“十三五”时期是我国协调推进“四个全面”战略布局的重要时期，也是二连浩特加快推进国家重点开发开放试验区建设、全面建成小康社会的决胜时期。科学编制《二连浩特市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对于主动适应经济发展新常态，推动全市经济社会持续健康发展，具有重要意义。
第一章 发展成就
“十二五”期间，全市深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕稳中求进总基调，以“8337”发展思路为引领，以建设国家重点开发开放试验区为契机，坚持富民与强市并重，加快转变发展方式，积极应对各种风险和挑战，经济社会发展取得了重大成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
经济实力取得新提升。预计到“十二五”期末，地区生产总值达到100亿元，年均增长16%（现价）。三次产业结构演进为0.65:35.85:63.5，国际贸易和物流、进出口加工、边境文化旅游、清洁能源四大产业支撑能力不断增强。公共财政预算收入预计完成5.2亿元，年均增长17.2%。固定资产投资五年累计完成202亿元，年均增长14.1%。社会消费品零售总额达到30.3亿元，年均增长12.5%。进出口货物总量达到1400万吨，年均增长10.2%。成功引进内蒙古银行、包商银行、鄂尔多斯银行等金融机构，各类金融机构增加到34家，各项存款余额达到75.4亿元、贷款余额达到69.1亿元。跨境人民币业务范围不断扩大，人民币跨境结算规模达到69.5亿元。累计接待国内外游客800万人次，年均增长5.1%。
民生改善取得新成效。预计到“十二五”期末，全体居民人均可支配收入达到38409元，年均增长11.5%，位居全区前列。新增城镇就业岗位8383个、就业人数3103人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。社会保障体系进一步完善，城镇基本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖率分别达到75%、96.5%和78.1%，工伤和生育保险参保人数分别达到6700人、7400人，城乡低保、医疗、“五保对象”、“孤儿”等救助水平不断提高。迁建市幼儿园和蒙古族幼儿园，新建蒙古族中学、国际学院、蓝天幼儿园和赛乌素嘎查幼儿园，学前三年入园率达87.7%、九年义务教育巩固率达100%、高中阶段教育毛入学率达90.4%。全面推进公立医院改革，医疗条件和救治水平得到有效提升。扎实推进文化惠民工程，积极举办各类特色体育赛事，群众业余文体生活日益丰富。改造棚户区1374户，新建廉租房180套、公租房248套，城镇人均住宅建筑面积提高到50平方米。提前一年完成农牧区“十个全覆盖”工程，农牧区生产生活条件明显改善。
对外开放取得新进步。成功获批国家重点开发开放试验区，中蒙跨境经济合作区、边民互市贸易区等先导性工程进展顺利。与蒙古国有关地区政府间合作和定期会晤机制进一步健全，多领域务实合作全面深化。获批国家粮食指定进口口岸和蒙古国饲草进口许可，启动整车进口口岸申报工作，开通至欧洲货运班列，口岸开放功能进一步增强。全市外贸企业达到973家，比2010年增加471家。连续成功举办中蒙俄经贸合作洽谈会，共签署合作协议102项，协议金额达到64.4亿美元。积极开展招商引资活动，累计引进到位资金137.8亿元。
体制改革取得新进展。深化行政审批改革，制定并公布行政权力清单，组建公共资源交易中心，成立财政评审中心。加快推进商事制度改革，全面推行“三证合一、一照一码”。深化财政体制改革，推进预决算和三公经费预决算向社会公开，出台公务支出消费审计实施办法。全面推进口岸通关查验体制机制改革，积极实施“单一窗口”、“三互”大通关等改革举措，“一次申报、一次查验、一次放行”关检合作模式实现全覆盖，扩大无纸化通关范围，稳步推进中蒙海关联合监管试点，完成海关区域通关一体化系统切换，成立原产地证、ATA单证册中心。在全区率先实行“市直管社区”体制改革和不动产登记改革，完成广电、文体、新闻出版三局合一和电视台、电台两台合并工作，整合食品药品监督机构，启动了社会信用体系建设，实施居民阶梯水价和污水处理价格改革，司法、户籍、足球等其他各项改革顺利推进。
基础设施建设取得新突破。完成公路口岸货运新通道、旅检通道（改扩建）、环宇出口和汇通进口监管查验区等重点项目建设，启动电子口岸信息平台建设，铁路口岸年过货能力达到1500万吨，公路口岸年过货能力达到500万吨、过客能力达到500万人次。完成疏港公路和通村公路建设，开工建设二满线一级公路，农牧区公路通畅率达到100%，全市等级公路达到299公里。锡二铁路全线贯通，顺利完成二连至扎门乌德铁路连接线、二连至扎门乌德货运专用线建设，启动集二铁路扩能改造、二巴铁路前期工作。完成机场改扩建，开通二连浩特—乌兰巴托临时航线，二连—北京航线常态化运作，增密至呼和浩特航班。建成220千伏输变电站1座、110千伏输变电站3座、35千伏输变电站2座，电力保障能力进一步提升。城市建成区面积扩大至27平方公里，新增公共绿地面积432万平方米，城市绿化率达36.5%，集中供热率达89.8%，生活垃圾无害化处理率达90.1 %，污水处理率达88%。
生态文明建设取得新成就。大力实施京津风沙源治理工程，落实草原生态保护奖励机制，累计治理沙源38.6万亩、草地66万亩，禁牧草场达175万亩，草畜平衡草场治理达327万亩。单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量等指标均控制在上级规定的范围内。
在经济社会发展取得重大成就的同时，必须看到受全球经济深度调整、我国经济下行压力加大等因素的影响，二连浩特经济增长放缓，部分经济发展、人民生活和资源环境指标未能达到预定目标，距离全面建成小康社会尚有一定差距。
第二章 面临形势
“十三五”期间，国际环境复杂多变，国内环境深刻变化，各种不稳定、不确定的因素增多。总体来看，二连浩特经济社会发展既面临重大机遇，也面临重大挑战，但机遇大于挑战。
第一节 面临的机遇
“十三五”时期，我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。一方面，世界政治经济形势总体上有利于维护世界和平与发展大局，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡，我国发展具有相对稳定的外部环境。另一方面，我国经济长期向好的基本面没有改变，经济发展方式加快转变，经济结构不断优化，发展动力持续转换，改革开放释放出新的发展活力，良好发展态势将继续保持，决定了我国发展战略机遇期的现实性和必然性。我国发展的战略机遇期为二连浩特“十三五”经济社会发展带来了诸多现实的机遇：
中蒙俄经济走廊建设稳步推进。随着中俄全面战略协作伙伴关系、中蒙全面战略伙伴关系不断深化，中俄、中蒙关系进入历史最好时期。作为“一带一路”的重要组成部分，中蒙俄经济走廊建设得到蒙古、俄罗斯的积极响应，中蒙俄三国区域合作将更加紧密，有利于二连浩特发挥口岸通道优势，大力发展外向型经济，打造中蒙俄经济走廊的重要支点。
国家区域发展战略深入实施。国家继续实施西部大开发、振兴东北老工业基地战略和兴边富民行动计划，积极推进京津冀协同发展，加快建设环渤海经济圈和呼包银榆经济区，有利于二连浩特深化国内区域合作，为进一步扩大开发开放提供多极支撑。国家加大对重点开发开放试验区、沿边国家级口岸、边境城市、边境经济合作区和跨境经济合作区等沿边重点地区开发开放的支持力度，有利于二连浩特充分发挥开发开放的政策优势，加快建设沿边地区重要经济增长极。
国家宏观调控政策红利逐步释放。国家将以灵活有效的宏观调控创新举措应对经济波动，保持经济中高速增长。紧扣调结构、转方式，实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。在不断增加收入的基础上调整收入分配机制，促进社会公平。通过实实在在的重大改革举措破除阻碍发展、妨碍公平的弊端，以不断释放的改革红利增进发展效能。这将为二连浩特提供稳定的宏观经济环境，改善经济社会发展中的薄弱环节，增强发展的活力和动力。
自治区向北开放战略活力显现。内蒙古确定了建成“我国向北开放的桥头堡和充满活力的沿边经济带”的目标，参与建设丝绸之路经济带方案获国家批复，进一步加大对沿边口岸的支持力度，有利于二连浩特充分发挥自身区位优势，在自治区对外开放大局中做出更大贡献。
自身发展基础进一步夯实。经过“十二五”时期的发展，二连浩特经济总量不断扩大，提前五年实现地区生产总值比2010年翻一番的奋斗目标。事关长远发展的铁路、公路、能源外送通道、跨流域调水等重大基础设施项目已进入国家和自治区相关规划，长期制约二连浩特发展的瓶颈将有效破除。在对蒙贸易中始终处于“龙头”地位，对蒙货运量占中蒙货运总量的30%以上，对蒙贸易额占到中蒙贸易总额的60%以上，出口的机电产品占蒙古国市场份额的50%以上，水泥、钢材等建材产品和果蔬粮油等日用品约占蒙古国市场份额的80%，成为蒙古国跨境消费、接受境外教育和医疗救助的首选地，二连浩特对欧亚陆桥沿线地区的影响力进一步提升。
第二节 面临的挑战
从外部看，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，经济增长格局变化趋势不确定性增强，经济持续低速增长的可能性加大。全球投资和贸易规则正发生新变化，全球总需求不振，我国产品出口竞争更加激烈。特别是与二连浩特毗邻的蒙俄两国经济发展减速，吸引外资能力下降，货币贬值严重，大宗资源性商品价格大幅下跌，二连浩特面临的开放发展环境将更加严峻。随着我国经济进入新常态，经济增长放缓，部分传统产业产能过剩的局面难以在短时间内改善，对进口大宗产品需求减弱，对以口岸过货为基础的沿边经济发展形成了巨大压力。
从自身看，二连浩特经济总量小，产业结构单一，服务业整体规模层次偏低，工业尚处于起步阶段，经济自主发展能力明显不足；基础设施建设相对滞后，水资源严重短缺，承载能力有待提升；口岸优势尚未充分发挥，扩大对内对外开放、加快发展外向型经济的任务繁重；社会事业发展整体水平不高，民生质量仍需不断提升；凝人气聚商气的活力不够，人才短缺状况还未从根本上改变；社会治理体系和治理能力尚不完善，市民文明素质和社会文明程度有待提高。
“十三五”期间，要充分利用各种机遇，积极应对各种困难和挑战，适应新常态、把握新常态、引领新常态，不断开拓经济社会发展的新境界。
第三章 发展愿景
第一节 指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面落实自治区党委“8337”发展思路和九届十四次全委（扩大）会议及市委十二届九次全委（扩大）会议精神，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以重点开发开放试验区建设为统领，坚持稳中求进，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保在全区率先全面建成小康社会，使口岸经济更加繁荣、社会更加和谐、改革开放更加深化、法治更加完善、生态更加文明、人民更加富裕、边疆更加安宁，努力把二连浩特建成向北开放的“黄金桥头堡”、丝绸之路经济带上的重要国际物流枢纽、沿边经济带的重要增长极和富民安边睦邻的示范口岸，为打造祖国北疆亮丽风景线做出新的更大贡献。
第二节 基本原则
坚持人民主体地位。牢记人民是推动发展的根本力量，树立以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，调动人民积极性、主动性、创造性，保障人民平等参与、平等发展权利，实现好、维护好、发展好各族人民根本利益。
坚持科学发展。牢记发展是硬道理的战略思想，从欠发达的基本市情出发，以经济建设为中心，把握经济发展新常态下的新特征，加快转变经济发展方式，做大经济总量，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
坚持深化改革。牢记改革是发展的强大动力，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。
坚持依法治市。牢记法治是推动经济社会发展的可靠保障，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推进依法行政、严格执法、公正司法、全民守法，加强和创新社会管理，维护社会公平正义，确保社会和谐稳定。
坚持外开内联。牢记开放是发展的必然要求，深入贯彻国家“一带一路”战略，坚持“引进来”和“走出去”并重，依托“两种资源”，开拓“两个市场”，积极参与建设中蒙俄经济走廊，对外深化与蒙俄有关地区的合作，对内参与国内区域分工协作，全面提高对外开放水平。
坚持党的领导。牢记党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，坚决贯彻全面从严治党要求，充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和领导水平，为实现“十三五”奋斗目标提供根本保证。
第三节 基本理念
实现“十三五”时期发展目标，必须主动顺应形势变化，把握经济发展新常态下的新情况新特点，牢固树立、坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。必须把创新贯穿发展全过程，扎实推进国家重点开发开放试验区建设，完善落实激发全社会创新活力的政策举措，改善要素禀赋结构，加快形成比较成熟的开发开放经验。
坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。必须正确处理发展中的重大关系，着力解决发展中不平衡、不协调问题，着力促进三次产业协调发展、城乡协调发展、物质文明与精神文明协调发展，不断增强发展的整体效能。
坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和群众对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，发展绿色经济，建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
坚持开放发展。开放是发展的必由之路。必须紧紧围绕推进“丝绸之路经济带”建设，对接欧亚经济联盟、“草原之路”倡议，在边字上做文章，在开放上下功夫，在内联上求发展，在推动构建中蒙俄经济走廊上取得新突破。
坚持共享发展。共享发展是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持共同富裕，注重发展包容性，让口岸各族人民充分参与发展过程，公平分享发展成果，增强发展动力，增进人民团结，促进社会和谐。
第四节 主要目标
到“十三五”期末，全市发展创新能力显著提升，发展中存在的不协调、不平衡问题得到明显改善，发展的可持续性有效增强，开发开放水平大幅提升，各族人民的获得感充分满足，全面建成惠及全市各族人民的更高水平的小康社会。
——综合经济实力明显增强。在做大经济总量中提高经济发展质量和效益，确保主要经济指标增速高于全区和全盟平均增速。地区生产总值年均增长11%左右（现价），全社会固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长11%。三次产业结构更加优化，国际贸易和物流、进出口加工、边境特色文化旅游、清洁能源等主导产业提档升级，临空经济、电子商务等新兴业态初具规模，产业集中集聚集约发展水平明显提高。公共财政预算收入年均增长10%，财政收支矛盾得到明显改善。
——向北开放不断深化。重点开发开放试验区建设取得明显成效，二连浩特—扎门乌德中蒙跨境经济合作区基本建成，连接中蒙俄经济走廊的跨境铁路、公路、航空、能源、电力、信息等通道建设取得实质性进展，同蒙俄有关地区及国内主要经济区的合作不断加强，服务全国全区向北开放的作用更加凸显。外向型经济发展能力明显增强，进出口货运量和贸易额年均分别增长7.4%和8%。
——居民生活水平和质量普遍提高。全体居民人均可支配收入年均增长8%，继续保持全区前列。大众创业、万众创新深入开展，新增创业人数1000人，城镇累计新增就业人数4000人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。进城人口市民化水平不断提高，户籍人口城镇化率达到95.6%。覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，教育、文化、医疗、社保等社会事业发展水平稳步提升，住房保障体系进一步完善，实现社会保障全民覆盖。农牧区“十个全覆盖”建设成果得到巩固提升，城乡贫困人口全部脱贫。
——市民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，各族人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。开放、包容、诚信、奉献的二连精神得到充分彰显，成功创建全国文明城市。公共文化服务体系更加健全，文化产业增加值占地区生产总值的比重进一步提高。
——生态环境质量持续改善。主体功能区战略深入落实，“生态红线”得到明确。生态系统稳定性明显增强，草原生态环境与城市人居环境持续改善。资源循环利用体系基本建立，能源、水资源消耗、建设用地总量和强度控制在合理区间内，综合利用率进一步提高。单位地区生产总值能耗和主要污染物排放量控制在上级规定范围之内，可持续发展能力增强。
——体制机制创新取得明显突破。在政府职能转变、行政审批制度、边境管理、口岸通关、产业促进、财税管理、金融服务、土地管理、人才管理、社会管理等重点领域和关键环节改革取得突破，系统完备、科学规范、符合市情、运行有效的制度体系基本建立，形成在沿边地区具有示范、辐射、带动作用的体制机制，建成国家和自治区深化改革示范区，形成一批可复制、可推广的改革成果。法治政府基本建成，司法公信力明显提高，民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面进一步巩固。
第一章 发展成就
“十二五”期间，全市深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕稳中求进总基调，以“8337”发展思路为引领，以建设国家重点开发开放试验区为契机，坚持富民与强市并重，加快转变发展方式，积极应对各种风险和挑战，经济社会发展取得了重大成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
经济实力取得新提升。预计到“十二五”期末，地区生产总值达到100亿元，年均增长16%（现价）。三次产业结构演进为0.65:35.85:63.5，国际贸易和物流、进出口加工、边境文化旅游、清洁能源四大产业支撑能力不断增强。公共财政预算收入预计完成5.2亿元，年均增长17.2%。固定资产投资五年累计完成202亿元，年均增长14.1%。社会消费品零售总额达到30.3亿元，年均增长12.5%。进出口货物总量达到1400万吨，年均增长10.2%。成功引进内蒙古银行、包商银行、鄂尔多斯银行等金融机构，各类金融机构增加到34家，各项存款余额达到75.4亿元、贷款余额达到69.1亿元。跨境人民币业务范围不断扩大，人民币跨境结算规模达到69.5亿元。累计接待国内外游客800万人次，年均增长5.1%。
民生改善取得新成效。预计到“十二五”期末，全体居民人均可支配收入达到38409元，年均增长11.5%，位居全区前列。新增城镇就业岗位8383个、就业人数3103人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。社会保障体系进一步完善，城镇基本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖率分别达到75%、96.5%和78.1%，工伤和生育保险参保人数分别达到6700人、7400人，城乡低保、医疗、“五保对象”、“孤儿”等救助水平不断提高。迁建市幼儿园和蒙古族幼儿园，新建蒙古族中学、国际学院、蓝天幼儿园和赛乌素嘎查幼儿园，学前三年入园率达87.7%、九年义务教育巩固率达100%、高中阶段教育毛入学率达90.4%。全面推进公立医院改革，医疗条件和救治水平得到有效提升。扎实推进文化惠民工程，积极举办各类特色体育赛事，群众业余文体生活日益丰富。改造棚户区1374户，新建廉租房180套、公租房248套，城镇人均住宅建筑面积提高到50平方米。提前一年完成农牧区“十个全覆盖”工程，农牧区生产生活条件明显改善。
对外开放取得新进步。成功获批国家重点开发开放试验区，中蒙跨境经济合作区、边民互市贸易区等先导性工程进展顺利。与蒙古国有关地区政府间合作和定期会晤机制进一步健全，多领域务实合作全面深化。获批国家粮食指定进口口岸和蒙古国饲草进口许可，启动整车进口口岸申报工作，开通至欧洲货运班列，口岸开放功能进一步增强。全市外贸企业达到973家，比2010年增加471家。连续成功举办中蒙俄经贸合作洽谈会，共签署合作协议102项，协议金额达到64.4亿美元。积极开展招商引资活动，累计引进到位资金137.8亿元。
体制改革取得新进展。深化行政审批改革，制定并公布行政权力清单，组建公共资源交易中心，成立财政评审中心。加快推进商事制度改革，全面推行“三证合一、一照一码”。深化财政体制改革，推进预决算和三公经费预决算向社会公开，出台公务支出消费审计实施办法。全面推进口岸通关查验体制机制改革，积极实施“单一窗口”、“三互”大通关等改革举措，“一次申报、一次查验、一次放行”关检合作模式实现全覆盖，扩大无纸化通关范围，稳步推进中蒙海关联合监管试点，完成海关区域通关一体化系统切换，成立原产地证、ATA单证册中心。在全区率先实行“市直管社区”体制改革和不动产登记改革，完成广电、文体、新闻出版三局合一和电视台、电台两台合并工作，整合食品药品监督机构，启动了社会信用体系建设，实施居民阶梯水价和污水处理价格改革，司法、户籍、足球等其他各项改革顺利推进。
基础设施建设取得新突破。完成公路口岸货运新通道、旅检通道（改扩建）、环宇出口和汇通进口监管查验区等重点项目建设，启动电子口岸信息平台建设，铁路口岸年过货能力达到1500万吨，公路口岸年过货能力达到500万吨、过客能力达到500万人次。完成疏港公路和通村公路建设，开工建设二满线一级公路，农牧区公路通畅率达到100%，全市等级公路达到299公里。锡二铁路全线贯通，顺利完成二连至扎门乌德铁路连接线、二连至扎门乌德货运专用线建设，启动集二铁路扩能改造、二巴铁路前期工作。完成机场改扩建，开通二连浩特—乌兰巴托临时航线，二连—北京航线常态化运作，增密至呼和浩特航班。建成220千伏输变电站1座、110千伏输变电站3座、35千伏输变电站2座，电力保障能力进一步提升。城市建成区面积扩大至27平方公里，新增公共绿地面积432万平方米，城市绿化率达36.5%，集中供热率达89.8%，生活垃圾无害化处理率达90.1 %，污水处理率达88%。
生态文明建设取得新成就。大力实施京津风沙源治理工程，落实草原生态保护奖励机制，累计治理沙源38.6万亩、草地66万亩，禁牧草场达175万亩，草畜平衡草场治理达327万亩。单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量等指标均控制在上级规定的范围内。
在经济社会发展取得重大成就的同时，必须看到受全球经济深度调整、我国经济下行压力加大等因素的影响，二连浩特经济增长放缓，部分经济发展、人民生活和资源环境指标未能达到预定目标，距离全面建成小康社会尚有一定差距。
第二章 面临形势
“十三五”期间，国际环境复杂多变，国内环境深刻变化，各种不稳定、不确定的因素增多。总体来看，二连浩特经济社会发展既面临重大机遇，也面临重大挑战，但机遇大于挑战。
第一节 面临的机遇
“十三五”时期，我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。一方面，世界政治经济形势总体上有利于维护世界和平与发展大局，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡，我国发展具有相对稳定的外部环境。另一方面，我国经济长期向好的基本面没有改变，经济发展方式加快转变，经济结构不断优化，发展动力持续转换，改革开放释放出新的发展活力，良好发展态势将继续保持，决定了我国发展战略机遇期的现实性和必然性。我国发展的战略机遇期为二连浩特“十三五”经济社会发展带来了诸多现实的机遇：
中蒙俄经济走廊建设稳步推进。随着中俄全面战略协作伙伴关系、中蒙全面战略伙伴关系不断深化，中俄、中蒙关系进入历史最好时期。作为“一带一路”的重要组成部分，中蒙俄经济走廊建设得到蒙古、俄罗斯的积极响应，中蒙俄三国区域合作将更加紧密，有利于二连浩特发挥口岸通道优势，大力发展外向型经济，打造中蒙俄经济走廊的重要支点。
国家区域发展战略深入实施。国家继续实施西部大开发、振兴东北老工业基地战略和兴边富民行动计划，积极推进京津冀协同发展，加快建设环渤海经济圈和呼包银榆经济区，有利于二连浩特深化国内区域合作，为进一步扩大开发开放提供多极支撑。国家加大对重点开发开放试验区、沿边国家级口岸、边境城市、边境经济合作区和跨境经济合作区等沿边重点地区开发开放的支持力度，有利于二连浩特充分发挥开发开放的政策优势，加快建设沿边地区重要经济增长极。
国家宏观调控政策红利逐步释放。国家将以灵活有效的宏观调控创新举措应对经济波动，保持经济中高速增长。紧扣调结构、转方式，实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。在不断增加收入的基础上调整收入分配机制，促进社会公平。通过实实在在的重大改革举措破除阻碍发展、妨碍公平的弊端，以不断释放的改革红利增进发展效能。这将为二连浩特提供稳定的宏观经济环境，改善经济社会发展中的薄弱环节，增强发展的活力和动力。
自治区向北开放战略活力显现。内蒙古确定了建成“我国向北开放的桥头堡和充满活力的沿边经济带”的目标，参与建设丝绸之路经济带方案获国家批复，进一步加大对沿边口岸的支持力度，有利于二连浩特充分发挥自身区位优势，在自治区对外开放大局中做出更大贡献。
自身发展基础进一步夯实。经过“十二五”时期的发展，二连浩特经济总量不断扩大，提前五年实现地区生产总值比2010年翻一番的奋斗目标。事关长远发展的铁路、公路、能源外送通道、跨流域调水等重大基础设施项目已进入国家和自治区相关规划，长期制约二连浩特发展的瓶颈将有效破除。在对蒙贸易中始终处于“龙头”地位，对蒙货运量占中蒙货运总量的30%以上，对蒙贸易额占到中蒙贸易总额的60%以上，出口的机电产品占蒙古国市场份额的50%以上，水泥、钢材等建材产品和果蔬粮油等日用品约占蒙古国市场份额的80%，成为蒙古国跨境消费、接受境外教育和医疗救助的首选地，二连浩特对欧亚陆桥沿线地区的影响力进一步提升。
第二节 面临的挑战
从外部看，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，经济增长格局变化趋势不确定性增强，经济持续低速增长的可能性加大。全球投资和贸易规则正发生新变化，全球总需求不振，我国产品出口竞争更加激烈。特别是与二连浩特毗邻的蒙俄两国经济发展减速，吸引外资能力下降，货币贬值严重，大宗资源性商品价格大幅下跌，二连浩特面临的开放发展环境将更加严峻。随着我国经济进入新常态，经济增长放缓，部分传统产业产能过剩的局面难以在短时间内改善，对进口大宗产品需求减弱，对以口岸过货为基础的沿边经济发展形成了巨大压力。
从自身看，二连浩特经济总量小，产业结构单一，服务业整体规模层次偏低，工业尚处于起步阶段，经济自主发展能力明显不足；基础设施建设相对滞后，水资源严重短缺，承载能力有待提升；口岸优势尚未充分发挥，扩大对内对外开放、加快发展外向型经济的任务繁重；社会事业发展整体水平不高，民生质量仍需不断提升；凝人气聚商气的活力不够，人才短缺状况还未从根本上改变；社会治理体系和治理能力尚不完善，市民文明素质和社会文明程度有待提高。
“十三五”期间，要充分利用各种机遇，积极应对各种困难和挑战，适应新常态、把握新常态、引领新常态，不断开拓经济社会发展的新境界。
第三章 发展愿景
第一节 指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面落实自治区党委“8337”发展思路和九届十四次全委（扩大）会议及市委十二届九次全委（扩大）会议精神，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以重点开发开放试验区建设为统领，坚持稳中求进，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保在全区率先全面建成小康社会，使口岸经济更加繁荣、社会更加和谐、改革开放更加深化、法治更加完善、生态更加文明、人民更加富裕、边疆更加安宁，努力把二连浩特建成向北开放的“黄金桥头堡”、丝绸之路经济带上的重要国际物流枢纽、沿边经济带的重要增长极和富民安边睦邻的示范口岸，为打造祖国北疆亮丽风景线做出新的更大贡献。
第二节 基本原则
坚持人民主体地位。牢记人民是推动发展的根本力量，树立以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，调动人民积极性、主动性、创造性，保障人民平等参与、平等发展权利，实现好、维护好、发展好各族人民根本利益。
坚持科学发展。牢记发展是硬道理的战略思想，从欠发达的基本市情出发，以经济建设为中心，把握经济发展新常态下的新特征，加快转变经济发展方式，做大经济总量，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
坚持深化改革。牢记改革是发展的强大动力，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。
坚持依法治市。牢记法治是推动经济社会发展的可靠保障，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推进依法行政、严格执法、公正司法、全民守法，加强和创新社会管理，维护社会公平正义，确保社会和谐稳定。
坚持外开内联。牢记开放是发展的必然要求，深入贯彻国家“一带一路”战略，坚持“引进来”和“走出去”并重，依托“两种资源”，开拓“两个市场”，积极参与建设中蒙俄经济走廊，对外深化与蒙俄有关地区的合作，对内参与国内区域分工协作，全面提高对外开放水平。
坚持党的领导。牢记党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，坚决贯彻全面从严治党要求，充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和领导水平，为实现“十三五”奋斗目标提供根本保证。
第三节 基本理念
实现“十三五”时期发展目标，必须主动顺应形势变化，把握经济发展新常态下的新情况新特点，牢固树立、坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。必须把创新贯穿发展全过程，扎实推进国家重点开发开放试验区建设，完善落实激发全社会创新活力的政策举措，改善要素禀赋结构，加快形成比较成熟的开发开放经验。
坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。必须正确处理发展中的重大关系，着力解决发展中不平衡、不协调问题，着力促进三次产业协调发展、城乡协调发展、物质文明与精神文明协调发展，不断增强发展的整体效能。
坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和群众对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，发展绿色经济，建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
坚持开放发展。开放是发展的必由之路。必须紧紧围绕推进“丝绸之路经济带”建设，对接欧亚经济联盟、“草原之路”倡议，在边字上做文章，在开放上下功夫，在内联上求发展，在推动构建中蒙俄经济走廊上取得新突破。
坚持共享发展。共享发展是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持共同富裕，注重发展包容性，让口岸各族人民充分参与发展过程，公平分享发展成果，增强发展动力，增进人民团结，促进社会和谐。
第四节 主要目标
到“十三五”期末，全市发展创新能力显著提升，发展中存在的不协调、不平衡问题得到明显改善，发展的可持续性有效增强，开发开放水平大幅提升，各族人民的获得感充分满足，全面建成惠及全市各族人民的更高水平的小康社会。
——综合经济实力明显增强。在做大经济总量中提高经济发展质量和效益，确保主要经济指标增速高于全区和全盟平均增速。地区生产总值年均增长11%左右（现价），全社会固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长11%。三次产业结构更加优化，国际贸易和物流、进出口加工、边境特色文化旅游、清洁能源等主导产业提档升级，临空经济、电子商务等新兴业态初具规模，产业集中集聚集约发展水平明显提高。公共财政预算收入年均增长10%，财政收支矛盾得到明显改善。
——向北开放不断深化。重点开发开放试验区建设取得明显成效，二连浩特—扎门乌德中蒙跨境经济合作区基本建成，连接中蒙俄经济走廊的跨境铁路、公路、航空、能源、电力、信息等通道建设取得实质性进展，同蒙俄有关地区及国内主要经济区的合作不断加强，服务全国全区向北开放的作用更加凸显。外向型经济发展能力明显增强，进出口货运量和贸易额年均分别增长7.4%和8%。
——居民生活水平和质量普遍提高。全体居民人均可支配收入年均增长8%，继续保持全区前列。大众创业、万众创新深入开展，新增创业人数1000人，城镇累计新增就业人数4000人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。进城人口市民化水平不断提高，户籍人口城镇化率达到95.6%。覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，教育、文化、医疗、社保等社会事业发展水平稳步提升，住房保障体系进一步完善，实现社会保障全民覆盖。农牧区“十个全覆盖”建设成果得到巩固提升，城乡贫困人口全部脱贫。
——市民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，各族人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。开放、包容、诚信、奉献的二连精神得到充分彰显，成功创建全国文明城市。公共文化服务体系更加健全，文化产业增加值占地区生产总值的比重进一步提高。
——生态环境质量持续改善。主体功能区战略深入落实，“生态红线”得到明确。生态系统稳定性明显增强，草原生态环境与城市人居环境持续改善。资源循环利用体系基本建立，能源、水资源消耗、建设用地总量和强度控制在合理区间内，综合利用率进一步提高。单位地区生产总值能耗和主要污染物排放量控制在上级规定范围之内，可持续发展能力增强。
——体制机制创新取得明显突破。在政府职能转变、行政审批制度、边境管理、口岸通关、产业促进、财税管理、金融服务、土地管理、人才管理、社会管理等重点领域和关键环节改革取得突破，系统完备、科学规范、符合市情、运行有效的制度体系基本建立，形成在沿边地区具有示范、辐射、带动作用的体制机制，建成国家和自治区深化改革示范区，形成一批可复制、可推广的改革成果。法治政府基本建成，司法公信力明显提高，民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面进一步巩固。
| 类别 | 指标 | 2015年 | 2020年 | 年均增长（%） | 属性 | |
| 综合经济 | 地区生产总值（亿元） | 100 | 169 | 11 | 预期性 | |
| 公共财政预算收入（亿元） | 5.2 | 8.4 | 10 | 预期性 | ||
| 固定资产投资（亿元） | 38.8 | 300（五年累计） | 15 | 预期性 | ||
| 社会消费品零售总额（亿元） | 30.3 | 51 | 11 | 预期性 | ||
| 创新发展 | 财政用于教育支出（亿元） | 1.8 | 3.4 | 13 | 预期性 | |
| 互联网普及率(%) | 85 | 95 | 预期性 | |||
| 平均受教育年限(年) | 9.7 | 10.5 | 1.6 | 约束性 | ||
| 协调发展 | 服务业增加值比重（%） | 63.5 | 62.7 | 预期性 | ||
| 文化及相关产业增加值占GDP比重（%） | 4 | 5 | 预期性 | |||
| 户籍人口城镇化率（%） | 93.9 | 95.6 | 预期性 | |||
|
绿 色发展 |
累计草原治理面积（万亩） | 66 | 30 | 约束性 | ||
| 万元GDP用水量(立方米) | 6.5 | 6.3 | -0.62 | 约束性 | ||
| 城市绿化率（%） | 36.5 | 45 | 4.3 | 约束性 | ||
| 万元GDP能耗（吨标准煤） | 0.23 | 上级规定范围内 | 约束性 | |||
| 主要污染物排放量(吨) | 二氧化硫 | 2285 | 约束性 | |||
| 化学需氧量 | 1392 | 约束性 | ||||
| 氨氮 | 172 | 约束性 | ||||
| 氮氧化物 | 470 | 约束性 | ||||
| 开放发展 | 进出口货运量（万吨） | 1400 | 2000 | 7.4 | 预期性 | |
| 进出口贸易额（亿元） | 180 | 265 | 8 | 预期性 | ||
| 旅游业总收入（亿元） | 40 | 60 | 8.5 | 预期性 | ||
| 外贸企业数量（家） | 973 | 1400 | 7.6 | 预期性 | ||
|
共享发展 |
全体居民人均可支配收入（元） | 38409 | 56435 | 8 | 预期性 | |
| 城镇基本养老保险覆盖率（%） | 75 | 100 | 预期性 | |||
| 城镇医疗保险覆盖率（%） | 96.5 | 100 | 预期性 | |||
| 城镇失业保险覆盖率（%） | 78.1 | 100 | 预期性 | |||
| 城镇累计新增就业人数（人） | 3103 | 4000 | 5.2 | 预期性 | ||
| 每千常住人口执业医师数（人） | 4.4 | 6 | 6.4 | 约束性 | ||
| 人均预期寿命(岁) | 74.5 | 76 | 0.4 | 预期性 | ||
第四章 坚持创新发展 着力提高发展质量和效益
以国家重点开发开放试验区为平台，以深化体制机制改革为动力，以完善科技创新体系为核心，深入实施创新驱动发展战略，积极拓展发展新空间，构建发展新体制，着力破解制约发展的瓶颈，推动经济发展从主要依靠要素驱动向创新驱动转变。
第一节 拓展发展新空间
|
专栏1 试验区载体建设项目 跨境经济合作区。规划占地面积9平方公里，建设道路、给排水、通讯、通信、电力、供热、绿化等基础设施。 边民互市贸易区。总用地面积10万平方米，建筑面积7.43万平方米，建设边民互市进出口贸易市场、精品馆、物流综合楼、仓储库及配套附属设施。 边境经济合作区基础设施项目。近期18平方公里，到2020年达到49平方公里，建设道路、给排水、通讯、通信、电力、供热、绿化等基础设施。 综合保税区。建设保税仓储区、加工区、配套服务区等。 |
加快推进试验区载体建设。跨境经济合作区，积极争取中蒙两国政府早日批准实施《二连浩特—扎门乌德中蒙跨境经济合作区共同总体方案》，启动中蒙跨境经济合作区基础配套设施建设。成立中蒙跨境经济合作区联合工作管理委员会，加强对中蒙跨境经济合作区的管理和开发，稳步推进中蒙特区申建工作。边民互市贸易区，组建管理机构，制定监管办法和配套制度，加强对互贸区的管理。创新经营模式，促进沿边经济繁荣发展。综合保税区，积极开展覆盖中蒙跨境经济合作区和边境经济合作区，呈现“一体两翼”布局，融合铁路、公路两大口岸功能优势的综合保税区申建工作，进一步优化发展环境，搭建对外开放平台。边境经济合作区，推动边境经济合作区扩区移位，加大闲置土地清理力度，拓展园区发展空间。进一步加大投入力度，加强园区供电、供水、排水、污水处理、道路、通信等基础设施建设，以及研发、设计、金融、物流、信息、人才等公共服务平台建设，启动建设科技创新中心，提高园区产业承载能力。
全面实施“互联网+”行动计划。搭建“互联网+”开放共享平台，全面提升经济社会发展网络化、数字化、智能化水平。“互联网+”政务：加快建设集行政审批、便民服务、政务公开等功能于一体的网上政务大厅，对全市电子政务数据资源进行统一管理、统一维护，实现与政府服务和公共资源交易中心融合。“互联网+”现代农牧业：加快建立集专家视频诊断系统、疫情监测系统、农畜产品质量安全检验检测和追溯系统等在内的现代“种养加”生态农业新模式，积极开展农牧业物联网试点工作，建立全产业链智慧农牧业系统。“互联网+”工业：以“互联网+”木材、建材、农畜产品、服装、机械组装等传统产业为重点，加快信用、物流、安全、大数据分析等工业互联网配套体系建设，积极打造智慧工业园区。“互联网+”商贸：积极申报跨境电子商务示范城市、示范基地，大力发展跨境电子商务，着力构建集支付、清算、物流、仓储、贸易和技术为一体的“在线自贸区”和“网上丝绸之路”，推动以禹力、站赤等为代表的电子商务服务平台建设。“互联网+”文化旅游：加快完善旅游景区和牧区旅游点无线网、智能导游、在线预订、信息推送等功能，建设智慧景区和智慧旅游牧区，发展智慧旅游。实施文化信息资源工程，促进文化产业与互联网融合发展。“互联网+”民生：实施信息惠民工程，统筹推进基于互联网的智慧社区、智慧健康、智慧养老、智慧环保、智慧交通、智慧法治、智慧家居等平台，加快数字图书馆和智慧博物馆建设、公共服务一卡通应用等，大力推进教育、医疗、社保等公共领域数字化、网络化、智能化。
第二节 构建发展新体制
坚持和完善基本经济制度。支持民间资本进入高新技术、金融服务、公用事业、基础设施等领域，实施“中小企业成长工程”和“市场主体增量行动”，建立小企业进入规模企业育成机制，推动非公有制经济健康发展，力争到2020年规模以上工业企业达到43家，年产值亿元以上的企业达25家。加快推进农牧区土地、草场承包经营权确权登记，完成宅基地使用权地籍调查，开展农村集体经营性建设用地流转改革试点工作，健全土地租赁、转让、抵押二级市场，完善产权保护制度。
加快转变政府职能。全面深化行政审批制度改革，健全政府及工作部门权力清单和责任清单制度，大幅缩减政府核准投资项目范围，逐步取消审批市场能有效调节的经济活动，强化行政服务中心职能，落实重大项目绿色通道机制，对保留的行政审批事项推行集中、并联网上审批。努力深化机构改革，探索实施大部门制，逐步取消学校、医院等单位的行政级别，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。
进一步完善现代市场体系。推行市场准入负面清单制度，进一步放宽外商投资市场准入限制，探索全程电子化登记和电子营业执照管理，建立公平开放透明的市场规则。全面推行市场主体准入前信用承诺制度，加快实施自然人、法人和其他组织统一的社会信用代码制度，完善各行业红黑名单制度和市场退出机制，加快构建跨部门、跨地区信用联合奖惩机制，健全企业诚信分类监管体系、消费维权体系和监管执法意见反馈体系，形成完善的社会诚信机制和体系。减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，推进供热、交通、教育、医疗、养老等价格改革，完善阶梯水价政策，继续清理不合理收费项目，健全主要由市场决定价格的机制。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，通过合同、委托等方式向社会购买。完善量传溯源体系，加强计量科技基础建设，提升计量技术保障能力和社会服务能力。夯实质量发展基础，增强品牌意识，全面推进质量强市战略。
深化财税体制改革。完善全面规范、公开透明的现代预算制度，实行中期财政规划管理，全面推进预算绩效管理，积极盘活存量资金。合理配置财政资源，优先安排社保、教育、科技、卫生等民生支出。稳步推进国库集中支付电子化管理改革。深化国地税征管体制改革，积极开展建筑业、房地产业、金融业和生活服务业营改增工作，推进综合与分类相结合的个人所得税改革，推进消费税改革。落实自治区支持试验区建设的税收优惠政策。
第三节 深入实施创新驱动战略
深化科技体制机制改革与创新。构建创新体系，强化企业技术创新主体地位，组建一批以市场为导向、企业为主体，集科技创新与产业化为一体的新型科技研究开发机构。组织实施关键技术攻关，力争在现代蒙医药、生态修复和治理、畜种繁育、口岸信息化建设等领域突破和掌握一批关键核心技术。建立科技项目储备库，实施科技重大专项和创新能力提升工程。完善创新体制机制，实施严格的知识产权保护制度，打击知识产权侵权和假冒等违法行为。设立创新奖励资金，支持企业开展相关技术、产品攻关。创新银行支持方式，提高信贷支持创新的灵活性和便利性，形成各类金融要素协同支持创新发展的良好局面。
构建创新驱动人才支撑体系。坚持人才优先发展战略，完善选人用人机制，积极开展人才储备工作，在核定编制和资金总额外，推进公务员聘任制改革试点。完善人才引进机制，制定和发布急需人才目录，加大高层次创新创业、企业经营管理、专业技术、高技能、农村牧区和社会工作、非公经济、文化和旅游产业、党政等方面人才的引进力度。面向全国开展引才引智工作，建立高层次人才引进的“绿色通道”。健全人才培育机制，实施“党政干部素质提升、优秀教育人才培养、优秀企业经营管理人才培养、全民健康卫生人才保障、文化产业人才培养、引进高层次人才”六大工程，全面提升现有人才的整体素质。加大培养综合性研究人才力度，与国内及蒙古国相关研究机构建立长期联络和合作机制，引进国家级智库，组建中蒙俄研究中心。制定人才激励机制，设立人才创业基金，支持优秀人才从事研究开发、技术创新、创业等活动，对落户二连浩特的高层次人才在编制、住房、职称晋升、子女就学就业等方面给予支持。建立社会认可的专业技术人才评价机制，落实用人单位在专业技术职务聘任中的自主权。到2020年，全市人才总量达到9000人，人才短缺的现象得到明显改善。
第四节 全面推进大众创业万众创新
积极营造良好的众创环境。组织实施“创客逐梦、创业领航、创业筑巢、创业融资畅通、青年创业”等创业计划，引导民营、私营企业和个体工商户等各类市场主体积极开展创业创新。建立创业投资企业信用承诺制度，推动众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态健康发展。强化创业政策扶持，设立专项资金，通过无偿资助、贷款贴息、奖励等形式，在创业创新空间、公共服务平台、创业服务体系、创业融资体系等方面建设给予支持。降低创业门槛，落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策，对初创企业免收登记类、证照类、管理类等行政事业性收费。放宽小微企业参与政府采购的准入条件，加大创新产品和服务的采购力度。发展互联网金融、众筹、融资租赁等新型融资模式，进行股权众筹融资试点，鼓励众创空间组织创新产品开展网络众筹，为大众创业创新提供融资服务。
拓展创业创新空间。以大学毕业生、创业投资机构、社会组织等为主力，以中蒙跨境经济合作区、中小企业创业园、电子商务基地等为载体，鼓励对闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施等进行“微改造”，建设创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化器，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。制定发展众创空间的扶持奖励办法，在项目审批、场地租赁、设备购置、用水、用电等方面给予支持。
激发创业主体活力。加快落实国有企事业单位科研人员离岗创业政策，在保留编制等方面予以弹性支持，推动建立科研人员双向流动机制。支持二连浩特国际学院建立健全弹性学制管理办法，允许在校大学生休学创业、保留学籍，免修实习实训等实践教学课程并按规定计入学分。在中蒙跨境经济合作区设立“中蒙两国青年创业基地”，探索建设“中蒙两国小微企业创业特区”。
第五章 坚持协调发展 增强发展的整体性
把转变经济发展方式与调整优化经济结构结合起来，统筹推进产业协调发展，积极推动城乡一体化，坚持物质文明与精神文明并重，厚植发展优势，拓展发展空间。
第一节 积极推动产业协调发展
一、大力发展现代服务业
做优国际贸易和物流业。积极推动贸易企业规模化经营，壮大贸易主体、拓展贸易国别、创新贸易方式，深化经贸合作领域，促进贸易持续稳定运行。规范专业市场建设管理，提升专业化、国际化水平，努力把二连浩特建成面向蒙古国和俄罗斯东西伯利亚地区的购物消费首选之地。优化物流园区布局，加快配套服务设施建设和园区整合，推动物流业提档升级。依托二连浩特国际机场口岸和国际邮件交换中心，开通至蒙古国、俄罗斯的货运航线，利用航空邮包的形式，开展对蒙俄的货邮包机业务，积极提供航空货运代理、航空物流仓储、航空货运快件、邮政等航空货运延伸增值服务，建设以航空货运和航空物流为依托的国际空港物流园，打通对蒙俄空中货运大通道。加强与蒙俄物流合作，建立跨境物流节点的直通关模式，扩大中蒙俄果蔬国际贸易代理业务，加快发展以果蔬为主的冷鲜食品冷链物流业。深化与环渤海经济圈天津、锦州、盘锦、大连、营口、秦皇岛等港口城市的陆海联运物流合作，开通直达沿海港口专列。加快引进第三方物流企业，设立分支机构和地区总部，推动本土物流企业向专业化、规模化发展。支持和引导电子商务企业在中蒙跨境经济合作区和保税监管场所设立“海外仓”，利用保税物流功能，拓展展示展销业务。争取和支持跨境电子商务基地建设，将海关监管、检验检疫、进出口税收和结售汇等方面改革向跨境电子商务推广，促进跨境电子商务健康快速发展。
全面实施“互联网+”行动计划。搭建“互联网+”开放共享平台，全面提升经济社会发展网络化、数字化、智能化水平。“互联网+”政务：加快建设集行政审批、便民服务、政务公开等功能于一体的网上政务大厅，对全市电子政务数据资源进行统一管理、统一维护，实现与政府服务和公共资源交易中心融合。“互联网+”现代农牧业：加快建立集专家视频诊断系统、疫情监测系统、农畜产品质量安全检验检测和追溯系统等在内的现代“种养加”生态农业新模式，积极开展农牧业物联网试点工作，建立全产业链智慧农牧业系统。“互联网+”工业：以“互联网+”木材、建材、农畜产品、服装、机械组装等传统产业为重点，加快信用、物流、安全、大数据分析等工业互联网配套体系建设，积极打造智慧工业园区。“互联网+”商贸：积极申报跨境电子商务示范城市、示范基地，大力发展跨境电子商务，着力构建集支付、清算、物流、仓储、贸易和技术为一体的“在线自贸区”和“网上丝绸之路”，推动以禹力、站赤等为代表的电子商务服务平台建设。“互联网+”文化旅游：加快完善旅游景区和牧区旅游点无线网、智能导游、在线预订、信息推送等功能，建设智慧景区和智慧旅游牧区，发展智慧旅游。实施文化信息资源工程，促进文化产业与互联网融合发展。“互联网+”民生：实施信息惠民工程，统筹推进基于互联网的智慧社区、智慧健康、智慧养老、智慧环保、智慧交通、智慧法治、智慧家居等平台，加快数字图书馆和智慧博物馆建设、公共服务一卡通应用等，大力推进教育、医疗、社保等公共领域数字化、网络化、智能化。
第二节 构建发展新体制
坚持和完善基本经济制度。支持民间资本进入高新技术、金融服务、公用事业、基础设施等领域，实施“中小企业成长工程”和“市场主体增量行动”，建立小企业进入规模企业育成机制，推动非公有制经济健康发展，力争到2020年规模以上工业企业达到43家，年产值亿元以上的企业达25家。加快推进农牧区土地、草场承包经营权确权登记，完成宅基地使用权地籍调查，开展农村集体经营性建设用地流转改革试点工作，健全土地租赁、转让、抵押二级市场，完善产权保护制度。
加快转变政府职能。全面深化行政审批制度改革，健全政府及工作部门权力清单和责任清单制度，大幅缩减政府核准投资项目范围，逐步取消审批市场能有效调节的经济活动，强化行政服务中心职能，落实重大项目绿色通道机制，对保留的行政审批事项推行集中、并联网上审批。努力深化机构改革，探索实施大部门制，逐步取消学校、医院等单位的行政级别，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。
进一步完善现代市场体系。推行市场准入负面清单制度，进一步放宽外商投资市场准入限制，探索全程电子化登记和电子营业执照管理，建立公平开放透明的市场规则。全面推行市场主体准入前信用承诺制度，加快实施自然人、法人和其他组织统一的社会信用代码制度，完善各行业红黑名单制度和市场退出机制，加快构建跨部门、跨地区信用联合奖惩机制，健全企业诚信分类监管体系、消费维权体系和监管执法意见反馈体系，形成完善的社会诚信机制和体系。减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，推进供热、交通、教育、医疗、养老等价格改革，完善阶梯水价政策，继续清理不合理收费项目，健全主要由市场决定价格的机制。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，通过合同、委托等方式向社会购买。完善量传溯源体系，加强计量科技基础建设，提升计量技术保障能力和社会服务能力。夯实质量发展基础，增强品牌意识，全面推进质量强市战略。
深化财税体制改革。完善全面规范、公开透明的现代预算制度，实行中期财政规划管理，全面推进预算绩效管理，积极盘活存量资金。合理配置财政资源，优先安排社保、教育、科技、卫生等民生支出。稳步推进国库集中支付电子化管理改革。深化国地税征管体制改革，积极开展建筑业、房地产业、金融业和生活服务业营改增工作，推进综合与分类相结合的个人所得税改革，推进消费税改革。落实自治区支持试验区建设的税收优惠政策。
第三节 深入实施创新驱动战略
深化科技体制机制改革与创新。构建创新体系，强化企业技术创新主体地位，组建一批以市场为导向、企业为主体，集科技创新与产业化为一体的新型科技研究开发机构。组织实施关键技术攻关，力争在现代蒙医药、生态修复和治理、畜种繁育、口岸信息化建设等领域突破和掌握一批关键核心技术。建立科技项目储备库，实施科技重大专项和创新能力提升工程。完善创新体制机制，实施严格的知识产权保护制度，打击知识产权侵权和假冒等违法行为。设立创新奖励资金，支持企业开展相关技术、产品攻关。创新银行支持方式，提高信贷支持创新的灵活性和便利性，形成各类金融要素协同支持创新发展的良好局面。
构建创新驱动人才支撑体系。坚持人才优先发展战略，完善选人用人机制，积极开展人才储备工作，在核定编制和资金总额外，推进公务员聘任制改革试点。完善人才引进机制，制定和发布急需人才目录，加大高层次创新创业、企业经营管理、专业技术、高技能、农村牧区和社会工作、非公经济、文化和旅游产业、党政等方面人才的引进力度。面向全国开展引才引智工作，建立高层次人才引进的“绿色通道”。健全人才培育机制，实施“党政干部素质提升、优秀教育人才培养、优秀企业经营管理人才培养、全民健康卫生人才保障、文化产业人才培养、引进高层次人才”六大工程，全面提升现有人才的整体素质。加大培养综合性研究人才力度，与国内及蒙古国相关研究机构建立长期联络和合作机制，引进国家级智库，组建中蒙俄研究中心。制定人才激励机制，设立人才创业基金，支持优秀人才从事研究开发、技术创新、创业等活动，对落户二连浩特的高层次人才在编制、住房、职称晋升、子女就学就业等方面给予支持。建立社会认可的专业技术人才评价机制，落实用人单位在专业技术职务聘任中的自主权。到2020年，全市人才总量达到9000人，人才短缺的现象得到明显改善。
第四节 全面推进大众创业万众创新
积极营造良好的众创环境。组织实施“创客逐梦、创业领航、创业筑巢、创业融资畅通、青年创业”等创业计划，引导民营、私营企业和个体工商户等各类市场主体积极开展创业创新。建立创业投资企业信用承诺制度，推动众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态健康发展。强化创业政策扶持，设立专项资金，通过无偿资助、贷款贴息、奖励等形式，在创业创新空间、公共服务平台、创业服务体系、创业融资体系等方面建设给予支持。降低创业门槛，落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策，对初创企业免收登记类、证照类、管理类等行政事业性收费。放宽小微企业参与政府采购的准入条件，加大创新产品和服务的采购力度。发展互联网金融、众筹、融资租赁等新型融资模式，进行股权众筹融资试点，鼓励众创空间组织创新产品开展网络众筹，为大众创业创新提供融资服务。
拓展创业创新空间。以大学毕业生、创业投资机构、社会组织等为主力，以中蒙跨境经济合作区、中小企业创业园、电子商务基地等为载体，鼓励对闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施等进行“微改造”，建设创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化器，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。制定发展众创空间的扶持奖励办法，在项目审批、场地租赁、设备购置、用水、用电等方面给予支持。
激发创业主体活力。加快落实国有企事业单位科研人员离岗创业政策，在保留编制等方面予以弹性支持，推动建立科研人员双向流动机制。支持二连浩特国际学院建立健全弹性学制管理办法，允许在校大学生休学创业、保留学籍，免修实习实训等实践教学课程并按规定计入学分。在中蒙跨境经济合作区设立“中蒙两国青年创业基地”，探索建设“中蒙两国小微企业创业特区”。
第五章 坚持协调发展 增强发展的整体性
把转变经济发展方式与调整优化经济结构结合起来，统筹推进产业协调发展，积极推动城乡一体化，坚持物质文明与精神文明并重，厚植发展优势，拓展发展空间。
第一节 积极推动产业协调发展
一、大力发展现代服务业
做优国际贸易和物流业。积极推动贸易企业规模化经营，壮大贸易主体、拓展贸易国别、创新贸易方式，深化经贸合作领域，促进贸易持续稳定运行。规范专业市场建设管理，提升专业化、国际化水平，努力把二连浩特建成面向蒙古国和俄罗斯东西伯利亚地区的购物消费首选之地。优化物流园区布局，加快配套服务设施建设和园区整合，推动物流业提档升级。依托二连浩特国际机场口岸和国际邮件交换中心，开通至蒙古国、俄罗斯的货运航线，利用航空邮包的形式，开展对蒙俄的货邮包机业务，积极提供航空货运代理、航空物流仓储、航空货运快件、邮政等航空货运延伸增值服务，建设以航空货运和航空物流为依托的国际空港物流园，打通对蒙俄空中货运大通道。加强与蒙俄物流合作，建立跨境物流节点的直通关模式，扩大中蒙俄果蔬国际贸易代理业务，加快发展以果蔬为主的冷鲜食品冷链物流业。深化与环渤海经济圈天津、锦州、盘锦、大连、营口、秦皇岛等港口城市的陆海联运物流合作，开通直达沿海港口专列。加快引进第三方物流企业，设立分支机构和地区总部，推动本土物流企业向专业化、规模化发展。支持和引导电子商务企业在中蒙跨境经济合作区和保税监管场所设立“海外仓”，利用保税物流功能，拓展展示展销业务。争取和支持跨境电子商务基地建设，将海关监管、检验检疫、进出口税收和结售汇等方面改革向跨境电子商务推广，促进跨境电子商务健康快速发展。
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专栏2 国际物流重点项目 环宇公路出口物流园。新建仓储库区、散装堆场、业务用房，组建跨境运输车队、购置自卸车等。 汇通公路进口物流园。新建矿产品仓储库、矿石堆场、海关及检验检疫业务用房，购置相关设备等。 包头西北创业发展有限公司国际贸易物流园。新建商贸综合楼、仓储中心及相关配套附属设施。 昊罡果蔬粮油进出口物流园区续建项目。新建恒温保鲜库、购置设备等。 空港国际物流中心。规划面积6平方公里，主要包括物流核心功能区、物流增值功能区、物流服务支持区。建设货运站、航空快递中心、航空货运代理中心及配套设施。 |
做活边境特色文化旅游业。立足民族、口岸特色，构筑以文化旅游、文艺演出、影视制作、文体娱乐、民俗及民族服饰展示表演、民族手工艺品制作、文化会展、民族文化艺术培训、体育健身等为重点的文化产业体系。发挥好国家地质公园、伊林驿站、国门等平台优势，大力塑造“恐龙文化、古商道文化、边关文化”等口岸文化品牌。加强会展基础设施建设，培育大型会展企业，力争将中蒙俄经贸合作洽谈会上升为国家级展会，提高会展合作的档次和水平。扩大与国外文艺团体演出合作，丰富文化市场。按照“北疆之门、茶叶驿路、龙城二连”的形象定位，完善旅游业发展规划，加快旅游基础设施、重点景区建设和开发新的旅游项目，深度开发旅游纪念品市场，全面打造中蒙俄茶叶之路自驾车、专列、骑行等系列特色旅游产品。运用财政奖补政策，鼓励旅行社、宾馆和饭店提档升级，提升旅游接待服务能力。坚持以点连线、以线成片的发展策略，加强与周边地区的旅游合作，重点打造二连浩特—锡林浩特—北京、二连浩特—呼和浩特—五台山、二连浩特—呼和浩特—北戴河等支线旅游线路。积极开展与蒙俄的跨境旅游合作，着力打造以京津冀—呼和浩特—二连浩特—乌兰巴托—乌兰乌德—贝加尔湖为主要节点的“万里茶道”精品旅游线路。加快建设二连浩特—扎门乌德跨境旅游合作区，探索建设边境旅游试验区。加大淡季旅游市场开发力度，制定冬季旅游产品开发计划，大力开发展会、赛事等旅游产品。加大跨境旅游宣传推介，建立中蒙俄跨境旅游合作营销网络。到2020年，建成中国北方跨境旅游集散地和中蒙跨境旅游示范区，接待国内外游客达280万人次，实现旅游业总收入达60亿元。
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专栏3 文化旅游业重点项目 中蒙跨境旅游合作示范区。整合二连市现有主要资源，将二连浩特市整体创建为中蒙跨境旅游合作示范区，打造为国际旅游目的地或者国家5A旅游景区。包括国家地质公园、国门景区、伊林驿站博物馆、边民互市贸易区、旅游购物退税区、中蒙跨境经济合作区及旅游综合服务中心。 国际自驾车露营地。占地面积1000亩，包括综合服务区、休闲娱乐区、宿营地营卫区及配套附属设施。 策格马文化产业园。占地面积5000亩，建设内容包括马文化产业基地、民族文化展示区、游牧旅游休闲区、特色民族产品加工区等。 中蒙俄特色街区。建设中心广场、俄罗斯街、蒙古街、中国街，打造别具一格的中蒙俄民俗文化产品特色街区。 蒙古族服装服饰博物馆、蒙元文化多功能演艺厅和国际青年旅舍。 |
做强口岸金融业。启动沿边金融综合改革试验区申建工作，深化金融体制机制改革。积极引进证券公司、风险投资、大宗商品经纪公司、商品交易所和基金管理机构等，进一步丰富金融服务体系，实现金融主体多元化。支持互联网金融新业态，推动建设智能银行。坚持市场主导与政府支持、融资与融物、国内与国外相结合的原则，大力发展金融租赁业，引导融资租赁企业服务实体经济和公共基础设施建设。争取期货交易所在二连浩特设立商品期货交割仓库。利用蒙俄丰富的矿产、农业、林业等资源，积极发展符合法律法规和国家政策的矿产权、林权交易市场。到2020年，金融业整体实力和竞争力显著增强，资产规模达到150亿元，各项存款余额达到112亿元、贷款余额达到100亿元。
做大社区服务业。加强社区综合服务中心建设，推动形成健康养老、家政服务、社区卫生、文化体育等社区服务网络，提高社区综合服务水平。继续完善社区商业功能，推广便民消费进社区、便民服务进家庭。加快培育一批具有连锁经营规模的品牌家庭服务企业，增强社区服务能力。鼓励公益性民间组织进入社区开展义工服务社区活动。提升社区信息化水平，建立社区综合管理与服务信息平台，打造智能社区，到2020年基本建成便民、惠民、利民的社区服务体系。
二、加快发展现代工业
大力发展进出口加工产业。依托蒙俄进口资源，统筹发展以黑色金属、有色金属、萤石、石油化工、木材、农畜产品等资源为原料的进口加工业。主动承接国内产业转移，发展光伏、机械、新型建材、五金机电、生活日用品、服装、家电等为主的出口产品加工制造业。充分发挥中蒙跨境经济合作区优势，鼓励企业在二连浩特和扎门乌德“两头办厂”、跨境加工，加快构建木材、矿产品、石油、畜产品等进口资源境外初加工、境内精深加工，机电、机械、新型建材等出口产品境内加工、境外分拨销售的特色产业链条，着力打造面向蒙俄，承接环渤海经济圈、呼包银榆经济区的重要进出口加工基地。到2020年，力争年加工铁矿石500万吨、木材300万立方米、粮油60万吨、新型建材50万立方米。
着力培育新兴产业。充分利用良好的风光资源，继续加大新能源开发建设力度，力争到2020年新能源装机容量达到200万千瓦。加快风光功率预测系统建设，发展多种调峰电源和储能方式，推进新型太阳能发电技术研发，推动建设智能电网。积极利用良好的净空条件，发展通用航空产业，引进航空设备保养及维修、航空博览、航空娱乐等产业，加快建设飞行员训练基地、航空博物馆，推动临空经济形成规模。充分发挥口岸优势，加大引进石墨烯、碳纤维、特种玻璃、建筑节能等加工企业力度，加快发展新型材料产业。积极培育新蒙医药、机械装备等产业，加快产业转型升级。
推进工业化和信息化深度融合。加快推进实施“中国制造2025”，统筹工业转型升级资金、技术改造专项、中小企业基金等财政专项资金，实施制造业信息化科技工程，重点支持制造业研发设计、生产装备、流程管理、物流配送、能源管理的数字化、网络化、智能化，创建智能工厂、智慧园区。依托木材加工等产业，引导企业发展以个性化定制为主导的新型生产方式。
公路。协调推进二连浩特—乌兰巴托—阿拉坦布拉格高等级公路、二连浩特—赛音山达重载公路等国际公路建设，畅通连接蒙古国阿拉坦布拉格、扎门乌德两大自贸区及欧亚的运输通道。
航空。完善机场设备配置，推动赛乌素国际航空口岸开放。建设国际航空港、航空训练基地。常年开通至蒙古国乌兰巴托国际航线，力争早日开通二连浩特至俄罗斯伊尔库茨克、乌兰乌德等地的国际航线，形成规模合理的航空网络。
管道。积极争取伊尔库茨克—乌兰巴托—二连浩特中蒙俄油气管道项目建设，推进呼和浩特—二连浩特天然气管道项目建设，畅通至京津冀和呼包鄂地区的地下能源输送通道。
电力。研究建设跨区域、跨境电力超高压、特高压输送线路，积极推动二连浩特可再生能源微电网示范项目、500千伏输变电站和二连浩特—锡盟超高压电力通道等项目建设，加快建设口岸现代电网体系。积极争取国家支持“亚洲超级电网”建设，推动二连浩特—赛音山达双回输电通道及其配套变电设施建设。加强与蒙俄在清洁能源方面的合作，研究开展与蒙古国毗邻地区风、光电场等项目合作试点，共建边境地区电网多点联网工程。
口岸基础设施。加快口岸联检查验、自助通关、粮食指定口岸等基础设施建设，完成铁路站场改造，提升铁路车站换装能力，增强国际联运枢纽作用。继续实施二连浩特电子口岸升级工程，加快形成电子口岸、跨部门共建、共管、共享机制，按照共享、共用的原则，整合口岸监管设施资源和查验场地。改善口岸综合服务环境，提高通关效率。进一步完善公路口岸道路、供水、供电、通讯、美化、绿化等配套设施建设，确保口岸通关便捷畅通。支持蒙古国扎门乌德口岸基础和查验设施建设，确保双方口岸通行能力相当。
加快公立医院改革，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才招聘、人才培养、人事薪酬制度。探索在医保付费总额控制下，按人数和病种等多种支付方式改革，有效控制住院比例和次均费用过快增长，巩固和加强基层医疗机构改革，落实以岗定编用人自主权和卫生院社区卫生服务中心负责人聘用制，逐步实现同工同酬。
完善公共卫生服务体系。加快建设重大疾病防控等专业公共卫生服务网络，重点加强疾病预防控制、精神卫生、妇幼保健和计划生育、采供血、健康教育等机构建设，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，增加面向常住人口的基本公共卫生服务项目，实现基本公共卫生服务全覆盖。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，加强对重大、新发、输入性和不明原因传染病控制，加强应急培训，组织开展应急演练，提高公共卫生预测预警和处理突发事件的能力。采用先进水处理技术，提升居民饮水质量。大力开展健康教育，倡导健康文明生活方式，增强居民健康意识和自我保健能力，深入开展爱国卫生运动。到2020年，人均预期寿命达到76岁左右，5岁以下婴幼儿死亡率控制在7‰，孕产妇死亡率控制在15/10万以下，城乡居民电子健康档案规范化建档率达到80%。
健全医疗卫生服务体系。加快市医院、蒙中医院、妇幼保健医院建设，引入社会资源推动专科医院建设，完善新型城市医疗卫生服务体系。加大蒙中医院专业人员培养力度，丰富中蒙医药服务内容，提升整体服务水平。加强医疗卫生服务队伍建设，重点培养住院医师、专业医师和全科医生，提升临床医生的整体素质，引导卫生技术人员合理流动及多点执业，形成各类医疗机构分工协作格局，不断提升医疗服务体系的能力和水平。创新和完善社区卫生服务模式，开展家庭医生、家庭病床制度试点，探索家庭医生首诊制和医保按服务人口付费的有效方式。落实双向转诊制度，在基层医疗机构设置相应的康复病床并纳入医保管理。大力发展远程医疗服务，共享优质医疗资源。到2020年，每千人口卫生机构床位数达到5.5张，每千常住人口执业医师数达到6人。
完善公共卫生服务体系。加快建设重大疾病防控等专业公共卫生服务网络，重点加强疾病预防控制、精神卫生、妇幼保健和计划生育、采供血、健康教育等机构建设，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，增加面向常住人口的基本公共卫生服务项目，实现基本公共卫生服务全覆盖。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，加强对重大、新发、输入性和不明原因传染病控制，加强应急培训，组织开展应急演练，提高公共卫生预测预警和处理突发事件的能力。采用先进水处理技术，提升居民饮水质量。大力开展健康教育，倡导健康文明生活方式，增强居民健康意识和自我保健能力，深入开展爱国卫生运动。到2020年，人均预期寿命达到76岁左右，5岁以下婴幼儿死亡率控制在7‰，孕产妇死亡率控制在15/10万以下，城乡居民电子健康档案规范化建档率达到80%。
健全医疗卫生服务体系。加快市医院、蒙中医院、妇幼保健医院建设，引入社会资源推动专科医院建设，完善新型城市医疗卫生服务体系。加大蒙中医院专业人员培养力度，丰富中蒙医药服务内容，提升整体服务水平。加强医疗卫生服务队伍建设，重点培养住院医师、专业医师和全科医生，提升临床医生的整体素质，引导卫生技术人员合理流动及多点执业，形成各类医疗机构分工协作格局，不断提升医疗服务体系的能力和水平。创新和完善社区卫生服务模式，开展家庭医生、家庭病床制度试点，探索家庭医生首诊制和医保按服务人口付费的有效方式。落实双向转诊制度，在基层医疗机构设置相应的康复病床并纳入医保管理。大力发展远程医疗服务，共享优质医疗资源。到2020年，每千人口卫生机构床位数达到5.5张，每千常住人口执业医师数达到6人。
