“十三五”时期（2016—2020年），是落实国家“四个全面”战略布局的重要时期，是新常态下推进经济社会转型发展的节点时期，也是全面建成小康社会的攻坚时期。明大势、看大局，深刻把握国内外发展基本趋势，趋利避害，按照认识新常态、适应新常态、引领新常态的要求，牢记习近平总书记视察阿尔山的殷切希望，科学、系统谋划好“十三五”经济社会发展，编制好《阿尔山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，具有重大意义。
第一章 发展基础
第一节 发展成就
摸清家底，厘清优势，找准存在的突出问题，是科学谋划“十三五”发展的重要前提。“十二五”以来，市委、市政府深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察我市的重要讲话精神，认真落实“8337”发展思路，稳步实施“生态立市、旅游兴市、口岸强市”发展战略，抢抓机遇、完善措施、改革攻坚、锐意进取，全面深化改革，加快推进林区转型，实现了经济社会健康发展。
经济实力稳步攀升。2015年我市实现地区生产总值16.8亿元，“十二五”年均增长13.3%；完成全社会固定资产投资37亿元，“十二五”年均增长12.3%；完成公共财政预算收入1.01亿元，“十二五”年均增长24.5%；社会消费品零售总额达到6.8亿元，“十二五”年均增长14.2%；三次产业结构由“十一五”期末20.9：23.6：55.5调整到“十二五”期末16.2:23.8:60。2015年接待国内外游客突破252.2万人次，实现旅游收入33亿元。
生态文明成效显著。“十二五”期间，我市稳步实施天保工程，大力推动森林培育，加强森林灾害防控和自然保护区建设，生态环境明显改善。累计投资7.35亿元，实施天保工程1036万亩，完成封山育林100万亩、植树造林30万亩、退耕还林还草20万亩。地表水质达标率超过97%，森林覆盖率81.2%。节能减排成效明显，单位地区生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量等指标均有明显下降。荣获了国家级生态示范区、中国低碳旅游示范地和全国森林旅游城市示范区等称号，天池、白狼、五岔沟、明水河4个镇荣获“国家级生态乡镇”称号。
民生逐步改善。围绕转型发展，积极拓宽就业渠道，深入推进扶贫工程，提高居民收入水平。2015年城镇常住居民人均可支配收入达到22171元，“十二五”年均增长 14.0 %。科技、教育、文化、卫生等社会事业全面进步，就业创业富民工程累计发放小额贷款0.62亿元，新增城镇就业2948人，劳动力从业率达85.7%。低保政策覆盖4343户，累计发放低保金1.61亿元。投资1.4亿元建成阿尔山市中小学标准化寄宿制学校，在全盟率先完成校安工程。投资0.89亿元新建市医院综合楼。完成伊尔施集中供热、丹麦供水等重点工程，既有建筑节能改造31.3万平方米。完成各类保障性住房29.48万平方米；累计争取棚户区改造各类资金32.9亿元，投入资金23.6亿元，完成房屋征收5866户、36.37万平方米。
基础支撑能力明显增强。交通、电力等基础设施建设取得重大进展，国道302线乌兰浩特—阿尔山段一级一幅公路、国道331线阿尔山—海拉尔段一级公路建成通车。完成了蛤蟆沟—杨树沟、五岔沟—明水公路建设。完成街巷硬化56.6公里。启动了阿尔山—伊尔施城市环线公路升级改造工程、旅游二环线白狼七道沟—金江沟段公路建设工程，截止到2015年底，境内公路总里程达到794.65公里。220千伏输变电工程投入运营，66千伏输变电项目实现双向供电。成功引进华夏、海南、中国联合等航空公司，实现了多机型、多家航空公司执飞，累计运营5条航线，飞机起降1162架次，旅客吞吐量累计超过26万人次。基本形成了以航空、铁路、内外环公路为骨架的立体综合交通网络。
改革开放逐步深化。全面深化改革，顺利承接了扩权强县60项管理权限。完成质监、工商部门划转地方工作。行政权力清单制度全面推行，行政审批运行流程依法公开。医药卫生体制改革不断深化。口岸建设不断完善，向北开放取得新突破。累计投资1.57亿元，建设道路、通讯及各项对蒙通关设施。海关、检验检疫、边检等联检部门相继成立。先后实现公路口岸正式开放，开通了阿尔山至乌兰巴托临时旅游包机，启动水运口岸和“两山”公路、“两山”铁路前期工作。进口粮食指定口岸和口岸核心能力建设顺利通过国家验收，进口饲草指定口岸申报工作进展顺利。全面发展友好城市合作关系，与蒙古国松根海尔罕区签订友好城市协议，与蒙古国乔巴山市签订了友好城市意向书。深化与法国蓬巴杜市务实合作，国际间区域交流合作不断加强。招商引资成效明显，2015年引进国内区外资金14.1亿元，“十二五”年均增长13.7%。
民族团结进一步巩固。积极实施“兴边富民”行动，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，以构建更加和谐的民族关系为目标，以发展经济、改善民生为重点，以维护民族团结为根本，以保护好生态环境为基础，努力提升可持续发展能力，开创了和谐、富裕、文明民族团结示范区建设的新局面。民族团结进步示范市创建工作全面铺开，信访维稳、安全生产等领域保持平稳态势。民主法制和精神文明建设继续加强，社会稳定、民族团结的良好局面得到进一步巩固。
党建工作开创新局面。以教育实践活动和北疆基层党组织固本工程为载体，干部作风明显转变，基层党组织建设得到全面加强，党群干群关系进一步密切。2015年行政审批项目减少20%，撤销市级领导小组和议事协调机构13个，腾退办公用房1095平方米，“三公”经费整体压缩9%。党风廉政建设市委主体责任和纪委监督责任得到有效落实，“三重一大”制度建设不断深化。积极支持人大、政府、政协行使职权，武装、统战、民族宗教、群团社团组织及各垂直管理部门职能作用得到充分发挥，形成了全市和衷共济、共谋发展的生动局面。
经济实力稳步攀升。2015年我市实现地区生产总值16.8亿元，“十二五”年均增长13.3%；完成全社会固定资产投资37亿元，“十二五”年均增长12.3%；完成公共财政预算收入1.01亿元，“十二五”年均增长24.5%；社会消费品零售总额达到6.8亿元，“十二五”年均增长14.2%；三次产业结构由“十一五”期末20.9：23.6：55.5调整到“十二五”期末16.2:23.8:60。2015年接待国内外游客突破252.2万人次，实现旅游收入33亿元。
生态文明成效显著。“十二五”期间，我市稳步实施天保工程，大力推动森林培育，加强森林灾害防控和自然保护区建设，生态环境明显改善。累计投资7.35亿元，实施天保工程1036万亩，完成封山育林100万亩、植树造林30万亩、退耕还林还草20万亩。地表水质达标率超过97%，森林覆盖率81.2%。节能减排成效明显，单位地区生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量等指标均有明显下降。荣获了国家级生态示范区、中国低碳旅游示范地和全国森林旅游城市示范区等称号，天池、白狼、五岔沟、明水河4个镇荣获“国家级生态乡镇”称号。
民生逐步改善。围绕转型发展，积极拓宽就业渠道，深入推进扶贫工程，提高居民收入水平。2015年城镇常住居民人均可支配收入达到22171元，“十二五”年均增长 14.0 %。科技、教育、文化、卫生等社会事业全面进步，就业创业富民工程累计发放小额贷款0.62亿元，新增城镇就业2948人，劳动力从业率达85.7%。低保政策覆盖4343户，累计发放低保金1.61亿元。投资1.4亿元建成阿尔山市中小学标准化寄宿制学校，在全盟率先完成校安工程。投资0.89亿元新建市医院综合楼。完成伊尔施集中供热、丹麦供水等重点工程，既有建筑节能改造31.3万平方米。完成各类保障性住房29.48万平方米；累计争取棚户区改造各类资金32.9亿元，投入资金23.6亿元，完成房屋征收5866户、36.37万平方米。
基础支撑能力明显增强。交通、电力等基础设施建设取得重大进展，国道302线乌兰浩特—阿尔山段一级一幅公路、国道331线阿尔山—海拉尔段一级公路建成通车。完成了蛤蟆沟—杨树沟、五岔沟—明水公路建设。完成街巷硬化56.6公里。启动了阿尔山—伊尔施城市环线公路升级改造工程、旅游二环线白狼七道沟—金江沟段公路建设工程，截止到2015年底，境内公路总里程达到794.65公里。220千伏输变电工程投入运营，66千伏输变电项目实现双向供电。成功引进华夏、海南、中国联合等航空公司，实现了多机型、多家航空公司执飞，累计运营5条航线，飞机起降1162架次，旅客吞吐量累计超过26万人次。基本形成了以航空、铁路、内外环公路为骨架的立体综合交通网络。
改革开放逐步深化。全面深化改革，顺利承接了扩权强县60项管理权限。完成质监、工商部门划转地方工作。行政权力清单制度全面推行，行政审批运行流程依法公开。医药卫生体制改革不断深化。口岸建设不断完善，向北开放取得新突破。累计投资1.57亿元，建设道路、通讯及各项对蒙通关设施。海关、检验检疫、边检等联检部门相继成立。先后实现公路口岸正式开放，开通了阿尔山至乌兰巴托临时旅游包机，启动水运口岸和“两山”公路、“两山”铁路前期工作。进口粮食指定口岸和口岸核心能力建设顺利通过国家验收，进口饲草指定口岸申报工作进展顺利。全面发展友好城市合作关系，与蒙古国松根海尔罕区签订友好城市协议，与蒙古国乔巴山市签订了友好城市意向书。深化与法国蓬巴杜市务实合作，国际间区域交流合作不断加强。招商引资成效明显，2015年引进国内区外资金14.1亿元，“十二五”年均增长13.7%。
民族团结进一步巩固。积极实施“兴边富民”行动，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，以构建更加和谐的民族关系为目标，以发展经济、改善民生为重点，以维护民族团结为根本，以保护好生态环境为基础，努力提升可持续发展能力，开创了和谐、富裕、文明民族团结示范区建设的新局面。民族团结进步示范市创建工作全面铺开，信访维稳、安全生产等领域保持平稳态势。民主法制和精神文明建设继续加强，社会稳定、民族团结的良好局面得到进一步巩固。
党建工作开创新局面。以教育实践活动和北疆基层党组织固本工程为载体，干部作风明显转变，基层党组织建设得到全面加强，党群干群关系进一步密切。2015年行政审批项目减少20%，撤销市级领导小组和议事协调机构13个，腾退办公用房1095平方米，“三公”经费整体压缩9%。党风廉政建设市委主体责任和纪委监督责任得到有效落实，“三重一大”制度建设不断深化。积极支持人大、政府、政协行使职权，武装、统战、民族宗教、群团社团组织及各垂直管理部门职能作用得到充分发挥，形成了全市和衷共济、共谋发展的生动局面。
第二节 存在的问题
找准制约因素，强化问题导向，是明确我市“十三五”发展的关键。从“十二五”时期我市发展情况看，仍存在一些突出问题和制约因素，主要表现在：
一是经济发展水平偏低与产业结构单一并存。2014年我市地区生产总值仅占全盟各旗县市总和的3.35%，城镇居民人均可支配收入与全盟平均水平相差226元。资源综合开发不足，特别是矿泉水资源挖掘不够，旅游业大而不强。
二是产城融合不足与林区改革亟待深化并存。主要景区分布在林区，资金投入不足，配套服务设施服务功能不完善。截止2015年底，全市旅游星级宾馆仅6家，旅游接待能力1.8万张标准床位，大小旅行社32家。林区管理改革需要进一步深化，基本公共服务滞后，城镇化发展质量低，存在明显的“率高质低”现象。
三是财政来源薄弱与民生支出压力并存。2015年我市一般预算收入仅为1.01亿元，一般预算支出达到13.92亿元，收支相差13.7倍。特别是2015年全面停伐，传统的林业经济逐渐萎缩，接续替代产业尚未形成支撑，教育、医疗等方面历史欠账较多，公共服务水平与民生诉求还不适应。
四是生产要素支撑能力弱与资源枯竭型城市转型矛盾并存。林区居民收入较低，人居环境极差，境内公路技术等级低，通行效率差，县道多为三级路和四级路。已通达未通畅的建制村占全部建制村的22%。资源枯竭型城市转型发展面临巨大压力。
五是对外开放水平低与体制机制创新不足并存。“十二五”期间，阿尔山累计完成投资1.57亿元用于口岸基础设施建设，但地方财力十分困难，口岸建设资金不足，导致口岸带动作用弱。
六是非公经济发展滞后与政策支持不足并存。我市非公有制企业自主创新能力亟待进一步提升，规模小、科技含量低、市场竞争力差，经营模式粗放。融资难、招工难、管理体制机制不顺等因素制约明显，全民创业的氛围不够浓厚。
第二章 发展条件
一是经济发展水平偏低与产业结构单一并存。2014年我市地区生产总值仅占全盟各旗县市总和的3.35%，城镇居民人均可支配收入与全盟平均水平相差226元。资源综合开发不足，特别是矿泉水资源挖掘不够，旅游业大而不强。
二是产城融合不足与林区改革亟待深化并存。主要景区分布在林区，资金投入不足，配套服务设施服务功能不完善。截止2015年底，全市旅游星级宾馆仅6家，旅游接待能力1.8万张标准床位，大小旅行社32家。林区管理改革需要进一步深化，基本公共服务滞后，城镇化发展质量低，存在明显的“率高质低”现象。
三是财政来源薄弱与民生支出压力并存。2015年我市一般预算收入仅为1.01亿元，一般预算支出达到13.92亿元，收支相差13.7倍。特别是2015年全面停伐，传统的林业经济逐渐萎缩，接续替代产业尚未形成支撑，教育、医疗等方面历史欠账较多，公共服务水平与民生诉求还不适应。
四是生产要素支撑能力弱与资源枯竭型城市转型矛盾并存。林区居民收入较低，人居环境极差，境内公路技术等级低，通行效率差，县道多为三级路和四级路。已通达未通畅的建制村占全部建制村的22%。资源枯竭型城市转型发展面临巨大压力。
五是对外开放水平低与体制机制创新不足并存。“十二五”期间，阿尔山累计完成投资1.57亿元用于口岸基础设施建设，但地方财力十分困难，口岸建设资金不足，导致口岸带动作用弱。
六是非公经济发展滞后与政策支持不足并存。我市非公有制企业自主创新能力亟待进一步提升，规模小、科技含量低、市场竞争力差，经营模式粗放。融资难、招工难、管理体制机制不顺等因素制约明显，全民创业的氛围不够浓厚。
第二章 发展条件
第一节 自身优势
自然资源富集，文化历史底蕴深厚，组合优势突出。矿泉资源独特，具有“独、大、奇、多”等特点，拥有世界罕见的矿泉群，以及冷泉、温泉、热泉和高热泉等多种类型，五里泉被誉为“天下第一奇特大泉”，海神阿尔山圣泉疗养院功能型矿泉群为国家4A级景区。特别是“硫化氢泉”洗浴对人的皮肤、心血管、呼吸系统、神经系统和肾功能皆有良好的作用。冰雪资源雪质好、雪期长，是我国滑雪协会确定的冰雪运动冬训基地。拥有保存完好的火车站、大和旅馆以及飞机场、飞机包、南兴安遂道等一批二战遗迹。分布有天池、地池、杜鹃湖、松叶湖、仙鹤湖、玫瑰峰等一批自然景观。人文资源底蕴深厚，我市是蒙古民族从森林走向草原的出发地，温泉文化、蒙元文化、林俗文化、冰雪文化历史悠久。植被覆盖率达到95%以上，活立木蓄积量4174万立方米，生态环境好，被誉为“天然氧吧”。拥有天池、好森沟2处国家级森林公园。分布有哈拉哈河、洮儿河、努木尔根河等多条河流，水资源总量达到9.1亿立方米。
图1：阿尔山文化旅游资源分布图
对外开放地位突出，中蒙互补性强，合作潜力巨大。我市位于兴安盟西北部，横跨大兴安岭西南山麓，是兴安盟林区的政治、经济、文化中心，也是乌兰浩特通往东北、华北的开放门户和快捷通道。阿尔山口岸已列为《中国图们江区域合作开发规划》中蒙大通道的关键节点，联合国开发计划署规划新欧亚大陆桥的桥头堡，是蒙古国最近出海口的重要节点，也是长吉图开发开放先导区的关键一环，是连接东北亚地区的重要枢纽。
图2：阿尔山市区位交通图
图1：阿尔山文化旅游资源分布图
对外开放地位突出，中蒙互补性强，合作潜力巨大。我市位于兴安盟西北部，横跨大兴安岭西南山麓，是兴安盟林区的政治、经济、文化中心，也是乌兰浩特通往东北、华北的开放门户和快捷通道。阿尔山口岸已列为《中国图们江区域合作开发规划》中蒙大通道的关键节点，联合国开发计划署规划新欧亚大陆桥的桥头堡，是蒙古国最近出海口的重要节点，也是长吉图开发开放先导区的关键一环，是连接东北亚地区的重要枢纽。
图2：阿尔山市区位交通图
第二节 面临的机遇和挑战
转型发展政策支持发力。《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》（国发[2013]45号），将我市列为资源枯竭型城市，明确提出，中央除专门设立了资源枯竭城市转移支付资金外，还通过正常的收入分享的制度安排、其他专项转移支付继续给予支持；《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、《内蒙古自治区实施<大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划>方案》（内政办发[2012]138号），在生态保护、经济转型、民生与基础设施建设、管理体制等方面提出了支持林区生态保护与经济转型的政策，这为我市争取国家和自治区资金，推进产业转型提供了难得政策机遇。
林区体制改革“破题”。2015年国家印发《国有林区改革指导意见》和《国有林场改革方案》（发改办经体[2015]1911号），对我国国有林区改革做出了全面系统部署，指出国家将进一步加大对林场林区基础设施建设支持力度，特别是安排资金支持林场林区道路建设，增强森林资源保护能力，有效改善林场林区民生，这为我市加快推进“政事分开”，创新管护方式和监管体制，促进林场林区基本公共服务均等化，有效改善生产生活条件，提供了重要的政策支持。
旅游业发展再添“动力”。2013年国家出台了《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》、颁布了《旅游法》，2014年国务院出台《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31号），强调把旅游消费作为重点推进的六大消费领域之一，升级旅游休闲消费。同时，国家在政策协调、资金投入、人员培训、产业培育等方面将加大支持力度。此外，我国通用航空产业正处在高速发展前的孕育期，2010年国务院、中央军委出台《关于深化我国低空空域改革的意见》(国发[2010]25号)，明确提出推进低空空域改革，到2015年我国将开放大部分空域，在全国推广改革试点，建立初步的低空空域运行管理和服务保障体系。2020年低空空域全面开放，这为我市发展低空飞行，丰富旅游产品，继续做大做强旅游业，建设国家旅游扶贫试验区和国家生态旅游示范区注入新的发展活力。
攻坚脱贫助力民生事业。2011年国家出台了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，实施集中连片特困地区扶贫攻坚，明确提出，加大投入和支持力度，在集中连片特困地区集中实施一批重大民生工程、重要基础设施项目，保护好贫困地区生态环境，增强防灾减灾能力，这为我市实现“内生增长”注入了“新鲜血液”。
改革深化注入新动力。国家陆续出台了《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发[2012]14号）、《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》（国发[2014]52号），自治区出台了《关于进一步扶持小型微型企业加快发展八条措施的通知》（内政发[2015]46号），重点从财政扶持、税收优惠、金融支持、公共服务、政策信息互联互通等方面提出具体措施，这为我市扶持小型微型企业发展，打通“最后一公里”，激发中小企业创新发展活力营造了良好的市场环境。2015年国家出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》，推进生态文明建设，完善生态补偿机制，这为我市推进生态优势转变为经济优势、将生态资本转变为发展资本、以绿色产业发展引领经济转型提供重要支撑。2014年我市列入自治区“扩权强县”试点，允许在证照发放、税管权限调整、土地利用、环境保护、金融政策、资金整合等10个领域，大胆创新、先行先试，这为我市深化改革提供了难得的机遇。
向北开放再筑新优势。2015年国家发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确提出，“发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作，推进构建北京-莫斯科欧亚高速运输走廊，建设向北开放的重要窗口”，并将五通建设作为主要内容，这为我市与蒙古国共同推进中蒙跨境旅游合作区建设，深化与蒙古国交流合作提供了重要支撑。
外部发展环境更为复杂。世界经济仍处于深度调整时期，我国经济面临着“三期叠加”的外部环境，中小企业市场竞争加剧、劳动力成本上升等多重压力，我市保持经济发展稳中有进难度不断加大，转型发展面临的任务依然艰巨，以创新促转型发展的制约因素依然较多，区域同质化竞争加剧，区域间资金、技术、人才、自然资源等要素争夺日趋激烈，实现差异化发展迫在眉睫。同时，中央积极推进供给侧结构性改革，加大去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的力度，这为我市全面深化重点领域和关键环节改革提出了更高的要求。
第三章 总体要求
林区体制改革“破题”。2015年国家印发《国有林区改革指导意见》和《国有林场改革方案》（发改办经体[2015]1911号），对我国国有林区改革做出了全面系统部署，指出国家将进一步加大对林场林区基础设施建设支持力度，特别是安排资金支持林场林区道路建设，增强森林资源保护能力，有效改善林场林区民生，这为我市加快推进“政事分开”，创新管护方式和监管体制，促进林场林区基本公共服务均等化，有效改善生产生活条件，提供了重要的政策支持。
旅游业发展再添“动力”。2013年国家出台了《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》、颁布了《旅游法》，2014年国务院出台《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31号），强调把旅游消费作为重点推进的六大消费领域之一，升级旅游休闲消费。同时，国家在政策协调、资金投入、人员培训、产业培育等方面将加大支持力度。此外，我国通用航空产业正处在高速发展前的孕育期，2010年国务院、中央军委出台《关于深化我国低空空域改革的意见》(国发[2010]25号)，明确提出推进低空空域改革，到2015年我国将开放大部分空域，在全国推广改革试点，建立初步的低空空域运行管理和服务保障体系。2020年低空空域全面开放，这为我市发展低空飞行，丰富旅游产品，继续做大做强旅游业，建设国家旅游扶贫试验区和国家生态旅游示范区注入新的发展活力。
攻坚脱贫助力民生事业。2011年国家出台了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，实施集中连片特困地区扶贫攻坚，明确提出，加大投入和支持力度，在集中连片特困地区集中实施一批重大民生工程、重要基础设施项目，保护好贫困地区生态环境，增强防灾减灾能力，这为我市实现“内生增长”注入了“新鲜血液”。
改革深化注入新动力。国家陆续出台了《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发[2012]14号）、《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》（国发[2014]52号），自治区出台了《关于进一步扶持小型微型企业加快发展八条措施的通知》（内政发[2015]46号），重点从财政扶持、税收优惠、金融支持、公共服务、政策信息互联互通等方面提出具体措施，这为我市扶持小型微型企业发展，打通“最后一公里”，激发中小企业创新发展活力营造了良好的市场环境。2015年国家出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》，推进生态文明建设，完善生态补偿机制，这为我市推进生态优势转变为经济优势、将生态资本转变为发展资本、以绿色产业发展引领经济转型提供重要支撑。2014年我市列入自治区“扩权强县”试点，允许在证照发放、税管权限调整、土地利用、环境保护、金融政策、资金整合等10个领域，大胆创新、先行先试，这为我市深化改革提供了难得的机遇。
向北开放再筑新优势。2015年国家发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确提出，“发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作，推进构建北京-莫斯科欧亚高速运输走廊，建设向北开放的重要窗口”，并将五通建设作为主要内容，这为我市与蒙古国共同推进中蒙跨境旅游合作区建设，深化与蒙古国交流合作提供了重要支撑。
外部发展环境更为复杂。世界经济仍处于深度调整时期，我国经济面临着“三期叠加”的外部环境，中小企业市场竞争加剧、劳动力成本上升等多重压力，我市保持经济发展稳中有进难度不断加大，转型发展面临的任务依然艰巨，以创新促转型发展的制约因素依然较多，区域同质化竞争加剧，区域间资金、技术、人才、自然资源等要素争夺日趋激烈，实现差异化发展迫在眉睫。同时，中央积极推进供给侧结构性改革，加大去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的力度，这为我市全面深化重点领域和关键环节改革提出了更高的要求。
第三章 总体要求
第一节 指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会，习近平总书记系列重要讲话和视察内蒙古、阿尔山重要讲话精神，结合国家“四个全面”、“五位一体”、“五大理念”总体战略部署，深入实施“8337”发展思路，遵循兴安盟各项决策部署，立足于阿尔山市情，依托“生态、旅游、口岸、矿泉”四大优势资源，积极实施资源综合开发战略、开放带动战略、转型发展战略、矿泉产业化战略，围绕主体功能定位，优化空间布局；围绕释放发展活力，推进林区改革；围绕增强发展动力，推进接续替代产业多元化发展；围绕培育新的经济增长点，推进产城融合发展；围绕改善民生，统筹社会事业发展，努力将阿尔山市建成宜居、宜业、宜游的现代化森林城市。
第二节 战略定位
——围绕建设旅游城市，实施资源综合开发战略，建成国际知名的生态休闲养生度假地。
基于文化旅游资源富集优势，加快文化旅游融合发展，力争满足三个层次市场需求：一是迎合“候鸟”式养老需求。据中国老年科研中心调查，目前我国城市空巢家庭达到49.7%，农村空巢和类空巢家庭达到48.9%，“候鸟”式度假旅游成为老年人的重要选择。我市冷热交融，矿泉种类繁多，生态环境良好，具有健康养生的独特优势；二是迎合休闲旅游需求。随着人们收入水平的提高、闲暇时间的增多、文化品味的提升，休闲度假旅游呈高速增长态势。随着我市温泉养生、森林体验等旅游产品不断丰富，以及配套服务设施逐步完善，能够为休闲旅游提供重要支撑；三是迎合回归自然的需求。我市拥有森林、草地、湿地、口岸等多种资源，能够让游客切实体验回归大自然的氛围。因此，要以“南北互动、冷热交融、差异竞争、特色发展”为理念，围绕“休闲度假、候鸟式养生、森林和口岸观光体验”三大主题，加快发展旅游业，将我市建成国际知名的生态休闲养生度假基地。
——围绕建设现代化口岸城市，实施开放带动战略，建成欧亚大陆桥的重要通道。
基于阿尔山口岸优势，紧紧抓住国家推进“中蒙俄经济走廊”建设契机，依托经阿尔山口岸的欧亚经贸大通道，内连东北经济区和长吉图开发开放先导区，延伸至长三角、珠三角经济区，外接蒙古国、俄罗斯的东北亚地区国际大通道，促进我区东北部向蒙俄开放。完善口岸通关设施，提高口岸通关效率，推进“两山”公路铁路建设，加快跨境经济合作区和跨境旅游合作区建设步伐，积极发展跨境旅游、跨境物流、跨境电子商务等产业。
——围绕建设森林城市，实施转型发展战略，建设生态建设先行区。推进生态文明制度建设，以保护森林提供生态服务为主，加强地企合作，厘清职能，建立保护和发展森林资源、改善生态和民生、增强林业发展活力的林区新体制。重点抓好：一是推进国有林区产业转型，积极发展绿色富民产业。鼓励培育速生丰产用材林，大力发展木材深加工、森林旅游、野生动植物驯养繁育等绿色低碳产业，提高林区职工群众收入；二是因地制宜地推进国有林区企业改革重组，实现林区资源优化配置和产业转型。逐步推进国有林区政企分开，逐步创造条件将行政职能移交当地政府，待时机成熟后，全部剥离企业的社会管理和公共服务职能，交由地方政府承担。加强基础设施和社会事业投入，提高林区城镇化水平；三是落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，突出阿尔山市国家生态功能区主体功能定位，科学谋划国土空间开发格局，着力推进绿色低碳循环发展，探索碳汇交易试点，加快林区转型发展步伐。
基于文化旅游资源富集优势，加快文化旅游融合发展，力争满足三个层次市场需求：一是迎合“候鸟”式养老需求。据中国老年科研中心调查，目前我国城市空巢家庭达到49.7%，农村空巢和类空巢家庭达到48.9%，“候鸟”式度假旅游成为老年人的重要选择。我市冷热交融，矿泉种类繁多，生态环境良好，具有健康养生的独特优势；二是迎合休闲旅游需求。随着人们收入水平的提高、闲暇时间的增多、文化品味的提升，休闲度假旅游呈高速增长态势。随着我市温泉养生、森林体验等旅游产品不断丰富，以及配套服务设施逐步完善，能够为休闲旅游提供重要支撑；三是迎合回归自然的需求。我市拥有森林、草地、湿地、口岸等多种资源，能够让游客切实体验回归大自然的氛围。因此，要以“南北互动、冷热交融、差异竞争、特色发展”为理念，围绕“休闲度假、候鸟式养生、森林和口岸观光体验”三大主题，加快发展旅游业，将我市建成国际知名的生态休闲养生度假基地。
——围绕建设现代化口岸城市，实施开放带动战略，建成欧亚大陆桥的重要通道。
基于阿尔山口岸优势，紧紧抓住国家推进“中蒙俄经济走廊”建设契机，依托经阿尔山口岸的欧亚经贸大通道，内连东北经济区和长吉图开发开放先导区，延伸至长三角、珠三角经济区，外接蒙古国、俄罗斯的东北亚地区国际大通道，促进我区东北部向蒙俄开放。完善口岸通关设施，提高口岸通关效率，推进“两山”公路铁路建设，加快跨境经济合作区和跨境旅游合作区建设步伐，积极发展跨境旅游、跨境物流、跨境电子商务等产业。
——围绕建设森林城市，实施转型发展战略，建设生态建设先行区。推进生态文明制度建设，以保护森林提供生态服务为主，加强地企合作，厘清职能，建立保护和发展森林资源、改善生态和民生、增强林业发展活力的林区新体制。重点抓好：一是推进国有林区产业转型，积极发展绿色富民产业。鼓励培育速生丰产用材林，大力发展木材深加工、森林旅游、野生动植物驯养繁育等绿色低碳产业，提高林区职工群众收入；二是因地制宜地推进国有林区企业改革重组，实现林区资源优化配置和产业转型。逐步推进国有林区政企分开，逐步创造条件将行政职能移交当地政府，待时机成熟后，全部剥离企业的社会管理和公共服务职能，交由地方政府承担。加强基础设施和社会事业投入，提高林区城镇化水平；三是落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，突出阿尔山市国家生态功能区主体功能定位，科学谋划国土空间开发格局，着力推进绿色低碳循环发展，探索碳汇交易试点，加快林区转型发展步伐。
——围绕建设矿泉城市，实施矿泉产业化战略，建成大兴安岭地区重要的健康产业基地。发挥阿尔山矿泉资源享誉中外、拥有世界罕见的大矿泉群优势，按照产业化思路，把矿泉产业培育成为我市的支柱产业。重点抓好：一是谋划打造矿泉品牌。借助“天下奇泉、人间圣水”、“天下第一奇特大泉”等品牌影响力，加强策划包装，完善水资源功能，增强文化感染力，提升品牌形象；二是发挥矿泉资源旅游功能，实施“矿泉+旅游”融合发展工程，建设温泉博物馆，提高旅游业发展吸引力，打造矿泉水养生品牌；三是发挥矿泉天然水资源功能，实施矿泉产业化工程，引进国内外大型龙头企业发展优质高端饮用水；四是发挥矿泉水原料功能，实施矿泉水综合开发工程，利用优质水源发展饮料、酿酒等相关产业；五是发展矿泉文化功能，实施文化矿泉水城市工程，发展文化创意产业，举办“书泉、画泉、拍泉、写泉、吟泉、讲泉、论泉、演泉”等活动，打造我国大兴安岭森林矿泉城市品牌。
第三节 森林低空飞行工程
发挥林区资源类型多样和自然条件优势，加快谋划和建设阿尔山飞行体验基地。重点抓好：一是提供培训功能。加强与中国私用航空器拥有者和驾驶员协会合作，争取将飞行者体验基地落户，建立飞行人才培训中心，加快推进飞行体验基地建设进程。能够提供飞行训练、飞行体验和观光、私人飞机保管与维护、转场经停、森林火险巡查等服务；二是提供展览、研讨论坛等功能。围绕飞行者体验基地建设，针对行业发展前景预期、行业发展现状及存在的问题，开展国内外相关部门、企业、个人研究讨论活动，并形成定期举办机制，提升影响力；三是提供配套服务功能。加强多功能通用机场、飞机制造及组装中心等硬件基础设施建设，提高飞行者体验基地配套服务水平。建设固定基地运营、飞行服务站和维护维修站，加强服务保障。四是提供文化旅游休闲活动功能，打造以飞行为主题的休闲度假胜地；五是举办飞行那达慕活动。加强与中国航空器拥有者及驾驶员协会合作，开展视距内无人机技巧飞行表演、视距外无人机空中摄影、青少年航空飞行科普夏令营、反季节滑雪等活动。力争2020年，实现旅游收入占全部旅游收入的10%以上。
第四节 健康阿尔山工程
围绕建设北方重要的休闲养生基地，在加快发展文化旅游业的基础上，加快发展医疗卫生事业，提升健康保障水平。重点抓好：一是围绕常住居民需求，从基本医疗基本服务角度出发，突出抓好健全全民医疗保障体系、促进中医药发展、完善医疗卫生服务体系、加强重大疾病防控等；二是围绕入境游客需求，加快健康服务业发展，创新服务业态，加强科技创新，突出发展温泉养生保健、老年康复护理、保健咨询等健康服务。相应调整医疗机构设置，开设老年病科等特色科。加快培育发展药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等相关产业。不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求。统筹医疗服务与养老服务资源，合理布局养老机构与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络；三是开展国家“千户百强”家庭服务企业和自治区“百户十强”家庭服务业企业创建活动，培育家庭服务品牌；四是实施阳光计划、月光计划、星光计划、霞光计划、幸福计划、助康计划等工程，推进养老服务产业化规模试点。
第五节 区域协同发展工程
坚持开放发展理念是阿尔山市实现地区繁荣的重要支撑，必须坚持统筹国内和国际两个大局，拓展区域发展空间、拓展产业发展空间。重点抓好：一是对内方面，加强与呼伦贝尔市及东北三省区周边地区协作，推进基础设施互联互通，本着合作共赢的原则，共建市场、共享市场、共兴市场，加强旅游资源合作开发，实现旅游线路共同开发，旅游客源市场共享；加强与阿尔山口岸与额布都格口岸连通，借助于呼伦贝尔市中俄蒙合作先导区建设，共享口岸资源，对接东北市场；二是对外方面，加强与蒙古国跨境基础设施互联互通，共同推进跨境经济合作区建设；三是借助于我市列入“扩权强县”试点，改革口岸和边境地区管理模式，扩大我市作为边境市的经济社会特别是对外开放管理权限，增强发展活力动力。
第六节 服务业集聚区建设工程
服务业集聚区在调整产业结构，实现经济发展方式转变，提升城市综合功能，改善城市形象，以及提高服务业综合竞争力等方面具有强大功能，是服务业快速发展和不断提升的有效途径。深入研究和落实《内蒙古自治区级服务业集聚区认定管理办法》，结合我市产业发展实际，重点谋划现代物流园区、商贸功能区、旅游休闲区、文化创意产业园区等多种类型服务业集聚区，争取获得自治区资金和项目支持。同时，积极开展健康养老等服务业综合改革试点，纳入自治区范围。力争到2020年，自治区级服务业集聚区达到3家以上。
| 专栏4 服务业集聚区建设工程重点项目 |
| 合计14项，总投资9.47亿元，主要包括： 现代物流（5项）：阿尔山口岸国际综合物流园区、阿尔山公路口岸保税物流园区建设工程、阿尔山市天池镇物流园区、阿尔山市五岔沟镇商业物流综合开发项目、阿尔山市粮食储备库现代物流建设项目。 商贸流通（9项）：阿尔山市粮食批发市场、阿尔山市五岔沟镇农副产品批发市场、阿尔山市明水河镇农贸市场、阿尔山市白狼天原旅游纪念品批发市场、阿尔山市白狼镇农贸市场、阿尔山市农副产品电子商务平台建设、阿尔山市新城街农贸市场、阿尔山市蒙东地区林木种苗展销中心、阿尔山市太伟五星级酒店。 |
第十三章 规划实施
第一节 坚持党的领导
完善党领导经济社会发展工作体制机制。发挥各级党委（党组）领导核心作用，强化全委会决策和监督作用，进一步完善行政决策规则和程序。加快形成党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。加快制定和出台以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念引领经济社会发展的考核评价办法。
全面加强党的建设。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。重视培养使用年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部。以建设勤政为民、清正廉洁的学习型党组织为目标，进一步加强党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设。认真履行党建责任制、党风廉政建设主体责任和监督责任，层层传导压力，逐级压实责任。落实“五个一”工作机制，健全完善党建工作责任制，统筹推进纪检、组织、宣传、统战、政法、群团等党的建设工作。
坚持从严治党。把从严治党作为工作常态，深入贯彻中央八项规定和自治区28条规定，认真落实“三严三实”要求，健全改进作风长效机制，坚持不懈反对“四风”。坚持好民主集中制，共同营造良好的政治生态和从政环境。
全面加强党的建设。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。重视培养使用年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部。以建设勤政为民、清正廉洁的学习型党组织为目标，进一步加强党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设。认真履行党建责任制、党风廉政建设主体责任和监督责任，层层传导压力，逐级压实责任。落实“五个一”工作机制，健全完善党建工作责任制，统筹推进纪检、组织、宣传、统战、政法、群团等党的建设工作。
坚持从严治党。把从严治党作为工作常态，深入贯彻中央八项规定和自治区28条规定，认真落实“三严三实”要求，健全改进作风长效机制，坚持不懈反对“四风”。坚持好民主集中制，共同营造良好的政治生态和从政环境。
第二节 规划协调管理
市政府成立规划领导小组，各有关部门加强沟通、相互支持、协调推进，切实加强组织领导，完善规划实施措施，协调解决规划实施中的重大问题。各镇街、各部门根据规划纲要，明确工作时序和责任分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划。对规划提出的约束性目标、重要的预期性目标和规划中确定的重大项目和重大工程，市政府将分解落实到各部门和各镇街，定期检查，抓好工作落实。探索实施“多规合一”试点，加强本规划与其它专项规划的衔接。本规划一经批准，由阿尔山市人民政府组织实施。在实施期间，如国内外环境发生重大变化或由于其他重要原因，导致实际情况与规划目标发生重大偏离，由市政府提出调整方案，报请市人大常委会审议批准，以便更好地指导和促进经济社会快速健康发展。抓紧制定阿尔山产业指导目录，明确产业发展重点。
第三节 把握规划实施进度
坚持“依法实施”规划，严格按规划规定的进度组织实施。各镇街、各部门要承担起组织协调责任，加强对规划实施和进展情况的统计监测工作，认真做好相关信息的采集、整理、综合协调、督促检查规划组织和实施工作，定期向市政府报告，把握好规划实施的进度和节奏。在规划实施过程中，要拓宽公众参与渠道，推动企业、民间开展全方位、多层次的联合协作，引导社会力量参与规划实施。政府有关部门要面向社会、面向公众，加强对规划的宣传工作，不断增强公众规划意识，提高维护和执行规划的自觉性。进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。通过开展公众参与评估等工作，促进全社会共同推进规划实施。
第四节 建立规划评估制度
建立健全规划评估检查制度，监督和评估规划的实施和落实情况。加强对规划实施情况的监督，开展规划实施监测，制定考核方法，完善评价机制，建立规划目标责任制。结合自治区和兴安盟的工作要求，市委市政府对各部门和镇街开展绩效考核，将规划实施工作纳入我市各级领导班子和干部目标考核体系。拓宽规划实施监督渠道，发挥行政监察、组织人事、统计审计等部门对规划实施的监督作用。健全重大事项报告制度，定期将规划实施进展情况向市人大报告，向市政协通报。在规划实施的中期和终期阶段，组织对规划实施情况进行评估，形成评估报告，及时发现问题，分析原因，提出改进意见和规划调整意见，保证规划严格有效实施。
