平遥县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
《平遥县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（2016—2020年）是根据县委十三届十一次全会《中共平遥县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制。规划主要阐明我县未来五年经济社会发展的战略意图、宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责和制定实施各类专项规划、区域规划、年度计划及相关政策的重要依据，是全县人民的行动纲领。
《平遥县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（2016—2020年）是根据县委十三届十一次全会《中共平遥县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制。规划主要阐明我县未来五年经济社会发展的战略意图、宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责和制定实施各类专项规划、区域规划、年度计划及相关政策的重要依据，是全县人民的行动纲领。
第一章 发展形势
“十三五”时期是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段，是全市挺进全省第一方阵的决战期。科学制定和有效实施我县“十三五”规划建议，为未来5年我县发展定好方向、画好蓝图，事关“四个全面”战略布局在我县的协调推进和全面建成小康社会。必须客观总结我县“十二五”规划执行情况，准确把握经济社会发展环境，开创我县科学发展新局面。
第一节 “十二五”期间我县取得的新成就
“十二五”时期，全县上下在省委、市委的正确领导下，以科学发展为主题，以“平遥梦”、“黄金期”为总目标，转变经济发展方式，实现了新的跨越发展。特别是党的十八大以来，全县上下认真学习贯彻习总书记系列重要讲话，落实“四个全面”战略部署，扎实抓好“六大发展”，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得重大进展。
综合实力明显增强。五年来，县委政府采取了一系列针对性的办法，科学施措，努力确保经济社会健康运行。实实在在扶产业。在财政收支矛盾不断加大的情况下，县政府扶持产业发展力度加大，每年拿出资金对设施农业、干鲜果、健康规模养殖业进行资金扶持；设立文化产业扶持基金，支持文化产业、文化企业和文化品牌建设；落实减负政策，为企业减负。全力以赴抓项目。面对极其不利的经济形势，把项目建设作为产业转型的重要突破，全力优环境，努力破制约，合力攻项目，敲定的重点项目全部启动建设，有效带动了固定资产投资逆势上扬。全县经济社会发展取得良好成效。2015年，地区生产总值达到97.9亿元，为“十一五”末的1.45倍，年均增长7.7%。公共财政预算收入达到4.32亿元，为“十一五”末的1.2倍，年均增长4.2%。全社会固定资产投资总额101.8亿元，为“十一五”末的2.81倍，年均增长23%。社会消费品零售总额54.7亿元，为“十一五”末的1.9倍，年均增长13.7%。城镇居民人均可支配收入达到25490元，为“十一五”末的1.63倍，年均增长10.3%。农民人均纯收入达到10386元，为“十一五”末的1.85倍，年均增长13.1%。
经济结构逐步优化。产业结构调整迈出新步伐，全县三产比例由“十一五”末的13.7：41.6：44.7发展为“十二五”末的14.5：35：50.5，产业结构更趋合理，转型动力更加充沛。五年来，种植、林果、养殖内部结构进一步调整，初步形成东南部丘陵区的林果产业带、平川区的蔬菜产业带、汾灌区的粮食产业带、传统优势养殖区域的健康规模养殖群的“三区三带一群”产业发展格局。全县粮食作物面积稳定在50万亩以上，优质玉米面积占到80%以上，成为我县粮食产业发展的一大特色，粮食总产和单产连续十多年创历史最好水平。发展设施农业9000亩、水果5万亩、干果3.5万亩，新建健康规模养殖小区（场）95个。农产品加工龙头体系发展壮大，拥有销售收入百万元以上农业龙头82户，牛肉集团、龙海公司晋升国家级农业龙头企业，并跻身全省“513”工程省级梯次。国青、五阳等7户企业晋升为省级农业龙头企业，市级龙头企业扩大到31户。2015年全县农业龙头企业实现销售收入39.5亿元，冠云、威壮、晋升、兆辉4户企业进驻中国特色农产品淘宝晋中馆，其中冠云跻身全国电子商务食品营销500强。聚拢150亿元资金，大力推进项目建设，其中，石头造纸、导光板、中科鸿基等一批重大项目投产运行，有效促进产业转型；煤化、峰岩两大集团带动作用进一步显现，新增规上企业6户，工业增加值达到27.9亿元；创办小微企业1100余户。文化大平遥建设取得丰硕成果。创建为全国AAAAA景区、全国旅游标准化示范县、中国推光漆艺之都和山西省中医药文化养生旅游示范基地；六河、横坡等乡村旅游发展势头强劲；国际摄影大展、平遥中国年品牌效应持续扩大，《又见平遥》演艺项目获得巨大成功，平遥古城先后获得中国文化旅游名城、全球优价旅游目的地、全国文明景区、中国最值得外国人去的50个地方之一等殊荣。“十二五”末，全县接待游客、旅游综合收入、旅游门票收入分别达到835万人次、93亿元、1.38亿元，比“十一五”末分别增长189.75%、340.91%、39.8%。
民生福祉持续改善。不断加大民生保障投入，落实民生政策，倾力民生实事，保障民生重点。五年间，民生类支出年均增长11.04%，累计投入75亿元以上。新改扩建中小学校38所，幼儿园18所，被评为全国义务教育基本均衡县。维修改造乡镇卫生院9所，新建村级卫生室58所。乡镇敬老院基本实现全覆盖，其中，5所投入使用，4所主体完工；新建老年人日间照料中心28个，老年福利综合服务大楼主体封顶，财政对集中供养五保对象按照每人每月800元的标准予以补贴。建成各类保障性住房4933套，改造农村危房2860户。解决了10个乡镇、66个村、73所学校、3万余人的饮水安全问题。城乡居民低保、农村五保分散供养、集中供养年保障标准进一步提高。城乡居民养老保险启动实施，累计发放五大社会保险金20.7亿元；开发公益性岗位2100个，新增城镇就业2.2万人，城镇登记失业率3.4%。文化馆、图书馆、体育馆维修改造项目进展顺利，“智慧城市”上线运营。计划生育、高龄补贴、社区服务等工作统筹推进，人民群众的幸福指数、满意指数进一步提升。
城乡面貌显著变化。统筹城乡建设，投资6亿元，建成平遥古城站，配套完善了双林新城道路框架，城市规划区面积新增16平方公里。投资12亿元，征收房屋70万平方米，对环城地带南段和惠济河城区段实施了综合整治，基本建成迎薰公园、惠济公园。新改建城市道路24条、26.9公里，“五纵五横”城市道路框架基本形成；新增绿化面积120万平方米，创建为省级园林县城；积极推进热电联产集中供热项目，城区集中供热面积达400万平方米；敷设雨污水管网18.9公里、中水回用管网20公里。以农村人居环境改善为统领，综合推进乡村建设，新改建农村公路260公里，实施造林绿化16.4万亩，完成电网升级改造115个村，改造农村旱厕2640所，建成垃圾中转站3座、垃圾焚烧炉1座，创建市级美丽宜居示范村3个。全县城镇化率达到42.89%，比“十一五”末提高10个百分点。成功创建为全国节约集约土地模范县和省级园林县城，被评为省级林业生态建设“三加三不减”先进县。
社会治理初见成效。始终坚持安全第一的执政理念，严格落实“党政同责、一岗双责”，建立政府常务会议期期研究安全生产工作机制，深入开展隐患排查、专项整治、“打非治违”专项行动，安全监管体系日渐完善。食品安全三级监管网络实现全覆盖，在全省率先开展肉类追溯系统建设。全面落实信访联席会议制度和重大矛盾“包案化解”、集中调解机制，一大批信访难题妥善解决。社会治安防控体系和巡逻防控机制基本建立，“法治平遥”、“平安平遥”建设扎实推进。拆除城市违章建筑168处；关停黑景点7处，收缴黑三轮500余辆；深入开展文明教育活动，4个单位创建为全国文明单位，古城景区被评为全国文明景区，平遥积极向上、情趣健康、文明和谐的氛围日渐浓厚。
改革开放纵深拓展。加强改革领导，成立县全面深化改革领导小组，行政体制、投资体制、财税体制、医药卫生等重点领域改革取得突破。组建3个街道办事处和16个居委会，成立古城管委会。全面完成集体林权制度改革，医药卫生体制、金融体制改革、工商注册登记制度改革成效明显。“两集中、两到位”行政审批改革全面深化，行政审批事项进驻政务大厅办理。制定实施支持民营经济发展和推动改革创新十条意见。严格落实“旅游九条”，制定了景区管理的一系列办法，全面开展景点质量等级评定，旅游改革迈出实质步伐。全面完成集体林权制度改革，农村土地承包经营权确权登记颁证试点和农村宅基地及集体建设用地确权发证工作稳步推进，累计流转土地16.43万亩。中国银行、晋中银行落户平遥，村镇银行筹建工作进展顺利，全县金融机构各项贷款余额达53.8亿元，增长83.5%。医药卫生、工商注册、行政审批、财税体制、企业改制、公车管理等各项改革统筹推进。5年累计引进项目31个，到位资金207亿元，经济发展动力更加强劲。
党的建设全面加强。深入贯彻中央“八项规定”精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，严格执行“八项规定”，坚持不懈反对“四风”，政治生态和社会风气不断改善。全面从严治党，党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任全面落实，反腐败、治“四风”、打黑除恶保持高压态势。扎实加强基层基础建设，“六权治本”向基层延伸，加强农村“三资”管理，整顿软弱涣散基层班子。严肃查处党员干部违纪违规案件，党风政风明显转变，务实创新氛围正在形成。
表1-1 平遥县“十二五”规划指标完成情况
综合实力明显增强。五年来，县委政府采取了一系列针对性的办法，科学施措，努力确保经济社会健康运行。实实在在扶产业。在财政收支矛盾不断加大的情况下，县政府扶持产业发展力度加大，每年拿出资金对设施农业、干鲜果、健康规模养殖业进行资金扶持；设立文化产业扶持基金，支持文化产业、文化企业和文化品牌建设；落实减负政策，为企业减负。全力以赴抓项目。面对极其不利的经济形势，把项目建设作为产业转型的重要突破，全力优环境，努力破制约，合力攻项目，敲定的重点项目全部启动建设，有效带动了固定资产投资逆势上扬。全县经济社会发展取得良好成效。2015年，地区生产总值达到97.9亿元，为“十一五”末的1.45倍，年均增长7.7%。公共财政预算收入达到4.32亿元，为“十一五”末的1.2倍，年均增长4.2%。全社会固定资产投资总额101.8亿元，为“十一五”末的2.81倍，年均增长23%。社会消费品零售总额54.7亿元，为“十一五”末的1.9倍，年均增长13.7%。城镇居民人均可支配收入达到25490元，为“十一五”末的1.63倍，年均增长10.3%。农民人均纯收入达到10386元，为“十一五”末的1.85倍，年均增长13.1%。
经济结构逐步优化。产业结构调整迈出新步伐，全县三产比例由“十一五”末的13.7：41.6：44.7发展为“十二五”末的14.5：35：50.5，产业结构更趋合理，转型动力更加充沛。五年来，种植、林果、养殖内部结构进一步调整，初步形成东南部丘陵区的林果产业带、平川区的蔬菜产业带、汾灌区的粮食产业带、传统优势养殖区域的健康规模养殖群的“三区三带一群”产业发展格局。全县粮食作物面积稳定在50万亩以上，优质玉米面积占到80%以上，成为我县粮食产业发展的一大特色，粮食总产和单产连续十多年创历史最好水平。发展设施农业9000亩、水果5万亩、干果3.5万亩，新建健康规模养殖小区（场）95个。农产品加工龙头体系发展壮大，拥有销售收入百万元以上农业龙头82户，牛肉集团、龙海公司晋升国家级农业龙头企业，并跻身全省“513”工程省级梯次。国青、五阳等7户企业晋升为省级农业龙头企业，市级龙头企业扩大到31户。2015年全县农业龙头企业实现销售收入39.5亿元，冠云、威壮、晋升、兆辉4户企业进驻中国特色农产品淘宝晋中馆，其中冠云跻身全国电子商务食品营销500强。聚拢150亿元资金，大力推进项目建设，其中，石头造纸、导光板、中科鸿基等一批重大项目投产运行，有效促进产业转型；煤化、峰岩两大集团带动作用进一步显现，新增规上企业6户，工业增加值达到27.9亿元；创办小微企业1100余户。文化大平遥建设取得丰硕成果。创建为全国AAAAA景区、全国旅游标准化示范县、中国推光漆艺之都和山西省中医药文化养生旅游示范基地；六河、横坡等乡村旅游发展势头强劲；国际摄影大展、平遥中国年品牌效应持续扩大，《又见平遥》演艺项目获得巨大成功，平遥古城先后获得中国文化旅游名城、全球优价旅游目的地、全国文明景区、中国最值得外国人去的50个地方之一等殊荣。“十二五”末，全县接待游客、旅游综合收入、旅游门票收入分别达到835万人次、93亿元、1.38亿元，比“十一五”末分别增长189.75%、340.91%、39.8%。
民生福祉持续改善。不断加大民生保障投入，落实民生政策，倾力民生实事，保障民生重点。五年间，民生类支出年均增长11.04%，累计投入75亿元以上。新改扩建中小学校38所，幼儿园18所，被评为全国义务教育基本均衡县。维修改造乡镇卫生院9所，新建村级卫生室58所。乡镇敬老院基本实现全覆盖，其中，5所投入使用，4所主体完工；新建老年人日间照料中心28个，老年福利综合服务大楼主体封顶，财政对集中供养五保对象按照每人每月800元的标准予以补贴。建成各类保障性住房4933套，改造农村危房2860户。解决了10个乡镇、66个村、73所学校、3万余人的饮水安全问题。城乡居民低保、农村五保分散供养、集中供养年保障标准进一步提高。城乡居民养老保险启动实施，累计发放五大社会保险金20.7亿元；开发公益性岗位2100个，新增城镇就业2.2万人，城镇登记失业率3.4%。文化馆、图书馆、体育馆维修改造项目进展顺利，“智慧城市”上线运营。计划生育、高龄补贴、社区服务等工作统筹推进，人民群众的幸福指数、满意指数进一步提升。
城乡面貌显著变化。统筹城乡建设，投资6亿元，建成平遥古城站，配套完善了双林新城道路框架，城市规划区面积新增16平方公里。投资12亿元，征收房屋70万平方米，对环城地带南段和惠济河城区段实施了综合整治，基本建成迎薰公园、惠济公园。新改建城市道路24条、26.9公里，“五纵五横”城市道路框架基本形成；新增绿化面积120万平方米，创建为省级园林县城；积极推进热电联产集中供热项目，城区集中供热面积达400万平方米；敷设雨污水管网18.9公里、中水回用管网20公里。以农村人居环境改善为统领，综合推进乡村建设，新改建农村公路260公里，实施造林绿化16.4万亩，完成电网升级改造115个村，改造农村旱厕2640所，建成垃圾中转站3座、垃圾焚烧炉1座，创建市级美丽宜居示范村3个。全县城镇化率达到42.89%，比“十一五”末提高10个百分点。成功创建为全国节约集约土地模范县和省级园林县城，被评为省级林业生态建设“三加三不减”先进县。
社会治理初见成效。始终坚持安全第一的执政理念，严格落实“党政同责、一岗双责”，建立政府常务会议期期研究安全生产工作机制，深入开展隐患排查、专项整治、“打非治违”专项行动，安全监管体系日渐完善。食品安全三级监管网络实现全覆盖，在全省率先开展肉类追溯系统建设。全面落实信访联席会议制度和重大矛盾“包案化解”、集中调解机制，一大批信访难题妥善解决。社会治安防控体系和巡逻防控机制基本建立，“法治平遥”、“平安平遥”建设扎实推进。拆除城市违章建筑168处；关停黑景点7处，收缴黑三轮500余辆；深入开展文明教育活动，4个单位创建为全国文明单位，古城景区被评为全国文明景区，平遥积极向上、情趣健康、文明和谐的氛围日渐浓厚。
改革开放纵深拓展。加强改革领导，成立县全面深化改革领导小组，行政体制、投资体制、财税体制、医药卫生等重点领域改革取得突破。组建3个街道办事处和16个居委会，成立古城管委会。全面完成集体林权制度改革，医药卫生体制、金融体制改革、工商注册登记制度改革成效明显。“两集中、两到位”行政审批改革全面深化，行政审批事项进驻政务大厅办理。制定实施支持民营经济发展和推动改革创新十条意见。严格落实“旅游九条”，制定了景区管理的一系列办法，全面开展景点质量等级评定，旅游改革迈出实质步伐。全面完成集体林权制度改革，农村土地承包经营权确权登记颁证试点和农村宅基地及集体建设用地确权发证工作稳步推进，累计流转土地16.43万亩。中国银行、晋中银行落户平遥，村镇银行筹建工作进展顺利，全县金融机构各项贷款余额达53.8亿元，增长83.5%。医药卫生、工商注册、行政审批、财税体制、企业改制、公车管理等各项改革统筹推进。5年累计引进项目31个，到位资金207亿元，经济发展动力更加强劲。
党的建设全面加强。深入贯彻中央“八项规定”精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，严格执行“八项规定”，坚持不懈反对“四风”，政治生态和社会风气不断改善。全面从严治党，党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任全面落实，反腐败、治“四风”、打黑除恶保持高压态势。扎实加强基层基础建设，“六权治本”向基层延伸，加强农村“三资”管理，整顿软弱涣散基层班子。严肃查处党员干部违纪违规案件，党风政风明显转变，务实创新氛围正在形成。
表1-1 平遥县“十二五”规划指标完成情况
| 序号 | 指标名称 | 2010年 | “十二五”规划目标 | 实现情况 | |||
| 2015年 | 年均增长(%) | 2015年 | 年均增长(%) | 属性 | |||
| 一 | 经济增长和结构调整 | ||||||
| 1 | 地区生产总值(亿元) | 68.057 | 150 | 17.1 | 97.9 | 7.7 | 预期性 |
| 规模以上工业增加值(亿元) | 23.396 | 50 | 18 | 27.9 | 4.7 | 预期性 | |
| 2 | 财政总收入(亿元) | 9.0537 | 20 | 17.18 | 8.61 | -1.02 | 预期性 |
| 公共财政预算收入(亿元) | 3.52 | 6 | 11.26 | 4.32 | 4.2 | 预期性 | |
| 3 | 全社会固定资产投资额(亿元) | 36.13 | 134 | 30 | 101.8 | 23 | 预期性 |
| 4 | 居民消费价格总水平年上涨幅度(%) | 3.6 | — | 控制在3以内 | -0.6 | 2.6 | 预期性 |
| 5 | 社会消费品零售总额(亿元) | 28.819 | 92 | 25.8 | 54.73 | 13.7 | 预期性 |
| 6 | 粮食总产量(亿公斤) | 2.38 | 2 | — | 2.66 | 0.9 | 约束性 |
| 7 | 服务业增加值比重% | 44.7 | 51 | 〔6.7〕 | 50.5 | 1.16 | 预期性 |
| 8 | 城镇化率(%) | 34.23 | 45 | — | 42.89 | 1.73 | 预期性 |
| 9 | 传统产业新型化率(%) | ＞75 | 75 | 预期性 | |||
| 10 | 外商直接投资(万美元) | — | — | 25 | — | 预期性 | |
| 11 | 外贸进出口总额(万美元) | 5671.7 | — | 13 | 2343 | -16.2 | 预期性 |
| 二 | 人力资源和自主创新 | ||||||
| 12 | 研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重(%) | 0.92 | 1.1 | —— | 预期性 | ||
| 13 | 每10万人专利申请量(件) | 8.5 | 17 | —— | 预期性 | ||
| 14 | 高新技术增加值占地区生产总值比重(%) | — | 14.68 | —— | 预期性 | ||
| 15 | 每万劳动力中研发人员人数(人) | — | 33 | —— | 预期性 | ||
| 16 | 主要劳动年龄人口平均受教育年限(年) | 10.5 | 10.5 | —— | 预期性 | ||
| 三 | 公共服务和人民生活 | ||||||
| 17 | 学前三年毛入院率(%) | 98.1 | 100 | 99 | 预期性 | ||
| 九年义务教育巩固率(%) | 98.5 | 100 | 99 | 约束性 | |||
| 高中阶段毛入学率(%) | 94 | 99 | 〔1〕 | 97 | 预期性 | ||
| 高等教育毛入学率(%) | 35 | 40 | 50 | 预期性 | |||
| 18 | 县乡村三级公益文化设施达标率(%) | 60.45 | 99 | 90 | 预期性 | ||
| 19 | 城镇参加基本养老保险人数(万人) | 0 | 全覆盖 | 30.01 | 约束性 | ||
| 20 | 新型农村社会养老保险人数(万人) | 0 | 全覆盖 | 25.88 | 约束性 | ||
| 21 | 城乡三项基本医疗保险参保率(%) | 95 | 约束性 | ||||
| 城镇职工基本医疗保险参保人数(万人) | 全覆盖 | 3.43 | |||||
| 城镇居民基本医疗保险参保人数(万人) | 3.78 | 全覆盖 | 3.52 | ||||
| 新型农村合作医疗参合率(%) | 95.89 | 97 | 98.85 | ||||
| 22 | 农村自来水普及率(%) | 92 | 95 | 95 | 预期性 | ||
| 23 | 城镇登记失业率(%) | 3.38 | 4 | 4%以内 | 3.4 | 预期性 | |
| 24 | 城镇新增就业人数(万人) | 0.4931 | 2 | 0.4512 | 预期性 | ||
| 25 | 五年转移农村劳动力人数(万人) | 1.8 | 2 | 2.3344 | 预期性 | ||
| 26 | 城镇保障性安居工程建设(套) | 1500 | 6000 | 60 | 4933 | 45.7 | 约束性 |
| 27 | 财政对科技、教育、农业投入增长幅度 | 三项均高 | 三项均大于一般预算内支出增长幅度 | 三项均大于一般预算内支出增长幅度 | 预期性 | ||
| 28 | 人口自然增长率(‰) | 5.71 | 5.36 | — | 4.99 | 约束性 | |
| 残疾人康复覆盖率(%) | 52.8 | 95 | 95 | 预期性 | |||
| 29 | 城镇居民人均可支配收入(元) | 15604.8 | 33000 | 16.2 | 25490 | 10.3 | 预期性 |
| 30 | 农民人均纯收入(元) | 5615 | 11000 | 14.4 | 10386 | 13.1 | 预期性 |
| 31 | 亿元地区生产总值生产安全事故死亡率(人/亿元) | 0 | 0.3 | — | 0.21 | 约束性 | |
| 煤炭生产百万吨死亡率(人/百万吨) | 0 | 0.2 | — | 3.68 | |||
| 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率(人/十万人) | 3 | — | 0 | ||||
| 万车死亡人数(人) | 6.4 | 5 | — | 4.8 | |||
| 四 | 生态建设和环境保护 | ||||||
| 32 | 单位地区生产总值能源消耗降低(%) | 2.609 | 15 | 完成市定任务 | 约束性 | ||
| 33 | 非化石能源占一次能源消费比重(%) | 完成市定任务 | 完成市定任务 | 约束性 | |||
| 34 | 单位工业增加值用水量降低(%) | 22 | 17.8 | 约束性 | |||
| 35 | 农业灌溉用水有效利用系数 | 0.53 | 0.6 | 0.57 | 预期性 | ||
| 36 | 工业固体废物综合利用率(%) | 完成市定任务 | 完成市定任务 | 预期性 | |||
| 37 | 主要污染物排放减少(%) | ||||||
| 1) | 二氧化硫（t） | 6056 | 5426 | 10.4 | 4901 | 19.07 | 约束性 |
| 2) | 化学需氧量（t） | 9342 | 8396 | 10.12 | 8074 | 13.57 | |
| 3) | 氮氧化物（t） | 10004 | 9004 | 10 | 8532 | 14.71 | |
| 4) | 氨氮（t） | 717 | 627 | 12.43 | 610 | 14.92 | |
| 5) | 烟尘（t） | 1960 | 1768 | 9.75 | 1713 | 12.6 | |
| 6) | 粉尘（t） | 3674 | 3296 | 10.26 | 3190 | 13.17 | |
| 38 | 单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%) | 完成市定任务 | 完成市定任务 | 约束性 | |||
| 39 | 城市燃气普及率(%) | 80 | 98 | 92 | 预期性 | ||
| 城市集中供热普及率(%) | 72 | 90 | 87 | 预期性 | |||
| 40 | 城市生活垃圾无害化处理率(%) | 45 | 100 | 91 | 预期性 | ||
| 城市污水处理率(%) | 81 | 92 | 89 | 预期性 | |||
| 41 | 耕地保有量(万亩) | 70.12 | 75 | 76.3553 | 预期性 | ||
| 42 | 造林绿化 | ||||||
| 1) | 森林覆盖率(%) | 18.1 | 22 | 〔3.9〕 | 22.3 | 约束性 | |
| 2) | 森林蓄积量(万立方米) | 80 | 91 | 91 | 约束性 | ||
| 3) | 建成区绿化覆盖率(%) | 44.48 | 53 | 〔9〕 | 40.17 | 预期性 | |
注：建成区绿化覆盖率实现目标降低，原因为建成区面积由2011年10.69平方公里，增加到2015年的14.56平方公里。
第二节 “十三五”时期我县经济社会发展面临形势
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，是全市推进全省第一方阵的决战期，必须准确把握县域经济发展的优势和机遇。
（一）发展机遇
就我国而言。“十三五”时期，我国经济发展进入新常态，经济增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效益型，经济结构调整从增量扩张为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。新常态下，尽管我国经济面临较大下行压力，但发展的基本面、基本特征、基础和条件及前进态势没有改变，发展前景依然广阔，发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大，制度优越性明显，具备经济持续增长的良好支撑基础和条件。国家推进“能源革命”、实施“一带一路”和“中国制造2025”、“互联网+”行动计划、“大众创业、万众创新”、供给侧结构改革等一系列与经济发展、民生保障密切相关的重大改革举措不断出台，深刻影响和改变着经济社会发展和人民生活。
就我省而言。我省被纳入国家京津冀协同发展和环渤海地区发展重大发展战略规划中，发展前景良好。在全省“十三五”发展规划中，重点推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁发展和安全发展，以转型综改试验区建设为统领，以改革创新为动力，以转方式、调结构、增效益、提速度为基点，着力建设文化强省，着力保障和改善民生，形成了我省如期实现小康社会的强大合力。
就我市而言。在“十三五”时期面临极大发展机遇，作为打造太原城市群的主要空间载体和山西中部经济崛起的重要板块，我市“区翼”互动发展、经济结构优化、生态环境改善、城乡面貌改变、人民生活水平提升将产生全方位历史性的变化。并且，在省委明确提出“一个指引、两手硬”的战略部署后，市委提出“苦干三年，挺进全省第一方阵”的宏伟目标。
就我县而言。“十三五”时期，我县面临空前发展机遇，太原晋中同城化、108廊带区域一体化建设正在积极推进，都将利泽我县。随着大西高铁的开通，我县以大西高铁、大运高速、汾平高速、平榆高速及汾屯线、108国道为主的道路框架基本构建，交通枢纽优势更加明显。经过“十二五”积淀，我县龙头企业、新兴产业全新崛起，产业结构更趋合理，积蓄更多发展势能。尤其是平遥国际摄影大展、平遥中国年、又见平遥等文化品牌进一步叫响，更多资源将发挥效应，这些优势必将推动我县经济跃上新台阶。
就我省而言。我省被纳入国家京津冀协同发展和环渤海地区发展重大发展战略规划中，发展前景良好。在全省“十三五”发展规划中，重点推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁发展和安全发展，以转型综改试验区建设为统领，以改革创新为动力，以转方式、调结构、增效益、提速度为基点，着力建设文化强省，着力保障和改善民生，形成了我省如期实现小康社会的强大合力。
就我市而言。在“十三五”时期面临极大发展机遇，作为打造太原城市群的主要空间载体和山西中部经济崛起的重要板块，我市“区翼”互动发展、经济结构优化、生态环境改善、城乡面貌改变、人民生活水平提升将产生全方位历史性的变化。并且，在省委明确提出“一个指引、两手硬”的战略部署后，市委提出“苦干三年，挺进全省第一方阵”的宏伟目标。
就我县而言。“十三五”时期，我县面临空前发展机遇，太原晋中同城化、108廊带区域一体化建设正在积极推进，都将利泽我县。随着大西高铁的开通，我县以大西高铁、大运高速、汾平高速、平榆高速及汾屯线、108国道为主的道路框架基本构建，交通枢纽优势更加明显。经过“十二五”积淀，我县龙头企业、新兴产业全新崛起，产业结构更趋合理，积蓄更多发展势能。尤其是平遥国际摄影大展、平遥中国年、又见平遥等文化品牌进一步叫响，更多资源将发挥效应，这些优势必将推动我县经济跃上新台阶。
（二）面临挑战
同时，我县在全面建成小康社会道路上还有不少困难和问题，主要表现在：
宏观形势依然趋紧。世界经济复杂多变，我国经济社会发展步入新常态，对创新发展理念、转变发展方式、更新发展动力提出更高标准要求，资金、土地、环保等发展制约更加明显。国家开始实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板政策措施，发展不可避免要经受考验。
我县发展还有差距和短板。全县人均GDP仅为1.9万元，仅占全国平均水平的40%，省市平均水平的60%；工业增加值仅占全市的7.3%，不达全市平均水平。农业发展基础非常薄弱，农产品加工转化率仅为25%，农业产业化程度极低，农民增收面临很大压力。去年纳税超500万元企业仅有12户；规模以上企业中，新兴产业比重仅占12.6%；受经济下行影响，亏损的规上企业达19户，产业转型升级的压力异常繁重。旅游业在产业发展、秩序管理、功能配套等方面差距巨大，特别还存在世界文化遗产与旅游规模、标准化程度与国际化水平、古城知名度与旅游美誉度、游客数量与旅游收入四个“不匹配”等现实问题。民生保障体系尚不健全，公共服务水平不高，农村2万贫困人口同步进入全面建成小康社会任务繁重。资源承载能力较弱，生态建设和环境保护亟需加强。经济管理型、科技创新型人才不足，中小企业普遍缺乏金融支撑。基础设施落后，大多数人口仍居住在农村，城乡一体化任重道远。安全生产、信访稳定存在隐患。对此，必须以严肃认真的态度着力加以解决。
综合判断，我县“十三五”发展面临更多更好历史机遇，必须坚定信念，凝神聚力，找准坐标，明确思路，积极作为，切实把区位、文化资源、产业等优势转化为经济优势和发展优势，确保“十三五”再创辉煌。
宏观形势依然趋紧。世界经济复杂多变，我国经济社会发展步入新常态，对创新发展理念、转变发展方式、更新发展动力提出更高标准要求，资金、土地、环保等发展制约更加明显。国家开始实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板政策措施，发展不可避免要经受考验。
我县发展还有差距和短板。全县人均GDP仅为1.9万元，仅占全国平均水平的40%，省市平均水平的60%；工业增加值仅占全市的7.3%，不达全市平均水平。农业发展基础非常薄弱，农产品加工转化率仅为25%，农业产业化程度极低，农民增收面临很大压力。去年纳税超500万元企业仅有12户；规模以上企业中，新兴产业比重仅占12.6%；受经济下行影响，亏损的规上企业达19户，产业转型升级的压力异常繁重。旅游业在产业发展、秩序管理、功能配套等方面差距巨大，特别还存在世界文化遗产与旅游规模、标准化程度与国际化水平、古城知名度与旅游美誉度、游客数量与旅游收入四个“不匹配”等现实问题。民生保障体系尚不健全，公共服务水平不高，农村2万贫困人口同步进入全面建成小康社会任务繁重。资源承载能力较弱，生态建设和环境保护亟需加强。经济管理型、科技创新型人才不足，中小企业普遍缺乏金融支撑。基础设施落后，大多数人口仍居住在农村，城乡一体化任重道远。安全生产、信访稳定存在隐患。对此，必须以严肃认真的态度着力加以解决。
综合判断，我县“十三五”发展面临更多更好历史机遇，必须坚定信念，凝神聚力，找准坐标，明确思路，积极作为，切实把区位、文化资源、产业等优势转化为经济优势和发展优势，确保“十三五”再创辉煌。
第二章 发展目标
第一节 指导思想和重大战略
“十三五”时期我县经济发展的指导思想：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，严格落实县十四次党代会总体部署，把经济发展作为最大担当，把古城品牌作为最大潜力，把民生改善作为最大关切，把改革开放作为最大动力，把政府建设作为最大责任，全力实施创新驱动、绿色转型、文化引领、智慧共享、城乡协同“五大战略”，凝聚共识，精准发力，建设“大美古城、小康平遥、国际旅游城市”。
“大美古城、小康平遥、国际旅游城市”是今后五年的奋斗目标和发展蓝图。 “大美古城”是特色。核心是最大程度地保持古城的完整性、真实性，穿越古今，连接中西，真正打造明清文化的体验圣地。 “小康平遥”是目的。关键是以发展经济为重心，以脱贫攻坚为抓手，以全民普惠为目标，打造经济更加富裕、法治更加健全、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的新平遥。 “国际旅游城市”是方向。特色是光大世界文化遗产品牌，深度挖掘旅游资源，全面延伸旅游链条，不断健全旅游要素，打造具有超国界影响力和吸引力、美誉度和认同感的文化型国际旅游城市。 |
第二节 主要目标
今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，是全市挺进全省第一方阵的决战期，我县必须把握机遇、奋力争先，推动经济实现更多跨越、更快赶赴。综合考虑各方面因素，未来五年我县经济社会发展主要目标是：
——经济发展立足“三个瞄准”，奋力进位争先。
根据五年奋斗目标，按照新一届市委、市政府提出的“苦干三年，全面挺进全省第一方阵”的战略部署，县委提出了“立足三个瞄准、奋力进位争先”的三年行动目标。
第一个瞄准是瞄准全市第一方阵。到2019年，全县GDP达到128亿元，工业增加值41.2亿元，固定资产投资201亿元，公共财政预算收入5.55亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到32946元和14194元，确保全市第二方阵排头兵位置，力争挺进第一方阵。在此基础上，到“十三五”末，全县GDP达到140亿元，工业增加值48亿元，固定资产投资235亿元，公共财政预算收入59405万元，社会消费品零售总额96亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到35087元和15400元。
第二个瞄准是瞄准全省B类县（市）前十。围绕经济发展、产业结构、民生改善、资源环境四大考核体系、35项考核指标，全力实施进位争先。到2019年，确保进入全省38个B类县前10名，力争进入前8名。
第三个瞄准是瞄准国际旅游城市。向国内外一流旅游城市看齐，推进全县旅游由单一景区向全域旅游、由门票经济向产业经济、由粗放低效向精细高效、由旅游自循环向“旅游＋”融合的转变，巩固提升国家AAAAA级景区创建成果。到2019年，接待游客1700万人次，综合收入达到200亿元。
——社会事业全面进步，群众获得感跻身省市前列。民生类支出占公共财政预算支出的比重达到70%左右。推进基本公共服务均等化，大力加强基础设施建设，大力发展民生事业，发展成果惠普更多群众。到2020年，全县城镇化率达到50%以上，全面完成全县39个贫困村、20729名贫困人口的脱贫攻坚任务。
——文化实力显著增强，各界认同感跻身省市前列。大力保护各类文化遗产，县级以上文物保护单位险情基本排除。推进文化旅游深度融合，更强更广带动县域经济发展。群众性精神文明创建活动广泛开展，正能量蔚然成风。
——民主法制更加健全，社会安全感跻身省市前列。充分保障人大及其常委会依法履行职责、政协围绕团结和民主两大主题开展工作。基层治理法治化、社会治理现代化、公共安全保障水平有效提升，整个社会和谐稳定、充满活力。
——生态环境显著改善，人居舒适感跻身省市前列。把绿色发展、生态文明建设摆在更加突出地位，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。倡导绿色低碳生活方式。生态环境和人居条件进一步改善，建成一批美丽乡村，努力创建成为省级林业生态建设先进县和国家级园林县城、卫生县城。
表2-1 “十三五”时期平遥县经济社会发展主要指标
——经济发展立足“三个瞄准”，奋力进位争先。
根据五年奋斗目标，按照新一届市委、市政府提出的“苦干三年，全面挺进全省第一方阵”的战略部署，县委提出了“立足三个瞄准、奋力进位争先”的三年行动目标。
第一个瞄准是瞄准全市第一方阵。到2019年，全县GDP达到128亿元，工业增加值41.2亿元，固定资产投资201亿元，公共财政预算收入5.55亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到32946元和14194元，确保全市第二方阵排头兵位置，力争挺进第一方阵。在此基础上，到“十三五”末，全县GDP达到140亿元，工业增加值48亿元，固定资产投资235亿元，公共财政预算收入59405万元，社会消费品零售总额96亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到35087元和15400元。
第二个瞄准是瞄准全省B类县（市）前十。围绕经济发展、产业结构、民生改善、资源环境四大考核体系、35项考核指标，全力实施进位争先。到2019年，确保进入全省38个B类县前10名，力争进入前8名。
第三个瞄准是瞄准国际旅游城市。向国内外一流旅游城市看齐，推进全县旅游由单一景区向全域旅游、由门票经济向产业经济、由粗放低效向精细高效、由旅游自循环向“旅游＋”融合的转变，巩固提升国家AAAAA级景区创建成果。到2019年，接待游客1700万人次，综合收入达到200亿元。
——社会事业全面进步，群众获得感跻身省市前列。民生类支出占公共财政预算支出的比重达到70%左右。推进基本公共服务均等化，大力加强基础设施建设，大力发展民生事业，发展成果惠普更多群众。到2020年，全县城镇化率达到50%以上，全面完成全县39个贫困村、20729名贫困人口的脱贫攻坚任务。
——文化实力显著增强，各界认同感跻身省市前列。大力保护各类文化遗产，县级以上文物保护单位险情基本排除。推进文化旅游深度融合，更强更广带动县域经济发展。群众性精神文明创建活动广泛开展，正能量蔚然成风。
——民主法制更加健全，社会安全感跻身省市前列。充分保障人大及其常委会依法履行职责、政协围绕团结和民主两大主题开展工作。基层治理法治化、社会治理现代化、公共安全保障水平有效提升，整个社会和谐稳定、充满活力。
——生态环境显著改善，人居舒适感跻身省市前列。把绿色发展、生态文明建设摆在更加突出地位，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。倡导绿色低碳生活方式。生态环境和人居条件进一步改善，建成一批美丽乡村，努力创建成为省级林业生态建设先进县和国家级园林县城、卫生县城。
表2-1 “十三五”时期平遥县经济社会发展主要指标
| 序号 | 指标名称 | 2015年 | 2020年 | 年均增长(%) | 属性 |
| 一 | 经济发展（6项） | ||||
| 1 | 地区生产总值(亿元) | 97.9 | 140 | 7.4 | 预期性 |
| 2 | 城镇化率（%） | 42.89 | 50 | 预期性 | |
| 3 | 服务业增加值比重（%） | 50.5 | 60 | 预期性 | |
| 4 | 货物贸易进出口总额（万美元） | 2343 | 54476 | 87.6 | 预期性 |
| 5 | 直接利用外资总额（万美元） | — | — | 预期性 | |
| 6 | 对外直接投资总额（万美元） | — | — | 预期性 | |
| 二 | 创新驱动（4项） | ||||
| 7 | 研究与试验发展经费投入强度（%） | 完成市定任务 | 完成市定任务 | 预期性 | |
| 8 | 每万人口发明专利拥有量(件) | 完成市定任务 | 完成市定任务 | 预期性 | |
| 9 | 技术合同交易总额（亿元） | 完成市定任务 | 完成市定任务 | 预期性 | |
| 10 | 互联网普及 | ||||
| 固定宽带接入用户普及率（%） | 10 | 80 | 预期性 | ||
| 移动互联网用户普及率（%） | 30 | 90 | 预期性 | ||
| 三 | 民生福祉（8项） | ||||
| 11 | 居民人均可支配收入（元） | ||||
| 城镇常住人口人均可支配收入（元） | 25490 | 35087 | 6.6 | 预期性 | |
| 农村常住人口人均可支配收入（元） | 10386 | 15400 | 8.2 | 预期性 | |
| 12 | 教育发展 | ||||
| 学前教育毛入院率(%) | 99 | 100 | 预期性 | ||
| 高中阶段毛入学率(%) | 97 | 99 | 预期性 | ||
| 高等教育毛入学率(%) | 50 | 60 | 预期性 | ||
| 13 | 城镇新增就业人数（万人） | 0.4512 | 2.15 | 预期性 | |
| 14 | 农村贫困人口脱贫（万人） | 0.5325 | 2.0729 | 约束性 | |
| 15 | 城镇棚户区住房改造（万套） | 1232 | 12000 | 175 | 约束性 |
| 16 | 人均预期寿命（岁） | 75 | 78 | — | 预期性 |
| 17 | 卫生发展 | 预期性 | |||
| 婴儿死亡率（‰) | 6.21 | 6 | 预期性 | ||
| 孕产妇死亡率(1/10万) | 0 | 25 | 预期性 | ||
| 18 | 每千名老年人拥有养老床位数(张) | 完成市定任务 | 预期性 | ||
| 四 | 生态文明(9项) | ||||
| 19 | 新增建设用地规模(万亩) | 完成市定任务 | 约束性 | ||
| 20 | 万元地区生产总值用水量(立方米) | 完成市定任务 | 约束性 | ||
| 21 | 单位地区生产总值能耗降低(%) | 完成市定任务 | 3.2 | 约束性 | |
| 22 | 单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%) | 完成市定任务 | 完成市定任务 | 约束性 | |
| 23 | 非化石能源占一次能源消费比重(%) | — | — | 约束性 | |
| 24 | 森林发展 | ||||
| 森林覆盖率(%) | 22.3 | 26 | 约束性 | ||
| 森林蓄积量(万立方米) | 91 | 106 | 约束性 | ||
| 25 | 空气质量 | ||||
| 空气质量优良天数比例(%) | 16.2 | 70 | 12.4 | 约束性 | |
| 细颗粒物(PM2.5)浓度下降(%) | 5 | 20 | 4 | 约束性 | |
| 26 | 劣Ⅴ类水体比例(%) | 10 | 约束性 | ||
| 27 | 主要污染物排放减少(%) | 约束性 | |||
| 1) | 二氧化硫(吨) | 4901 | 1080 | 约束性 | |
| 2) | 化学需氧量(吨) | 8074 | 1490 | ||
| 3) | 氮氧化物(吨) | 8532 | 1730 | ||
| 4) | 氨氮(吨) | 610 | 112 | ||
| 5) | 烟粉尘(吨) | 1713 | 完成市定任务 | ||
| 6) | 粉尘(吨) | 3190 | |||
| 五 | 廉洁安全（3项） | ||||
| 28 | 党风廉政建设和反腐工作群众满意度（%） | 90 | 约束性 | ||
| 29 | 亿元地区生产总值生产安全事故死亡率（人/亿元） | 0.21 | 0.2 | 约束性 | |
| 30 | 煤矿百万吨死亡率（人/百万吨） | 3.68 | 0.03 | 约束性 |
注：本表数据将依据国家、省、市相关数据变动进行调整。
第三节 发展战略
“十三五”期间，我县按照市委、市政府“全面挺进全省第一方阵”的决策部署，推进和实施创新驱动、绿色转型、文化引领、智慧共享、城乡协同五大战略。
（一）创新驱动
把创新作为全县发展的第一推动力，更加重视和发展科技教育，继续弘扬晋商创业精神，鼓励创新、包容创新、推动创新，不断推进思想创新、机制创新、科技创新、产业创新、文化创新，鼓励形成“大众创业、万众创新”的浓郁氛围，推进经济社会发展由要素驱动向创新驱动转变。
（二）绿色转型
把生态文明建设放在更加突出位置，以全省转型综改试验区建设为统领，以改革开放为动力，坚持资源节约、环境保护的基本国策，紧扣资源型经济转型主题，加快传统产业升级改造，大力培育新兴产业，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，在人与自然和谐共处中实现产业向中高端迈进。
（三）文化引领
弘扬传统文化，发展现代文化，文化、旅游、教育的特色优势得到充分弘扬，全面带动县域经济发展。把廉洁安全、绿色生态的理念深植为全社会的价值观念，转化为执政兴县的行为导向，使文化成为县域经济社会发展的深层引领。
（四）智慧共享
充分运用物联网、大数据、云计算、空间地理信息集成网络技术，建设智慧平遥。构建智慧政务信息、商务信息、民生服务“三大体系”，实现城市功能品位、政府管理水平、人民幸福指数“三大提升”，互联网与经济社会融合发展取得显著成效。
（五）城乡协同
坚持统筹城乡发展，以民生改善为重点，以城乡一体化、公共服务均等化、人居环境生态化为方向，科学规划引领，优化空间布局，完善体制机制，古城保护和新城建设相得益彰，城镇化和新农村建设同步推进。把现代城市文明引入农村，加大基础投入，整治环境卫生，实现经济与社会相互促进，城镇与农村协调共进。
第三章 创新驱动
创新是引领发展的第一动力。“十三五”期间，坚持将创新放在发展全局的重要位置，发挥优势，抢抓机遇，根据需求创新供给，围绕供给创优机制，提升改造老动能，培育发展新动力。发挥投资对经济增长的关键作用，加快煤与非煤产业发展，优化培育发展新兴产业，不断拓宽发展新空间。
第一节 稳步提升农业现代化水平
抓住跻身国家级现代农业示范区机遇，以规模化发展、标准化生产、组织化经营、市场化对接为着力，致力构建基地拓展、产出高效、质量安全、资源节约的现代农业发展格局，建成名副其实的“一区五县”。
（一）做大产业规模
巩固“三区三带一群”总体布局，着力实施四大产业提质工程，进一步巩固全省粮菜生产大县、龙头企业特色县地位，初步建成全省干鲜果业大县、畜牧养殖强县。
提高粮食产能。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，确保口粮安全。到“十三五”末，在汾河区、丘陵区建成45万亩高产高效玉米生产基地，丘陵区发展特色杂粮5万亩，稳步提高粮食产量。
做强农业特色产业。干鲜果业坚持基地拓展与产品改良并重，发展新果园、改造旧果园3万亩，新建干果经济林2万亩，干鲜果总面积达到35万亩以上。畜牧养殖在提升现有养殖小区规模效益的基础上，新建健康规模养殖小区、家庭牧场50个以上，推动庭院分散饲养向园区规模养殖的实质性转变，“十三五”末，猪、牛、羊、鸡饲养量分别达到86万头、7.5万头、52万只、2600万只，肉、蛋、奶产量分别达到10万吨、10万吨、4万吨，规模养殖全省领先。新发展设施农业1万亩，引进山西绿曼生物科技有限公司，发展旱地辣椒5万亩，全县蔬菜面积稳定在10万亩以上，总产达到50万吨。
壮大农业龙头企业。实施省市县龙头企业三大方阵建设。以市场为导向，以品牌开发为突破，重点以十大特色产业链条为基础，打造建设以中科鸿基生物科技产业园为带动的玉米种植——收购——生物产品的产业链条，以龙海公司为龙头的养殖——回收——深加工的产业链条，以晋伟中药材为龙头的药材种植——服务——回收——加工的产业链条，以牛肉集团为龙头的牛肉产业链条。到“十三五”末，培育扶持年销售收入超过10亿元龙头企业3户，市级及以上龙头企业50户，力争农产品加工率达到50%以上，农业龙头企业年销售收入达到64亿元，带动农户10万户以上，安排劳动力就业1.5万人。通过龙头企业带动，挖掘提升现有产业链条，向上下游延伸，向精深细加工，形成规模宏大、效益突出的产业集群。
提高粮食产能。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，确保口粮安全。到“十三五”末，在汾河区、丘陵区建成45万亩高产高效玉米生产基地，丘陵区发展特色杂粮5万亩，稳步提高粮食产量。
做强农业特色产业。干鲜果业坚持基地拓展与产品改良并重，发展新果园、改造旧果园3万亩，新建干果经济林2万亩，干鲜果总面积达到35万亩以上。畜牧养殖在提升现有养殖小区规模效益的基础上，新建健康规模养殖小区、家庭牧场50个以上，推动庭院分散饲养向园区规模养殖的实质性转变，“十三五”末，猪、牛、羊、鸡饲养量分别达到86万头、7.5万头、52万只、2600万只，肉、蛋、奶产量分别达到10万吨、10万吨、4万吨，规模养殖全省领先。新发展设施农业1万亩，引进山西绿曼生物科技有限公司，发展旱地辣椒5万亩，全县蔬菜面积稳定在10万亩以上，总产达到50万吨。
壮大农业龙头企业。实施省市县龙头企业三大方阵建设。以市场为导向，以品牌开发为突破，重点以十大特色产业链条为基础，打造建设以中科鸿基生物科技产业园为带动的玉米种植——收购——生物产品的产业链条，以龙海公司为龙头的养殖——回收——深加工的产业链条，以晋伟中药材为龙头的药材种植——服务——回收——加工的产业链条，以牛肉集团为龙头的牛肉产业链条。到“十三五”末，培育扶持年销售收入超过10亿元龙头企业3户，市级及以上龙头企业50户，力争农产品加工率达到50%以上，农业龙头企业年销售收入达到64亿元，带动农户10万户以上，安排劳动力就业1.5万人。通过龙头企业带动，挖掘提升现有产业链条，向上下游延伸，向精深细加工，形成规模宏大、效益突出的产业集群。
（二）加强农业基础设施建设
全面落实、用足用活强农惠农政策。把农业农村作为财政支出优先保障领域。发挥财政资金的引导和杠杆作用，向各类适度经营的新型农业经营主体倾斜，持续增加农业基础设施建设、农业综合开发投入，完善促进农业科技进步、加强农民技能培训的投入力度。
加强农田水利建设。全力推进饮水安全、新水源建设、汾河生态修复、水保生态和病险水库除险加固建设。重点实施病险水库除险加固工程，推进东山供水、小流域综合治理、打井配套等水利工程，新增灌溉面积4.5万亩，其中新增有效灌溉面积0.5万亩，新增补灌面积4万亩；在洪善、朱坑等乡镇连片建设高标准农田5万亩以上，示范推广2万亩以上；对全县2264眼机井全部实施通电改造。
整合农综开发项目。连片建设高标准农田，全面改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。实施土地整理、农综开发项目，建设高标准农田5万亩。
加强农田水利建设。全力推进饮水安全、新水源建设、汾河生态修复、水保生态和病险水库除险加固建设。重点实施病险水库除险加固工程，推进东山供水、小流域综合治理、打井配套等水利工程，新增灌溉面积4.5万亩，其中新增有效灌溉面积0.5万亩，新增补灌面积4万亩；在洪善、朱坑等乡镇连片建设高标准农田5万亩以上，示范推广2万亩以上；对全县2264眼机井全部实施通电改造。
整合农综开发项目。连片建设高标准农田，全面改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。实施土地整理、农综开发项目，建设高标准农田5万亩。
（三）健全现代农业支撑体系
推进新型农业经营体系。以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心，发展多种形式的农业适度规模经营。推动土地经营权规范有序流转，坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三底线”，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。
加快培育新型农业经营主体。深入推进示范社建设，创新农业产业链组织形式和利益链接机制，构建农户、合作社、企业互利共赢合作模式，到“十三五”末，市级以上示范社达100个以上，农民经济人达到1万人以上。
创新农业服务形式。以特色小杂粮、优质蔬菜、干鲜果为重点，支持绿色食品、有机食品、著名商标、地理标志等品牌认证，全面提高农产品附加值。大力培育多种形式农业经营性服务组织，重点推进农产品市场、农业信息化、科技推广、质量检测、病虫害防治、金融服务等服务体系建设，健全形成覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。到“十三五”末，农产品质量安全管理体系基本健全，土壤化验室、农产品检测中心规范运行。
推进农业信息化体系。依照“扎实推进、逐步完善、发挥职能、有效服务”的原则，不断完善信息网络体系。加强“互联网+农户、零售商、龙头企业”电子商务服务建设，形成网上交易、仓储物流、终端配送为一体的经营新模式。依托“晋商农网”，加大开通12316“三农”服务热线电话宣传力度，以龙头企业、农民专业合作社、种养大户为核心，新注册发展综合服务平台用户3000户以上。
加快培育新型农业经营主体。深入推进示范社建设，创新农业产业链组织形式和利益链接机制，构建农户、合作社、企业互利共赢合作模式，到“十三五”末，市级以上示范社达100个以上，农民经济人达到1万人以上。
创新农业服务形式。以特色小杂粮、优质蔬菜、干鲜果为重点，支持绿色食品、有机食品、著名商标、地理标志等品牌认证，全面提高农产品附加值。大力培育多种形式农业经营性服务组织，重点推进农产品市场、农业信息化、科技推广、质量检测、病虫害防治、金融服务等服务体系建设，健全形成覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。到“十三五”末，农产品质量安全管理体系基本健全，土壤化验室、农产品检测中心规范运行。
推进农业信息化体系。依照“扎实推进、逐步完善、发挥职能、有效服务”的原则，不断完善信息网络体系。加强“互联网+农户、零售商、龙头企业”电子商务服务建设，形成网上交易、仓储物流、终端配送为一体的经营新模式。依托“晋商农网”，加大开通12316“三农”服务热线电话宣传力度，以龙头企业、农民专业合作社、种养大户为核心，新注册发展综合服务平台用户3000户以上。
（四）全力推进三产融合发展
推进产城融合发展。三产融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措。探索农村产业融合发展与新型城镇化相结合有效途径，合理规划县域内城乡产业布局，引导二三产业向县城、重点乡镇、产业园区等集中，发挥产业集聚优势，提高综合竞争力和企业经济效益。
构建现代农业产业体系。结合县域资源优势，推进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业功能、发展农业新型业态，构建农业与二三产业交叉融合的现代农业产业体系。
激发产业融合活力。鼓励农民合作社发展农产品加工、销售，支持龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期供销合同等方式建设标准化、规模化原料生产基地以及营销设施，带动农户和农民合作社发展适度规模经营。
完善产业融合服务。加强农村基础设施建设，推动水电路、信息等基础设施城乡联网、共建共享。改善物流基础设施，完善交通运输网络体系，降低物流成本。“十三五”期间，打造以晋伟中药材为代表的种植、加工、物流、销售、交易、配送、仓储型企业3—5户。
构建现代农业产业体系。结合县域资源优势，推进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业功能、发展农业新型业态，构建农业与二三产业交叉融合的现代农业产业体系。
激发产业融合活力。鼓励农民合作社发展农产品加工、销售，支持龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期供销合同等方式建设标准化、规模化原料生产基地以及营销设施，带动农户和农民合作社发展适度规模经营。
完善产业融合服务。加强农村基础设施建设，推动水电路、信息等基础设施城乡联网、共建共享。改善物流基础设施，完善交通运输网络体系，降低物流成本。“十三五”期间，打造以晋伟中药材为代表的种植、加工、物流、销售、交易、配送、仓储型企业3—5户。
第二节 推动工业经济转型跨越
紧抓工业振兴，优化存量、培育增量、扩大总量，全面实施工业强县战略，打造“实力平遥”。
（一）优化布局扩总量
致力“两园发展”。煤化、峰岩两大循环经济园要拓展产业、延伸链条，全面提高资源综合利用效率。“十三五”末，煤化、峰岩年产值分别达到50亿元、30亿元。
加快“五区”建设。工业新区要充分发挥产业集聚效力，启动二期建设，大力扩容提质。提升工业园区级次，加大投资力度，对工业新区水、电、气、热、路及污水、垃圾处理等基础设施进行全面升级改造，提升园区承载力。要以冠云牛肉集团为核心，吸引县内牛肉企业入驻，整合优势，集聚产业，打造高地。依托园区，定位招商，力争引进北京首农集团、中粮集团等国内知名企业入驻，形成食品工业特色园区。到“十三五”末，入区企业达到20户，经济总量占到全县非煤工业的50%。段村、朱坑、中都、南政四大集聚区要全力推进产业支撑、要素集聚，进一步提升园区承载力和核心竞争力。
放大能源带动效益。要抓住实施大用户直供电网络的契机，发挥土地资源优势和水、汽、电、热价格优势，投资5亿元，完善基础设施，打造县域经济能源供给中心。以耀光煤电能源供给为支撑，引入高精尖产业链，力争用5年时间，打造高新技术产业孵化园。
加快“五区”建设。工业新区要充分发挥产业集聚效力，启动二期建设，大力扩容提质。提升工业园区级次，加大投资力度，对工业新区水、电、气、热、路及污水、垃圾处理等基础设施进行全面升级改造，提升园区承载力。要以冠云牛肉集团为核心，吸引县内牛肉企业入驻，整合优势，集聚产业，打造高地。依托园区，定位招商，力争引进北京首农集团、中粮集团等国内知名企业入驻，形成食品工业特色园区。到“十三五”末，入区企业达到20户，经济总量占到全县非煤工业的50%。段村、朱坑、中都、南政四大集聚区要全力推进产业支撑、要素集聚，进一步提升园区承载力和核心竞争力。
放大能源带动效益。要抓住实施大用户直供电网络的契机，发挥土地资源优势和水、汽、电、热价格优势，投资5亿元，完善基础设施，打造县域经济能源供给中心。以耀光煤电能源供给为支撑，引入高精尖产业链，力争用5年时间，打造高新技术产业孵化园。
（二）提升传统保存量
积极推进供给侧结构性改革，充分发挥市场倒逼机制，引导传统产业上档升级。
煤炭行业。严格落实“去产能、减产量、保增长”措施，推进矿井标准化建设，煤炭产量控制在300万吨以内。
铸造行业。对标“中国制造2025”行动，以汽车配件、精密铸件和电动机整机开发为方向，推进技术革新，努力打响“平遥制造”品牌。
焦化行业。加快循环发展，全面提高焦化副产资源综合利用水平，总产能动态控制在150万吨以内。
农副产品加工业。充分发挥特色农产品资源优势，坚持食品加工与特色农产品生产一体化发展，形成食品工业与农业产业协调发展格局。
轻纺产业。壮大经营规模，实施品牌战略，提升产品市场竞争力，力争打造1—2个中国驰名商标。
再生橡胶。立足节能降耗、清洁生产，力争在废橡胶热能利用、产品深加工方面取得突破，综合挖掘附加效益。
煤炭行业。严格落实“去产能、减产量、保增长”措施，推进矿井标准化建设，煤炭产量控制在300万吨以内。
铸造行业。对标“中国制造2025”行动，以汽车配件、精密铸件和电动机整机开发为方向，推进技术革新，努力打响“平遥制造”品牌。
焦化行业。加快循环发展，全面提高焦化副产资源综合利用水平，总产能动态控制在150万吨以内。
农副产品加工业。充分发挥特色农产品资源优势，坚持食品加工与特色农产品生产一体化发展，形成食品工业与农业产业协调发展格局。
轻纺产业。壮大经营规模，实施品牌战略，提升产品市场竞争力，力争打造1—2个中国驰名商标。
再生橡胶。立足节能降耗、清洁生产，力争在废橡胶热能利用、产品深加工方面取得突破，综合挖掘附加效益。
（三）大力发展新兴产业
支持石头造纸、光学材料、生物制药、中药材加工等新兴产业拓展市场，扩大规模，提高效益。实施药光互补、晋能风力发电、液化天然气二期等项目，增强经济发展动力。
第三节 培育发展新动力
主动适应经济发展新常态，全力推进我县“六大发展”，构建电子商务支撑，推进电子商务普及，实施科技创新，“十三五”末，电子商务支撑体系取得明显进展，经济发展动力不断增强。
（一）积极推进“互联网+”行动
贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》和《山西省人民政府关于积极推进“互联网+”行动的实施意见》，实施“互联网+”行动，加强众创、众包、众扶、众筹支撑平台建设，在全社会营造大众创业、万众创新氛围。
夯实“互联网+”发展基础。完善宽带网络基础设施，贯彻和推进“宽带中国”战略工作，加快光纤到户建设，实现乡镇和县城4G网络深度覆盖。全面推进“三网”融合，在全县推广电信、广电业务双向进入，加快下一代“智慧平遥”建设。尽快以LED、设备制造、物联网、云计算、现代服务等领域为重点，发展现代信息技术，培育一批信息化龙头企业。
推动互联网创新成果与经济社会各领域融合。吸引社会资本要素参与创业创新，吸纳劳动者就业，鼓励“互联网+”现代农业、水利、能源、工业制造、便捷交通、物流、快递、国土资源、环境保护、金融等融合发展。
大力发展电子商务。以董晟桥电子商务公司、尚维农网络科技公司为骨干，培育一批具有本土特色的电商平台，电子商务创新能力显著提高。推进在线支付、安全认证、标准体系建设。
夯实“互联网+”发展基础。完善宽带网络基础设施，贯彻和推进“宽带中国”战略工作，加快光纤到户建设，实现乡镇和县城4G网络深度覆盖。全面推进“三网”融合，在全县推广电信、广电业务双向进入，加快下一代“智慧平遥”建设。尽快以LED、设备制造、物联网、云计算、现代服务等领域为重点，发展现代信息技术，培育一批信息化龙头企业。
推动互联网创新成果与经济社会各领域融合。吸引社会资本要素参与创业创新，吸纳劳动者就业，鼓励“互联网+”现代农业、水利、能源、工业制造、便捷交通、物流、快递、国土资源、环境保护、金融等融合发展。
大力发展电子商务。以董晟桥电子商务公司、尚维农网络科技公司为骨干，培育一批具有本土特色的电商平台，电子商务创新能力显著提高。推进在线支付、安全认证、标准体系建设。
（二）发挥投资对经济增长关键作用
引导更多社会资本投向高新技术企业。深化投融资体制改革，优化投资结构，增加有效投资。调整优化投资结构，营造科技孵化、科技创新生态，形成众创集聚。发挥投资、消费、出口对经济增长拉动作用，提升经济综合实力和区域竞争力。
实施科技创新和高新技术产业创新。巩固现有高新技术领域的同时，引进高新技术、嫁接传统产业。鼓励企业产学研一体化发展，加强技术中心、创新基地建设。“十三五”末，高新技术产业年销售收入突破10亿元，新兴产业成为工业经济发展“驱动器”。
实施科技创新和高新技术产业创新。巩固现有高新技术领域的同时，引进高新技术、嫁接传统产业。鼓励企业产学研一体化发展，加强技术中心、创新基地建设。“十三五”末，高新技术产业年销售收入突破10亿元，新兴产业成为工业经济发展“驱动器”。
（三）实施人才强县战略
创新人才使用。打破人才身份和体制障碍，鼓励和支持高层次人才在企业、高校之间合理流动，鼓励企业研发人才、高端人才来我县创业。鼓励农业科技人才与村集体、专业合作社、家庭农场、加工销售企业签订技术承包服务合同。
实施创新驱动战略。加强与专业院校、科研机构的合作交流，培养各类科技型、技能型、实用型、管理型人才，推进人口优势向人力资源优势转化。鼓励企业建设技术中心、开展研发活动，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接。
实施“百家创新型企业”培育工程。激活创业活力，厚植创新沃土，打造县域创业创新大军。
实施创新驱动战略。加强与专业院校、科研机构的合作交流，培养各类科技型、技能型、实用型、管理型人才，推进人口优势向人力资源优势转化。鼓励企业建设技术中心、开展研发活动，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接。
实施“百家创新型企业”培育工程。激活创业活力，厚植创新沃土，打造县域创业创新大军。
第四章 绿色转型
坚持绿色发展理念，把主体功能区战略贯穿于经济社会全过程，着力改善生态环境，制定绿色规划，发展绿色产业，打造绿色新平遥。
第一节 加快建设主体功能区
在国家主体功能区中，我县属于整体属于重点开发区域。按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的不同功能定位要求，进一步优化我县空间开发结构，提高国土资源利用效率，促进区域分工合理化、基本公共服务均等化的区域良性互动新格局。
（一）明确功能定位和空间开发格局
优化开发区域。对县域内人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重区域，要优化开发，加快发展新兴产业和高新技术产业，从严控制一般性传统产业项目，对现有高耗能、高污染、资源型项目要逐步关停淘汰或搬迁改造。优化开发区域主要包括城区已经形成的区域。
重点开发区域。对资源环境承载能力较强、人口集聚度较高和经济条件较好区域，要重点开发，加快推进工业化、城镇化，推动产业结构优化升级。重点开发区域包括规划新城、中心镇和重点产业经济发展区。
限制开发区域。对重点生态功能区和生态环境脆弱区域，要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发，鼓励发展以林果业为主导的特色农业、林业。限制开发区域包括山区、浅山区和平原划定的基本农田保护区及绿化隔离地区、城市功能拓展区。
禁止开发区域。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区、重要水源地和其他需要特殊保护区域，要禁止开发。禁止开发区域主要包括世界文化遗产历史文化整体风貌保护区。
重点开发区域。对资源环境承载能力较强、人口集聚度较高和经济条件较好区域，要重点开发，加快推进工业化、城镇化，推动产业结构优化升级。重点开发区域包括规划新城、中心镇和重点产业经济发展区。
限制开发区域。对重点生态功能区和生态环境脆弱区域，要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发，鼓励发展以林果业为主导的特色农业、林业。限制开发区域包括山区、浅山区和平原划定的基本农田保护区及绿化隔离地区、城市功能拓展区。
禁止开发区域。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区、重要水源地和其他需要特殊保护区域，要禁止开发。禁止开发区域主要包括世界文化遗产历史文化整体风貌保护区。
（二）实施分类管理政策
科学制定主体功能区总体规划。建设项目选址必须符合主体功能区定位，并与城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等协调一致，充分考虑资源、环境承载能力。
建立健全保障形成主体功能区布局的法律法规、体制机制。财政政策增加对限制开发区域、禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付，使居民享有均等化的基本公共服务。投资政策重点支持限制开发区域、禁止开发区域公共服务设施建设和生态环境保护，支持重点开发区域基础设施建设和配套设施建设。产业政策引导优化开发区域转移占地多、消耗高的加工业和劳动密集型产业提升产业结构层次，重点开发区域加强产业配套能力建设，限制开发区域发展特色产业。土地政策对优化开发区域实行更严格的建设用地增量控制，在保证基本农田不减少的前提下适当扩大重点开发区域建设用地供给，对限制开发区域和禁止开发区域实行严格的土地用途管制，严禁生态用地改变用途。
建立健全保障形成主体功能区布局的法律法规、体制机制。财政政策增加对限制开发区域、禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付，使居民享有均等化的基本公共服务。投资政策重点支持限制开发区域、禁止开发区域公共服务设施建设和生态环境保护，支持重点开发区域基础设施建设和配套设施建设。产业政策引导优化开发区域转移占地多、消耗高的加工业和劳动密集型产业提升产业结构层次，重点开发区域加强产业配套能力建设，限制开发区域发展特色产业。土地政策对优化开发区域实行更严格的建设用地增量控制，在保证基本农田不减少的前提下适当扩大重点开发区域建设用地供给，对限制开发区域和禁止开发区域实行严格的土地用途管制，严禁生态用地改变用途。
第二节 保护生态环境
推进绿色生态发展，着力建设美丽平遥。坚持环境治理与生态建设齐头并进，突出环境保护对经济发展优化作用，把循环经济和节能环保发展理念贯穿到我县经济社会发展全过程。
（一）严格环境准入
实施最严格的环保政策，严格控制或限制“高耗能、高耗水、高污染”项目环评审批，从源头控制把关。对技术改造、扩建等项目严格执行清洁生产审核制度。根据流域水质目标和主体功能区规划要求，明确区域环境准入条件，细化功能分区，实施差别化环境准入政策。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系，实行承载能力监测预警。到“十三五”末，完成水资源、水环境承载能力现状评价。
（二）促进资源节约高效利用
加强节能降耗和资源节约工作。健全工业节能降耗激励机制，开展企业能源消耗和用能异常重点动态监测。推广清洁能源，推进煤炭清洁利用，提高能源使用效率。坚决打击私挖滥采，运用先进技术对传统开采方法进行改造，加快再生资源回收体系建设，提高回收水平。加快推动重点领域节能技术改造，强化单位产品能耗标准、绿色建筑标准等约束。实行最严格的水资源管理制度和节约用地制度。
（三）全面控制污染物排放
实施大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治计划，加强养殖污染源防治，新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。加快古城内燃煤锅炉改造工作，完成居民锅炉改造任务。到“十三五”末，主要污染物排放总量显著减少，空气和水环境质量总体改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染和土壤环境恶化趋势得到遏制，所有工业企业全部实现达标排放。
（四）发展碳排放交易
支持和指导排污单位通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等减少污染物排放，形成富余排污权参加市场交易，建立排污权储备制度。积极探索排污权抵押融资，鼓励社会资本参与污染物减排和排污权交易。
（五）筑牢绿色生态屏障
抓住国家加快生态文明建设和省委实施“生态兴省”战略有利机遇，实施造林绿化工程。构建全县绿色生态系统安全体系，继续建设以高速公路为主体的绿色环保长廊，建设自然保护区、森林公园、湿地公园及城市公园等斑块状生态区域和汾河水系、柳根河水系、惠济河水系绿色走廊，以及各城镇外围绿化、主要交通通道绿化带。到“十三五”末，全县森林覆盖率达到26%。
第五章 文化引领
遗产保护、管理体系更加健全完善，文化旅游深度融合发展，以旅游业为带动的第三产业长足发展，在全力打造国际旅游城市征程中，建设全省现代服务业集聚区。
第一节 打造国际旅游城市
文化旅游是我县的优势产业、富民产业，更是潜力产业、朝阳产业、战略性支柱产业。要瞄准国际旅游城市，进一步厚植优势，深挖潜力，着力打造“五大版块”，推进“七个融合”，助力平遥旅游上档升级。
（一）大力发展文化旅游
突出古城保护。修订完善古城保护条例，以古城保护、安防消防建设为重点，疏解人口压力，完善基础设施，实施危房改造，加强执法监管和居民教育，加大各级文保单位保护力度，对古城内传统民居、重要街区实施挂牌建档、保护修缮，出重拳整治私拆乱建行为，坚决拆除与古城风貌不协调的建筑，确保古城内的一砖一瓦、每个传统建筑、每条历史街巷都体现出古城原汁原味的文化元素。强化安全防范，推进遗产地的文物修缮、技术保护、陈列展示、环境整治等工程，全面提高我县文物保护管理利用整体水平。
提升旅游美誉度。实质性推进与深圳华侨城的战略合作，全面提升景区管理水平，重点运用现代信息技术手段，抓好票务管理、运行机制改革，坚决堵塞门票流失漏洞。重新对旅游线路进行规划设计，全面强化旅游社、导游及景点的管理，切实改变“古城热”“两寺冷”的现状，真正让双林寺、镇国寺“活”起来。坚持教育引导、整治规范、打击取缔三措并举，彻底整治旅游乱象，打造与世界文化遗产相匹配的美誉度，巩固好国家AAAAA级旅游景区创建成果。
丰富旅游新业态。过夜游是旅游的高度升级产品。打造国际旅游城市，必须树立“使游客留下来不是因为疲惫，而是发自内心喜爱”的理念，下决心解决游客“游在平遥、不住平遥”的现状，为游客住在平遥找理由，为游客住在平遥找项目。定位游客消费趋向，集聚优势资源，引进新型业态，打造游客夜间休闲、消费场所，切实让游客“留得住”“住得下”。推动城南堡旅游综合项目、中青旅特色文化小镇项目和上海复星、太阳马戏团等项目，确保平遥国际电影展早日落地，努力将其打造成全市文化发展新地标，形成古城旅游“过夜游”。
开拓客源。针对平遥周边游客比重仅有30%的现状，紧抓夏日游、周边游、短途游为代表的大众旅游时代到来的契机，借助我县独特的品牌、区位和交通优势，展开精准营销，向“两小时交通圈”发力，进一步打开周边游客市场。定位游客休闲需求，加快构建以古城为核心，双林寺、镇国寺为拓展，温泉南良、生态孟山为辐射的五大版块，着力打造特色鲜明、布局合理、优势互补，点、线、面统筹推进的全域旅游发展架构，推动全县旅游由单一景区游向综合旅游目的地转变。
突出文化气息。文化的软实力是发展的硬功夫。要全方位挖掘、整合、弘扬古城文化，着力发展以又见平遥、摄影大展、平遥中国年、微电影节、创意市集、文化培训、金融论坛为代表的演艺、节庆、会展、培训产业。下决心解决“铜气”重、“文气”轻的现状，坚决惩治古城内业态低端、商气太浓、过度开发的不良倾向，提炼古城特有的文化元素和建筑符号，从主要旅游旅游通道两侧开始，逐步对全城建筑的立面进行系统改造，彰显国际旅游城市特有的文化魅力。
提升旅游美誉度。实质性推进与深圳华侨城的战略合作，全面提升景区管理水平，重点运用现代信息技术手段，抓好票务管理、运行机制改革，坚决堵塞门票流失漏洞。重新对旅游线路进行规划设计，全面强化旅游社、导游及景点的管理，切实改变“古城热”“两寺冷”的现状，真正让双林寺、镇国寺“活”起来。坚持教育引导、整治规范、打击取缔三措并举，彻底整治旅游乱象，打造与世界文化遗产相匹配的美誉度，巩固好国家AAAAA级旅游景区创建成果。
丰富旅游新业态。过夜游是旅游的高度升级产品。打造国际旅游城市，必须树立“使游客留下来不是因为疲惫，而是发自内心喜爱”的理念，下决心解决游客“游在平遥、不住平遥”的现状，为游客住在平遥找理由，为游客住在平遥找项目。定位游客消费趋向，集聚优势资源，引进新型业态，打造游客夜间休闲、消费场所，切实让游客“留得住”“住得下”。推动城南堡旅游综合项目、中青旅特色文化小镇项目和上海复星、太阳马戏团等项目，确保平遥国际电影展早日落地，努力将其打造成全市文化发展新地标，形成古城旅游“过夜游”。
开拓客源。针对平遥周边游客比重仅有30%的现状，紧抓夏日游、周边游、短途游为代表的大众旅游时代到来的契机，借助我县独特的品牌、区位和交通优势，展开精准营销，向“两小时交通圈”发力，进一步打开周边游客市场。定位游客休闲需求，加快构建以古城为核心，双林寺、镇国寺为拓展，温泉南良、生态孟山为辐射的五大版块，着力打造特色鲜明、布局合理、优势互补，点、线、面统筹推进的全域旅游发展架构，推动全县旅游由单一景区游向综合旅游目的地转变。
突出文化气息。文化的软实力是发展的硬功夫。要全方位挖掘、整合、弘扬古城文化，着力发展以又见平遥、摄影大展、平遥中国年、微电影节、创意市集、文化培训、金融论坛为代表的演艺、节庆、会展、培训产业。下决心解决“铜气”重、“文气”轻的现状，坚决惩治古城内业态低端、商气太浓、过度开发的不良倾向，提炼古城特有的文化元素和建筑符号，从主要旅游旅游通道两侧开始，逐步对全城建筑的立面进行系统改造，彰显国际旅游城市特有的文化魅力。
（二）大力发展乡村旅游
挖掘旅游资源潜力。围绕“一城两寺、一山两水”大旅游发展框架，有重点地开发乡村旅游新项目，推出集观赏、住宿、餐饮、购物、娱乐于一体的自然风景游、生活体验游、农耕文化游、休学会议游、古村古堡游、乡村休闲度假旅游等新产品。
大力发展乡村旅游。加大孟山旅游资源开发力度，完善提升平遥生态植物园档次，促进林果襄垣、果桑遐角、农家六河、生态超山、古堡梁村、影视洪堡、绿色横坡、红色彭坡头、杨岭文风塔、山水丰盛等一批乡村特色旅游发展。
大力发展乡村旅游。加大孟山旅游资源开发力度，完善提升平遥生态植物园档次，促进林果襄垣、果桑遐角、农家六河、生态超山、古堡梁村、影视洪堡、绿色横坡、红色彭坡头、杨岭文风塔、山水丰盛等一批乡村特色旅游发展。
（三）推动服务业提档升级
推动生产性服务业发展。立足平遥旅游名县和商贸流通活跃的实际，大力发展现代物流、电子商务、信息技术服务等生产性服务业，逐步提高高技术服务业比重，到“十三五”末，建立电子商务产业园。
规范有序发展生活性服务业。适应人民群众消费升级需求，提高生活服务业的精细化和标准化水平，积极发展家政服务、物业管理、教育培训、健身养老、设计装璜、交通运输等生活服务业，规范发展中介服务。
做强现代物流业。依托区位优势和产业基础，优化现代物流业布局，加强现代物流信息化建设，完善现代物流送网络。“十三五”末，建成平遥县综合物流园、平遥二手车交易市场等物流项目。
规范有序发展生活性服务业。适应人民群众消费升级需求，提高生活服务业的精细化和标准化水平，积极发展家政服务、物业管理、教育培训、健身养老、设计装璜、交通运输等生活服务业，规范发展中介服务。
做强现代物流业。依托区位优势和产业基础，优化现代物流业布局，加强现代物流信息化建设，完善现代物流送网络。“十三五”末，建成平遥县综合物流园、平遥二手车交易市场等物流项目。
第二节 推进文化平遥建设
扛起文化大平遥建设的责任，使文化成为全面建成小康社会的强大引领。弘扬文化优势、光大文化品牌，繁荣文化事业、做强文化产业，不断增强平遥对内凝聚力、发展竞争力、国际影响力。
（一）以社会主义核心价值观引领社会风尚
加强中国特色社会主义宣传教育。深入推进习近平总书记系列重要讲话精神学习宣传，持续开展理想信念、党性党风、公民道德、廉政警示等教育，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。
引领善行文化、善行平遥。大力弘扬优秀历史文化和学习时代典型，讲好平遥故事，用身边事教育身边人，深化群众性精神文明创建，巩固文明县城创建成果，加强群众思想政治教育，抓好未成年人思想道德建设和公民思想道德建设，加强社风、家风建设，开展平遥好人、道德模范人物表彰和善行文化学习宣传活动，推进志愿服务制度化和诚信建设制度化，在全社会凝聚向上向善的强大正能量。
引领善行文化、善行平遥。大力弘扬优秀历史文化和学习时代典型，讲好平遥故事，用身边事教育身边人，深化群众性精神文明创建，巩固文明县城创建成果，加强群众思想政治教育，抓好未成年人思想道德建设和公民思想道德建设，加强社风、家风建设，开展平遥好人、道德模范人物表彰和善行文化学习宣传活动，推进志愿服务制度化和诚信建设制度化，在全社会凝聚向上向善的强大正能量。
（二）提高舆论引导能力和水平
坚持党管媒体原则。牢牢把握正确舆论导向，构建统筹协调、责任明确、功能互补、快速高效的舆论引导格局，传播正能量。
加强网上思想文化阵地建设。发展积极向上的网络文化力量，净化网络环境。提高传统媒体与新兴媒体融合发展水平，建立健全对新兴媒体的管理、引导和运用机制，增强主流媒体传播力、发展力、影响力。加大对外宣传力度，拓展新媒体传播平台，向全世界推介平遥。
加强网上思想文化阵地建设。发展积极向上的网络文化力量，净化网络环境。提高传统媒体与新兴媒体融合发展水平，建立健全对新兴媒体的管理、引导和运用机制，增强主流媒体传播力、发展力、影响力。加大对外宣传力度，拓展新媒体传播平台，向全世界推介平遥。
（三）完善公共文化服务体系
健全政府购买公共服务机制。加大教育、文化、卫生等领域政府购买服务力度，使文化产品和服务供给丰富多样。
完善公共文化服务建设。实现村、社区文化室全覆盖，鼓励扶持民营博物馆建设，新建综合档案馆投入使用，创办一批蕴含历史文化和地方特色的民营博物馆，“十三五”末，创建成第三批国家公共文化服务体系示范区，确保城乡群众享受精神熏陶。
全面提高文化遗产保护和利用水平。稳步推进晋中文化生态保护实验区建设，培育一批非遗表演艺术精品，完善非物质文化遗产保护传承机制，构建覆盖全县的非遗网络体系，以乡村文化记忆工程为统领，原生态保护历史文化村镇传统的建筑风貌、淳朴的人文环境，活态保护乡村的工艺、民风和鲜活的民俗，延续乡村历史文脉。
完善公共文化服务建设。实现村、社区文化室全覆盖，鼓励扶持民营博物馆建设，新建综合档案馆投入使用，创办一批蕴含历史文化和地方特色的民营博物馆，“十三五”末，创建成第三批国家公共文化服务体系示范区，确保城乡群众享受精神熏陶。
全面提高文化遗产保护和利用水平。稳步推进晋中文化生态保护实验区建设，培育一批非遗表演艺术精品，完善非物质文化遗产保护传承机制，构建覆盖全县的非遗网络体系，以乡村文化记忆工程为统领，原生态保护历史文化村镇传统的建筑风貌、淳朴的人文环境，活态保护乡村的工艺、民风和鲜活的民俗，延续乡村历史文脉。
（四）实现文化经济大发展
加快发展培训产业。大力发展培训中介机构，承接各类培训活动，成为新的经济增长点。
深入挖掘金融文化。发展票号文化，建设金融管理培训基地，吸引全国乃至世界的金融机构及金融家在平遥举办金融论坛、金融年会。
形成特色鲜明的文化演艺品牌。以《又见平遥》、晋商乡音等为载体，发展与新技术结合的新兴演艺产业，开发一批有影响力的演艺产品，形成新文化演艺品牌，又见平遥文化产业园区二期项目建成投入使用。
整合各类文化资源。建立文化平遥大数据平台，大力发展文化创意产业，提升文化产品表现形式和质量，开发数字动漫，进行微电影创作，努力创建国家级版权保护示范园区和国家级产业示范园区（基地）。
促进相关产业发展。以平遥国际摄影大展和漆文化艺术博览会等为重点，运用市场机制，强化产业运作，促进会展业快速发展，带动交通、旅游、餐饮会展经济、住宿、通信、广告等相关产业发展。
深入挖掘金融文化。发展票号文化，建设金融管理培训基地，吸引全国乃至世界的金融机构及金融家在平遥举办金融论坛、金融年会。
形成特色鲜明的文化演艺品牌。以《又见平遥》、晋商乡音等为载体，发展与新技术结合的新兴演艺产业，开发一批有影响力的演艺产品，形成新文化演艺品牌，又见平遥文化产业园区二期项目建成投入使用。
整合各类文化资源。建立文化平遥大数据平台，大力发展文化创意产业，提升文化产品表现形式和质量，开发数字动漫，进行微电影创作，努力创建国家级版权保护示范园区和国家级产业示范园区（基地）。
促进相关产业发展。以平遥国际摄影大展和漆文化艺术博览会等为重点，运用市场机制，强化产业运作，促进会展业快速发展，带动交通、旅游、餐饮会展经济、住宿、通信、广告等相关产业发展。
（五）推进平遥文化走出去
加强国内外文化交流。整合各类文化资源，借助世界文化遗产品牌优势，依托平遥国际摄影大展、平遥中国年等平台鼓励优秀文化作品创作，推出一批文化精品和本土原创文艺精品，积极推动与“一带一路”沿线国家和地区建立文化交流合作机制，促进与万里茶道沿线城市的经济文化交流，寻求与节点城市的多元化合作。
政府交流和民间交流相结合。发挥天南地北都有平遥人的人脉优势，以晋商文化、晋商精神为纽带，把全国、全世界的晋商集聚起来，为平遥发展出力、出资、出智，吸引更多有识之士到平遥投资发展。
政府交流和民间交流相结合。发挥天南地北都有平遥人的人脉优势，以晋商文化、晋商精神为纽带，把全国、全世界的晋商集聚起来，为平遥发展出力、出资、出智，吸引更多有识之士到平遥投资发展。
第六章 共享发展
更加倾力民生建设，坚持发展为了人民，让人民群众享受更多发展成果，加强义务教育、就业服务、食品安全、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护、气象防灾减灾等基本公共服务。
第一节 全面落实教育优先战略
百年大计，教育为本。坚持教育优先战略，加快教育改革与发展，不断提高教育质量，整体提升教育发展水平。
（一）全面落实教育优先发展战略
整体提升教育发展水平。坚持德育为先，实施素质教育，加强科研建设，推动管理创新，不断提高教育质量，优先保障教育在经费、人才、规划等方面的需求。
健全领导体制和决策机制。建立健全党委、政府定期议教制度和党政领导班子成员定点联系学校制度，及时研究解决教育改革发展重大问题和群众关心的热点问题。完善各级党政领导干部教育工作目标责任制、考核机制和问责制度，把教育工作实绩作为领导干部政绩考核和选拔任用的重要依据。
健全领导体制和决策机制。建立健全党委、政府定期议教制度和党政领导班子成员定点联系学校制度，及时研究解决教育改革发展重大问题和群众关心的热点问题。完善各级党政领导干部教育工作目标责任制、考核机制和问责制度，把教育工作实绩作为领导干部政绩考核和选拔任用的重要依据。
（二）推进依法治教和依法治校
推进依法治教。加强教育执法机构和队伍建设，落实教育行政执法责任制，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维护师生权益。
加强教育系统党风廉政建设。完善廉政防控机制，引深“五位一体”政风行风评议活动。尊重和维护师生员工的合法权益，加强教师管理。
积极开展依法治校。强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导评估，加强对学前教育、义务教育、高中阶段教育督导评估，建立发展性、动态化的追踪问效督导机制。
加强教育系统党风廉政建设。完善廉政防控机制，引深“五位一体”政风行风评议活动。尊重和维护师生员工的合法权益，加强教师管理。
积极开展依法治校。强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导评估，加强对学前教育、义务教育、高中阶段教育督导评估，建立发展性、动态化的追踪问效督导机制。
（三）建设教育强县
建设高素质师资队伍。加强标准化学校建设和教育信息化建设，深化教育人事制度改革，稳定加强教师工作队伍。
全面提高国民教育全过程。发展幼儿教育，优质均衡发展义务教育，重视扶持特殊教育，全面提高残疾儿童少年普及水平。高水平普及高中阶段教育，全面提升高中教育质量。大力发展职业教育和成人教育，完善中等职业教育体系，提高劳动者素质。
健全民办教育机制。鼓励社会力量以多种形式捐资、出资兴办教育。规范民办学校资产和财务管理，逐步对民办学校实行营利性和非营利性分类管理。
提高农村寄宿学生义务教育保障水平，对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。“十三五”末，基本实现教育现代化，教育在人才培养、科技推广和社会发展中作用进一步增强。
全面提高国民教育全过程。发展幼儿教育，优质均衡发展义务教育，重视扶持特殊教育，全面提高残疾儿童少年普及水平。高水平普及高中阶段教育，全面提升高中教育质量。大力发展职业教育和成人教育，完善中等职业教育体系，提高劳动者素质。
健全民办教育机制。鼓励社会力量以多种形式捐资、出资兴办教育。规范民办学校资产和财务管理，逐步对民办学校实行营利性和非营利性分类管理。
提高农村寄宿学生义务教育保障水平，对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。“十三五”末，基本实现教育现代化，教育在人才培养、科技推广和社会发展中作用进一步增强。
第二节 提高全民健康水平
以科学发展观为指导，围绕医药卫生体制改革的要求，以人人享有基本医疗卫生服务为目标，不断加大卫生改革力度，逐步完善农村卫生、医疗保障、公共卫生三大体系，推进基层医疗卫生综合改革、实施基本药物制度、新型农村合作医疗和基本公共卫生服务均等化，不断提高人民群众健康水平。
（一）全面深化医药卫生体制改革
加快推进基本医疗保障制度建设。加快新型农村合作医疗与城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险在制度与管理上的衔接和并轨，缩小不同保障制度间差距，建立统一完善的医疗保障体系。加大新型农村合作医疗政策宣传，参合率保持在95%以上。将县域内政策范围内的住院费用实际报销比例稳定在75%以上，提高新农合资金使用率。加快新农合信息系统建设，“一卡通”在定点医疗机构全覆盖。
全面实施国家基本药物制度。加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，保障人民群众安全用药。政府举办的基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，全部配备和使用基本药物，实行零差率销售。逐步扩大基本药物制度覆盖面，公立医院将基本药物作为首选药物并按规定比例使用，提高基本药物可及性。
加强疾病预防控制机构和能力建设。建立完善食品安全风险监测评估体系，加强艾滋病筛查网络实验室建设。规范开展高血压、糖尿病、管理和主动干预服务，有效降低慢性非传染性疾病负担。全面推进精神卫生防治体系建设，满足精神病人治疗、管理及人群心理干预与心理健康指导需要。
全面推进县级公立医院改革。加快推进人事分配制度和绩效考核制度，建立以公益性质和运行效率为核心的绩效考核体系。建立合理的县级医疗单位经费保障机制，重新核定包干经费，使公立医院真正保持公益性，消除逐利倾向。
全面实施国家基本药物制度。加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，保障人民群众安全用药。政府举办的基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，全部配备和使用基本药物，实行零差率销售。逐步扩大基本药物制度覆盖面，公立医院将基本药物作为首选药物并按规定比例使用，提高基本药物可及性。
加强疾病预防控制机构和能力建设。建立完善食品安全风险监测评估体系，加强艾滋病筛查网络实验室建设。规范开展高血压、糖尿病、管理和主动干预服务，有效降低慢性非传染性疾病负担。全面推进精神卫生防治体系建设，满足精神病人治疗、管理及人群心理干预与心理健康指导需要。
全面推进县级公立医院改革。加快推进人事分配制度和绩效考核制度，建立以公益性质和运行效率为核心的绩效考核体系。建立合理的县级医疗单位经费保障机制，重新核定包干经费，使公立医院真正保持公益性，消除逐利倾向。
（二）积极推进中医药事业发展
建立健全妇幼保健工作体系。强化妇幼保健的公共卫生职能，加强妇幼保健机构规范化建设，完善管理和服务体系。加强妇幼保健专业队伍建设，加强妇幼保健网络的信息化建设，不断拓展妇幼保健服务内容和范围，制定和实施出生缺陷防治规划，完善婚前医学检查和孕前检查网络，提高出生人口素质。
加强卫生应急综合能力建设。建立健全公共卫生应急体系和预警、监测和报告信息网络体系。完善县级卫生应急组织机构、卫生应急网络和应急预案。加强卫生应急队伍和技术装备建设，有效防控慢性病、地方病、传染病和突发公共卫生事件。加强急救机构建设，加快实施县急救中心的建设，基础设施、技术装备和人员配置达到国家规定标准。
推进三级医疗卫生机构服务能力建设。进一步改善基层卫生基础条件，强化基本公共医疗卫生服务职能。加强人才队伍建设，加强县级医学学科带头人才建设，建立专家选拔培养机制。建立以县级医院为主，乡镇卫生院参加的医联体，实施对口支援。
巩固“国家农村中医药工作先进县”创建成果。完善城乡中医药服务网络，加快中医服务能力和体系建设。加强中医重点学科建设和中医人才培养，支持优秀中医临床人才研修和老中医药专家学术经验继承工作，建设省级及以上中医重点专科科5个，市级重点专科10个，培养中医学科带头人、后备学科带头人、中医青年优秀人才30名。 加强中医药适宜技术推广应用，建设中医药文化养生旅游基地，培育一批中医文化养生产业。
加强卫生应急综合能力建设。建立健全公共卫生应急体系和预警、监测和报告信息网络体系。完善县级卫生应急组织机构、卫生应急网络和应急预案。加强卫生应急队伍和技术装备建设，有效防控慢性病、地方病、传染病和突发公共卫生事件。加强急救机构建设，加快实施县急救中心的建设，基础设施、技术装备和人员配置达到国家规定标准。
推进三级医疗卫生机构服务能力建设。进一步改善基层卫生基础条件，强化基本公共医疗卫生服务职能。加强人才队伍建设，加强县级医学学科带头人才建设，建立专家选拔培养机制。建立以县级医院为主，乡镇卫生院参加的医联体，实施对口支援。
巩固“国家农村中医药工作先进县”创建成果。完善城乡中医药服务网络，加快中医服务能力和体系建设。加强中医重点学科建设和中医人才培养，支持优秀中医临床人才研修和老中医药专家学术经验继承工作，建设省级及以上中医重点专科科5个，市级重点专科10个，培养中医学科带头人、后备学科带头人、中医青年优秀人才30名。 加强中医药适宜技术推广应用，建设中医药文化养生旅游基地，培育一批中医文化养生产业。
（三）大力发展体育事业
办好各级各类群众性体育活动。到“十三五”末，形成两个在全市范围有较大影响、深受群众欢迎的大型群众性“品牌”活动（赛事），即篮球赛、柔力球赛。
建设一批便民利民的中小型体育活动场所。结合城镇化发展，统筹规划体育设施建设，改造旧厂房，仓库、老旧商业设施等用于体育健身，加大在城镇社区建设500米健身圈工程，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。到“十三五”末，全县人均体育活动场地达到1.8平方米以上，社会体育指导站（点）发展到200个以上。
力争完成“一场三馆”建设。与国际旅游城市品牌相适应，大力提高平遥的体育设施水平，建设具有国际标准的体育场、游泳馆、体育馆、兵羽馆。
建设一批便民利民的中小型体育活动场所。结合城镇化发展，统筹规划体育设施建设，改造旧厂房，仓库、老旧商业设施等用于体育健身，加大在城镇社区建设500米健身圈工程，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。到“十三五”末，全县人均体育活动场地达到1.8平方米以上，社会体育指导站（点）发展到200个以上。
力争完成“一场三馆”建设。与国际旅游城市品牌相适应，大力提高平遥的体育设施水平，建设具有国际标准的体育场、游泳馆、体育馆、兵羽馆。
第三节 积极促进创业就业
坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多的就业岗位，出台扶持政策，实现经济增长和扩大就业良性互动。
（一）实施就业优先
将扩大就业摆在更加突出位置。加强经济发展与就业相协调，合理确定经济增长速度和发展模式，做好退役军人、城镇困难人员、高校毕业生就业安置工作。鼓励劳动者自主创业，鼓励企业吸纳重点群体人员就业，提高就业质量和就业稳定性。完善就业失业统计指标体系和就业考核指标体系，加大促进就业资金投入。
（二）做好特殊群体就业培训
加大技能创业培训。有重点地针对下岗失业人员、城镇新增劳动力、大中专毕业生、进城务工劳动者开展技能培训和创业培训，到“十三五”期末，力争实现职业技能培训3000人次以上。
充分发挥创业带动就业的倍增效应。为创业者提供开业指导、项目开发、创业贷款、创业培训、创业补贴、跟踪扶持等“一条龙”服务。积极开发公益性岗位，安排“4050”就业困难人员、家庭困难的高校毕业生就业。“十三五”期末，实现新增就业21500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业人数达到应转尽转。
充分发挥创业带动就业的倍增效应。为创业者提供开业指导、项目开发、创业贷款、创业培训、创业补贴、跟踪扶持等“一条龙”服务。积极开发公益性岗位，安排“4050”就业困难人员、家庭困难的高校毕业生就业。“十三五”期末，实现新增就业21500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，农村劳动力转移就业人数达到应转尽转。
第四节 缩小城乡差距
坚持城乡居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加居民收入。建立保障和促进农民收入多元化增长的长效机制，努力缩小收入差距。
（一）持续增加城乡居民收入
拓宽城乡居民增收渠道。保障劳动者收入稳定增长，突出做好企业职工、中低收入者和困难家庭增收工作。建立健全征地搬迁补偿机制，依法保障农民合法权益。支持低收入家庭群众开发经营活动，鼓励更多低收入群体创业增收。
完善劳动保障监察网格体系。建立健全治理欠薪工作机制，在建设领域推行工资保证金制度，探索建立欠薪应急周转金制度，切实增强政府的应急保障能力。落实工程总承包企业对农民工工资支付全面负责制度，加大劳动保障监察执法和劳动争议调处力度，将企业拖欠、克扣工资等重大案件记入诚信记录，依法查处欠薪逃匿类案件。
完善劳动保障监察网格体系。建立健全治理欠薪工作机制，在建设领域推行工资保证金制度，探索建立欠薪应急周转金制度，切实增强政府的应急保障能力。落实工程总承包企业对农民工工资支付全面负责制度，加大劳动保障监察执法和劳动争议调处力度，将企业拖欠、克扣工资等重大案件记入诚信记录，依法查处欠薪逃匿类案件。
（二）促进人口均衡发展
坚持计划生育基本国策。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，确保计生家庭享受更多关爱。提高出生人口素质和居民健康素质。推进计划生育服务管理改革，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。
保障老人、妇女、儿童基本权益。进一步完善老年人权益保障和优待政策法规，加大对生活困难老人救助力度。保障妇女和未成年人权益，促进妇女儿童事业发展。推进医疗卫生与养老服务融合式发展，建立“住、养、医、护、康”五位一体的养老服务模式。
保障老人、妇女、儿童基本权益。进一步完善老年人权益保障和优待政策法规，加大对生活困难老人救助力度。保障妇女和未成年人权益，促进妇女儿童事业发展。推进医疗卫生与养老服务融合式发展，建立“住、养、医、护、康”五位一体的养老服务模式。
（三）提升城市管理水平
统筹城市规划、建设和管理。实施城市管理，把人口、交通、环境卫生和社会公共服务作为城市战略管理重点，加强基础设施、专业队伍、日常管护和制度建设。科学规划，合理布局，新建便民市场，解决乱停乱放、乱搭乱建、乱摆乱卖，车辆拥堵，垃圾乱扔，污水横流等问题，使城市发展更好服务于旅游和人民生活。
加强城市战略管理。充分利用“智慧平遥”平台，统筹常态和应急、供给与排水、地上与地下、城区与郊区，推进城市精细化、智能化，使城市运行更加便捷、安全有效。
坚持管理和教育相结合。倡导文明新风，曝光、处置不文明行为，在全社会树立共建共享的理念，增强共建共享的意识，提升城市品位，政府和社会合力，共建美好家园。
建立健全社会信用体系。加快建立以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为主要内容的社会信用体系，以建立守信激励与失信惩戒机制为手段，促进全县经济社会可持续发展，逐步形成政府监管、行业自律、企业内控和社会监督“四位一体”的全县社会信用体系。
建立完善考核评价体系。建立并落实包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设在内的政府综合绩效评价和考核体系。加大对改革任务落地见效的考核力度，科学设置考核分值和权重，以“硬考核”促进“硬落实”。保持督查工作力度，强化专项督查，对执行不力、落实不力的要严肃问责，决不能让改革举措“堵”在路上，确保改革落地见效。
