长治市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
《长治市国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020）规划纲要》，根据《中共长治市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明我市经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是“十三五”期间我市发展的宏伟蓝图，是各级政府开展工作的重要依据，是全市人民共同的行动纲领。
《长治市国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020）规划纲要》，根据《中共长治市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明我市经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是“十三五”期间我市发展的宏伟蓝图，是各级政府开展工作的重要依据，是全市人民共同的行动纲领。
第一章 “十三五”时期我市经济社会发展的形势和指导思想
“十三五”期间，是我市实现整体脱贫、全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革、推进经济社会转型发展的加速期，是实现弊革风清、富民强市的关键期。必须客观总结“十二五”规划实施，准确把握省内外宏观发展环境，积极适应、引领经济新常态，贯彻落实中央“五大发展”理念和省委“六大发展”部署，确保我市如期完成全面建成小康社会目标。
第一节 “十二五”规划实施情况
“十二五”时期是我市发展不平凡的五年。面对复杂多变的发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民顽强拼搏、奋力进取，开创了各项事业发展新局面。特别是党的十八大以来，我们按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，认真贯彻落实省委“五句话”总要求，主动适应经济发展新常态，全面实施“六大发展”，务实推进“五五战略”，延伸推广“六权治本”，扎实开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，坚持从严管党治党，严格落实“两个责任”，加强党风廉政建设和反腐败斗争，全面提升党建工作水平，全市干部群众精神面貌焕然一新，党风、政风和社会风气逐步好转，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设迈出新步伐。
综合实力得到新提升。“十二五”时期，支撑我市经济高速增长的要素条件与市场环境发生明显改变，市场需求不足和产能过剩矛盾加剧，面对困难和挑战，我市积极作为，向改革要动力，向结构调整要助力，向民生改善要潜力，激活力、补短板、强实体、控风险，确保了经济平稳增长。全市地区生产总值由2010年的920.2亿元提高到2015年的1195.1亿元，年均增长7.1%，2011年突破千亿大关，经济总量稳居全省第二位。公共财政预算收入由2010年的77.9亿元提高到2015年的96.44亿元，年均增长4.4%。全社会固定资产投资五年累计完成5328亿元，年均增长23.3%，2013年突破千亿元。社会消费品零售总额由2010年的272.6亿元提高到2015年的524.3亿元，年均增长13.2%。城镇常住居民人均可支配收入由2010年的15675元提高到2015年的26407元，年均增长11%。农村常住居民人均可支配收入由2010年的6032元提高到2015年的11095元，年均增长13%。城乡收入差距由“十一五”末的2.6:1缩小到2.38:1。
结构调整迈出新步伐。面对多年积累的结构性矛盾和转型发展的压力，我市在发展中促转型，在转型中谋发展，全市三次产业结构由2010年的4.4：64.5：31.1调整为2015年的4.9：51.1：44，三次产业的发展呈“一产稳、二产缓、三产快”的运行态势。农业方面，“十二五”期间粮食总产量累计达到78.74亿公斤，年均达到15.75亿公斤，比“十一五”累计总产量68.65亿公斤增产10.09亿公斤，累计增长14.7%。设施蔬菜面积每年新发展10万亩以上，五年累计新发展51.4万亩，比“十一五”末增长近10倍，总面积达到56.7万亩。培育和发展300余家农业现代化龙头企业，建成100余家各种类型的农业科技园区，2015年我市被农业部评为全市域的国家现代农业示范区，现代农业发展新格局正在形成。工业方面，煤炭、焦炭、冶金、电力等行业占比有所下降，煤炭行业加快矿井标准化建设，平均单井规模达106万吨/年，焦化行业加快推进整合重组，共整合焦化产能1600万吨，全市5.5米以上大机焦产能占比由20%提高到55%。电力行业赵庄、高河、欣隆、襄垣华电四个低热值煤发电及漳泽上大压小项目全面开工建设。装备制造、现代煤化工、新型材料、特色食品等新兴产业发展得到了明显的提升。2015年全市非煤产业工业增加值占比为33.1%，比2010年提升了4.9个百分点，新兴产业增加值占比为14.2%，比2010年提升了2.7个百分点。服务业方面，逐步向宽领域、多层次延伸，房地产、现代物流、信息技术服务、金融服务、电子商务以及生产性服务业获得了较快发展。服务业增加值由2010年的286.5亿元提高到2015年的525.6亿元，年均增长8.5%,高于地区生产总值年均增速1.4个百分点。
城乡面貌发生新变化。“十二五”期间，我市以主城区为核心、大县城为枢纽、中心镇为支撑，构建起“一核双圈”的城镇空间布局。主城区完成主干道拓宽、断头路贯通和大部分背街小巷改造，配套改造建设一批市政桥梁、铁路立交桥、环岛、过街天桥、星级公厕、垃圾中转站和晨练公园等公共基础设施，“三环八纵十二横”城市道路主框架基本形成。“三河一渠”全线重建，部分河段竣工通水。市区至6个卫星县城快速连接线基本贯通，53个重点镇和240个中心村建设步伐加快。中南部铁路大通道、长子南集运站、长邯铁路扩能改造、长安及绕城高速公路建成通车，黎左高速公路项目即将竣工，长邯高速公路改扩建工程全面开工建设。长治机场通航城市达到14个。全市常住人口城镇化率由2010年的41.84%提高到2015年50.02%，年均提升1.64个百分点。
民生事业取得新进展。高度关注民生、切实保障民生、着力改善民生。努力促进充分就业，“十二五”期间累计新增城镇就业23.4万人，转移农村劳动力22.8万人。教育逐步实现协调、均衡发展，“十二五”期间，全市新建、改扩建一大批幼儿园，其中主城区新建3所公办标准化幼儿园。九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别从2010年的99%、91%提高到2015年的99.9%、94%。中等职业教育实现免学费全覆盖。社会保障体系更加完善，城乡居民养老、医疗保险和低收入群体基本生活保障实现全覆盖，全市参加城镇职工基本养老保险人数由2010年的30.8万人增加到2015年的51万人；城镇居民基本医疗保险人数由35.8万人增加到43.7万人；参加新型农村社会养老保险人数达到137.8万人，是2010年的2.2倍。保障性住房建设进展迅速，5年累计实际开工各类保障性住房85419套。医疗卫生服务水平不断提高，2015年，全市医疗卫生机构发展到5054个，比2010年增加46个，医疗卫生机构床位1.6万张，增加0.3万张。市县两级公益文化设施达标率由2010年64%提高到2015年的100%。“农村五件实事”全面推进，有效改善了农村的整体面貌，让广大农民群众真正得到了实惠。按照2300元的扶贫标准，“十二五”期间，全市累计有19.34万贫困人口实现脱贫。安全生产持续明显好转。法治长治建设扎实推进，社会治理水平有了新的提升。
生态文明取得新成效。“十二五”以来，全市强化生态文明理念，大力实施绿色生态、“两地”保护和节能减排工程。通过强化节能评估、发展节能产业、实施重点工程、推进技术进步等一系列措施，“十二五”期间万元地区生产总值能耗累计下降18.44%。严格环保准入，加强污染物排放总量控制，强化对重点行业污染治理，继续推进城镇污水、垃圾处理设施建设，所有县市区全部建成污水处理厂。“十二五”期间全市二氧化硫、化学需氧量等六项主要污染物减排均完成省定任务。2015年，市区垃圾无害化处理率达到100%，污水处理率达到91.05 %，市区空气质量二级以上天数242天，全市达Ⅲ类水质标准的断面比例70.6%，城市集中式饮用水源地辛安泉水质达标率100%。切实加强生态建设，全面启动采煤沉陷区治理工程，有序推进漳河流域生态环境综合治理工程，大力开展造林绿化，五年累计完成造林210余万亩，森林覆盖率、建成区绿化覆盖率达到30.9%和46.2%。完成水保生态治理面积135万亩，治理度达到62%，名列全省第一。
改革开放进入新阶段。全面深化改革扎实推进，改革红利逐渐释放。政府自身建设不断增强，行政管理体制改革持续深化，部门权力清单、责任清单公布实施，综合性政务服务平台、公共资源交易平台加快构建。市政务服务中心投入运行，39个行政审批职能部门入驻中心集中办公，所有审批事项纳入中心，严格一口受理、送达，一次性告知和限时办结。清理涉煤收费，停止征收煤炭可持续发展基金，全面实施资源税从价计征改革。推进科技创新，加大科技投入，加快科技成果转化。2015年全市专利申请量为944件是2010年的1.22倍；专利授权量699件，是2010年的1.73倍。五年间，取得省部级以上重大科技成果217项，技术市场成交金额16.2亿元,是“十一五”时期的2.2倍。加大金融支持力度，建立健全政银企联席会议制度，搭建融资平台帮助企业筹措资金；推出服务小微企业的助保贷、信义贷和土地流转贷款等多款金融产品。强化民营经济的作用，2015年全市民营经济增加值占地区生产总值比重达47.8%，比2010年提升了15个百分点。推进农村产权制度改革，全面开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。财税、商事制度、医药卫生、公务用车、生态文明等方面改革成效明显。进一步扩大对外开放，积极对接京津冀，融入中原经济区，区域合作进一步深化。先后参加了广交会、东盟博览会、中阿博览会、高新技术交易会等重点境内国际展会。“十二五”期间，全市累计进出口总额达18.67亿美元，相比“十一五”时期的12.35亿美元增长51.17%。与法国圣迪耶市、韩国光州市等发展为国际友好城市。
综合实力得到新提升。“十二五”时期，支撑我市经济高速增长的要素条件与市场环境发生明显改变，市场需求不足和产能过剩矛盾加剧，面对困难和挑战，我市积极作为，向改革要动力，向结构调整要助力，向民生改善要潜力，激活力、补短板、强实体、控风险，确保了经济平稳增长。全市地区生产总值由2010年的920.2亿元提高到2015年的1195.1亿元，年均增长7.1%，2011年突破千亿大关，经济总量稳居全省第二位。公共财政预算收入由2010年的77.9亿元提高到2015年的96.44亿元，年均增长4.4%。全社会固定资产投资五年累计完成5328亿元，年均增长23.3%，2013年突破千亿元。社会消费品零售总额由2010年的272.6亿元提高到2015年的524.3亿元，年均增长13.2%。城镇常住居民人均可支配收入由2010年的15675元提高到2015年的26407元，年均增长11%。农村常住居民人均可支配收入由2010年的6032元提高到2015年的11095元，年均增长13%。城乡收入差距由“十一五”末的2.6:1缩小到2.38:1。
结构调整迈出新步伐。面对多年积累的结构性矛盾和转型发展的压力，我市在发展中促转型，在转型中谋发展，全市三次产业结构由2010年的4.4：64.5：31.1调整为2015年的4.9：51.1：44，三次产业的发展呈“一产稳、二产缓、三产快”的运行态势。农业方面，“十二五”期间粮食总产量累计达到78.74亿公斤，年均达到15.75亿公斤，比“十一五”累计总产量68.65亿公斤增产10.09亿公斤，累计增长14.7%。设施蔬菜面积每年新发展10万亩以上，五年累计新发展51.4万亩，比“十一五”末增长近10倍，总面积达到56.7万亩。培育和发展300余家农业现代化龙头企业，建成100余家各种类型的农业科技园区，2015年我市被农业部评为全市域的国家现代农业示范区，现代农业发展新格局正在形成。工业方面，煤炭、焦炭、冶金、电力等行业占比有所下降，煤炭行业加快矿井标准化建设，平均单井规模达106万吨/年，焦化行业加快推进整合重组，共整合焦化产能1600万吨，全市5.5米以上大机焦产能占比由20%提高到55%。电力行业赵庄、高河、欣隆、襄垣华电四个低热值煤发电及漳泽上大压小项目全面开工建设。装备制造、现代煤化工、新型材料、特色食品等新兴产业发展得到了明显的提升。2015年全市非煤产业工业增加值占比为33.1%，比2010年提升了4.9个百分点，新兴产业增加值占比为14.2%，比2010年提升了2.7个百分点。服务业方面，逐步向宽领域、多层次延伸，房地产、现代物流、信息技术服务、金融服务、电子商务以及生产性服务业获得了较快发展。服务业增加值由2010年的286.5亿元提高到2015年的525.6亿元，年均增长8.5%,高于地区生产总值年均增速1.4个百分点。
城乡面貌发生新变化。“十二五”期间，我市以主城区为核心、大县城为枢纽、中心镇为支撑，构建起“一核双圈”的城镇空间布局。主城区完成主干道拓宽、断头路贯通和大部分背街小巷改造，配套改造建设一批市政桥梁、铁路立交桥、环岛、过街天桥、星级公厕、垃圾中转站和晨练公园等公共基础设施，“三环八纵十二横”城市道路主框架基本形成。“三河一渠”全线重建，部分河段竣工通水。市区至6个卫星县城快速连接线基本贯通，53个重点镇和240个中心村建设步伐加快。中南部铁路大通道、长子南集运站、长邯铁路扩能改造、长安及绕城高速公路建成通车，黎左高速公路项目即将竣工，长邯高速公路改扩建工程全面开工建设。长治机场通航城市达到14个。全市常住人口城镇化率由2010年的41.84%提高到2015年50.02%，年均提升1.64个百分点。
民生事业取得新进展。高度关注民生、切实保障民生、着力改善民生。努力促进充分就业，“十二五”期间累计新增城镇就业23.4万人，转移农村劳动力22.8万人。教育逐步实现协调、均衡发展，“十二五”期间，全市新建、改扩建一大批幼儿园，其中主城区新建3所公办标准化幼儿园。九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别从2010年的99%、91%提高到2015年的99.9%、94%。中等职业教育实现免学费全覆盖。社会保障体系更加完善，城乡居民养老、医疗保险和低收入群体基本生活保障实现全覆盖，全市参加城镇职工基本养老保险人数由2010年的30.8万人增加到2015年的51万人；城镇居民基本医疗保险人数由35.8万人增加到43.7万人；参加新型农村社会养老保险人数达到137.8万人，是2010年的2.2倍。保障性住房建设进展迅速，5年累计实际开工各类保障性住房85419套。医疗卫生服务水平不断提高，2015年，全市医疗卫生机构发展到5054个，比2010年增加46个，医疗卫生机构床位1.6万张，增加0.3万张。市县两级公益文化设施达标率由2010年64%提高到2015年的100%。“农村五件实事”全面推进，有效改善了农村的整体面貌，让广大农民群众真正得到了实惠。按照2300元的扶贫标准，“十二五”期间，全市累计有19.34万贫困人口实现脱贫。安全生产持续明显好转。法治长治建设扎实推进，社会治理水平有了新的提升。
生态文明取得新成效。“十二五”以来，全市强化生态文明理念，大力实施绿色生态、“两地”保护和节能减排工程。通过强化节能评估、发展节能产业、实施重点工程、推进技术进步等一系列措施，“十二五”期间万元地区生产总值能耗累计下降18.44%。严格环保准入，加强污染物排放总量控制，强化对重点行业污染治理，继续推进城镇污水、垃圾处理设施建设，所有县市区全部建成污水处理厂。“十二五”期间全市二氧化硫、化学需氧量等六项主要污染物减排均完成省定任务。2015年，市区垃圾无害化处理率达到100%，污水处理率达到91.05 %，市区空气质量二级以上天数242天，全市达Ⅲ类水质标准的断面比例70.6%，城市集中式饮用水源地辛安泉水质达标率100%。切实加强生态建设，全面启动采煤沉陷区治理工程，有序推进漳河流域生态环境综合治理工程，大力开展造林绿化，五年累计完成造林210余万亩，森林覆盖率、建成区绿化覆盖率达到30.9%和46.2%。完成水保生态治理面积135万亩，治理度达到62%，名列全省第一。
改革开放进入新阶段。全面深化改革扎实推进，改革红利逐渐释放。政府自身建设不断增强，行政管理体制改革持续深化，部门权力清单、责任清单公布实施，综合性政务服务平台、公共资源交易平台加快构建。市政务服务中心投入运行，39个行政审批职能部门入驻中心集中办公，所有审批事项纳入中心，严格一口受理、送达，一次性告知和限时办结。清理涉煤收费，停止征收煤炭可持续发展基金，全面实施资源税从价计征改革。推进科技创新，加大科技投入，加快科技成果转化。2015年全市专利申请量为944件是2010年的1.22倍；专利授权量699件，是2010年的1.73倍。五年间，取得省部级以上重大科技成果217项，技术市场成交金额16.2亿元,是“十一五”时期的2.2倍。加大金融支持力度，建立健全政银企联席会议制度，搭建融资平台帮助企业筹措资金；推出服务小微企业的助保贷、信义贷和土地流转贷款等多款金融产品。强化民营经济的作用，2015年全市民营经济增加值占地区生产总值比重达47.8%，比2010年提升了15个百分点。推进农村产权制度改革，全面开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。财税、商事制度、医药卫生、公务用车、生态文明等方面改革成效明显。进一步扩大对外开放，积极对接京津冀，融入中原经济区，区域合作进一步深化。先后参加了广交会、东盟博览会、中阿博览会、高新技术交易会等重点境内国际展会。“十二五”期间，全市累计进出口总额达18.67亿美元，相比“十一五”时期的12.35亿美元增长51.17%。与法国圣迪耶市、韩国光州市等发展为国际友好城市。
| 专栏1 长治市“十二五”规划指标完成情况 | ||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 类别 | 序号 | 指标名称 | 2010年 | 规划目标 | 实现情况 | 属性 | ||
| 2015年 | 累计或年均增长（%） | 2015年 | 累计或年均增长（%） | |||||
| 经济增长和结构调整 | 1 | 地区生产总值（亿元） | 920.2 | - | 10 | 1195.10 | 7.1 | 预期性 |
| 2 | 公共预算财政收入（亿元） | 77.9 | 156.68 | - | 96.44 | 4.36 | 预期性 | |
| 3 | 全社会固定资产投资（亿元） | 561 | ［5000］ | - | 1441.5 | [5327.4] | 预期性 | |
| 4 | 居民消费价格总水平年上涨幅度（%） | 2.4 | 3以内 | - | 0.6 | - | 预期性 | |
| 5 | 社会消费品零售总额（亿元） | 272.6 | 548 | 15 | 524.41 | 13.2 | 预期性 | |
| 6 | 外来直接投资（亿美元）（境外） | 1.39 | - | 4.5 | - | 预期性 | ||
| 7 | 外贸进出口总额（亿美元） | 3.7 | 3.7 | 5年累计达25亿美元 | 1.6 | ［18.67］ | 预期性 | |
| 8 | 粮食总产量（亿公斤） | 14.3 | 14.8 | - | 15.7 | - | 预期性 | |
| 9 | 服务业增加值比重（%） | 31.1 | 40 | [10] | 44 | [12.9] | 预期性 | |
| 10 | 城镇化率（%） | 41.84 | 50 | [8] | 50.02 | [8.18] | 预期性 | |
| 人力资源和自主创新 | 11 | 研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重（%） | 0.88 | 2 | - | 0.93 | - | 预期性 |
| 12 | 每万人发明专利拥有量（项） | 0.09 | 0.15 | 11 | 1.43 | - | 预期性 | |
| 13 | 学前三年毛入园率（%） | 50.9 | 67 | - | 89.3 | [16.1] | 预期性 | |
| 九年义务教育巩固率（%） | 99 | 99.9 | - | 99.9 | [0.9] | 约束性 | ||
| 高中阶段教育毛入学率（%） | 91 | 94.5 | - | 94 | [3.5] | 预期性 | ||
| 公共服务和人民生活 | 14 | 市县两级公益文化设施达标率（%） | 64 | 80 | - | 100 | - | 预期性 |
| 15 | 县乡村三级医疗卫生机构达标率（%） | 95 | - | 95 | - | 预期性 | ||
| 16 | 城镇基本社会保障覆盖率（%） | 46.6 | 100 | - | 100 | - | 约束性 | |
| 17 | 新型农村社会养老保险参保率（%） | 34.53 | 99 | - | 99.5 | - | 约束性 | |
| 18 | 新型农村合作医疗参合率（%） | 93.82 | 95以上 | - | 99.5 | - | 约束性 | |
| 19 | 农村自来水普及率（%） | 85 | 95 | 2 | 95 | 2 | 预期性 | |
| 20 | 城镇登记失业率（%） | 1.77 | 4以内 | - | 1.85 | - | 预期性 | |
| 21 | 城镇新增就业人数(万人) | 3.2 | ［22］ | - | 4.33 | ［23.47］ | 预期性 | |
| 22 | 城镇保障性安居工程住房（万套） | 5年累计30609套 | - | 5年累计85419套 | - | 约束性 | ||
| 23 | 财政对科技、教育和农业投入增长幅度 | 高于一般预算收入增幅 | - | 高于一般预算收入增幅7.8个百分点 | 三项支出年平均增幅12.16% | 预期性 | ||
| 24 | 人口自然增长率（‰） | 4.16 | ≤6 | - | 4.69 | - | 约束性 | |
| 25 | 残疾人康复覆盖率（%） | 74.5 | 81 | - | 82.5 | - | 预期性 | |
| 26 | 城镇居民人均可支配收入（元） | 15675 | 27625 | 12 | 26407 | 11 | 预期性 | |
| 27 | 农村居民人均可可支配收入（元） | 6032 | 12000 | 15 | 11095 | 13 | 预期性 | |
| 28 | 亿元地区生产总值安全事故死亡率（人/亿元) | 0.28 | 0.2以内 | - | 0.097 | - | 约束性 | |
| 29 | 煤炭生产百万吨死亡率（人/百万吨） | 0.025 | 0.5以内 | - | 0.054 | - | 约束性 | |
| 30 | 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率（人/10万） | 1.67 | ≤2 | - | ≤2 | 约束性 | ||
| 生态建设和环境保护 | 31 | 万元地区生产总值能源消耗（吨标煤） | 2.56 | 2.15 | -3.47 | - | ［-18.44］ | 约束性 |
| 32 | 万元地区生产总值用水量（立方米） | - | 44.1 | 0.8 | 约束性 | |||
| 33 | 农业灌溉用水有效利用系数 | 0.48 | 0.5 | 2.5 | 0.53 | ［0.05］ | 预期性 | |
| 34 | 工业固体废物综合利用率（%） | 67.2 | 70 | - | 67.1 | - | 预期性 | |
| 35 | 二氧化硫排放减少（%） | 7.31 | - | 13.01* | - | 约束性 | ||
| 化学需氧量排放减少（%） | 11.3 | - | 3.97* | - | 约束性 | |||
| 氮氧化物排放减少（%） | 14.8 | - | 11.62* | - | 约束性 | |||
| 氨氯排放减少（%） | 10.08 | - | 0.53* | - | 约束性 | |||
| 工业烟尘排放减少（%） | 14.3 | - | 19.99* | - | 约束性 | |||
| 工业粉尘排放减少（%） | 13.2 | - | - | 约束性 | ||||
| 36 | 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | - | [15] | 3.7 | - | 约束性 | ||
| 37 | 城市集中供热普及率（%） | 85 | 87以上 | ［2以上］ | 87.5 | ［2.5］ | 预期性 | |
| 38 | 城市生活垃圾无害化处理率（%） | 100 | 100 | - | 100 | - | 预期性 | |
| 39 | 城市污水处理率（%） | 92 | 95以上 | - | 91.05 | - | 预期性 | |
| 40 | 耕地保有量（万亩） | 520 | 516 | - | 519.98 | - | 约束性 | |
| 41 | 森林覆盖率（%） | 26.8 | - | 30.92 | - | 约束性 | ||
| 42 | 建成区绿化覆盖率（%） | 48 | 50 | - | 46.2 | - | 预期性 | |
|
注：1、[]内为五年累计数； 2、*为2014年数据，2015年数据未出； 3、森林覆盖率是林林资源调查数据，国家森林资源清查每五年一次，森林资源调查每十年一次。 |
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第二节 我市“十三五”时期面临的形势
目前，尽管国际国内环境发生了深刻复杂变化，但我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，必须紧紧抓住这个重要战略机遇期，谋划“十三五”发展。
从国际国内发展大势看，世界政治经济形势总体有利于和平与发展，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，国际环境相对稳定。党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，必将推动我国发展迈上新台阶。全国经济发展进入新常态，发展方式加快转变，经济结构不断优化，发展动力持续转换，新动力正在形成，改革开放必将释放出新的发展活力。国家实施创新驱动发展战略，加大脱贫攻坚力度，同步推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化，实施“中国制造2025”、“互联网＋”行动计划、推动大众创业万众创新等，这些举措都有利于我市借势而为、乘势而上、壮大经济社会发展新优势。
从全省和周边地市发展形势看，省委确定并实施的“六大发展”、“三个突破”、“六型转变”、继续做好煤与非煤“两篇大文章”等治晋兴晋强晋总体思路和工作部署日臻完善，为我市“十三五”发展指明了方向、明确了路径、提供了遵循。全省转型综改试验区建设向纵深推进，必将释放出更大发展活力。我省积极融入“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展、中原经济区、沿黄经济带等国家重大战略，将带来国家对我省的政策倾斜和特殊支持，为我市发展提供了非常难得的历史机遇。省委提出“五句话”总要求，以前所未有的力度全面从严治党、从严治吏，净化政治生态，实现弊革风清，为我市发展提供了重要政治保障。周边地市各有所长，我市区位优势明显。北与太原城市群连接,西可开拓西部市场,南通中原腹地；东与安阳、邯郸相邻，可优势互补、借船出海、借势东进。我们必须发挥优势、创造优势、加快发展。
从我市的发展态势看，“十三五”期间，我市的发展态势仍然强劲，发展潜力仍然很大，发展空间仍然广阔。全市丰富的资源、独特的区位、深厚的历史文化底蕴为加快发展提供了坚实基础。新产业、新动能正在加速集聚，为经济发展提供了重要支撑。上党城镇群加快发展，城乡一体化将会拓展广阔的发展空间。作为革命老区、太行精神发源地，生生不息、代代相传的红色基因融入干部群众血脉，将为我市发展提供强大精神动力。
同时，必须清醒地看到，我市在全面建成小康社会进程中，还有不少困难和问题，存在以下突出短板：经济下行压力大，质量效益不高，产业结构不优，多元支撑的产业格局尚未稳定形成，发展方式粗放，转型升级任务艰巨；单位能耗过高，生态环境压力加大，污染治理和生态修复任务艰巨；体制机制创新能力不足，对外开放水平不高，投资环境需要进一步改善；城镇化水平不高，区域发展、城乡发展不协调；要素市场有待完善，市场主体活力不强；民生改善质量需要提升，城乡居民持续增收难度加大，贫困人口数量较大，脱贫攻坚任务艰巨；人口老龄化现象逐年严重;社会治理任务繁重，安全生产和监管还需加强；法治建设、市民素质、社会文明程度有待提高；干部思想、作风和能力水平还不能很好适应新常态新要求。
综合判断，全市上下团结一心、干事创业的氛围已经形成，我们要抓住机遇、发挥优势、保持定力、坚定信心、知难而进、开拓进取，在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得新突破，集中思想、集中力量办好我市的事情，不断提升我市经济和社会发展水平。
第三节 “十三五”时期我市经济社会发展的指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”、牢固树立“五大理念”、统筹推进“六大发展”，坚持发展第一要务，主动适应、引领经济发展新常态，着力优化发展环境，着力壮大县域经济,着力推进供给侧结构性改革，着力提高发展质量和效益，着力保障和改善民生，确保如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会的奋斗目标。
推动我市经济社会持续健康发展，如期全面建成小康社会，必须坚持人民主体地位，必须坚持科学发展，必须坚持全面深化改革，必须坚持加快法治建设，必须坚持全方位对外开放，必须坚持党的领导。
从国际国内发展大势看，世界政治经济形势总体有利于和平与发展，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，国际环境相对稳定。党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，必将推动我国发展迈上新台阶。全国经济发展进入新常态，发展方式加快转变，经济结构不断优化，发展动力持续转换，新动力正在形成，改革开放必将释放出新的发展活力。国家实施创新驱动发展战略，加大脱贫攻坚力度，同步推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化，实施“中国制造2025”、“互联网＋”行动计划、推动大众创业万众创新等，这些举措都有利于我市借势而为、乘势而上、壮大经济社会发展新优势。
从全省和周边地市发展形势看，省委确定并实施的“六大发展”、“三个突破”、“六型转变”、继续做好煤与非煤“两篇大文章”等治晋兴晋强晋总体思路和工作部署日臻完善，为我市“十三五”发展指明了方向、明确了路径、提供了遵循。全省转型综改试验区建设向纵深推进，必将释放出更大发展活力。我省积极融入“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展、中原经济区、沿黄经济带等国家重大战略，将带来国家对我省的政策倾斜和特殊支持，为我市发展提供了非常难得的历史机遇。省委提出“五句话”总要求，以前所未有的力度全面从严治党、从严治吏，净化政治生态，实现弊革风清，为我市发展提供了重要政治保障。周边地市各有所长，我市区位优势明显。北与太原城市群连接,西可开拓西部市场,南通中原腹地；东与安阳、邯郸相邻，可优势互补、借船出海、借势东进。我们必须发挥优势、创造优势、加快发展。
从我市的发展态势看，“十三五”期间，我市的发展态势仍然强劲，发展潜力仍然很大，发展空间仍然广阔。全市丰富的资源、独特的区位、深厚的历史文化底蕴为加快发展提供了坚实基础。新产业、新动能正在加速集聚，为经济发展提供了重要支撑。上党城镇群加快发展，城乡一体化将会拓展广阔的发展空间。作为革命老区、太行精神发源地，生生不息、代代相传的红色基因融入干部群众血脉，将为我市发展提供强大精神动力。
同时，必须清醒地看到，我市在全面建成小康社会进程中，还有不少困难和问题，存在以下突出短板：经济下行压力大，质量效益不高，产业结构不优，多元支撑的产业格局尚未稳定形成，发展方式粗放，转型升级任务艰巨；单位能耗过高，生态环境压力加大，污染治理和生态修复任务艰巨；体制机制创新能力不足，对外开放水平不高，投资环境需要进一步改善；城镇化水平不高，区域发展、城乡发展不协调；要素市场有待完善，市场主体活力不强；民生改善质量需要提升，城乡居民持续增收难度加大，贫困人口数量较大，脱贫攻坚任务艰巨；人口老龄化现象逐年严重;社会治理任务繁重，安全生产和监管还需加强；法治建设、市民素质、社会文明程度有待提高；干部思想、作风和能力水平还不能很好适应新常态新要求。
综合判断，全市上下团结一心、干事创业的氛围已经形成，我们要抓住机遇、发挥优势、保持定力、坚定信心、知难而进、开拓进取，在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得新突破，集中思想、集中力量办好我市的事情，不断提升我市经济和社会发展水平。
第三节 “十三五”时期我市经济社会发展的指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”、牢固树立“五大理念”、统筹推进“六大发展”，坚持发展第一要务，主动适应、引领经济发展新常态，着力优化发展环境，着力壮大县域经济,着力推进供给侧结构性改革，着力提高发展质量和效益，着力保障和改善民生，确保如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会的奋斗目标。
推动我市经济社会持续健康发展，如期全面建成小康社会，必须坚持人民主体地位，必须坚持科学发展，必须坚持全面深化改革，必须坚持加快法治建设，必须坚持全方位对外开放，必须坚持党的领导。
第二章 “十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务
第一节 “十三五”时期经济社会发展的主要目标
按照党的十八届五中全会和省委十届七次全会提出的全面建成小康社会新目标新要求，结合我市实际，今后五年长治市经济社会发展努力实现以下主要目标。
——经济持续健康发展。到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。地区生产总值年均增长7.2%，城镇常住人口人均可支配收入增幅不低于地区生产总值增幅，农村常住人口人均可支配收入增幅不低于城镇人均可支配收入增幅。
——经济结构明显优化。工业化、信息化水平进一步提高，传统产业竞争力显著增强，新兴产业形成规模；服务业比重年均提高1个百分点以上；农业现代化水平取得持续提升。投资效率和企业效率不断提升，消费对经济增长贡献明显加大。新型城镇化加速推进，常住人口城镇化率达60%，户籍人口城镇化率达到43%以上。
——创业创新能力显著增强。创新驱动发展战略深入实施，创新要素配置更加高效；科技与经济深度融合，科技对经济增长贡献明显提高；大众创业、万众创新蓬勃发展，全要素生产率明显提高；科教兴市和人才强市战略持续推进；经济社会发展新动能显著提升。研究与试验发展经费投入强度达到2.5%，每万人口发明专利拥有量达到2件。
——人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。教育、医疗、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。安全生产形势持续明显好转。
——全民素质和社会文明程度显著提高。社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，公共文化服务体系基本建成。文化产业加快发展。
——生态环境质量明显改善。能源资源使用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制。生态环境持续改善，森林覆盖率、建成区绿化率、绿地率、人均公园绿地面积进一步提高。人居环境持续改善，生产方式和生活方式绿色低碳化水平得到新提高。
——各方面制度建设更加完善。经济管理、行政管理和社会管理等重要领域和关键环节改革不断深化，体制机制更加完善。民主法治更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。党的建设制度化水平显著提高。
——经济持续健康发展。到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。地区生产总值年均增长7.2%，城镇常住人口人均可支配收入增幅不低于地区生产总值增幅，农村常住人口人均可支配收入增幅不低于城镇人均可支配收入增幅。
——经济结构明显优化。工业化、信息化水平进一步提高，传统产业竞争力显著增强，新兴产业形成规模；服务业比重年均提高1个百分点以上；农业现代化水平取得持续提升。投资效率和企业效率不断提升，消费对经济增长贡献明显加大。新型城镇化加速推进，常住人口城镇化率达60%，户籍人口城镇化率达到43%以上。
——创业创新能力显著增强。创新驱动发展战略深入实施，创新要素配置更加高效；科技与经济深度融合，科技对经济增长贡献明显提高；大众创业、万众创新蓬勃发展，全要素生产率明显提高；科教兴市和人才强市战略持续推进；经济社会发展新动能显著提升。研究与试验发展经费投入强度达到2.5%，每万人口发明专利拥有量达到2件。
——人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。教育、医疗、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。安全生产形势持续明显好转。
——全民素质和社会文明程度显著提高。社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，公共文化服务体系基本建成。文化产业加快发展。
——生态环境质量明显改善。能源资源使用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制。生态环境持续改善，森林覆盖率、建成区绿化率、绿地率、人均公园绿地面积进一步提高。人居环境持续改善，生产方式和生活方式绿色低碳化水平得到新提高。
——各方面制度建设更加完善。经济管理、行政管理和社会管理等重要领域和关键环节改革不断深化，体制机制更加完善。民主法治更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。党的建设制度化水平显著提高。
| 专栏2：“十三五”时期长治市经济社会发展主要指标 | ||||||
| 指标名称 | 2015年 | 2020年目标 | 年均增长（累计） | 属性 | ||
| 一、经济发展（6项） | ||||||
| 1、国内生产总值（GDP）(亿元) | 1195.1 | - | 7.2 | 预期性 | ||
| 2、城镇化率（%） | ||||||
| 常住人口城镇化率（%） | 50.02 | 60 | - | 预期性 | ||
| 户籍人口城镇化率（%） | 33.6 | 43 | - | 预期性 | ||
| 3、服务业增加值比重（%） | 44 | - | 年均增长1个百分点 | 预期性 | ||
| 4、货物贸易进出口总额（亿美元） | 0.33 | 0.35 | 1.5% | 预期性 | ||
| 5、累计直接利用外资总额（亿美元） | 4.5 | 5.73 | 5% | 预期性 | ||
| 6、累计对外直接投资总额（亿美元） | [0.03] | - | 预期性 | |||
| 二、创新驱动（4项） | ||||||
| 7、研究与试验发展（R&D）经费投入强度（%） | 1.08* | 2.5 | - | 预期性 | ||
| 8、每万人口发明专利拥有量（件） | 1.43 | 2 | - | 预期性 | ||
| 9、技术合同交易总额（亿元） | 3.0 | 5 | - | 预期性 | ||
| 10、互联网普及 | ||||||
| 固定宽带接入用户普及率（%） | 45.6 | 66.7 | ［21.1］ | 预期性 | ||
| 移动互联网用户普及率（%） | 46.8 | 75 | ［28.2］ | 预期性 | ||
| 三、民生福祉（8项） | ||||||
| 11、居民人均可支配收入（元） | ||||||
| 城镇常住人口人均可支配收入（元） | 26407 | 31350 | 不低于GDP增幅 | 预期性 | ||
| 农村常住人口人均可支配收入（元） | 11095 | 12604 | 不低于城镇人均增幅 | 预期性 | ||
| 12、教育发展 | ||||||
| 学前三年毛入园率（%） | 89.3 | 94 | ［4.7］ | 预期性 | ||
| 高中阶段教育毛入学率（%） | 94 | 96 | ［2］ | 预期性 | ||
| 13、城镇新增就业人数（万人） | 4.33 | - | ［16.5］ | 预期性 | ||
| 14、贫困人口减少（万人） | 4.84 | - | ［21.8］ | 约束性 | ||
| 15、城镇棚户区住房改造（套） | 13453 | - | 具体按省下达的目标任务执行 | 约束性 | ||
| 16、人均预期寿命（岁） | 74.92 | 在2015年基础上提高一岁 | - | 预期性 | ||
| 17、卫生发展 | ||||||
| 婴儿死亡率（‰） | 5.04 | 控制在6以内 | - | 预期性 | ||
| 孕产妇死亡率（1/10万） | 21.18 | 控制在18以内 | - | 预期性 | ||
| 18、每千名老年人拥有养老床位数（张） | 28.6 | 35 | - | 预期性 | ||
| 专栏2：“十三五”时期长治市经济社会发展主要指标 | ||||||
| 指标名称 | 2015年 | 2020年目标 | 年均增长（累计） | 属性 | ||
| 四、生态文明（8项） | ||||||
| 19、新增建设用地规模（亩） | - | 具体按省下达的目标任务执行 | 约束性 | |||
| 20、耕地保有量（万亩） | 519.98 | - | 控制在省下达的目标内 | 约束性 | ||
| 21、万元地区生产总值用水量（立方米） | 44.1 | - |
具体按省分解的目标任务执行 |
约束性 | ||
| 22、万元地区生产总值能源消耗降低（%） | 3.5 | - | 约束性 | |||
| 23、万元地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | 3.7* | - | 约束性 | |||
| 24、森林发展 | ||||||
| 森林覆盖率（%） | 30.92 | 33.42 | 0.5 | 约束性 | ||
| 森林蓄积量（万立方米） | 1712 | 1853 | ［141］ | 约束性 | ||
| 25、空气质量 | ||||||
| 城区空气质量Ⅱ级以上天数 | 242 | - | 约束性 | |||
| 全市细颗粒物（PM2.5）浓度下降（%） | 4.4 | - | 约束性 | |||
| 26、地表水质量 | ||||||
| 劣V类水体比例（%） | 20.8 | 0 | - | 约束性 | ||
| 达Ⅲ类水质标准的断面比例（%） | 70.6 | - | 约束性 | |||
| 27、主要污染物排放总量减少（%） | ||||||
| 二氧化硫（万吨） | 13.01* | - |
具体按省分解的目标任务执行 |
约束性 | ||
| 化学需氧量（万吨） | 3.97* | - | 约束性 | |||
| 氮氧化物（万吨） | 11.62* | - | 约束性 | |||
| 氨氮（万吨） | 0.53* | - | 约束性 | |||
| 烟尘（万吨） | 19.99* | - | 约束性 | |||
| 粉尘（万吨） | 约束性 | |||||
| 五、廉洁安全（3项） | ||||||
| 28、党风廉政建设和反腐败工作群众满意度（%） | 78.34 | 90 | - | 约束性 | ||
| 29、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率（人/亿 元） | 0.097 | 控制在省下达的目标内 | - | 约束性 | ||
| 30、煤矿生产百万吨死亡率（人/百万吨） | 0.054 | - | 约束性 | |||
|
注：1、[]内为五年累计数. 2、*为2014年数据，2015年数据未出。 3、未列入规划数据，按省下达任务执行。 |
||||||
第二节 “十三五”时期经济社会发展理念
实现“十三五”时期发展目标，必须全面落实“五大发展”理念，加强供给侧结构性改革，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，努力提高投资有效性，积极培育发展新动能，不断破解发展难题、厚植发展优势，开创我市全面建成小康社会新局面。
全面落实创新发展。坚持把创新作为引领我市发展的第一动力，摆在全市发展的核心位置，以创新引领转型、吸引人才、支撑发展，靠转型推动创新、推动结构调整、破解资源型经济发展困局，带动全市产业向中高端迈进。使创新成为发展常态、社会风尚，贯穿在全市一切工作中，在全社会形成鼓励创新、支持创新、包容创新的浓厚氛围，加快资源型经济转型升级步伐。
全面落实协调发展。坚持把协调发展作为我市持续健康发展的内在要求，着力解决经济社会发展不平衡、县域发展不平衡、城乡发展不平衡问题。抓好新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合、良性互动，壮大新兴产业，发挥“五大产业集聚区”重要作用，推动我市区域间协调发展。促进城乡公共资源均衡配置，推进城乡公共服务均等化，加快推进城乡一体化发展。
全面落实绿色发展。坚持把绿色发展作为我市永续发展的必要条件和市民对美好生活追求的重要体现，大力发展循环经济，推进生态修复，加强我市湿地和饮用水源地保护，加大环境污染治理力度，坚持高碳经济低碳发展，促进资源节约高效利用，推进生产方式低碳化、生活方式绿色化，建设美丽生态长治。
全面落实开放发展。坚持把开放作为我市经济社会繁荣发展的必由之路，作为增强和壮大县域经济的重要途径，顺应经济全球化和区域一体化发展趋势，主动对接国家区域经济发展战略，积极参与“一带一路”建设，进一步密切与京津冀、环渤海经济圈、中原经济区的交流与合作。加大对外开放力度，完善对外开放区域布局、对外贸易布局、投资布局，发展更高层次的开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。
全面落实共享发展。牢固树立共享是中国特色社会主义本质要求理念，坚持富民与强市相统一，进一步增强人民群众的获得感和幸福感。着力脱贫攻坚，走出农村贫困人口脱贫致富之路。积极推动大众创业、万众创新。坚持居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，建立居民增收长效机制。健全社会保障制度，筑牢民生底线，增强托底功能，让全市人民共享改革发展成果。
全面落实廉洁和安全发展。廉洁促进发展，发展必须廉洁，廉洁和安全是我市发展的重要保障。实现“十三五”规划目标任务，必须把廉洁发展自觉贯穿到经济社会发展各个环节、各个领域，营造良好的政治生态，构建“亲”、“清”新型政商关系。必须坚守安全发展底线，完善和落实各项安全生产责任和监管制度，建立和健全公共安全体系，切实维护人民群众生命财产安全。
全面落实创新发展。坚持把创新作为引领我市发展的第一动力，摆在全市发展的核心位置，以创新引领转型、吸引人才、支撑发展，靠转型推动创新、推动结构调整、破解资源型经济发展困局，带动全市产业向中高端迈进。使创新成为发展常态、社会风尚，贯穿在全市一切工作中，在全社会形成鼓励创新、支持创新、包容创新的浓厚氛围，加快资源型经济转型升级步伐。
全面落实协调发展。坚持把协调发展作为我市持续健康发展的内在要求，着力解决经济社会发展不平衡、县域发展不平衡、城乡发展不平衡问题。抓好新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合、良性互动，壮大新兴产业，发挥“五大产业集聚区”重要作用，推动我市区域间协调发展。促进城乡公共资源均衡配置，推进城乡公共服务均等化，加快推进城乡一体化发展。
全面落实绿色发展。坚持把绿色发展作为我市永续发展的必要条件和市民对美好生活追求的重要体现，大力发展循环经济，推进生态修复，加强我市湿地和饮用水源地保护，加大环境污染治理力度，坚持高碳经济低碳发展，促进资源节约高效利用，推进生产方式低碳化、生活方式绿色化，建设美丽生态长治。
全面落实开放发展。坚持把开放作为我市经济社会繁荣发展的必由之路，作为增强和壮大县域经济的重要途径，顺应经济全球化和区域一体化发展趋势，主动对接国家区域经济发展战略，积极参与“一带一路”建设，进一步密切与京津冀、环渤海经济圈、中原经济区的交流与合作。加大对外开放力度，完善对外开放区域布局、对外贸易布局、投资布局，发展更高层次的开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。
全面落实共享发展。牢固树立共享是中国特色社会主义本质要求理念，坚持富民与强市相统一，进一步增强人民群众的获得感和幸福感。着力脱贫攻坚，走出农村贫困人口脱贫致富之路。积极推动大众创业、万众创新。坚持居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，建立居民增收长效机制。健全社会保障制度，筑牢民生底线，增强托底功能，让全市人民共享改革发展成果。
全面落实廉洁和安全发展。廉洁促进发展，发展必须廉洁，廉洁和安全是我市发展的重要保障。实现“十三五”规划目标任务，必须把廉洁发展自觉贯穿到经济社会发展各个环节、各个领域，营造良好的政治生态，构建“亲”、“清”新型政商关系。必须坚守安全发展底线，完善和落实各项安全生产责任和监管制度，建立和健全公共安全体系，切实维护人民群众生命财产安全。
第三章 全面落实创新发展，着力提高发展质量和效益
面对我国经济进入新常态和我省、我市亟待走出资源型经济转型路子的新形势，必须把发展基点放在创新上，全力做好煤与非煤“两篇大文章”，培育创新沃土，激发全社会创新活力和创造潜能，发挥优势抢抓机遇，以创新供给带动需求发展，加快培育新的发展动能，不断提高我市发展质量、效益和后劲。
第一节 着力加强供给侧结构性改革
加强供给侧结构性改革，增强经济持续增长动力。以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。集中精力统筹抓好“三去一降一补”即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
去产能，重点是淘汰一批“僵尸企业”。 依法依规化解煤炭、钢铁、水泥、焦化行业过剩产能，严格控制新增产能，加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能，优化存量产能。准确掌握全市“僵尸企业”数量，以壮士断腕的决心切实减少过剩产能，腾出更多宝贵实物资源、信贷资源和市场空间，让一批投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收的企业在“腾笼换鸟”中脱颖而出。
去库存，重点是减少房地产库存。抓好政策的落实，密切关注市场的变化，定期分析，及时跟进新的政策措施。主要通过公积金杠杆，推进异地贷款、提高贷款额度、延长贷款年限、放宽提取条件等方式促进住房消费。同时，全面落实税费优惠政策、加大财政补贴力度等来减轻购房者负担。鼓励农民进城购房，加快农民工市民化，鼓励有条件的农民工买房。回购商品房作为保障房，通过货币化安置、政府回购商品房等政策化解房地产库存。实施房地产供给侧改革，鼓励企业利用存量房发展旅游、养老、创业等，开展多元化经营。
去杠杆，重点是防范和化解金融风险。发展直接融资，特别是股权融资，进一步激活区域市场，鼓励采用市场化手段，多渠道、批量化处置不良资产。积极推动产能过剩企业降低负债水平，偿还旧债、减少新债发行，积极推动债转股有关工作，将债权转变为股权，成立互联网金融行业协会，通过行业自律等手段降低互联网金融发展过程中存在的风险，积极防范和打击非法集资，规范各类融资行为，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，确保我市金融稳定。
降成本，重点是做好企业减负。围绕制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本等打好企业减负“组合拳”，降低实体经济运营成本，为企业更好地参与市场竞争创造宽松环境。创新政策监管方式，探索“互联网+”监管方式，建立跨部门、跨行业的综合监管体系，承接和用足国家政策，切实把一切不必要的成本降下来。
补短板，重点是尽快补齐制约发展的突出短板。对照全面建成小康社会的战略目标，特别要围绕产业、基础设施、民生等方面短板下功夫。大力支持传统产业技术改造。着力提升创新发展能力。加快完善基础设施建设。深入推进产业扶贫工程。
去产能，重点是淘汰一批“僵尸企业”。 依法依规化解煤炭、钢铁、水泥、焦化行业过剩产能，严格控制新增产能，加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能，优化存量产能。准确掌握全市“僵尸企业”数量，以壮士断腕的决心切实减少过剩产能，腾出更多宝贵实物资源、信贷资源和市场空间，让一批投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收的企业在“腾笼换鸟”中脱颖而出。
去库存，重点是减少房地产库存。抓好政策的落实，密切关注市场的变化，定期分析，及时跟进新的政策措施。主要通过公积金杠杆，推进异地贷款、提高贷款额度、延长贷款年限、放宽提取条件等方式促进住房消费。同时，全面落实税费优惠政策、加大财政补贴力度等来减轻购房者负担。鼓励农民进城购房，加快农民工市民化，鼓励有条件的农民工买房。回购商品房作为保障房，通过货币化安置、政府回购商品房等政策化解房地产库存。实施房地产供给侧改革，鼓励企业利用存量房发展旅游、养老、创业等，开展多元化经营。
去杠杆，重点是防范和化解金融风险。发展直接融资，特别是股权融资，进一步激活区域市场，鼓励采用市场化手段，多渠道、批量化处置不良资产。积极推动产能过剩企业降低负债水平，偿还旧债、减少新债发行，积极推动债转股有关工作，将债权转变为股权，成立互联网金融行业协会，通过行业自律等手段降低互联网金融发展过程中存在的风险，积极防范和打击非法集资，规范各类融资行为，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，确保我市金融稳定。
降成本，重点是做好企业减负。围绕制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本等打好企业减负“组合拳”，降低实体经济运营成本，为企业更好地参与市场竞争创造宽松环境。创新政策监管方式，探索“互联网+”监管方式，建立跨部门、跨行业的综合监管体系，承接和用足国家政策，切实把一切不必要的成本降下来。
补短板，重点是尽快补齐制约发展的突出短板。对照全面建成小康社会的战略目标，特别要围绕产业、基础设施、民生等方面短板下功夫。大力支持传统产业技术改造。着力提升创新发展能力。加快完善基础设施建设。深入推进产业扶贫工程。
第二节 改造提升传统产业
实施传统产业升级行动，有效化解过剩产能，促进产业优化重组，淘汰规模小、耗能高、污染重的企业。因企施策，优化要素配置，降低企业成本，增强企业创新能力。落实国企改革一系列政策措施，大力发展混合所有制企业，增强企业竞争力。
一、煤炭产业
全面贯彻落实习近平总书记能源“四个革命”要求，深入推进煤炭行业“六型”转变。做强煤炭产业的同时降低煤炭经济占比,做到“立足煤、做足煤、不唯煤”。着力推进煤炭产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变，走出一条适合我市发展的革命兴煤之路。
逐步化解煤炭产能过剩的矛盾。依法淘汰关闭一批，行业重组整合一批，减量置换退出一批，依规核减一批，搁置延缓一批。对“僵尸煤矿”、资源枯竭煤矿、开采高硫高灰煤矿、严重资不抵债煤矿，依法淘汰关闭；对部分开采条件较好、储量较多的停缓建煤矿、未开工煤矿，通过合并、收购、兼并等方式重组整合；对已取得路条的，严格按照“减量置换”政策进行产能置换，被置换的煤矿关闭退出；对煤与瓦斯突出矿井和灾害严重矿井，依规进行核减产能；对于资源储量较多、开采条件较好，但目前开采经济上不合算的且不具重组整合条件的煤矿，可搁置延缓开采或通过市场规律自然淘汰。除“关小上大、减量置换”外，原则上不再批准新建矿井，严格限制产能、产量的增长，保持规模适度。全力抓好大企业、大集团建设，进一步加大资源整合、兼并重组力度。完善落后产能退出机制，不断提升矿井的现代化水平。
大力提高资源综合利用率。提高煤矸石、粉煤灰、煤系共伴生矿产资源综合开发利用水平，大力推动煤层气开发利用，加快坑口电站的建设，推进劣质煤及煤炭副产品高端利用。
高度重视煤炭伴生资源价值。研究开发煤炭中含有的稀有微量元素，挖掘伴生资源在工业、国防等诸多领域的用途，充分利用潜在的经济价值。探索研究边角地带废弃煤资源和无法开采的废弃矿埋藏的资源利用。
加快推进煤炭产业多元循环高端化发展。坚持“全循环、多联产、抓高端”，把发展循环经济贯穿于煤炭工业发展的全过程。延伸“煤、焦、电、化、气”循环产业链，打造煤电化、煤焦化、煤气化、煤液化煤炭产业循环经济链条，建设好煤炭循环经济园区，推动煤炭产业链条向高端延伸。
一、煤炭产业
全面贯彻落实习近平总书记能源“四个革命”要求，深入推进煤炭行业“六型”转变。做强煤炭产业的同时降低煤炭经济占比,做到“立足煤、做足煤、不唯煤”。着力推进煤炭产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变，走出一条适合我市发展的革命兴煤之路。
逐步化解煤炭产能过剩的矛盾。依法淘汰关闭一批，行业重组整合一批，减量置换退出一批，依规核减一批，搁置延缓一批。对“僵尸煤矿”、资源枯竭煤矿、开采高硫高灰煤矿、严重资不抵债煤矿，依法淘汰关闭；对部分开采条件较好、储量较多的停缓建煤矿、未开工煤矿，通过合并、收购、兼并等方式重组整合；对已取得路条的，严格按照“减量置换”政策进行产能置换，被置换的煤矿关闭退出；对煤与瓦斯突出矿井和灾害严重矿井，依规进行核减产能；对于资源储量较多、开采条件较好，但目前开采经济上不合算的且不具重组整合条件的煤矿，可搁置延缓开采或通过市场规律自然淘汰。除“关小上大、减量置换”外，原则上不再批准新建矿井，严格限制产能、产量的增长，保持规模适度。全力抓好大企业、大集团建设，进一步加大资源整合、兼并重组力度。完善落后产能退出机制，不断提升矿井的现代化水平。
大力提高资源综合利用率。提高煤矸石、粉煤灰、煤系共伴生矿产资源综合开发利用水平，大力推动煤层气开发利用，加快坑口电站的建设，推进劣质煤及煤炭副产品高端利用。
高度重视煤炭伴生资源价值。研究开发煤炭中含有的稀有微量元素，挖掘伴生资源在工业、国防等诸多领域的用途，充分利用潜在的经济价值。探索研究边角地带废弃煤资源和无法开采的废弃矿埋藏的资源利用。
加快推进煤炭产业多元循环高端化发展。坚持“全循环、多联产、抓高端”，把发展循环经济贯穿于煤炭工业发展的全过程。延伸“煤、焦、电、化、气”循环产业链，打造煤电化、煤焦化、煤气化、煤液化煤炭产业循环经济链条，建设好煤炭循环经济园区，推动煤炭产业链条向高端延伸。
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专栏3： 煤炭行业“六型”转变 煤炭产业向“市场主导型”转变。要处理好政府与市场的关系，按照“凡是能由市场决定的都交给市场”的原则，由市场决定煤炭资源配置，让企业真正成为市场主体。 煤炭产业向“清洁低碳型”转变。以清洁开采为突破，以科技创新为引领，以产权为纽带，以政策为保障，实现高碳产业低碳发展、黑色煤炭绿色发展、化石能源清洁发展。 煤炭产业向“集约高效型”转变。围绕提高产业集中度和市场话语权，全力抓好大基地、大集团建设，不断提高矿井的标准化、现代化水平，进一步推进煤炭资源整合、企业兼并重组，坚决淘汰落后产能，不断完善煤炭企业现代制度建设，提高企业的核心竞争力。 煤炭产业向“延伸循环型”转变。以高端化、全循环、链条式发展为方向，重点推进煤炭产业延伸发展、煤化工链条式发展、煤机装备集群发展、煤炭固废综合循环利用，实现煤基产业多元发展，综合竞争力不断提升。 煤炭产业向“生态环保型”转变。实施绿色发展战略，着力加大采煤沉陷区治理，实施矿区生态治理修复工程，推进煤炭外部成本内部化，完善矿区生态补偿机制，实现煤炭资源开发利用与生态环境相协调。 煤炭产业向“安全保障型”转变。始终把安全生产放在首位，不断加大安全投入力度，推进科技兴安工作，推进本质安全体系建设，健全完善安全生产长效机制，全面落实安全生产责任制度，坚决杜绝重特大事故发生，确保煤炭产业安全发展。 |
二、电力产业
结合煤炭资源优势、电力产业基础和环境承载能力，以“变输煤为输电，发展清洁能源，优化电源、电网结构，保障安全可靠供电”为目标，大力发展煤电一体化经营，鼓励发电企业和煤矿通过控股或参股，上下游重组，实现煤电一体化经营，努力把我市建设成为国家级千万千瓦现代化大型煤电基地。
加快已核准总装机容量654万千瓦电厂的建设步伐。推进长治县欣隆2×35万千瓦、长子高河2×66万千瓦、长子赵庄2×66万千瓦、襄垣华电2×60万千瓦等4个低热值煤电厂建设。推进漳泽电力2×100万千瓦“上大压下”热电联产机组建设。
加快现役燃煤机组综合节能改造和大气污染物达标排放改造。“十三五”期间燃煤电厂完成超低排放改造，以节能减排高标准争取更多发电量指标和新发电项目，实现“煤炭大市”向“电力大市”的转变。
三、冶金产业
以构建“产业要素集中、布局优化合理、技术装备一流、产品附加值高”的产业体系为目标，依托资源优势，通过产能置换、兼并升级改造等方式，加快调整冶金行业结构。
调整钢铁产品结构。通过淘汰落后产能和技术改造，大力发展特种钢、精密铸件等冶金产品，引导钢铁制造业与“互联网+”融合发展，实施钢铁企业智能制造示范工程。提升企业研发、生产和服务的智能化水平，建设一批智能制造示范工厂。推广互联网订单，满足客户多品种小批量的个性化、柔性化产品定制新模式。
加强钢铁生产加工与下游用钢行业需求对接。加强与煤炭、化工等产业的高科技产品链接，引导钢铁企业按照“先期研发介入、后续跟踪改进”的模式，重点研发和推广重大技术装备所需高端钢材品种的应用。
积极推进冶金企业兼并重组。积极加强首钢长钢、太行、兴宝、长信和常平的钢铁产能合作，组建大型冶金集团，提升全市钢铁行业的竞争力。
稳步发展铝工业。抓住全省构建铝工业产业集群的机遇，充分发挥沁源、武乡、襄垣等县铝土资源优势，策划项目，争取省级支持，加快推进百万吨氧化铝项目，全力打造百万吨级铝循环基地，力争形成“煤—电—铝—铝材制品加工”产业链，使我市铝工业在全省规划和发展中能占一席之地。
结合煤炭资源优势、电力产业基础和环境承载能力，以“变输煤为输电，发展清洁能源，优化电源、电网结构，保障安全可靠供电”为目标，大力发展煤电一体化经营，鼓励发电企业和煤矿通过控股或参股，上下游重组，实现煤电一体化经营，努力把我市建设成为国家级千万千瓦现代化大型煤电基地。
加快已核准总装机容量654万千瓦电厂的建设步伐。推进长治县欣隆2×35万千瓦、长子高河2×66万千瓦、长子赵庄2×66万千瓦、襄垣华电2×60万千瓦等4个低热值煤电厂建设。推进漳泽电力2×100万千瓦“上大压下”热电联产机组建设。
加快现役燃煤机组综合节能改造和大气污染物达标排放改造。“十三五”期间燃煤电厂完成超低排放改造，以节能减排高标准争取更多发电量指标和新发电项目，实现“煤炭大市”向“电力大市”的转变。
三、冶金产业
以构建“产业要素集中、布局优化合理、技术装备一流、产品附加值高”的产业体系为目标，依托资源优势，通过产能置换、兼并升级改造等方式，加快调整冶金行业结构。
调整钢铁产品结构。通过淘汰落后产能和技术改造，大力发展特种钢、精密铸件等冶金产品，引导钢铁制造业与“互联网+”融合发展，实施钢铁企业智能制造示范工程。提升企业研发、生产和服务的智能化水平，建设一批智能制造示范工厂。推广互联网订单，满足客户多品种小批量的个性化、柔性化产品定制新模式。
加强钢铁生产加工与下游用钢行业需求对接。加强与煤炭、化工等产业的高科技产品链接，引导钢铁企业按照“先期研发介入、后续跟踪改进”的模式，重点研发和推广重大技术装备所需高端钢材品种的应用。
积极推进冶金企业兼并重组。积极加强首钢长钢、太行、兴宝、长信和常平的钢铁产能合作，组建大型冶金集团，提升全市钢铁行业的竞争力。
稳步发展铝工业。抓住全省构建铝工业产业集群的机遇，充分发挥沁源、武乡、襄垣等县铝土资源优势，策划项目，争取省级支持，加快推进百万吨氧化铝项目，全力打造百万吨级铝循环基地，力争形成“煤—电—铝—铝材制品加工”产业链，使我市铝工业在全省规划和发展中能占一席之地。
第三节 培育壮大新兴产业
实施新兴产业倍增行动。以高端转型为方向，发挥规划指导和政策引导作用，大力发展现代煤化工、现代医药、先进装备制造、新材料、新能源等新兴产业，引领全市产业向中高端迈进。
一、现代煤化工产业
通过科学布局、产业融合、创新引领、绿色发展，改造提升传统煤化工产业，稳步推进现代煤化工产业发展，构建具有我市特色的煤化工产业体系。以产业转型和产业链条延伸为主线，以大项目建设为重点，按照“焦化并举、以化为主”的方针，坚持“大项目带动、大企业引领、大园区承载”的原则，延伸拓展煤焦化、煤气化、煤液化等产业链，促进煤炭资源清洁利用和循环发展。
改造提升“煤焦化”，实现以焦为主向焦化并举和以化为主转变，优化发展“煤气化”，大力发展甲醇深加工、煤制天然气、煤制烯烃、煤制芳烃，适度发展醇醚燃料。适度发展“煤液化”，采用先进技术，推进在建煤制油项目发展。不断壮大精细化工产业。积极发展优质冶金焦和气化焦，推广使用干熄焦技术，提高能源利用率；推进独立焦化企业在解决好污水出路的前提下，采用干熄焦装置。积极推广使用新型配煤和煤调湿技术，降低生产成本，提高能源利用率。延长焦化产业链，加强对焦炉煤气、煤焦油及粗苯资源的利用。使用焦炉煤气加热焦炉的独立焦化企业，通过技术改造，实现低压蒸气热源转换。务实推进郊区、潞城、襄垣、屯留现代煤化工园区建设。“十三五”末，全市5.5米以上大容积、环保型焦炉产能占到焦炉总数的60%，焦化副产品基本实现加工转化。
二、装备制造产业
以“中国制造2025”规划为引领，把握新一轮工业革命呈现的装备制造智能化、数字化、绿色化发展趋势，推动信息化和工业化的深度融合，加大消化吸收再创新能力，力争突破技术瓶颈，逐步向智能装备制造领域发展。
煤机装备。加强开发煤机数字化研究、交流电牵引采煤机智能调高系统、采掘装备动态设计、少人或无人工作面研发，突出成套，培育集群，不断提高煤机系统集成能力和技术创新能力，全面提升装备制造水平。重点推进煤机采掘成套设备及井下安全装备和煤机配套设备建设。
防爆装备。围绕防爆电机、矿用风机、工业变频器、大功率风力发电机、电器等系列产品，在生产规模、技术水平、产品质量上力争位居全国前列。重点推进隔爆、防爆电器等为重点的先进装备制造企业发展。
汽车及零部件装备。推动新能源汽车建设，大力发展电动专用车、电动乘用车，适度发展混合动力、甲醇燃气汽车，着力构建“煤-电-车”产业链。以成功汽车为龙头，依托甲醇发动机技术、电动汽车电池技术、超级电容、充电桩，铝镁轻量化材料应用及零部件轻量化等现有的产业研究与开发，“十三五”期间在全市科学布点充电桩建设，努力将我市打造成为全省甲醇汽车和电动汽车产业基地。
健身器材装备。加快新材料、新工艺、微电子与计算机技术在健身器材上的应用；根据不同年龄、不同群体的需要，研制生产有针对性、适用性与趣味性健身器材。加快开发游泳、田径等高附加值、高技术含量的综合训练器、多功能健身器、集成游戏功能健身器以及举重等专业健身器材，通过产品的扩散，带动一批机加工企业、钢材材料企业和物流的发展。
智能制造装备。鼓励企业加快实施企业内部资源计划（ERP），计算机辅助设计（CAD）、计算机制造系统（CAM）、计算机辅助制造系统（CAM）、计算机辅助工艺管理（CAPP）及计算机集成制造系统（CIMS）的推广应用。重点推进数控自动化设备、工业机器人、装备再制造等。
三、医药产业
引导医药行业龙头企业、优势企业围绕产业链延伸拓展，开展跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组。推进医药原料企业、药剂生产、包装及辅料生产企业和医药物流配送中心互动发展，形成以康宝、振东、太行药业为龙头的现代中药和生物医药产业集群。
中医药。发挥我市中药材资源丰富、种植历史悠久、农业环境优越的比较优势，按照“区域化布局，科学化管理，规范化生产，集约化经营，社会化服务”的要求，积极探索“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+基地+合作社+农户”等多种模式，着力推进中药材的规范化、规模化、标准化种植。重点发展党参、连翘、苦参、黄芩、柴胡等道地中药材种植和深加工，重点实施连翘道地药材、党参道地药材产业化项目。大力实施中药材产业“1215”工程，即发展壮大10大中药材生产加工重点龙头企业；建设20个投资1000万元以上的种植、加工、仓储物流等重点项目；到2020年全市中药材种植面积发展到100万亩，其中大田种植30万亩，野生抚育65万亩，林下套种和退耕还林5万亩。把我市打造成省内一流的中药材现代化产业基地。在有条件的区域建立大型中药材市场及大型中药物流集散中心。
生物医药。坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新相结合，着力推进新药研究开发和科研成果转化，加快发展生物制药。重点培育和打造一大批一流的血液制品、化学药，新资源食品和诊断试剂，生物制药、新型疫苗，抗体类药物、纳米靶向长效抗肿瘤药物等生产基地，巩固提升已有产品知名度，增加产品种类，加快推进在研产品产业化，培育或引进发展空白产品。
四、新材料产业
以精深加工和提升附加值为方向，大力发展LED照明、光伏、锂电池、矿物纤维、钕铁硼永磁材料、镁铝合金、高性能取向硅钢、新型建材等为重点的新材料产业。依托现有的永磁材料产业链，大型配套永磁材料生产线开发永磁电机等产业，建成全省最大的永磁材料生产基地。依托丰富的硅矿资源，将资源优势转化成经济优势，大力引进和发展市场前景好、附加值高的新材料项目，光伏玻璃与光伏组件企业组成产业联盟，推动全市光伏产业发展。着力发展镁合金、镁合金压铸件、新型装备制造产品，打造成国内知名的镁合金终端产品制造中心。
五、新能源产业
煤层气。将煤层气作为推动能源生产和消费革命的重要载体。充分发挥长子县、沁源县煤层气资源丰富的优势，加快煤层气勘探、开采、利用技术，大力推进煤层气开发与井下瓦斯抽采，实现煤矿瓦斯抽采全覆盖，积极推进井下瓦斯规模化抽采利用，探索煤层气多通道、多途径利用，推进煤层气替代汽油燃料和替代工业燃料工程。对我市天然气输气管线进行合理布局，规划其管道运输通道，适量储存煤层气，以满足我市的调峰储气及应急储气，使煤层气在我市得到合理开发及利用，市县建成区力争实现燃气利用“全覆盖”。同时，按照规划布局，合理加快加气站建设。 太阳能光伏。鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。加强光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系。着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭使用光伏发电安装系统，有序推进光伏电站建设。利用闲置荒坡、采煤沉陷区等，同时结合新农村建设有序推进光伏能源发展。
风力发电。推进分布式发电发展，加快可再生能源开发利用，提高能源效率，保护生态环境。以壶关、平顺、长子和沁源为重点，合理利用，稳步推进我市风电资源开发利用。
生物质能。坚持“不与人争粮、不与粮争地、不与畜争料”的原则，因地制宜发展生物质能源。重点发展秸秆发电工程，合理规划垃圾发电项目，在原有农村沼气工程发展的基础上，大力推进沼气工程和秸秆能源化利用，有序推进非粮生物燃料和生物固体成型燃料发展。
六、食品加工产业
依托沁州黄小米、绿色蔬菜、道地中药材、核桃、肉驴、肉羊等特色优势产业，着力培育沁县沁州黄公司、壶关紫团公司、襄垣林盛果业等一批旗舰型龙头企业，带动引领全市农产品加工龙头企业进一步做强做大。支持农产品加工龙头企业进一步优化公司治理结构，通过兼并、重组、收购、控股等方式，组建大型企业集团。支持有条件的农产品加工龙头企业通过上市融资、发行债券等途径，增强企业发展实力。通过发展优质农产品加工产业，提高农产品集约化、规模化水平，提升农业经济发展质量和效益。
一、现代煤化工产业
通过科学布局、产业融合、创新引领、绿色发展，改造提升传统煤化工产业，稳步推进现代煤化工产业发展，构建具有我市特色的煤化工产业体系。以产业转型和产业链条延伸为主线，以大项目建设为重点，按照“焦化并举、以化为主”的方针，坚持“大项目带动、大企业引领、大园区承载”的原则，延伸拓展煤焦化、煤气化、煤液化等产业链，促进煤炭资源清洁利用和循环发展。
改造提升“煤焦化”，实现以焦为主向焦化并举和以化为主转变，优化发展“煤气化”，大力发展甲醇深加工、煤制天然气、煤制烯烃、煤制芳烃，适度发展醇醚燃料。适度发展“煤液化”，采用先进技术，推进在建煤制油项目发展。不断壮大精细化工产业。积极发展优质冶金焦和气化焦，推广使用干熄焦技术，提高能源利用率；推进独立焦化企业在解决好污水出路的前提下，采用干熄焦装置。积极推广使用新型配煤和煤调湿技术，降低生产成本，提高能源利用率。延长焦化产业链，加强对焦炉煤气、煤焦油及粗苯资源的利用。使用焦炉煤气加热焦炉的独立焦化企业，通过技术改造，实现低压蒸气热源转换。务实推进郊区、潞城、襄垣、屯留现代煤化工园区建设。“十三五”末，全市5.5米以上大容积、环保型焦炉产能占到焦炉总数的60%，焦化副产品基本实现加工转化。
二、装备制造产业
以“中国制造2025”规划为引领，把握新一轮工业革命呈现的装备制造智能化、数字化、绿色化发展趋势，推动信息化和工业化的深度融合，加大消化吸收再创新能力，力争突破技术瓶颈，逐步向智能装备制造领域发展。
煤机装备。加强开发煤机数字化研究、交流电牵引采煤机智能调高系统、采掘装备动态设计、少人或无人工作面研发，突出成套，培育集群，不断提高煤机系统集成能力和技术创新能力，全面提升装备制造水平。重点推进煤机采掘成套设备及井下安全装备和煤机配套设备建设。
防爆装备。围绕防爆电机、矿用风机、工业变频器、大功率风力发电机、电器等系列产品，在生产规模、技术水平、产品质量上力争位居全国前列。重点推进隔爆、防爆电器等为重点的先进装备制造企业发展。
汽车及零部件装备。推动新能源汽车建设，大力发展电动专用车、电动乘用车，适度发展混合动力、甲醇燃气汽车，着力构建“煤-电-车”产业链。以成功汽车为龙头，依托甲醇发动机技术、电动汽车电池技术、超级电容、充电桩，铝镁轻量化材料应用及零部件轻量化等现有的产业研究与开发，“十三五”期间在全市科学布点充电桩建设，努力将我市打造成为全省甲醇汽车和电动汽车产业基地。
健身器材装备。加快新材料、新工艺、微电子与计算机技术在健身器材上的应用；根据不同年龄、不同群体的需要，研制生产有针对性、适用性与趣味性健身器材。加快开发游泳、田径等高附加值、高技术含量的综合训练器、多功能健身器、集成游戏功能健身器以及举重等专业健身器材，通过产品的扩散，带动一批机加工企业、钢材材料企业和物流的发展。
智能制造装备。鼓励企业加快实施企业内部资源计划（ERP），计算机辅助设计（CAD）、计算机制造系统（CAM）、计算机辅助制造系统（CAM）、计算机辅助工艺管理（CAPP）及计算机集成制造系统（CIMS）的推广应用。重点推进数控自动化设备、工业机器人、装备再制造等。
三、医药产业
引导医药行业龙头企业、优势企业围绕产业链延伸拓展，开展跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组。推进医药原料企业、药剂生产、包装及辅料生产企业和医药物流配送中心互动发展，形成以康宝、振东、太行药业为龙头的现代中药和生物医药产业集群。
中医药。发挥我市中药材资源丰富、种植历史悠久、农业环境优越的比较优势，按照“区域化布局，科学化管理，规范化生产，集约化经营，社会化服务”的要求，积极探索“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+基地+合作社+农户”等多种模式，着力推进中药材的规范化、规模化、标准化种植。重点发展党参、连翘、苦参、黄芩、柴胡等道地中药材种植和深加工，重点实施连翘道地药材、党参道地药材产业化项目。大力实施中药材产业“1215”工程，即发展壮大10大中药材生产加工重点龙头企业；建设20个投资1000万元以上的种植、加工、仓储物流等重点项目；到2020年全市中药材种植面积发展到100万亩，其中大田种植30万亩，野生抚育65万亩，林下套种和退耕还林5万亩。把我市打造成省内一流的中药材现代化产业基地。在有条件的区域建立大型中药材市场及大型中药物流集散中心。
生物医药。坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新相结合，着力推进新药研究开发和科研成果转化，加快发展生物制药。重点培育和打造一大批一流的血液制品、化学药，新资源食品和诊断试剂，生物制药、新型疫苗，抗体类药物、纳米靶向长效抗肿瘤药物等生产基地，巩固提升已有产品知名度，增加产品种类，加快推进在研产品产业化，培育或引进发展空白产品。
四、新材料产业
以精深加工和提升附加值为方向，大力发展LED照明、光伏、锂电池、矿物纤维、钕铁硼永磁材料、镁铝合金、高性能取向硅钢、新型建材等为重点的新材料产业。依托现有的永磁材料产业链，大型配套永磁材料生产线开发永磁电机等产业，建成全省最大的永磁材料生产基地。依托丰富的硅矿资源，将资源优势转化成经济优势，大力引进和发展市场前景好、附加值高的新材料项目，光伏玻璃与光伏组件企业组成产业联盟，推动全市光伏产业发展。着力发展镁合金、镁合金压铸件、新型装备制造产品，打造成国内知名的镁合金终端产品制造中心。
五、新能源产业
煤层气。将煤层气作为推动能源生产和消费革命的重要载体。充分发挥长子县、沁源县煤层气资源丰富的优势，加快煤层气勘探、开采、利用技术，大力推进煤层气开发与井下瓦斯抽采，实现煤矿瓦斯抽采全覆盖，积极推进井下瓦斯规模化抽采利用，探索煤层气多通道、多途径利用，推进煤层气替代汽油燃料和替代工业燃料工程。对我市天然气输气管线进行合理布局，规划其管道运输通道，适量储存煤层气，以满足我市的调峰储气及应急储气，使煤层气在我市得到合理开发及利用，市县建成区力争实现燃气利用“全覆盖”。同时，按照规划布局，合理加快加气站建设。 太阳能光伏。鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。加强光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系。着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭使用光伏发电安装系统，有序推进光伏电站建设。利用闲置荒坡、采煤沉陷区等，同时结合新农村建设有序推进光伏能源发展。
风力发电。推进分布式发电发展，加快可再生能源开发利用，提高能源效率，保护生态环境。以壶关、平顺、长子和沁源为重点，合理利用，稳步推进我市风电资源开发利用。
生物质能。坚持“不与人争粮、不与粮争地、不与畜争料”的原则，因地制宜发展生物质能源。重点发展秸秆发电工程，合理规划垃圾发电项目，在原有农村沼气工程发展的基础上，大力推进沼气工程和秸秆能源化利用，有序推进非粮生物燃料和生物固体成型燃料发展。
六、食品加工产业
依托沁州黄小米、绿色蔬菜、道地中药材、核桃、肉驴、肉羊等特色优势产业，着力培育沁县沁州黄公司、壶关紫团公司、襄垣林盛果业等一批旗舰型龙头企业，带动引领全市农产品加工龙头企业进一步做强做大。支持农产品加工龙头企业进一步优化公司治理结构，通过兼并、重组、收购、控股等方式，组建大型企业集团。支持有条件的农产品加工龙头企业通过上市融资、发行债券等途径，增强企业发展实力。通过发展优质农产品加工产业，提高农产品集约化、规模化水平，提升农业经济发展质量和效益。
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专栏4：强化五大产业集聚区建设 现代煤化工产业集聚区。依托我市较好的煤化工发展基础，实现项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用，倾力培育煤化工产业成为我市新兴支柱产业。以襄垣、潞城、郊区、屯留为主体区域，规划建设总面积200多平方公里的现代煤化工循环经济集聚区。 先进装备制造产业集聚区。依托驻市大型军工企业的产业、技术、人才优势，提高装备制造业水平，加快形成自主研发、自主创新、自主品牌，做强做大“长治制造”，提质提升“长治智造”。以城区、长治县、郊区、高新区、壶关为主体区域，建成全国一流的先进装备制造产业集聚区。 新能源新材料产业集聚区。积极推进新能源和新材料技术及产品的开发，发展上下游配套企业，完善产业链条，提高综合实力。以长治县、城区、郊区、高新区、屯留、襄垣、黎城为主体区域，打造全国一流的新能源新材料产业集聚区。 特色农产品生产加工集聚区。创建一批在全国有影响力的特色农产品品牌，建设有机、绿色、健康、生态、安全的特色农产品生产加工基地。以沁县、武乡、屯留、长子、长治县为主体区域，建设全国一流的特色农产品生产加工产业集聚区。 文化休闲旅游度假集聚区。深度开发我市得天独厚的夏季清凉资源和旅游资源，打响“冬有三亚、夏有上党、清凉之都、避暑胜地”品牌，向世界递出一张飘溢上党韵味的魅力名片。以武乡、襄垣、黎城、平顺、壶关、沁县、沁源为主体区域，建成全国一流的休闲旅游度假产业集聚区。 |
第四节 提升服务业发展质量和发展水平
实施服务业提速行动，拓展生产性和生活性服务业发展空间，加大互联网与服务业融合的广度和深度，推动服务业重点行业领域加快发展。
一、现代物流产业
依托区位及交通枢纽优势，以城区、郊区、长治县、长子为主体区域，以长治县太行山农产品物流园、长子县中南铁路编组物流港、黎城县华驰物流联组园区、长北物流园、郊区老顶山商贸物流园等为龙头，以中南、太焦、长邯铁路，二广、青兰、长安、黎霍、黎左高速公路，长治机场航空港为依托，着力构筑以主城区为核心、大型物流园区为平台、大县城为节点、重点镇为网点的高效现代物流体系，重点发展工业物流、大宗商品物流、城市配送物流和农产品物流，完善物流通道和枢纽建设。围绕煤炭、焦炭、装备制造、冶金建材、医药、煤化工、农产品、进出口商品、网购商品等物流需求，打造内畅外联的物流通道网络体系。推进物流通道建设，提高与全省及省外周边地区物流周转速度，打造连接全省乃至联通全国的物流通道。推进出市各类连接线、物流枢纽以及货运站场建设，形成面向晋冀鲁豫四省,连接华东、华南，对接中原经济区、环渤海经济圈、长三角经济圈的区域性现代物流中心。
推进物流载体建设。科学规划，合理布局，大力发展物贸、汽贸产品流通，打造生产资料物流基地；大力发展新型建材、仓储物流、汽车销售与服务等领域，打造生活资料物流基地；大力发展大型零售、仓储、物流配送等领域，打造商贸物流基地等。大力培育和吸引一批服务水平高、竞争力强的知名物流企业，扶持第三方物流发展。引导和推动物流企业入园发展、集聚发展，并与制造业、商贸流通业形成配套联动，有效实现物流需求。加快培育一批具有较强对外服务功能的生产服务型物流园区、物流节点和配送中心。
加快物流信息化建设。建立立足晋东南、服务周边的物流公共管理信息平台和物流信息交换平台，打造统一共享的全市物流信息平台，推进各物流企业、物流园区与平台的联网和信息共享，大力培育我市电子商务龙头企业，全面提高物流活动的信息化水平。推进物联网、大数据、云计算、北斗导航、GIS等技术在物流智能化管理上的运用，运用先进物流技术提升物流产业管理水平，提高物流效率。通过物流信息化推进智慧城市建设。
完善城乡配送网络。建立和完善涉农生产资料配送中心，高起点规划、高标准建设，打造供销现代物流园区，提升配送中心的能力和水平。加强邮政普遍服务保障，积极督导空白乡镇补建邮政局所开业运营，推动村邮站建设，促进城乡基本公共服务均等化。积极推进“快递下乡”工程，加强农村地区快递网点基础设施建设，不断完善县—乡—村三级农村寄递服务网络，打通工业品下乡和农产品进城的双向通道。大力发展连锁经营，鼓励供销系统、邮政行业、商贸零售系统龙头企业充分拓展既有配送业务。鼓励支持电子商务进村活动,进一步完善农村物流服务体系，加强产销衔接，扩大农超对接规模，加快农产品批发和零售市场改造升级，促进农产品加工业发展，服务农产品外销。
二、文化旅游产业
围绕建设全国一流休闲旅游度假产业集聚区，以武乡、壶关、襄垣、黎城、平顺、沁源为主体区域，以八路军文化园、太行山大峡谷、仙堂山、黄崖洞、太行水乡、灵空山等精品旅游景区为龙头，整合旅游资源，优化旅游产品结构，打造旅游品牌。
打造特色优势品牌。以山水观光、休闲度假为功能定位，整合壶关太行山大峡谷、平顺通天峡、太行水乡、天脊山、黎城四方山、洗耳河、沁源灵空山等核心资源，打造北方山水峡谷第一品牌。以红色文化为功能定位，充分利用红色文化资源，突出爱国主义教育主题，深入挖掘武乡、黎城、潞城、屯留、沁源等地八路军文化和西沟廉政文化内涵，重点建设武乡县游击战体验园和八路军文化园，完善八路军总部旧址和“左权纪念馆”等标志性设施，集中打造一批反映八路军英雄史诗的文化产品和艺术精品，形成中国最大的八路军文化集聚区和八路军文化产业园，创建全国红色旅游一流品牌。以历史文化为功能定位，依托丰厚的历史遗存、非物质文化遗产和神农尝百草、女娲补天、羿射九日、精卫填海、山神救刘秀等神话传说，打造古建筑文化品牌和神话故事文化品牌。以法显佛教文化为功能定位，将旅游与文化有机结合，全方位挖掘、整理、包装、传承法显文化品牌，打造佛国圣境，融入“一带一路”，将法显故里打造成全市乃至全省旅游产业的一个品牌，一张“王牌”。
深入研究我市文化旅游形象的宣传推介。创新宣传促销手段，适应全媒体时代要求，加大文化旅游产业宣传推介力度，加大微信、微博、微电影、微视频和植入式宣传推广力度，进一步拓展旅游市场，力争在具有国际影响力的大片和国内知名大牌节目宣传推广取得突破，打造文化旅游强市。
深入挖掘法显在“一带一路”上的重要影响和作用，打造法显文化世界品牌。充分挖掘上党八音会、长子铜乐器、乐人乐户、刺绣、剪纸、堆锦等民间艺术资源，加强宣传策划包装，努力扩大在全国乃至世界的影响。发挥我市全国35个国家级体育城市联系点的优势，打造老顶山-嶷山“两山一带”文化、体育、旅游优势项目和赛事品牌。依托“澳瑞特”在行业中的优势地位，发展以健身器材为主的体育用品产业。利用我市山水峡谷资源优势，开发和推广山地自行车、攀岩、滑雪、漂流等户外体育项目，打造体育产业基地。
拓展特色旅游商品。根据旅游市场细分的要求，充分考虑我市自身以及目标客源群体需求因素，采取差异性定位策略，重点开发红色教育文化、神话故事文化、法显文化、曲艺文化、炎帝文化、乡村民俗文化等旅游商品，形成一批具有市场吸引力和冲击力的旅游商品组合。突出旅游商品的地方文化特色、丰富旅游商品种类、提高旅游商品品质，设置旅游购物商店，形成完善的旅游商品体系，大力提高旅游购物在地区旅游总收入中的比重，重点开发地方土特产品和特色旅游纪念品。
完善旅游接待服务体系。逐步完善市区和景区接待服务。重点建设多功能旅游服务中心、旅游商品集中展销市场、星级旅游饭店、商务酒店，组建旅游集散中心。立足山西、面向全国，为游客提供“食住行游购娱”六大旅游要素信息和综合服务，重点打造游客集散、旅游咨询及导游、旅游商品销售、旅游管理、形象展示五大功能区，提高文化旅游业服务水平。同时，全力打造“三纵三横三辐射”旅游通道，开发太行山大峡谷旅游铁路专线，加快主要景区循环线、连接线和基础设施建设，夯实文化旅游产业发展基础。
一、现代物流产业
依托区位及交通枢纽优势，以城区、郊区、长治县、长子为主体区域，以长治县太行山农产品物流园、长子县中南铁路编组物流港、黎城县华驰物流联组园区、长北物流园、郊区老顶山商贸物流园等为龙头，以中南、太焦、长邯铁路，二广、青兰、长安、黎霍、黎左高速公路，长治机场航空港为依托，着力构筑以主城区为核心、大型物流园区为平台、大县城为节点、重点镇为网点的高效现代物流体系，重点发展工业物流、大宗商品物流、城市配送物流和农产品物流，完善物流通道和枢纽建设。围绕煤炭、焦炭、装备制造、冶金建材、医药、煤化工、农产品、进出口商品、网购商品等物流需求，打造内畅外联的物流通道网络体系。推进物流通道建设，提高与全省及省外周边地区物流周转速度，打造连接全省乃至联通全国的物流通道。推进出市各类连接线、物流枢纽以及货运站场建设，形成面向晋冀鲁豫四省,连接华东、华南，对接中原经济区、环渤海经济圈、长三角经济圈的区域性现代物流中心。
推进物流载体建设。科学规划，合理布局，大力发展物贸、汽贸产品流通，打造生产资料物流基地；大力发展新型建材、仓储物流、汽车销售与服务等领域，打造生活资料物流基地；大力发展大型零售、仓储、物流配送等领域，打造商贸物流基地等。大力培育和吸引一批服务水平高、竞争力强的知名物流企业，扶持第三方物流发展。引导和推动物流企业入园发展、集聚发展，并与制造业、商贸流通业形成配套联动，有效实现物流需求。加快培育一批具有较强对外服务功能的生产服务型物流园区、物流节点和配送中心。
加快物流信息化建设。建立立足晋东南、服务周边的物流公共管理信息平台和物流信息交换平台，打造统一共享的全市物流信息平台，推进各物流企业、物流园区与平台的联网和信息共享，大力培育我市电子商务龙头企业，全面提高物流活动的信息化水平。推进物联网、大数据、云计算、北斗导航、GIS等技术在物流智能化管理上的运用，运用先进物流技术提升物流产业管理水平，提高物流效率。通过物流信息化推进智慧城市建设。
完善城乡配送网络。建立和完善涉农生产资料配送中心，高起点规划、高标准建设，打造供销现代物流园区，提升配送中心的能力和水平。加强邮政普遍服务保障，积极督导空白乡镇补建邮政局所开业运营，推动村邮站建设，促进城乡基本公共服务均等化。积极推进“快递下乡”工程，加强农村地区快递网点基础设施建设，不断完善县—乡—村三级农村寄递服务网络，打通工业品下乡和农产品进城的双向通道。大力发展连锁经营，鼓励供销系统、邮政行业、商贸零售系统龙头企业充分拓展既有配送业务。鼓励支持电子商务进村活动,进一步完善农村物流服务体系，加强产销衔接，扩大农超对接规模，加快农产品批发和零售市场改造升级，促进农产品加工业发展，服务农产品外销。
二、文化旅游产业
围绕建设全国一流休闲旅游度假产业集聚区，以武乡、壶关、襄垣、黎城、平顺、沁源为主体区域，以八路军文化园、太行山大峡谷、仙堂山、黄崖洞、太行水乡、灵空山等精品旅游景区为龙头，整合旅游资源，优化旅游产品结构，打造旅游品牌。
打造特色优势品牌。以山水观光、休闲度假为功能定位，整合壶关太行山大峡谷、平顺通天峡、太行水乡、天脊山、黎城四方山、洗耳河、沁源灵空山等核心资源，打造北方山水峡谷第一品牌。以红色文化为功能定位，充分利用红色文化资源，突出爱国主义教育主题，深入挖掘武乡、黎城、潞城、屯留、沁源等地八路军文化和西沟廉政文化内涵，重点建设武乡县游击战体验园和八路军文化园，完善八路军总部旧址和“左权纪念馆”等标志性设施，集中打造一批反映八路军英雄史诗的文化产品和艺术精品，形成中国最大的八路军文化集聚区和八路军文化产业园，创建全国红色旅游一流品牌。以历史文化为功能定位，依托丰厚的历史遗存、非物质文化遗产和神农尝百草、女娲补天、羿射九日、精卫填海、山神救刘秀等神话传说，打造古建筑文化品牌和神话故事文化品牌。以法显佛教文化为功能定位，将旅游与文化有机结合，全方位挖掘、整理、包装、传承法显文化品牌，打造佛国圣境，融入“一带一路”，将法显故里打造成全市乃至全省旅游产业的一个品牌，一张“王牌”。
深入研究我市文化旅游形象的宣传推介。创新宣传促销手段，适应全媒体时代要求，加大文化旅游产业宣传推介力度，加大微信、微博、微电影、微视频和植入式宣传推广力度，进一步拓展旅游市场，力争在具有国际影响力的大片和国内知名大牌节目宣传推广取得突破，打造文化旅游强市。
深入挖掘法显在“一带一路”上的重要影响和作用，打造法显文化世界品牌。充分挖掘上党八音会、长子铜乐器、乐人乐户、刺绣、剪纸、堆锦等民间艺术资源，加强宣传策划包装，努力扩大在全国乃至世界的影响。发挥我市全国35个国家级体育城市联系点的优势，打造老顶山-嶷山“两山一带”文化、体育、旅游优势项目和赛事品牌。依托“澳瑞特”在行业中的优势地位，发展以健身器材为主的体育用品产业。利用我市山水峡谷资源优势，开发和推广山地自行车、攀岩、滑雪、漂流等户外体育项目，打造体育产业基地。
拓展特色旅游商品。根据旅游市场细分的要求，充分考虑我市自身以及目标客源群体需求因素，采取差异性定位策略，重点开发红色教育文化、神话故事文化、法显文化、曲艺文化、炎帝文化、乡村民俗文化等旅游商品，形成一批具有市场吸引力和冲击力的旅游商品组合。突出旅游商品的地方文化特色、丰富旅游商品种类、提高旅游商品品质，设置旅游购物商店，形成完善的旅游商品体系，大力提高旅游购物在地区旅游总收入中的比重，重点开发地方土特产品和特色旅游纪念品。
完善旅游接待服务体系。逐步完善市区和景区接待服务。重点建设多功能旅游服务中心、旅游商品集中展销市场、星级旅游饭店、商务酒店，组建旅游集散中心。立足山西、面向全国，为游客提供“食住行游购娱”六大旅游要素信息和综合服务，重点打造游客集散、旅游咨询及导游、旅游商品销售、旅游管理、形象展示五大功能区，提高文化旅游业服务水平。同时，全力打造“三纵三横三辐射”旅游通道，开发太行山大峡谷旅游铁路专线，加快主要景区循环线、连接线和基础设施建设，夯实文化旅游产业发展基础。
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专栏5：旅游公路“三纵三横三辐射”建设布局 “第一纵”为山水峡谷旅游通道，主要是贯通黎城县、平顺县、壶关县太行山山水峡谷风光旅游景区为主，自北由南依托在建的黎左高速公路，以及规划拟建的中华太行大峡谷旅游公路； “第二纵”为红色文化旅游、法显文化旅游、历史文化体验旅游通道，主要是贯通武乡县红色文化、襄垣县法显文化、长子县、长治县历史文化旅游景区为主，自北由南依托太长高速公路、长晋高速公路； “第三纵”为山水休闲度假旅游通道，主要是贯通沁源县、屯留县、沁县山水休闲度假旅游景区为主，自北由南依托省道汾屯线、国道309线、省道黄龙线。 “第一横”为红色文化旅游通道，主要是贯通武乡县、黎城县红色文化旅游景区为主，自西由东依托省道南沁线和县道西东线； “第二横”为山水峡谷旅游、法显文化旅游、山水休闲度假旅游通道，主要是贯通平顺县山水峡谷、襄垣县法显文化、屯留县山水休闲度假旅游景区为主，自西由东依托市区到屯留城际连接线、长安高速公路及其市区连接线； “第三横”为历史文化体验旅游通道，主要是贯通长子县、长治县历史文化体验旅游景区为主，自西由东依托县道慈八线、县道荫（城）太（义）线和省道北（行头）荫（城）线，接壶关大峡谷旅游专线。 “三辐射”为长治市区分别通往3个旅游区域的3条辐射线： 一是市区辐射到襄垣法显文化旅游区，依托市区到襄垣城际连接线； 二是市区辐射到黎城县太行红山、红色文化旅游区，依托市区到潞城城际连接线、长邯高速公路； 三是市区辐射到壶关大峡谷旅游景区，依托省道长平线。 |
三、加快改造传统服务业
促进传统商贸流通业提质，重点培育3-5个定位高端、业态多元、功能完善的商业综合体，打造新的消费集聚区。加快义乌小商品城、红星美凯龙家居等大型市场建设，做好闽商物流园区、烟草物流中心规划前期，打造集批发、零售、网购、物流于一体的商贸流通市场。
加快特色商业街区建设。重点培育庙道巷文化旅游一条街、解放东街特色餐饮一条街、云步街休闲购物街、昌盛电子商业街等特色街区，把特色街区打造成为展示城市形象和彰显城市文化的亮丽名片。
鼓励壮大社区服务业。完善社区便民生活服务，打造以社区公共服务体系、社会志愿互助服务体系、社区商务服务体系、社区特色服务体系为支撑的“15分钟便民服务圈”，逐步实现卫生站、平价菜店、早餐摊位、小游园、文化中心、体育场所、银行、治安室、公共厕所、绿化照明 “十个全覆盖”。支持发展家庭服务、健康服务、养老服务业。
大力发展具有我市特色的制造业会展经济。进一步探索形成“政府搭台、市场运作、文化造势、企业唱戏”的长治制造会展经济新业态，大力推介长治制造，叫响我市特色品牌，搭建本地企业与外地企业、本地企业家与外地企业家之间的互动平台，打通经济发展微循环。
积极发展电子商务。实施“互联网＋”行动，扶持我市电商平台，支持企业建立专业性电子商务服务平台，推进我市企业与外地企业建设“淘宝特色中国长治馆”、山西老陈醋电商网等平台企业，扩大“长治制造”产品网上销售规模。鼓励和引导传统商贸流通、餐饮住宿等企业利用互联网开展线上展示、交易和服务，开辟消费服务新途径。大力推进农村电子商务发展，鼓励阿里巴巴、京东、乐村淘等电商平台企业向农村延伸网点。加快并规范集交易、电子认证、在线支付、物流服务、信用评估等服务于一体的第三方电子商务综合服务平台发展。引导企业开展模式创新，鼓励企业发展移动电商，引进外地知名移动电商品牌，开展O2O市场建设。
促进传统商贸流通业提质，重点培育3-5个定位高端、业态多元、功能完善的商业综合体，打造新的消费集聚区。加快义乌小商品城、红星美凯龙家居等大型市场建设，做好闽商物流园区、烟草物流中心规划前期，打造集批发、零售、网购、物流于一体的商贸流通市场。
加快特色商业街区建设。重点培育庙道巷文化旅游一条街、解放东街特色餐饮一条街、云步街休闲购物街、昌盛电子商业街等特色街区，把特色街区打造成为展示城市形象和彰显城市文化的亮丽名片。
鼓励壮大社区服务业。完善社区便民生活服务，打造以社区公共服务体系、社会志愿互助服务体系、社区商务服务体系、社区特色服务体系为支撑的“15分钟便民服务圈”，逐步实现卫生站、平价菜店、早餐摊位、小游园、文化中心、体育场所、银行、治安室、公共厕所、绿化照明 “十个全覆盖”。支持发展家庭服务、健康服务、养老服务业。
大力发展具有我市特色的制造业会展经济。进一步探索形成“政府搭台、市场运作、文化造势、企业唱戏”的长治制造会展经济新业态，大力推介长治制造，叫响我市特色品牌，搭建本地企业与外地企业、本地企业家与外地企业家之间的互动平台，打通经济发展微循环。
积极发展电子商务。实施“互联网＋”行动，扶持我市电商平台，支持企业建立专业性电子商务服务平台，推进我市企业与外地企业建设“淘宝特色中国长治馆”、山西老陈醋电商网等平台企业，扩大“长治制造”产品网上销售规模。鼓励和引导传统商贸流通、餐饮住宿等企业利用互联网开展线上展示、交易和服务，开辟消费服务新途径。大力推进农村电子商务发展，鼓励阿里巴巴、京东、乐村淘等电商平台企业向农村延伸网点。加快并规范集交易、电子认证、在线支付、物流服务、信用评估等服务于一体的第三方电子商务综合服务平台发展。引导企业开展模式创新，鼓励企业发展移动电商，引进外地知名移动电商品牌，开展O2O市场建设。
第五节 大力发展现代农业
以农民增收为核心，以建设国家现代农业示范区为抓手，继续实施“双十”富民增收工程，在稳定提高粮食综合生产能力的基础上，发展特色优势产业,推进农业结构调整，完善现代农业产业体系。到2020年，全市粮食总产稳定在14亿公斤以上。
稳定提高粮食产量。加快建设全国优质玉米产业示范区，深入实施小杂粮振兴工程，严格落实粮食安全主体责任，落实和完善粮食扶持政策，努力增强粮食可持续生产能力，切实保护农民种粮的积极性，增强地方粮食储备能力，保障重要农产品有效供给的质量安全。继续实施粮食高产创建工程，每年创建20个粮食千亩高产示范片，推广20个新品种、10项新技术，努力在新品种、新技术、新模式上有创新。实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，落实最严格的耕地保护制度，加快中低产田改造和高标准农田建设，全面推广测土配方施肥和保护性耕作。加强防灾减灾，完善种植业保险体系。加强以水利为重点的农业基础设施建设，对现有骨干灌区进行升级改造、综合配套、挖潜增效，集中连片发展高效节水灌溉。统筹规划气象防灾减灾基础设施布局，提高气象服务水平。
构建现代农业产业体系。围绕市场需求，调整农业产业结构，优化布局结构，根据资源禀赋和生产条件，着力推进特色产业区域化布局和规模化经营，建设和形成最能体现我市特色的主导产业，重点发展玉米、小杂粮、干果经济林、食用菌、中药材等产业。大力发展设施农业，继续实施设施蔬菜创建、设施蔬菜提质增效、设施蔬菜“111”人才服务三大工程，建立以长子、襄垣、长治县、屯留4县区为核心区，沁县、郊区、潞城市为重点县的设施蔬菜产业集聚区，强化技术服务支撑，大力推广“生贵式”移动大棚设施农业模式，全力打造北方地区设施蔬菜产业样板区。“十三五”期间，全市新增设施蔬菜面积30万亩。大力发展以肉驴、生猪、肉羊等为主的特色规模化养殖业。推广示范种繁育、标准化养殖、程序化免疫及粪污无害化处理等技术，提升全市养殖标准化、规模化水平。推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展，提高农业综合效益。
构建现代农业生产体系。创新农业科技体制机制，提升科技创新能力。积极改善农业技术装备条件，提高农业机械化水平。积极推行农业标准化生产，切实抓好无公害农产品、绿色食品、有机食品与地理标志产品“三品一标”认证，提高农产品市场竞争力。积极推动信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境等融合，提高农业智能化和精准化水平。
稳定提高粮食产量。加快建设全国优质玉米产业示范区，深入实施小杂粮振兴工程，严格落实粮食安全主体责任，落实和完善粮食扶持政策，努力增强粮食可持续生产能力，切实保护农民种粮的积极性，增强地方粮食储备能力，保障重要农产品有效供给的质量安全。继续实施粮食高产创建工程，每年创建20个粮食千亩高产示范片，推广20个新品种、10项新技术，努力在新品种、新技术、新模式上有创新。实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，落实最严格的耕地保护制度，加快中低产田改造和高标准农田建设，全面推广测土配方施肥和保护性耕作。加强防灾减灾，完善种植业保险体系。加强以水利为重点的农业基础设施建设，对现有骨干灌区进行升级改造、综合配套、挖潜增效，集中连片发展高效节水灌溉。统筹规划气象防灾减灾基础设施布局，提高气象服务水平。
构建现代农业产业体系。围绕市场需求，调整农业产业结构，优化布局结构，根据资源禀赋和生产条件，着力推进特色产业区域化布局和规模化经营，建设和形成最能体现我市特色的主导产业，重点发展玉米、小杂粮、干果经济林、食用菌、中药材等产业。大力发展设施农业，继续实施设施蔬菜创建、设施蔬菜提质增效、设施蔬菜“111”人才服务三大工程，建立以长子、襄垣、长治县、屯留4县区为核心区，沁县、郊区、潞城市为重点县的设施蔬菜产业集聚区，强化技术服务支撑，大力推广“生贵式”移动大棚设施农业模式，全力打造北方地区设施蔬菜产业样板区。“十三五”期间，全市新增设施蔬菜面积30万亩。大力发展以肉驴、生猪、肉羊等为主的特色规模化养殖业。推广示范种繁育、标准化养殖、程序化免疫及粪污无害化处理等技术，提升全市养殖标准化、规模化水平。推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展，提高农业综合效益。
构建现代农业生产体系。创新农业科技体制机制，提升科技创新能力。积极改善农业技术装备条件，提高农业机械化水平。积极推行农业标准化生产，切实抓好无公害农产品、绿色食品、有机食品与地理标志产品“三品一标”认证，提高农产品市场竞争力。积极推动信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境等融合，提高农业智能化和精准化水平。
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专栏6：农业十大工程 优质玉米高产创建工程。在屯留县、长子县、襄垣县、长治县、沁县、武乡县、潞城市、壶关县8个玉米生产重点县，每年新增2个玉米高产示范片，到2020年，全市部、省、市级玉米高产片达到50个以上。 百万亩谷子创建工程。建设谷子高产示范片，在沁县、武乡县各新建1个谷子万亩丰产方，在沁县、武乡县、襄垣县、屯留县、壶关县各新建2个谷子5000亩丰产方。在沁县全面构建谷子技术支撑体系。 优质制种基地创建工程。以屯玉和潞玉种业为基础建设优势玉米种子生产基地，以谷子研究所为中心建设优势谷子种子生产基地。培育1-2个育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农作物种业集团。 蔬菜产业提质增效工程。在现有9个部级蔬菜标准园和31个省级蔬菜标准园和30个市级蔬菜标准园基础上，每年再创建1个部级蔬菜标准园、2个省级蔬菜标准园、3-5个市级蔬菜标准园。 中药材产业崛起工程。平顺县潞党参示范基地1万亩，连翘示范基地3万亩；沁源县、黎城县和壶关县以连翘为主导品种，屯留县以黄芩为主导品种，武乡县、沁县以苦参为主导品种，各建示范基地1万亩。在平顺县、沁源县、屯留县、壶关县、武乡县、黎城县6个主要的中药材生产片区内各建立一个面积超过300亩的种苗繁育基地。 高产果园创建工程。通过梯田修复、沟坝淤地、林间道路建设、林下经济发展等多层面、立体式建设，实施高产果园创建工程。推广林粮间作型、地埂经济型、生态经济型、密植丰产型等高效种植模式，推广良种繁育新技术，提高干鲜果产品的规模和质量。 畜禽良种繁育工程。支持建设一批畜禽良种繁育场、扩繁场、资源场和人工授精站，逐步形成层次分明、结构合理、运转顺畅的现代种业体系和家畜改良体系。扶持建设30个大型种畜禽场，其中高标准的种猪场15个、种禽场5个、种羊场9个、种兔场1个，县级猪牛羊人工授精站点200个，优势区域内良种自给率达到100%，良种覆盖率达到100%。 畜禽标准化养殖工程。大力开展标准化养殖示范场和现代畜牧业示范区创建行动，每年支持不少于100个畜禽养殖场进行标准化改造升级，到2020年全市标准化养殖场达到1000个。 特色休闲农业体系构建工程。全市休闲农业示范园区（基地）发展到68家，其中农业部级示范县（区）数量达到2个，省级示范县达到2个，省级示范点达到24个，市级示范点达到40个。 农产品加工“513”工程。加强农产品加工技术创新，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，促进农产品加工龙头企业做大做强，完善农业产业链与农民的利益联结机制，进而整体提升农业产业化经营水平。 |
构建现代农业经营体系。加快培育家庭农（牧）场、专业种养大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。坚持新型职业农民培育制度，努力培育造就一支综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的新型职业农民队伍。
健全农业社会化服务体系。健全农产品质量安全监管体系，建成农产品质量安全监管与溯源系统，实现农产品从生产到市场前的全链条质量管控、可追溯。加强认证产品的监管，深入推进农产品质量安全县创建工作，全面提升农产品质量安全水平。深入推进基层农业技术推广、动植物疫病防控等体系改革与建设，加强乡镇和村级农业公共服务机构建设，提升基层服务能力和水平，进一步完善市县乡村四级农业技术推广、动植物疫病防控服务体系。支持农机、农资、种子、饲料、兽药、种畜禽等涉农企业和各类合作经济组织为农民提供技术指导、技能培训、生产资料采购等专业服务。加强农产品流通服务，深化产销对接，提高农产品增值率和市场占有率。
深化农村改革。稳步推进农村土地制度改革，推进集体经营性建设用地入市改革试点，逐步实现与国有建设用地同等入市、同权同价。稳定完善农村土地承包关系，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，鼓励农民依法自愿有偿开展土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。探索实行农民宅基地置换城镇住房、换就业、换社保等办法，建立宅基地及承包地的退出机制。继续深化集体林权制度改革，全面深化国有林场改革，完成公益性事业单位转型和机构整合的主体改革任务，初步建立功能定位明确、政策保障有力、管理科学规范的国有林场管理体制和经营机制。推进水利改革。创新水利投融资体制，加快建立公共财政、社会资本共同参与的多元化水利投融资体制，鼓励社会资本参与水利建设。加快推进农村水权、小型水利工程产权、农业水价改革，全面提升我市水利保障能力和综合服务水平。全面深化供销社综合改革。积极推动供销合作社在为农服务体系、经营服务体系、基层社组织体系、联合社治理机制等方面改革创新。扎实搞好襄垣、潞城、武乡、壶关供销合作社综合改革试点县工作。
健全农业社会化服务体系。健全农产品质量安全监管体系，建成农产品质量安全监管与溯源系统，实现农产品从生产到市场前的全链条质量管控、可追溯。加强认证产品的监管，深入推进农产品质量安全县创建工作，全面提升农产品质量安全水平。深入推进基层农业技术推广、动植物疫病防控等体系改革与建设，加强乡镇和村级农业公共服务机构建设，提升基层服务能力和水平，进一步完善市县乡村四级农业技术推广、动植物疫病防控服务体系。支持农机、农资、种子、饲料、兽药、种畜禽等涉农企业和各类合作经济组织为农民提供技术指导、技能培训、生产资料采购等专业服务。加强农产品流通服务，深化产销对接，提高农产品增值率和市场占有率。
深化农村改革。稳步推进农村土地制度改革，推进集体经营性建设用地入市改革试点，逐步实现与国有建设用地同等入市、同权同价。稳定完善农村土地承包关系，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，鼓励农民依法自愿有偿开展土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。探索实行农民宅基地置换城镇住房、换就业、换社保等办法，建立宅基地及承包地的退出机制。继续深化集体林权制度改革，全面深化国有林场改革，完成公益性事业单位转型和机构整合的主体改革任务，初步建立功能定位明确、政策保障有力、管理科学规范的国有林场管理体制和经营机制。推进水利改革。创新水利投融资体制，加快建立公共财政、社会资本共同参与的多元化水利投融资体制，鼓励社会资本参与水利建设。加快推进农村水权、小型水利工程产权、农业水价改革，全面提升我市水利保障能力和综合服务水平。全面深化供销社综合改革。积极推动供销合作社在为农服务体系、经营服务体系、基层社组织体系、联合社治理机制等方面改革创新。扎实搞好襄垣、潞城、武乡、壶关供销合作社综合改革试点县工作。
第六节 率先实现“三个突破”
坚持问题导向，着力补齐短板，破解发展难题，推动科技创新、民营经济、金融振兴在全省率先取得突破。
一、大力推进科技创新
实施科技支撑服务行动，深化科技体制改革，推进政府职能从研发管理向创新服务转变。
加快产业转型升级。把科技创新落实到产业转型升级上，落实到产业高端发展上，落实到与经济的融合发展上。聚焦高端装备制造、新能源新材料、生物制药、节能环保等新兴产业领域，加强关键共性技术研发，加快技术引进和创新成果推广应用，提升产业核心竞争力。集中力量开展煤炭及煤炭伴生资源研究，积极申报科技攻关项目，延伸煤制油、甲醇深加工、粗苯深加工、合成氨深加工，努力提高煤炭附加值，推动传统产业向价值链高端攀升。
提升企业自主创新能力。要把企业推向创新的主战场，使企业真正成为研发投入的主体、成果转化运用的主体。加大对企业技术创新支持力度，引导各类创新要素向企业聚集，建设更多的企业技术中心、工程技术研究中心和院士博士硕士工作站，培育创新型企业和高新技术企业。发挥中小企业的活力优势。引导企业开展各类技术创新活动，形成一批专、精、特、强的科技型中小企业，通过企业个体的成长和群体的壮大，不断增强全市经济活力和后劲。支持企业自主转化科技成果，调动各方参与科技创新成果转化和推广应用的积极性。
全面加强产学研合作。继续推广政校（院、所）企联合、产学研一体的创新发展模式，鼓励本土企业与大专院校、科研院所共建优势互补、成果共享、风险共担的技术创新联合体，做到每个行业和重点骨干企业都依托一个高等院校或科研院所，努力站在技术前沿。依托高新技术开发区建设一批科技创新孵化平台，把高新技术开发区打造成自主创新基地和科技孵化基地。完善长治技术交易市场服务体系建设，健全技术市场管理机制，搭建科技成果展示、技术交易、信息服务和技术对接服务平台，为吸引、集聚和激发科技创新提供服务支撑。力争到2020年，全社会研究与开发资金投入占到地区生产总值的2.5%。
二、加快发展民营经济
消除各种隐形壁垒，按照“非禁即入”原则，进一步放开民间投资领域，放宽民营企业准入条件，完善民营经济在市场准入、市场监管、市场竞争、金融创新等方面的配套改革措施，积极引导推广政府与社会资本合作（PPP）模式，不断拓宽民营经济发展空间，大力发展个体工商户和民营企业。进一步深化商事制度改革，优化良好的发展环境，为鼓励大众创业、万众创新创造良好条件，提供优质服务。进一步加强要素支持，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。着力破解民营企业融资难、融资贵、用地难等突出问题。引导民营企业树立诚信守法经营理念，增强发展信心，激发企业家精神，规范和完善内部管理，建立现代企业制度，促进民营经济成长壮大、做优做强。市财政增列专门预算，依托清华大学等高校以及职业经理人培训平台，有计划、有组织进行梯次培训，努力打造一支有思想、有境界、有素质、有担当、有作为的新潞商队伍。
三、积极促进金融振兴
着力促进金融机构发展。大力引进银行、保险、证券、担保、私募股权基金等机构入驻我市发展，支持长治银行做大做强，全面完成农村商业银行改制，推动各县市区设立村镇银行和小额贷款公司，引导有条件的大型企业集团组建财务公司，鼓励民间资本进入金融业。积极创新创优金融产品，全面加强对中小微企业的信贷投放力度，提高中小微企业贷款审批和发放效率，全面推动“三农”信贷业务创新。修订长治银行业机构支持地方经济发展考评奖励办法，引导银行机构全面支持我市重点项目、战略性新兴产业和基础设施建设。鼓励金融机构增加信贷投放、优化信贷结构，开发金融服务新产品，大力发展融资租赁、金融租赁、保险资金、期货交易、第三方支付、互联网金融等，加大对我市经济发展的支持力度。
着力健全多层次资本市场。强力推进直接融资，积极推进企业上市挂牌，大力实施上市后备企业培育工程，建立拟上市企业培育库，搭建拟上市企业与金融机构的资源平台，加快企业上市步伐。鼓励发展私募投资基金和创业投资基金，扩大股权、债券和票据融资规模，提高直接融资比重，优化社会融资结构。规范引导民间资本，支持民间资本参与长治银行、农村商业银行、村镇银行等金融机构的改制和设立。
着力发展新型融资模式。大力引入保险资金，通过债权、股权等方式投资我市交通、能源及城镇化建设，吸引保险资金进入中小微企业。积极开展各种资产证券化业务，推动股权登记托管中心发展，加快应收账款债权流转等交易平台建设。积极引进和发展融资租赁业务，引进全国性融资租赁公司在我市设立分支机构。积极稳妥支持做实做大做强互联网金融，发展第三方支付、P2P贷款模式、众筹融资等互联网金融，同时加强监管，防控违法违规和风险问题。
着力提高金融服务实体经济的能力。加强银企对接力度，定期向金融机构推介、发布项目，建立企业融资数据库。组建地方银团，加快建设“长治投融资互助会”。发挥好地方政策性融资担保公司的作用，继续做大做强财鑫、农源、中小企业担保等市财政出资的重点担保公司，谋划组建“担保联盟”，通过行业抱团经营。在原有基础上，市级发展一家5亿元以上的政策性担保机构、每个县发展一家不少于5000万的政策性融资担保公司。
一、大力推进科技创新
实施科技支撑服务行动，深化科技体制改革，推进政府职能从研发管理向创新服务转变。
加快产业转型升级。把科技创新落实到产业转型升级上，落实到产业高端发展上，落实到与经济的融合发展上。聚焦高端装备制造、新能源新材料、生物制药、节能环保等新兴产业领域，加强关键共性技术研发，加快技术引进和创新成果推广应用，提升产业核心竞争力。集中力量开展煤炭及煤炭伴生资源研究，积极申报科技攻关项目，延伸煤制油、甲醇深加工、粗苯深加工、合成氨深加工，努力提高煤炭附加值，推动传统产业向价值链高端攀升。
提升企业自主创新能力。要把企业推向创新的主战场，使企业真正成为研发投入的主体、成果转化运用的主体。加大对企业技术创新支持力度，引导各类创新要素向企业聚集，建设更多的企业技术中心、工程技术研究中心和院士博士硕士工作站，培育创新型企业和高新技术企业。发挥中小企业的活力优势。引导企业开展各类技术创新活动，形成一批专、精、特、强的科技型中小企业，通过企业个体的成长和群体的壮大，不断增强全市经济活力和后劲。支持企业自主转化科技成果，调动各方参与科技创新成果转化和推广应用的积极性。
全面加强产学研合作。继续推广政校（院、所）企联合、产学研一体的创新发展模式，鼓励本土企业与大专院校、科研院所共建优势互补、成果共享、风险共担的技术创新联合体，做到每个行业和重点骨干企业都依托一个高等院校或科研院所，努力站在技术前沿。依托高新技术开发区建设一批科技创新孵化平台，把高新技术开发区打造成自主创新基地和科技孵化基地。完善长治技术交易市场服务体系建设，健全技术市场管理机制，搭建科技成果展示、技术交易、信息服务和技术对接服务平台，为吸引、集聚和激发科技创新提供服务支撑。力争到2020年，全社会研究与开发资金投入占到地区生产总值的2.5%。
二、加快发展民营经济
消除各种隐形壁垒，按照“非禁即入”原则，进一步放开民间投资领域，放宽民营企业准入条件，完善民营经济在市场准入、市场监管、市场竞争、金融创新等方面的配套改革措施，积极引导推广政府与社会资本合作（PPP）模式，不断拓宽民营经济发展空间，大力发展个体工商户和民营企业。进一步深化商事制度改革，优化良好的发展环境，为鼓励大众创业、万众创新创造良好条件，提供优质服务。进一步加强要素支持，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。着力破解民营企业融资难、融资贵、用地难等突出问题。引导民营企业树立诚信守法经营理念，增强发展信心，激发企业家精神，规范和完善内部管理，建立现代企业制度，促进民营经济成长壮大、做优做强。市财政增列专门预算，依托清华大学等高校以及职业经理人培训平台，有计划、有组织进行梯次培训，努力打造一支有思想、有境界、有素质、有担当、有作为的新潞商队伍。
三、积极促进金融振兴
着力促进金融机构发展。大力引进银行、保险、证券、担保、私募股权基金等机构入驻我市发展，支持长治银行做大做强，全面完成农村商业银行改制，推动各县市区设立村镇银行和小额贷款公司，引导有条件的大型企业集团组建财务公司，鼓励民间资本进入金融业。积极创新创优金融产品，全面加强对中小微企业的信贷投放力度，提高中小微企业贷款审批和发放效率，全面推动“三农”信贷业务创新。修订长治银行业机构支持地方经济发展考评奖励办法，引导银行机构全面支持我市重点项目、战略性新兴产业和基础设施建设。鼓励金融机构增加信贷投放、优化信贷结构，开发金融服务新产品，大力发展融资租赁、金融租赁、保险资金、期货交易、第三方支付、互联网金融等，加大对我市经济发展的支持力度。
着力健全多层次资本市场。强力推进直接融资，积极推进企业上市挂牌，大力实施上市后备企业培育工程，建立拟上市企业培育库，搭建拟上市企业与金融机构的资源平台，加快企业上市步伐。鼓励发展私募投资基金和创业投资基金，扩大股权、债券和票据融资规模，提高直接融资比重，优化社会融资结构。规范引导民间资本，支持民间资本参与长治银行、农村商业银行、村镇银行等金融机构的改制和设立。
着力发展新型融资模式。大力引入保险资金，通过债权、股权等方式投资我市交通、能源及城镇化建设，吸引保险资金进入中小微企业。积极开展各种资产证券化业务，推动股权登记托管中心发展，加快应收账款债权流转等交易平台建设。积极引进和发展融资租赁业务，引进全国性融资租赁公司在我市设立分支机构。积极稳妥支持做实做大做强互联网金融，发展第三方支付、P2P贷款模式、众筹融资等互联网金融，同时加强监管，防控违法违规和风险问题。
着力提高金融服务实体经济的能力。加强银企对接力度，定期向金融机构推介、发布项目，建立企业融资数据库。组建地方银团，加快建设“长治投融资互助会”。发挥好地方政策性融资担保公司的作用，继续做大做强财鑫、农源、中小企业担保等市财政出资的重点担保公司，谋划组建“担保联盟”，通过行业抱团经营。在原有基础上，市级发展一家5亿元以上的政策性担保机构、每个县发展一家不少于5000万的政策性融资担保公司。
着力优化金融生态环境。依法处置信用违约，严厉打击非法集资，有效防范和化解金融风险。
树立正确舆论导向。加强中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，大力弘扬太行精神，发挥好红色文化资源和红色基地作用，让红色基因融入广大干部群众血脉，坚定理想信念，统一思想行动，汇聚发展力量。提高党领导的主流媒体的舆论引导能力，增强社会主义核心价值观宣传的传播力和影响力。通过党报党刊开辟专门栏目、刊播主题公益广告等形式，扩大公众对社会主义核心价值观的知晓率。创建我市社会主义核心价值体系宣传教育网，以图文、视频等方式综合反映开展宣传教育活动情况。积极利用数字、网络等高新技术，改造传统媒体，发展新兴媒体，统筹无线、有线、卫星、互联网等多种手段，构建定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局。做强以《长治日报》为主的党报全媒体宣传矩阵，依托长治广播电视台“掌上长治”手机客户端，加快建立全市媒体交流互动平台。积极争取依托武乡八路军总部建立全国性干部教育培训基地，依托抗大一分校女生队旧址建立全国性妇女干部教育培训基地。深化群众的认知认同，为党和政府工作大局营造和谐氛围、创造良好环境。
二、巩固全国文明城市创建成果
围绕蝉联全国文明城市目标，深化群众性精神文明创建活动，加强公民思想道德建设和社会诚信建设，进一步提升全民文明素质。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，大力弘扬与时俱进、开拓创新、敢为人先的时代精神，深入挖掘太行精神、纪兰精神。深入开展“道德模范”、“上党文化大讲堂”、“长治好人”评选表彰和学习宣传活动，扎实推进道德讲堂、善行义举榜建设、“学雷锋”志愿服务活动，凝聚向上向善的正能量。加强群众性精神文明创建活动，深化文明城市、文明村镇、文明单位创建，不断提升人民群众的文明素养和道德水准。
三、构建覆盖城乡的公共文化服务体系
进一步抓好文化设施提档升级，加快建设会展中心、文化艺术中心、科技馆（展览馆）、博物馆、图书馆、档案馆建设。提升改造县乡村三级文化设施和建设县级综合性科普场馆。加大公共文化服务供给，坚持公共文化场馆免费开放，持续开展送戏、送电影、送图书下乡等文化惠民活动。加强优秀传统文化传承体系建设，加大文物保护和非物质文化遗产保护力度。加大扶持文艺精品创作力度。大力发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，推进传统媒体与新兴媒体融合发展。倡导全民阅读，建设宜学长治。
四、繁荣文化事业
加强对文化创作的引导，发掘传统文化，彰显民俗文化，弘扬红色文化，努力打造一批体现优秀历史文化、反映时代精神、具有上党特色、具备一流水准的文化精品力作，重点打造一批以“中国梦”和“三个文化”为主题的精品力作。加强文艺评论队伍和阵地建设。发展网络文艺。推出和举办各种文艺节，通过交流、展演、展览促进各门艺术全面协调发展。
专栏8：三个文化
第六章 全面落实开放发展，着力打造内陆开放新高地
顺应经济全球化和区域经济一体化发展趋势，抢抓国家区域发展战略机遇，提升对外开放水平，努力形成全方位、宽领域、多层次、高水平开放新格局。
第一节 深化全方位开放合作
主动对接国家区域经济发展战略，积极参与“一带一路”建设，进一步密切与京津冀、环渤海经济圈、中原经济区的交流与合作，将我市打造成为山西走向冀鲁豫和长三角东部发达地区的“金角”。
加强交通基础设施互联互通，完善区域间高效连接的交通网络，形成内畅外联的运输通道。完成长治机场改造扩建二期工程，规划设计三期工程，力争开工建设，积极开辟新航线,建设航空支线重要节点城市。加强与东南沿海和中部地区的能源合作，实施100万伏特高压二期工程，增强对外输电能力，积极争取山西-江苏直流特高压输电线路起点落户我市，支持国内外大集团大企业投资我市电力和新能源开发项目。加强与周边省、市旅游开发合作，共同开发和推广高质量、多样化、特色鲜明的旅游产品和旅游精品线路，推动各景区之间旅游客源互送、旅游资源共享，形成互惠共赢的发展格局。巩固和发展与德国北威州玛尔市、法国圣迪耶市、韩国光州市等友好城市的经贸和技术合作，积极争取利用国际金融组织和国外政府贷款。
第二节 提高招商引资质量和水平
扩大开放领域，放宽准入限制，积极有效引进境外资金、技术、人才和管理，大力引进跨国公司、大企业特别是世界500强、国内500强企业。创新招商引资方式，在专业化、针对性、实效性上下功夫，坚持引资、引智、引技并重，根据转型发展需要，重点围绕新兴产业开展招商引资，切实提高招商引资的精准度和招商引资实效。加大力度开展产业链招商，通过集群式引进、专题性推介、区域性对接等多种方式，推进产业集聚。积极推动股权招商，大力引进国内外知名股权投资机构。注重发挥商会等社会组织的积极作用，促进以企引企、以商招商、以资引资，以情招商，充分发挥长治籍优秀人才的作用，开展潞商回乡等主题招商活动，吸引企业家来长投资创业。继续办好“长治制造”展销推介周等活动，使之成为我市扩大对外开放和招商引资的有效平台。
第三节 加快对外贸易优化升级
扩大外贸规模。稳定传统优势产品出口，扩大光伏、光电、现代煤化工、汽车、机电、民爆产品和特色农产品出口，鼓励先进技术设备、关键零部件、短缺资源和节能环保产品进口。
培育壮大对外贸易主体。拓展“长治品牌”境外市场，支持潞安集团、振东、易通环能、成功汽车、日盛达、惠丰特车、高科LED等有实力企业对外投资，积极有效地开展国际经济技术合作，探索设立境外研发中心，充分利用境外科技、智力资源，提高企业创新能力、技术水平和产品档次。巩固欧美澳等传统市场，开拓东盟、俄罗斯、非洲、拉美等新兴市场，推进出口市场多元化。
大力发展服务贸易。拓展旅游、劳务等传统服务出口，努力扩大文化、中医药、软件和信息服务等新兴服务出口，大力发展服务外包，提高服务业国际化水平。
推进外贸基地建设。以创建国家和省级出口产品质量安全示范区为依托，大力开展现代煤化工、新型建材、特色工艺品等产品质量。重点推进现代煤化工、农产品深加工、新型建材、轻工工艺特色产品基地的4大省级外贸基地建设，培育基地公共服务平台，提升基地内企业进出口水平。
培育壮大对外贸易主体。拓展“长治品牌”境外市场，支持潞安集团、振东、易通环能、成功汽车、日盛达、惠丰特车、高科LED等有实力企业对外投资，积极有效地开展国际经济技术合作，探索设立境外研发中心，充分利用境外科技、智力资源，提高企业创新能力、技术水平和产品档次。巩固欧美澳等传统市场，开拓东盟、俄罗斯、非洲、拉美等新兴市场，推进出口市场多元化。
大力发展服务贸易。拓展旅游、劳务等传统服务出口，努力扩大文化、中医药、软件和信息服务等新兴服务出口，大力发展服务外包，提高服务业国际化水平。
推进外贸基地建设。以创建国家和省级出口产品质量安全示范区为依托，大力开展现代煤化工、新型建材、特色工艺品等产品质量。重点推进现代煤化工、农产品深加工、新型建材、轻工工艺特色产品基地的4大省级外贸基地建设，培育基地公共服务平台，提升基地内企业进出口水平。
第四节 完善外贸服务设施
加快长治海关建设，打造我市进出口贸易平台。整合海关、检验检疫、外汇管理、税收、商务等部门数据资源并实现信息共享，建设我市电子口岸运营机构，提高通关效率。支持公共保税仓库建设。
加强口岸建设，加快长治王村机场申报国家航空口岸，完善机场口岸联检设施，力争开通长治-烟台-首尔包机客运航线，开通国际货运包机航线。
加强口岸建设，加快长治王村机场申报国家航空口岸，完善机场口岸联检设施，力争开通长治-烟台-首尔包机客运航线，开通国际货运包机航线。
第五节 提升园区建设水平
抓住我市高新技术开发区晋升为国家级高新区的机遇，按照“改革创新先行区、高新产业集聚区、产城融合示范区”的基本定位，创新发展“一区多园”模式，通过扩区、整合、共建、发展“飞地经济”等途径，加强与市域内其他园区合作，引进、孵化一批高新技术企业和项目，真正把高新技术开发区打造成我市对外开放的重要窗口和新的经济增长极。推动城区、长治县、潞城市、襄垣县符合条件的园区升级为省级经济技术开发区，加快全市各类园区标准化建设，凸显产业特色和功能定位，增强集聚效应和承载能力。
第七章 全面落实共享发展，着力保障和改善民生
坚持富民与强市相统一，创新公共服务提供方式，增加公共服务供给，着力保障和改善民生，让人民享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务，进一步增强人民群众的获得感，实现全市人民共同迈入全面小康社会。
第一节 坚决打赢脱贫攻坚战
把扶贫作为最大的民生工程，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持精准帮扶与区域开发紧密结合、扶贫开发与生态保护并重、扶贫开发与社会保障有效衔接，扎实推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，确保到2020年现行标准下21.77万农村贫困人口实现全面脱贫，3个国家级、2个省级贫困县全部摘帽。
实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫。精准识别扶贫对象，为打赢脱贫攻坚战打好基础;精准安排扶贫项目，实现村村有产业、户户有项目;精准使用扶贫资金，把每一分钱都花在贫困人口身上;精准落实帮扶措施，进一步完善干部驻村结对帮扶机制;精准因村派人，严格考核、动态管理贫困村第一书记;精准脱贫见效，建立贫困户脱贫和贫困村、贫困县退出工作机制，切实提高扶贫成果可持续性，让扶贫对象有更多的获得感。
因地制宜，实施“五个一批”脱贫攻坚行动计划。发展生产脱贫一批。把产业发展作为脱贫攻坚的主抓方向，以粮食、蔬菜、中药材、干鲜果、畜牧养殖、休闲农业、农产品加工、光伏发电等产业为重点，实施一批特色产业增收项目和资产收益扶贫项目。挖掘利用传统古村落、古民居等乡村旅游资源，大力发展乡村休闲旅游，开辟贫困户增收新渠道。易地搬迁脱贫一批。以不宜居住的山庄窝铺的贫困农民为重点，在县城和中心镇规划建设移民集中安置点，引导农民向城镇集聚。将易地扶贫搬迁与城镇化建设和产业布局结合起来，采取依托小城镇、工业园区、乡村旅游区安置、建设移民新村、行政村内集中安置和自主选择分散安置等多种方式，加快推进易地扶贫搬迁，努力使居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口，都能搬得出、稳得住、能致富。生态补偿脱贫一批。加大贫困县生态保护修复力度，抓住国家增加重点生态功能区转移支付的机遇，用足生态补偿政策，扩大政策实施范围，加快贫困群众脱贫步伐。发展教育脱贫一批。加大财政对贫困地区教育投入力度，加快贫困地区基础教育资源均衡配置，支持贫困地区中学生到职业学校接受职业技能培训，提高其就业创业能力。社会保障兜底一批。对丧失劳动能力的贫困群众，通过低保政策、医疗救助、社会保障等给予兜底，逐步把低保线提高到扶贫标准线，实行“两线合一”。
强化扶贫攻坚领导责任制。坚持把脱贫攻坚作为“一把手”工程，对贫困县重点考核脱贫成效，县级党委和政府承担主体责任，贫困县的书记和县长为第一责任人，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。狠抓落实，实行最严格的考核督查问责，层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。设定时间表，实现有序退出。留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。实行严格评估，按照摘帽标准验收。实行逐户销号，做到脱贫到人。群策群力，坚持完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，形成各方积极参与的合力。
实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫。精准识别扶贫对象，为打赢脱贫攻坚战打好基础;精准安排扶贫项目，实现村村有产业、户户有项目;精准使用扶贫资金，把每一分钱都花在贫困人口身上;精准落实帮扶措施，进一步完善干部驻村结对帮扶机制;精准因村派人，严格考核、动态管理贫困村第一书记;精准脱贫见效，建立贫困户脱贫和贫困村、贫困县退出工作机制，切实提高扶贫成果可持续性，让扶贫对象有更多的获得感。
因地制宜，实施“五个一批”脱贫攻坚行动计划。发展生产脱贫一批。把产业发展作为脱贫攻坚的主抓方向，以粮食、蔬菜、中药材、干鲜果、畜牧养殖、休闲农业、农产品加工、光伏发电等产业为重点，实施一批特色产业增收项目和资产收益扶贫项目。挖掘利用传统古村落、古民居等乡村旅游资源，大力发展乡村休闲旅游，开辟贫困户增收新渠道。易地搬迁脱贫一批。以不宜居住的山庄窝铺的贫困农民为重点，在县城和中心镇规划建设移民集中安置点，引导农民向城镇集聚。将易地扶贫搬迁与城镇化建设和产业布局结合起来，采取依托小城镇、工业园区、乡村旅游区安置、建设移民新村、行政村内集中安置和自主选择分散安置等多种方式，加快推进易地扶贫搬迁，努力使居住在“一方水土养不起一方人”地方的贫困人口，都能搬得出、稳得住、能致富。生态补偿脱贫一批。加大贫困县生态保护修复力度，抓住国家增加重点生态功能区转移支付的机遇，用足生态补偿政策，扩大政策实施范围，加快贫困群众脱贫步伐。发展教育脱贫一批。加大财政对贫困地区教育投入力度，加快贫困地区基础教育资源均衡配置，支持贫困地区中学生到职业学校接受职业技能培训，提高其就业创业能力。社会保障兜底一批。对丧失劳动能力的贫困群众，通过低保政策、医疗救助、社会保障等给予兜底，逐步把低保线提高到扶贫标准线，实行“两线合一”。
强化扶贫攻坚领导责任制。坚持把脱贫攻坚作为“一把手”工程，对贫困县重点考核脱贫成效，县级党委和政府承担主体责任，贫困县的书记和县长为第一责任人，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。狠抓落实，实行最严格的考核督查问责，层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。设定时间表，实现有序退出。留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。实行严格评估，按照摘帽标准验收。实行逐户销号，做到脱贫到人。群策群力，坚持完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，形成各方积极参与的合力。
第二节 扎实提高教育发展水平
实施教育优先发展战略，深化教育改革，科学布局义务教育基础设施，加快完善现代教育体系，全面提高教育质量,建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，基本实现教育现代化，缩小区域差距。学前三年教育、义务教育、高中段教育入学率分别达到94%、99.99%和96%。中等职业教育和普通高中在校生人数之比达到1：1。
积极发展学前教育。建立以公办幼儿园为骨干，以社会力量兴办幼儿园为主体，布局合理、资源均衡的学前教育公共服务体系，逐步完善县、乡、村学前教育网络。加大政府投入，大力发展公办幼儿园。以建设农村幼儿园为重点，新建、改扩建一批标准化幼儿园，努力提高农村学前教育普及程度。鼓励社会力量举办幼儿园。通过采取政府购买服务、提供场地、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。结合户籍制度改革和城镇化建设的快速推进，充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求，配套建设城镇幼儿园。同时，着力推进住宅小区配套公办和公办性质幼儿园。
推动义务教育均衡发展。统筹城乡义务教育资源均衡配置，大力推进公办学校标准化建设，确保全市义务教育学校校舍、师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标。继续加大农村义务教育薄弱学校改造力度，提高农村义务教育学校办学水平，鼓励优质的教育资源向农村延伸，进一步缩小城市、农村之间的差距，力争到2020年实现全市义务教育发展基本均衡。构建完善校长、教师之间交流轮岗的机制，加强教师的交流合作，继续开展“城镇支援农村、强校支持薄弱校”等工作，推进义务教育均衡发展。大力推广义务教育学校“联盟校”制度，促进优质教育资源共享。进一步规范义务教育阶段学生招生工作，严格按照“划片、就近、免试”入学的原则，彻底消除“择班热”、“择师热”，遏制“择校热”等现象。
普及高中阶段教育。鼓励高中学校积极探索文体艺术、职业技术、科技发明等办学特色，满足不同潜质学生的发展需要。努力构建可供学生多样化选择的课程体系，提高课程的选择性，满足学生多元化学习需求。不断丰富普通高中学校的类型，着力建设特色高中，有效发展综合高中，为学生提供更多选择机会。启动普通高中办学标准化建设，提高普通高中教育质量。继续为全部公办职业高中、中等职业学校在校生免除学费，落实中等职业学校国家助学金政策。加大对贫困普通高中在校生的资助力度，建立建档立卡制度，对经济困难家庭普通高中学生免除学费，逐步全面铺开，力争普通高中学生全部享受免费教育。
加快发展职业教育。扩大招生规模，深化产教融合、校企合作，为企业培养应用型技能人才，切实增强职业教育服务地方经济的能力。整合资源，推进长治职教园区建设。大力推进校企合作，提升高等院校教育水平和创新能力。
积极争取市属大学筹建。整合市教育学院、长治师范、沁县师范、晋东南幼儿师范资源，建成长治幼儿师范高等专科学校。
积极发展学前教育。建立以公办幼儿园为骨干，以社会力量兴办幼儿园为主体，布局合理、资源均衡的学前教育公共服务体系，逐步完善县、乡、村学前教育网络。加大政府投入，大力发展公办幼儿园。以建设农村幼儿园为重点，新建、改扩建一批标准化幼儿园，努力提高农村学前教育普及程度。鼓励社会力量举办幼儿园。通过采取政府购买服务、提供场地、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。结合户籍制度改革和城镇化建设的快速推进，充分考虑进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求，配套建设城镇幼儿园。同时，着力推进住宅小区配套公办和公办性质幼儿园。
推动义务教育均衡发展。统筹城乡义务教育资源均衡配置，大力推进公办学校标准化建设，确保全市义务教育学校校舍、师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标。继续加大农村义务教育薄弱学校改造力度，提高农村义务教育学校办学水平，鼓励优质的教育资源向农村延伸，进一步缩小城市、农村之间的差距，力争到2020年实现全市义务教育发展基本均衡。构建完善校长、教师之间交流轮岗的机制，加强教师的交流合作，继续开展“城镇支援农村、强校支持薄弱校”等工作，推进义务教育均衡发展。大力推广义务教育学校“联盟校”制度，促进优质教育资源共享。进一步规范义务教育阶段学生招生工作，严格按照“划片、就近、免试”入学的原则，彻底消除“择班热”、“择师热”，遏制“择校热”等现象。
普及高中阶段教育。鼓励高中学校积极探索文体艺术、职业技术、科技发明等办学特色，满足不同潜质学生的发展需要。努力构建可供学生多样化选择的课程体系，提高课程的选择性，满足学生多元化学习需求。不断丰富普通高中学校的类型，着力建设特色高中，有效发展综合高中，为学生提供更多选择机会。启动普通高中办学标准化建设，提高普通高中教育质量。继续为全部公办职业高中、中等职业学校在校生免除学费，落实中等职业学校国家助学金政策。加大对贫困普通高中在校生的资助力度，建立建档立卡制度，对经济困难家庭普通高中学生免除学费，逐步全面铺开，力争普通高中学生全部享受免费教育。
加快发展职业教育。扩大招生规模，深化产教融合、校企合作，为企业培养应用型技能人才，切实增强职业教育服务地方经济的能力。整合资源，推进长治职教园区建设。大力推进校企合作，提升高等院校教育水平和创新能力。
积极争取市属大学筹建。整合市教育学院、长治师范、沁县师范、晋东南幼儿师范资源，建成长治幼儿师范高等专科学校。
第三节 积极扩大就业创业
实施就业优先战略和更加积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业方针，深入推进体制机制创新，着力解决结构性就业矛盾，保持就业局势稳定，努力实现更加充分、更高质量就业。
实现经济发展与就业的良性互动。鼓励和扶持发展就业容量大的服务业和中小企业，强化对灵活就业、新就业形态的支持，积极创造新的就业岗位。加强农村剩余劳动力、企业分流富余人员、城镇困难人员、退役军人、残疾人等群体的就业援助工作。
以创业带动就业。提供创客空间，建立创业基地，深入开展创业型城市创建活动，推动大众创业、万众创新。完善创融投综合服务平台，规划建设县级创业孵化园，落实小额贷款担保、财政贴息、税费减免等创业扶持政策，让每一位创客实现创业梦想。建立健全就业公共服务平台，重点抓好县级就业中心和乡镇就业服务站建设，为劳动者提供优质就业服务。推行终身职业技能培训制度，实施新型职业农民培育计划和农民工职业技能提升计划，提升农民素质。
妥善安置化解过剩产能的职工。采取协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式，稳定现有工作岗位，对采取措施不裁员或少裁员的生产经营困难企业，通过失业保险基金发放稳岗补贴。支持创业平台建设和职工自主创业，积极培育适应煤矿、钢铁企业职工特点的创业创新载体，将返乡创业试点范围扩大到矿区，通过加大专项建设基金投入等方式，提升创业服务孵化能力，培育接续产业集群，引导职工就地就近创业就业。
做好再就业帮扶。通过技能培训、职业介绍等方式，促进失业人员再就业或自主创业。对就业困难人员，要加大就业援助力度，通过开发公益性岗位等多种方式予以帮扶。对符合条件的失业人员按规定发放失业保险金，符合救助条件的应及时纳入社会救助范围，保障其基本生活。
实现经济发展与就业的良性互动。鼓励和扶持发展就业容量大的服务业和中小企业，强化对灵活就业、新就业形态的支持，积极创造新的就业岗位。加强农村剩余劳动力、企业分流富余人员、城镇困难人员、退役军人、残疾人等群体的就业援助工作。
以创业带动就业。提供创客空间，建立创业基地，深入开展创业型城市创建活动，推动大众创业、万众创新。完善创融投综合服务平台，规划建设县级创业孵化园，落实小额贷款担保、财政贴息、税费减免等创业扶持政策，让每一位创客实现创业梦想。建立健全就业公共服务平台，重点抓好县级就业中心和乡镇就业服务站建设，为劳动者提供优质就业服务。推行终身职业技能培训制度，实施新型职业农民培育计划和农民工职业技能提升计划，提升农民素质。
妥善安置化解过剩产能的职工。采取协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式，稳定现有工作岗位，对采取措施不裁员或少裁员的生产经营困难企业，通过失业保险基金发放稳岗补贴。支持创业平台建设和职工自主创业，积极培育适应煤矿、钢铁企业职工特点的创业创新载体，将返乡创业试点范围扩大到矿区，通过加大专项建设基金投入等方式，提升创业服务孵化能力，培育接续产业集群，引导职工就地就近创业就业。
做好再就业帮扶。通过技能培训、职业介绍等方式，促进失业人员再就业或自主创业。对就业困难人员，要加大就业援助力度，通过开发公益性岗位等多种方式予以帮扶。对符合条件的失业人员按规定发放失业保险金，符合救助条件的应及时纳入社会救助范围，保障其基本生活。
第四节 有效增加城乡居民收入
坚持居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，建立居民增收长效机制。
拓宽城镇居民增收渠道。规范机关事业单位工资管理制度，完善机关事业单位工资动态调整和合理增长的机制。规范企业工资收入分配秩序，推行企业工资集体协商制度，完善企业工资指导线和最低工资制度，在提高效益的基础上逐步提高工资标准和离退休人员待遇，形成企业普通职工正常的工资增长机制。积极扩大就业，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业，增加城镇居民收入。完善最低生活保障制度，适时提高城镇居民最低生活保障标准和基本养老金标准。
千方百计增加农民收入。建立保障和促进农民收入多元化增长的长效机制，千方百计增加农民收入，努力缩小城乡收入差距，农村居民收入增速快于城镇居民收入增速。因地制宜发展特色鲜明、形式多样的休闲农业、创意农业等，增加农民经营性收入。鼓励农民外出务工经商和转移就业，增加农民工资性收入。深化农村产权制度改革，积极探索土地股份合作、土地托管、土地信托等规模经营模式，持续稳定增加农民土地流转收益，增加农民财产性收入。落实各项强农富农惠农政策，增加农民转移性收入。
拓宽城镇居民增收渠道。规范机关事业单位工资管理制度，完善机关事业单位工资动态调整和合理增长的机制。规范企业工资收入分配秩序，推行企业工资集体协商制度，完善企业工资指导线和最低工资制度，在提高效益的基础上逐步提高工资标准和离退休人员待遇，形成企业普通职工正常的工资增长机制。积极扩大就业，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业，增加城镇居民收入。完善最低生活保障制度，适时提高城镇居民最低生活保障标准和基本养老金标准。
千方百计增加农民收入。建立保障和促进农民收入多元化增长的长效机制，千方百计增加农民收入，努力缩小城乡收入差距，农村居民收入增速快于城镇居民收入增速。因地制宜发展特色鲜明、形式多样的休闲农业、创意农业等，增加农民经营性收入。鼓励农民外出务工经商和转移就业，增加农民工资性收入。深化农村产权制度改革，积极探索土地股份合作、土地托管、土地信托等规模经营模式，持续稳定增加农民土地流转收益，增加农民财产性收入。落实各项强农富农惠农政策，增加农民转移性收入。
第五节 健全完善社会保障制度
全力推进城乡一体化社会保障体系建设，基本实现人人享有社会保障。
完善社会保险制度。大力推进全民参保计划，推进机关事业单位养老保险制度改革，加大非公经济和灵活就业人员参保力度，实现“社保全覆盖，服务一卡通”。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。建立基本养老金合理调整机制，稳步提高城乡居民养老金水平。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。探索整合新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险制度，实施城乡统一的居民基本医疗保险制度。逐步提高医疗、失业保险统筹层次，将生育保险和基本医疗保险合并实施。
推进社会救助、社会福利事业发展。健全和完善最低生活保障、特困人口供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助以及临时救助等社会救助体系，筑牢民生底线，增强托底功能。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。加强殡葬基础设施建设，逐步完善殡葬服务体系。努力实现我市殡仪馆迁建；除城区、郊区、高新区及市区周边县市外，其他县规划建设1所殡仪馆，力争实现县级殡仪馆全覆盖。
完善城镇住房保障体系。深入推进保障性安居工程建设，努力解决城镇贫困家庭和农业转移人口居住问题。采用公共租赁住房、租赁补贴等多种方式改善农民工居住条件。加大棚户区和城中村改造力度，稳步推进公共租赁住房和廉租房并轨运行。加大公共租赁住房建设力度，继续抓好经济适用房和限价商品房建设，积极探索共有产权住房模式，完善以政府为主满足基本需求的住房保障体系。
完善社会保险制度。大力推进全民参保计划，推进机关事业单位养老保险制度改革，加大非公经济和灵活就业人员参保力度，实现“社保全覆盖，服务一卡通”。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。建立基本养老金合理调整机制，稳步提高城乡居民养老金水平。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。探索整合新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险制度，实施城乡统一的居民基本医疗保险制度。逐步提高医疗、失业保险统筹层次，将生育保险和基本医疗保险合并实施。
推进社会救助、社会福利事业发展。健全和完善最低生活保障、特困人口供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助以及临时救助等社会救助体系，筑牢民生底线，增强托底功能。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。加强殡葬基础设施建设，逐步完善殡葬服务体系。努力实现我市殡仪馆迁建；除城区、郊区、高新区及市区周边县市外，其他县规划建设1所殡仪馆，力争实现县级殡仪馆全覆盖。
完善城镇住房保障体系。深入推进保障性安居工程建设，努力解决城镇贫困家庭和农业转移人口居住问题。采用公共租赁住房、租赁补贴等多种方式改善农民工居住条件。加大棚户区和城中村改造力度，稳步推进公共租赁住房和廉租房并轨运行。加大公共租赁住房建设力度，继续抓好经济适用房和限价商品房建设，积极探索共有产权住房模式，完善以政府为主满足基本需求的住房保障体系。
第六节 努力提高全市人民健康水平
深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。到2020年，基本建立起覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理、覆盖城乡的医疗健康服务体系。
健全医疗卫生服务体系。坚持预防为主方针，逐步提高人均基本公共卫生经费标准，稳步扩展服务项目。推进县级医疗卫生机构、乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构能力提升和标准化建设，完善县乡村三级医疗卫生服务网络。力争到2020年，我市力争建有5所三甲综合医院、1所精神病医院、1所传染病医院。到2020年，基本实现人人享有基本医疗服务，每千人口医疗床位数提高到6 张（2015年4.7张），每千人口执业（助理）医师数和每千人口注册护士数分别提高到2.5人和3.14人（2015年为2.33和2.19）。
进一步加快医药卫生体制改革。全面推进公立医院改革，鼓励城市三级医院、县级医院、城乡医疗机构之间组建医疗联合体，鼓励城市三级医院通过托管、重组、办分院和分病区等方式，促进优质医疗资源下沉。探索推进医药分开、管办分开，破除以药养医，鼓励社会资本创办特色化、规模化医疗机构，逐步形成以公办医疗机构为主导、公办与民营医疗机构相互补充、公平竞争、共同发展的良性互动局面。深化基层医疗卫生机构综合改革，加快全科医生、家庭医生制度建设，完善基层医疗卫生服务模式。加大政府对医疗卫生事业的投入，维护卫生事业的公益性，保障对群众的基本医疗和基本公共卫生服务。完善中医药服务体系，全面提升中医药、中西医结合的综合服务能力。
大力推进医疗卫生信息化建设。规范健康档案管理，以县为单位建立电子档案。鼓励发展远程医疗。以居民健康“一卡通”为切入点，构建融线上线下防病治病、健康管理和全民健康服务为一体的人口健康信息化应用体系。推进医学人才队伍建设，提高医疗卫生服务水平。
加强疾病防控能力建设。认真落实重大疾病综合防治措施。加强以高致病性禽流感、结核病、艾滋病等为重点的重大传染病和地方病防控工作。扎实做好适龄儿童预防接种工作，提高免疫服务质量。完善精神卫生服务体系，提升严重精神障碍患者管理服务效果。加强慢性非传染病疾病管理，强化医疗卫生机构慢性非非传染性疾病防治职能。提升突发公共卫生事件应急处置能力。
健全医疗卫生服务体系。坚持预防为主方针，逐步提高人均基本公共卫生经费标准，稳步扩展服务项目。推进县级医疗卫生机构、乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构能力提升和标准化建设，完善县乡村三级医疗卫生服务网络。力争到2020年，我市力争建有5所三甲综合医院、1所精神病医院、1所传染病医院。到2020年，基本实现人人享有基本医疗服务，每千人口医疗床位数提高到6 张（2015年4.7张），每千人口执业（助理）医师数和每千人口注册护士数分别提高到2.5人和3.14人（2015年为2.33和2.19）。
进一步加快医药卫生体制改革。全面推进公立医院改革，鼓励城市三级医院、县级医院、城乡医疗机构之间组建医疗联合体，鼓励城市三级医院通过托管、重组、办分院和分病区等方式，促进优质医疗资源下沉。探索推进医药分开、管办分开，破除以药养医，鼓励社会资本创办特色化、规模化医疗机构，逐步形成以公办医疗机构为主导、公办与民营医疗机构相互补充、公平竞争、共同发展的良性互动局面。深化基层医疗卫生机构综合改革，加快全科医生、家庭医生制度建设，完善基层医疗卫生服务模式。加大政府对医疗卫生事业的投入，维护卫生事业的公益性，保障对群众的基本医疗和基本公共卫生服务。完善中医药服务体系，全面提升中医药、中西医结合的综合服务能力。
大力推进医疗卫生信息化建设。规范健康档案管理，以县为单位建立电子档案。鼓励发展远程医疗。以居民健康“一卡通”为切入点，构建融线上线下防病治病、健康管理和全民健康服务为一体的人口健康信息化应用体系。推进医学人才队伍建设，提高医疗卫生服务水平。
加强疾病防控能力建设。认真落实重大疾病综合防治措施。加强以高致病性禽流感、结核病、艾滋病等为重点的重大传染病和地方病防控工作。扎实做好适龄儿童预防接种工作，提高免疫服务质量。完善精神卫生服务体系，提升严重精神障碍患者管理服务效果。加强慢性非传染病疾病管理，强化医疗卫生机构慢性非非传染性疾病防治职能。提升突发公共卫生事件应急处置能力。
第七节 促进人口均衡发展
统筹协调人口政策，形成人口、计生、人口老龄化、人口迁移流动、户籍制度改革等方面的政策合力，促进人口长期均衡发展，人口与经济、社会、资源、环境的协调、可持续发展。
完善人口生育政策。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、幼托等公共服务水平，帮助计划生育特殊困难家庭解决实际困难。继续实施“健苗工程”，降低出生缺陷。建立健全市、县、乡、村四级出生缺陷监测与干预网络。构建科学的人口发展指标体系和人口动态监测评估机制，加强人口信息库建设，落实政府部门间人口信息共享制度，及时发布人口预测、预警信息。到2020年，人口总量控制在合理范围内，年均人口出生率控制在12.5‰以内，出生性别比逐渐趋于正常。
保障妇女儿童弱势群体基本权益。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。深入开展“婚育新风进万家活动”、“关爱女孩行动”和“圆梦女孩志愿行动”，促进群众婚育观念转变和行为的改变。注重儿童成长早期干预，为儿童健康成长营造良好环境，建立适度普惠性儿童福利制度，加快儿童福利设施建设。保障贫困地区儿童、留守儿童的生存和发展权益，提升儿童福利水平。大力加强未成年人权益保护，加强青少年普法教育。加强未成年人犯罪和违法青少年帮教挽救工作，有效预防和减少青少年违法犯罪，促进问题青少年健康、快乐、平等、全面成长。
健全残疾人社会保障和服务体系。加强对无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人等社会成员的社会救助。健全扶残助残服务体系，落实残疾人福利政策，完善多元化的社会福利体系。
积极应对人口老龄化。适应人口老龄化发展趋势，积极推进养老机构公建民营，探索政府购买养老服务，推动养老方式多样化、投资主体多元化、运作机制市场化。支持有条件的养老机构设置医疗机构，完善养老机构服务功能，拓展服务内容，建立“住、养、医、护、康”五位一体的养老服务模式。着力推进老年医院、康复中心、护理院、养老院、老年公寓等医养结合的养老服务体系建设，力争到2020年，60%以上社区建立居家养老服务中心（站），每千名老人养老床位达到35张以上，实现城市社区老年人日间照料中心全覆盖，60%的千人以上村完成农村老年人日间照料中心建设。
完善人口生育政策。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、幼托等公共服务水平，帮助计划生育特殊困难家庭解决实际困难。继续实施“健苗工程”，降低出生缺陷。建立健全市、县、乡、村四级出生缺陷监测与干预网络。构建科学的人口发展指标体系和人口动态监测评估机制，加强人口信息库建设，落实政府部门间人口信息共享制度，及时发布人口预测、预警信息。到2020年，人口总量控制在合理范围内，年均人口出生率控制在12.5‰以内，出生性别比逐渐趋于正常。
保障妇女儿童弱势群体基本权益。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。深入开展“婚育新风进万家活动”、“关爱女孩行动”和“圆梦女孩志愿行动”，促进群众婚育观念转变和行为的改变。注重儿童成长早期干预，为儿童健康成长营造良好环境，建立适度普惠性儿童福利制度，加快儿童福利设施建设。保障贫困地区儿童、留守儿童的生存和发展权益，提升儿童福利水平。大力加强未成年人权益保护，加强青少年普法教育。加强未成年人犯罪和违法青少年帮教挽救工作，有效预防和减少青少年违法犯罪，促进问题青少年健康、快乐、平等、全面成长。
健全残疾人社会保障和服务体系。加强对无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人等社会成员的社会救助。健全扶残助残服务体系，落实残疾人福利政策，完善多元化的社会福利体系。
积极应对人口老龄化。适应人口老龄化发展趋势，积极推进养老机构公建民营，探索政府购买养老服务，推动养老方式多样化、投资主体多元化、运作机制市场化。支持有条件的养老机构设置医疗机构，完善养老机构服务功能，拓展服务内容，建立“住、养、医、护、康”五位一体的养老服务模式。着力推进老年医院、康复中心、护理院、养老院、老年公寓等医养结合的养老服务体系建设，力争到2020年，60%以上社区建立居家养老服务中心（站），每千名老人养老床位达到35张以上，实现城市社区老年人日间照料中心全覆盖，60%的千人以上村完成农村老年人日间照料中心建设。
第八章 全面落实廉洁和安全发展，着力创优发展环境
坚持廉洁和安全底线思维，完善廉洁发展体制机制，培育廉洁发展社会氛围，加强安全生产，健全公共安全保障体系，促进廉洁安全发展与经济社会发展良性互动，着力营造良好发展环境。
第一节 深入推进“六权治本”
按照“依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光行使权力、合力监督权力、严惩滥用权力”要求，在全市稳妥有序推进“六权治本”，并向乡村街道社区延伸。市县两级以“两清单、两张图、两平台、两监督”、乡镇以“两清单、两张图、一平台、两监督”、农村和社区以“一单、一图、一册”为载体，依法规范和界定各权力主体的法定权力和责任，明确权力发挥作用的边界，做到法无授权不可为，法定职责必须为，从源头上把制度“笼子”编牢织密，努力形成不能腐的长效机制。在全市事业单位、人民团体、国有公司和国有企业逐步推行“六权治本”。加强对权力清单、责任清单、权力运行流程图和权力运行廉政风险防控图的动态管理。坚持简单明白、突出重点、注重实效，围绕农村资金资产资源管理，推动“六权治本”向乡、村两级延伸，有效解决发生在群众身边的腐败问题，提升乡、村治理水平。
