（甘肃省）广河县国民经济和社会发展 “十三五”规划纲要

（二）加快农业“八化”进程
全面实施农田水利设施化、农机装备精良化、农业科技精准化、农产品品牌化、农业经营产业化、农业生产标准化、农业服务社会化和农业生态良性化的“八化”建设，全面提升农业综合生产能力和农产品市场竞争力。
1、农田水利设施化
   基本建成水资源合理配置和高效利用体系，提高水资源在时间和空间上的调控能力，提高应对特枯年和连续干旱年的供水安全储备，提高应对突发性水污染事件的能力，着力增强粮食安全保障能力。全面推进节水型社会建设，提升农田灌溉防渗率；大力推广高效节水项目，建设高效节水示范面积2500亩。
2、农机装备精良化
大力推广粮食机械和畜牧机械，积极推进设施农业、特色作物、林果业农业机械化，加快全县农机新机具、新技术提档升级步伐，促进全县农机化水平全面提升。力争到2020年农业综合机械化程度达到50%以上，全县农机总动力稳定在22.5万千瓦以上。
3、农业科技精准化
以发展精品农业和高效技术为导向，大力推广高产、优质、高效、安全、生态的先进技术。加强农业技术推广和农民教育培训，推广农业新品种、新技术、新模式，积极实施现代农业人才工程，大力培育农业技术推广人才、农村生产经营型人才、农村服务型人才、农村管理型人才，以农业科技创新与推广带动支撑引领农业现代化建设。力争到2020年主要农作物及林果良种覆盖率保持在100%；牛、羊的良种率分别达到80%和70%。
4、农业生产标准化
把农业生产标准化作为精品化生产和品牌化经营的基础工程，全力推进农产品生产、加工、管理和服务的规范化、系统化。推广公司+农户、股份合作制、农场制等专业化与规模化经营相结合的农业生产新形式，尽快形成“龙头企业+基地+农户+标准化”的大农业格局。围绕我县设施蔬菜、肉牛、肉羊等农业主导产业，建设无公害农产品和绿色产品标准化生产基地。加强标准化基地生产环节的管理，重点围绕标准化技术的推广，严格生产过程各个阶段的管理制度，杜绝高毒、高残留农药在农业生产上使用，提高规范化操作水平。
5、农业经营产业化
在确保农户经营利益为主的前提下，加快土地依法、自愿、有偿流转，逐步发展适度规模经营。大力实施畜牧养殖富民工程，新建一批千头牛、万头羊养殖小区，着力培育寺后子农民养殖合作社等龙头企业，引进饲料加工和肉制品加工企业，打造母畜繁殖—羔羊育肥—生态羊肉销售—清真羊肉产品加工—饲料研究生产—肥料加工—生态旅游为一体的大型农业产业园，推动畜牧养殖规模化、产业化、标准化发展。
6、农产品品牌化
把推进农业品牌化作为建设高效生态精品农业的战略举措。依托地域优势和特色农副产品资源，培育特色农产品品牌。立足生态农业特色和文化特点，建立一批具有景观效果的特色农产品基地，把特色农产品打造成具有文化内涵的旅游产品，促进农民增收。
7、农业服务社会化
以乡镇农技综合服务站为依托，建立健全覆盖农业产前、产中、产后的社会化服务体系。发挥农民专业合作社、农业龙头企业等产业化经营组织的带动作用，构建合作社主导型农产品生产和销售体系。进一步完善农业投入、农业风险保障体系和机制，提高农业信息化服务水平。
8、农业生态良性化
保护和改善生态环境，促进农业可持续发展，以绿化造林、退耕还林、退耕还草、封牧育草、湿地保护、小流域治理、农业面源污染治理为主要抓手，强化农业生态环境保护和建设，农膜、肥料、农药等农业面源污染得到有效治理。
二、建设特色工业新体系
以县经济开发区为主要平台，大力改造提升皮革、毛纺等传统特色产业，培育壮大特色农畜产品精深加工业，推进产业结构优化升级。
（一）发展农畜产品精深加工
把发展农畜产品加工业作为推进农业现代化、农民组织化和农村城镇化的根本出路，努力实现农畜产品加工原料向精深化方向发展、加工能力向规模化方向发展、加工产品向方便化和功能化方向发展、产供销向一体化与集群化方向发展、质量控制向标准化方向发展和资源利用向高效化方向发展，拓展和延伸农畜产品产业链，促进农畜产品加工业增强竞争力。
1、农产品加工
围绕设施蔬菜、油菜、马铃薯等资源，研发生产有机农产品。以设施蔬菜为原料，进行保鲜加工、净菜包装、速冻等加工，发展颗粒蔬菜、粉末蔬菜等产品，满足市场对蔬菜类别及品质的要求；以油菜为原料，制取菜籽油，综合回收利用菜籽饼粕，用于肥料和饲料，远期可以从油菜籽饼粕中提取食用蛋白质。以马铃薯为原料，主要发展马铃薯全粉、精淀粉、变性淀粉深加工项目，逐步提高马铃薯加工转化能力。
2、畜产品加工
引导龙头企业进行技改和扩建，引进先进设备、利用高科技、研发新产品，进一步扩大肉卷、分割肉、即食性熟制品、腊牛羊肉、五香牛羊肉和熏蒸牛羊肉及中温套装牛羊肉等产品的生产规模，形成名特优系列产品，改变以初级产品外销为主的局面，提高畜产品加工增值水平和技术含量。鼓励和引导企业参与清真食品认证，破解产品进入阿拉伯国家和世界穆斯林地区的障碍。
（二）推进传统产业转型升级
积极实施传统产业转型升级，注重引进能够延伸和提升现有产业链的项目，推动皮革、毛纺等产业的技改和产业链升级步伐，带动行业做大做强。
皮革行业。打造台资产业园，重点发展环保、节能的皮鞋、箱包等皮制品深加工项目，提升装备水平、技术含量，降低污染物排放，推动制造环节升级。增强自主设计和研发能力，打造自主品牌，通过技术改造提升产品档次及附加值，实现同类产品的更新换代。
毛纺行业。积极引进和发展壮大一批羊绒精深加工企业，着力提高羊绒产业精深加工比重，不断完善和延伸产业链条。积极推广和发展家庭作坊式毛纺分散加工业，使之成为带动农民增收致富的重要渠道。强化家庭作坊加工制品的标准化要求，突出广河特色和齐家文化元素，严格原料选材，细化责任分工，精确加工流程，严把质量，打造广河毛纺品牌。深入研究穆斯林国家和地区的需求特征，研发设计穆斯林纺织产品，增强毛纺制品市场竞争力。
（三）夯实工业发展载体
把经济开发区作为全县工业发展的核心载体，加快开发区基础设施建设，强化招商引资和项目推进力度，提高开发区服务水平，使开发区成为全县经济发展的核心区、工业发展的聚集地和产城融合的先行区，逐步形成立足广河、面向兰州、辐射周边的农特产品加工、皮革毛纺生产加工、建材等工业基地和商贸物流基地。
进一步加强集中供热工程、道路改造、给排水、生活垃圾处理、污水处理等基础设施建设，完善仓储、信息服务和产业配套设施，提高开发区产业承载力。提高工业园区管理服务水平，为企业提供“一站式”服务，减少企业负担，提高行政服务效能，形成园区服务合力。
围绕抓工业、育商旅，重点发展皮革毛纺加工业、清真食品加工、休闲旅游、商贸物流服务业，进一步加大招商引资和项目推介力度，以形成完善的产业集群为目标，从招商引资转变为选商引资，倡导“以商招商”和“补链”招商，大力引进带动作用大的大企业、大项目。鼓励企业加强自主创新和技术合作交流，加强新产品、新技术、新工艺等的引进、开发力度和质量，不断提高企业的技术水平和产品质量。
三、做大做强现代服务业
紧抓国家、省州支持服务业发展的各项政策机遇，立足于广河服务业发展基础，把服务业发展与推进城镇现代化、农业产业化进程结合起来，把满足产业发展及群众需求作为服务业发展的核心，重点实施提升商贸服务业、引进新兴服务业态、培育现代物流业等三大任务，发展电子商务及社区服务等新型服务业，不断提升和完善城乡商业、居住、休闲娱乐等服务功能，努力构建特色鲜明、结构合理、竞争力强的区域现代服务业发展新格局。
（一）壮大商贸服务业
着力构筑县城商业圈，通过整合现有市场资源，培育和提升改造建材、蔬菜、禽蛋、肉类、活畜交易等专业市场。配套完善传统服务业基础设施，加快建设一批大中小结合、高中低档次搭配的酒店、娱乐场所，提升服务水平和质量，促进传统服务业快速发展和转型升级。
重振三甲集“西北第一集”商贸流通地位，打响“中国三甲集茶城”品牌。强化城镇基础设施建设，增强集镇功能，完善配套服务，全面建成三甲集皮毛交易中心，启动建设综合市场，建成一批建筑材料、废旧金属回收利用、汽车物流服务、小商品批发等专业市场，形成布局合理、功能完善的市场体系，着力打造西北地区最大的皮毛交易基地。引进商贸物流管理技术和经营装备，培育和发展物流配送、连锁经营、电子商务等现代流通业态，进一步增强其人流、物流、资金流、信息流的聚散效应，形成“买卖天下、沟通南北”的商贸集散格局。
实施“万村千乡市场”工程、“农超对接”工程，改造建设乡镇农村集贸市场，改造农家店，新建畜产品交易、蔬菜批发、可再生资源物资回收交易中心等农贸市场，逐步建成规模较大、功能齐全、管理手段先进的各种工业品专业市场和农副产品批发交易市场。推进日用品超市、冷链物流改造升级等项目建设，建立综合超市及配送中心、改建完善乡镇超市、村连锁农家店等现代流通网络，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费品现代流通网络。建设一批社区服务中心，完善社区服务功能。加强对农资、食品、医药、成品油、酒类等商品的市场监管，使市场保持稳定、健康运营。
（二）培育服务业新兴业态
围绕产业迫切需要，依靠市场机制和创新驱动，实现金融、物流、信息、科技性服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合，推动经济提质增效，提高服务水平，使生活性、生产性服务业协同并进，为经济社会持续健康发展打造新引擎。
1、现代物流业
抢抓国家“互联网+”行动机遇，大力培育发展现代物流业。在电子商务进农村、电子商务进社区、线上线下互动等领域打造物流业升级版，提高物流企业配送的信息化、智能化、精准化水平。依托三甲集皮毛交易中心为主的商贸物流园，加快建设交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等现代物流体系，引进大型物流企业，大力发展第三方物流，突出发展面向区域外市场的优质牛羊肉、羊毛、皮革、茶叶等物流，把广河打造成为面向甘南、青海、西藏的重要商贸物流中心和西北地区重要的商贸物流枢纽。鼓励和支持物流快递服务业发展，加强乡镇和村级物流建设，支持快递物流企业在贫困乡村设立服务网点，鼓励发展面向乡村的“草根物流”，探索村级物流发展模式，实现物流“县有中心、乡镇有点、村有代办”，重点解决乡村最后一公里不畅的问题。
2、电子商务
依托“互联网+”行动计划，大力发展电子商务产业。充分依托淘宝、京东等国内大型电子商务平台，推动龙头企业及流通企业大力发展电子商务，培育一批具有典型带动作用的电商企业，大力发展皮革毛纺业、清真食品和民族用品产业电子商务。发挥广河县电子商务服务中心的集聚作用，引导电商流通企业集聚发展。积极推进电商扶贫，帮助每个贫困村至少建设1家网店，逐步实现所有行政村全覆盖。完善电子商务配送及综合服务网络，基本实现快递到乡镇配送点、物流进村入户。探索建立电子商务进农村发展的新模式，提高全县农村消费品、农业生产资料、农产品流通及工业品下乡中电子商务交易所占份额。加快农村信息基础设施建设，推动宽带网络、光缆入乡、入村和入户，切实提高互联网的入户率，为农村发展电商奠定基础。
3、大力发展普惠金融
进一步健全金融服务体系，丰富金融产品，加强政策支持力度，优化金融生态环境，提高金融支农支小支弱覆盖面，努力为低收入人群、小微企业等弱势群体和社会薄弱环节提供全方位的金融服务，促进区域经济转型升级和全面小康社会建设。鼓励商业银行向乡镇和重点村社延伸网点，推广网络银行、电话银行、手机银行等现代金融服务方式，扩展现代化支付系统在农村地区的辐射范围。创新融资担保模式，开展农村土地承包经营权、集体建设用地使用权抵押贷款试点。继续加大对双联惠农贷款、妇女小额担保贷款、扶贫贴息贷款、草食畜牧业和设施蔬菜等贴息贷款的支持力度，努力扩大覆盖面，引导金融机构加大对小额信用贷款和民生领域的资金投放。
（三）创新发展文化旅游业
发挥齐家文化与民俗文化资源优势，整合旅游资源，推动文化与旅游深度融合，把文化旅游业培育成富民强县的支柱产业，促进特色优势资源转化为产业发展优势。
打造齐家文化体验旅游区。深度挖掘齐家坪遗址历史文化内涵，围绕历史文化研究和遗址保护，加快文化旅游资源的综合开发利用，开发彩陶复制、彩陶制作体验和特色农家乐等旅游项目，打造文化体验旅游区。
打造“新马太”、水帘洞等休闲养生度假旅游区。“新马太”、水帘洞等景区要加强基础设施建设，着力完善休闲度假功能，打造休闲度假、自然观光、娱乐健身为一体的休闲养生度假旅游区。
打造三甲集购物旅游区。以当地民俗文化为背景，加快以畜牧养殖、商贸流通、小商品交易、伊斯兰特色主题街区的特色小城镇建设，积极开发乡村休闲度假旅游项目，打造以旅游、购物、休闲为一体的购物旅游区。
打造沿兰郎公路休闲体验旅游区。买家巷等兰郎公路沿线乡镇要积极发展民俗风情、观光休闲、生态农业等综合旅游，开发民族风情展示、演绎、体验等旅游项目，形成以民族民俗风情和农事体验为主打、生态农业和乡村休闲为补充的休闲体验旅游区。
加快完善餐饮、宾馆、交通等旅游配套服务，着力提升旅游综合服务水平。注重文化旅游品牌打造及宣传，加强区域交流与合作，打造多渠道宣传平台，积极参加国内外重大旅游交易会和旅游节事活动，扩大知名度，拓宽旅游客源市场。
（四）发展多种形式的生产和生活性服务业
以产业转型升级需求为导向，进一步加快法律、会计、咨询、设计、广告等生产性服务业发展，促进创意经济、商务会展、服务外包等新兴高端服务业发展。围绕满足人民群众多层次多样化需求， 大力发展市政公用事业、物业服务、社区服务、养老托幼服务、城乡商贸服务和信息消费服务等生活性服务业。加快互联网、大数据等信息技术的应用，促进信息技术与服务业深度融合。
第五章  提升民生保障水平，构建共享发展新局面
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，全面加快就业、科教、文体、医疗卫生、社会保障等社会事业发展，促进公共服务资源的合理配置，使发展成果惠及全县人民。
一、促进社会充分就业
坚持就业优先，以创业带动、项目拉动、转移就业等多种形式促进就业增长，实现社会充分就业。完善公共就业服务体系，强化劳动技能培训，提升劳动者就业创业能力。做好失业预警与调控，提高就业稳定性。
（一）以创业促就业、以项目带就业
鼓励全民创业、家庭创业和电商等新形式创业，落实民营经济发展的各项政策措施，坚持自主创业、就业转移和异地输出并举，引导鼓励农民工就地就近就业和回乡创业，实现“民工潮”向“创业潮”转变。以重大项目、工业集中区、城镇化建设作为拉动就业的重要载体，为项目单位做好人力资源储备、人员配置和技能培训、劳动合同签订、社会保险关系转接等人力资源服务工作。
（二）落实就业扶持政策
针对不同就业群体完善就业援助制度，重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和零就业家庭等重点人群就业问题。推进技能人才培训工作，加强“阳光工程”培训和各类职业技能培训，采取定单、定向、联合培训等多种方式，重点加强对“两后生”和农民工的技能培训，提高劳动者就业竞争力，满足现代农业和现代工业发展对技能型人才的需求。每年对2000名城乡剩余劳动力开展牛肉拉面、厨师、缝纫裁剪、汽车驾驶农机驾驶、微机操作、美容美发、电气焊、瓦工等的技能培训，每年培训“两后生”4000人，培训农村养殖致富能人7万人（次）。积极开拓劳务市场，巩固拓展东南沿海转移就业基地，实现劳务工作服务站全覆盖，加强后续服务管理，打造广河劳务品牌，实现稳定就业。
（三）完善城乡就业服务平台
完善人力资源市场的服务功能，加强基层创业、就业信息系统建设，实施公共就业和社会保障服务信息中心、大学生实训基地等建设项目，提升服务就业的效率和质量。健全乡镇劳动保障服务平台，实施城关镇、祁家集镇等五镇劳动保障事务所建设项目，实现乡镇就业和社保服务中心全覆盖。针对重点就业群体特征推进宣讲会、招聘会等公共就业服务，继续组织开展大学生就业服务月、困难人员就业援助月、民营企业招聘周等就业服务活动。
二、巩固发展科教事业
全面深化教育和科技体制改革，坚定不移地把教育作为经济发展、社会进步的基石，把科学技术作为经济社会发展的重要推动力，加强基础教育，办好职业教育，强化科技推广应用，提高劳动者综合素质和科技致富能力。
（一）巩固提高九年义务教育普及水平
强化政府对义务教育的保障责任，优化教育资源配置，推进义务教育均衡发展，确保教育公平，健全义务教育经费保障的长效机制。优化调整学校布局，全面改善全县义务教育学校基本办学条件，完成85所薄弱学校办学条件改善工程。抓好义务教育标准化学校建设工作，提升基础教育办学品质。因地制宜为农村学校配置图书、教学实验仪器设备、音体美等器材，促进义务教育均衡发展。提高基础教育信息化水平，全面实现“宽带网络校校通”“优质资源班班通”“学习空间人人通”，大幅提升教育质量。办好初中寄宿制学校，试办农村低龄保育制寄宿小学。争取国家扶持，逐步实行对寄宿制学生实行包吃、包住、包学习费用的“三包”政策。巩固“两基”成果，全县九年义务教育巩固率达到98%。
（二）重视发展普通高中教育
加快普及高中阶段教育， 全面建成广河第三高中，提升高中教育的办学层次和质量。进一步改善办学条件，挖掘办学潜力，按照高中新课改实验的要求，全面实施素质教育，深化新课程改革。实施“内地普通高中民族班扩招工程”，加强与省内省级示范性普通高中合作，择优招收我县少数民族初中应届毕业生。
（三）大力发展职业教育
筹建广河县职业教育中心，拟开设电子商务、商务阿拉伯语、汽车维修、广告传媒艺术设计等专业，承载县域内职业学历教育、扶贫技能培训等。加大对职业教育的财政投入，建设较高水准的职业教育实训基地。改革职业教育的办学模式，建立健全与省内外职业学校联合办学机制，采取校校联合、校企合作等办学模式，向省内外示范性中职学校选送一批初中毕业生和“两后生”接受中职教育，并协调落实中职教育的各项优惠政策。统筹各类职业教育资源，培养高素质劳动者和技能型人才，发展具有民族特色和区域特色的现代职业教育，培养民族传统特色手工艺传承人和各类实用技能人才。继续加强农村科技培训，确保广大青壮年农民掌握1-2门生产技能，提高农村劳动力转移就业能力。
（四）做好学前教育和特殊教育
高度重视幼儿教育，整合优化幼儿教育资源，建立公办、民办并举的办学体制，积极扶持民办幼儿园。加大公办幼儿园的投入，在学前教育资源匮乏的乡镇和人口相对集中的行政村新建幼儿园，充分利用农村中小学布局调整后闲置校舍和其他公共资源，进行统一规划改扩建幼儿园。在人口居住分散、交通不便、不具备集中办园条件的地区，为散居儿童和家长提供灵活多样的学前教育巡回指导。对县城及农村已有的民办幼儿园，按公平竞争、自然整合的方式整合优化幼儿教育资源。设置特殊教育板块，保证残疾儿童少年接受完整的义务教育。到2020年，全县城区学前三年教育入园率达90%以上，农村达60%以上。
（五）提升教师队伍素质
筹建广河县教师培训中心，积极开展教师县内轮训，鼓励和支持教师外出交流学习。加强教师队伍建设，通过定向就业培养、少数民族骨干教师培训计划和“国培计划”等多种形式，完成全县教师全员培训。依托教育资源公共服务平台，持续开展“一师一优课、一课一名师”活动。积极申请和争取教师编制和专项资金，多渠道解决代课人员问题，到2020年，力争实现无代课人员的目标。建立县域内教师有序流动机制，调整优化教师队伍结构。切实改善农村学校教师的工作和生活条件，实施边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设。
（六）积极开展科技下乡
加大科技投入，在保障政府法定科技投入的前提下，鼓励全社会加大对科技创新的投入，全方位引进和培养科技人才。加快新品种、新技术引进试验、示范和推广应用，鼓励科技服务进村到户、良种良法示范到田、技术要领培训到人，提高农业综合生产能力。通过项目、资金、培训等方式扶持致富带头人，鼓励创业兴业。适时开展“致富能人”、“技术能手”等评选活动，有针对性地开展农村经纪人培训。
三、发展文化广电事业
抢抓创建华夏文明传承创新区建设机遇，加大文化保护和文化惠民工程实施力度，大力提高公共文化服务水平。健全县、乡（镇）、村三级公共文化服务网络，改扩建9个乡镇文化活动中心，实施乡村文化室（文化广场）、宗教场所农家书屋建设项目，力争使全县所有行政村都有一座设施相对完备、功能相对齐全的多功能文化室，每个宗教场所都有一个农家书屋。采取政府购买、项目补贴等形式支持公益性文化演出等活动，丰富群众文化生活。加强文化遗产的保护、承传和运用，实施齐家坪、半山、大夏古城等遗址保护和开发利用项目，建设�芾懦且胖饭�园、远古海洋生物化石馆、民族民俗馆、古生物化石馆、广通河奇石馆。积极挖掘民间非物质文化遗产，建立健全非物质文化遗产数据库，积极申报省、州级非遗名录，扩大广河甜麦子酿造、清真油炸花果、河沿面片、皮衣炮制等非遗项目影响力，加大对木锨制作、竹编技艺、芒硝配制等稀有濒临灭绝的民俗艺术的抢救保护。加大无线数据电视覆盖力度，完善街道社区和农村应急广播系统，实施广播村村响和卫星电视户户通工程，实现全县城乡广播电影电视全覆盖。充分发挥县文化馆、图书馆的职能作用，认真开办报刊阅览和图书借阅工作，丰富广大干部群众的精神文化生活。加大对网络、出版物市场的监管，重点加强政治性非法出版物、盗版及淫秽光盘、非法及色情网站等整治，净化文化市场环境。
四、提升全民健康水平
以加强公共卫生体系建设、推进医药卫生体制改革为重点，注重城乡医疗卫生服务能力建设，提高医疗服务水平，增强疾病预防控制能力、妇幼保健能力和卫生监督执法能力，满足人民群众的医疗卫生需求，提高全民健康水平。完成县中医院、县医院扩建、县第二人民医院、县妇幼保健院、三甲集等三所乡镇卫生院业务用房及附属设施等项目建设，加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，改善医疗条件，提升服务水平。完善医疗人才引进和使用制度，加大乡镇卫生院医护人员和乡村医生培训力度，提升医疗卫生从业人员整体素质。实施大病保险和分级诊疗制度，全面开展健康教育、预防接种、儿童保健、传染病防治等基本公共卫生服务项目。加强艾滋病和结核病等重大传染病防治，实施好农村孕产妇住院分娩补助、适龄妇女“两癌”（宫颈癌、乳腺癌）检查等重大公共卫生服务专项。巩固完善基本药物制度，加快推动公立医院改革，破除以药补医机制，完善公立医院药品零差率销售制度。积极发展中医药和民族医药。
全面推进体育事业发展。加强全民健身运动，大力发展民族特色体育，推进体育与文化、旅游的融合，大力发展体育健康产业。完善乡镇、社区（村）体育健身设施，基本建成便民、利民的全民健身服务体系。全面建成县城体育广场，广泛开展群众性体育活动，提高全民体育活动普及率。
五、全面做好人口工作
完善人口政策，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。完善人口和计划生育基本服务体系，完善县、乡、村（社区）三级计划生育服务网络，完成县计划生育服务站及9个乡镇服务所业务用房建设，为城乡居民提供计划生育、优生优育、生殖健康以及人口和计划生育信息等服务。加强优生优育服务指导，降低婴儿出生缺陷发生率。加强人口性别比综合治理，促进人口出生性别比均衡化。加快人口与计划生育信息化建设，加强流动人口管理。做好妇女儿童工作，依法维护妇女儿童合法权益，坚决防范和严厉打击侵害妇女儿童人身权益的违法犯罪行为。
六、提高社会保障能力
建立符合城乡发展需要和群众需求的更加完善的社会保障体系，促进城乡居民共享发展改革成果，增进民生福祉。
（一）提高城乡基本保险覆盖率
进一步扩大社会保障覆盖范围，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障，加快建立和健全农村社会保障制度。完善城镇养老保险制度，全面推行新型农村社会养老保险制度，逐步提高保障标准和水平。整合城乡居民医保制度，巩固城乡居民医保参保率。探索推进将被征地农民和符合条件的进城农民工纳入城镇社会保障体系。健全统一开放、相互衔接的社会保障体系，将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险范围。
（二）完善社会救助体系
进一步完善城乡低保制度，扩大最低生活保障覆盖面，结合我县经济社会发展水平和财力状况实际，合理确定保障标准和对象范围。严格低保群体的资格审查和滚动退出机制，充分保证真正需要帮助的人收益。积极开展城乡医疗救助，重点针对城乡低保户、五保户、重点优抚对象进行救助，开启医疗绿色通道，减免医药费等措施，最大限度解决弱势群体就医困难问题。积极进行就业援助，开发适合困难群体特点的就业岗位特别是公益性就业岗位帮助其实现再就业。加大城镇廉租住房、农村危旧房改造等保障性住房建设，计划实施城中村改造1400户，棚户区改造1500户，农村危旧房改造项目1.5万户，有效解决特困群众住房难问题。完善救灾救济以及应急响应制度，加强县救助站、救灾物质储备库、县救灾应急指挥平台等项目建设，提升救灾救济及临时救助水平。
（三）加快发展社会福利事业
着力构建以居家养老为基础、以机构养老为补充的养老服务体系，进一步推进老龄工作健康发展。筹建广河县社会福利院、老年养护院及三甲集等8个乡镇敬老院，在河北社区、滨河社区分别建设老年日间照料中心，搭建养老温馨家园，使老年人“老有所养、老有所安、老有所为、老有所乐”。改建儿童福利院，解决全县孤儿、困难儿童的吃、穿、住、行等问题。加大残疾人各项优惠政策的落实力度，确保做到“普惠”加“特惠”，切实保障残疾人基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业等方面的权益。加强基层残疾人组织建设，提高基层残疾人服务能力和水平。
同时，加快推进编制、审计、物价、统计、供销、地方志、档案、气象等各项事业的发展，促进社会事业全面发展。
第六章  加快生态文明建设，构建绿色发展新家园
牢固树立绿色发展理念，着力建设国家生态安全屏障综合试验区，加强生态环境保护和流域综合治理，推进绿色发展、低碳发展、循环发展，增强可持续发展能力，共建天蓝、地绿、水清、景美的美丽广河。
一、加强生态环境治理
以小流域水土流失治理为中心，以基本农田优化结构和高效利用及植被建设为重点，逐步改善全县生态环境，增强经济社会可持续发展能力。加强水土流失综合治理，实施八羊沟流域上游、广通河北山、洮河流域广河广河段等水土综合治理工程。尊重自然，保护自然，规划实施黄河上游甘肃省广通河流域生态环境综合治理、易灾地区生态环境治理、桦林沟流域和大柴沟流域生态修复等生态环境综合治理和生态修复工程。加强广通河、漳河综合治理，着力打造水清、草绿的水域景观。严格地下水资源管理，维系地下水系统良性循环；加强水源涵养地保护，实施黄河中上游广河县水源涵养地生态恢复治理项目。保护和改良农田生态系统，强化农田生态保育，推行少耕免耕等保护性耕作方式和种植绿肥、秸秆还田、增施有机肥等施肥方式，改善土壤土质和肥力，协调农用地生产和生态功能；加强坡耕地改造和集雨保水保土，优化种植制度和方式，发展高效生态旱作农业；推广节水灌溉，逐步退还生态用水；切实提高耕地质量和农田生态功能，稳定并提高粮食产量。
加快天然林保护，实施营造林项目，进行新一轮退耕还林、三北防护林、木材战略储备、林木抚育、裸露山提绿化治理等人工造林工程; 突出县城面山和重点乡镇，在北山流域集中建设一批千亩造林点，着力打造广河生态绿色屏障。推进公路沿线、广通河两岸、村社周边绿化美化，建设环城环村林带和城乡绿道。积极发展经济林和林下经济，实现经济效益和生态效益双赢。加强林区基础设施建设，强化森林资源管理，实现林区可持续发展。加强生物多样性保护，新建野生动植物保护中心1处。保护和建设湿地生态系统，建设护岸林772公顷。开展生态乡、生态村创建，建设一批公共服务便利、村容村貌整洁、生活富裕和谐的美丽乡村。
二、加大环境保护力度
实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。全面推进清洁生产，加强工业污染预防，加强对重点企业污染排放监管，实施工业污染源全面达标排放制度，从源头控制环境污染。坚持城乡环境治理并重，加大农业面源污染防治力度，实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和安全运行。推进农村环境综合整治，强化重点区域土壤污染治理。加大环境执法力度，严格环保执法和生态文明责任追究，建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害终身追究制度。
三、提升防灾减灾能力
强化气象、地质、生物灾害预防控制体系建设，提高预警预报和应对能力，减少灾害事件对自然资源和社会经济发展的影响。防治气象灾害，高标准建设森林防火监测指挥系统，提升扑火机具装备水平和防火专业队伍素质，加强对暴雨、洪水等灾害天气的预警预报。防治地质灾害，强化对全县地质灾害敏感高发地带的危险性普查，划定易发区和隐患区，推进山洪地质灾害专项治理。防治农业、林业生物灾害，预防外来生物入侵。（甘肃省）广河县国民经济和社会发展 “十三五”规划纲要

四、提高资源利用效率
推进土地整治，积极开发利用荒山、荒滩等未利用土地，增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡。规范土地市场，科学有序出让工业和经营性项目用地，强化节约集约用地管理，制定鼓励集约高效利用土地的产业用地政策，建立完善节约集约用地评价考核体系，促进土地集约高效利用，严格执行土地投资强度管制，提高土地的投入产出率，为可持续发展提供土地保障。加强水资源统一管理，合理调配水资源，提高水资源和水环境承载能力。加强饮用水水源地保护和水质监控，保障饮水安全。加大能源和重要矿产资源勘查力度，提高矿产资源综合利用水平。
五、大力发展循环经济
推进广河经济开发区循环经济园区建设，完善污水处理设施，加强以节能减排为重点的企业技术改造，降低单位产品能耗和排放。落实节能减排目标责任考核制度，严格控制各种废弃物排放，引导企业发展清洁市场和循环经济。实施全民节能行动计划，提高节能节水节地节材料，推进交通运输低碳发展，推广绿色建筑和建材，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收，推进生产系统和生活系统循环衔接。
第七章  加强基础设施建设，构建城乡一体新格局
统筹规划全县交通、水利、能源、通信等基础设施建设，加快构建交通便利、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，大力推进新型城镇化进程，建设幸福美丽乡村，形成优势互补、均衡协调的城乡一体化发展格局。
一、构建综合交通运输网络
深入落实全省“6873”交通突破行动，强化道路基础设施建设，优化交通网络布局，形成县乡村一体、内联外通、高效便捷的大交通格局，增强交通支撑保障能力和水平。
完善骨干交通网络。配合州上做好广河至康乐、东乡至广河高速公路的相关工作，积极争取G248线巴下寺至广河段二级公路、S230红古—岷县公路广河段建设，实现“出口畅通”。加快县乡干线公路升级改造力度，力争开建三甲集—买家巷（南滨河路）、广河至水泉等二级公路，完成三甲集—蒿支沟、对康—槐山顶、糜子湾—黄家湾等17条县乡道改造工程，加强上马家申家滩洮河大桥、朱家坪广通河大桥等相关桥梁建设，实现县内各乡镇之间“互联互通”。
实施农村公路建制村通畅工程。实现全部建制村通沥青（水泥）路，保障乡村道路与公路主骨架的有效对接，进一步加快断头路、瓶颈路、年久失修路以及危桥“三路一危”改造，加快完善农村公路安全生命防护工程，对全县102个行政村816公里村社道路进行硬化。加强站场建设，新建县二级客运站、三甲集三级客运站；规范发展农村客运，为群众出行提供安全便捷的公路运输服务。抓好洮河广河段航道综合整治及客运站建设，逐步完善通航设施，改善通航条件。
二、完善水利基础设施网络
深入落实全省“6363”水利保障行动，从根本上扭转水利建设滞后的局面，为实施精准扶贫助力全面小康建设，推动国家生态安全屏障综合实验区、丝绸之路经济带甘肃黄金段建设提供水利保障，努力实现供水安全、防洪安全、水生态安全等目标。
加快实施供水工程建设。争取引洮济广工程早日开工，解决15.9万人的饮水安全问题，保障设施农业供水。规划建设康坪水库，实施广通河灌区、永红灌区、河湾灌区等6个灌区维修改造及田间渠道工程，加快小型泵站改造、农村水电增效减排等工程，着力解决全县缺水问题，保障农业生产、城镇发展用水需求。
建设农村供水体系。实施广河县农村饮水安全提升改造工程，着力提高自来水普及率、水质达标率、供水保证率，进一步改善农村居民饮用水条件，解决11.76万人的饮水安全问题，让农村群众喝上干净卫生的放心水。实施水源地保护、农村生活排水、农村河道综合治理等工程。
积极构建节水型社会。大力发展高效节水灌溉，实施广通河灌区节水灌溉改建、小型农田水利维修、节水灌溉示范等项目，助推现代农业发展。实施中水回用、节水器具更换、水权流转等项目，实现水资源合理调配和高效利用。
建设防洪减灾体系。规划实施县城、八羊河水泉至黄家等防洪治理工程和巴谢河广河县段、南沟河堤防工程，对县内小型塘坝、淤地坝、堤防实施除险加固工程，解决各乡镇、各流域的防洪保安问题。实施应急水源、抗旱应急供水、抗旱服务队、防汛抢险队等抗旱减灾项目，提升抗旱防汛应急保障能力。提升水利信息化水平，为防洪抗旱减灾、水资源开发利用以及水环境保护与治理等综合管理和决策提供信息保障。
三、打造能源综合保障网络
科学利用水能资源，规划实施白马浪、洮河三角洲等小型电站开发项目。迁建广河县110千伏输变电站，实施临园110千伏变电站35千伏送出工程、祁家集和水泉35千伏变电站、城变122#城南线10千伏分支及低压网等项目，改造庄禾集35千伏变电站、买变115#买官线和排变113#排城线10千伏分支及低压网，提高供电可靠性，满足新增负荷用电需求。
积极发展风电、生物质能等清洁能源，新建风力发电厂2座，修建沼气池1.8万座，架设太阳能路灯1万盏，推广太阳能热水器和太阳灶各3.56万台。实施水电农村电气化项目2.6万处。开展太阳能光伏扶贫项目，在80个贫困村推广应用太阳能光伏发电技术，推广太阳能热水器3万户。深化能源结构调整，提升天然气利用和普及率，实施县城天然气综合利用项目和县城、三甲集燃气管网及CNG加气子站建设。
四、建设互联信息服务网络
充分利用现有基础设施，积极推进网络统筹规划和共建共享，构建全面承载三网融合业务的下一代网络基础设施。积极推动电信网、广播电视网、互联网三网融合，加快城区电信网络升级换代和高速无线宽带网络建设，实现城区光纤入户全覆盖，城区重点区域无线宽带全覆盖，有线电视网络全面完成数字化升级改造。加强农村及偏远地区宽带网络建设和运行维护，统筹完善村委会、中小学、医疗诊所等公共服务机构宽带网络的覆盖，助力农业、电子商务、教育、医疗等宽带应用，让广大农村地区的农民群众分享信息技术发展的红利。
五、统筹城乡基础设施建设
推进资源要素向农村配置，基础设施向村镇延伸、辐射，突出规划引导作用，协调促进城乡联动，拓宽城乡基础设施建设投融资渠道，推进城乡一体化发展。
（一）建设宜居县城
严格落实县城建设规划，稳步推进县城旧城改造，加快推进县城西扩，打造县城文化中心，不断完善城镇功能，切实提高县城辐射带动能力。加强给排水、供暖、路灯、通信等市政设施建设，提高和改善居民生活环境。实施城中村、棚户区改造工程，建设城中村居民集中居住小区，实现百姓安居乐业。加快县城绿化建设，改造提升县城道路、公园、广场、绿化和湿地景观，做美做靓县城。加大环境整治力度，重点对老旧社区、背街小巷、综合市场等区域加强环境整治，努力营造优美的生产生活环境。创新城市经营理念，提高城市建管水平，鼓励引导社会资本参与城市开发和供水、供热、供气等基础设施建设。发挥政府投资的导向作用，对可经营的重大基础设施、公共建筑项目探索推进产业化经营，集聚社会资金，提高自我发展能力。
（二）提升乡镇吸纳力
着力推进路网、电网、供排水网、供气网、广播电视电话互联网、物流网及绿化环卫等“六网一化”基础设施建设，逐步推进小城镇污水处理、垃圾处理、集中供热站等厂站建设，改善发展环境，推进小城镇协调发展，提高乡镇综合承载能力。重点加快推进三甲集镇区及经济开发区道路、给排水、集中供热、污水处理、亮化美化等工程，进一步优化招商环境，提升招商磁吸力。
（三）建设美丽乡村
整合资源，加大投入，全面改善农村生产生活条件。以水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”为重点，实施乡村道路、农村饮水安全、农民新居和农村危房改造、农村清洁能源、农民初级卫生保健、农村公共服务体系、万村千乡市场、农村环境保护等工程，着力改善农村农民的生产生活条件。加强农村环境卫生和村容村貌整治，重点抓好农村改厕和垃圾、污水整治以及村庄美化、亮化等工作。加强农村周边工业“三废”排放和城市垃圾堆放监管整治，防止污染向农村延伸。引导农村居民讲卫生、讲文明，增强生态文明意识，逐步形成健康文明的生活方式。发展壮大村级集体经济，形成产业新格局。
（四）推动以人为核心的城镇化
以产业集聚为切入点，以破除社会保障壁垒为突破口，合理引导农村人口市民化。鼓励进入小城镇的农民在依法自愿的基础上，以宅基地换城镇住房，以土地承包经营权、林地承包经营权换社会保障，积极引导农民进城。完善住房保障体系，多渠道改善农民工居住条件，探索将符合条件的农民工逐步纳入城镇住房保障范围。健全统一开放、相互衔接的社会保障体系，将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险范围。完善公共服务功能，改善居民生活条件，增强城镇集聚人口能力。
第八章  深入推进依法治县，构建和谐发展新气象
以促进公共安全、维护社会稳定为重点，加强和创新社会管理，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，努力开创民族团结进步、社会和谐发展的新局面。
一、加强公共安全保障
促进社会管理机制创新，化解社会矛盾，注重公共安全预防，切实保证人民生命财产安全。建立和完善矛盾排查机制、信息预警机制、应急处置机制和责任追究机制，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件，依法维护社会安定团结。严格信访工作责任，强化重大信访问题领导接访制度，教育群众合法理性表达个人诉求，维护正常信访秩序。发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，依法化解矛盾纠纷。建立健全突发公共事件的预警处置机制，着重加强应急队伍、应急物资、应急通信、紧急运输、培训演练、科技支撑和恢复重建等，努力建设与经济社会发展相适应的预防、处置、救援、善后等环节紧密衔接的应急管理体系，全面提升应对突发公共事件的综合能力。抓好消防工作，努力提升消防服务水平。严格落实安全生产责任制度，完善安全生产监管体系，推进企业标准化生产，建立健全安全应急救援体系，抓好危险化学品、公共场所、道路交通等重点行业和领域的安全监管，加大各类隐患排查整治力度，依法严肃查处安全生产违法违规行为，确保不发生较大安全事故，坚决杜绝重特大安全事故。建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度，构建科学高效的食品药品安全监管体系，加强食品药品安全日常监管，维护人民群众健康权益。持续抓好质量发展工作，大力提升产品质量、工程质量、服务质量、环境质量。坚持人防物防技防相结合，实施广河县社会治安及公共安全视频监控系统建设项目，进一步完善治安防控体系。持续加大对黄赌毒、“两抢一盗”、诈骗等多发性侵财犯罪行为的打击力度，进一步增强人民群众的安全感。健全国防动员组织体系，加强国防动员能力和民兵预备役建设，提高平战转换能力。推进双拥共建，巩固发展军政军民团结。
二、推进民主法制建设
坚持人民代表大会制度和政治协商制度，深入贯彻落实《民族区域自治法》，巩固和发展社会主义新型民族关系。发扬基层民主，保障人民依法行使民主权利，实行基层组织公共事业和公益事业民主自治，充分调动人民群众参与公共事务管理的积极性、主动性和创造性。巩固和扩大最广泛的爱国统一战线，健全重大问题决策协商制度。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。依法管理宗教事务，切实做好外事侨务工作。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大反腐倡廉工作力度。落实依法治国基本方略，推进依法治县，加强政府法制工作。完善司法制度，维护司法公正。加强普法教育，增强公民法制意识，推动形成全社会办事依法、遇事找法，解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法制环境。
三、加强精神文明建设
以建设社会主义核心价值观为根本，以提升公民思想道德素质和全社会文明程度为重点，以推进各类群众性精神文明创建活动为载体，打牢全县各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础。广泛深入开展社会主义核心价值观和“中国梦”宣传教育，不断强化道路自信、理论自信、制度自信。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神，增强民族自信心、凝聚力和创造力。尊重信教群众的宗教信仰，提高依法管理宗教事务的水平，坚决抵御境内外敌对势力的渗透破坏活动。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强青少年思想政治和道德品质教育，积极推进文明村镇、文明社区、文明单位等精神文明创建活动，倡导文明健康的生活方式。
第九章  全面加强党的领导，建设幸福美好新广河
顺利实现“十三五”规划的各项目标任务，最根本的是要加强党的领导。充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，深化对发展规律的认识，准确把握发展趋势，提高领导发展能力，推动经济社会持续健康发展。
一、加强党的建设
坚持党要管党、从严治党，努力开创新时期党建工作新局面。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善县委定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，完善信息发布制度，强化全委会的决策和监督作用，提高决策科学化水平，不断增强战略定力和发展耐力，进一步提高党领导发展的能力和水平。优化各级领导班子知识结构和专业结构，注重选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高各级领导班子的专业化水平。深化干部人事制度改革，推进干部能上能下，调动各级干部的工作积极性、主动性和创造性。加强基层组织建设，深化先锋引领行动，提升村党组织和村干部领导发展、服务群众的能力水平。落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，严格落实党风廉政建设主体责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，营造风清气正的良好政治生态。
二、全面深化改革
进一步转变政府职能，加快诚信政府、服务政府、效率政府、法治政府建设，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。创新行政管理方式，推进政务公开，加强绩效管理，强化行政问责，提高政府执行力。深化“先照后证”、“三证合一”商事制度改革，加强改革后的市场监管。创造有利于非公经济发展的政务环境、市场环境、创业环境和法治环境，支持非公经济健康发展，激发市场活力和社会创造力。稳妥推进事业单位改革，完善事业单位管理体制和运行机制。深化农村集体土地产权制度改革，稳妥推进农村集体土地所有权和使用权、农民土地承包经营权确权、登记和颁证，保障农户宅基地用益物权，引导土地经营权规范有序流转。积极推进财税体制改革，压缩“三公”经费，规范财税管理水平。深化司法体制、户籍制度和教育医药体制改革，让社会更加和谐、人民生活更加幸福。深化农村综合改革和扶贫开发体制机制改革，让群众共享改革成果。
三、突出项目支撑
积极实施项目带动战略，充分发挥“大项目带动、好项目支撑”作用，围绕“十三五”发展目标，分析研究全县经济社会发展趋势、市场需求变化、产业结构调整优化方向，着力新上一批符合国家产业政策、经济效益好、科技含量高的项目，推动经济社会快速发展。高度重视项目和资金的争取工作，根据国家投资导向，做好重大骨干项目的规划和储备，积极争取国家和省州支持，多方筹资建成一批重大项目。发挥投资关键作用，着力优化投资结构，强化政府投资导向，激活民间投资，引导信贷资金和社会资金更多地投向支柱产业、技术改造、服务业、现代农业、自主创新、环境保护、改善民生和重大基础设施等重点领域，努力形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制，以投资结构优化带动产业结构升级和发展方式转变。
四、强化招商引资
优化经济发展环境，以项目建设为支撑，以招商引资为抓手，积极承接产业转移，推动县域经济又好又快发展。创新招商引资方式，依托行业协会、龙头企业、广河籍在外人士，积极开展招商活动，采取小分队招商、网上招商、点对点招商、以商招商、专业代理招商、节会招商等方式，全方位宣传推介我县投资环境与招商项目。突出产业园区，聚焦皮革、毛纺等产业，鼓励实施产业链招商，引进战略投资商，重点抓好资源深加工项目、商贸物流及现代服务业项目招商，引进一批终端生产企业，推动产业转型升级和持续发展。注重激活带动民间资本，引导广河籍在外企业家回归投资创业，扶持民营经济做大做强。强化服务保障，牢固树立“你来干我帮办、你发财我发展、你投资我保护”的理念，为企业提供“一站式、一条龙”的服务，进一步优化市场环境，规范市场秩序，营造良好的投资经营环境。
五、保障规划实施
切实维护《规划》的法定性、权威性和严肃性。各部门、各乡镇依照《规划》制定各专项规划和年度计划，明确目标任务、时间进度等，确保规划按期全面完成。落实行政问责制，将目标任务完成情况作为衡量各级各部门工作绩效的主要依据，强化执行力度，严格考核，落实奖惩。“十三五”中期，对规划实施总体情况进行回顾总结，形成评估报告，按程序提交县人大常委会审定。同时，规划实施期间遇到形势变化或其他重大原因，致使原内容不适应新形势而需要修订或废止时，对局部内容进行研究调整并报经县人大常委会批准实施。
“十三五”时期，既是我县加快发展的重大战略机遇期，更是奋力赶超、缩小差距、全面建成小康社会的关键五年。全县干部群众要同心同德、抢抓机遇、奋力拼博、扎实工作，为建设一个更加幸福美好的新广河而努力奋斗！
 （甘肃省）广河县国民经济和社会发展 “十三五”规划纲要