崇信县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
“十三五”时期是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入推进“四个全面”战略布局，全面建成小康社会的决胜期；是适应经济发展新常态，加快“四化”融合，促进全县经济社会转型升级、科学发展的关键期；是全面落实“丝绸之路经济带”、华夏文明传承创新区、支持革命老区脱贫致富奔小康等一系列战略部署，提升县域经济综合实力的重要机遇期，科学制定并实施好全县“十三五”规划具有十分重要的意义。
本 规划是根据县第十四次党代会以来提出的各项发展改革任务和《中共崇信县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五规划的建议》制定的，规划围绕进入经济新常 态后全县发展的阶段特征和趋势，紧扣全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治县和全面从严治党的战略部署和重大任务，提出了未来五年全县经济社会发展 的战略导向、奋斗目标、主要任务和保障措施。规划贯穿了省、市区域发展战略、扶贫攻坚和支持革命老区发展等决策部署，体现了转型升级、富民强县和创新驱动 发展的新要求，是今后五年全县经济社会发展的行动纲领。
一、“十三五”发展基础
（一）发展基础
“十二五”以来，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革稳定任务，在县委、县政府的正确领导下，全县上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持牛果菜富民、煤电化强县，大力实施项目带动、工业主导、统筹城乡、富民强县四大战略，努力提升煤电、草畜、果菜、旅游四大产业开发水平，统筹推进“五位一体”和党的建设各项事业，全力以赴抓项目、兴产业、强基础、惠民生、促统筹，全县产业结构持续优化升级、各项社会事业全面进步、开放开发步伐不断加快、城乡面貌发生巨大变化，经济社会发展取得了历史性成就，谱写了浓墨重彩的崭新篇章。
1.综合实力大幅提升。坚持发展第一要务，抢抓省、市实施“3341” 项目和“十大工程”的战略机遇，全力抓项目、扩招商、促消费，带动全县经济持续健康发展。五年来，共实施过亿元项目32项，千万元以上项目338 项，500万元以上项目630项，固定资产投资完成216.8亿元，是“十一五”末的2.4倍。地区生产总值由2010年的17.4亿元增加到25.4亿 元，年均增速10.8%，其中第一产业达到6.6亿元，年均增长6.8%；第二产业达到11.1亿元，年均增长11.6%；第三产业达到7.7亿元，年均增长12.5%；工业增加值达到9.8亿元，年均增长11.7%，规模以上工业增加值达到9.6亿元，年均增长11.6%；大口径财政收入和地方财政收入分别达到5.6亿元和2.5亿元，较“十一五”末增长28%和74%；财政支出累计达到45.4亿元，增长了1倍多。城镇居民人均可支配收入达到25620元，年均增长12.2%，农民人均纯收入达到6231元，年均增长13.9%。
2. 经济结构持续优化。突出提质增效、转型升级，大力发展现代农业，改造提升传统产业，加快培育新兴产业，大力发展非公经济，三次产业结构由“十一五”末的22：61：17调整为26：44：30。坚持煤电产业优化升级与非煤产业发展同步推进，五举、赤城煤矿加快建设，全县矿井总量达到12 对，累计生产原煤3566万吨，发电258亿度，鑫盛新型建材项目建成投产，初步形成了以煤炭开采、火力发电、粉煤灰综合利用为主导的循环产业发展模式， 工业总产值和销售收入比“十一五”末增长2.1倍和1.9倍。县财政坚持每年列支2000万元，全力推进牛果菜产业加快发展，引进建办了伊顺祥牛业、方盛 果蔬保鲜库、鑫塬果品公司等一批带动示范作用明显的龙头企业，新建改扩建肉牛养殖场（区）20个，创建黄寨鑫盛等省级标准化养殖小区3个，果树经济林和蔬菜种植面积分别突破11万亩和7万亩，率先在全市建成了万亩油用牡丹种植基地，优质牛肉远销南方市场，苹果成功实现出口创汇，铁皮石斛、灵芝、香菇等高新特农产品受到消费者青睐，牛果菜产业收入占到了农民人均纯收入的35% 以上，干部群众加快发展产业的信心明显增强。主动融入大景区建设，先后实施文化三馆、保至善烈士纪念馆、龙泉寺地质公园遗迹保护等文化旅游项目14项，龙 泽湖被评为国家级水利风景区，“山水龙泉·养生崇信”旅游品牌知名度和影响力不断提升。深度挖掘公刘农耕、唐代军旅、红色革命和传统民俗文化资源，大力发 展文化产业，全县文化产业增加值年均增速近26个百分点。努力提升三产发展活力，开工建设了商会大厦和金融大厦，搭建了服务非公经济发展新平台。快递物 流、家政服务、电子商务等新兴服务业快速发展，第三产业增加值较“十一五”末翻了一番。
表1：“十二五”规划主要预期发展目标完成情况
“十三五”时期是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入推进“四个全面”战略布局，全面建成小康社会的决胜期；是适应经济发展新常态，加快“四化”融合，促进全县经济社会转型升级、科学发展的关键期；是全面落实“丝绸之路经济带”、华夏文明传承创新区、支持革命老区脱贫致富奔小康等一系列战略部署，提升县域经济综合实力的重要机遇期，科学制定并实施好全县“十三五”规划具有十分重要的意义。
本 规划是根据县第十四次党代会以来提出的各项发展改革任务和《中共崇信县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五规划的建议》制定的，规划围绕进入经济新常 态后全县发展的阶段特征和趋势，紧扣全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治县和全面从严治党的战略部署和重大任务，提出了未来五年全县经济社会发展 的战略导向、奋斗目标、主要任务和保障措施。规划贯穿了省、市区域发展战略、扶贫攻坚和支持革命老区发展等决策部署，体现了转型升级、富民强县和创新驱动 发展的新要求，是今后五年全县经济社会发展的行动纲领。
一、“十三五”发展基础
（一）发展基础
“十二五”以来，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革稳定任务，在县委、县政府的正确领导下，全县上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持牛果菜富民、煤电化强县，大力实施项目带动、工业主导、统筹城乡、富民强县四大战略，努力提升煤电、草畜、果菜、旅游四大产业开发水平，统筹推进“五位一体”和党的建设各项事业，全力以赴抓项目、兴产业、强基础、惠民生、促统筹，全县产业结构持续优化升级、各项社会事业全面进步、开放开发步伐不断加快、城乡面貌发生巨大变化，经济社会发展取得了历史性成就，谱写了浓墨重彩的崭新篇章。
1.综合实力大幅提升。坚持发展第一要务，抢抓省、市实施“3341” 项目和“十大工程”的战略机遇，全力抓项目、扩招商、促消费，带动全县经济持续健康发展。五年来，共实施过亿元项目32项，千万元以上项目338 项，500万元以上项目630项，固定资产投资完成216.8亿元，是“十一五”末的2.4倍。地区生产总值由2010年的17.4亿元增加到25.4亿 元，年均增速10.8%，其中第一产业达到6.6亿元，年均增长6.8%；第二产业达到11.1亿元，年均增长11.6%；第三产业达到7.7亿元，年均增长12.5%；工业增加值达到9.8亿元，年均增长11.7%，规模以上工业增加值达到9.6亿元，年均增长11.6%；大口径财政收入和地方财政收入分别达到5.6亿元和2.5亿元，较“十一五”末增长28%和74%；财政支出累计达到45.4亿元，增长了1倍多。城镇居民人均可支配收入达到25620元，年均增长12.2%，农民人均纯收入达到6231元，年均增长13.9%。
2. 经济结构持续优化。突出提质增效、转型升级，大力发展现代农业，改造提升传统产业，加快培育新兴产业，大力发展非公经济，三次产业结构由“十一五”末的22：61：17调整为26：44：30。坚持煤电产业优化升级与非煤产业发展同步推进，五举、赤城煤矿加快建设，全县矿井总量达到12 对，累计生产原煤3566万吨，发电258亿度，鑫盛新型建材项目建成投产，初步形成了以煤炭开采、火力发电、粉煤灰综合利用为主导的循环产业发展模式， 工业总产值和销售收入比“十一五”末增长2.1倍和1.9倍。县财政坚持每年列支2000万元，全力推进牛果菜产业加快发展，引进建办了伊顺祥牛业、方盛 果蔬保鲜库、鑫塬果品公司等一批带动示范作用明显的龙头企业，新建改扩建肉牛养殖场（区）20个，创建黄寨鑫盛等省级标准化养殖小区3个，果树经济林和蔬菜种植面积分别突破11万亩和7万亩，率先在全市建成了万亩油用牡丹种植基地，优质牛肉远销南方市场，苹果成功实现出口创汇，铁皮石斛、灵芝、香菇等高新特农产品受到消费者青睐，牛果菜产业收入占到了农民人均纯收入的35% 以上，干部群众加快发展产业的信心明显增强。主动融入大景区建设，先后实施文化三馆、保至善烈士纪念馆、龙泉寺地质公园遗迹保护等文化旅游项目14项，龙 泽湖被评为国家级水利风景区，“山水龙泉·养生崇信”旅游品牌知名度和影响力不断提升。深度挖掘公刘农耕、唐代军旅、红色革命和传统民俗文化资源，大力发 展文化产业，全县文化产业增加值年均增速近26个百分点。努力提升三产发展活力，开工建设了商会大厦和金融大厦，搭建了服务非公经济发展新平台。快递物 流、家政服务、电子商务等新兴服务业快速发展，第三产业增加值较“十一五”末翻了一番。
表1：“十二五”规划主要预期发展目标完成情况
| 指标 | 单位 | “十二五”规划预期目标 | “十二五”末完成情况 | ||
| 2015年预期 | 年均增长% | 2015年 | 年均增长% | ||
| 地区生产总值 | 亿元 | 36.84 | 16.2 | 25.43 | 10.8 |
| 第一产业 | 亿元 | 5.64 | 8 | 6.60 | 6.8 |
| 第二产业 | 亿元 | 25.15 | 18.8 | 11.06 | 11.6 |
| 第三产业 | 亿元 | 6.05 | 15.8 | 7.77 | 12.5 |
| 固定资产投资 | 亿元 | 79.45 | 12 | 57.3 | 4.9 |
| 社会消费品零售总额 | 亿元 | 6.9 | 15 | 7.33 | 16.4 |
| 大口径财政收入 | 亿元 | 8.32 | 20.1 | 5.61 | 11.2 |
| 公共财政预算收入 | 亿元 | 3.45 | 19 | 2.53 | 11.8 |
| 农民人均纯收入 | 万元 | 0.59 | 12.5 | 0.62 | 13.9 |
| 城镇居民人均可支配收入 | 万元 | 2.54 | 12 | 2.56 | 12.2 |
| 城镇化率 | % | 37 | - | 39.01 | - |
| 常住人口 | 万人 | 10.6 | ＜0.7 | 10.33 | 0.23 |
3.扶贫开发扎实有效。坚持把主要精力放在扶贫开发上，深入推进“1236”扶贫攻坚行动和精准扶贫精准脱贫工作，五年来，共实施扶贫开发整乡整村推进项目21个，易地扶贫搬迁项目4个，累计投入帮扶资金7.68亿元，完成农村危房改造7750户42.6万平方米，移民搬迁492户2141人，有532人彻底告别了土窑洞和地坑庄子，解决了2.1 万人农村安全饮水问题。贫困人口由2011年的3.05万人减少到2015年的1.09万人，贫困面下降到13.3%。坚持“双联”行动与扶贫攻坚行动融 合推进，全县115个单位2187名干部与贫困村、贫困群众结对帮扶，累计实施基础设施建设、增收产业、公共服务和新技术推广等项目834项，投入帮扶资 金及物资4216万元，解决群众生产生活困难问题2876件。
4.城乡面貌显著改善。坚持新城区建设与旧城区改造同步推进，按照“一 带两园三片区”的城市发展布局，相继建成了县城出入口改造、公刘园、商业步行街等一批惠民工程，实施了崇信宾馆、世纪花园小区、华煤集团生活区等一批商贸 服务工程，修建了污水处理厂、集中供热中心等一批市政工程，棚户区改造、公租房建设进展顺利，县城功能日趋完善，品位不断提升，建成区面积由“十一五”末 的5.2平方公里扩展到6.9平方公里，城镇化率由32%提高到39%。加快推进新窑、柏树、铜城等重点小城镇建设，实施新农村建设和旧村改造示范点12 个，建成康居住宅244户，改造危旧房屋700户，新农村建设覆盖面达到86%。坚持从打基础，利长远的事抓起，累计实施水、电、路等农村基础设施建设项 目33项。新建和改扩建安全饮水工程8处，自来水普及率和入户率分别达到95%以上。实现了村村通硬化道路，崇白路、崇大路改造升级，进一步增强了发展后 劲。新修梯田15万亩，梯田化程度由“十一五”末的45%增长到85%。坚持发展与保护并重，持续加强生态建设和环境保护，完成造林面积6.5万亩，全县 森林覆盖率达到34.6%。
5.民计民生保障有力。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，省、市、县承诺的惠民实事全面落实，“十 二五”期间，全县民生支出每年都占到了财政总支出的81%以上。城乡低保、新型农村合作医疗、农村五保等提标政策全面落实，社会保障体系进一步健全。积极 推进创业就业，全县累计新增就业8877人，就业和再就业率分别达到84%和92.5%。实施崇信三中、黄寨中学、城区第二小学等校安工程58个，县中医 院迁建、县医院住院综合楼等公共卫生服务项目54个，农家书屋、乡村舞台建设等文化体育惠民工程11个，项目总数和概算总投资分别是“十一五”末的1.5 倍和1.2倍，乡镇中心幼儿园、乡镇卫生院和文化活动室实现全覆盖，农村小学“小班化教育”经验在全市推广，义务教育均衡县创建顺利通过国家评估认定。严 格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，强化重点领域安全整治和隐患排查，成功创建了全国平安农机示范县，安全生产形势平稳。深入推进法治崇信建设， 依法处理信访、民族宗教等各项社会事务，严厉打击各类违法犯罪活动，全县社会大局和谐稳定。
6.各项改革稳妥推进。坚持问题导向，简政放权、农村综合改革和财税金融改革积极稳妥推进，取消调整行政审批项目347 项，较“十一五”末减少54％，非行政许可事项全面取消。电子政务专网实现全覆盖，130项行政审批和便民服务事项纳入电子政务大厅集中办理，群众办事更 加方便快捷。农村集体土地确权登记发证工作全面完成，全县累计规范流转土地6.6万亩，治理撂荒地1.5万亩，发展农民专业合作经济组织106个，政策性 农业保险全面推行，农村发展活力明显增强。积极推行国库集中支付和公务卡制度，恢复各预算单位的预算管理主体地位和会计核算职能，规范了财务审批运行程 序。全力推进“营改增”和注册资本登记制度改革，不动产登记稳步推进。坚持以改革促发展、以开放促开发，深入开展各类招商引资活动，先后与华煤、酒钢、新 世纪、东岳、华信、海升等企业集团建立了战略合作关系，五年共引进500万元以上招商项目205项，到位资金207亿元，有力地助推了全县经济社会转型升 级发展。
“十二五” 时期，全县上下认真贯彻落实中央关于全面从严治党要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，着力构建和实施党风廉政建设惩防体系规 划和“3783”主体责任体系，不断深化先锋引领和效能风暴行动，切实加强服务型党组织建设，从严从实监督管理党员干部，为各项事业发展提供了坚强有力的 政治、组织和作风保证。同时，深入推进依法治县，着力加强民主政治建设，巩固民族团结进步局面，深入发展军政军民关系，全县社会大局和谐稳定。在宏观经济 下行、煤电市场低迷、自然灾害频发等不利情况下，取得这样的成绩，进一步增强了全县上下脱贫攻坚、转型升级、率先小康的信心和决心，为“十三五”发展打下 了坚实基础，开拓了更为广阔的前景。
表2：“十二五”期间主要发展目标完成情况
4.城乡面貌显著改善。坚持新城区建设与旧城区改造同步推进，按照“一 带两园三片区”的城市发展布局，相继建成了县城出入口改造、公刘园、商业步行街等一批惠民工程，实施了崇信宾馆、世纪花园小区、华煤集团生活区等一批商贸 服务工程，修建了污水处理厂、集中供热中心等一批市政工程，棚户区改造、公租房建设进展顺利，县城功能日趋完善，品位不断提升，建成区面积由“十一五”末 的5.2平方公里扩展到6.9平方公里，城镇化率由32%提高到39%。加快推进新窑、柏树、铜城等重点小城镇建设，实施新农村建设和旧村改造示范点12 个，建成康居住宅244户，改造危旧房屋700户，新农村建设覆盖面达到86%。坚持从打基础，利长远的事抓起，累计实施水、电、路等农村基础设施建设项 目33项。新建和改扩建安全饮水工程8处，自来水普及率和入户率分别达到95%以上。实现了村村通硬化道路，崇白路、崇大路改造升级，进一步增强了发展后 劲。新修梯田15万亩，梯田化程度由“十一五”末的45%增长到85%。坚持发展与保护并重，持续加强生态建设和环境保护，完成造林面积6.5万亩，全县 森林覆盖率达到34.6%。
5.民计民生保障有力。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，省、市、县承诺的惠民实事全面落实，“十 二五”期间，全县民生支出每年都占到了财政总支出的81%以上。城乡低保、新型农村合作医疗、农村五保等提标政策全面落实，社会保障体系进一步健全。积极 推进创业就业，全县累计新增就业8877人，就业和再就业率分别达到84%和92.5%。实施崇信三中、黄寨中学、城区第二小学等校安工程58个，县中医 院迁建、县医院住院综合楼等公共卫生服务项目54个，农家书屋、乡村舞台建设等文化体育惠民工程11个，项目总数和概算总投资分别是“十一五”末的1.5 倍和1.2倍，乡镇中心幼儿园、乡镇卫生院和文化活动室实现全覆盖，农村小学“小班化教育”经验在全市推广，义务教育均衡县创建顺利通过国家评估认定。严 格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，强化重点领域安全整治和隐患排查，成功创建了全国平安农机示范县，安全生产形势平稳。深入推进法治崇信建设， 依法处理信访、民族宗教等各项社会事务，严厉打击各类违法犯罪活动，全县社会大局和谐稳定。
6.各项改革稳妥推进。坚持问题导向，简政放权、农村综合改革和财税金融改革积极稳妥推进，取消调整行政审批项目347 项，较“十一五”末减少54％，非行政许可事项全面取消。电子政务专网实现全覆盖，130项行政审批和便民服务事项纳入电子政务大厅集中办理，群众办事更 加方便快捷。农村集体土地确权登记发证工作全面完成，全县累计规范流转土地6.6万亩，治理撂荒地1.5万亩，发展农民专业合作经济组织106个，政策性 农业保险全面推行，农村发展活力明显增强。积极推行国库集中支付和公务卡制度，恢复各预算单位的预算管理主体地位和会计核算职能，规范了财务审批运行程 序。全力推进“营改增”和注册资本登记制度改革，不动产登记稳步推进。坚持以改革促发展、以开放促开发，深入开展各类招商引资活动，先后与华煤、酒钢、新 世纪、东岳、华信、海升等企业集团建立了战略合作关系，五年共引进500万元以上招商项目205项，到位资金207亿元，有力地助推了全县经济社会转型升 级发展。
“十二五” 时期，全县上下认真贯彻落实中央关于全面从严治党要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，着力构建和实施党风廉政建设惩防体系规 划和“3783”主体责任体系，不断深化先锋引领和效能风暴行动，切实加强服务型党组织建设，从严从实监督管理党员干部，为各项事业发展提供了坚强有力的 政治、组织和作风保证。同时，深入推进依法治县，着力加强民主政治建设，巩固民族团结进步局面，深入发展军政军民关系，全县社会大局和谐稳定。在宏观经济 下行、煤电市场低迷、自然灾害频发等不利情况下，取得这样的成绩，进一步增强了全县上下脱贫攻坚、转型升级、率先小康的信心和决心，为“十三五”发展打下 了坚实基础，开拓了更为广阔的前景。
表2：“十二五”期间主要发展目标完成情况
| 指标 | 单位 | 2011年 | 2012年 | 2013年 | 2014年 | 2015年 | |||||
| 完成 | 同比% | 完成 | 同比% | 完成 | 同比% | 完成 | 同比% | 完成 | 同比% | ||
| 地区生产总值 | 亿元 | 25.64 | 22.0 | 31.60 | 12.5 | 32.59 | 11 | 27.86 | 3.7 | 25.43 | 5.6 |
| 第一产业 | 亿元 | 4.42 | 6.6 | 5.38 | 8.3 | 5.83 | 6.5 | 6.2 | 6.5 | 6.6 | 6.0 |
| 第二产业 | 亿元 | 18.0 | 29.8 | 22.48 | 13.0 | 21.91 | 11.9 | 16.3 | 1.7 | 11.06 | 3.7 |
| 第三产业 | 亿元 | 3.2 | 13.8 | 3.76 | 15.2 | 4.84 | 12.9 | 5.36 | 9.0 | 7.77 | 11.5 |
| 固定资产投资 | 亿元 | 27.2 | -39.7 | 38.2 | 43.1 | 42.7 | 32.9 | 51.8 | 21.3 | 57.3 | 10.6 |
| 社会消费品零售总额 | 亿元 | 4.1 | 33.1 | 4.85 | 18.3 | 5.56 | 14.6 | 6.24 | 12.2 | 7.33 | 9.5 |
| 大口径财政收入 | 亿元 | 4.51 | 35.4 | 6.44 | 43.0 | 5.8 | -9.9 | 5.71 | -1.5 | 5.61 | -1.7 |
| 公共财政预算收入 | 亿元 | 1.91 | 31.8 | 2.68 | 40.7 | 2.84 | 5.7 | 2.65 | -6.6 | 2.53 | -4.7 |
| 农民人均纯收入 | 万元 | 0.37 | 14.5 | 0.44 | 18.1 | 0.49 | 11.8 | 0.55 | 11.2 | 0.62 | 12.1 |
| 城镇居民人均可支配收入 | 万元 | 1.63 | 13.2 | 1.89 | 15.7 | 1.99 | 11.5 | 2.17 | 9.1 | 2.56 | 10.2 |
| 城镇化率 | % | 32.5 | - | 33.89 | - | 35.7 | - | 37.24 | - | 39.01 | - |
| 非公经济比重 | % | 41.9 | - | 24 | - | 43.7 | - | 57 | - | 58 | - |
| 常住人口 | 万人 | 10.25 | 0.4 | 10.27 | 0.2 | 10.28 | 0.1 | 10.31 | 0.3 | 10.33 | 0.2 |
（二）主要经验和问题
1.主要经验
“十二五”以来全县国民经济和社会发展取得了显著成效，经济总量和效益大幅提高，同时也积累了许多宝贵经验，主要有以下几点：
一是坚持把科学发展作为第一要务。准确把握经济社会发展规律，转变思想观念，优化发展思路，大力实施 “四大战略”，加快开发“四大产业”，全面加强“四项建设”，注重提高经济发展质量，推进可持续发展。二是坚持把项目带动作为首要战略。坚持项目带动、投 资拉动，抢抓政策机遇，扩大开放开发，加大招商引资，集中力量抓建一批事关全县经济社会长远发展的大项目、好项目，以大项目带动大产业、推动大发展。三是 坚持把改善民生作为根本目标。坚持执政为民、改善民生，持续加大投入力度，认真解决事关群众切身利益的就业、上学、看病、住房、饮水、行路、社保等方面存 在的突出问题，着力改善人民生活，促进共建共享。四是坚持把改革创新作为根本动力。以改革创新引领发展，进一步转变政府职能，加大简政放权力度，优化发展 环境，破解体制机制性障碍，激发内生动力，增强发展活力。五是坚持把改进作风作为根本保证。坚持党的领导，注重发挥群众的首创精神，大兴求真务实之风，自觉践行群众路线，自觉遵循“三严三实”，形成了务实苦干、风清气正的良好环境，为促进全县经济社会发展提供了良好的作风保障。
2.主要问题
在总结成绩的同时，还应看到全县经济社会发展仍然面临一些困难和问题，主要表现在：一是县域经济总量小，工业经济结构单一，农业产业化程度不高，第三产业规模小，抵御市场风险的能力不强；二是社会事业发展相对滞后，节能减排、环境保护的压力增大；三是社会保障体系还不够完善，基础设施配套、公共服务水平还不能完全满足人民群众的需要，部分低收入群众的生产生活仍然比较困难；四是小城镇建设缺乏产业支撑，基础设施薄弱，城镇化水平偏低，推进城乡一体化发展任务艰巨；五是政府职能转变还不到位，一些部门、单位和干部服务意识、担当精神不强，服务质量和效率还不能适应新形势、新任务的要求。
二、“十三五”发展环境
（一）国际国内环境
“十三五”时期，国内外环境将继续发生深刻变化，后金融危机持续时间拉长，世界经济仍处于深度调整和缓慢复苏之中，国际分工关系由互补为主向互补与竞争替代转变, 全球化和区域经济一体化的路径及动力将发生深刻变化，外部环境的不稳定性和不确定性明显增加。国家深入实施西部大开发、“一 带一路”、陕甘宁革命老区等重大规划，特别是十八届五中全会对“十三五”时期的发展作出了一系列重大决策部署，采取超常规措施，加大对西部地区脱贫攻坚、 基础设施、公共服务和产业发展等方面的倾斜支持，释放了一系列政策利好，为我县实现经济平稳较快增长提供了重大契机；中央经济工作会议提出宏观政策要稳、 产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的“五大政策支柱”，在制度上、政策上营造了宽松的市场经营和投资环境，为我们转方式、调结 构、稳增长指明了发展方向；全国经济发展进入新常态，创新驱动发展战略加快推进，“互联网+”行动计划深入实施，东部产业加速向中西部转移，为我们加快产 业转型升级、全面提高发展质量效益搭建了广阔平台。
（二）省内市内环境
从全省情况看，“十三五”乃至今后一个时期，既是我国实现中长期改革发展战略目标的重要历史关键点，也是全省承上启下的重要历史转型发展期和经济体制改革的攻坚期，全省将处于“强基固本、转型增长、重点突破、全面开放、富民强省”的重要历史阶段。主 要呈现出发展速度从高速增长向中高速度转变、要素投入向创新驱动转变、发展区位从偏远内陆向开放前沿转变、发展机遇由多重叠加向加速释放转变、发展资源由 存量优势向经济优势转变、发展条件由基础薄弱向不断完善转变、发展层次由传统经济向新兴产业转变、发展形象由落后状态向后发优势转变的发展趋势和特征，转型升级步伐加快，稳定增长任务艰巨；新型城镇化加速推进，服务保障压力增大；区域合作势头增强，多层面竞争更趋激烈；全面深化改革整体推进，转型发展与改革开放深度融合；全面对外开放和“丝绸之路经济带”上升为国家战略,将我省推到了对外开放的前沿，转型与改革开放的直接融合，使全省发展面临前所未有的挑战。省委、省政府大力实施“3341”项目工程，深入推进“6873”交通突破行动、“1236”扶贫攻坚行动和精准扶贫精准脱贫工作，着力打造“六大支撑”，推动经贸技术交流、产业对接合作和人文交流合作等等，为我们如期完成脱贫目标、全面建成小康社会带来了重大机遇。
从全市情况看，全市经济社会发展将由强调增长速度转为更加注重结构优化、效益提升、均衡协调的包容性增长。以转型促发展将是全市“十 三五”期间发展的重要战略，调整经济结构、推进社会建设、保护生态环境、加快体制改革、提升开放水平必将是发展的重要任务。全市工业化、城镇化进程加快， 发展潜力、发展空间较大，仍处在成长上升阶段和发展的重要战略机遇期。保持全市经济社会平稳较快发展的基本态势没有发生改变，经济增长基础仍然是投资推动 型经济，基础设施、生态环境等领域投资空间较大。市委、市政府加快“十大工程”、“五个百万”增收工程建设，全力打造“六大战略平台”，同样为我们加快发展带来了重大机遇。
综合县内外环境，经过多年特别是“十二五”时期的快速发展，全县经济实力显著提升，基础条件明显改善，产业优势日益凸显，群众生活水平大幅提升，党员干部作风明显好转，全县上下谋求发展的愿望更加强烈，为加快转型升级、促进科学发展凝聚了强大合力。“十三五”时期，我县正处在转变发展方式、结构优化升级，加快脱贫攻坚、全面实现小康的重要时期，我们必须主动适应经济发展新常态，全面深化改革，加快丝绸之路经济带黄金段建设，深入实施西部大开发和主体功能区战略，加快推进“四化”同步发展，全力支持革命老区脱贫致富奔小康，为我县优化产业布局，规模开发煤电、草畜、果菜、旅游、油用牡丹五大产业，加快调整经济结构，培植多元产业实现协同发展，打造新的经济增长极提供了良好的政策机遇。为融入周边地区经济发展，加强与经济发达地区合作，培育发展开放型经济，增强区域竞争力提供了新的发展空间。面对机遇要乘势而上、顺势而为，面对挑战要勇于担当、积极应对。我们要准确把握省委“八个转变”和市委“四个重要关口”的科学判断，进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识，以奋发有为的精神状态，科学谋划、团结协作、务实苦干，努力开创“十三五”发展新局面。
（三）发展阶段特征
“十三五”时期，是我县加快经济结构战略性调整、实现产业多元支撑发展、增大经济总量、实现经济社会转型发展的关键时期，也是全力缩小与全省发展差距、推进基本公共服务均等化、建成全面小康社会的决胜阶段。总体上呈现六个重要特征。
一是产业转型发展的提升期。“十二五”期间，我县坚持投资拉动，二产带动经济较快发展。“十三五”时期，扩张总量和优化结构并重，将扩大煤电优势产业规模，培育发展一批战略性新兴产业，提升质量和效益，实现由二产带动向一、二、三产协调发展转变，推动经济总量迈上新台阶。
二是精准扶贫脱贫的决战期。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决战期，又是目标实现期。我县将深化拓展“1236”扶贫攻坚行动，落实“2+19”精准扶贫工作方案，持续深化“双联”行动，扎实改善基础设施，加快易地扶贫搬迁，推动社会事业扶贫、培育富民产业，提高扶贫开发的成效和水平，到2020年，与全国、省、市一道全面建成小康社会。
三是新型城镇化建设的加速期。随着国家新型城镇化进程不断加快，我县将围绕建设生态旅游县城，进一步加快县城和小城镇建设，稳步扩大城镇规模，全力促进城镇扩容提质，增强辐射带动能力，促进农村人口向城镇聚集，建立均等化的基本公共服务体系，促进发展成果惠及广大人民群众，推进新型城镇化建设步伐。
四是生态文明建设的推进期。我县将抢抓加快推进生态文明建设的政策机遇，以创建国家级生态文明示范县为载体，建立健全生态建设长效机制，加强生态建设与保护，进一步改善生态环境，开展城乡环境综合整治，加快循环经济发展步伐，全面推进资源节约型、环境友好型、防灾减灾型、气候适应型社会建设。
五是开放型经济发展的关键期。国家实施一带一路战略，构建开放型经济新体制，以开放促改革、促发展、促创新，建设开放型经济强国，我县将紧紧抓住“丝绸之路经济带”建设的历史机遇，把握开放型经济将是我国进入新常态下经济社会发展的根本取向，加快推动全县经济由内向型转向外向型发展。
六是全面改革创新的突破期。十三五时期，全面深化改革创新整体推进，创新转型发展与改革开放深度融合，我县将紧抓改革创新机遇，坚持以开放促改革、以改革促发展，坚持创新驱动，推动经济发展方式根本转变，积极融入区域内外产业竞争，厚植发展优势，着力促进对外开放合作，推动经济社会持续健康发展。
三、总体思路与发展目标
（一）总体思路
坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照 “四个全面”的战略布局，深入贯彻省委“八个并重”，市委“五个注重”的总体要求，坚持以提高发展质量和效益为中心，以富民强县、率先小康为目标，突出脱贫攻坚、经济转型、产业升级，培育壮大煤电、草畜、果菜、旅游、油用牡丹五大产业，扎实推进精准扶贫、工业转型、现代农业、文化旅游、城镇建设、基础设施、生态环境、公共服务、民计民生、改革创新“十大工程”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力推动全县经济社会转型升级发展，坚决打赢脱贫攻坚战，率先在全市实现全面小康目标。
（二）发展原则
如期实现全面建成小康社会奋斗目标，必须严格遵循坚持人民主体地位、科学发展、深化改革、依法治县和党的领导的原则，并结合实际，将五大发展理念贯穿于“十三五”发展的各方面和全过程。
一是始终坚持创新发展，着力加快转型升级。深刻认识创新是引领发展的第一动力，积极实施创新驱动战略，推进理论、制度、科技、文化等各方面创新，让创新贯穿于一切工作的全过程，不断催生新动力、新产业、新技术、新业态、新模式，推动全县经济转型升级发展。
二是始终坚持协调发展，着力促进统筹城乡。深 刻认识协调是持续健康发展的内在要求，加强与周边县区的协同联动，推动一二三产良性互动，优势互补，促进区域内组团联动发展；坚持以城带乡，加快推进新型 城镇化建设，加强县城、重点小城镇和中心村统筹联动，促进城乡一体化发展；加大贫困乡村支持力度，补齐短板，促进经济社会、物质文明和精神文明协调发展。
三是始终坚持绿色发展，着力改善生态环境。深刻认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，把生态文明建设放在更加突出的位置，大力发展绿色循环低碳经济，加强环境保护和生态建设，全面节约和高效利用资源，倡导节约健康环保生活方式，促进人与自然和谐共生。
四是始终坚持开放发展，着力扩大合作交流。深刻认识开放是繁荣发展的必由之路，抢抓国家建设“丝绸之路经济带”的战略机遇，持续扩大开放开发，积极承接产业转移，不断提升开放型经济发展水平。全面深化重点领域和重要环节的改革，发挥市场对资源配置的决定性作用，进一步激发发展活力。
五是始终坚持共享发展，着力增进群众福祉。深刻认识共享是中国特色社会主义的本质要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，深入推进脱贫攻坚，协调发展社会事业，持续强化公共服务，着力保障改善民生，不断加强社会治理，让全体人民在共建共享中有更多的获得感和幸福感。
1.主要经验
“十二五”以来全县国民经济和社会发展取得了显著成效，经济总量和效益大幅提高，同时也积累了许多宝贵经验，主要有以下几点：
一是坚持把科学发展作为第一要务。准确把握经济社会发展规律，转变思想观念，优化发展思路，大力实施 “四大战略”，加快开发“四大产业”，全面加强“四项建设”，注重提高经济发展质量，推进可持续发展。二是坚持把项目带动作为首要战略。坚持项目带动、投 资拉动，抢抓政策机遇，扩大开放开发，加大招商引资，集中力量抓建一批事关全县经济社会长远发展的大项目、好项目，以大项目带动大产业、推动大发展。三是 坚持把改善民生作为根本目标。坚持执政为民、改善民生，持续加大投入力度，认真解决事关群众切身利益的就业、上学、看病、住房、饮水、行路、社保等方面存 在的突出问题，着力改善人民生活，促进共建共享。四是坚持把改革创新作为根本动力。以改革创新引领发展，进一步转变政府职能，加大简政放权力度，优化发展 环境，破解体制机制性障碍，激发内生动力，增强发展活力。五是坚持把改进作风作为根本保证。坚持党的领导，注重发挥群众的首创精神，大兴求真务实之风，自觉践行群众路线，自觉遵循“三严三实”，形成了务实苦干、风清气正的良好环境，为促进全县经济社会发展提供了良好的作风保障。
2.主要问题
在总结成绩的同时，还应看到全县经济社会发展仍然面临一些困难和问题，主要表现在：一是县域经济总量小，工业经济结构单一，农业产业化程度不高，第三产业规模小，抵御市场风险的能力不强；二是社会事业发展相对滞后，节能减排、环境保护的压力增大；三是社会保障体系还不够完善，基础设施配套、公共服务水平还不能完全满足人民群众的需要，部分低收入群众的生产生活仍然比较困难；四是小城镇建设缺乏产业支撑，基础设施薄弱，城镇化水平偏低，推进城乡一体化发展任务艰巨；五是政府职能转变还不到位，一些部门、单位和干部服务意识、担当精神不强，服务质量和效率还不能适应新形势、新任务的要求。
二、“十三五”发展环境
（一）国际国内环境
“十三五”时期，国内外环境将继续发生深刻变化，后金融危机持续时间拉长，世界经济仍处于深度调整和缓慢复苏之中，国际分工关系由互补为主向互补与竞争替代转变, 全球化和区域经济一体化的路径及动力将发生深刻变化，外部环境的不稳定性和不确定性明显增加。国家深入实施西部大开发、“一 带一路”、陕甘宁革命老区等重大规划，特别是十八届五中全会对“十三五”时期的发展作出了一系列重大决策部署，采取超常规措施，加大对西部地区脱贫攻坚、 基础设施、公共服务和产业发展等方面的倾斜支持，释放了一系列政策利好，为我县实现经济平稳较快增长提供了重大契机；中央经济工作会议提出宏观政策要稳、 产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的“五大政策支柱”，在制度上、政策上营造了宽松的市场经营和投资环境，为我们转方式、调结 构、稳增长指明了发展方向；全国经济发展进入新常态，创新驱动发展战略加快推进，“互联网+”行动计划深入实施，东部产业加速向中西部转移，为我们加快产 业转型升级、全面提高发展质量效益搭建了广阔平台。
（二）省内市内环境
从全省情况看，“十三五”乃至今后一个时期，既是我国实现中长期改革发展战略目标的重要历史关键点，也是全省承上启下的重要历史转型发展期和经济体制改革的攻坚期，全省将处于“强基固本、转型增长、重点突破、全面开放、富民强省”的重要历史阶段。主 要呈现出发展速度从高速增长向中高速度转变、要素投入向创新驱动转变、发展区位从偏远内陆向开放前沿转变、发展机遇由多重叠加向加速释放转变、发展资源由 存量优势向经济优势转变、发展条件由基础薄弱向不断完善转变、发展层次由传统经济向新兴产业转变、发展形象由落后状态向后发优势转变的发展趋势和特征，转型升级步伐加快，稳定增长任务艰巨；新型城镇化加速推进，服务保障压力增大；区域合作势头增强，多层面竞争更趋激烈；全面深化改革整体推进，转型发展与改革开放深度融合；全面对外开放和“丝绸之路经济带”上升为国家战略,将我省推到了对外开放的前沿，转型与改革开放的直接融合，使全省发展面临前所未有的挑战。省委、省政府大力实施“3341”项目工程，深入推进“6873”交通突破行动、“1236”扶贫攻坚行动和精准扶贫精准脱贫工作，着力打造“六大支撑”，推动经贸技术交流、产业对接合作和人文交流合作等等，为我们如期完成脱贫目标、全面建成小康社会带来了重大机遇。
从全市情况看，全市经济社会发展将由强调增长速度转为更加注重结构优化、效益提升、均衡协调的包容性增长。以转型促发展将是全市“十 三五”期间发展的重要战略，调整经济结构、推进社会建设、保护生态环境、加快体制改革、提升开放水平必将是发展的重要任务。全市工业化、城镇化进程加快， 发展潜力、发展空间较大，仍处在成长上升阶段和发展的重要战略机遇期。保持全市经济社会平稳较快发展的基本态势没有发生改变，经济增长基础仍然是投资推动 型经济，基础设施、生态环境等领域投资空间较大。市委、市政府加快“十大工程”、“五个百万”增收工程建设，全力打造“六大战略平台”，同样为我们加快发展带来了重大机遇。
综合县内外环境，经过多年特别是“十二五”时期的快速发展，全县经济实力显著提升，基础条件明显改善，产业优势日益凸显，群众生活水平大幅提升，党员干部作风明显好转，全县上下谋求发展的愿望更加强烈，为加快转型升级、促进科学发展凝聚了强大合力。“十三五”时期，我县正处在转变发展方式、结构优化升级，加快脱贫攻坚、全面实现小康的重要时期，我们必须主动适应经济发展新常态，全面深化改革，加快丝绸之路经济带黄金段建设，深入实施西部大开发和主体功能区战略，加快推进“四化”同步发展，全力支持革命老区脱贫致富奔小康，为我县优化产业布局，规模开发煤电、草畜、果菜、旅游、油用牡丹五大产业，加快调整经济结构，培植多元产业实现协同发展，打造新的经济增长极提供了良好的政策机遇。为融入周边地区经济发展，加强与经济发达地区合作，培育发展开放型经济，增强区域竞争力提供了新的发展空间。面对机遇要乘势而上、顺势而为，面对挑战要勇于担当、积极应对。我们要准确把握省委“八个转变”和市委“四个重要关口”的科学判断，进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识，以奋发有为的精神状态，科学谋划、团结协作、务实苦干，努力开创“十三五”发展新局面。
（三）发展阶段特征
“十三五”时期，是我县加快经济结构战略性调整、实现产业多元支撑发展、增大经济总量、实现经济社会转型发展的关键时期，也是全力缩小与全省发展差距、推进基本公共服务均等化、建成全面小康社会的决胜阶段。总体上呈现六个重要特征。
一是产业转型发展的提升期。“十二五”期间，我县坚持投资拉动，二产带动经济较快发展。“十三五”时期，扩张总量和优化结构并重，将扩大煤电优势产业规模，培育发展一批战略性新兴产业，提升质量和效益，实现由二产带动向一、二、三产协调发展转变，推动经济总量迈上新台阶。
二是精准扶贫脱贫的决战期。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决战期，又是目标实现期。我县将深化拓展“1236”扶贫攻坚行动，落实“2+19”精准扶贫工作方案，持续深化“双联”行动，扎实改善基础设施，加快易地扶贫搬迁，推动社会事业扶贫、培育富民产业，提高扶贫开发的成效和水平，到2020年，与全国、省、市一道全面建成小康社会。
三是新型城镇化建设的加速期。随着国家新型城镇化进程不断加快，我县将围绕建设生态旅游县城，进一步加快县城和小城镇建设，稳步扩大城镇规模，全力促进城镇扩容提质，增强辐射带动能力，促进农村人口向城镇聚集，建立均等化的基本公共服务体系，促进发展成果惠及广大人民群众，推进新型城镇化建设步伐。
四是生态文明建设的推进期。我县将抢抓加快推进生态文明建设的政策机遇，以创建国家级生态文明示范县为载体，建立健全生态建设长效机制，加强生态建设与保护，进一步改善生态环境，开展城乡环境综合整治，加快循环经济发展步伐，全面推进资源节约型、环境友好型、防灾减灾型、气候适应型社会建设。
五是开放型经济发展的关键期。国家实施一带一路战略，构建开放型经济新体制，以开放促改革、促发展、促创新，建设开放型经济强国，我县将紧紧抓住“丝绸之路经济带”建设的历史机遇，把握开放型经济将是我国进入新常态下经济社会发展的根本取向，加快推动全县经济由内向型转向外向型发展。
六是全面改革创新的突破期。十三五时期，全面深化改革创新整体推进，创新转型发展与改革开放深度融合，我县将紧抓改革创新机遇，坚持以开放促改革、以改革促发展，坚持创新驱动，推动经济发展方式根本转变，积极融入区域内外产业竞争，厚植发展优势，着力促进对外开放合作，推动经济社会持续健康发展。
三、总体思路与发展目标
（一）总体思路
坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照 “四个全面”的战略布局，深入贯彻省委“八个并重”，市委“五个注重”的总体要求，坚持以提高发展质量和效益为中心，以富民强县、率先小康为目标，突出脱贫攻坚、经济转型、产业升级，培育壮大煤电、草畜、果菜、旅游、油用牡丹五大产业，扎实推进精准扶贫、工业转型、现代农业、文化旅游、城镇建设、基础设施、生态环境、公共服务、民计民生、改革创新“十大工程”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力推动全县经济社会转型升级发展，坚决打赢脱贫攻坚战，率先在全市实现全面小康目标。
（二）发展原则
如期实现全面建成小康社会奋斗目标，必须严格遵循坚持人民主体地位、科学发展、深化改革、依法治县和党的领导的原则，并结合实际，将五大发展理念贯穿于“十三五”发展的各方面和全过程。
一是始终坚持创新发展，着力加快转型升级。深刻认识创新是引领发展的第一动力，积极实施创新驱动战略，推进理论、制度、科技、文化等各方面创新，让创新贯穿于一切工作的全过程，不断催生新动力、新产业、新技术、新业态、新模式，推动全县经济转型升级发展。
二是始终坚持协调发展，着力促进统筹城乡。深 刻认识协调是持续健康发展的内在要求，加强与周边县区的协同联动，推动一二三产良性互动，优势互补，促进区域内组团联动发展；坚持以城带乡，加快推进新型 城镇化建设，加强县城、重点小城镇和中心村统筹联动，促进城乡一体化发展；加大贫困乡村支持力度，补齐短板，促进经济社会、物质文明和精神文明协调发展。
三是始终坚持绿色发展，着力改善生态环境。深刻认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，把生态文明建设放在更加突出的位置，大力发展绿色循环低碳经济，加强环境保护和生态建设，全面节约和高效利用资源，倡导节约健康环保生活方式，促进人与自然和谐共生。
四是始终坚持开放发展，着力扩大合作交流。深刻认识开放是繁荣发展的必由之路，抢抓国家建设“丝绸之路经济带”的战略机遇，持续扩大开放开发，积极承接产业转移，不断提升开放型经济发展水平。全面深化重点领域和重要环节的改革，发挥市场对资源配置的决定性作用，进一步激发发展活力。
五是始终坚持共享发展，着力增进群众福祉。深刻认识共享是中国特色社会主义的本质要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，深入推进脱贫攻坚，协调发展社会事业，持续强化公共服务，着力保障改善民生，不断加强社会治理，让全体人民在共建共享中有更多的获得感和幸福感。
| 专栏1：五大产业 |
|
煤电产业。加快煤炭、电力开发和转化增值，做大做强煤电及煤化工产业，促进煤电材、煤电热、煤电化一体化发展，争取建成陇东国家级能源化工基地重要支撑区和全省大型煤电工业基地。 草畜产业。依托“平凉红牛”品牌，坚持养殖小区和农户分散养殖相结合，加快品种改良，坚持科学饲养，培育龙头企业，大力发展以肉牛养殖为主的现代绿色畜牧业。 果菜产业。不断扩张果产业规模、强化管理，努力扩大挂果面积，提高优果率，建办标准化果园；突出科学规化，加快蔬菜适宜区全覆盖，走规模化、设施化、品牌化发展路子，加快推进泾�I河川区国家级蔬菜产业园崇信片区建设。 油用牡丹产业。以打造最具竞争力的特色产业为目标，完善推动机制，加快油用牡丹基地建设、龙头企业培育、系列产品精深加工，促进油用牡丹产业快速健康发展。 旅游产业。全力落实华夏文明传承创新区建设计划，依托全市建设崆峒山、大云寺·王母宫大景区，加强规划衔接，加快景区景点建设，做大做强“山水龙泉·养生崇信”旅游品牌，加快文化旅游融合，提高文化旅游产业开发水平。 |
（三）发展目标
根据全面建成小康社会的目标要求，结合省、市、县委“十三五”规划建议精神，确定我县“十三五”时期发展的主要目标是：
1.综合经济实力迈上新台阶。通过综合施策，促进全县经济保持中高速增长，发展空间格局得到优化，投资效率和企业效率明显提高，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高，农业现代化取得明显进展。到2020年，全县地区生产总值比2010年翻一番，达到37.4亿元，较2015年年均增长8%左右，经济发展速度、质量和效益不断提高。固定资产投资平稳较快增长，万元GDP能耗和污染物排放低于“十二五”水平，财政收入年均增长8%以上，城乡居民人均收入比2010年翻一番,在全市率先实现全面小康目标。
2.经济转型升级取得新成效。主 动融入全市文化旅游、农产品加工、煤电化冶、商贸物流四大产业集群建设，以煤电、煤化工为主导的现代能源工业体系加快建立，发展质量效益明显提升；牛果菜 主导产业、油用牡丹等特色优势产业进一步提质增效，农业现代化水平不断提升；旅游文化产业深度融合，科技科研、外包服务、电子商务、养生养老等现代服务业 加快发展，新产业新业态不断成长，现代服务业对经济增长的贡献率明显提升。到2020年，全县服务业增加值比重达到36%以上；研究与试验发展经费支出比重提高到2.2%以上。三次产业结构调整到22:38:40左右。
3.生态环境建设取得新进步。实行能源消费总量和能耗强度“双 控”制度，生态环境质量持续改善,节能减排成效显著，GDP能耗年均下降3.5%以上，比2015年下降17%左右；万元生产总值用水量56立方米以下， 万元工业增加值用水量45立方米以下，农业灌溉水有效利用系数达到0.55 。环境质量指数达到100%,主要污染物排放强度指数达到100% ,城市生活垃圾无害化处理率达到85%以上，饮用水达标率达到100%，森林覆盖率达到38.4%。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，耕地保有量 不少于1.92万公顷。构建系统完整的生态文明制度体系，生态环境承载能力和可持续发展能力明显增强，人居环境得到根本改变，建成资源节约型和环境友好型 示范县。
4.人民生活水平实现新提高。现行标准下贫困人口实现脱贫、贫困村整体脱贫，社会事业投入不断加大，基本公共服务实现均等化，教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务水平显著提高，学前教育三年毛入园率达到90% 以上，义务教育巩固率达到95%以上，高考上线率保持在90%以上，率先普及高中阶段教育，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。继续巩固城镇职工基本养老、 失业、医疗、工伤等社会保险制度，完善生育保险待遇享受机制，“五险合一”全面推行，基本社会保险覆盖面达到95%。城镇登记失业率控制在3.5%以内， 综合科技实力达到全市领先水平。城镇常住人口保障性住房覆盖率达到23%以上，城市社区综合服务设施覆盖率达到100%。农村自来水、三相动力电、信息网络覆盖率持续提升，公路交通网络更加完善。
5.社会文明程度达到新水平。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高。公共文化服务体系基本建成，文化旅游产业效益明显提升，知名度和影响力进一步扩大。2020年文化旅游产业增加值比重达到5%以上。民主法治更加健全，社会治理体系更加完善，社会大局更加和谐稳定，实现法治崇信建设目标。
6.全面改革开放开创新局面。重点领域和重要环节改革全面推进，要素市场进一步完善，资源性产品价格改革取得新进展，生态补偿机制建立健全。政府职能转变成效显著，各方面制度机制更加成熟。园区经济加快发展，招商引资规模和效益明显提升。
全 面建成小康社会，是我们义不容辞的历史使命和责任担当。落实确定的指导思想、基本要求和奋斗目标，必须准确把握崇信在全市的战略定位，深刻分析县情阶段性 特征，充分发挥特色优势，以县委《建议》为指导，主动融入、全面对接、抓好落实，经过五年的奋斗，力争把我县打造成为陇东国家级能源化工基地重要支撑区、 国家级生态文明示范县、全省现代农业示范区和休闲养生生态宜居城市，全县经济转型发展取得明显成效，基础设施和生态环境进一步改善，社会事业加快发展，城 乡居民收入较快增长，在全市率先实现全面小康社会目标。
表3：“十三五”时期经济社会发展主要指标
| 指标 | 单位 | 2015年 | 2020年 | 年均增长 |
| 完成 | 预期 | % | ||
| 地区生产总值 | 亿元 | 25.43 | 37.40 | 8.0左右 |
| 第一产业 | 亿元 | 6.6 | 8.4 | 5.0 |
| 第二产业 | 亿元 | 11.06 | 14.1 | 5.0 |
| 第三产业 | 亿元 | 7.77 | 14.9 | 13.9 |
| 固定资产投资 | 亿元 | 57.3 | 115.3 | 15.0 |
| 社会消费品零售总额 | 亿元 | 7.33 | 14.1 | 14.0 |
| 大口径财政收入 | 亿元 | 5.61 | 8.2 | 8.0 |
| 公共财政预算收入 | 亿元 | 2.53 | 3.7 | 8.0 |
| 农民人均纯收入 | 万元 | 0.62 | 1.1 | 12.0 |
| 城镇居民人均可支配收入 | 万元 | 2.56 | 3.94 | 9.0 |
| 城镇化率 | % | 39.01 | 50 | - |
四、主要任务和重点工程
谋划和推动“十三五”时期的各项工作，必须锁定全面小康目标，准确把握未来的发展环境，深刻领会中央和省、市、县委的决策部署，立足“十二五”打下的坚实基础，着力推进供给侧结构性改革，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，注重发挥消费对经济增长的基础性作用、投资对经济增长的关键性作用以及出口对经济增长的促进性作用，突出重点，集中精力，务实苦干，深入推进“十大工程”建设。“十三五”期间计划实施各类工程项目522项，估算总投资1238亿元，其中：亿元以上项目145项，估算总投资1142.3亿元,10亿元以上项目28项，估算总投资816.8亿元。
（一）实施精准扶贫脱贫工程，打赢扶贫开发攻坚战
以15个贫困村为主战场，聚焦“六个精准”要求，全面落实“2+19”精准扶贫工作方案，确保全面完成扶贫攻坚任务。共计划实施建设项目45项，计划投资46亿元。重点实施崇信县农业综合开发高标准农田建设、新农村建设及旧村改造、易地扶贫搬迁等项目。
1.健全完善精准扶贫工作机制。坚持把精准扶贫精准脱贫作为当前和今后一个时期最大的政治、最大的任务和最大的民生，严格按照“六 个精准”要求和“一核二看三比四评议五公示”工作程序，精准识别贫困户，扎实做好建档立卡和大数据平台建设，并对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期全 面核查，实行动态管理。根据致贫原因和脱贫需求，制定帮扶措施，建立贫困户收入状况精准监测制度和脱贫认定机制，做到有进有出、动态管理。切实加强对扶贫 工作绩效的社会监督和扶贫成效的科学评估，确保2017年实现整县脱贫。
2.因地制宜因户施策推进精准脱贫。全面实施发展产业、易地搬迁、生态补偿、加强教育和社会兜底的“五个一批”工程，依托比较优势，在加快发展高效节水农业、旱作农业的同时，大力发展牛果菜主导产业、油用牡丹等特色产业，实现贫困村富民产业全覆盖。坚持以创业和就业为导向，加强劳务输转和技能培训，确保每个有劳力的贫困家庭至少有1 人取得职业资格证书、掌握1门致富技能。坚持群众自愿、积极稳妥的原则，对基础条件差、扶贫成本高、就地脱贫难的贫困村社，因地制宜易地搬迁安置，配套发 展增收产业，确保搬得出、稳得住、能致富。抓好退耕还林还草、三北防护林建设等生态工程，提高贫困人口参与度和受益水平。全面落实教育扶贫政策，实施健康 扶贫工程，有效衔接农村最低生活保障制度与扶贫开发政策，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。深入推进电商扶贫，到2017年， 实现乡镇物流快递全覆盖，贫困村服务站点基本覆盖，推动贫困户通过电子商务销售自产产品，购买生产资料。探索资产收益扶贫方式，采取将扶持资金、专项贷款 或贫困户的土地、房产、林地等资产，折股投入有带动能力的龙头企业、合作社等经营主体，使贫困户获得分红收益，提高扶贫成效。
谋划和推动“十三五”时期的各项工作，必须锁定全面小康目标，准确把握未来的发展环境，深刻领会中央和省、市、县委的决策部署，立足“十二五”打下的坚实基础，着力推进供给侧结构性改革，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，注重发挥消费对经济增长的基础性作用、投资对经济增长的关键性作用以及出口对经济增长的促进性作用，突出重点，集中精力，务实苦干，深入推进“十大工程”建设。“十三五”期间计划实施各类工程项目522项，估算总投资1238亿元，其中：亿元以上项目145项，估算总投资1142.3亿元,10亿元以上项目28项，估算总投资816.8亿元。
（一）实施精准扶贫脱贫工程，打赢扶贫开发攻坚战
以15个贫困村为主战场，聚焦“六个精准”要求，全面落实“2+19”精准扶贫工作方案，确保全面完成扶贫攻坚任务。共计划实施建设项目45项，计划投资46亿元。重点实施崇信县农业综合开发高标准农田建设、新农村建设及旧村改造、易地扶贫搬迁等项目。
1.健全完善精准扶贫工作机制。坚持把精准扶贫精准脱贫作为当前和今后一个时期最大的政治、最大的任务和最大的民生，严格按照“六 个精准”要求和“一核二看三比四评议五公示”工作程序，精准识别贫困户，扎实做好建档立卡和大数据平台建设，并对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期全 面核查，实行动态管理。根据致贫原因和脱贫需求，制定帮扶措施，建立贫困户收入状况精准监测制度和脱贫认定机制，做到有进有出、动态管理。切实加强对扶贫 工作绩效的社会监督和扶贫成效的科学评估，确保2017年实现整县脱贫。
2.因地制宜因户施策推进精准脱贫。全面实施发展产业、易地搬迁、生态补偿、加强教育和社会兜底的“五个一批”工程，依托比较优势，在加快发展高效节水农业、旱作农业的同时，大力发展牛果菜主导产业、油用牡丹等特色产业，实现贫困村富民产业全覆盖。坚持以创业和就业为导向，加强劳务输转和技能培训，确保每个有劳力的贫困家庭至少有1 人取得职业资格证书、掌握1门致富技能。坚持群众自愿、积极稳妥的原则，对基础条件差、扶贫成本高、就地脱贫难的贫困村社，因地制宜易地搬迁安置，配套发 展增收产业，确保搬得出、稳得住、能致富。抓好退耕还林还草、三北防护林建设等生态工程，提高贫困人口参与度和受益水平。全面落实教育扶贫政策，实施健康 扶贫工程，有效衔接农村最低生活保障制度与扶贫开发政策，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。深入推进电商扶贫，到2017年， 实现乡镇物流快递全覆盖，贫困村服务站点基本覆盖，推动贫困户通过电子商务销售自产产品，购买生产资料。探索资产收益扶贫方式，采取将扶持资金、专项贷款 或贫困户的土地、房产、林地等资产，折股投入有带动能力的龙头企业、合作社等经营主体，使贫困户获得分红收益，提高扶贫成效。
3.切实加强贫困乡村基础设施建设。抢抓国家对贫困地区和革命老区加大投入的政策机遇，坚持以路、水、电、房为重点，加快实施“美 丽乡村”示范村村社道路硬化工程、建制村通畅工程和县乡道联网工程，力争到2017年实现贫困村通社道路硬化全覆盖。建设农村自来水入户管网延伸和水源保 护工程，确保全县贫困户自来水入户率到达100%。加大贫困户危房改造力度，切实保障贫困户基本住房安全。加快发展贫困乡村教育、卫生、文化等社会事业， 力争到2016年实现贫困村标准化卫生室、宽带信息网络全覆盖，所有自然村三相动力电全覆盖。到2017年实现贫困村公共文化服务中心全覆盖、有需求的贫 困村幼儿园（班）全覆盖。大力实施“大地增绿”工程，推进撂荒地复垦、三荒治理、防护林网和绿色通道建设。
4.进一步加大精准扶贫投入力度。创 新投入方式，积极推进扶贫开发资金项目整合管理平台建设，以扶贫规划为引领，整合专项扶贫资金、相关涉农资金和社会资金用于脱贫攻坚。加大金融扶贫力度， 拓宽扶贫资金来源，积极开展扶贫小额贷款保证保险，用好用足精准扶贫专项贷款、妇女小额贷款、牛羊蔬菜贷款等政策性惠农贷款，实现贫困村农民资金互助社全 覆盖。探索农村土地承包经营权、宅基地使用权、林权等抵押担保贷款办法，有效拓展贫困户抵押物担保范围。全面落实农业保险政策，防范农业生产风险。
5.形成推进脱贫攻坚的强大合力。强 化脱贫攻坚领导责任制，着力构建县乡村三级书记合力抓脱贫的工作机制。加强乡镇领导班子和以村党支部为核心的村级组织建设，充分发挥基层党组织带领群众脱 贫致富的战斗堡垒作用。强化群众主体意识，提高群众自我发展能力，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。坚持双联行动与精准扶贫深度融合，加强驻村帮扶工作队 的管理考核，实现结对帮扶常态化。严格精准扶贫工作督查考核问责，把扶贫开发工作实绩作为选拔使用干部的重要依据。加强财政监督检查和审计，建立扶贫资金 违规使用责任追究制度。
，流转土地3000亩，种植藏柴胡、黄芩等十多种药材3000亩，购置机具20台（件)。
6.甘肃胜然装饰有限责任公司崇信县中药材种植基地及加工项目，估算总投资6000万元，在锦屏镇种植香菇300万棒，高原夏菜1.2万亩，中药材1万亩，建成生产厂房、晾晒场、仓库、停车场、给排水等公用及辅助工程，建成中药材加工生产线。
7.锦屏镇冉李千亩蔬菜种植基地建设项目，估算总投资2700万元，新建日光温室20座，钢架大棚350座，种植露地菜5000亩。
8.绿色畜牧基地建设项目，估算总投资4000万元，新建规模肉牛养殖小区10个，发展肉牛规模养殖户1000户，扶持发展草畜农民专业合作社10个。
9.新窑镇核桃园标准化示范基地建设项目，估算总投资2500万元，建成标准化核桃园示范基地5000亩。
10.黑河川区蔬菜基地建设项目，估算总投资9300万元，在黑河川区种植蔬菜1万亩，修建钢架大棚500座，日光温室360座。
11.黄寨干果林基地建设项目，估算总投资1000万元，新植核桃、山桃等经济干果林5000亩。
12.铜城工业园区千亩优质苹果园示范基地建设项目，估算总投资1900万元，新植果园1000亩，对现有的果园全面落实果园株间覆膜、施肥、拉枝、病虫害防治和间作套种等标准化管护措施。
13.�I河川区食（药）用菌标准化种植基地建设项目，估算总投资1.2亿元，依托平凉方盛绿色食品有限责任公司香菇生产基地，带动�I河川区发展食（药）用菌2000亩以上，年生产食（药）用菌达到1.5万吨，产值达到4500万元。
14.10万亩油用牡丹产业化建设项目，估算总投资9亿元，依托平凉华信生物科技有限公司，在全县建成油用牡丹种植基地9万亩。
15.香菇标准化种植基地建设项目，估算总投资8200万元，计划建成菌棒加工区和香菇种植区，规划占地面积1000亩，新建日光温室100座、钢架大棚1000座。
16.�I河川蔬菜基地建设项目，估算总投资2亿元，在�I河川区建成日光温室90亩、蔬菜拱棚1550亩，发展优质高原夏菜1万亩，新建冉李千亩蔬菜示范基地1处，实施九功、于家湾2个千亩蔬菜示范基地提质增效工程。
17.现代农业循环经济产业园建设项目，估算总投资15.2亿元，项目占地5000亩，在�I河川区建设集种、养、加工及资源循环利用为一体的农业循环经济产业园区，规划建成种植区2000亩，养殖区2000亩，加工及循环利用区1000亩。
18.大型农民专业合作社建设项目，估算总投资8.2亿元，在全县7乡镇（园区）建成大型农机专业合作社、种植专业合作社、养殖专业合作社各3个，配套大型农机具等各类农业作业设备，实现全县农业机械化作业。
6.甘肃胜然装饰有限责任公司崇信县中药材种植基地及加工项目，估算总投资6000万元，在锦屏镇种植香菇300万棒，高原夏菜1.2万亩，中药材1万亩，建成生产厂房、晾晒场、仓库、停车场、给排水等公用及辅助工程，建成中药材加工生产线。
7.锦屏镇冉李千亩蔬菜种植基地建设项目，估算总投资2700万元，新建日光温室20座，钢架大棚350座，种植露地菜5000亩。
8.绿色畜牧基地建设项目，估算总投资4000万元，新建规模肉牛养殖小区10个，发展肉牛规模养殖户1000户，扶持发展草畜农民专业合作社10个。
9.新窑镇核桃园标准化示范基地建设项目，估算总投资2500万元，建成标准化核桃园示范基地5000亩。
10.黑河川区蔬菜基地建设项目，估算总投资9300万元，在黑河川区种植蔬菜1万亩，修建钢架大棚500座，日光温室360座。
11.黄寨干果林基地建设项目，估算总投资1000万元，新植核桃、山桃等经济干果林5000亩。
12.铜城工业园区千亩优质苹果园示范基地建设项目，估算总投资1900万元，新植果园1000亩，对现有的果园全面落实果园株间覆膜、施肥、拉枝、病虫害防治和间作套种等标准化管护措施。
13.�I河川区食（药）用菌标准化种植基地建设项目，估算总投资1.2亿元，依托平凉方盛绿色食品有限责任公司香菇生产基地，带动�I河川区发展食（药）用菌2000亩以上，年生产食（药）用菌达到1.5万吨，产值达到4500万元。
14.10万亩油用牡丹产业化建设项目，估算总投资9亿元，依托平凉华信生物科技有限公司，在全县建成油用牡丹种植基地9万亩。
15.香菇标准化种植基地建设项目，估算总投资8200万元，计划建成菌棒加工区和香菇种植区，规划占地面积1000亩，新建日光温室100座、钢架大棚1000座。
16.�I河川蔬菜基地建设项目，估算总投资2亿元，在�I河川区建成日光温室90亩、蔬菜拱棚1550亩，发展优质高原夏菜1万亩，新建冉李千亩蔬菜示范基地1处，实施九功、于家湾2个千亩蔬菜示范基地提质增效工程。
17.现代农业循环经济产业园建设项目，估算总投资15.2亿元，项目占地5000亩，在�I河川区建设集种、养、加工及资源循环利用为一体的农业循环经济产业园区，规划建成种植区2000亩，养殖区2000亩，加工及循环利用区1000亩。
18.大型农民专业合作社建设项目，估算总投资8.2亿元，在全县7乡镇（园区）建成大型农机专业合作社、种植专业合作社、养殖专业合作社各3个，配套大型农机具等各类农业作业设备，实现全县农业机械化作业。
。
10.新世纪商厦建设项目，估算总投资1.8亿元，主要实施土建、建安、电气、消防、人防、给排水、通风等工程，配套2万m2装修工程。
11.原政府旧址商品房开发建设项目，估算总投资3.9亿元，新建商品房12万m2。
12.县城入口改造提升工程，估算总投资1.2亿元，对全县东、西、南、北四个入口进行改造提升，改造道路20公里，修建排洪渠40公里，配套实施绿化、亮化工程。
13.热电联产项目，估算总投资17.76亿元，利用崇信电厂的余热对全县进行集中供暖，敷设供热管道38公里，新建换热站7个，完成管道开挖、道路补修等附属工程。
14.县城天然气储配气站建设项目，估算总投资5500万元，在县城规划范围内建设天然气门站、储配站各1座，铺设输配管网1.7万米。
15.新窑镇污水处理厂建设项目，估算总投资5000万元，建成日处理污水0.5万吨污水处理厂1座，敷设污水收集管网。
16.农村生活垃圾处理项目，估算总投资8000万元，在县内新窑矿区、铜城管委会、黄寨乡、柏树镇、木林乡、黄花乡6个重点区域和乡镇建设生活垃圾填理场6处，配置垃圾清运车、垃圾箱等设备。
17.智慧崇信建设项目，估算总投资2亿元，建设崇信县城市综合管理平台与应急处置中心、智慧交通管理平台、平安县城管理体系、智慧城管、智慧旅游等管理平台。
18.黄寨乡小城镇建设项目，估算总投资8500万元，建成上宅下店商贸门店4500m2，新发展商户30户，硬化农贸市场、新建排洪渠、铺设马路砖、栽植绿化树。实施甘庄小城镇建设，新建商贸楼，改扩建农贸市场、铺设马路砖、维修舞台等工程。
19.木林乡小城镇建设项目，估算总投资5000万元，新建商贸住宅40户，实施街道铺油、修建排洪渠、安装路灯、建成综合文化活动中心等基础设施。
20.新窑镇小城镇建设项目，估算总投资7500万元，建设新窑镇三纵三横的城镇化格局，新建商贸住宅40户，实施街道铺油、修建排洪渠、绿化、安装路灯、建成综合文化活动中心等工程。建成以戚家川、新窑村为中心的小城镇雏形。
21.柏树小城镇建设项目，估算总投资1.2亿元，建设康居住宅28户新增商业门店20户，实施街道道路硬化、整修排洪渠、铺设马路砖、修建垃圾仓、绿化美化亮化等基础设施。
22.农村公共服务平台项目，估算总投资2000万元，在全县43个行政村建设农村公共服务平台各1处。
23.锦屏镇马湾“城中村”改造项目，估算总投资8020万元，完成拆迁33户，征地30.22亩，开发楼盘6栋35382.6m2，安置农户28户。
24.崇信宾馆装饰装修工程，估算总投资4550万元，对崇信宾馆进行内、外部装修。
25.县城西南路道路工程，估算总投资3000万元，县城西南路道路工程全长914.57m，道路总面积19808.6m2。该工程第一路段东起原交警队，西至县自来水公司；第二路段南起县自来水公司，北至新西街与环城西路交界处。包括拆迁、征地、路基、路面、绿化、亮化等工程。
26.中心城区停车场，估算总投资4600万元，在西南路延伸段青年路西侧地块规划新建停车场1处，规划修建停车位353个。
27.新窑矿区水源井建设项目，估算总投资5100万元，新建水厂1座，水源井8眼，1000m3清水池1座，1000m3高位水池1座，加压泵站1座，铺设输配水管网35.5公里，修建办公用房及职工宿舍1300m2。
10.新世纪商厦建设项目，估算总投资1.8亿元，主要实施土建、建安、电气、消防、人防、给排水、通风等工程，配套2万m2装修工程。
11.原政府旧址商品房开发建设项目，估算总投资3.9亿元，新建商品房12万m2。
12.县城入口改造提升工程，估算总投资1.2亿元，对全县东、西、南、北四个入口进行改造提升，改造道路20公里，修建排洪渠40公里，配套实施绿化、亮化工程。
13.热电联产项目，估算总投资17.76亿元，利用崇信电厂的余热对全县进行集中供暖，敷设供热管道38公里，新建换热站7个，完成管道开挖、道路补修等附属工程。
14.县城天然气储配气站建设项目，估算总投资5500万元，在县城规划范围内建设天然气门站、储配站各1座，铺设输配管网1.7万米。
15.新窑镇污水处理厂建设项目，估算总投资5000万元，建成日处理污水0.5万吨污水处理厂1座，敷设污水收集管网。
16.农村生活垃圾处理项目，估算总投资8000万元，在县内新窑矿区、铜城管委会、黄寨乡、柏树镇、木林乡、黄花乡6个重点区域和乡镇建设生活垃圾填理场6处，配置垃圾清运车、垃圾箱等设备。
17.智慧崇信建设项目，估算总投资2亿元，建设崇信县城市综合管理平台与应急处置中心、智慧交通管理平台、平安县城管理体系、智慧城管、智慧旅游等管理平台。
18.黄寨乡小城镇建设项目，估算总投资8500万元，建成上宅下店商贸门店4500m2，新发展商户30户，硬化农贸市场、新建排洪渠、铺设马路砖、栽植绿化树。实施甘庄小城镇建设，新建商贸楼，改扩建农贸市场、铺设马路砖、维修舞台等工程。
19.木林乡小城镇建设项目，估算总投资5000万元，新建商贸住宅40户，实施街道铺油、修建排洪渠、安装路灯、建成综合文化活动中心等基础设施。
20.新窑镇小城镇建设项目，估算总投资7500万元，建设新窑镇三纵三横的城镇化格局，新建商贸住宅40户，实施街道铺油、修建排洪渠、绿化、安装路灯、建成综合文化活动中心等工程。建成以戚家川、新窑村为中心的小城镇雏形。
21.柏树小城镇建设项目，估算总投资1.2亿元，建设康居住宅28户新增商业门店20户，实施街道道路硬化、整修排洪渠、铺设马路砖、修建垃圾仓、绿化美化亮化等基础设施。
22.农村公共服务平台项目，估算总投资2000万元，在全县43个行政村建设农村公共服务平台各1处。
23.锦屏镇马湾“城中村”改造项目，估算总投资8020万元，完成拆迁33户，征地30.22亩，开发楼盘6栋35382.6m2，安置农户28户。
24.崇信宾馆装饰装修工程，估算总投资4550万元，对崇信宾馆进行内、外部装修。
25.县城西南路道路工程，估算总投资3000万元，县城西南路道路工程全长914.57m，道路总面积19808.6m2。该工程第一路段东起原交警队，西至县自来水公司；第二路段南起县自来水公司，北至新西街与环城西路交界处。包括拆迁、征地、路基、路面、绿化、亮化等工程。
26.中心城区停车场，估算总投资4600万元，在西南路延伸段青年路西侧地块规划新建停车场1处，规划修建停车位353个。
27.新窑矿区水源井建设项目，估算总投资5100万元，新建水厂1座，水源井8眼，1000m3清水池1座，1000m3高位水池1座，加压泵站1座，铺设输配水管网35.5公里，修建办公用房及职工宿舍1300m2。
/d，预留远期（2025年）4000m3/d 。
工业集中区生活污水处理项目，估算总投资3000万元，新建生活污水处理站1座，污水处理能力达到1000m3/d。
煤 炭开采区土壤污染治理与生态修复，估算总投资1260万元，配套土壤监测仪器、信息处理设备2台（套）；采用物理、化学、生物处理方法，对煤炭开采区周围 污染的1400亩农田实施治理与生态恢复；造林绿化2000亩；修建防渗排水渠5公里；清理、处置煤矸石15000吨。
北 部塬区果品生产基地土壤环境保护项目，估算总投资5000万元，对北部塬区黄寨、柏树2乡镇2万亩果品生产基地土壤进行环境质量监测和环境保护，推广平衡 施肥、测土配方施肥和秸杆过腹还田技术，使用高效低毒低残留农药，进行农膜污染防治，对农村生活垃圾、生活污水、畜禽粪便污染进行综合治理。
南 部山塬区粮油、干杂果生产基地土壤环境保护项目，估算总投资8000万元，对南部山塬区新窑镇、黄花乡、木林乡3乡的6万亩粮油、干杂果生产基地土壤进行 环境质量监测和环境管理，推广平衡施肥、测土配方施肥和秸杆过腹还田技术，使用高效低毒低残留农药，进行农膜等污染防治，加强对涉及粮油、干杂果产业基地 建设项目的环境管理，整治违法排污企业，保证该区域内的土壤不受污染。
�I河川区无公害蔬菜生产基地土壤环境保护项目，估算总投资5000万元，对�I河川区2万亩无公害蔬菜生产基地的土壤进行改土、换土、测土配方施肥、生态防治、综合治理，推广使用高效低毒低残留农药，实施农膜污染防治等综合治理措施，预防土壤污染。
24.重点流域河道水污染治理项目，估算总投资2亿元，对县域内�I河、黑河流域河道实施管网截污、排污口整治、河道生态护坡湿地、河床污泥清空修复及河堤绿化、生态恢复治理等工程。
；新建崇信县乡镇“幸福家园”6个，每个建筑面积300m2；新建崇信县乡镇（街道）老年活动中心4个，每个建筑面积100m2。
社区服务体系建设，估算总投资4024万元，新建崇信县城市社区服务站、崇信县乡镇社区服务中心、崇信县农村社区服务站、崇信县社区管理服务信息网络平台建设等。
社会慈善和社会事务管理服务体系建设，估算总投资6695万元。新建崇信县公墓1处，占地150亩，修建墓穴25000个；新建崇信县殡仪服务中心，建筑面积1200m2；新建崇信县未成年人救助保护中心，建筑面积5000m2；新建新窑镇、锦屏镇、柏树镇慈善捐助站3个，新建新窑镇、锦屏镇慈善超市2个，新建乡镇民政工作站6个，完成崇信县第二次全国地名普查项目、崇信县社会组织执法检查装备配备。
乡镇社区老年人日间照料中心建设项目，估算总投资685万元，投资125万元，建成锦屏东街社区和新窑社区老年人日间照料中心，每个建筑面积200m2，增设床位50张；投资560万元，建成贫困村社区老年人日间照料中心16个，每个建筑面积120m2，增设床位150张，实现贫困村日间照料中心全覆盖。
老年养护院建设项目，估算投资2500万元，新建框架结构楼房1栋，建筑面积8000m2，附属设施包括餐厅、医疗室、围墙、大门、院内硬化及生活必需品、康复设施。共设床位200张。
乡镇敬老院改扩建项目，估算投资2500万元，建成锦屏镇、新窑镇、柏树镇、黄寨乡和木林黄花片区敬老院改扩建，每个敬老院建筑面积1600m2。
农村基层政权建设项目, 估算总投资5760万元，为全县48个条件薄弱的行政村新建村部48个，平均建筑面积300 m2，并配套室内装饰、办公设备购置、文化广场、绿化、亮化、硬化等附属设施。
社区服务体系建设，估算总投资4024万元，新建崇信县城市社区服务站、崇信县乡镇社区服务中心、崇信县农村社区服务站、崇信县社区管理服务信息网络平台建设等。
社会慈善和社会事务管理服务体系建设，估算总投资6695万元。新建崇信县公墓1处，占地150亩，修建墓穴25000个；新建崇信县殡仪服务中心，建筑面积1200m2；新建崇信县未成年人救助保护中心，建筑面积5000m2；新建新窑镇、锦屏镇、柏树镇慈善捐助站3个，新建新窑镇、锦屏镇慈善超市2个，新建乡镇民政工作站6个，完成崇信县第二次全国地名普查项目、崇信县社会组织执法检查装备配备。
乡镇社区老年人日间照料中心建设项目，估算总投资685万元，投资125万元，建成锦屏东街社区和新窑社区老年人日间照料中心，每个建筑面积200m2，增设床位50张；投资560万元，建成贫困村社区老年人日间照料中心16个，每个建筑面积120m2，增设床位150张，实现贫困村日间照料中心全覆盖。
老年养护院建设项目，估算投资2500万元，新建框架结构楼房1栋，建筑面积8000m2，附属设施包括餐厅、医疗室、围墙、大门、院内硬化及生活必需品、康复设施。共设床位200张。
乡镇敬老院改扩建项目，估算投资2500万元，建成锦屏镇、新窑镇、柏树镇、黄寨乡和木林黄花片区敬老院改扩建，每个敬老院建筑面积1600m2。
农村基层政权建设项目, 估算总投资5760万元，为全县48个条件薄弱的行政村新建村部48个，平均建筑面积300 m2，并配套室内装饰、办公设备购置、文化广场、绿化、亮化、硬化等附属设施。
