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第二节 强化县城基础设施
继续推进“多规合一”编制工作，编制完善城市发展规划，加快推进道路、供水、供热、供气、污水和生活垃圾处理、综合管廊、城市停车场等基础设施建设。新建库容100万m?的 西山水库，建设山字墩水库到县城供水管网复线，初步形成县城第二道供水保障系统。建设包兰铁路公铁立交、莲花路西延、一中巷至西通道连接道路、三川口路网 框架工程。实施火车站广场、供热锅炉节能改造等工程。建成县城生活垃圾处理场，实现城市生活垃圾和污水全处理。加快实施天然气入户工程，燃气普及率达到 80%以上。实施城中村改造和棚户区改造，建成新华书店综合商住楼、德润东方国际、隆得利、天和家园项目，加快房地产开发，建成尚锦城、亿家品尚、建德家 园、鼎达等精品住宅小区，全面加强住宅小区和主要街区的绿化、亮化、美化。
第三节 加强水利设施建设
强化农田水利维修和配套建设，实施高效节水灌溉工程，完成高效节水灌溉面积10.09万亩。新建塘坝调蓄工程33座，改造中小泵站40座,改造维修西电东干渠、和尚堡支渠、车路沟支渠、老鹳支渠和部分隧洞险段，在西电灌区新建5座调蓄水库，总库容达到195万m?。提升农村饮水安全工程保障水平，建成牛皮岘水库，建设农村饮水水质检测中心，实施九合自来水入户、什川南北庄输水管线、接官亭、明星、老鹳—文 山桥等农村饮水安全工程，农村自来水普及率达到85%以上。加快防汛抗旱基础设施建设，完成黄河皋兰段河道治理、文山至蔡家河河口段堤防、水阜河上游段堤 防工程，实施小沙沟水源村段山洪沟、大砂沟洪道崖川至平岘段、忠和镇六合深沟沟道、石洞镇涧沟川沟道、果果川沟道治理工程。对全县范围内的病险水库进行除 险加固。继续推进坡耕地水土流失综合治理、小流域综合治理、梯田建设和塘坝工程建设，完成白鹭岔小流域、水阜川小流域、石洞川小流域综合治理工程，建设梯 田6000亩，治理水土流失面积9300公顷。
第四节 全面提升信息化水平
实施“宽带乡村”和城乡基础网络完善工程。推动“多网合一”工 程，提高城市宽带入户率，扩大农村网络覆盖面，实现建制村基本通宽带。积极推进三维数字平台建设，加快电子政务系统建设，加强信息安全建设，建成全县政务 办公自动化系统，形成上联市政府、下通各镇、各部门的电子公文应用和内部办公自动化系统，全面实现网上办公。建成全县政务服务网，实现全县各级党政机关公 务员统一身份认证管理、信息管理发布、网上行政审批、便民服务、资源共享等功能。加快三维数字社会服务管理平台和便民服务信息平台建设，建成综合应急指 挥、视频监控、数字城管、城市环境监测、数字民政、数字教育、数字医疗、农村服务、企业服务、电子商务等综合系统。构建覆盖全县、适应县域经济信息化进程 的现代化信息网络。初步体现“智慧皋兰”的整体效应，为未来信息化建设打下坚实的基础。
第五节 加快电力设施建设
坚持“统一规划、分步实施、统筹协调、突出重点”的原则，完善电网规划体系，结合县域经济社会发展规划和小城镇建设规划，超前谋划，有针对性的开展配（农）网建设和改造，重点解决用电高峰期间配（农）网“卡脖子”、 低电压等供电能力不足的突出问题，选择适合皋兰特点的网架结构，通过网架优化，实现分区供电，避免交叉、迂回供电，切实提高电网的负荷转移能力和上级电网 故障时的支撑能力，提高供电可靠性。实施农网改造升级工程和农村动力电覆盖工程，到2020年全县农网电压合格率提高到99.2％；供电可靠率提高到 99.8％。
第六节 推进国有未利用土地开发
积 极争取政策支持，进一步扩大开发利用试验区范围，力争将我县全部纳入试验区内，带动未利用荒山荒坡土地全面开发。科学合理制定规划，对全县国有未利用荒山 荒坡土地开发做出整体规划，明确近期、中期、远期土地开发目标。严格实施土地开发规划，逐步打通开发片区与县城以及周边镇的交通联系，通过有序开发，将开 发片区与县城乃至兰州融为一体，带动重大项目建设，促进县域整体发展和周边镇的快速发展。
 
第六章 加快农业现代化建设 促进农村经济发展
在工业化、城镇化建设进程中同步推进农业现代化，改善农村生产生活条件，完善农村公共服务体系，着力构建现代农业生产经营体系，提高农业质量效益和竞争力，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。 
第一节 深入推进扶贫攻坚
围绕实施中央脱贫攻坚“五个一批”工程，深化拓展省委“1236”扶贫攻坚行动和双联行动，加快实施省委“1+17”和市委“1+21”精 准扶贫方案，创新产业扶贫、教育扶贫、科技扶贫、金融扶贫、劳务扶贫、生态扶贫等精准扶贫和精准脱贫方式，实现脱贫攻坚目标。加强贫困人口动态化管理，健 全脱贫退出机制。进一步完善贫困村水、电、路、房等基础设施，实施以工代赈等扶贫项目，将基础设施改善与发展富民产业融为一体。进一步完善贫困人口保障体 系，衔接低保政策与扶贫政策，实现应保尽保。进一步提高贫困人口教育、医疗、养老、文化等基本公共服务水平，全面完成贫困村和贫困户脱贫任务。
第二节 完善农业经营体系
完善土地承包经营流转市场，推广巨润、树阳、天晨三家“土地银行”示范作用，引导农户长期流转承包地并促进其转移就业。鼓励非公有经济主体参与土地流转，创建农庄模式，鼓励农民建立土地股份合作社，发展适度规模经营。“十三五”期间，每 年流转土地面积达到5000-8000亩。每年集中培育和发展15户以上种养大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营户，力争五年内实现农业产业化转 型。完善对龙头企业的财政、金融扶持方式，积极遴选申报国家和省级重点龙头企业，大力发展农产品加工业，推动农产品加工业精深化、品牌化、集群化发展和标 准化生产，推广企业带基地、基地联农户的订单种养模式。到2020年底，培育省级农业龙头企业5家，其中加工型龙头企业2家。大力发展农产品交易市场、农 超对接和直销配送中心等现代物流，完成都市农产品生产加工配送中心和民安蔬菜速冻生产线建设项目，在兰州、白银建立特色农产品销售连锁店300处。积极拓 展农业会展、节会等农产品推介的有效途径，提升高原夏菜推介会、兰州白兰瓜节的影响带动力。大力发展农民专业合作社，提高农业组织化和产业化水平，新发展 农民专业合作社50个以上，会员达到2万人以上。大力推行农业标准化，集中创建一批蔬菜标准园、畜禽养殖标准化示范场，实现农业生产由数量增长型向质量效 益型转型升级。打造什川、黑石、水阜三个都市农业重镇，建设都市农业试验示范展示区。加快“三品一标”认证，农产品标识累计达到30个，认证地理标志2个以上。
第三节 推进农村环境整治
有效推进农村生活垃圾集中收集处理工作，全面建立“社保洁、村收集、镇运转处理”的 农村生活垃圾处置模式，实现全县57个建制村垃圾集中收集处理全覆盖。深入开展群众性环境集中整治活动，按照有机构、有队伍、有经费，有设备、有制度，规 范化、制度化、常态化的工作要求，成立保洁队伍和执法队伍。每年实施2个省级美丽乡村建设项目、2个市级美丽乡村建设项目和2个环境连片整治区项目，力争 到2020年实现美丽乡村和环境整洁村全覆盖。大力推广应用种养结合等新型种养模式，形成“养殖-有机（生物）肥-种植-养殖”的生产方式，提高秸秆、尾菜、粪便和废旧农膜的处理利用率。继续加强农村生态环境保护，大力开展生态环境执法检查和治理，开展农村生态示范村和生态镇创建工作，积极创建国家级生态乡镇和省级生态村。
第四节 健全农业服务体系
按照“县级示范推广、镇级组织实施、村级实地运用”的要求，进一步提升县级农业科技推广机构的服务功能，健全完善镇农林技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务机构，建立村级农技推广、防疫、质量安全、林技和信息“五大员”制 度，落实劳务报酬，做到机构、编制、人员和工资四落实。农业科技贡献率提高到50%以上。充分发挥县级农业科技专家大院作用，开展新品种、新技术的引进和 试验示范，推广实用新技术8项以上，每年引进、推广新品种20个以上，良种覆盖率达到98%以上。重视农村土专家、田秀才等本土人才的挖掘培养，建立农村 实用人才信息库。依托职业学校和农技推广机构，每年培训农民2万人（次）以上，每年组织县、镇专业技术人员和农民技术员培训学习20期以上。
第五节 拓宽农民增收渠道
鼓 励农民优化种养结构，提高生产经营水平和经济效益，巩固提高家庭经营收入。加强农村富余劳动力转移工作，引导农村富余劳动力有序外出务工，增加农民工资性 收入。利用园区建设和重大项目建设需要大量劳动力和新引进大型企业招工的有利条件，增加县域非农就业机会，实施农村劳动力“就地转移”战略。建立健全县、镇、村三级劳务信息服务网络，及时准确地发布劳务信息。根据市场需求，依托新型职业农民培训、“两后生培训”等培训项目及县就业培训中心培训基地，加强对农村青年的职业技能培训，开展农村劳动力技能培训2500人，引导性培训不低于有组织输转人数的30%。“十三五”期 间，每年输转城乡富余劳动力2.8万人次以上，每年实现劳务收入4.3亿元，达到有劳动能力户户均1人稳定劳务输转的目标。严格落实种粮农民直接补贴、良 种补贴和农机具购置补贴，提高新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗补助标准和报销水平，提高农村最低生活保障水平，增加农民转移性收入。
 
第七章  统筹城乡一体化发展 加快新型城镇化进程
以人的城镇化为核心，全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，有序推进农业转移人口市民化，推动节点城市和小城镇协调发展，提升城市综合承载能力可持续发展水平。
第一节 大力推进节点城市建设
充分发挥节点区位和土地资源丰富优势，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，大力实施“小县大城”战 略，新建1-2家综合商贸市场，进一步拓展发展空间、扩张县城规模、聚集商气人气，着力打造宜居、宜学、宜业城市，使之成为带动县域经济社会发展的重要增 长极和推进城镇化的强力引擎。大力实施城镇居民人口倍增计划，吸引外来人员在我县定居落户。到2020年，县城人口规模达到8万人以上。建立治安、交通、 消防监控系统“三台合一”和公安、城管、环保监控“三网合一”的数字化管理系统，提高数字化管理水平。理顺城市管理体制，加大综合执法力度，坚决制止违法建设，进一步完善环卫设施设备，深入开展交通秩序等专项整治，加强住宅小区物业管理，有效提升县城管理服务水平。
第二节 稳步推进新型小城镇建设
按照“区域协调、功能互补、错位发展、突出特色”的 原则，依托各镇的资源条件、乡风民俗、历史人文和区位特征等优势，逐步加大资金投入，扶持发展产业，培育各具特色的产业集群，强力推进小城镇建设，逐步形 成基础先导、产业主导、梯次辐射、关联互动的城镇发展网络体系，有效吸纳农村富余劳动力就地就近就业，提高农村地区现代化水平。大力开展劳务移民，有序推 进农村人口向小城镇集聚，在务工人员相对集中的园区，将农户转为当地城镇居民户口，对因城镇建设承包地被征用、完全失去土地的农村人口，全部转为城镇居 民。力争到2020年，什川镇规划面积达到2600公顷，忠和镇规划面积达到400公顷，九合镇规划面积达到95公顷，水阜镇规划面积达到1600公顷， 黑石镇规划面积达到230公顷。全县城镇化率达到60%。
第三节 深入推进农村新型社区建设
推 进省级农村社区建设试点县建设，以交通、水利、教育、文化等基础设施项目和易地扶贫搬迁、危旧房改造等项目为牵引，以产业集聚区或规模较大、条件较好的中 心村为重点，采取城中村改造、拆村并居、旧村改造和移民搬迁等建设模式，有选择、有层次、有内涵、有特色地发展一批特色产业型、生态示范型、工业主导型、 三产服务型的农村新型社区，作为小城镇的必要补充、自然延伸和拓展。力争到2020年，全县累计建成5个基础设施和公共服务配套较为完善的农村新型社区， 安置农户1000户以上，新农村建设水平得到大幅提升。
 
·        强化生态环境建设 构建环境友好社会
以古梨园、石洞寺森林公园为主线，以县城为中心，以乡村为重点，建设覆盖全县的富民产业和生态屏障，打造生态林业、休闲林业、民生林业、城市林业，建设梨花之都。
第一节 加大环境保护力度
加强项目管理。杜绝新建各类污染严重的项目，严格项目“三同时”日常监管，确保建设项目“环评”执行率达到100%，环保“三同时”执行率达到100%。加强各类工业废弃物、生活垃圾、医疗垃圾的现场监管，实行分类收集，集中清运，合理处置。在什川、忠和、九合、黑石等重点乡镇逐步建设垃圾和污 水收集处理设施，提高处理水平。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，加强企业废水、废气等环保设施的监督检查，确保污染处理设施正常运行。强化九 合镇黄羊头地区、忠和镇城乡结合部、三川口工业集中区重点区域和电石、铁合金、钢铁等重点行业的环境监管，监督企业污染处理设施正常运行，污染物达标排 放，整治各类非法建设和违法生产企业。加强对黄河沿岸水污染的巡查和对县城饮用水 源地水质的监测力度，禁止在饮用水源地一、二级保护区内建设有污染隐患的建设项目。全面开展大气污染防治工作，严禁焚烧秸秆、垃圾和枯枝落叶，对燃煤锅炉 进行重点整治，倡导使用清洁和准清洁能源，落实建筑、拆迁工地、市政施工、削山造地和工业渣场、煤场及道路运输等二次扬尘污染防治措施，开展环境保护宣传 活动，提高人民群众的环境保护意识。
第二节 大力发展循环经济
按照“微循环抓生态企业、小循环抓生态工业园区、中循环抓生态产业链条、大循环抓循环型社会”的 总体思路，在企业生产的各个环节全过程落实循环经济理念、标准和措施，进一步延伸循环经济产业链条，建设循环经济示范园区2个、培育省级循环经济示范企业 4户、市级循环经济示范企业7户。实施节能、资源综合利用等20项重点循环经济产业项目，逐步形成皋兰兰鑫钢铁有限公司、兰州联合铸造有限公司的铸铁工 业、甘肃华壹静脉产业园区的“废弃物—废旧资源—资源—产品”、兰州锅炉制造有限公司的“高效煤粉工业锅炉生产—运营—煤粉供应”等循环经济产业链条。全面构建循环经济发展体系，推进县域工业经济健康、持续、快速发展。
第三节 加强资源节约管理
加 强节能减排工作，健全节能减排统计、监测、考核体系，突出抓好重点企业节能，加强企业能源原始记录和统计台帐基础管理工作，对高耗能行业单位产品实行能耗 限额管理。有计划分期分批实施合同能源管理，全面开展用能对标，在高耗能、高污染行业实行强制性清洁生产。积极运用新技术、新工艺、新材料、新设备，引导 企业加大技术改造和技术创新投入，提高钢铁、电石、硅铁、建材等高载能产业的生产能力，降低能源消耗和污染物排放，淘汰落后产能。落实土地集约节约利用的 各项政策措施，着力提高投资强度和投入产出效益，优先保障科技含量高、投资规模大、经济效益好、污染程度低的项目用地需求。推动产业、企业和资源要素向园 区集中，鼓励同类企业向同一园区集中。严格执行园区控制性详细规划、占用耕地补偿制度，不得擅自改变规划土地用途。对已开发的现有工业用地，通过调整功 能、完善结构、优化布局，提高土地利用率，对未开发的工业用地，按照土地集约利用的原则，适当提高工业用地容积率等规划控制指标。进入园区项目实行投资强 度最低标准制度。对无力建设、超过时限未动工建设的，依法采取措施，实现土地集约利用。积极发展太阳能、生物质能、地热能等其他新能源。促进分布式能源系 统的推广应用。
第四节 持续推进生态建设
加 强和推进林业重点工程建设，继续实施国家三北防护林工程、天然林资源保护工程和新一轮退耕还林，新增重点工程造林绿化面积3.8万亩。完善林木保护制度， 不断增加林地面积，资源管护面积48.2万亩；全面推进生态屏障建设，改善和修复县城生态环境，引进两个大型生态绿化循环产业，拓展造林绿化面积累计达到 1万亩。严守生态保护红线，做好什川古梨树核心保护区工作。实施“省门第一道”生 态景观工程，完成中铺子至崖川、兰州至中川城际铁路沿线绿化，加快南北两山5万亩上水区水利工程改造项目建设，巩固提高南北两山造林绿化成果。突出乡村绿 化和通道绿化，全面推进白兰高速公路、水秦路、109国道、县城西通道两侧面山和坡耕地为重点的通道绿化，建设5万亩的通道生态安全屏障，通道可视绿化面 积达到30%。在村社公共场所、房前屋后、主干道路栽植风景树和防护林，提升农村生态绿化水平，实现全县生态镇、生态村全覆盖。
 
第九章 完善公共服务体系 全面发展社会事业
加快推进以富民惠民为重点的民生建设，以提高城乡居民生活水平、满足人民多元化需求为导向，促进基本公共服务均等化，使全体社会成员普享经济和社会发展成果。
第一节 加快教育改革发展
坚 持把教育事业放在优先发展的战略地位，深化教育领域综合改革，使教育在我县经济社会建设的进程中发挥基础性、全局性、先导性作用。积极发展学前教育，学前 一年教育入园率达到98%，基本普及学前两年教育。整合、扩大优质基础教育资源，巩固提高义务教育成果，全面普及高中阶段教育。大力改善办学条件，全面完 成中小学“改薄”工 程建设任务，新建皋兰一中图书馆及艺术活动中心，改扩建头沟小学、九合中学等9所学校教学楼。全面提升教育信息化水平，全县村以上学校实现微机化管理、信 息化教学，镇中心小学以上学校建成校园数字管理系统，教育信息化覆盖面达到100%，推进师资素质提升工程，提高教师培养培训水平，建设专业化高素质教师 队伍，全面完成新一轮教师培训。加快发展职业教育，建成甘肃警察职业学院，促使职业教育专业设置与经济社会发展需求相适应，中等职业教育在应届初中毕业生 中录取率达到40%以上。重视发展特殊教育，完善特殊教育体系。全县残疾少年儿童入学率达到90%以上。
第二节 提高医疗服务水平
全 面推进医疗卫生资源合理化分布，加强县医院、中医院建设，调整镇级医疗机构，强化社区卫生机构建设，完善由公立医疗机构为主、社会医疗力量为辅的全县医疗 保健服务体系，建成县第二人民医院、县医院提升改造、中医院医技综合楼、中医药制剂中心、县妇幼站住院部，建设北龙口社区卫生服务中心和3个社区卫生服务 站、3个卫生院周转房，建成38个标准化村卫生室。加强医疗急救与重症医学救治能力建设，加强县医院急救观察病区、ICU病区（重症监护室）、新生儿科及 职业病科建设。加强中医医疗保健服务体系建设，加快进农村、进社区、进家庭的“三进”工程，突出中医药特色优势，实施名医、名科、名院战略。全面加强中医专科专病建设，发挥县中医院在农村中医药工作中的龙头作用。完善新型农村合作医疗制度，扩大新型农村合作医疗覆盖面，将新农合参合率保持在98%以上，有效控制住院费用不合理增长，全面落实城乡居民大病保险和医疗救助政策，全县群众的住院自付比控制在40%以内，县内住院自付比控制在30%以内，扎实推进分级诊疗，努力实现群众“小病不出村、常见病不出镇、大病不出县”的 目标。加强预防接种门诊规范化建设，提高疫苗接种率，加强传染病疫情监测和肿瘤、高血压、糖尿病、心脑血管疾病等慢性非传染性疾病的防治。建立健全职业卫 生、食品卫生、饮用水卫生等健康危害因素监测系统，做好职业病、食源性疾病、环境相关疾病的防治工作。完善县、镇两级卫生监督网络。加强食品卫生、学校卫 生和职业健康监管，严厉打击非法行医和非法采供血、规范医疗广告。认真开展爱国卫生运动，推进城市卫生网格化管理。
第三节 健全社会保障体系
坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，加快推进和完善覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。做好失地农民养老保险工作，实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，逐步解决“老有所养”问 题。积极引导农民工参加社会保险，提高社会保险统筹层次。加强社会救助体系建设，落实城乡最低生活保障制度和城乡困难群体、特殊群体、优抚群体的社会保障 机制，提高城镇居民最低生活保障标准，继续推进农村最低生活保障、农村新型合作医疗、农村大病医疗救助、农村五保户供养、自然灾害生活救助等农村社会保障 体系建设。增加财政对社会保障的投入，多渠道筹措社会保障资金，完善面向孤儿、残疾人、流浪未成年人的福利基础设施。切实解决经济困难和低收入居民生产生 活问题。进一步完善养老服务体系建设，新建黑石、九合、忠和敬老院，配套完善县老年护理院、石洞、什川、水阜敬老院和县城三个社区照料中心，全力打造以居 家养老为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，积极推广“虚拟养老院”居家型养老新模式。引导和鼓励社会中介组织、家政服务企业进驻居家养老服务中心（站），建成什川颐养中心，加快建设居家养老服务平台，实现互助老人幸福院全覆盖。到“十三五”末，生活照料，医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人。充分调动社会力量，推进慈善社会募捐，发展社会福利事业，提高优抚保障水平。深入推进殡葬改革，加强殡葬服务管理基础建设。
第四节 繁荣文化体育事业
抢抓华夏文明传承创新区建设机遇，主动融入丝绸之路经济带建设，充分发挥皋兰文化资源优势，繁荣文化事业，强力打造以“中国民间文化艺术之乡”为 重点的文化战略平台。加强图书馆、博物馆、体育馆和艺术馆等基础性公共文化设施运行管理，建设皋兰县地方文献数据库、生态博物馆、县城影剧院、中共皋榆工 委纪念馆、皋兰书院等项目。加快镇综合文化站和村（社区）综合文化服务中心建设，举办春节、什川旅游节、石洞寺文化庙会和农民艺术节文化活动。继续按照“六有”标准，深入实施“一村一品”群 众性文化精品创建工程,立足县域文化资源和发展实际，打造兰州太平鼓、兰州鼓子、魏振皆书法三张文化名片，建设兰州太平鼓保护研发训练基地、兰州鼓子保护 基地和魏振皆故居及文山摩崖石窟群保护开发项目。完成全县非物质文化遗产资源的整理、分类和归档，基本建成非物质文化遗产数据库。继续做好申遗工作，争取 有2-3个项目进入省级保护名录，1-2个项目进入国家级保护名录。大力开展全民健身活动，建设较为完善的全民健身服务体系，建设一批开放式基层群众性体 育活动场馆，建设火车站广场和三川口休闲广场项目，全面建成镇综合性文化站、村健身体育场。“十三五”时期，文化产业增加值占GDP比重达到5%，基本建成文化繁荣、底蕴深厚的文化强县。
第五节 加强公共就业服务
坚 持就业优先战略，着力解决结构性就业矛盾。建立城乡一体化人力资源市场，建成县就业和社会保障服务中心。鼓励自主择业，以创业带动就业。大力发展劳动密集 型产业、服务业和小微企业，千方百计扩大就业创业规模。建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制。完善就业援助政策，多渠道开发公益性岗位。严格落实 税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业。落实小额担保贷款、财政贴 息、场地安排等鼓励自主创业政策，促进各类群体以创业带动就业。
第六节 全面做好人口工作
坚 持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，加强优生优育、生殖健康服务，开展人口文化宣传活动，促进婚育观念进一步转变。加强妇幼保健机 构能力建设，建成妇幼保健院住院楼，做好出生缺陷干预和农村孕产妇住院分娩工作。加强人口管理信息化建设，实现人口与公安、工商、卫生、综治、统计等部门 人口信息资源共享。2020年全县常住人口自然增长率控制在5.45‰以内，人口出生率控制在7.5‰以内，95%的村达到计划生育村（居）民自治标准， 出生人口性别比升高势头得到遏制，出生缺陷发生率明显降低。
第七节 全力维护公共安全
保障食品药品安全。建立健全食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品的检验检测体系，食品安全标准项目检验能力达50%以上。全面实行“网格化”监 管，食品药品安全监管检查覆盖率达到100%。加快食品药品质量安全追溯系统建设。围绕食品药品重点环节、重点领域、重要产品和违法违规行为，大力开展食 品生产加工、食品经营、餐饮服务和药品药械生产、经营和使用环节专项整治行动，实现食品药品安全宣传教育活动开展常态化。加强市场监管和诚信体系建设，加 快县级计量技术机构发展，建立适应全县产业发展的标准体系，培育一批采用国内外先进标准的优势企业和名牌产品。
严 格安全生产管理。认真落实安全生产责任制度，强化镇级属地化、行业监管和企业安全主体责任，建立健全企业安全生产预防机制。加强安全监管监察能力建设，严 格安全目标考核与责任追究。实行重大隐患治理挂牌督办，深化重点领域安全专项治理。严厉打击非法违法生产经营。加强对中小企业安全技术援助和服务。加强安 全宣传教育与培训。亿元GDP事故死亡率控制在0.8以下。
加 强防震减灾工作。建成综合地震观测系统，提高地震监测预报能力。加强抗震设防要求和地震安全性评价管理，确保新建、改建、扩建工程全部达到抗震设防要求。 推进农村抗震民居工程，基本改变农村民居不设防现状。积极推进地震安全示范社区建设。在什川、忠和北龙口新增2处地震应急避险场所。利用忠和镇兰州市救灾 物资仓库，储备救灾基本应急物资。大力宣传普及防震减灾知识。到2020年，我县城区基本具备综合抗御6.0级左右地震能力。
完善社会治安防控。强力推进“平安皋兰”建设，建成县反恐指挥中心，加强基层派出所业务用房建设，依法严厉打击各种犯罪活动，深入开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项行动，强力推进司法公正，全力维护社会和谐稳定。健全突发事件应急处理机制。进一步完善应急预案，组织开展应急演练，有效提高应急预案的适用性、应急反应的灵敏性、应急处置的科学性。
 
第十章深化体制改革创新 激发经济发展活力
深入推进“大众创业、万众创新”行动，推动科技创新和重点领域改革，扩大对外开放，在重要领域和关键环节取得突破性进展，增强发展内在活力，创造发展新优势。
第一节 推进科技创新发展
创 新科技研发投入机制，积极争取省市政策资金支持，加大对试点示范企业的扶持力度，引导企业增加技术研发投入，开拓科技研发投入新渠道。切实落实激励企业技 术创新的财税、金融支持等优惠政策和科技成果转化应用的奖励政策。实施科技特派员基层创业行动，创新科技特派员创业机制和长效机制。支持企业与高校、科研 机构联合开展产学研合作项目、联合建立研发机构。加强对企业专利权、著作权、商标权等知识产权的保护，支持驰名商标和著名商标的认定和保护，每年选择3家 重点企业作为争创名牌名品培育扶持对象。深入推进“质量振兴”活动，进一步提升全县产业整体素质和竞争力。到2020年，全社会研发投入占全县地区生产总值的比重达到2.2%以上，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到15%以上。
第二节 推进“大众创业、万众创新”行动。
有效集成创新创业服务资源，促进创新创意与市场需求和社会资本有效对接，借鉴推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，发展市场化、专业化、集成化的众创空间，推动基于“互联网+”的创业创新活动发展。落实“万企计划”， 继续推进工商登记注册便利化改革，实施微型企业初创工程，重点扶持从事加工制造、科技创新、创意设计、软件开发、居民服务、特色食品生产等实体微型企业。 积极争取市小微企业贷款贴息专项资金、信用担保补助专项资金，扶持小微企业围绕大企业配套发展、扶持金融性担保机构围绕小微企业发展。每年滚动扶持初创微 型企业300户，创造就业岗位1500个。
第三节 推进重点领域改革
加强行政管理体制改革。以建设“阳光政府”、“法治政府”“服务政府”为 目标，进一步推进政府权力清单、责任清单、企业投资管理负面清单、财政专项资金管理清单。转变政府行政职能，减少行政审批事项，简化办事程序。进一步推进 工商登记制度改革。完善政府购买服务机制，编制购买服务目录。继续推进事业单位行业体制改革。不断完善重大事项调查研究和集体民主决策制度，加快社会信用 体系建设，创造良好的社会信用环境。建立政府问责制，形成权责统一、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的依法行政管理体制。
深化投融资体制改革。拓 宽民间资本投资领域，实行统一的市场准入清单制度。在公共服务领域大力开展政府和社会资本合作，积极推广基础设施建设PPP投融资模式，建立PPP项目 库，探索进行重点项目经营试点。引进发展中小企业融资担保公司，积极发展村镇银行等农村金融组织和小额信贷，提升金融机构服务“三农”和中小微企业能力。继续引进银行、融资担保、融资租赁等各类金融中介机构来我县设立分支机构。建立跨年度预算平衡机制，加强政府债务管理。（甘肃省）皋兰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

推进农村产权制度改革。稳定农村土地承包关系，放活经营权，做好全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，维护进城农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。健 全农村土地流转服务体系，促进土地承包经营权流转，引导土地承包经营权入股、抵押贷款，拓宽农村融资渠道。规范农村集体经营性建设用地流转方式、范围，建 立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。继续深化集体林权制度综合配套改革。加快灌区水权水价制度改革。
落实社会事业领域改革。借 助优质教育资源改造薄弱学校，鼓励县城中小学优质教育资源向农村延伸，促进义务教育学校均衡发展。增强学生人文精神和科学素养,培养激发学生创新意识。探 索建立职业教育院校与企业合作的实习训练基地。巩固医疗卫生体制改革成果，全面推进公立医院综合改革，建立符合行业特点的薪酬制度，完善医务人员职称评定 制度，规范公立医院临床检查诊断、治疗使用药物行为。鼓励社会名医向公立医院集中，完善医疗执业保险，建立和完善患者投诉调处机制，构建健康和谐的医患关 系。建立医院间协作机制,缩小县镇医院之间医疗水平、设施服务水平和管理水平的差距。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，健全和规范各类政策衔接转续 制度。深化公益性文化单位改革，建立法人治理结构。积极推行聘用制度和岗位管理制度。加大公共财政对文化事业的投入和扶持，积极探索与优秀文化企业合作发 展，建立文化产业发展基金，着力扶持创新型文化企业和产业发展，全面提升文化软实力。
创新社会治理机制改革。深 化户籍制度改革，全面放开城镇落户限制，实施居住证制度，促进有能力在城镇就业的农业转移人口进城落户，与城镇居民在社会保障等方面享受同等待遇。加快构 建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会治理机制。注重民生和制度建设，坚持科学民主依法决策，防止和减少社会问题的产生；加强动态管理，更加注重平 等沟通和协商，解决群众合法合理诉求，及时化解社会矛盾；加强应急处置，注重应急能力建设，有效应对和妥善处置突发公共事件，化解消极因素。
第四节 不断扩大对外开放
充分发挥皋兰地处兰白经济区腹地的区位优势、“一河六线”的 交通优势和土地资源优势，紧抓东部地区产业加速转移、新一轮西部大开发、国家支持甘肃发展、建设兰州新区等政策叠加的重大机遇，加强招商引资，转变招商工 作方式，提高承接服务水平。开展产业招商、以商招商、外出招商、分队招商、节会招商，全面做好中国兰州投资贸易洽谈会和各项节会活动，精心组织小型招商推 介会，提高招商项目的“对接率”和“成功率”。每年举办1-2次“陇上商会皋兰行”等活动，建立客商投诉受理机制，搞好项目跟踪服务，认真落实招商引资各项优惠政策，营造亲商富商的投资环境。“十三五”期间，每年引进项目30个以上，到位引资达到50亿元以上，其中亿元以上项目达到15个以上。
 
第十一章深入推进依法行政 加强精神文明建设
深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面推进依法行政、公正廉洁执法。支持法院、检察院依法独立行使权利，优化司法职权配置，规范司法行为，深入开展法制宣传教育，树立社会主义法治理念，弘扬法治精神，形成人人学法守法的良好社会氛围。
第一节 加强法制社会建设
加 强民主法制建设。健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，积极推进政务、村务公开，不断畅通民意表达渠道。坚持依法治县，使机关公务人员成为懂法、 守法和依法办事的模范。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务、调整利益关系、化解突出矛盾。加强法院、检察院 和基层派出所、司法所、法庭等司法基础建设，拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。大力开展普法宣传教育，增强人民群众的法制观念。
第二节 加强反腐倡廉建设
贯彻落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的 方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。严格执行廉政建设责任制。加强领导干部廉洁自律和严格管理，认真落实领导干部收入、房产、投 资、配偶子女从业等情况定期报告制度。积极推进政务公开和经济责任审计，加强对权力运行的制约和监督。加大查办违纪违法案件工作力度。
第三节 加强基层民主建设
自 觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督，认真听取各民主党派、各社会团体的意见。切实加强农村民主建设，健全村 民自治机制，努力推进农村基层民主的制度化、规范化和程序化。积极发展社区民主，保证社区居民依法管理自己的事务。坚持企业的民主管理，充分发挥职工代表 大会和工会组织在民主决策、民主管理和民主监督中的参政议政作用，维护和保障职工的合法权益。加强民族团结，严格宗教活动场所审批和管理，有效抵御邪教。
第四节 加强政府自身建设
扎 实推进作风建设，优化政府内部组织结构，切实加强干部队伍建设，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，提高行政效率，降低运行成 本。进一步健全领导班子和领导干部考核评价机制，树立有利于科学发展的政绩观。加快政府职能转变，加强社会管理和公共服务职能，优化政策信息和社会保障服 务，建设“法治政府”、“责任政府”、“服务政府”、“廉洁政府”。
第五节 加强精神文明建设
弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，发扬“诚信、责任、包容、创新”的 皋兰精神，加强中国梦和社会主义核心价值观宣传教育。加强网上思想阵地建设，加快网络新兴媒体建设。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，抓好青少年思 想政治和道德品质教育。努力创建学习型社会，普及科学知识教育，倡导科学生活方式。大力开展群众性精神文明建设活动，推进多层次、多样化的文明单位、文明 村镇、文明社区和文明家庭创建活动，提高全民思想道德水平。深入开展国防教育，加强人民武装、民兵预备役建设，提高全县人民国防意识，做好“双拥”工作，密切军民关系。
 
第十二章强化规划实施保障 实现宏伟发展蓝图
《规划纲要》是编制国民经济和社会发展年度计划及项目建设的重要依据。实现“十三五”规划目标，确保各项目标及重点工作的完成，必须建立健全规划实施保障机制，注重从项目建设、人才队伍、组织保障和评估机制等方面切实提供保障。
第一节 注重重大项目支撑
围 绕《规划》部署的经济、社会、人口、环境等重大事项和重大任务，做好项目凝练，夯实前期工作，不断完善和充实项目库，真正把规划细化落实到具体项目上。围 绕已列入规划的重大项目建设，采取有效措施，加强协调服务，千方百计加快建设进度。积极争取国家、省市政策资金支持，围绕健全和完善项目落实长效机制，通 过靠实责任、强化措施、加强督查，形成抓项目的工作合力。加快项目前期手续办理，积极推进项目审批制度改革，做到基础设施项目适度超前，产业发展项目确保 重点，公共服务项目优化布局。
第二节 重视人才队伍建设
实施“人才强县”战 略，积极推进人事制度改革，建立健全人才培养、评价、选拔、流动和激励保障机制。积极引进科技、教育、卫生等行业人才，完善国家公务员、专业技术人员培训 教育规划, 建立和完善带薪学习、在职进修、培训等制度。通过调动任职、挂职锻炼等形式，分期分批选派干部挂职锻炼。重视非公经济和社会组织人才队伍建设，重点引进适 应市场需求的职业人才队伍和企业管理人才队伍、专业技术人才。实施农民技能培训工程，大力开发农村实用性人才，提高劳务输转能力。
第三节 强化规划组织落实
《规 划纲要》批准实施后，要采取多种形式进行广泛宣传，在全社会形成了解、参与规划实施的良好氛围。各镇、各部门要按照职责分工，从区域发展战略的高度，加强 规划的组织实施，把《规划》落到实处。专项规划作为《纲要》在特定领域的延伸和细化，要明确该领域的发展方向、目标、重点任务和措施，将《纲要》提出的目 标任务纳入专项规划和年度计划，建立重大项目责任制，对规划纲要中提出的重大任务和重大项目进行分解落实，明确责任和进度要求，确保完成。
第四节 完善规划评估机制
建 立对《纲要》实施情况的跟踪监测、检查和评估制度。在实施过程中进行适时评估和中期评估，在合理评估实施情况的基础上，及时发现规划编制中存在的问题和不 足，有针对性地强化实施措施，评估报告和有关建议及时提交县人大常委会审议，增强规划的指导性。同时，在规划实施期间，针对经济社会发展中国内外环境发生 的变化，及时采取应对措施，适时调整政策方向和实施力度。当遇到经济社会发展环境发生重大变化或不可预见因素，社会经济运行严重偏离规划目标时，及时提出 调整方案议案，报送县人大常委会审查批准。资料共享_县域经济_规划纲要