岚皋县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
“十三五”时期（2016-2020年）， 是全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标的决战期，是加快循环发展、实现追赶超越的关键期。编制《岚皋县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》， 主要是进一步理清发展思路，细化改革路径，阐明目标任务，确定工作重点，培育发展动力，引导全县人民在建设美丽岚皋的道路上砥砺奋进，谱写新篇章。
第一章 追赶超越 绘制岚皋发展新蓝图
立足县情特征，顺应群众期盼，破解发展难题，厚植发展优势，积极引领经济发展新常态，着力推进改革开放，在循环绿色发展中实现生态强县、旅游富民。
第一节 发展基础
“十二五”以来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下紧紧围绕“十二五”规划和全面推进小康社会建设目 标，紧紧抓住国家新一轮西部大开发、秦巴连片扶贫开发、陕南循环发展重要战略机遇，坚持走以民生为本的循环发展之路，积极应对经济下行压力，主动适应经济 发展新常态，深入落实“统筹城乡、全面小康”战略和“旅游富民、生态强县”目标，实现了经济社会持续健康发展。
经济发展登上新台阶。2015年实现生产总值40.1亿元，年均增长14.8%，提前一年实现翻番。规上工业增加值17.6亿元，是2010年的5.1倍，提前两年实现翻番，年均增长26.9%。累计财政总收入11.18亿元，是“十一五”时期的2.3倍。全社会固定资产投资累计完成135.6亿元，是“十一五”时期的2.4倍。社会消费品零售总额9.4亿元，年均增长16%。主要经济指标增速位居全市第一方阵。
结构调整取得新成效。突出“五园、五业”，统筹“五区、五片”建设，强力推进总量扩张、结构优化和效益提升。构建新型材料、富硒食品、林产品加工、传统手工业、水电能源五大循环产业体系。生态旅游、山林经济、特色种养等绿色产业加快成长，六口工业园区和“岚皋飞地”园区初具雏形。三次产业结构比由2010年的27:38:35调整优化为2015年的16:56:28，一产稳步下降，二产大幅提升。非公有制经济增加值占GDP比重由2010年的47.9%提高到53.4%。
生态文明跃上新水平。天然林保护、工程造林、荒山造林、补植补造、绿化造林等林业重点工程加快实施，累计造林34万亩。核桃、泡桐、杉木、生漆、茶叶、珍稀苗木累计建园21.6万亩。全县森林面积达到228万亩，森林覆盖率达到77.8%。县城污水处理厂、垃圾填埋场建成投用，农村环境连片综合整治及清洁能源工程有序推进，农村面源污染有效遏制。岚河、大道河出境断面水质保持在国家Ⅱ类标准以上。治理水土流失面积420平方公里。万元生产总值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放量分别下降18.2%、16.3%、11.2%，节能减排任务如期实现。
改革开放实现新突破。深化改革蹄疾步稳，在全省率先实施“三证合一”登记制度改革，在全市率先完成镇村综合改革，新农合“百元起付线外全报销”制度获第七届中国地方政府创新奖，县纪检监察系统统派直管改革得到中省领导认可并在全市推广。党员干部与群众“多见面常联系”机制先后2次得到赵正永书记批示。招商引资成效显著，引进延长集团、广东硒宝、金岚木业、金隆硅业等一批重大项目落户岚皋，引进外资69.9亿元。
社会事业有大进步。教育事业稳步推进，在全省率先实施了“三年任务、一年完成”的学前教育整县推进工程。城关初级中学、溢河中学搬迁合并，撤并了堰溪、方垭、耳扒3所小学组建了城关第二小学。民主高中部并入岚皋中学。改扩建校舍11万平方米。医药卫生体制改革取得成效，基本药物制度全面实施，每千人口病床数3.5张，每千人口卫生技术人员3.95名，村卫生室实现标准化。成功创建国家计划生育优质服务先进县和省级人口计生综合改革示范县。文化旅游产业蓬勃发展，乡镇文化站、村级农家书屋实现全覆盖，广播电视“户户通”覆盖率达到96%。南宫山国家4A级景区、岚河漂流及千层河国家3A级景区成功创建，实施了龙爪子旅游度假区、岚河湾大型水上游乐园、蔡垭旅游综合服务区、四季狩猎场等重大旅游项目。民政事业快速发展，县老年公寓、殡仪馆、烈士陵园、救灾物资储备库、中心敬老院及佐龙、石门等4个镇区域性敬老院建成投用。
发展基础有大改变。建成了安岚二级公路、S207县城过境线、大石三级公路，先后实施了岚城、四石、石横等一批县乡公路及南宫山北线旅游公路改造项目，改造省道及县乡公路173公里，建成通村示范路560公里、村组连户路594公里，全县公路总里程达到1842公里，基本实现了“出境公路二级化、县乡公路油路化、旅游公路等级化、村道文明示范化”目标。新建东新和民主35千伏变电站2座，新增线路508千米。实施重点滑坡治理工程6处、挡护工程63处，建设高标准基本农田2.4万亩。新修堰渠52条75公里，建成岚河、大道河重点段防洪堤9.2公里，实施饮水安全工程204处，解决了13.9万人饮水安全问题。
城镇布局有大改观。坚持城乡统筹抓“五片”，建成集中安置点89个，搬迁人口7840户22456人。镇村综合改革全面完成，全县辖12个镇、125个村、11个社区，城镇建成区面积14.4平方公里，其中县城建成区4.5平方公里，全县城镇人口规模达到7.1万人。民主镇、南宫山镇跻身国家级重点镇，镇域规模不断扩张，发展空间大幅拓展，城镇综合承载能力明显增强，城镇化率达到40.9%，2014年获评“全省县城建设先进县”称号，成功创建省级园林县城、省级卫生县城。
民生保障有大改善。累计民生支出47亿元。城乡居民收入年均分别增长14%和16%。在全省率先实现13年免费教育、学前教育和营养改善计划“全覆盖”，高考二本上线人数“五连增”，5名学生考入清华、北大。累计新增就业5575人，发放创业贷款2.1亿元，2648名下岗困难人员实现再就业。城乡居民社会养老保险应保尽保，新农合参合率达到99%，城镇职工及城镇居民参保率达到97%。农村五保对象全部得到供养，城乡低保及高龄老人生活补贴按时发放。建设保障性住房8474套，避灾搬迁2.25万人，累计脱贫3.3万人。
附表1：岚皋县“十二五”经济社会发展指标完成情况
“十三五”时期（2016-2020年）， 是全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标的决战期，是加快循环发展、实现追赶超越的关键期。编制《岚皋县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》， 主要是进一步理清发展思路，细化改革路径，阐明目标任务，确定工作重点，培育发展动力，引导全县人民在建设美丽岚皋的道路上砥砺奋进，谱写新篇章。
第一章 追赶超越 绘制岚皋发展新蓝图
立足县情特征，顺应群众期盼，破解发展难题，厚植发展优势，积极引领经济发展新常态，着力推进改革开放，在循环绿色发展中实现生态强县、旅游富民。
第一节 发展基础
“十二五”以来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下紧紧围绕“十二五”规划和全面推进小康社会建设目 标，紧紧抓住国家新一轮西部大开发、秦巴连片扶贫开发、陕南循环发展重要战略机遇，坚持走以民生为本的循环发展之路，积极应对经济下行压力，主动适应经济 发展新常态，深入落实“统筹城乡、全面小康”战略和“旅游富民、生态强县”目标，实现了经济社会持续健康发展。
经济发展登上新台阶。2015年实现生产总值40.1亿元，年均增长14.8%，提前一年实现翻番。规上工业增加值17.6亿元，是2010年的5.1倍，提前两年实现翻番，年均增长26.9%。累计财政总收入11.18亿元，是“十一五”时期的2.3倍。全社会固定资产投资累计完成135.6亿元，是“十一五”时期的2.4倍。社会消费品零售总额9.4亿元，年均增长16%。主要经济指标增速位居全市第一方阵。
结构调整取得新成效。突出“五园、五业”，统筹“五区、五片”建设，强力推进总量扩张、结构优化和效益提升。构建新型材料、富硒食品、林产品加工、传统手工业、水电能源五大循环产业体系。生态旅游、山林经济、特色种养等绿色产业加快成长，六口工业园区和“岚皋飞地”园区初具雏形。三次产业结构比由2010年的27:38:35调整优化为2015年的16:56:28，一产稳步下降，二产大幅提升。非公有制经济增加值占GDP比重由2010年的47.9%提高到53.4%。
生态文明跃上新水平。天然林保护、工程造林、荒山造林、补植补造、绿化造林等林业重点工程加快实施，累计造林34万亩。核桃、泡桐、杉木、生漆、茶叶、珍稀苗木累计建园21.6万亩。全县森林面积达到228万亩，森林覆盖率达到77.8%。县城污水处理厂、垃圾填埋场建成投用，农村环境连片综合整治及清洁能源工程有序推进，农村面源污染有效遏制。岚河、大道河出境断面水质保持在国家Ⅱ类标准以上。治理水土流失面积420平方公里。万元生产总值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放量分别下降18.2%、16.3%、11.2%，节能减排任务如期实现。
改革开放实现新突破。深化改革蹄疾步稳，在全省率先实施“三证合一”登记制度改革，在全市率先完成镇村综合改革，新农合“百元起付线外全报销”制度获第七届中国地方政府创新奖，县纪检监察系统统派直管改革得到中省领导认可并在全市推广。党员干部与群众“多见面常联系”机制先后2次得到赵正永书记批示。招商引资成效显著，引进延长集团、广东硒宝、金岚木业、金隆硅业等一批重大项目落户岚皋，引进外资69.9亿元。
社会事业有大进步。教育事业稳步推进，在全省率先实施了“三年任务、一年完成”的学前教育整县推进工程。城关初级中学、溢河中学搬迁合并，撤并了堰溪、方垭、耳扒3所小学组建了城关第二小学。民主高中部并入岚皋中学。改扩建校舍11万平方米。医药卫生体制改革取得成效，基本药物制度全面实施，每千人口病床数3.5张，每千人口卫生技术人员3.95名，村卫生室实现标准化。成功创建国家计划生育优质服务先进县和省级人口计生综合改革示范县。文化旅游产业蓬勃发展，乡镇文化站、村级农家书屋实现全覆盖，广播电视“户户通”覆盖率达到96%。南宫山国家4A级景区、岚河漂流及千层河国家3A级景区成功创建，实施了龙爪子旅游度假区、岚河湾大型水上游乐园、蔡垭旅游综合服务区、四季狩猎场等重大旅游项目。民政事业快速发展，县老年公寓、殡仪馆、烈士陵园、救灾物资储备库、中心敬老院及佐龙、石门等4个镇区域性敬老院建成投用。
发展基础有大改变。建成了安岚二级公路、S207县城过境线、大石三级公路，先后实施了岚城、四石、石横等一批县乡公路及南宫山北线旅游公路改造项目，改造省道及县乡公路173公里，建成通村示范路560公里、村组连户路594公里，全县公路总里程达到1842公里，基本实现了“出境公路二级化、县乡公路油路化、旅游公路等级化、村道文明示范化”目标。新建东新和民主35千伏变电站2座，新增线路508千米。实施重点滑坡治理工程6处、挡护工程63处，建设高标准基本农田2.4万亩。新修堰渠52条75公里，建成岚河、大道河重点段防洪堤9.2公里，实施饮水安全工程204处，解决了13.9万人饮水安全问题。
城镇布局有大改观。坚持城乡统筹抓“五片”，建成集中安置点89个，搬迁人口7840户22456人。镇村综合改革全面完成，全县辖12个镇、125个村、11个社区，城镇建成区面积14.4平方公里，其中县城建成区4.5平方公里，全县城镇人口规模达到7.1万人。民主镇、南宫山镇跻身国家级重点镇，镇域规模不断扩张，发展空间大幅拓展，城镇综合承载能力明显增强，城镇化率达到40.9%，2014年获评“全省县城建设先进县”称号，成功创建省级园林县城、省级卫生县城。
民生保障有大改善。累计民生支出47亿元。城乡居民收入年均分别增长14%和16%。在全省率先实现13年免费教育、学前教育和营养改善计划“全覆盖”，高考二本上线人数“五连增”，5名学生考入清华、北大。累计新增就业5575人，发放创业贷款2.1亿元，2648名下岗困难人员实现再就业。城乡居民社会养老保险应保尽保，新农合参合率达到99%，城镇职工及城镇居民参保率达到97%。农村五保对象全部得到供养，城乡低保及高龄老人生活补贴按时发放。建设保障性住房8474套，避灾搬迁2.25万人，累计脱贫3.3万人。
附表1：岚皋县“十二五”经济社会发展指标完成情况
| 指 标 名 称 |
计量 单位 |
2010年 实 际 |
2015年 目 标 |
2015年 预计 |
||
| 经济发展 | 1．生产总值 | 亿元 | 16.3 | 33 | 40.1 | |
| ▲第一产业 | 亿元 | 4.4 | 6 | 6.4 | ||
| ▲第二产业 | 亿元 | 6.1 | 13 | 22.4 | ||
| 其中：工业 | 亿元 | 3.9 | 10 | 17.8 | ||
| 建筑业 | 亿元 | 2.2 | 3 | 4.7 | ||
| ▲第三产业 | 亿元 | 5.8 | 14 | 11.3 | ||
| 2．财政总收入 | 万元 | 13584 | 27500 | 26588 | ||
| 3．全社会固定资产投资（五年累计数） | 亿元 | 【57】 | 【100】 | 【135.6】 | ||
| 4．人均生产总值 | 元 | 9588 | 20000 | 26000 | ||
| 5．人均财政总收入 | 元 | 800 | 1650 | 1777 | ||
| 6．地区生产总值增长速度 | % | 16.7 | 15 | 14.8 | ||
| 7. 工业增加值增长速度 | % | 27.2 | 25 | 24.8 | ||
| 8．财政总收入增长速度 | % | 18 | 15 | 15.1 | ||
| 9．城镇固定资产投资增长速度 | % | 33.3 | 20 | 24 | ||
| 经济结构 | 10．工业增加值占生产总值比重 | % | 24 | 45 | 44 | |
| 11．服务业增加值占生产总值比重 | % | 35.5 | 42 | 28 | ||
| 12．非公有制经济增加值占生产总值比重 | % | 47.9 | 60 | 53.4 | ||
| 13.非公有制投资占城镇投资比重 | % | 6.7 | 15 | 48.1 | ||
| 14．城镇化率 | % | 31.9 | 50 | 40.9 | ||
| 社会发展 | 15．农民人均纯收入 | 元 | 3936 | 8000 | 8112 | |
| 16．农民人均纯收入增长速度 | % | 21.5 | 15 | 15.9 | ||
| 17．城镇居民人均可支配收入 | 元 | 14783 | 30000 | 28055 | ||
| 18．城镇居民人均可支配收入增长速度 | % | 17.8 | 15 | 14.3 | ||
| 19．城镇社会保障覆盖率 | % | 65 | 95 | 95.2 | ||
| 20．每万人拥有卫生技术人员数 | 人 | 26 | 36 | 45 | ||
| 21．亿元生产总值生产安全事故死亡人数 | 人 | 0.3 | 0.3 | 0.1 | ||
| 22．财政支出中农科教文卫和社会保障支出比重 | % | 55 | 60 | 62 | ||
| 23．公众安全感满意率 | % | 93 | 95 | 95.3 | ||
| 24．城镇登记失业率 | % | 4.3 | 4 | 3.3 | ||
| 25.城镇居民生活用天然气入户率 | % | -- | 50 | 35 | ||
| 26.城镇居民人均住房建筑面积 | �O | 56 | 50 | 56 | ||
| 27.人均城镇维护建设资金支出 | 元 | 547.5 | 1000 | 3400 | ||
| 生态环境 | 28.万元生产总值二氧化碳总量减排（五年累计数） | % | -- | 【15】 | 【16.3】 | |
| 29. 主要污染物排放总量减少（五年累计数） | % | -- | 【10】 | 【11.2】 | ||
| 30．万元生产总值能耗降低（五年累计数） | % | 【20】 | 【16】 | 【18.2】 | ||
实践证明，“十二五”时期是岚皋社会发展质量最高、综合实力提升最快的五年；是城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的五年，是快速跟进全市发展步伐、由相对滞后走向追赶超越的五年，岚皋发展迈上了新台阶，站在了新起点，进入了新阶段。取得的成就有目共睹、令人振奋，积累的经验弥足珍贵、值得传承。总结这段发展历程，成功经验主要有：必须深 入贯彻落实中省市的决策部署和岚皋的定位要求，结合岚皋实际创造性的开展工作；必须坚持把发展作为第一要务，切实转变发展方式，扩总量、提质量、增效益， 加快追赶超越步伐；必须坚持“统筹城乡、全面小康”战略和“旅游富民、生态强县”目标，严格按照主体功能区定位推动发展，统筹推进经济建设和生态建设；必 须把保障和改善民生作为出发点和落脚点，努力实现基本公共服务与经济发展、群众需求相适应；必须坚持深化改革、扩大开放，最大限度的释放改革红利，增强发 展内生动力；必须坚持从严治党，加强作风建设，勤政务实，锐意进取，勇于担当。
成绩已成历史，存在的问题不容忽视。当前的发展与群众的期盼和需求还有差距，表现在：县域经济基础薄弱。经济总量仅占全市5%，人均GDP只占全国平均水平的55%，与中省市整体水平差距较大。资源初级产品、价值链中低端产品占比较大，资源优势未能转化为经济优势。产业转型升级压力大。岚皋属于国家主体功能区限制开发区，土地资源稀缺，产业开发面狭窄，工业化、城镇化建设受到严格限制。产业层次低，缺乏大项目、大产业、大品牌支撑，现代农业规模效益低，循环工业链条短，传统产业产能利用率低，生态旅游综合带动效应不足。财政收支矛盾突出。受宏观经济整体下行趋势影响，部分企业经营陷入困境，重点税源基础不稳，财政增收空间不足，民生支出、项目配套刚性支出加大。扶贫脱贫任务艰巨。岚皋属于国家扶贫开发重点县，贫困面广量大程度深，基础设施落后，发展能力不强，就业渠道狭窄，群众收入偏低，与省市同步够格全面建成小康社会任务艰巨。公共服务水平低。人均科技、教育、卫生、文化、就业和社会保障等支出低于全省平均水平，公共服务设施建设滞后，城乡基本公共服务水平差距大。总体看，岚皋处于工业化、城镇化、农业现代化、信息化初期发展阶段特征没有得到根本转变，欠发达仍然是基本县情，发展不足仍然是突出矛盾，追赶超越仍然是基本方略，加快发展仍然是主要任务。为此，我们必须增强忧患意识、责任意识、担当意识，着力在扩大总量、优化结构、改善环境、增强动力、补齐短板上取得突破性进展。
第二节 面临环境
承接历史使命，不负时代担当，岚皋发展已经迈上了新台阶，站在了新起点，进入了新阶段，面临着新机遇。
从国际国内形势看，世界经济处于复苏和变革期，科技创新和产业变革带来全新的生产方式、商业模式和发展空间，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
从发展机遇看，中央提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，把脱贫攻坚提到了前所未有的国家战略高度，岚皋地处陕西脱贫攻坚三大主战场之一的秦巴山区国家连片扶贫开发区域，加之我县被列入川陕革命老区振兴规划，实现“脱贫摘帽”、补齐“短板”的机遇前所未有。国家深入实施西部大开发战略，推进“一带一路”和长江经济带建设，明确支持丹江口库区及上游地区经济社会发展，为我县实现追赶超越、错位发展提供了内生动力。陕西省加快陕南循环绿色发展，明确支持国家主体功能区建设试点示范，岚皋作为领跑生态美的重点生态县，生态优势必将进一步放大，后发优势十分明显。
从发展条件看，经过“十二五”时期的快速发展，县域经济总量得到有效扩张，生态产业活力显现，基础设施逐步改善，发展环境明显优化，社会事业全面进步，为“十三五”快速发展奠定了坚实基础。国家规划建设银百线安康-岚皋-陕渝界高速公路，“五园、五业、五区、五片”、全域旅游、石紫岚沿江产业经济带、207省道沿江生态富硒产业带战略布局快速推进，为我县构建大交通，培育大产业，建设大生态注入新活力。
从自身优势看，岚皋具有丰富的旅游资源、水资源、农业资源、林业资源、生态环境资源等比较优势，随着对外交通条件改善，有利于承接发达地区产业转移，资源优势将进一步转化为经济优势，形成新的产业和新的经济增长点。
综合分析，时和势总体上与我有利，全县仍处于发展重要战略机遇期，只要遵循经济规律实现科学发展，遵循自然规律实现可持续发展，遵循社会规律实现包容性发展，岚皋经济就有条件、有能力继续保持中高速、不断迈向中高端，与省市一道同步够格步入全面小康社会。
第三节 总体要求
站在新起点、谋划新发展，全县上下要集中精力、以干克难、全神贯注做到“三个聚焦”：
聚焦“四个全面”战略布局。这是统领当前和未来改革发展的行动纲领。要以全面建成小康社会为目标，以全面深化改革、全面推进依法治国为动力，以全面从严治党为根本保证，最大限度地激发和增强发展活力，更加注重发展和治理的系统性、整体性、协同性，自觉做到以“四个全面”引领来推动各项工作。
聚焦五大发展新理念。这是当前和今后一个时期发展的根本遵循。坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧盯 中省重大战略、重大工程、重大举措，自觉把岚皋置于全省、全市发展大格局中，以发展的新理念促进发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，不 断推动我县发展迈上新台阶。
聚焦同步够格全面建成小康社会。这是未来五年必须完成的硬任务。要切实增强使命感和紧迫感，坚持发展第一要务，坚持目标导向和问题导向相统一，回应人民诉求和期盼，全力以赴谋发展、扎扎实实补“短板”，保持经济社会持续健康发展，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标。
指导思想：以党的十八大和十八届五中全会精神为 指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，以脱贫攻坚统揽县域经济社会发展全局，坚持“统筹城乡、 全面小康”战略和“旅游富民、生态强县”目标，走“大企业引领，大基地支撑，大产业发展”的道路，加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化、绿色 化进程，不断改善民生，深化改革开放，强力推进城乡一体化，服务均等化，奋力实现与省市同步够格全面建成小康社会。
成绩已成历史，存在的问题不容忽视。当前的发展与群众的期盼和需求还有差距，表现在：县域经济基础薄弱。经济总量仅占全市5%，人均GDP只占全国平均水平的55%，与中省市整体水平差距较大。资源初级产品、价值链中低端产品占比较大，资源优势未能转化为经济优势。产业转型升级压力大。岚皋属于国家主体功能区限制开发区，土地资源稀缺，产业开发面狭窄，工业化、城镇化建设受到严格限制。产业层次低，缺乏大项目、大产业、大品牌支撑，现代农业规模效益低，循环工业链条短，传统产业产能利用率低，生态旅游综合带动效应不足。财政收支矛盾突出。受宏观经济整体下行趋势影响，部分企业经营陷入困境，重点税源基础不稳，财政增收空间不足，民生支出、项目配套刚性支出加大。扶贫脱贫任务艰巨。岚皋属于国家扶贫开发重点县，贫困面广量大程度深，基础设施落后，发展能力不强，就业渠道狭窄，群众收入偏低，与省市同步够格全面建成小康社会任务艰巨。公共服务水平低。人均科技、教育、卫生、文化、就业和社会保障等支出低于全省平均水平，公共服务设施建设滞后，城乡基本公共服务水平差距大。总体看，岚皋处于工业化、城镇化、农业现代化、信息化初期发展阶段特征没有得到根本转变，欠发达仍然是基本县情，发展不足仍然是突出矛盾，追赶超越仍然是基本方略，加快发展仍然是主要任务。为此，我们必须增强忧患意识、责任意识、担当意识，着力在扩大总量、优化结构、改善环境、增强动力、补齐短板上取得突破性进展。
第二节 面临环境
承接历史使命，不负时代担当，岚皋发展已经迈上了新台阶，站在了新起点，进入了新阶段，面临着新机遇。
从国际国内形势看，世界经济处于复苏和变革期，科技创新和产业变革带来全新的生产方式、商业模式和发展空间，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
从发展机遇看，中央提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，把脱贫攻坚提到了前所未有的国家战略高度，岚皋地处陕西脱贫攻坚三大主战场之一的秦巴山区国家连片扶贫开发区域，加之我县被列入川陕革命老区振兴规划，实现“脱贫摘帽”、补齐“短板”的机遇前所未有。国家深入实施西部大开发战略，推进“一带一路”和长江经济带建设，明确支持丹江口库区及上游地区经济社会发展，为我县实现追赶超越、错位发展提供了内生动力。陕西省加快陕南循环绿色发展，明确支持国家主体功能区建设试点示范，岚皋作为领跑生态美的重点生态县，生态优势必将进一步放大，后发优势十分明显。
从发展条件看，经过“十二五”时期的快速发展，县域经济总量得到有效扩张，生态产业活力显现，基础设施逐步改善，发展环境明显优化，社会事业全面进步，为“十三五”快速发展奠定了坚实基础。国家规划建设银百线安康-岚皋-陕渝界高速公路，“五园、五业、五区、五片”、全域旅游、石紫岚沿江产业经济带、207省道沿江生态富硒产业带战略布局快速推进，为我县构建大交通，培育大产业，建设大生态注入新活力。
从自身优势看，岚皋具有丰富的旅游资源、水资源、农业资源、林业资源、生态环境资源等比较优势，随着对外交通条件改善，有利于承接发达地区产业转移，资源优势将进一步转化为经济优势，形成新的产业和新的经济增长点。
综合分析，时和势总体上与我有利，全县仍处于发展重要战略机遇期，只要遵循经济规律实现科学发展，遵循自然规律实现可持续发展，遵循社会规律实现包容性发展，岚皋经济就有条件、有能力继续保持中高速、不断迈向中高端，与省市一道同步够格步入全面小康社会。
第三节 总体要求
站在新起点、谋划新发展，全县上下要集中精力、以干克难、全神贯注做到“三个聚焦”：
聚焦“四个全面”战略布局。这是统领当前和未来改革发展的行动纲领。要以全面建成小康社会为目标，以全面深化改革、全面推进依法治国为动力，以全面从严治党为根本保证，最大限度地激发和增强发展活力，更加注重发展和治理的系统性、整体性、协同性，自觉做到以“四个全面”引领来推动各项工作。
聚焦五大发展新理念。这是当前和今后一个时期发展的根本遵循。坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧盯 中省重大战略、重大工程、重大举措，自觉把岚皋置于全省、全市发展大格局中，以发展的新理念促进发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，不 断推动我县发展迈上新台阶。
聚焦同步够格全面建成小康社会。这是未来五年必须完成的硬任务。要切实增强使命感和紧迫感，坚持发展第一要务，坚持目标导向和问题导向相统一，回应人民诉求和期盼，全力以赴谋发展、扎扎实实补“短板”，保持经济社会持续健康发展，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标。
指导思想：以党的十八大和十八届五中全会精神为 指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，以脱贫攻坚统揽县域经济社会发展全局，坚持“统筹城乡、 全面小康”战略和“旅游富民、生态强县”目标，走“大企业引领，大基地支撑，大产业发展”的道路，加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化、绿色 化进程，不断改善民生，深化改革开放，强力推进城乡一体化，服务均等化，奋力实现与省市同步够格全面建成小康社会。
“十三五”时期经济社会发展必须遵循以下基本原则：
坚持改革创新，实现科学发展。坚持发展第一要务，把握发展新特征。突出改革创新，用简政放权激发市场活力、释放发展潜力，用科技创新、大众创业增添经济发展新动能，用提升开放水平拓展发展空间，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更可持续发展。
坚持协调发展，实现“五化”同步。发挥信息技术广泛渗透性，推动信息化与工业化有机融合，以工业化促进新型城镇化，以新型城镇化带动农业现代化，以绿色化提质增效，使“五化”同步成为经济持续稳定增长的不竭动力。
坚持绿色循环，建设生态文明。坚持绿色富县、绿色惠民，统筹生产方式转型、消费方式升级、环保与治污并重，走民生为本的循环发展之路，在生态保护和加快发展中改善民生，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生。
坚持共享发展，增进人民福祉。坚持把共享作为推动发展的根本目的，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，人人参与、人人享有，推动包容性、普惠性发展，充分调动人民积极性、主动性、创造性。
坚持开放包容，实现互利共赢。顺应经济全球化发展趋势，积极融入“一带一路”战略大格局，积极应对外部环境变化，引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放经济，发挥县内县外经济联动效应，推动互利共赢,共同发展。
第四节 发展目标
牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快循环发展，加快追赶超越，立足现状补短板，发展优势上台阶，到2020年，实现全面脱贫攻坚“一大任务”，生态建设、公共服务水平“两个领先”，交通改善、城镇建设、全域旅游“三个突破”，经济总量、工业增加值、固定资产投资、财政收入增长速度“四个超越”，同步够格全面建成小康社会。
经济发展提质增效。到2020年，生产总值达到76亿元，年均增长11.5%，县域经济实力在全省监测排名进入前55位。累计完成全社会固定资产投资340亿元，年均增长20%以上。地方一般预算收入1.9亿元，年均增长12%以上。全社会消费品零售总额18亿元，年均增长14%以上。
发展协调性不断增强。规模以上工业增加值达到38亿元，年均增长16%以上，服务业增加值占GDP比重达到35%，新产业、新业态不断成长，多元支撑、竞争力强的循环特色产业体系基本形成。城乡区域发展更趋协调，常住人口城镇化率达到55%。三次产业结构由16:56:28调整到11::54:35。
公共服务水平明显提高。城乡居民收入年均分别增长11%和13%，达到48000元和15000元，高于全市平均水平。现行标准下4.78万农村贫困人口全部脱贫、贫困县摘帽，避灾移民搬迁和城镇棚户区改造全面完成。就业岗位更加充分，13年免费教育继续实施，基本医疗服务更加均等，社会保障体系更加完善。社会治理能力明显提高，民主法制更加健全，社会更加公平正义。
生态文明建设取得实效。生态文明制度基本建立，生产生活方式、绿色低碳水平上升，能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放量大幅减少且优于全省平均水平，城镇供水水源保护全面达标，城乡环境综合整治取得明显成效，生态环境质量位居全省前列，生态美领跑全省。
改革开放纵深推进。重点领域和关键环节改革取得突破，对外开放水平明显提升。“草根”创业创新蔚然成风，经济发展活力和内生动力显著增强。开放型经济体制基本形成，招商引资到位资金累计超过140亿元，进出口贸易总额突破500万美元，经济发展外向度大幅提升。
坚持改革创新，实现科学发展。坚持发展第一要务，把握发展新特征。突出改革创新，用简政放权激发市场活力、释放发展潜力，用科技创新、大众创业增添经济发展新动能，用提升开放水平拓展发展空间，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更可持续发展。
坚持协调发展，实现“五化”同步。发挥信息技术广泛渗透性，推动信息化与工业化有机融合，以工业化促进新型城镇化，以新型城镇化带动农业现代化，以绿色化提质增效，使“五化”同步成为经济持续稳定增长的不竭动力。
坚持绿色循环，建设生态文明。坚持绿色富县、绿色惠民，统筹生产方式转型、消费方式升级、环保与治污并重，走民生为本的循环发展之路，在生态保护和加快发展中改善民生，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生。
坚持共享发展，增进人民福祉。坚持把共享作为推动发展的根本目的，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，人人参与、人人享有，推动包容性、普惠性发展，充分调动人民积极性、主动性、创造性。
坚持开放包容，实现互利共赢。顺应经济全球化发展趋势，积极融入“一带一路”战略大格局，积极应对外部环境变化，引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放经济，发挥县内县外经济联动效应，推动互利共赢,共同发展。
第四节 发展目标
牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快循环发展，加快追赶超越，立足现状补短板，发展优势上台阶，到2020年，实现全面脱贫攻坚“一大任务”，生态建设、公共服务水平“两个领先”，交通改善、城镇建设、全域旅游“三个突破”，经济总量、工业增加值、固定资产投资、财政收入增长速度“四个超越”，同步够格全面建成小康社会。
经济发展提质增效。到2020年，生产总值达到76亿元，年均增长11.5%，县域经济实力在全省监测排名进入前55位。累计完成全社会固定资产投资340亿元，年均增长20%以上。地方一般预算收入1.9亿元，年均增长12%以上。全社会消费品零售总额18亿元，年均增长14%以上。
发展协调性不断增强。规模以上工业增加值达到38亿元，年均增长16%以上，服务业增加值占GDP比重达到35%，新产业、新业态不断成长，多元支撑、竞争力强的循环特色产业体系基本形成。城乡区域发展更趋协调，常住人口城镇化率达到55%。三次产业结构由16:56:28调整到11::54:35。
公共服务水平明显提高。城乡居民收入年均分别增长11%和13%，达到48000元和15000元，高于全市平均水平。现行标准下4.78万农村贫困人口全部脱贫、贫困县摘帽，避灾移民搬迁和城镇棚户区改造全面完成。就业岗位更加充分，13年免费教育继续实施，基本医疗服务更加均等，社会保障体系更加完善。社会治理能力明显提高，民主法制更加健全，社会更加公平正义。
生态文明建设取得实效。生态文明制度基本建立，生产生活方式、绿色低碳水平上升，能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放量大幅减少且优于全省平均水平，城镇供水水源保护全面达标，城乡环境综合整治取得明显成效，生态环境质量位居全省前列，生态美领跑全省。
改革开放纵深推进。重点领域和关键环节改革取得突破，对外开放水平明显提升。“草根”创业创新蔚然成风，经济发展活力和内生动力显著增强。开放型经济体制基本形成，招商引资到位资金累计超过140亿元，进出口贸易总额突破500万美元，经济发展外向度大幅提升。
| 附表2：岚皋县“十三五”经济社会发展指标 | |||||||
| 类别 | 指标名称 | 2015年 | 2020年 | 年均增长（%） | 属性 | ||
| 预计 | 预期 | ||||||
| 经济发展 | 生产总值（亿元） | 40.1 | 76 | 11.5 | 预期性 | ||
| 五年累计全社会固定资产投资（亿元） | 135.6 | 340 | 20 | 预期性 | |||
| 社会消费品零售总额（亿元） | 9.4 | 18 | 14 | 预期性 | |||
| 地方一般预算收入（亿元） | 1.07 | 1.9 | 12 | 预期性 | |||
| 研究与试验发展经费占GDP比重（%） | — | 0.035 | —— | 预期性 | |||
| 结构优化 | 三次产业结构比例 | 16:56:28 | 11:54:35 | —— | 预期性 | ||
| 规模以上工业增加值（亿元） | 17.6 | 38 | 16 | 预期性 | |||
| 服务业增加值占GDP比重（%） | 28 | 35 | —— | 预期性 | |||
| 城镇化率（%） | 40.9 | 55 | —— | 预期性 | |||
| 民生福祉 | 城镇居民人均可支配收入（元） | 28055 | 48000 | 11 | 预期性 | ||
| 农村居民人均纯收入（元） | 8112 | 15000 | 13 | 预期性 | |||
| 城镇登记失业率（%） | 3.3 | 5 | —— | 预期性 | |||
| 人口自然增长率（‰） | 1.19 | ≤6 | —— | 约束性 | |||
| 高中阶段毛入学率（%） | 97 | 100 | —— | 预期性 | |||
| 基本社会保险覆盖率（%） | —— | 100 | —— | 约束性 | |||
| 累计脱贫人口（万人） | 3.3 | 4.78 | —— | 预期性 | |||
| 生态文明 | 单位GDP能耗累计降低（%） | 18.2 | —— | 10 | 约束性 | ||
| 单位GDP二氧化碳排放累计降低（%） | 16.3 | —— | 12 | 约束性 | |||
| 主要污染物排放降低（%） | 化学需氧量 | 2.7 | 完成市定目标 | —— | 约束性 | ||
| 氨氮 | 2 | —— | 约束性 | ||||
| 氮氧化物 | 3 | —— | 约束性 | ||||
| 二氧化硫 | 0.3 | —— | 约束性 | ||||
| 城市空气质量优良率（%） | 96 | 99 | —— | 预期性 | |||
| 岚河出境断面水质 | Ⅱ类标准 | Ⅱ类标准 | —— | 约束性 | |||
| 森林覆盖率（%） | 75.6 | 81 | —— | 预期性 | |||
| 耕地保有量（万亩） | 25.18 | 25.2 | —— | 约束性 | |||
| 城镇污水处理率（%） | 65 | 85 | —— | 约束性 | |||
| 改革开放 | 非公经济增加值占GDP比重（%） | 53.4 | 60 | —— | 预期性 | ||
| 市场主体每年培育企业数增长（%） | —— | —— | 10 | 预期性 | |||
| 五年累计招商引资实际到位资金（亿元） | 69.9 | 140 | 15 | 预期性 | |||
第二章 开发管控 优化县域发展空间结构
坚持点上开发、面上保护，综合调控各类空间开发需求，构建主体功能约束有效、多点多极支撑、互补互惠的发展格局，在协调发展中拓展发展空间。
第五节 推进主体功能区建设试点示范
全面落实《岚皋县国家主体功能区建设试点示范实施方案》，进一步优化城镇格局、农业发展格局和生态安全格 局。科学管控生态保护区、生态修复区、生态种养区、产城聚集区四大区域，有序引导人口进城入镇住社区，引导企业入园清洁生产，引导农村土地集约规模化生 产，努力实现“三化”同步融合发展。以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，加快推进“多规合一”。制定有利于主体功能区建设的配套政策，实行分类 管理，推行差别化绩效考核评估制度，严格执行主体功能区产业准入负面清单。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源财产离任审计、差异化绩效考核等构 成的空间治理体系，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。到2020年，建设用地面积30.5平方公里，禁止开发区面积4.8万公顷，耕地保有量25.2万亩。
第六节 推进石紫岚沿江生态经济带发展
抢抓G541建设契机，以县城及沿线重点镇为依 托，以建设绿色产业基地为重点，加快推进优势特色资源综合开发利用。打造以县城为中心的服务业集群；以佐龙、城关、蔺河、滔河、南宫山、孟石岭镇为依托的 岚河流域生态旅游业配套服务带；以民主、堰门为依托的洞河、大道河流域商贸流通配套服务带；以六口工业园区为依托的循环工业聚集区；以蔺河、南宫山、孟石 岭、民主、堰门为依托的特色生态农业种养区，以南宫山、神河源、千层河、岚河漂流、蜡烛山为依托的生态旅游区，构建“一心两带三区”产业发展格局，加快融 入汉江生态经济带及长江经济带。
到2020年，以富硒茶叶、富硒魔芋、富硒林果等为主的特色高效农业提质增效，以富硒食饮品加工为主的循环工业规模扩张，以生态旅游为主的现代服务业提等升级，产业带经济总量占全县经济总量的30%，打造秦巴腹地绿色经济画廊和岚皋生态文明建设靓丽名片。
第三章 脱贫攻坚 开创“三农”工作新局面
坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽全县经济和社会发展全局，促进农业稳定发展、农民安居乐业、农村和谐美丽。
第七节 强化“三农”工作基础
坚持绿色低碳循环发展，以农业发展和农民增收为目标，加大农业基础设施投入，改善农业发展环境，构建产业特色化、生产集约化、管理科学化、服务社会化的现代农业发展体系。
培育新型农林经营主体。着力提升农业产业化组织程度，大力培育重点龙头企业、农民专业合作示范社、家庭农林场。到2020年，农民专业合作社达到200个，建成省级现代农业园区4个，市级农业园区18个。
健全农业社会化服务体系。完 善镇村农业社会化服务机构，建设“五有”标准化服务中心，探索建设农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等农业公共服务机构。研究制定支持农业社 会化服务体系建设的政策保障机制。以金融支农为重点，大力推进农业金融创新，建立健全多元化投入机制，完善农业保险担保机制。
激活农村产权要素市场。探索农村土地承包经营权、林权、农业科技成果、合作社股权等市场化流转机制。明晰农村集体资产、农民宅基地、承包土地、林地等产权，建立农村产权流转交易市场，构建县、镇两级交易网络和交易监管平台，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
第八节 发展富硒特色高效现代农业
转变农业发展方式，建设优质、高效、生态、安全的现代农业。重点发展无公害、绿色、有机高端农产品，建设优质魔芋、茶叶、中药材、山珍等特色农产品种植加工基地。积极发展具有地方特色的林下经济及生态畜牧业、特种养殖业。大力发展设施农业和休闲观光农业，实现农业现代化。
做大魔芋产业。推广林下魔芋岚皋模式，建成市级核心种源基地，不断完善初加工、精深加工和销售体系。到2020年，全县发展林下魔芋10万亩，大田商品芋5万亩，建设芋角加工点7个，改扩建魔芋精深加工线4条，实现产值2亿元。
做强畜牧产业。推进畜牧业发展方式转变，以示范村、大场大户、新型经营合作组织为支撑点，实施龙头带动，大力发展山羊、生猪、家禽等畜牧产业。到2020年，建设黑猪养殖示范村5个，林下养鸡示范村10个，万头以上标准化养猪场3个、千头以上标准化养猪场40个，50头以上的养猪大户1500户，实现产值4亿元。
提升富硒茶产业。坚持市场导向、生态环保、科技支撑、园区承载，紧紧围绕富硒茶全产业链，加快茶产业升级换代，提升富硒茶产品开发和品牌打造能力，做大做强富硒茶产业，打造支撑农村经济、促进农民增收的主导产业。到2020年，建成生态茶园11万亩，实现产值3亿元。
大力发展山林经济。唱响山林经济岚皋模式,坚持规模化经营、园区化发展、标准化种植、专业化生产，突出发展山林经济，着力抓好特色种养，积极营建设施农业。以速生商品林、特色林果、茶叶、生漆、苗木花卉“五园”建设为重点，培育林业产业园，构建绿色、循环、富民的林业产业体系。到2020年，新建经济林15万亩，低产经济林改造15万亩，发展林下种植20万亩、林下养殖225万头（只箱），实现林业总产值5亿元。
第九节 实施精准扶贫精准脱贫
全面贯彻中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，坚持 扶贫开发与经济社会发展相互促进、精准帮扶与特困山区开发紧密结合、避灾扶贫移民搬迁与新型城镇化建设相结合、精准施策与到村到户扶持相结合、扶贫开发与 生态保护并重、扶贫开发与社会保障有效衔接，举全县之力，动员全社会力量，坚决如期完成脱贫攻坚任务。
突出问题导向，坚持“政府引导、民众自愿、有业安置、服务配套、持续发展”，因户施策、因人施策，提升脱 贫攻坚工作精准度和实效性。坚持基础设施和公共服务配套，把“三优先”精准到人、精准到户，实现异地搬迁脱贫；围绕“五业、五园”建设，因地制宜发展特色 产业，在专项资金、品牌培育、技术培训、政策导向上倾斜扶持，大力推进“贫困户+”产业脱贫模式，切实增加贫困家庭收入，实现产业脱贫；加强技能培训，建设劳动就业和社会保障服务平台，组建劳务公司，扩大劳务输出，实现劳务脱贫；积极争取重点生态功能区转移支付，加大生态保护修复力度，发展生态和绿色有机产业，扩大生态公益林补偿面积，对25度 以上坡耕地全部实施退耕还林，有序将生态保护区内有劳动能力的部分贫困人员转为护林员等生态保护人员，实现生态脱贫；建立贫困人口大病分类救治和先诊疗后 付费结算制度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，实现医疗脱贫；加强贫困人口素质教育和技能培训，加大义务教育、职业教育补偿力度，切断贫困代际传 递，实现教育脱贫；加大贫困人口社会保障、医疗救助及特殊群体关爱服务，实现社会保障兜底脱贫。
全面深化扶贫开发机制，坚决落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的领导体制和“片区为重点、精准到村 到户”工作机制以及“设定时间表、留出缓冲期、严格评估、逐户销号”退出机制，巩固和完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“大扶贫”格局。加强规划引导、 加大投入力度，整合扶贫资金，强化金融支持，完善服务配套，实施精准搬迁，增强贫困人口自我发展能力。
到2020年，通过发展产业、促进就业及生态补偿扶持脱贫29900人、异地搬迁脱贫22200人、医疗救助脱贫6200人、教育扶持脱贫6100人、兜底保障脱贫26700人。全县67个贫困村4.78万贫困人口稳定脱贫，贫困县摘帽，稳定实现“两不愁四保障”。
坚持点上开发、面上保护，综合调控各类空间开发需求，构建主体功能约束有效、多点多极支撑、互补互惠的发展格局，在协调发展中拓展发展空间。
第五节 推进主体功能区建设试点示范
全面落实《岚皋县国家主体功能区建设试点示范实施方案》，进一步优化城镇格局、农业发展格局和生态安全格 局。科学管控生态保护区、生态修复区、生态种养区、产城聚集区四大区域，有序引导人口进城入镇住社区，引导企业入园清洁生产，引导农村土地集约规模化生 产，努力实现“三化”同步融合发展。以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，加快推进“多规合一”。制定有利于主体功能区建设的配套政策，实行分类 管理，推行差别化绩效考核评估制度，严格执行主体功能区产业准入负面清单。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源财产离任审计、差异化绩效考核等构 成的空间治理体系，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。到2020年，建设用地面积30.5平方公里，禁止开发区面积4.8万公顷，耕地保有量25.2万亩。
第六节 推进石紫岚沿江生态经济带发展
抢抓G541建设契机，以县城及沿线重点镇为依 托，以建设绿色产业基地为重点，加快推进优势特色资源综合开发利用。打造以县城为中心的服务业集群；以佐龙、城关、蔺河、滔河、南宫山、孟石岭镇为依托的 岚河流域生态旅游业配套服务带；以民主、堰门为依托的洞河、大道河流域商贸流通配套服务带；以六口工业园区为依托的循环工业聚集区；以蔺河、南宫山、孟石 岭、民主、堰门为依托的特色生态农业种养区，以南宫山、神河源、千层河、岚河漂流、蜡烛山为依托的生态旅游区，构建“一心两带三区”产业发展格局，加快融 入汉江生态经济带及长江经济带。
到2020年，以富硒茶叶、富硒魔芋、富硒林果等为主的特色高效农业提质增效，以富硒食饮品加工为主的循环工业规模扩张，以生态旅游为主的现代服务业提等升级，产业带经济总量占全县经济总量的30%，打造秦巴腹地绿色经济画廊和岚皋生态文明建设靓丽名片。
第三章 脱贫攻坚 开创“三农”工作新局面
坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽全县经济和社会发展全局，促进农业稳定发展、农民安居乐业、农村和谐美丽。
第七节 强化“三农”工作基础
坚持绿色低碳循环发展，以农业发展和农民增收为目标，加大农业基础设施投入，改善农业发展环境，构建产业特色化、生产集约化、管理科学化、服务社会化的现代农业发展体系。
培育新型农林经营主体。着力提升农业产业化组织程度，大力培育重点龙头企业、农民专业合作示范社、家庭农林场。到2020年，农民专业合作社达到200个，建成省级现代农业园区4个，市级农业园区18个。
健全农业社会化服务体系。完 善镇村农业社会化服务机构，建设“五有”标准化服务中心，探索建设农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等农业公共服务机构。研究制定支持农业社 会化服务体系建设的政策保障机制。以金融支农为重点，大力推进农业金融创新，建立健全多元化投入机制，完善农业保险担保机制。
激活农村产权要素市场。探索农村土地承包经营权、林权、农业科技成果、合作社股权等市场化流转机制。明晰农村集体资产、农民宅基地、承包土地、林地等产权，建立农村产权流转交易市场，构建县、镇两级交易网络和交易监管平台，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
第八节 发展富硒特色高效现代农业
转变农业发展方式，建设优质、高效、生态、安全的现代农业。重点发展无公害、绿色、有机高端农产品，建设优质魔芋、茶叶、中药材、山珍等特色农产品种植加工基地。积极发展具有地方特色的林下经济及生态畜牧业、特种养殖业。大力发展设施农业和休闲观光农业，实现农业现代化。
做大魔芋产业。推广林下魔芋岚皋模式，建成市级核心种源基地，不断完善初加工、精深加工和销售体系。到2020年，全县发展林下魔芋10万亩，大田商品芋5万亩，建设芋角加工点7个，改扩建魔芋精深加工线4条，实现产值2亿元。
做强畜牧产业。推进畜牧业发展方式转变，以示范村、大场大户、新型经营合作组织为支撑点，实施龙头带动，大力发展山羊、生猪、家禽等畜牧产业。到2020年，建设黑猪养殖示范村5个，林下养鸡示范村10个，万头以上标准化养猪场3个、千头以上标准化养猪场40个，50头以上的养猪大户1500户，实现产值4亿元。
提升富硒茶产业。坚持市场导向、生态环保、科技支撑、园区承载，紧紧围绕富硒茶全产业链，加快茶产业升级换代，提升富硒茶产品开发和品牌打造能力，做大做强富硒茶产业，打造支撑农村经济、促进农民增收的主导产业。到2020年，建成生态茶园11万亩，实现产值3亿元。
大力发展山林经济。唱响山林经济岚皋模式,坚持规模化经营、园区化发展、标准化种植、专业化生产，突出发展山林经济，着力抓好特色种养，积极营建设施农业。以速生商品林、特色林果、茶叶、生漆、苗木花卉“五园”建设为重点，培育林业产业园，构建绿色、循环、富民的林业产业体系。到2020年，新建经济林15万亩，低产经济林改造15万亩，发展林下种植20万亩、林下养殖225万头（只箱），实现林业总产值5亿元。
第九节 实施精准扶贫精准脱贫
全面贯彻中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》，坚持 扶贫开发与经济社会发展相互促进、精准帮扶与特困山区开发紧密结合、避灾扶贫移民搬迁与新型城镇化建设相结合、精准施策与到村到户扶持相结合、扶贫开发与 生态保护并重、扶贫开发与社会保障有效衔接，举全县之力，动员全社会力量，坚决如期完成脱贫攻坚任务。
突出问题导向，坚持“政府引导、民众自愿、有业安置、服务配套、持续发展”，因户施策、因人施策，提升脱 贫攻坚工作精准度和实效性。坚持基础设施和公共服务配套，把“三优先”精准到人、精准到户，实现异地搬迁脱贫；围绕“五业、五园”建设，因地制宜发展特色 产业，在专项资金、品牌培育、技术培训、政策导向上倾斜扶持，大力推进“贫困户+”产业脱贫模式，切实增加贫困家庭收入，实现产业脱贫；加强技能培训，建设劳动就业和社会保障服务平台，组建劳务公司，扩大劳务输出，实现劳务脱贫；积极争取重点生态功能区转移支付，加大生态保护修复力度，发展生态和绿色有机产业，扩大生态公益林补偿面积，对25度 以上坡耕地全部实施退耕还林，有序将生态保护区内有劳动能力的部分贫困人员转为护林员等生态保护人员，实现生态脱贫；建立贫困人口大病分类救治和先诊疗后 付费结算制度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，实现医疗脱贫；加强贫困人口素质教育和技能培训，加大义务教育、职业教育补偿力度，切断贫困代际传 递，实现教育脱贫；加大贫困人口社会保障、医疗救助及特殊群体关爱服务，实现社会保障兜底脱贫。
全面深化扶贫开发机制，坚决落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的领导体制和“片区为重点、精准到村 到户”工作机制以及“设定时间表、留出缓冲期、严格评估、逐户销号”退出机制，巩固和完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“大扶贫”格局。加强规划引导、 加大投入力度，整合扶贫资金，强化金融支持，完善服务配套，实施精准搬迁，增强贫困人口自我发展能力。
到2020年，通过发展产业、促进就业及生态补偿扶持脱贫29900人、异地搬迁脱贫22200人、医疗救助脱贫6200人、教育扶持脱贫6100人、兜底保障脱贫26700人。全县67个贫困村4.78万贫困人口稳定脱贫，贫困县摘帽，稳定实现“两不愁四保障”。
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专栏1 脱贫攻坚重点工程 产业、就业及生态补偿工程：通过发展产业、劳动力培训转移就业、生态补偿和生态保护工程，扶持脱贫29900人。 搬迁脱贫安居工程：规划建设集中安置小区38个，实施易地扶贫搬迁22200人。 教育扶贫工程：继续实施“雨露计划”项目，对在册贫困户和避灾移民搬迁户进行就业创业培训；实施大学生资助项目，对农村贫困家庭上中职、高职的应届生全部给予补助；实施贫困家庭高中生补助项目，对农村贫困家庭高中在校学生给予生活补助。 健康扶贫工程：将贫困家庭中的重病患者、重度残疾人、老年人、未成年人等困难群众纳入医疗救助（平均救助比例不低于60%），合理设定最高救助限额，政府资助因病丧失劳动能力的贫困人口参加新型合作医疗，积极开展大病医疗救助和临时救助工程。 兜底脱贫保障工程：坚持脱贫攻坚与农村最低生活保障制度有效衔接，实行“两线合一”、应保尽保。完善临时救助、居民基本养老制度，健全服务机构建设，全面落实特殊困难群体扶持政策。 旅游扶贫工程：在全县设立5个旅游扶贫工程示范村。 |
第十节 推进避灾扶贫搬迁
围绕避灾扶贫搬迁“搬得出、稳得住、能致富”的总体 要求，以防灾减灾为突破，以扶贫开发为切入点，坚持政府主导与群众自愿、政策支持与市场推动相结合，坚持“三优先”、“三靠近”原则，加快推进住房、基础 设施、公共服务配套设施建设，注重精准搬迁、精细管理、精确施策，着力提升基础保障能力。明确重点,坚持以县城为主要聚集地,合理布局重点镇,统筹谋划特色产业、生态保护、城镇化建设融合发展的新路子,全面提升避灾扶贫搬迁工作质量和水平。
到2020年，完成7583户24730人 避灾移民搬迁安置任务，从根本上摆脱山洪地质灾害威胁。努力把搬迁安置区建成现代化的新城镇和社会主义新农村，把新型社区党群服务中心建设成为服务基层， 面向群众、承上启下的“铁板桥”。集聚政策资金，充分结合避灾扶贫搬迁，统筹美丽乡村建设，确保搬迁群众有安全、经济、实用的住房，享受便利、均等的公共 服务，人民的收入和生活水平显著提高。
第十一节 建设美丽乡村文明家园
强化村庄规划的科学性和约束力，提高社会主义新农村建设水平。结合避灾扶贫移民搬迁安置和新型农村社区建设，科学推进村庄整合和集中居住。围绕 “宜居、宜业、宜游”的总体要求，加强水、电、路、气、厕、网等基础设施建设，开展农村人居环境整治行动，推进山、水、林、田、路、河综合治理和农村环境 集中连片整治，形成以“生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美”的美丽乡村体系。参照宏大村、高桥村、花里村、兴坪村等美丽乡村建设模式，重点打造头桥 村、梨树村、联春村、龙安村等20个示范村庄。开展“十个一”民风建设活动，建成“环境美、风尚美、人文美、生活美”的幸福家园。
第四章 转型定位 打造全域旅游升级版
按照全城、全景、全时、全业、全民的“全域旅游”发展理念，加快旅游“五区”建设，推进旅游与文化、体育、健康养老等产业融合，推动旅游产品由传统游览向观光、休闲、度假并重转变，推动旅游服务由低层次、单一化向多层次、差异化优质服务转变，加快旅游业改革发展，打造“公园岚皋”，实现我县旅游“二次创业”转型升级。
第十二节 丰富旅游发展内涵
打通岚皋对外交通大通道，实现毗邻县区互联互通。进一步理顺旅游发展体制机制，实现管办分开、管企分开。规范完善旅游景区交通、旅游指引、旅游符号等标志设置，实施旅游通道大绿化。按照“旅游+” 思路构建旅游产业、产品体系，推动旅游与农业、工业、文化、体育、富硒食品、信息产业、健康养生服务业融合发展，推动旅游产品向观光休闲度假并重转变，实 现旅游产品全域统筹、旅游线路全域整合、旅游品牌全域营销、旅游环境全域优化，努力把旅游产业打造成岚皋富民强县的一号产业。
第十三节 加快景区基础设施建设
以景区道路建设为重点，完善景区供水、供电、通讯、餐饮、住宿等配套设施，增强景区可进入性，扩大景区接容量。鼓励各类社会资本投资旅游业，加大千层河、神河源、岚河漂流等景区经营权招商力度，落实企业投资主体。到2020年，建成南宫山国家5A级景区，千层河、神河源、岚河漂流国家4A级景区，蜡烛山国家3A级景区。
第十四节 开发核心旅游产品
加快推进县城东西两条旅游环线建设，合理利用乡风民俗、古村院落，发展有历史记忆、地域特色的旅游小镇，重点推进“渔家溢河、画中横溪、休闲四季、锦绣花里、秀美城关、魅力佐龙”6个乡村旅游品牌提升，到2020年，打造3A级旅游示范村10个。完善县城旅游服务功能，加快县城旅游目的地建设，重点推进龙爪子旅游综合体建设。拓展南宫山、神河源、千层河、岚河漂流等核心景区游览空间，开发参与性、体验性、娱乐性、互动性项目，开发观光、休闲、度假与探险、养生、科普等相结合的高品质复合型旅游产品。
第十五节 努力提升旅游品牌
坚持“湖城山一体、山水特质、文旅融合”理念，着力打造南宫山国家5A级 景区，培育西安—安康—岚皋—镇坪—巫溪—重庆及西安—安康—岚皋—城口—重庆两条省际旅游品牌线路。开发东线南宫山、西线神河源—千层河一日游线路；蜡 烛山—岚河漂流—神河源—千层河—县城—南宫山二日游线路；瀛湖—蜡烛山—岚河漂流—神河源—千层河—县城—南宫山—天书峡三日游线路。鼓励市场化运作方 式，举办文化旅游、体育赛事、极限挑战等系列节会活动。市内市外与省内省外联动，积极拓展与湖北、四川、重庆、省内关中陕北等周边市县区旅游全方位区域合 作，打造“云中净土.神奇秀美”南宫山旅游品牌。
围绕避灾扶贫搬迁“搬得出、稳得住、能致富”的总体 要求，以防灾减灾为突破，以扶贫开发为切入点，坚持政府主导与群众自愿、政策支持与市场推动相结合，坚持“三优先”、“三靠近”原则，加快推进住房、基础 设施、公共服务配套设施建设，注重精准搬迁、精细管理、精确施策，着力提升基础保障能力。明确重点,坚持以县城为主要聚集地,合理布局重点镇,统筹谋划特色产业、生态保护、城镇化建设融合发展的新路子,全面提升避灾扶贫搬迁工作质量和水平。
到2020年，完成7583户24730人 避灾移民搬迁安置任务，从根本上摆脱山洪地质灾害威胁。努力把搬迁安置区建成现代化的新城镇和社会主义新农村，把新型社区党群服务中心建设成为服务基层， 面向群众、承上启下的“铁板桥”。集聚政策资金，充分结合避灾扶贫搬迁，统筹美丽乡村建设，确保搬迁群众有安全、经济、实用的住房，享受便利、均等的公共 服务，人民的收入和生活水平显著提高。
第十一节 建设美丽乡村文明家园
强化村庄规划的科学性和约束力，提高社会主义新农村建设水平。结合避灾扶贫移民搬迁安置和新型农村社区建设，科学推进村庄整合和集中居住。围绕 “宜居、宜业、宜游”的总体要求，加强水、电、路、气、厕、网等基础设施建设，开展农村人居环境整治行动，推进山、水、林、田、路、河综合治理和农村环境 集中连片整治，形成以“生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美”的美丽乡村体系。参照宏大村、高桥村、花里村、兴坪村等美丽乡村建设模式，重点打造头桥 村、梨树村、联春村、龙安村等20个示范村庄。开展“十个一”民风建设活动，建成“环境美、风尚美、人文美、生活美”的幸福家园。
第四章 转型定位 打造全域旅游升级版
按照全城、全景、全时、全业、全民的“全域旅游”发展理念，加快旅游“五区”建设，推进旅游与文化、体育、健康养老等产业融合，推动旅游产品由传统游览向观光、休闲、度假并重转变，推动旅游服务由低层次、单一化向多层次、差异化优质服务转变，加快旅游业改革发展，打造“公园岚皋”，实现我县旅游“二次创业”转型升级。
第十二节 丰富旅游发展内涵
打通岚皋对外交通大通道，实现毗邻县区互联互通。进一步理顺旅游发展体制机制，实现管办分开、管企分开。规范完善旅游景区交通、旅游指引、旅游符号等标志设置，实施旅游通道大绿化。按照“旅游+” 思路构建旅游产业、产品体系，推动旅游与农业、工业、文化、体育、富硒食品、信息产业、健康养生服务业融合发展，推动旅游产品向观光休闲度假并重转变，实 现旅游产品全域统筹、旅游线路全域整合、旅游品牌全域营销、旅游环境全域优化，努力把旅游产业打造成岚皋富民强县的一号产业。
第十三节 加快景区基础设施建设
以景区道路建设为重点，完善景区供水、供电、通讯、餐饮、住宿等配套设施，增强景区可进入性，扩大景区接容量。鼓励各类社会资本投资旅游业，加大千层河、神河源、岚河漂流等景区经营权招商力度，落实企业投资主体。到2020年，建成南宫山国家5A级景区，千层河、神河源、岚河漂流国家4A级景区，蜡烛山国家3A级景区。
第十四节 开发核心旅游产品
加快推进县城东西两条旅游环线建设，合理利用乡风民俗、古村院落，发展有历史记忆、地域特色的旅游小镇，重点推进“渔家溢河、画中横溪、休闲四季、锦绣花里、秀美城关、魅力佐龙”6个乡村旅游品牌提升，到2020年，打造3A级旅游示范村10个。完善县城旅游服务功能，加快县城旅游目的地建设，重点推进龙爪子旅游综合体建设。拓展南宫山、神河源、千层河、岚河漂流等核心景区游览空间，开发参与性、体验性、娱乐性、互动性项目，开发观光、休闲、度假与探险、养生、科普等相结合的高品质复合型旅游产品。
第十五节 努力提升旅游品牌
坚持“湖城山一体、山水特质、文旅融合”理念，着力打造南宫山国家5A级 景区，培育西安—安康—岚皋—镇坪—巫溪—重庆及西安—安康—岚皋—城口—重庆两条省际旅游品牌线路。开发东线南宫山、西线神河源—千层河一日游线路；蜡 烛山—岚河漂流—神河源—千层河—县城—南宫山二日游线路；瀛湖—蜡烛山—岚河漂流—神河源—千层河—县城—南宫山—天书峡三日游线路。鼓励市场化运作方 式，举办文化旅游、体育赛事、极限挑战等系列节会活动。市内市外与省内省外联动，积极拓展与湖北、四川、重庆、省内关中陕北等周边市县区旅游全方位区域合 作，打造“云中净土.神奇秀美”南宫山旅游品牌。
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专栏2 旅游业重点建设工程 南宫山5A级景区建设工程 基础设施建设工程：新建金顶观光旅游电梯，南线客运索道1500米、北线客运索道2500米，完善景区水电路等配套基础设施，人流集散中心wifi全覆盖。 大雄宝殿建设工程：占地1072平方米，建设大雄宝殿和大光明殿。 东线提升开发工程：新建南宫山东线旅游专线公路13公里、步道5公里；保护开发孟石岭武学民俗村、双丰桥文化古迹。 溢河3A级景区建设工程：沿南宫山北线公路，重点围绕宏大村、高桥村挖掘特色文化、打造巴人部落，开发亲水、采摘、露营、科普参与体验项目。 千层河、神河源4A级景区建设工程：完善景区水、电、路、讯等基础设施，新建游客服务中心、停车场、旅游公厕，开发智慧旅游。 岚河漂流4A级景区建设工程：完善水、电、路、讯等基础设施，提升游客服务中心、开发智慧旅游。 蜡烛山风景区建设工程：完成探险步道、厕所、停车场、景区大门等基础设施，开发智慧旅游。 龙爪子旅游综合体建设工程：建成蔡垭旅游综合服务区、岚河湾水上乐园、龙爪子温泉度假城、异地健康养老服务中心、巴文化风情园。 四季镇头桥村旅游扶贫示范村建设工程：开发观光、运动、亲水、度假、采摘等项目，打造集山水观光、餐饮娱乐、民俗体验、生态休闲、康体养生、科普教育、综合服务等为一体的乡村休闲旅游目的地。配套建设桥梁、公路、停车场等附属设施。 佐龙镇瀛湖金珠岛水上旅游线路开发工程：新建码头、道路、停车场、防护堤、景观桥、旅游多功能服务厅，配套完善给排水、绿化亮化设施等。 民主观音峡至瀛湖旅游线路开发工程：新建码头、道路、停车场、防护堤、景观桥、旅游多功能服务厅，配套完善给排水、绿化亮化设施等。 “锦绣南宫最美花里”乡村体验建设工程：依托南宫山、南宫湖核心景区，保护性开发桂花古梯田、龙安茶园、花里千亩莲花等原生态乡村旅游项目。完善花里村、龙安村、溢河村配套基础设施，提升接待能力。 县城特色街区建设工程：以县城河街、莲花廊桥、岚河两岸为重点，打造美食街、购物街、民俗体验街等。 莲花湖开发工程：建设滨湖步道、旅游码头、亲水平台、拦水坝、小型水幕电影广场。 南宫湖休闲垂钓度假区建设工程：建设渔家休闲山庄、环湖步道、游客接待中心，开发全鱼宴、休闲垂钓、水上游乐、悬崖蹦极等项目。 重点旅游村提升开发工程：开发农场、珍稀植物园、巴人农耕文化展览园、中草药种植园、果蔬采摘园、林下放养园等，打造3A级旅游示范村6个。 |
第五章 提质增效 培育壮大绿色循环工业
坚持创新引领、特色发展、重点突破、园区承载思路，提升发展传统产业、加速发展支柱产业、突出发展资源循环产业、刺激发展新兴产业，着力构建生态富硒食品加工、新型材料、生物医药、林特产品加工、清洁能源、传统手工业六大循环工业体系。到2020年，培育亿元企业10户以上、5000万元企业20户以上，实现规模工业总产值100亿元，规模工业增加值38亿元。
第十六节 做优富硒食品产业
以打造“中国硒谷”地域品牌为目标，加大招商引资力度，着力建设年产30万吨富硒山泉水生产线、年产200吨富硒红茶生产线、年产300吨富硒山野菜加工生产线等一批重点项目。全力支持硒宝年产30万 吨富硒山泉水、康森饮业南宫山泉富硒饮用水、名扬富硒食品、康森魔芋、明富魔芋等一批在建项目达产达效。加快硒宝产业园建设，实施园区道路、给排水、标准 化厂房等基础设施，改善园区发展条件。培育壮大富硒果蔬、富硒水产、富硒畜禽、富硒保健品、富硒养生休闲等生态富硒产业链，构建富硒大产业集群。到2020年，富硒食品产业实现产值25亿元。
第十七节 做精新型材料产业
充分发挥岚皋矿产及生物资源优势，深入挖掘新材料产业发展潜力，走低消耗、低污染、高科技、高效益的循环 发展之路。突出发展金属新材料、非金属新材料、新型建筑材料、高技术环保新材料四大领域，培育形成钒钛合金新材料、铜合金新材料、硅基新材料、板岩新材 料、生物新材料、新型复合材料六大产业集群。到2020年，新型材料产业实现产值35亿元。
第十八节 突破生物医药产业
依托秦巴山区自然资源优势，鼓励发展重楼、天麻、白芨等高端名贵中药材，大力发展厚朴、云木香、芍药、猪苓、白芷、丹参等道地中药材，引进高新技术和现代制药企业，开发中药饮片、口服液、中药制剂等产品，推进生物医药产业由种植型向种产销一体化转变，提高产业效益。到2020年，全县引进2家以上现代生物医药规模企业，生物医药产业实现产值5亿元。
第十九节 提升优势传统产业
坚持龙头引领、大户带动，应用先进适用技术，改造提升林产一体化加工、清洁能源、花炮产业等优势传统产业。
林产一体化加工业。利用丰富的适宜于林地发展的山地资源，放活林地、森林、林木使用权，确保处置权，落实收益权。扶持壮大金岚木业、金梅古典家具等林产品加工企业，有的放矢发展工业原料林综合利用，引进林产品加工企业。到2020年，实现产值15亿元。
清洁能源。按照国家节能环保新要求，鼓励现有水电企业技改扩能，留足基本生态流量。大力推广可再生能源利用技术，加快推进天然气、太阳能光伏发电、风力发电、生物质化发电等项目发展。到2020年，实现产值15亿元。
花炮产业。整合现有花炮企业，做大生产规模，做深技术含量，做高环保标准，做响“珠峰”品牌，提升特色产业竞争力，建设西北烟花生产文化基地。到2020年，实现产值5亿元。
第二十节 促进产业融合业态创新
依托互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，发挥现有产业优势，推动产业组织和商业模式创新， 推进循环工业与生态农业、现代服务业深度融合、协同发展。吸引大型企业向我县中小企业开放技术、营销等资源，开展众包众扶、协同创新。支持富硒食品、新型 材料、生物医药、传统手工业等产业利用互联网拓展市场空间，形成新的生产方式、产业形态、商业模式。
第二十一节 推动重点园区突破发展
创新合作方式，建设“岚皋飞地”环保产业园。积极探索“县企合作”、“跨县对口协作”等新路径。整合产业资源，构建盈利模式，推进项目落实，加快园区基础设施建设和招商引资，开发水处理、水权交易、大气污染防治治理、土壤修复、资源循环利用、环保咨询项目，全面提升园区资源集聚能力。鼓励镇属企业整体飞入园区，鼓励岚皋在外创业成功人士投资兴业，引导社会资本向园区关联产业投资发展。到2020年，吸引入园企业30家以上，努力把“岚皋飞地”园区打造成为全省一流的节能环保专业化园区。
大力建设六口工业园区。按照园区规划布局，围绕资源循环利用、企业循环组合、产品循环研发、 链条循环延伸的思路，加快园区供水、供电、交通、绿化、治污等基础设施建设。以魔芋、茶叶、富硒山泉水等有机食品为重点，吸引绿色食品加工及旅游商品开发 为重点的企业逐步向园区集中，建立创业基地、技术服务中心，打造区域布局合理、产业优势突出、基础设施齐全、管理服务优良的省级县域工业集聚区、城乡统筹 示范区、旅游综合服务区。到2020年，引进规模企业入园20家以上，园区企业总数达到50家以上。
坚持创新引领、特色发展、重点突破、园区承载思路，提升发展传统产业、加速发展支柱产业、突出发展资源循环产业、刺激发展新兴产业，着力构建生态富硒食品加工、新型材料、生物医药、林特产品加工、清洁能源、传统手工业六大循环工业体系。到2020年，培育亿元企业10户以上、5000万元企业20户以上，实现规模工业总产值100亿元，规模工业增加值38亿元。
第十六节 做优富硒食品产业
以打造“中国硒谷”地域品牌为目标，加大招商引资力度，着力建设年产30万吨富硒山泉水生产线、年产200吨富硒红茶生产线、年产300吨富硒山野菜加工生产线等一批重点项目。全力支持硒宝年产30万 吨富硒山泉水、康森饮业南宫山泉富硒饮用水、名扬富硒食品、康森魔芋、明富魔芋等一批在建项目达产达效。加快硒宝产业园建设，实施园区道路、给排水、标准 化厂房等基础设施，改善园区发展条件。培育壮大富硒果蔬、富硒水产、富硒畜禽、富硒保健品、富硒养生休闲等生态富硒产业链，构建富硒大产业集群。到2020年，富硒食品产业实现产值25亿元。
第十七节 做精新型材料产业
充分发挥岚皋矿产及生物资源优势，深入挖掘新材料产业发展潜力，走低消耗、低污染、高科技、高效益的循环 发展之路。突出发展金属新材料、非金属新材料、新型建筑材料、高技术环保新材料四大领域，培育形成钒钛合金新材料、铜合金新材料、硅基新材料、板岩新材 料、生物新材料、新型复合材料六大产业集群。到2020年，新型材料产业实现产值35亿元。
第十八节 突破生物医药产业
依托秦巴山区自然资源优势，鼓励发展重楼、天麻、白芨等高端名贵中药材，大力发展厚朴、云木香、芍药、猪苓、白芷、丹参等道地中药材，引进高新技术和现代制药企业，开发中药饮片、口服液、中药制剂等产品，推进生物医药产业由种植型向种产销一体化转变，提高产业效益。到2020年，全县引进2家以上现代生物医药规模企业，生物医药产业实现产值5亿元。
第十九节 提升优势传统产业
坚持龙头引领、大户带动，应用先进适用技术，改造提升林产一体化加工、清洁能源、花炮产业等优势传统产业。
林产一体化加工业。利用丰富的适宜于林地发展的山地资源，放活林地、森林、林木使用权，确保处置权，落实收益权。扶持壮大金岚木业、金梅古典家具等林产品加工企业，有的放矢发展工业原料林综合利用，引进林产品加工企业。到2020年，实现产值15亿元。
清洁能源。按照国家节能环保新要求，鼓励现有水电企业技改扩能，留足基本生态流量。大力推广可再生能源利用技术，加快推进天然气、太阳能光伏发电、风力发电、生物质化发电等项目发展。到2020年，实现产值15亿元。
花炮产业。整合现有花炮企业，做大生产规模，做深技术含量，做高环保标准，做响“珠峰”品牌，提升特色产业竞争力，建设西北烟花生产文化基地。到2020年，实现产值5亿元。
第二十节 促进产业融合业态创新
依托互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，发挥现有产业优势，推动产业组织和商业模式创新， 推进循环工业与生态农业、现代服务业深度融合、协同发展。吸引大型企业向我县中小企业开放技术、营销等资源，开展众包众扶、协同创新。支持富硒食品、新型 材料、生物医药、传统手工业等产业利用互联网拓展市场空间，形成新的生产方式、产业形态、商业模式。
第二十一节 推动重点园区突破发展
创新合作方式，建设“岚皋飞地”环保产业园。积极探索“县企合作”、“跨县对口协作”等新路径。整合产业资源，构建盈利模式，推进项目落实，加快园区基础设施建设和招商引资，开发水处理、水权交易、大气污染防治治理、土壤修复、资源循环利用、环保咨询项目，全面提升园区资源集聚能力。鼓励镇属企业整体飞入园区，鼓励岚皋在外创业成功人士投资兴业，引导社会资本向园区关联产业投资发展。到2020年，吸引入园企业30家以上，努力把“岚皋飞地”园区打造成为全省一流的节能环保专业化园区。
大力建设六口工业园区。按照园区规划布局，围绕资源循环利用、企业循环组合、产品循环研发、 链条循环延伸的思路，加快园区供水、供电、交通、绿化、治污等基础设施建设。以魔芋、茶叶、富硒山泉水等有机食品为重点，吸引绿色食品加工及旅游商品开发 为重点的企业逐步向园区集中，建立创业基地、技术服务中心，打造区域布局合理、产业优势突出、基础设施齐全、管理服务优良的省级县域工业集聚区、城乡统筹 示范区、旅游综合服务区。到2020年，引进规模企业入园20家以上，园区企业总数达到50家以上。
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专栏3 园区基础设施及循环工业重点项目 “岚皋飞地”环保产业园基础设施： 海绵园区建设项目：飞地园区厂房和道路基础设计雨水回收以及污水处理，雨水循环应用系统。 园区道路太阳能照明工程：飞地园区道路太阳能照明工程，总投资1000万元。 飞地产业孵化基地建设项目: 建设标准化厂房15000平方米,总投资5000万元。 园区道路建设项目：飞地内环路、外环路、高新十一路，总投资5000万元。 地下管廊建设项目:水、电、气管廊配套,总投资5000万元。 中心广场：建设飞地园区中心广场，总投资1500万元。 安康（国际）会展中心：项目占地21亩，总建筑面积21800平方米，主要建设展览中心、会议中心、公共服务区、室外广场，总投资30000万元。 六口工业园区基础设施： 标准化厂房建设项目：新建标准化厂房50000平方米，配套建设相关附属设施工程，总投资7000万元。 园区供水工程：新建供水主管道10公里，总投资1500万元。 园区道路建设项目：新建园区道路10公里，总投资3000万元。 六口集镇污水处理项目：新建污水收集管网，安装污水处理设施，总投资400万元。 产城、产旅融合建设工程：道路绿化、公共绿地、园区景观节点建设，总投资500万元。 循环工业重点建设项目： 环保产业园建设项目：建设集环境咨询、环境技术、环境评估、水污染防治、大气污染防治、环境权交易为一体的环保产业园。 石墨粉生产线建设项目：建设年产5万吨石墨粉生产线，总投资8000万元。 石墨烯研究实验室：建设石墨烯研究实验室，总投资15000万元。 十万吨废旧铅酸蓄电池回收再生项目：建设年处理10万吨废旧铅酸电池生产线，总投资16000万元。 环境权交易中心：建设环境权交易平台，在全省范围内进行环境权交易，总投资4000万元。 富硒食饮品：重点推进富硒食用菌深加工生产线、富硒茶叶金银花野菊花综合开发生产线、富硒猕猴桃饮品综合开发生产线、富硒山野菜加工生产线、富硒卤肉制品精深加工生产线、富硒山泉水开发生产线、富硒粮食加工生产线等项目。 林产品加工：重点推进刨花板生产线、木制工艺品加工生产线、古典家具生产线等项目。 新型材料：重点推进光伏发电、金隆硅业转型升级、硅材料应用新产品开发、玻璃新型材料、年产15万吨电解铜和铜合金材料、钛铁矿开采及加工、重晶石开采及加工、年产500万平方米石英地板砖生产、板岩深加工及废料综合利用、林业废弃物综合利用等项目。 装备制造：重点推进节能锅炉生产、多功能干燥设备、节能配变电设备、电子元器件生产线等项目。 生物医药：重点推进中药材深加工，建设高纯度杜仲绿原酸开发、现代中药深加工生产线、单味中药浓缩颗粒深加工生产线、茶多酚生产线等项目。 清洁能源：建设20万千瓦装机风电设施，20MWp高效单晶太阳能发电系统节能项目，年发电量3～4亿千瓦时。 |
第六章 融合创新 加快发展现代服务业
加快发展现代服务业行动，放宽市场准入，促进服务业优质高效发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。做大做强生态旅游、健康养老、电子商务等新兴服务业。到2020年，全县服务业增加值达到27亿元。
第二十二节 加快发展现代物流
紧抓安康物流节点城市建设契机，加强物流基础设施建设，提升综合服务功能。结合岚皋特色农林产品加工业、 流通业基础，整合现有物流资源，加快物流信息化和智能化建设，培育新型物流业态。推进物流业与制造业联动发展，加快物流快递和电子商务协同发展，建设电子 商务快递物流园、邮政速递物流邮件处理中心、快递公司区域中心和分拨集散中心。
第二十三节 创建全国电子商务示范县
坚持政府推动与企业主导相结合、营造环境与推广应用相结合、发展网络经济与培育实体经济相结合，培育壮大 电子商务经营主体。依托京东电商巨头，招商引进第三方服务机构和电子商务公司。支持电子商务综合平台建设，深化大中型电子商务应用，引导小微企业依托第三 方平台开展业务，支持大学生、自由职业者、个体工商户电子商务创业，壮大电商经营主体。实施电子商务进村工程，构建涵盖镇村的电商服务站。到2020年，全县网上交易额突破10亿元，打造全国电子商务示范县。
“互联网+”现代农业。围绕茶叶、魔芋、食用菌等特色优势产业，通过新一代信息技术平台的构建和应用，实现优势产业集聚区和示范园区、龙头企业“互联网+”全覆盖，推动农业智能化、精准化发展，提升农业生产监测预警、农产品质量安全可追溯、农村电子商务及农业信息社会化服务能力和水平。
“互联网+”全域旅游。鼓励建立以企业为主导、产学研用合作的“互联网+旅游”产业技术创新联盟，建设“互联网+旅游目的地”联盟。积极开展智慧旅游创新试点示范，打造5个智慧景区和10个智慧旅游乡村。到2020年，实现全县4A级以上景区和智慧乡村旅游试点单位免费无线网络、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。
第二十四节 培育健康养老新业态
积极应对人口老龄化加剧和健康需求多样化趋势，鼓励社会资本进入医疗、养老、体育健身等领域。充分发挥全 县自然资源、生物资源、巴文化资源优势，大力发展健康养老产业，探索旅游养老、康复式养老等新模式，推行“一站式养老服务”。建设高中低消费层次相结合， 护理、疗养、膳食、观光、休闲、健身于一体的养生服务体系，建设医养结合异地健康养老基地、中医药馆、老年日间照料中心、区域老年公寓、农村幸福院。
加快发展现代服务业行动，放宽市场准入，促进服务业优质高效发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。做大做强生态旅游、健康养老、电子商务等新兴服务业。到2020年，全县服务业增加值达到27亿元。
第二十二节 加快发展现代物流
紧抓安康物流节点城市建设契机，加强物流基础设施建设，提升综合服务功能。结合岚皋特色农林产品加工业、 流通业基础，整合现有物流资源，加快物流信息化和智能化建设，培育新型物流业态。推进物流业与制造业联动发展，加快物流快递和电子商务协同发展，建设电子 商务快递物流园、邮政速递物流邮件处理中心、快递公司区域中心和分拨集散中心。
第二十三节 创建全国电子商务示范县
坚持政府推动与企业主导相结合、营造环境与推广应用相结合、发展网络经济与培育实体经济相结合，培育壮大 电子商务经营主体。依托京东电商巨头，招商引进第三方服务机构和电子商务公司。支持电子商务综合平台建设，深化大中型电子商务应用，引导小微企业依托第三 方平台开展业务，支持大学生、自由职业者、个体工商户电子商务创业，壮大电商经营主体。实施电子商务进村工程，构建涵盖镇村的电商服务站。到2020年，全县网上交易额突破10亿元，打造全国电子商务示范县。
“互联网+”现代农业。围绕茶叶、魔芋、食用菌等特色优势产业，通过新一代信息技术平台的构建和应用，实现优势产业集聚区和示范园区、龙头企业“互联网+”全覆盖，推动农业智能化、精准化发展，提升农业生产监测预警、农产品质量安全可追溯、农村电子商务及农业信息社会化服务能力和水平。
“互联网+”全域旅游。鼓励建立以企业为主导、产学研用合作的“互联网+旅游”产业技术创新联盟，建设“互联网+旅游目的地”联盟。积极开展智慧旅游创新试点示范，打造5个智慧景区和10个智慧旅游乡村。到2020年，实现全县4A级以上景区和智慧乡村旅游试点单位免费无线网络、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。
第二十四节 培育健康养老新业态
积极应对人口老龄化加剧和健康需求多样化趋势，鼓励社会资本进入医疗、养老、体育健身等领域。充分发挥全 县自然资源、生物资源、巴文化资源优势，大力发展健康养老产业，探索旅游养老、康复式养老等新模式，推行“一站式养老服务”。建设高中低消费层次相结合， 护理、疗养、膳食、观光、休闲、健身于一体的养生服务体系，建设医养结合异地健康养老基地、中医药馆、老年日间照料中心、区域老年公寓、农村幸福院。
第二十五节 积极发展现代金融业
大力发展普惠金融、创新金融、互联网金融和绿色金融，不断完善金融组织体系、金融市场体系、金融监管体系和金融信用体系，提高金融服务实体经济效率。到2020年，力争引进 1-2家省内外银行来岚设点，全县银行业金融机构达到8家，保险公司达到10家，小额贷款公司、融资性担保公司、典当公司分别达到2 家以上，实现中小企业“新三板”挂牌零突破，全县银行业金融机构存贷比达到65%。县域金融发展环境显著优化,金融风险防控能力明显增强，金融信用体系健全完善，诚信、公平、安全的金融市场基本形成，金融业成为我县新的支柱产业。
第二十六节 提升改造商贸服务业
围绕县城“一河两岸、一城三区”布局，着力打造以连锁超市、购物中心、宾馆酒店、商务大厦、专业市场为中 心的县城商业圈。以提升档次和服务功能为重点，积极引进有实力的商贸流通企业，加快二次改造和开发步伐，建设休闲高雅的商贸服务业。加快市场建设，建成秦 巴山货交易市场、县城建材批发市场、岚河水产品批发市场等一批专业市场和12个集镇农贸综合市场。大力实施“镇超工程”、“万村千乡市场工程”，全力构建品种齐全、覆盖城乡、流转通畅的现代商贸服务网络。积极支持富硒食品、新型材料等企业开拓国际市场，提升核心竞争力。到2020年，县城“一河两岸”、“一城三区”商业聚集区基本形成，每个集镇有1至2家综合集贸市场，每个移民搬迁社区、每村有1家以上综合商店。外贸进出口额突破500万美元。社会消费品零售总额达到18亿元，年均增长14%以上。
加强食品药品安全监管，强化执法队伍建设，创新食品药品监管工作，创建基层食品药品监管示范所，健全县镇 村三级食品药品安全监管网络，加强检验检测能力建设，建好县食品药品检验检测中心和镇级食品快检室。积极创建省级食品安全示范县，落实地方政府属地管理责 任。推进诚信体系建设，建立“黑名单”制度，推行有奖举报制度，鼓励社会各方力量参与维护食品安全，确保全县人民吃上安全放心食品。
加强人口和计划生育工作，全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策。重视妇幼保健和计划生育服务工作，加强妇幼保健机构建设，完善基层妇幼保健服务体系。加大对计划生育特殊家庭、流动人口的关怀关爱力度，进一步落实对计生家庭的优惠政策。保护妇女、儿童的合法权益，加强未成年人保护，改善儿童成长环境。积极应对人口老龄化，完善老年人福利制度。
大力发展体育事业，推进全民健身，增强人民体质。加快推进县体育馆和公共体育设施建设。鼓励举办集体育赛事、表演、民俗、旅游、餐饮等各种休闲元素于一体的大型体育活动。
