子长县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
“十三·五”时期（2016—2020年）是我县全面建成小康社会的决定性阶段，是落实全面科学发展的战略机遇期，是加快转变经济发展方式的攻坚期，也是推动城乡一体化的 突破期。在国内外发展环境错综复杂、不确定因素增多的宏观背景下，科学编制《子长县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）具有重 要的现实意义和深远的历史意义。《纲要》提出未来五年全县国民经济和社会发展思路、发展任务和重大项目，作为组织和动员全县人民全面建成小康社会的行动纲 领。
“十三·五”时期（2016—2020年）是我县全面建成小康社会的决定性阶段，是落实全面科学发展的战略机遇期，是加快转变经济发展方式的攻坚期，也是推动城乡一体化的 突破期。在国内外发展环境错综复杂、不确定因素增多的宏观背景下，科学编制《子长县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）具有重 要的现实意义和深远的历史意义。《纲要》提出未来五年全县国民经济和社会发展思路、发展任务和重大项目，作为组织和动员全县人民全面建成小康社会的行动纲 领。
第一章 现实基础和发展环境
第一节 “十二·五”发展回顾
一、经济总量持续增长，综合实力进一步提升。“十二·五”末，全县GDP达到72.22亿元，年均增长8.6%以上；财政总收入和地方财政收入分别达到8.12亿元、4.48亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长13.1%；农民人均纯收入年均增长15.7%；社会消费品零售总额15.4亿元，年均增长16.5%；完成社会固定资产投资122.1亿元，年均增长18.7%。
二、经济结构不断优化，三次产业协调发展。农村主导产业、工业经济和非公有制经济逐步发展壮大，三次产业结构由“十 一五”末的9.2：70.4：20.4调整到8.8：63.4：27.8。一是大力发展现代农业。杨家园则现代农业示范园区、涧峪岔蚕桑现代农业示范园 区、元亨薯类加工现代农业园区的示范作用得到充分发挥；栾家坪福林山地苹果示范园区、安定马铃薯现代农业示范园区建设进展顺利，其中马铃薯优质高产项目被 确定为农业部、省农业厅重点支持项目。二是统筹发展特色农业产业。以山地苹果产业为主导，草畜、棚栽、薯桑、中药材产业为补充的特色农业产业格局基本形 成。新载山地苹果20.3万亩、改造新建蔬菜大棚1000多座，新发展规模以上养殖户23户。粮食生产连年丰收，果菜桑薯种植面积逐年扩大，产量大幅增 长。积极实施治沟造地工程，累计治沟造地10720亩。三是加快推进绿化进程。大力实施林业“六大工程”，完成新一轮退耕还林补植7.6万亩，完成各类绿 化造林2.8万亩，新增公共绿地面积2.23万平方米，“十二·五”期间，全县林草覆盖率由32.8%提高到52%。四是不断壮大煤油气产业。积极支持3 家采油厂加大原油产能建设和勘探开发力度，累计生产原油440万吨；全力加快煤炭资源整合项目建设步伐，全县16处整合矿井2处达到证照齐全、3处通过联 合试运转验收，其它整合矿井正在加快建设；天然气勘探开发取得突破性进展，完成天然气布井147口，成井127口，生产井16口。五是加快建设工业园区。适时调整工业园区的发展思路，初步形成“一区四园”工业园区布局；煤矸石综合利用项目和工业废弃物无害化处置及综合利用项目一期工程建成投产；工业园区铁路专用线项目拿到省发改委路条和西铁局运能批复；现代物流产业园新型物流中心建材市场和新型墙体保温材料等项目建成投产；天然气净化厂项目已开工建设，LNG 项目已完成选址规划。六是大力发展非公有制经济。全县私营企业、个体工商户和农民专业合作社分别发展到510户、6960户和194户，从业人员3.58 万人，增加值占到经济总量的28.5%，成为支撑县域经济增长的又一重要力量。七是加快发展电子商务。电子商务产业开局较好，率先在全市创建了电子商务孵 化中心和服务平台，引进阿里巴巴农村淘宝项目与我县合作，建成县级农村淘宝服务中心一处，特色展览馆一处，启动农村淘宝点35处，成为子长转型发展的新亮 点。
三、城乡建设统筹推进，城乡一体化进程加快。按 照城市建设总体规划，坚持新区开发与旧城改造并举，加快市政设施建设，城乡面貌大为改观。一是重点项目建设稳步实施。红石峁水库放水构筑物全部完工，移民 安置主体工程基本完工，与省水务集团成功签约城镇供水合作项目。富源路改造工程完成，环城东路、永坪路等建设项目进展顺利。检察院技侦楼、朱家变—— 羊马河110kv输变电等工程投入使用。二是县城建设扎实推进。新区市政基础设施工程子靖大街及地下管网工程基本完工；中医院门诊医技楼开工建设；河堤工 程完工并通过验收。旧城改造片区修建性详规已完成，正在进行拆迁工作。县城建成区面积扩大到11平方公里，城镇化率达到60.2%。市政配套设施日臻完 善，城区供水、供气、供热覆盖面进一步扩大，自来水普及率和天然气气化率分别达到99%和70%；供热面积达到121万平方米。全面启动多城联创工作，规 范城乡规划建设秩序，开展清理整治违法建设违法用地专项行动，拆除违法建筑68处。绿化、美化、亮化、净化等城市承载功能和形象品位进一步提升。三是重点 镇和社区建设成效显著。杨家园则重点镇被确定为全国重点镇和全国美丽乡村创建试点；涧峪岔市级重点镇建设已进入收尾阶段，省级生态镇创建工作顺利通过验 收；安定省级文化旅游名镇建设规划及报备工作已完成，河堤工程、跨河桥梁、移民搬迁暨保障房等项目基本完工。新型农村示范社区建设进程加快，示范带动作用 进一步发挥。环境综合整治工作成效显著，被省政府确定为农村环境连片整治示范县。城乡竞相发展的格局基本形成，一体化进程明显加快。
四、各项改革纵深推进，经济发展憋足后劲。坚 持以问题为导向深化改革，发展动力和活力明显增强。医药卫生体制改革取得阶段性成效，食品药品监管体制改革稳步推进。新一轮财税体制改革顺利实施，项目预 算制度全面落实，非税收入收缴管理改革扎实推进，会计集中核算更为规范，国有资产管理不断加强，三公经费支出进一步降低。农村土地承包经营权确权登记颁证 工作取得了实质性成效。行政管理、集体林权和文化体制等重点改革顺利实施，镇村综合改革、户籍制度等各项改革有序推进，金融经济运行平稳。完成了撤乡并镇 改革任务，政府职能部门改革、行政村合并、公车改革等全面启动。
五、民生工程扎实开展，社会事业全面进步。一是民生事业加快发展。基本实现义务教育阶段学生免费就近入学，城区学校大班额问题得到有效控制；职教中心综合实训楼已投入使用，杨家园则、寺湾幼儿园投入使用，办学条件全面优化。综合医改工作全面启动，县镇村一体化管理工作扎实推进，县医院入选“国 家重点扶持500家县级医院”，我县被省政府评为“一市十县”综合医改试点先进县。食品药品、医疗器械专项整治成果得到有效巩固。人口和计划生育工作扎实 开展，流动人口管理不断强化，人口自然增长率控制到5.7‰。二是文化科技工作特色鲜明。子长特色文化6次亮相中央电视台，引起强烈反响，《延安日报》成 功推出《文化子长》栏目。钟山石窟顺利通过国家3A景区验收，全市首个乡镇级革命历史展室——玉家湾革命历史展室建成开馆。科技服务体系建设、知识产权、 科普宣传和防震减灾等工作扎实开展。三是社会保障水平不断提高。社会保障救助体系日益完善，城乡居民最低生活保障实现了应保尽保，城乡居民医疗保险基本实 现全覆盖。社会养老服务体系进一步健全，社会福利院建成投用。残疾人托养中心和康复中心建成投用。加强就业再就业和创业服务工作，开发就业岗位近9856 个、公益性岗位1965个。接收有条件的农村居民进城落户5756人，劳动力转移就业3.59万人。保障性住房建设加快推进，水沟坪558套廉租房全部入 住，袁家沟29栋1548套廉租房建设全部封顶，800套限价商品房主体完工，杨家园则、涧峪岔2301套移民搬迁暨保障房建设顺利完成，发放廉租住房货 币补贴款305万元。扎实开展精准扶贫工作，加大项目资金整合捆绑，完成移民搬迁4600户1.61万人，脱贫1.31万人。全面完成脱贫目标任务，一些 关系群众切身利益的问题得到有效解决，人民生活水平显著改善，群众幸福指数不断提升。
六、民主法制进程加快，社会大局和谐稳定。坚持依法行政、民主决策，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，办复率达100%。 扎实开展行风评议和“三问”工作，反腐倡廉推向纵深，政府行政能力和服务水平有了新提高。积极开展“六五”普法，全民法治观念进一步增强。及时化解群众来 信来访，深入开展矛盾纠纷排查调处，信访形势明显好转。社会治安管控能力不断加强，社会治安呈现良性发展态势。道路事故处理能力进一步提升，成立了全省首 家县级道路交通事故快速处理服务中心，并赢得全省现场会在我县召开。严格落实安全生产责任制，全面开展安全生产专项整治行动，全县安全生产形势趋于平稳， 社会大局和谐稳定。
二、经济结构不断优化，三次产业协调发展。农村主导产业、工业经济和非公有制经济逐步发展壮大，三次产业结构由“十 一五”末的9.2：70.4：20.4调整到8.8：63.4：27.8。一是大力发展现代农业。杨家园则现代农业示范园区、涧峪岔蚕桑现代农业示范园 区、元亨薯类加工现代农业园区的示范作用得到充分发挥；栾家坪福林山地苹果示范园区、安定马铃薯现代农业示范园区建设进展顺利，其中马铃薯优质高产项目被 确定为农业部、省农业厅重点支持项目。二是统筹发展特色农业产业。以山地苹果产业为主导，草畜、棚栽、薯桑、中药材产业为补充的特色农业产业格局基本形 成。新载山地苹果20.3万亩、改造新建蔬菜大棚1000多座，新发展规模以上养殖户23户。粮食生产连年丰收，果菜桑薯种植面积逐年扩大，产量大幅增 长。积极实施治沟造地工程，累计治沟造地10720亩。三是加快推进绿化进程。大力实施林业“六大工程”，完成新一轮退耕还林补植7.6万亩，完成各类绿 化造林2.8万亩，新增公共绿地面积2.23万平方米，“十二·五”期间，全县林草覆盖率由32.8%提高到52%。四是不断壮大煤油气产业。积极支持3 家采油厂加大原油产能建设和勘探开发力度，累计生产原油440万吨；全力加快煤炭资源整合项目建设步伐，全县16处整合矿井2处达到证照齐全、3处通过联 合试运转验收，其它整合矿井正在加快建设；天然气勘探开发取得突破性进展，完成天然气布井147口，成井127口，生产井16口。五是加快建设工业园区。适时调整工业园区的发展思路，初步形成“一区四园”工业园区布局；煤矸石综合利用项目和工业废弃物无害化处置及综合利用项目一期工程建成投产；工业园区铁路专用线项目拿到省发改委路条和西铁局运能批复；现代物流产业园新型物流中心建材市场和新型墙体保温材料等项目建成投产；天然气净化厂项目已开工建设，LNG 项目已完成选址规划。六是大力发展非公有制经济。全县私营企业、个体工商户和农民专业合作社分别发展到510户、6960户和194户，从业人员3.58 万人，增加值占到经济总量的28.5%，成为支撑县域经济增长的又一重要力量。七是加快发展电子商务。电子商务产业开局较好，率先在全市创建了电子商务孵 化中心和服务平台，引进阿里巴巴农村淘宝项目与我县合作，建成县级农村淘宝服务中心一处，特色展览馆一处，启动农村淘宝点35处，成为子长转型发展的新亮 点。
三、城乡建设统筹推进，城乡一体化进程加快。按 照城市建设总体规划，坚持新区开发与旧城改造并举，加快市政设施建设，城乡面貌大为改观。一是重点项目建设稳步实施。红石峁水库放水构筑物全部完工，移民 安置主体工程基本完工，与省水务集团成功签约城镇供水合作项目。富源路改造工程完成，环城东路、永坪路等建设项目进展顺利。检察院技侦楼、朱家变—— 羊马河110kv输变电等工程投入使用。二是县城建设扎实推进。新区市政基础设施工程子靖大街及地下管网工程基本完工；中医院门诊医技楼开工建设；河堤工 程完工并通过验收。旧城改造片区修建性详规已完成，正在进行拆迁工作。县城建成区面积扩大到11平方公里，城镇化率达到60.2%。市政配套设施日臻完 善，城区供水、供气、供热覆盖面进一步扩大，自来水普及率和天然气气化率分别达到99%和70%；供热面积达到121万平方米。全面启动多城联创工作，规 范城乡规划建设秩序，开展清理整治违法建设违法用地专项行动，拆除违法建筑68处。绿化、美化、亮化、净化等城市承载功能和形象品位进一步提升。三是重点 镇和社区建设成效显著。杨家园则重点镇被确定为全国重点镇和全国美丽乡村创建试点；涧峪岔市级重点镇建设已进入收尾阶段，省级生态镇创建工作顺利通过验 收；安定省级文化旅游名镇建设规划及报备工作已完成，河堤工程、跨河桥梁、移民搬迁暨保障房等项目基本完工。新型农村示范社区建设进程加快，示范带动作用 进一步发挥。环境综合整治工作成效显著，被省政府确定为农村环境连片整治示范县。城乡竞相发展的格局基本形成，一体化进程明显加快。
四、各项改革纵深推进，经济发展憋足后劲。坚 持以问题为导向深化改革，发展动力和活力明显增强。医药卫生体制改革取得阶段性成效，食品药品监管体制改革稳步推进。新一轮财税体制改革顺利实施，项目预 算制度全面落实，非税收入收缴管理改革扎实推进，会计集中核算更为规范，国有资产管理不断加强，三公经费支出进一步降低。农村土地承包经营权确权登记颁证 工作取得了实质性成效。行政管理、集体林权和文化体制等重点改革顺利实施，镇村综合改革、户籍制度等各项改革有序推进，金融经济运行平稳。完成了撤乡并镇 改革任务，政府职能部门改革、行政村合并、公车改革等全面启动。
五、民生工程扎实开展，社会事业全面进步。一是民生事业加快发展。基本实现义务教育阶段学生免费就近入学，城区学校大班额问题得到有效控制；职教中心综合实训楼已投入使用，杨家园则、寺湾幼儿园投入使用，办学条件全面优化。综合医改工作全面启动，县镇村一体化管理工作扎实推进，县医院入选“国 家重点扶持500家县级医院”，我县被省政府评为“一市十县”综合医改试点先进县。食品药品、医疗器械专项整治成果得到有效巩固。人口和计划生育工作扎实 开展，流动人口管理不断强化，人口自然增长率控制到5.7‰。二是文化科技工作特色鲜明。子长特色文化6次亮相中央电视台，引起强烈反响，《延安日报》成 功推出《文化子长》栏目。钟山石窟顺利通过国家3A景区验收，全市首个乡镇级革命历史展室——玉家湾革命历史展室建成开馆。科技服务体系建设、知识产权、 科普宣传和防震减灾等工作扎实开展。三是社会保障水平不断提高。社会保障救助体系日益完善，城乡居民最低生活保障实现了应保尽保，城乡居民医疗保险基本实 现全覆盖。社会养老服务体系进一步健全，社会福利院建成投用。残疾人托养中心和康复中心建成投用。加强就业再就业和创业服务工作，开发就业岗位近9856 个、公益性岗位1965个。接收有条件的农村居民进城落户5756人，劳动力转移就业3.59万人。保障性住房建设加快推进，水沟坪558套廉租房全部入 住，袁家沟29栋1548套廉租房建设全部封顶，800套限价商品房主体完工，杨家园则、涧峪岔2301套移民搬迁暨保障房建设顺利完成，发放廉租住房货 币补贴款305万元。扎实开展精准扶贫工作，加大项目资金整合捆绑，完成移民搬迁4600户1.61万人，脱贫1.31万人。全面完成脱贫目标任务，一些 关系群众切身利益的问题得到有效解决，人民生活水平显著改善，群众幸福指数不断提升。
六、民主法制进程加快，社会大局和谐稳定。坚持依法行政、民主决策，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，办复率达100%。 扎实开展行风评议和“三问”工作，反腐倡廉推向纵深，政府行政能力和服务水平有了新提高。积极开展“六五”普法，全民法治观念进一步增强。及时化解群众来 信来访，深入开展矛盾纠纷排查调处，信访形势明显好转。社会治安管控能力不断加强，社会治安呈现良性发展态势。道路事故处理能力进一步提升，成立了全省首 家县级道路交通事故快速处理服务中心，并赢得全省现场会在我县召开。严格落实安全生产责任制，全面开展安全生产专项整治行动，全县安全生产形势趋于平稳， 社会大局和谐稳定。
第二节 “十三·五”发展环境
从全国发展看，党的十八大提出了“两个百年”的奋斗目标，作出了“三期并存”的战略判断、“四化同步”的路径设计和“五位一体”的总体布局。推动经济发展将从总供给角度出发，加快提升自主创新能力，实现从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。适应新常态，保持战略上的平常心态需要我们深刻认识和认真思考。
从全省发展看，城乡居民收入水平、城镇化水平和经济外向度“三 低”问题依然存在，经济下行和转型升级压力持续加大，但经济保持中高速增长的基本态势没有改变，发展基础依然牢固，科教文化潜力巨大，新型城镇化快速推 进，能源化工、电子信息等领域的重大项目产能将进一步释放，“十三·五”将围绕打造丝绸之路经济带新起点、建设内陆改革开放新高地，加快经济转型升级，统 筹区域协调发展，推进生态文明建设，全面提升对外开放水平，加快建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西，谱写实现中国梦的陕西华章。
从全 市发展看，经过多年的发展，已经具备了坚实的发展基础。随着全面建成小康社会进程加快、鄂尔多斯盆地迅速崛起、城乡统筹发展提速、改革红利不断释放，将推 动延安发展向更高形态跃升，打造经济升级版。但是也要看到，全市正处在经济增速换挡期和结构调整阵痛期，经济已经由较长时期的两位数增长进入中高速增长， 发展的质量和效益亟需提高，产业结构、城乡结构、区域结构的调整刻不容缓，突破资源环境瓶颈制约、推进新型城镇化、促进区域协调发展、保障和改善民生的任 务十分艰巨，推动经济保持中高速增长向中高端水平迈进任重道远。
从我 县实际来看，通过长期的发展，我县已经积累了一定的发展成果，正朝着全面建成小康社会的目标快速前进，城乡统筹发展迅速，全县居民不断吸收更多的改革红 利，人民生活水平日益提高。但是我县正处于经济结构和发展模式调整的关键期，因此，产业发展结构和模式亟待调整势必成为我县今后长期一段时期的艰巨任务。 而我县的资源禀赋、经济结构、发展基础决定了面对新常态要实现增速换挡、结构优化、效益提升，既面临着更大的压力与挑战，也蕴含着巨大的发展空间与潜力。 从自身发展看，我县在发展中的有利条件和积极因素正在不断增加，经济发展呈现稳中有进、总体向好的态势。随着煤炭资源整合、城乡统筹发展步伐的不断加快， 随着重点项目建设、农业产业、能源化工产业的稳步推进，我县的发展环境将进一步改善，发展动力将不断增强，发展前景将更加美好。
从全省发展看，城乡居民收入水平、城镇化水平和经济外向度“三 低”问题依然存在，经济下行和转型升级压力持续加大，但经济保持中高速增长的基本态势没有改变，发展基础依然牢固，科教文化潜力巨大，新型城镇化快速推 进，能源化工、电子信息等领域的重大项目产能将进一步释放，“十三·五”将围绕打造丝绸之路经济带新起点、建设内陆改革开放新高地，加快经济转型升级，统 筹区域协调发展，推进生态文明建设，全面提升对外开放水平，加快建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西，谱写实现中国梦的陕西华章。
从全 市发展看，经过多年的发展，已经具备了坚实的发展基础。随着全面建成小康社会进程加快、鄂尔多斯盆地迅速崛起、城乡统筹发展提速、改革红利不断释放，将推 动延安发展向更高形态跃升，打造经济升级版。但是也要看到，全市正处在经济增速换挡期和结构调整阵痛期，经济已经由较长时期的两位数增长进入中高速增长， 发展的质量和效益亟需提高，产业结构、城乡结构、区域结构的调整刻不容缓，突破资源环境瓶颈制约、推进新型城镇化、促进区域协调发展、保障和改善民生的任 务十分艰巨，推动经济保持中高速增长向中高端水平迈进任重道远。
从我 县实际来看，通过长期的发展，我县已经积累了一定的发展成果，正朝着全面建成小康社会的目标快速前进，城乡统筹发展迅速，全县居民不断吸收更多的改革红 利，人民生活水平日益提高。但是我县正处于经济结构和发展模式调整的关键期，因此，产业发展结构和模式亟待调整势必成为我县今后长期一段时期的艰巨任务。 而我县的资源禀赋、经济结构、发展基础决定了面对新常态要实现增速换挡、结构优化、效益提升，既面临着更大的压力与挑战，也蕴含着巨大的发展空间与潜力。 从自身发展看，我县在发展中的有利条件和积极因素正在不断增加，经济发展呈现稳中有进、总体向好的态势。随着煤炭资源整合、城乡统筹发展步伐的不断加快， 随着重点项目建设、农业产业、能源化工产业的稳步推进，我县的发展环境将进一步改善，发展动力将不断增强，发展前景将更加美好。
第三节 “十三·五”面临的机遇
一、全面深化改革中的“红利”机遇。全面深化改革，旨在破解体制深层次难题。子长县“十三·五” 时期的发展一定要看到改革所蕴藏的机遇价值，在依法治国和深化改革的结合中，焕发出经济社会发展的正面效应，尤其是加大行政审批制度改革力度，启动混合所 有制改革，鼓励社会资本进入基础行业和公共服务领域等改革措施的实施，有利于我县破解制约发展的体制机制障碍，为经济转型升级和持续健康发展增添新的动 力。
二、中省市大战略中的发展机遇。国家实施“一带一路”和创新驱动战略，加大西部大开发力度，加快推进新型城镇化、工业化、信息化、农业现代化，尤其是国家加大对中西部铁路建设、棚户区改造、重大水利工程的投资，以及加快实施主体功能区规划、陕甘宁革命老区振兴规划、陕西省促进农村居民收入倍增计划及延安市将子长确定为北部副中心城市等政策措施和功能定位，给我县在基础设施、民生保障、生态文明建设、财政转移支付等方面争取各种支持，带来更多机遇。
三、新常态下的倒逼机遇。国 家坚持区间调控、定向调控，更加注重瞄准经济发展中的突出问题，精准发力、持续发力，对我县经济发展的拉动作用将不断增大。立足县情积极探索循环经济发展 路径，绿色能源化工、新能源、节能环保、现代农业、健康养老、休闲旅游、现代物流、电子商务等行业将具有很大发展空间。
四、国家支持革命老区精准脱贫的重大机遇。习近平总书记主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会，全县应把党中央、国务院的关怀转化为巨大的精神动力和行动实践，大力实施精准扶贫。势必对全县基础设施建设、产业发展、经济结构调整、民生工程建设、转移支付等方面带来更多机遇，对全县人民与全国人民同步够格迈入全面小康社会有强大支撑作用。
二、中省市大战略中的发展机遇。国家实施“一带一路”和创新驱动战略，加大西部大开发力度，加快推进新型城镇化、工业化、信息化、农业现代化，尤其是国家加大对中西部铁路建设、棚户区改造、重大水利工程的投资，以及加快实施主体功能区规划、陕甘宁革命老区振兴规划、陕西省促进农村居民收入倍增计划及延安市将子长确定为北部副中心城市等政策措施和功能定位，给我县在基础设施、民生保障、生态文明建设、财政转移支付等方面争取各种支持，带来更多机遇。
三、新常态下的倒逼机遇。国 家坚持区间调控、定向调控，更加注重瞄准经济发展中的突出问题，精准发力、持续发力，对我县经济发展的拉动作用将不断增大。立足县情积极探索循环经济发展 路径，绿色能源化工、新能源、节能环保、现代农业、健康养老、休闲旅游、现代物流、电子商务等行业将具有很大发展空间。
四、国家支持革命老区精准脱贫的重大机遇。习近平总书记主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会，全县应把党中央、国务院的关怀转化为巨大的精神动力和行动实践，大力实施精准扶贫。势必对全县基础设施建设、产业发展、经济结构调整、民生工程建设、转移支付等方面带来更多机遇，对全县人民与全国人民同步够格迈入全面小康社会有强大支撑作用。
第四节 “十三·五”面临的挑战
一、经济增速换挡带来新挑战。“十三·五”前期，经济可能继续面临下行的压力。与以往相比，经济增速将明显下一个台阶，预计会到6%-7%，不排除个别年份下降到6%以下。随着经济增速的换挡，将使产能过剩、地方债务和金融风险等问题凸显，使经济的可持续发展和社会稳定受到严峻挑战。
二、产业转型升级带来挑战。我县以煤油资源性开采为主拉动经济增长的产业结构没有得到根本性改变，煤炭行业持续疲软，石油产业量价齐跌，煤油工业支撑动力减弱，经济下行压力持续加大。同时，现代农业发展处于起步阶段，城乡统筹配套产业“跟进”缓慢，严重制约了城镇化发展。因此“十三·五”期间，实现我县产业结构优化升级，打造具有新型发展方式的经济升级版，面临更为严峻的挑战。
三、“高成本时代”带来新的挑战。随着经济发展进入到新阶段，资源环境约束加大，“人口红利”消失，“高成本时代”悄然到来。包括土地成本、原材料成本、劳动力成本、人才成本、能源成本、环保成本、资金成本、物流成本、知识产权成本、交易成本等都在上升。而成本的全面上升会侵蚀企业的利润空间，影响产业的发展，对很多行业和企业带来挑战。
四、资源环境约束加大带来挑战。我县被《陕西省主体功能区规划》定位为限制开发区（国家级重点生态功能区），同时随着工业化城镇化快速推进，环境污染压力日益加大，不得不加大对环境保护的力度。随着环境保护力度的加大，环境污染的增量会有所控制。但已经污染的大气、水、土壤等存量问题的解决还需要假以时日，污染绝对量还在增加。因此，“十三·五”期间资源环境压力依然很大。
二、产业转型升级带来挑战。我县以煤油资源性开采为主拉动经济增长的产业结构没有得到根本性改变，煤炭行业持续疲软，石油产业量价齐跌，煤油工业支撑动力减弱，经济下行压力持续加大。同时，现代农业发展处于起步阶段，城乡统筹配套产业“跟进”缓慢，严重制约了城镇化发展。因此“十三·五”期间，实现我县产业结构优化升级，打造具有新型发展方式的经济升级版，面临更为严峻的挑战。
三、“高成本时代”带来新的挑战。随着经济发展进入到新阶段，资源环境约束加大，“人口红利”消失，“高成本时代”悄然到来。包括土地成本、原材料成本、劳动力成本、人才成本、能源成本、环保成本、资金成本、物流成本、知识产权成本、交易成本等都在上升。而成本的全面上升会侵蚀企业的利润空间，影响产业的发展，对很多行业和企业带来挑战。
四、资源环境约束加大带来挑战。我县被《陕西省主体功能区规划》定位为限制开发区（国家级重点生态功能区），同时随着工业化城镇化快速推进，环境污染压力日益加大，不得不加大对环境保护的力度。随着环境保护力度的加大，环境污染的增量会有所控制。但已经污染的大气、水、土壤等存量问题的解决还需要假以时日，污染绝对量还在增加。因此，“十三·五”期间资源环境压力依然很大。
第二章 发展目标
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握中省市全面深化改革、推进新型城镇化、加快经济转型升级的新要求和新机遇，按照“兴农、强工、促转型”的发展思路，以转变发展方式为主线，实施“创新驱动、均衡发展、生态文明、民生兜底”基本战略。大力培育现代工业园区、现代农业园区、新型城乡社区、综合物流区、互联网+、精品旅游景区等六大经济发展亮点，不断优化经济结构，着力提高发展质量，推动全县经济社会转型发展，促进经济社会持续健康发展，为建设幸福子长奠定坚实基础，实现与全国全省同步建成小康社会。
第二节 基本原则
一、坚持走绿色经济和可持续发展道路的原则。以《陕西省主体功能区规划》为指导，按照尊重自然、顺应自然的发展理念，开发生态产品，发展绿色经济、循环经济和低碳经济，促进经济发展向高效益、低能耗、低排放的模式转变，实现资源永续利用、环境改善和生态循环的协调统一。
二、坚持改善民生与和谐发展的原则。大力实施精准扶贫，把改善民生作为经济社会发展的根本目的，积极扩大就业、健全公共服务、完善社会保障、增加居民收入，使人民生活更加殷实，社会更加和谐。
三、坚持调整经济结构和积极转变经济增长方式的原则。大力推进结构调整和增长方式转变，显著提高产业层次，加速发展战略性现代能源化工产业、现代农业产业、现代服务业，推进经济增长由粗放型向集约型转变。
四、坚持统筹城乡发展的原则。要把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，妥善处理发展中各个方面、各个环节的关系，促进三次产业发展相协调，速度质量效益相协调，城乡发展相协调，资源环境相协调，发展稳定相协调，实现经济发展与社会和谐的有机统一。
二、坚持改善民生与和谐发展的原则。大力实施精准扶贫，把改善民生作为经济社会发展的根本目的，积极扩大就业、健全公共服务、完善社会保障、增加居民收入，使人民生活更加殷实，社会更加和谐。
三、坚持调整经济结构和积极转变经济增长方式的原则。大力推进结构调整和增长方式转变，显著提高产业层次，加速发展战略性现代能源化工产业、现代农业产业、现代服务业，推进经济增长由粗放型向集约型转变。
四、坚持统筹城乡发展的原则。要把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，妥善处理发展中各个方面、各个环节的关系，促进三次产业发展相协调，速度质量效益相协调，城乡发展相协调，资源环境相协调，发展稳定相协调，实现经济发展与社会和谐的有机统一。
第三节 战略定位
围绕延安市将子长打造为延安北部副中心城市的顶层设计，立足子长区位优势、资源禀赋、政治知名度和综合发展潜力，积极推进新型城镇化建设，构建全市城乡发展一体化先行区、革命历史文化传播基地和现代农业示范基地，致力于将子长建成陕北能源工业强县、陕西特色农业富县、陕北绿色生态名县、陕北文化旅游大县。
第四节 空间布局
根据《陕西省主体功能区规划》和《新型城镇化规划》，结合我县自然地理状况、资源分布情况和交通基础设施条件等综合特征，积极构建“一个中心、一线两翼、多个园区”的新型城镇空间布局。坚定不移地实施新区建设、旧城改造和小城镇开发三大战略，启动建设中心商务居住区、瓦窑堡新区、工业园区、现代物流园区、湫峪沟天然气工业集中区、现代农业园区等多个园区，以规划建设的清安高速、210和340国道子长过境线、环城公路、子安路、子靖路为城镇发展轴，形成Y字型城市空间结构，努力建成以县城为中心、以建制镇为支撑、以乡村为基础的布局合理的新型城镇体系，县城建成区面积达到12.8平方公里。
第五节 发展目标
“十三·五”期间，我县坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的发展理念，以创建全国文明城市、国家卫生县城、国家森林城市、国家园林县城、国家节水型城市、国家双拥模范县、省级环保模范城市、省级食品安全示范县等“多城联创”工作为抓手，经济和社会发展实现“一个提升”、“两个率先”、“三个突破”。
“一个提升”：即进一步提升县域综合实力，生产总值、城乡居民收入等主要指标实现翻番，顺利实现小康社会的建设目标。
“两个率先”：即加快城乡一体化进程，推进城乡要素有序流动、公共资源均衡配置、公共服务均等覆盖，城镇化水平达到65%以上，率先完成撤县设市目标，率先实现城乡发展一体化，实现协调发展。
“三个突破”：一是在产业转型上取得突破。加快产业转型升级，以工业园区建设为平台，加快“六个基地”建设，加快发展非能源工业，服务业占比达到30%以上，实现创新发展。二是在生态文明建设上取得突破。加快环境综合治理，统筹生产方式转型、消费方式调整、环境保护与污染治理，加快美丽乡村建设，创新资源节约和生态环境保护模式，实现绿色发展。三是在脱贫攻坚上取得突破。加快扶贫开发步伐，力争城镇低收入群体实现基本解困，社会保障全民覆盖，实现共享发展。
“十三·五”期间，我县的主要奋斗目标是：
1.经济总量目标
——生产总值突破119亿元，年均增长6.5%左右。
第一产业9亿元，年均增长6%。
农业总产值达到15亿元，年均增长5%左右。
第二产业73亿元，年均增长7%。
工业生产总值达到115亿元，年均增长6%左右。
第三产业 37亿元，年均增长10%。
——地方财政收入达到8亿元，年均增长14%左右。
——全社会固定资产投资5年累计达到775亿元以上，年均增长8%左右。
——单位生产总值能耗比“十二·五”末降低12%左右。
2.经济结构调整目标
——三次产业的比例由2015年的9：63：28，调整为 2020年的8:61:31。
——所有制结构中非公有制经济增加值占到36.18%以上。
3.主要产品产量目标
——粮食产量达到9万吨。
——水果总产量达到10万吨。
——鲜薯类产量达到20万吨。
——畜牧存栏：牛3.5万头，生猪20万头，羊子9万只，家禽30万只。
——原煤产量达到1500万吨。
——石油产量稳定在80万吨。
——天然气产量达到15亿立方米。
4.人民生活目标
——城镇居民人均可支配收入年均增长6%左右。
——农民人均纯收入年均增长9%左右。
——安全饮水普及率达到100%。
——县城生活污水集中处理率达到80%。
——县城生活垃圾无害化处理率达到90%。
——城区绿化覆盖率达到40%。
——天然气普及率达到60%。
——城乡居民基本医疗保险覆盖率100%。
——城镇职工养老保险覆盖率100%。
——新型农村养老保险覆盖率100%。
5.社会发展目标
——人口出生率控制在12.5‰以内。
——人口自然增长率控制在 6‰以内。
——城镇化水平达到65%以上。
——城镇登记失业率降低到4.3%以内。
——广播电视覆盖率达到95%以上。
——农村学前三年教育普及率达到85%。
——城镇学前三年教育普及率达到95%。
——小学阶段入学率达到100%。
——初中阶段入学率达到100%。
——高中阶段入学率达到85%。
——农村卫生覆盖率达到100%。
“一个提升”：即进一步提升县域综合实力，生产总值、城乡居民收入等主要指标实现翻番，顺利实现小康社会的建设目标。
“两个率先”：即加快城乡一体化进程，推进城乡要素有序流动、公共资源均衡配置、公共服务均等覆盖，城镇化水平达到65%以上，率先完成撤县设市目标，率先实现城乡发展一体化，实现协调发展。
“三个突破”：一是在产业转型上取得突破。加快产业转型升级，以工业园区建设为平台，加快“六个基地”建设，加快发展非能源工业，服务业占比达到30%以上，实现创新发展。二是在生态文明建设上取得突破。加快环境综合治理，统筹生产方式转型、消费方式调整、环境保护与污染治理，加快美丽乡村建设，创新资源节约和生态环境保护模式，实现绿色发展。三是在脱贫攻坚上取得突破。加快扶贫开发步伐，力争城镇低收入群体实现基本解困，社会保障全民覆盖，实现共享发展。
“十三·五”期间，我县的主要奋斗目标是：
1.经济总量目标
——生产总值突破119亿元，年均增长6.5%左右。
第一产业9亿元，年均增长6%。
农业总产值达到15亿元，年均增长5%左右。
第二产业73亿元，年均增长7%。
工业生产总值达到115亿元，年均增长6%左右。
第三产业 37亿元，年均增长10%。
——地方财政收入达到8亿元，年均增长14%左右。
——全社会固定资产投资5年累计达到775亿元以上，年均增长8%左右。
——单位生产总值能耗比“十二·五”末降低12%左右。
2.经济结构调整目标
——三次产业的比例由2015年的9：63：28，调整为 2020年的8:61:31。
——所有制结构中非公有制经济增加值占到36.18%以上。
3.主要产品产量目标
——粮食产量达到9万吨。
——水果总产量达到10万吨。
——鲜薯类产量达到20万吨。
——畜牧存栏：牛3.5万头，生猪20万头，羊子9万只，家禽30万只。
——原煤产量达到1500万吨。
——石油产量稳定在80万吨。
——天然气产量达到15亿立方米。
4.人民生活目标
——城镇居民人均可支配收入年均增长6%左右。
——农民人均纯收入年均增长9%左右。
——安全饮水普及率达到100%。
——县城生活污水集中处理率达到80%。
——县城生活垃圾无害化处理率达到90%。
——城区绿化覆盖率达到40%。
——天然气普及率达到60%。
——城乡居民基本医疗保险覆盖率100%。
——城镇职工养老保险覆盖率100%。
——新型农村养老保险覆盖率100%。
5.社会发展目标
——人口出生率控制在12.5‰以内。
——人口自然增长率控制在 6‰以内。
——城镇化水平达到65%以上。
——城镇登记失业率降低到4.3%以内。
——广播电视覆盖率达到95%以上。
——农村学前三年教育普及率达到85%。
——城镇学前三年教育普及率达到95%。
——小学阶段入学率达到100%。
——初中阶段入学率达到100%。
——高中阶段入学率达到85%。
——农村卫生覆盖率达到100%。
第三章 全面深化改革，实现开放发展
注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
第一节 大力简政放权，规范行政审批
一、清理压减行政审批事项。深 化行政审批制度改革，出台转变政府职能目录。取消公民、企业和社会组织能够自主决定、自担风险、自行调节、自律管理的审批事项；取消能够通过法律手段和经 济手段解决的政府管制事项；取消能够通过事中、事后监管达到管理目的的事前审批事项。除法律、法规和国务院决定的规定外，取消公民、法人或其他组织的资 格、资质类行政审批，企业登记的前置性行政许可和非行政许可审批，以及证照的年检、年审等。
二、加大政府职能转变力度。加 快培育发展和规范管理社会组织，不断扩大社会组织在全社会的覆盖面，充分发挥行业协会、商会等社会组织的行业管理和行业自律作用，支持社会组织承担更多社 会服务和社会自治事务。逐步将行业管理、社会管理、公共服务等相关职能转移给有资质条件的社会组织承担。扩大政府购买服务范围，加快制定政府购买服务标准 和规范，建立健全以项目为导向的政府向社会组织、市场购买服务机制，推动政府由养人办事向购买服务转变。
三、创新行政审批方式。减 少审批环节，整合归并重复、相近的行政审批事项。对于多部门共同审批事项，进行流程再造，制定并实施项目并联审批。同一审批事项在同级政府部门存在多个审 批环节的，原则上取消中间环节，改为终审部门向相关部门征求意见。优化行政审批流程，按照公开透明、便民高效原则，简化审批程序，推进行政审批运转标准化 和规范化。全面推行网上审批，网上公布审批事项、审批程序、申报条件、办事方法、办结时限、服务承诺，实行网上公开申报、受理、咨询和办复。加强电子监察 系统建设，完善对行政审批事项的实时在线监督。推行服务质量公开承诺制，对保留的每项行政审批事项制定可操作、便于评估的服务规范和标准，并向社会公开承 诺。
二、加大政府职能转变力度。加 快培育发展和规范管理社会组织，不断扩大社会组织在全社会的覆盖面，充分发挥行业协会、商会等社会组织的行业管理和行业自律作用，支持社会组织承担更多社 会服务和社会自治事务。逐步将行业管理、社会管理、公共服务等相关职能转移给有资质条件的社会组织承担。扩大政府购买服务范围，加快制定政府购买服务标准 和规范，建立健全以项目为导向的政府向社会组织、市场购买服务机制，推动政府由养人办事向购买服务转变。
三、创新行政审批方式。减 少审批环节，整合归并重复、相近的行政审批事项。对于多部门共同审批事项，进行流程再造，制定并实施项目并联审批。同一审批事项在同级政府部门存在多个审 批环节的，原则上取消中间环节，改为终审部门向相关部门征求意见。优化行政审批流程，按照公开透明、便民高效原则，简化审批程序，推进行政审批运转标准化 和规范化。全面推行网上审批，网上公布审批事项、审批程序、申报条件、办事方法、办结时限、服务承诺，实行网上公开申报、受理、咨询和办复。加强电子监察 系统建设，完善对行政审批事项的实时在线监督。推行服务质量公开承诺制，对保留的每项行政审批事项制定可操作、便于评估的服务规范和标准，并向社会公开承 诺。
第二节 优化职能体系，规范政府履职
一、深化县级大部门体制改革。按照上级文件要求和“精 简、统一、效能”的原则，积极推进大部门体制改革。在全县全面铺开大部门体制改革。统筹县党委、政府机构设置，进一步理顺党委部门和政府部门的工作关系， 整合职能相同、相近的部门，构建大规划、大经济、大监管、大卫生、大农业、大建设、大文化等大部门格局，全面优化党政部门组织架构，着力解决职责交叉、推 诿扯皮、权责脱节等问题，提高行政效率，降低行政成本。
二、分类推进事业单位改革。以 深化体制机制改革为核心，分类推进事业单位改革。准确界定事业单位职能，逐步将事业单位承担的行政职能划归行政机构，或将其转为行政机构。完成经营服务类 事业单位转企改革，探索公益三类事业单位在改革中向社会组织或企业转型，政府给予自愿转制的事业单位优惠政策。推进公益类事业单位改革，强化公益属性，优 化公益服务资源配置，改进和完善事业单位登记管理，推动建立法人治理结构。
三、优化经济调节职能。进 一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少对微观经济活动的直接干预。除法律、法规规定或依法须报国家相关部门审批核准的项目 外，逐步取消对自然人和非公企业自主投资、自主决策、自负盈亏项目的投资审批。加强经济监测预警、宏观指导信息等对社会投资的导向作用。及时发布发展建设 规划、产业政策、技术标准、行业动态等信息，开展投资咨询指导。
四、规范市场监管职能。建立健全政府监管体系和监管问责机制，做到“宽 审批、严监管”。全面清理和废止妨碍市场流通的限制性规定，破除地方保护壁垒，创造平等竞争的市场环境。推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及民生和公 众生命财产安全领域的监管，维护生产和消费安全。逐步实现行政执法经费纳入财政预算，解决收费、罚没收入与部门利益挂钩或变相挂钩问题。推进社会信用体系 和市场监管体系建设，加强诚信政府、诚信企业、诚信社会组织和诚信个人建设，建立健全信用监督管理和失信惩戒制度，营造重信誉、守信用、讲信义的社会环 境。
五、强化公共服务职能。加强政府调节收入分配和促进就业职能，完善公共教育、公共卫生、文化体育、住房、就业、养老、医疗、社会保障等服务体系，按照上级文件精神深化户籍制度改革，加强对异地务工人员的管理和服务，稳步推进基本公共服务均等化。
二、分类推进事业单位改革。以 深化体制机制改革为核心，分类推进事业单位改革。准确界定事业单位职能，逐步将事业单位承担的行政职能划归行政机构，或将其转为行政机构。完成经营服务类 事业单位转企改革，探索公益三类事业单位在改革中向社会组织或企业转型，政府给予自愿转制的事业单位优惠政策。推进公益类事业单位改革，强化公益属性，优 化公益服务资源配置，改进和完善事业单位登记管理，推动建立法人治理结构。
三、优化经济调节职能。进 一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少对微观经济活动的直接干预。除法律、法规规定或依法须报国家相关部门审批核准的项目 外，逐步取消对自然人和非公企业自主投资、自主决策、自负盈亏项目的投资审批。加强经济监测预警、宏观指导信息等对社会投资的导向作用。及时发布发展建设 规划、产业政策、技术标准、行业动态等信息，开展投资咨询指导。
四、规范市场监管职能。建立健全政府监管体系和监管问责机制，做到“宽 审批、严监管”。全面清理和废止妨碍市场流通的限制性规定，破除地方保护壁垒，创造平等竞争的市场环境。推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及民生和公 众生命财产安全领域的监管，维护生产和消费安全。逐步实现行政执法经费纳入财政预算，解决收费、罚没收入与部门利益挂钩或变相挂钩问题。推进社会信用体系 和市场监管体系建设，加强诚信政府、诚信企业、诚信社会组织和诚信个人建设，建立健全信用监督管理和失信惩戒制度，营造重信誉、守信用、讲信义的社会环 境。
五、强化公共服务职能。加强政府调节收入分配和促进就业职能，完善公共教育、公共卫生、文化体育、住房、就业、养老、医疗、社会保障等服务体系，按照上级文件精神深化户籍制度改革，加强对异地务工人员的管理和服务，稳步推进基本公共服务均等化。
第三节 规范权力运作，建设服务型政府
一、规范政府行政权限。定 期清理现行政府和部门规范性文件，并向社会公布。各级各部门要严格按照法定权限和程序制定规范性文件，除法律、法规和国务院决定、省政府规章外，不得设定 或变相设定行政许可、非行政许可审批、行政事业性收费、行政强制等事项，不得以红头文件等形式作出影响公民、法人和其他组织合法权益或增加公民、法人和其 他组织义务的决定。坚决纠正与法制统一和政令畅通相违背，以及涉及地方保护和部门利益法定化的行为，促进社会公平正义。
二、完善决策形成机制。凡涉及经济社会发展全局的重大决策和涉及公众切身利益的重大事项，应履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。落实重大事项报同级人大或其常委会审议制度和政协民主协商制度。
三、加大政务公开力度。实行各地各部门预算和决算公开，并逐步细化到款级科目。各地各部门要逐步公开因公出国出境、公务接待、公务用车等经费支出。抓好重大突发事件的信息公开，客观公布事件进展情况、处置措施和调查处理结果。完善公共企事业单位办事公开制度。
四、强化监督检查和责任追究。建立与事权改革相适应的权力监督和责任追究制度。县直放权单位要加强对下放事权工作的监督检查。各级各部门应依法行使承接的事权，按照“谁审批，谁负责”的原则，依法承担相应的行政和法律责任。建立行政审批举报制度，对违法违规行使下放事权，监察部门和放权单位要及时进行纠正并依法实施责任追究。出现重大违法违规行为，同时追究放权单位的行政监督责任。
二、完善决策形成机制。凡涉及经济社会发展全局的重大决策和涉及公众切身利益的重大事项，应履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。落实重大事项报同级人大或其常委会审议制度和政协民主协商制度。
三、加大政务公开力度。实行各地各部门预算和决算公开，并逐步细化到款级科目。各地各部门要逐步公开因公出国出境、公务接待、公务用车等经费支出。抓好重大突发事件的信息公开，客观公布事件进展情况、处置措施和调查处理结果。完善公共企事业单位办事公开制度。
四、强化监督检查和责任追究。建立与事权改革相适应的权力监督和责任追究制度。县直放权单位要加强对下放事权工作的监督检查。各级各部门应依法行使承接的事权，按照“谁审批，谁负责”的原则，依法承担相应的行政和法律责任。建立行政审批举报制度，对违法违规行使下放事权，监察部门和放权单位要及时进行纠正并依法实施责任追究。出现重大违法违规行为，同时追究放权单位的行政监督责任。
第三节 建设大能力坚强电网
以构建坚强的智能电网为目标，启动建设一批输变电及配套设施项目，完善城乡供电网络，全力满足子长煤电基地、新能源基地等六大基地及子长火电、新能源发电并网外送需求。积极争取开工建设330千伏输变电工程，解决子长单线单变的瓶颈问题。建成110千伏赵家沟、南沟岔变电站两座，为两座35千伏变电站提供第二电源；增容改造城关变为2×1MVA；改造寺湾变主变2台。玉家湾变主变2台，张家岔变主变1台。改造10千伏线路456.2千米，对线路运行质量特别差、树木无法砍伐的沿公路线路进行绝缘化改造；改造高能耗配变167台进行改造；改造0.4千伏线路452.86千米，对线路运行质量特别差199个台区线路进行绝缘化改造；对县域内46583户居民实行“一户一表”，建立远程集中抄表系统。“十三·五”末，子长电量将达到 6.7601亿千瓦时，最大负荷将达到22.15万千瓦。
第四节 加速城乡信息化建设
把农村信息化建设纳入全县信息化建设总体规划，统筹城乡通信、有线电视、社会治安公共设施建设与管理，推进广电网、电信网、互联网“三 网融合”，畅通城乡人流、物流、信息流。积极发展光环网、光交接、光接入，形成以管道主干光缆为主通道，光交接、光接入为主要组网方式的信息传输系统。完 善各乡镇邮政服务设施布局，建成集服务、生产、管理、决策功能于一体的邮政计算机网和高效率的邮政运输网。考虑农村新型社区建设对信息化发展的需求，做好 “最后一公里”设施建设，启动我县光纤进村建设项目，在重点镇村开展农村新型社区电子政务与信息化管理试点，提高农业农村信息化水平。规划期末，城市家庭 宽带接入能力不低于50Mbps，农村新型社区家庭宽带接入能力不低于20Mbps。
第九章 推动依法治县，提高社会治理能力
全面落实依法治国基本方略，坚持依法治国、依法执政、依法行政，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，严格执法、公正司法、全民守法，为实现“陕北能源工业强县、陕西特色农业富县、陕北绿色生态名县、陕北文化旅游大县”创造良好法治环境、提供法治保障。
第一节 依法执政
一、完善党的领导体制和执政方式。围 绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，深化党的建设制度改革。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能。完善基层民 主制度，建立健全人民群众依法参与管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事务的工作机制。落实党风廉政建设责任制，制定实施切实可行的责任追究制度。完 善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法规。推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。
二、加强党内法治建设。加 强党的制度建设，推进党的建设制度化、规范化、程序化。建立健全党内规范性文件备案审查与政府行政规范性文件备案审查衔接联动机制。完善各级党委决策程 序，普遍建立法律顾问制度，建立完善重大决策法律咨询和合法性审核机制，加强重要政策文件的法律法规把关，把经过法律咨询、具有法律依据、完成合法性审核 作为党委作出重大决策和出台重要政策的必经程序。建立健全决策评估、决策失误责任追究及纠错机制，确保党委决策行为目的合法、权限合法、内容合法、程序合 法。严格规范和控制党委政府联合发文。
三、深入推进党务公开。除 涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开的以外，党内事务应当通过党内有关会议、文件、简报等方式及时向党员公开，涉及经济社会发展和公民、法人及其他组织权 利义务的重大决策，应通过网站、报刊、电视等便于公众知晓的方式及时公开。建立健全党内情况通报和党内事务听证咨询制度，畅通党员意见表达渠道，提高党员 对党内事务的参与度，保障党员民主权利。适应民主法治建设的新要求，不断探索完善党务公开的内容、途径和形式，确保党委权力在阳光下运行。
四、改进对政法工作的领导。进 一步明确县委政法委的职能定位，创新政法工作领导方式，提升协调解决事关政法工作全局的重大问题的能力，提升领导政法工作的科学化、法治化水平。进一步理 顺县委政法委与政法各单位的关系，改进案件协调督办工作，明确和规范协调督办案件的范围、方式和程序。加强对政法工作的保障和监督，创造良好执法、司法环 境，完善对违反法定程序干预司法的登记备案报告、通报和责任追究制度，确保司法机关依法独立公开行使职权。
二、加强党内法治建设。加 强党的制度建设，推进党的建设制度化、规范化、程序化。建立健全党内规范性文件备案审查与政府行政规范性文件备案审查衔接联动机制。完善各级党委决策程 序，普遍建立法律顾问制度，建立完善重大决策法律咨询和合法性审核机制，加强重要政策文件的法律法规把关，把经过法律咨询、具有法律依据、完成合法性审核 作为党委作出重大决策和出台重要政策的必经程序。建立健全决策评估、决策失误责任追究及纠错机制，确保党委决策行为目的合法、权限合法、内容合法、程序合 法。严格规范和控制党委政府联合发文。
三、深入推进党务公开。除 涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开的以外，党内事务应当通过党内有关会议、文件、简报等方式及时向党员公开，涉及经济社会发展和公民、法人及其他组织权 利义务的重大决策，应通过网站、报刊、电视等便于公众知晓的方式及时公开。建立健全党内情况通报和党内事务听证咨询制度，畅通党员意见表达渠道，提高党员 对党内事务的参与度，保障党员民主权利。适应民主法治建设的新要求，不断探索完善党务公开的内容、途径和形式，确保党委权力在阳光下运行。
四、改进对政法工作的领导。进 一步明确县委政法委的职能定位，创新政法工作领导方式，提升协调解决事关政法工作全局的重大问题的能力，提升领导政法工作的科学化、法治化水平。进一步理 顺县委政法委与政法各单位的关系，改进案件协调督办工作，明确和规范协调督办案件的范围、方式和程序。加强对政法工作的保障和监督，创造良好执法、司法环 境，完善对违反法定程序干预司法的登记备案报告、通报和责任追究制度，确保司法机关依法独立公开行使职权。
第二节 依法行政
一、加快转变政府职能。依 法科学界定地方政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职能。正确处理政府与市场、政府与社会、县镇两级政府间的关系。建立和完善公共资源交易监督 管理体制机制，推进公共资源交易公开透明，将工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业开采权出让、国有产权交易、政府采购等纳入交易服务平台，加强交易监 管，提高交易效率和效益。建立政府购买社会组织公共服务制度。严格实施城乡规划、基本农田保护、资源开发保护、生态环境保护等法律法规，健全能源、水、土 地节约集约使用制度。
二、健全依法科学民主的行政决策机制。完 善行政决策规则和程序，健全决策机制。完善行政决策风险评估机制，事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目，要进行合法性、合理性、可行 性和可控性评估，重点进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。多途径、多渠道了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效 果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。建立行政决策监督和责任追究制度，明确监督和责任追究主体、程序和方式。
三、依法规范行政行为。整 合执法主体，提升执法能力，探索开展相对集中执法权工作，下沉执法重心，切实解决权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。加强执法程序建设， 细化执法流程，保障程序公正。建立行政执法自由裁量权基准制度，严格规范行政执法自由裁量权行使。改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处罚与疏导结 合，推行柔性执法，实现法律效果与社会效果的统一。加强行政复议规范化建设，改革行政复议体制，发挥行政复议监督纠错、权利救济和化解争议的作用。落实行 政机关负责人出庭应诉制度，全面履行生效判决、裁定和调解协议，认真办理人民法院提出的司法建议。加强诚信政府建设，严格履行行政合同和协议。
二、健全依法科学民主的行政决策机制。完 善行政决策规则和程序，健全决策机制。完善行政决策风险评估机制，事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目，要进行合法性、合理性、可行 性和可控性评估，重点进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。多途径、多渠道了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效 果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。建立行政决策监督和责任追究制度，明确监督和责任追究主体、程序和方式。
三、依法规范行政行为。整 合执法主体，提升执法能力，探索开展相对集中执法权工作，下沉执法重心，切实解决权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。加强执法程序建设， 细化执法流程，保障程序公正。建立行政执法自由裁量权基准制度，严格规范行政执法自由裁量权行使。改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处罚与疏导结 合，推行柔性执法，实现法律效果与社会效果的统一。加强行政复议规范化建设，改革行政复议体制，发挥行政复议监督纠错、权利救济和化解争议的作用。落实行 政机关负责人出庭应诉制度，全面履行生效判决、裁定和调解协议，认真办理人民法院提出的司法建议。加强诚信政府建设，严格履行行政合同和协议。
第三节 公正司法
一、深入推进司法改革。以 提高司法公信力为重点，认真落实中央关于司法体制和工作机制改革的各项部署，优化司法职权配置，按照分工负责、互相配合、互相制约的原则，建立健全科学合 理、规范有序的司法权力运行机制，确保审判机关、检察机关、侦查机关依法独立公正行使审判权、检察权、侦查权，发挥司法机关惩治犯罪、保障人权和维护社会 秩序的职能。完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。完善司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。
二、加强司法规范化建设。严 格遵循司法规律，坚持实体公正和程序公正并重，以程序公正为基础，制定科学合理的司法工作规范，完善执法办案程序规则、质量标准、监督制约办法，提升执法 办案的质量、效率和效果。健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。建立健全司法廉洁制度，进一步深化廉洁 风险防控机制建设。规范司法机关自由裁量权行使，全面推行量刑规范化改革、案例指导制度，完善办案责任制和案件评查机制，促进和保障法律适用的统一。加强 检察机关对诉讼活动的法律监督职能。推行廉政效能监督卡和司法人员执法档案制度。按照执法依据明确、执法程序规范、执法过程公正、执法监督到位的要求，依 法公正文明执行刑罚。规范社区矫正工作程序，强化非监禁刑刑罚执行监管力度。
三、提高司法公信力。着力推进“阳 光司法”，在依照法律规定和遵循司法规律的前提下，全面推进立案、庭审、执行、听证、文书、审务以及裁判文书等各方面的司法公开，录制并保留全程庭审资 料。加强司法公开信息化建设，综合运用传统媒体和手机、网络等新兴媒体，着力构建面向社会公众的司法公开信息平台，将信息平台建设作为服务社会、化解矛 盾、宣传法治、接受监督的重要方式。健全和规范司法机关与人大代表、政协委员的各项联络制度。
四、完善司法为民长效机制。推进法院“一 站式”诉讼服务、检察院综合性受理接待中心等窗口建设。完善巡回审判制度，拓展巡回审判范围。加大生效裁判的执行力度，建立健全执法联动机制，强化执行征 信建设，提高执行工作质效。建立健全公益诉讼制度，完善司法救助制度和国家赔偿制度，加强司法救助专项基金管理，做好司法救助与其他社会保障制度的衔接， 加大对社会弱势群体和特殊人群的司法救济。落实实名举报答复和举报人保护机制。
二、加强司法规范化建设。严 格遵循司法规律，坚持实体公正和程序公正并重，以程序公正为基础，制定科学合理的司法工作规范，完善执法办案程序规则、质量标准、监督制约办法，提升执法 办案的质量、效率和效果。健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。建立健全司法廉洁制度，进一步深化廉洁 风险防控机制建设。规范司法机关自由裁量权行使，全面推行量刑规范化改革、案例指导制度，完善办案责任制和案件评查机制，促进和保障法律适用的统一。加强 检察机关对诉讼活动的法律监督职能。推行廉政效能监督卡和司法人员执法档案制度。按照执法依据明确、执法程序规范、执法过程公正、执法监督到位的要求，依 法公正文明执行刑罚。规范社区矫正工作程序，强化非监禁刑刑罚执行监管力度。
三、提高司法公信力。着力推进“阳 光司法”，在依照法律规定和遵循司法规律的前提下，全面推进立案、庭审、执行、听证、文书、审务以及裁判文书等各方面的司法公开，录制并保留全程庭审资 料。加强司法公开信息化建设，综合运用传统媒体和手机、网络等新兴媒体，着力构建面向社会公众的司法公开信息平台，将信息平台建设作为服务社会、化解矛 盾、宣传法治、接受监督的重要方式。健全和规范司法机关与人大代表、政协委员的各项联络制度。
四、完善司法为民长效机制。推进法院“一 站式”诉讼服务、检察院综合性受理接待中心等窗口建设。完善巡回审判制度，拓展巡回审判范围。加大生效裁判的执行力度，建立健全执法联动机制，强化执行征 信建设，提高执行工作质效。建立健全公益诉讼制度，完善司法救助制度和国家赔偿制度，加强司法救助专项基金管理，做好司法救助与其他社会保障制度的衔接， 加大对社会弱势群体和特殊人群的司法救济。落实实名举报答复和举报人保护机制。
第四节 社会法治
一、创新社会治理。改 进社会治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。加强和完善基 层法律服务机构建设，健全基层综合服务管理平台。加快培育和发展社会组织，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。完善志愿服务制度，支持 和发展志愿服务组织。加快推进户籍制度及相关配套制度改革，健全流动人口服务管理工作网络和公共服务体系。建立健全特殊人群管理服务机制，落实特殊人群管 理和帮扶措施。全面贯彻执行党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务，依法保护群众宗教信仰自由和正常宗教活动。
二、健全依法维护群众权益机制。建立覆盖城乡的群众权益保障体系。依法保障劳动者的劳动、健康、休息等合法权益，建立农民工工资“两金一制”支付保障机制，确保农民工工资按时足额发放。健全法律援助机制，畅通法律援助渠道，强化政府责任，扩大援助覆盖面，为困难群众提供方便快捷的法律援助。巩固和加强民间纠纷调解组织，建立医疗纠纷、交通事故、劳动合同、保险等各类专业性、行业性调解组织。切实维护患者合法权益，依法打击“医闹”，构建和谐医患关系。推行刑事自诉、民事诉讼等案件及因邻里纠纷、交通事故等引发的轻微刑事案件的和解等多元化纠纷解决模式。
三、加大安全生产依法治理力度。深 化安全生产管理体制改革，严格安全生产源头管理，建立最严格的覆盖全领域、全过程的安全生产监管制度，形成跨部门、跨区域的联动执法长效机制。强化安全生 产准入与安全生产执法，加强安全基层基础工作，深入开展矿山、危化品、交通、建筑、燃气、学校及周边等行业领域安全专项整治。突出安全生产宣传教育培训、“打非治违”和隐患动态排查治理，抓好安全生产标准化、安全社区、安全文化、应急救援体系、安全生产监控系统和安全生产管理队伍建设，建立健全安全生产长效机制，坚决遏制重特大安全事故发生。
四、依法治理网络环境。坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，完善网络舆情监管基础设施和队伍建设，加强网络舆情监测、分析、研判和处置，构建大网络大舆情工作格局，确保国家网络和信息安全。
五、强化社会治安综合治理。深 化平安子长建设，加强社会治安综合治理，健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安整体联动防控体系，加强群防群治队伍建设。增强公共安 全和社会治安保障能力，加强对社区矫正和刑满释放等特殊人员的安置帮教管理教育转化，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。加强流动人口和特殊人群管理服 务，建立健全管理服务网络和工作机制，减少危害社会重大突发案件发生。
六、建立健全社会征信体系。以法制为基础，以健全金融、纳税、合同履约、生效裁判执行、产品质量的信用记录为重点，加快建立社会信用体系。发挥各类商会、协会作用，促进行业守信自律。建立健全企业信用自律机制和信用风险防范机制，促进企业诚信经营。把企业与劳动者签订劳动合同、依法开展工资集体协商、遵守劳动保障法律法规按期缴纳五险金作为企业信用的重要组成部分。教育引导公民把诚实守信作为基本行为准则。积极培育和发展信用服务机构，加强信用服务市场监管。建立健全守信激励、失信惩戒制度。
二、健全依法维护群众权益机制。建立覆盖城乡的群众权益保障体系。依法保障劳动者的劳动、健康、休息等合法权益，建立农民工工资“两金一制”支付保障机制，确保农民工工资按时足额发放。健全法律援助机制，畅通法律援助渠道，强化政府责任，扩大援助覆盖面，为困难群众提供方便快捷的法律援助。巩固和加强民间纠纷调解组织，建立医疗纠纷、交通事故、劳动合同、保险等各类专业性、行业性调解组织。切实维护患者合法权益，依法打击“医闹”，构建和谐医患关系。推行刑事自诉、民事诉讼等案件及因邻里纠纷、交通事故等引发的轻微刑事案件的和解等多元化纠纷解决模式。
三、加大安全生产依法治理力度。深 化安全生产管理体制改革，严格安全生产源头管理，建立最严格的覆盖全领域、全过程的安全生产监管制度，形成跨部门、跨区域的联动执法长效机制。强化安全生 产准入与安全生产执法，加强安全基层基础工作，深入开展矿山、危化品、交通、建筑、燃气、学校及周边等行业领域安全专项整治。突出安全生产宣传教育培训、“打非治违”和隐患动态排查治理，抓好安全生产标准化、安全社区、安全文化、应急救援体系、安全生产监控系统和安全生产管理队伍建设，建立健全安全生产长效机制，坚决遏制重特大安全事故发生。
四、依法治理网络环境。坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，完善网络舆情监管基础设施和队伍建设，加强网络舆情监测、分析、研判和处置，构建大网络大舆情工作格局，确保国家网络和信息安全。
五、强化社会治安综合治理。深 化平安子长建设，加强社会治安综合治理，健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安整体联动防控体系，加强群防群治队伍建设。增强公共安 全和社会治安保障能力，加强对社区矫正和刑满释放等特殊人员的安置帮教管理教育转化，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。加强流动人口和特殊人群管理服 务，建立健全管理服务网络和工作机制，减少危害社会重大突发案件发生。
六、建立健全社会征信体系。以法制为基础，以健全金融、纳税、合同履约、生效裁判执行、产品质量的信用记录为重点，加快建立社会信用体系。发挥各类商会、协会作用，促进行业守信自律。建立健全企业信用自律机制和信用风险防范机制，促进企业诚信经营。把企业与劳动者签订劳动合同、依法开展工资集体协商、遵守劳动保障法律法规按期缴纳五险金作为企业信用的重要组成部分。教育引导公民把诚实守信作为基本行为准则。积极培育和发展信用服务机构，加强信用服务市场监管。建立健全守信激励、失信惩戒制度。
第十章 坚持规划引领，加强组织实施
“十三·五”规划纲要是引领我县未来五年经济社会发展的蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，必须创新实施机制，切实保障规划实施。
第一节 健全规划实施的保障机制
一、进一步更新观念，为规划实施提供思想保障。实施全县“十三·五” 规划的各项目标和任务，要进一步解放思想、更新观念，转变思维方式和工作方法，拓宽思路，创造性地开展工作。牢固树立城乡统筹延安率先发展的机遇意识和市 场经济的竞争意识，强化发展意识。坚持从实际出发，以正确的理论指导工作，以科学的思维方式推动工作，以遵循市场经济规律和社会发展客观规律，营造“思想 再解放、观念再更新”的良好氛围，为规划的实施提供充分的思想保障。
二、加强和改善党的领导，为规划实施提供组织保障。切 实加强和改善党对经济社会发展工作的领导，各部门要正确履行职责，提高协调能力，为规划的实施创造良好的体制、政策、市场环境。加强和改进对经济社会事业 发展的协调能力，正确处理改革发展与稳定、当前与长远、局部和全局、物质文明和精神文明等重大关系。不断加强基层党组织建设，增强基层党组织的凝聚力、战 斗力和创造力。为顺利实现“十二·五”规划营造一个廉洁、务实、高效的环境。
三、实施人才战略，为规划提供强有力的人才支持。大力实施人才强县战略，加快引进高层次、复合型的企业经营、政府管理、专业技术等人才，切实解决子长“十三·五” 发展对人才结构、人才数量和人才素质的需求。完善多层次培养体系，广泛培养高素质、专业化、有技能的产业工人和农村实用人才；加强干部人事制度的改革，推 进公务员的继续再教育，培养和造就一批高素质的领导人才队伍。建立健全有利于人才成长和优秀人才脱颖而出的培养、选拔、激励等机制，为优秀人才提供更好的 创业和发展平台，为规划实施提供强有力的人才支持。
二、加强和改善党的领导，为规划实施提供组织保障。切 实加强和改善党对经济社会发展工作的领导，各部门要正确履行职责，提高协调能力，为规划的实施创造良好的体制、政策、市场环境。加强和改进对经济社会事业 发展的协调能力，正确处理改革发展与稳定、当前与长远、局部和全局、物质文明和精神文明等重大关系。不断加强基层党组织建设，增强基层党组织的凝聚力、战 斗力和创造力。为顺利实现“十二·五”规划营造一个廉洁、务实、高效的环境。
三、实施人才战略，为规划提供强有力的人才支持。大力实施人才强县战略，加快引进高层次、复合型的企业经营、政府管理、专业技术等人才，切实解决子长“十三·五” 发展对人才结构、人才数量和人才素质的需求。完善多层次培养体系，广泛培养高素质、专业化、有技能的产业工人和农村实用人才；加强干部人事制度的改革，推 进公务员的继续再教育，培养和造就一批高素质的领导人才队伍。建立健全有利于人才成长和优秀人才脱颖而出的培养、选拔、激励等机制，为优秀人才提供更好的 创业和发展平台，为规划实施提供强有力的人才支持。
第二节 突出抓好重大项目建设，增强项目支撑能力
坚持“重大项目引领”战略，把项目建设作为推动经济发展的重要抓手。按照“策划大项目、培育大产业、搞好大配套、形成大格局”的思路，围绕转变发展方式、调整经济结构、城乡统筹发展、着力改善民生的总体思路，确定“十三·五”期间重大建设项目84个，总投资966.87亿元，“十三·五”期间完成投资800亿元。其中社会事业项目8个，总投资25.6亿元，分别是：教育基础设施、卫生基础设施、政法基础设施、文体中心、旅游开发、安定文化旅游名镇、羊马河战役纪念馆、公益性公墓建设项目；农业项目14个，总投资71.63亿元，分别是：山地苹果基地、蔬菜基地、马铃薯基地、蚕桑种植及深加工基地、杨家园则万亩土地流转高效节水灌溉现代农业园区、西山沟万亩土地流转现代观光农业园区、红石峁沟水库、水源工程、水库挖潜改造、基本农田建设、水保生态综合治理、移民搬迁、畜牧产业开发、气象灾害防御体系建设项目；工业项目18个，总投资323.87亿元，分别是：500 万吨/年煤炭分质清洁利用、500万吨煤炭高温干馏（含2×35万千瓦热电联产）、煤炭资源整合、甄家沟120万吨/年整合煤矿、车村煤矿一号井、羊马河 120万吨/年整合煤矿、子长县工业园区现代物流园基础设施建设项目、高台300万吨/年煤矿、20亿方/年天然气净化厂、40万吨/年LNG、中庄 120万吨/年煤矿、安定120万吨/年煤矿、涧峪岔300万吨/年煤矿、煤矸石综合利用、工业废弃物无害化处置及综合利用、物流配送基地、煤矸石煅烧高 岭土、利用热岩型电热能供暖建设项目；电力项目5个，总投资202.95亿元，分别是4×100万千瓦火电、赵家沟110KV输变工程、南沟岔110KV输变工程、子长县330KV输变电工程、陕北特高压电力外送通道子长过境段建设项目；市政项目16个，总投资43.13亿元，分别是县城桥梁工程、危房改造工程、县城地下综合管廊工程、城市道路改造工程、棚户区改造工程、县城供热改造工程、县城污水处理厂扩建工程、供气管线铺设工程、县城供水、旧城改造、杨家园则重点镇、杨家园则污水处理厂、涧峪岔污水处理厂、杨家园则垃圾填埋场、涧峪岔垃圾填埋场、安定垃圾填埋场建设项目；交通项目20个，总投资260.39亿元，分别是清安高速公路、210国道（子长至靖边界）、340国道（原205省道子长至清涧段）、子长至青化砭一级公路、涧子路（涧峪岔-红石峁沟-县城）、铁路专用线、西安至延安动车组延伸工程、西安至太原客运专线子长段、通用机场、通村公路改造、县乡公路改造、石永路（高台石窑台至永平）、乔南路（李家岔镇乔家岔-涧峪岔、南沟岔）、子贯路（县城-宝塔区盘龙镇贯屯村）、环城北路、省道205子长吴家寨子至南沟岔(榆林界) 、李渠杨家山火车站至李家川二级公路、李家川至岔沟坪二级公路、高柏山旅游专线建设项目；新能源项目3个，总投资39.32亿元，分别是3×200MW风电项目、6×20MW光伏设施农业项目、8×20MW光伏发电项目。
同时，确定了事关经济结构调整和子长长远发展的“二十大工程”，总投资682.8亿元，其中“十三·五”期间完成投资682.8亿元。
表10-1
子长县“十三·五”经济社会发展二十大工程
同时，确定了事关经济结构调整和子长长远发展的“二十大工程”，总投资682.8亿元，其中“十三·五”期间完成投资682.8亿元。
表10-1
子长县“十三·五”经济社会发展二十大工程
| 序号 | 项目名称 | 建设内容及规模 | 起止年限 |
总投资 (万元） |
预计“十三五”投资（万元） | 目前进展 | “十三五”建设目标 |
建设 单位 |
| 合计（亿元） |
|
682.8 | 682.8 |
|
|
|
||
| 1 | 500万吨煤炭高温干馏项目 | 占地约3000亩，建设煤炭分级循环综合利用项目，主要产品有煤焦油、粗苯、硫铵、LNG、甲醇等，配套建设2×35万千瓦热电联产项目。拟选址在煤炭资源综合利用产业园（赵家沟）建设，占地约500亩，建设2套35万千瓦热电联产机组 | 2016-2020 | 920000 | 920000 | 正在做前期规划 | 建成投产 | 子长县工业园区管委会 |
| 2 | 子长4×100万千瓦火电项目 | 初步选址于煤炭资源开发利用园（子长县瓦窑堡镇薛家沟村），占地面积约2500亩，主要以中煤、煤炭清洁燃料为原料，建设4台100万千瓦发电机组，兼顾城市供热需求，年发电250亿度；项目建成后，年可实现销售收入92.5亿元，利税15.7亿元。建设4×100万千瓦发电项目及配套设施。 | 2016-2018 | 2000000 | 2000000 | 正在做前期规划 | 建成投产 | 子长县工业园区管委会 |
| 3 | 子长县500万吨/年煤炭分质清洁利用项目 | 项目总占地面积占地约2000亩，建设5套100万吨/年煤炭中低温热解（其中2套作为备用）和6套煤焦油加氢主装置，主要产品有民用清洁煤、工业用清洁煤、化工用焦、轻质燃料油、高端航空煤油、润滑油和煤气及下游等产品。 | 2017-2022 | 700000 | 700000 | 前期策划阶段 | 建成投产 | 子长县工业园区开发有限责任公司、延安能源集团 |
| 4 | 子长县10亿方/年天然气净化厂项目 | 项目占地186亩，由延长石油集团油气勘探公司投资建设延长气田353—518井区地面集输工程天然气净化厂项目，年净化天然气10亿方。 | 2015-2017 | 89531 | 89531 | 前期策划阶段 | 建成投产 | 延长石油集团油气勘探公司 |
| 5 | 子长县旅游开发项目 | 开发建设子长县红色旅游项目，以县城为中心，辐射带动周边区域，线路规划为：子长陵---龙虎山---毛主席旧居、瓦窑堡革命旧址---安定塔---玉家湾革命历史展室---重耳公园---子长石林---高柏山黄帝文化园---谢子长将军故居---安定文化古镇---钟山石窟。 | 2016-2020 | 118500 | 118500 | 正在进行前期规划 | 完成全部建设任务 | 子长县旅游局 |
| 6 | 子长县安定文化旅游名镇建设项目 | 主要包括老城区维修改造工程、游客接待中心、西门恢复工程、钟山石窟维修改造、新区排水、道路硬化工程、安定古城北门维修工程、老年活动中心广场建设项目。 | 2016-2020 | 31945 | 31945 | 正在编制初步设计 | 完成全部建设任务 | 子长县安定镇 |
| 7 | 子长县山地苹果基地建设项目 | 管护山地苹果幼园标准化示范园15000亩。通过土地流转等多种经营模式发展山地苹果10万亩。配套节水灌溉、新修生产道路、新建果库、批发交易市场及深加工基地。 | 2015-2020 | 20000 | 20000 | 实施阶段 | 完成全部建设任务 | 子长县果业开发中心 |
| 8 | 子长县水源工程建设项目 | 新建子长县红石峁水 库，水库枢纽工程由大坝、泄洪洞、输水建筑物、充库建筑物等四部分组成，总库容1847万m3。新建吴家湾水库，水库总库容3200万m3，水库建成后年 可供水680万m3；新建闫家沟水库，水库由大坝、充库建筑物、放水管道、加压泵站等部分组成；供水工程总库容220万m3，年可供水200万m3。 | 2011-2020 | 93400 | 93400 | 实施阶段 | 完成全部建设任务 | 子长县水务局 |
| 9 | 子长县高标准农田建设项目 | 全县新修基本农田3万亩；治理白于山区水土流失面积13.81Km2，兴建拦沙坝工程50座；补修加固淤地坝300座。 | 2015-2018 | 42300 | 42300 | 规划编制已完成 | 完成全部建设任务 | 子长县水务局 |
| 10 | 水保生态综合治理 | 新建龙虎山、西山沟、魏家岔、无定河等四座水保生态示范园，规划总面积为34.6平方公里，打造水保、生态、休闲、娱乐为一体的综合示范区治理水土流失面积210km2。 | 2015-2019 | 48000 | 48000 | 初步规划编制完成 | 完成全部建设任务 | 水务局 |
| 11 | 子长县旧城改造项目 | 项目涉及育才路、操场滩、桑树坪三个片区，改建660户，总建筑面积33.4万平方米。 | 2015-2019 | 165178 | 165178 | 前期规划阶段 | 完成全部建设任务 | 子长县城改办 |
| 12 | 移民搬迁项目 | 搬迁2.2万户7.71万人，新建移民搬迁安置房2.2万套。 | 2015-2020 | 347600 | 347600 | 正在实施 | 完成全部建设任务 | 子长县扶贫办 |
| 13 | 清安高速公路建设项目 | 起点位于清涧县折家坪镇，经马家砭、杨家园则、瓦窑堡街道办、余家坪镇与包茂高速在建华寺连接。该项目主要包括路基工程、 路面工程及桥梁防护工程，道路全长88公里。 | 2017-2020 | 880000 | 880000 | 前期规划阶段 | 完成全部建设任务 | 子长县交通运输局 |
| 14 | 210国道子长至靖边界 | 安塞建华寺起，经子长油矿、郭家坪、安定、李家岔、与榆林靖边县连接，该项目主要包括路基工程、 路面工程及桥梁防护工程，道路全长45公里。 | 2016-2020 | 45000 | 45000 | 前期规划阶段 | 完成全部建设任务 | 子长县交通运输局 |
| 15 | 西安至延安动车组延伸工程 | 将西安至延安动车组延伸至子长，建设内容包括延安至子长段铁路线及子长站电气化提速改造升级，满足开行动车组条件。 | 2016-2018 | 42000 | 42000 | 前期规划阶段 | 完成全部建设任务 | 西安铁路局 |
| 16 | 子长县环城北路建设项目 | 该项目主要包括路基工程、 路面工程及桥梁防护工程，道路全长10公里，公路等级为二级。 | 2016-2020 | 12000 | 12000 | 前期规划阶段 | 完成全部建设任务 | 子长县交通运输局 |
| 17 | 子长县煤炭资源整合建设项目 | 对扇咀湾、双富、自备等煤矿进行整合及配套基础设施建设项目 | 2013-2019 | 730000 | 730000 | 永兴、扇咀湾、双富等煤矿达到联合试运转 |
全部建成 投产 |
子长煤炭工业局 |
| 18 | 子长县工业园区现代物流园基础设施建设项目 | 占地128亩，主要建设物流区、仓储库房、商品交易、办公区、冷储室、停车场、场地绿化硬化、货运设备、信息处理设备 | 2015-2019 | 130000 | 130000 | 项目已备案 |
全部建成 投用 |
子长县工业园区管委会 |
| 19 | 子长县新能源项目 | 1、在李家岔镇、涧峪岔镇、寺湾等乡镇，建设装机容量3×200MW的风电项目。2、建设6×20MW光伏设施农业项目；3、在余家坪、安定、涧峪岔等处建设8×20MW光伏发电项目 | 2016-2018 | 393200 | 393200 | 前期规划阶段 | 完成全部建设任务 | 子长县经济发展局、招商局 |
| 20 | 子长县文体中心建设项目 | 建设体育馆11000平米；体育场建设主要内容为：田径场、灯光球场、室内游泳馆、训练房等；建设图书馆、群艺馆、博物馆、电影院等“三馆”一院。 | 2016-2020 | 19400 | 19400 | 初步规划已编制完成 | 完成全部建设任务 | 子长县文广局 |
一、健全重大项目推进机制。一是项目融资机制。推进融资方式市场化，形成多渠道、多层次、多元化融资格局。强化政府投资对社会投资的引导带动作用，提高政府投资效益。扩大招商引资，拓宽融资渠道。增强项目融资优势，扩大信贷融资规模。发行企业债券，扩大直接融资。二是项目培育机制。按照“策划一批、储备一批、实施一批”的要求，加 强项目培育储备工作。建立完善门类齐全、适应经济社会发展需要的项目储备库。设立重大项目前期工作专项资金，加大前期工作投入，有序推进重大项目前期工 作。三是项目管理机制。制定政府投资项目管理办法，严格基本建设程序，创新管理机制，大力推行代建制，推进政府投资项目实施专业化、社会化，提高政府投资 效益效率。四是项目激励机制。编制年度重大项目建设计划，明确年度目标，落实推进责任，实行目标责任考核。对纳入各级规划的项目，优先安排投资计划、建设用地和前期推进工作。统筹安排政府建设资金，集中支持产业类、基础类、民生类对经济社会发展具有重要牵引作用的项目建设。
二、多方筹措资金，为规划项目的实施提供资金支持。“十三·五”期间要多方筹措资金，保证重大建设项目的需要。抓好重点项目建设，是关系全县“十三·五” 经济社会发展的关键。继续加强与国家、省、市的联系沟通，研究掌握国家投资方向和扶持政策，争取国家、省、市更多的投资支持。高度重视重点项目建设，增强 加快项目建设的责任感和紧迫感，采取有力措施，保证项目质量，加快项目建设进度，确保完成规划目标任务。敢于突破体制机制，保障项目顺利实施，突破土地制 约瓶颈，破解融资难题。强力推进项目建设，成立项目工作机构，构建健全项目梯度循环体系，创新项目建设管理机制。
二、多方筹措资金，为规划项目的实施提供资金支持。“十三·五”期间要多方筹措资金，保证重大建设项目的需要。抓好重点项目建设，是关系全县“十三·五” 经济社会发展的关键。继续加强与国家、省、市的联系沟通，研究掌握国家投资方向和扶持政策，争取国家、省、市更多的投资支持。高度重视重点项目建设，增强 加快项目建设的责任感和紧迫感，采取有力措施，保证项目质量，加快项目建设进度，确保完成规划目标任务。敢于突破体制机制，保障项目顺利实施，突破土地制 约瓶颈，破解融资难题。强力推进项目建设，成立项目工作机构，构建健全项目梯度循环体系，创新项目建设管理机制。
第三节 健全规划实施的监测评估机制
各部门、各行业要把规划的基本思路、内容和主要指标体系分解成为年度计划，并使年度计划与规划有机协调，以保证规划的整体性和科学性。在实施过程中要保持各行业、各部门的协作关系，定期对规划的实施进行评估，对于实施过程中所遇到的问题，按照“因时而异、因地制宜”的原则，在保持规划大原则的前提下，及时提出解决的对策和建议。
建立规划实施监控评估体系，完善全面有效的应急处理方案，解决因各种突发事件和偶然因素造成的重大影响，确保规划顺利实施。自觉接受社会各界监督，广泛听取各方意见和反应，对一些重大项目以及群众关心的问题进行听证和公示。各部门要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对本规划实施情况的监督检查。
我县“十三·五”宏伟蓝图已经绘就。全县人民在县委、县政府的统一领导下，要把实施“十三·五”规划当作“抓大事、抓落实”的首要事务来抓。要坚定信念，振奋精神，团结一致，自加压力，抢抓机遇，乘势而上，加大宣传动员，形成合力，把干部群众的积极性调到实施规划的具体行动上来，为建设文明、富强、和谐、幸福、美丽的新子长而努力奋斗。
建立规划实施监控评估体系，完善全面有效的应急处理方案，解决因各种突发事件和偶然因素造成的重大影响，确保规划顺利实施。自觉接受社会各界监督，广泛听取各方意见和反应，对一些重大项目以及群众关心的问题进行听证和公示。各部门要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对本规划实施情况的监督检查。
我县“十三·五”宏伟蓝图已经绘就。全县人民在县委、县政府的统一领导下，要把实施“十三·五”规划当作“抓大事、抓落实”的首要事务来抓。要坚定信念，振奋精神，团结一致，自加压力，抢抓机遇，乘势而上，加大宣传动员，形成合力，把干部群众的积极性调到实施规划的具体行动上来，为建设文明、富强、和谐、幸福、美丽的新子长而努力奋斗。
