淳化县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
“十三五”时期（2016-2020年），是全面建成小康社会的决胜阶段。未来五年，我县必须持续深化改革，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，促进经济总量和质量双提升，加快经济方式转变，围绕“生态立县、产业富民、建设美丽淳化”，推进县域经济社会健康发展。依据《陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《西咸一体化建设规划（2007-2020）》，结合我县实际，制定《淳化县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。
一、发展基础
（一）“十二五”时期经济社会发展主要成就
“十二五”时期，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的社会发展任务，县委、县政府团结带领全县人民顽强拼搏、奋发进取、开拓创新，紧紧围绕“果畜强县、旅游强县、新型工业强县和生态名县”战略目标，坚定不移抓产业、扩投资，抓项目、促增收，抓作风、惠民生，实现了经济平稳较快发展和社会和谐稳定，开创了各项事业发展的新局面。
1、经济综合实力大幅提升
经济保持平稳增长，2015年地区生产总值达到57.38亿元，是2010年的1.8倍，年均增长12%。农业总产值完成46亿元，是2010年的1.55倍，年均增长9.16%。规模以上工业总产值完成46.38亿元，是2010年的3倍，年均增长24.32%。全社固定资产投资达到46.99亿元，是2010年的2.67倍，年均增长21.7%。社会消费品零售总额达到15.28亿元，是2010年的2.18倍，年均增长16.8%。地方公共财政收入完成0.70亿元，是2010年的1.63倍，年均增长10.2%。五年来，我县始终把项目建设作为推动经济社会发展的重要引擎，累计实施市、县级重点项目280个，完成固定资产投资165.6亿元，县域经济呈现出总量递增、结构优化、质量提升、后劲增强、活力迸发的良好发展态势。
图1 “十二五”时期淳化县主要经济指标变动情况
2、统筹城乡步伐加快
坚持县镇村“三位一体”同步规划建设，按照“一体两翼”城镇构架，编制了《淳化县城乡发展一体化战略规划》，县城实施了架空网线入地、绿化亮化、环卫设施更新等工程，城镇开发建设快速推进，城镇功能进一步完善。依托移民搬迁、整村推进、农村新型社区建设等工程，乡村环境不断优化，面貌得到极大改善。“十二五”期间，实施了六盘山片区扶贫攻坚示范试点县、211国道县城段升等改线、“淳三”公路改建等项目，完成县乡公路改建208公里，通村水泥路99.6公里，初步实现了以主干公路为骨架、重要县乡公路为支撑、高密度通村公路为基础的交通网络体系。实施了屯庄水库、小水重点县项目，姜家河水库项目列入省市建设规划，水利基础设施建设取得重要进展。2015年，全县城镇化率达33.6%，城乡一体化建设取得显著成绩。
3、发展成果惠及民生
按照“以人为本、民生优先”的理念，严格落实“两个80%”政策，强力推进基础设施建设和社会事业发展，加快民生的改善。就业创业较为活跃。五年累计在外务工人员4.6万人次，转移农村劳动力17776人，新增工商企业280户，农家乐接待户163家，种养殖大户720家以上。城乡收入水平实现新提升。2015年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到26686元、9287元，是2010年的1.79倍和2.07倍，年均增速12.3%和15.7%。教育质量显著提升。实施“教育兴淳”工程，扎实推进“双高双普”工作，完成第一期学前教育三年行动计划，新增公办幼儿园35个，全县适龄儿童入学率达到100%，高考二本上线人数实现“九连增”，职业教育与短期培训水平不断提升。医疗卫生健康发展。建成县医院综合住院楼、中医院门诊楼和淳化体检中心、康复中心，建成镇办（中心）卫生院15个，村卫生室233个，基本形成了以县级两家医院为龙头，镇村网络齐全，个体诊所为补充，覆盖城乡的居民医疗服务体系、卫生监督体系、远程会诊系统。全县新农合参合率达到100%，县级医院住院报销比例提高到85%。社保体系日益完善。加强社会保障，继续扩大“五大保险”参保面，建成保障性住房4018套，健全了完善社会养老服务体系，完善了儿童福利院和养老院设施，发放城乡低保、大病救助等各类救助资金2.31亿元。文体事业壮大发展。加快“淳化大文化”建设，深化文化体制改革，走联合发展之路，繁荣文化事业，建成农村文体活动广场78个、文化活动室104个，实现行政村“农家书屋”全覆盖。社会和谐稳定发展。平安淳化建设深入推进，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，信访积案化解成效明显，创建了一批市级平安镇、平安社区、平安校园、平安单位，群众治安满意率达到93%以上，社会和谐稳定，人民安居乐业。
图2 “十二五”时期淳化县城乡居民收入变动情况
4、全面改革有力推进
贯彻落实国家各项改革部署，以改革为动力，重点突破关键环节改革，释放改革红利。简政放权力度加大。先后承接省市下放行政审批事项59项，取消128项，向润镇扩权试点镇下放27项，向社会公布了“权力清单”。政府职能积极转变。开通网络百姓问政平台，建成使用县林权交易中心、农村土地流转服务中心和县政务服务中心，增建村级便民服务点，开展养老保险代办业务，构建服务型政府。工商注册登记制度改革成效显著。工商登记前置审批改为后置审批，注册资本由实缴改为认缴，先证后照改为先照后证，释放市场活力，新增市场主体280户，注册资本金1.54亿元，分别增长68%、425%。政银企联动发展开创新局面。积极推动银企合作，撬动金融贷款5000万元，设立淳化县工业企业风险补偿金400万元，担保贷款4000万元，建立500万元工业发展专项基金，建立银企项目合作常态化对接机制，扶持小微企业和生态产业发展。
“十二五”后期，在国内经济“三期叠加”背景和经济下行压力加大的形势下，我县依然实现了全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、农村居民人均纯收入三个翻番的不俗成就，社保兜底水平不断提高，生态环境质量明显改善，实现经济社会持续健康发展。
专栏1 “十二五”时期规划主要目标完成情况
| 序号 | 指标类别 |
“十二五” 规划目标 |
2015年完成 | “十二五”年均增速 | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 总量 |
年均 增速 |
总量 | 增速 | |||
| 一、 | 经济发展 | |||||
| 1 | 地区生产总值（亿元，%） | 60.7 | 13.5 | 57.38 | 9.8 | 12 |
| 2 | 人均生产总值（万元，%） | 3.1 | 14 | 2.95 | ||
| 3 | 财政总收入（亿元，%） | 1.4 | 16.5 | |||
| 4 | 地方财政一般预算收入（亿元，%） | 1.0 | 18 | 0.70 | 16 | 10.2 |
| 5 | 农业总产值（亿元，%） | 41.7 | 7 | 46 | 7.5 | 9.16 |
| 6 | 规模以上工业总产值（亿元，%） | 38.8 | 20 | 46.38 | 16.5 | 24.32 |
| 7 | 规模以上工业增加值（亿元，%） | 16.4 | 22 | 15.03 | 15.5 | 19.9 |
| 8 | 全社会固定资产投资（亿元，%） | 43.5 | 20 | 46.99 | 20.5 | 21.7 |
| 9 | 社会消费品零售总额（亿元，%） | 15.9 | 16 | 15.28 | 14.1 | 16.8 |
| 二、 | 经济结构 | |||||
| 10 | 非公有制经济比重（%） | 90 | 48 | - | ||
| 11 | 城镇化率（%） | 40 | 33.6 | - | ||
| 三 | 社会发展 | 绝对值 | 增速 | |||
| 12 | 城镇居民人均可支配收入（元，%） | 29991 | 15 | 26686 | 8.24 | 12.3 |
| 13 | 农民人均纯收入（元，%） | 9003 | 15 | 9287 | 9.9 | 15.7 |
| 14 | 城镇登记失业率（%） | 4 | 3.9 | |||
| 15 | 人口自然增长率（‰） | 5.6 | 4.16 | |||
| 四、 | 生态建设和环境保护 | |||||
| 16 | 单位GDP能耗五年下降（%） | 17.5 | 3.3 | |||
| 17 | 主要污染物排放总量减少（万吨） | - | - | - | ||
| 其中：二氧化硫排放量（万吨） | - | - | - | |||
| 化学需氧量排放量（万吨） | - | - | - | |||
| 18 | 城镇污水集中处理率（%） | 85 | ||||
| 19 | 城镇生活垃圾无害化处理率（%） | 80 | ||||
（二）“十二五”时期经济社会发展显著特征
“十二五”时期，我县面对复杂多变的经济形势，围绕“三强一名”的战略目标，创新思路，真抓实干，努力克服产业层次偏低、竞争力不强、创新能力不足、要素制约明显等矛盾和困难，始终把项目建设作为推动经济社会发展的重要引擎，及时研究解决项目建设中有关问题。五年来，累计实施市、县重点项目280个，完成固定资产投资165.6亿元，为“十二五”时期经济社会更好更快发展构筑了较高平台，主要呈现以下几个显著特征：
1、发展规模保持不断扩大势头
五年来，我县经济发展平稳较好。地区生产总值达到57.38亿，比“十一五”末增长1.8倍，年均增速12%，农业总产值、规模以上工业总产值、社会消费品零售总额分别达到46亿元、46.38亿元、15.28亿元，分别是“十一五”末的1.55倍、3倍、2.18倍。全社会固定资产投资、地方公共财政收入分别达到46.99亿元、0.70亿元，是“十一五”末的2.67倍、1.63倍。经济社会发展各项指标均大幅提高。
2、发展方式初步实现转变
积极推进创新驱动和产业结构优化，增强了可持续发展能力。“十二五”时期，在农业方面，建成一批“温氏模式”家庭农场，养殖业向标准化、规模化转变；苹果产业正在向矮化密植新品种转化，发展方式正在向质量效益型转变。在工业方面，随着太阳能光伏清洁能源项目、兰桂坊等高附加值农产品精深加工项目的建设，杜绝“双高”产业，新型工业化水平不断提高。在环境保护方面，五年来关停了一批采石企业，取缔非法石灰窑和木炭窑，节能减排成效显著。发展方式整体向高端切入，绿色增长转变。
3、发展战略实施成效凸显
“三强一名”建设开创新篇。果畜强县建设驶入快车道。实施果业“333”工程，全县建成了一批现代农业示范园，新栽矮化密植苹果示范基地1万亩，推进“五支队伍”建设，促进了苹果产业的更新换代。引进了世界第三、亚洲第一的温氏养殖模式，建成车坞、园林场两个种猪场。建成563个“温氏模式”家庭农场和PIC生猪繁育基地，掀起现代畜牧产业发展热潮。工业强县建设蓄势待发。引进中民新能源、家友缘肉制品等一批项目，规模企业户数不断增加，固定资产投资不断扩大，特色工业结构初步形成。旅游强县建设持续推进。成功创建3A级景区、省级“旅游特色名镇”和“乡村旅游示范村”各2个。生态名县建设成效显著。关停采石企业10户、石灰窑24孔、木炭窑108孔，节能减排成效明显，建成国家级生态示范区和冶峪河湿地公园，城乡环境综合整治居全市前列。
4、公共基础设施建设再上新台阶
“十二五”时期，全县实施大规模县乡公路改建，道路通行条件大为改观，路网体系更加完善。积极争取国家和省市支持政策，多个水库项目列入省市规划，水利基础设施建设取得新进展。县城集中供热、天然气、加气站、垃圾回收等建设进一步加快，城镇公共服务设施项目不断完善。电网建设完成10千伏及以下升级改造工程和若干高压技改工程项目。信息基础设施进一步加强，各类基础设施不断完善，奠定了区域社会生产和居民生活公共服务的物质基础，为发展积蓄了能量，增添了后劲。
二、发展环境
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，全面深化改革决战时期。国际多极化、全球化、信息化深入发展，全球经济在深度调整中曲折复苏。国内经济步入新常态，发展方式从粗放型向集约型转变，发展动力从要素投入向创新驱动转变。省市经济长期向好的基本面没有改变，我县与省市情况基本相同。与此同时，我县城镇化率不高、社会事业发展滞后，经济社会发展既面临多重机遇，也面临诸多挑战。
（一）优势与机遇
国家省市战略部署带来政策叠加机遇。“十三五”期间，国家“一带一路”战略全面加快实施，为我县农畜产品创立品牌、打开沿线国家市场提供了新契机。西部大开发、关天经济区、陕甘宁革命老区、六盘山片区等政策叠加，后续效应持续释放，为我县获得更多的资金扶持和项目支持带来诸多政策机遇。
深化改革激发市场活力释放发展动力。“十三五”时期，改革力度持续加大，继续推进简政放权，深化财税、金融、国企改革，形成协调推进，制度联动的发展效应。加快发展方式转变和经济结构调整，发展潜力将得到释放，为我县加快发展带来了长久动力。
承接西咸产业转移迎来产业发展良机。“京企进陕、陕企进咸”为我县争取更多重大项目，扩大产业投资提供了难得的历史机遇。随着水利、交通等基础设施不断完善，我县畜禽养殖、农产品深加工、新能源以及旅游等产业与西咸关联度日益增强，成为承接西咸产业梯度转移和成果转化的优选之地。
果畜产业优势奠定转型跨越基础。我县是“中国苹果20强县”，是咸阳500万头PIC种猪繁育基地核心区。随着果业“333”工程推进，苹果产业持续提质增效转型，温氏生猪养殖向规模化、集约化转变，奠定了转型跨越发展的坚实基础，初步形成了果畜沼一体化循环模式，果畜主导的现代农业发展迈上新台阶。
厚重历史文化衍生发展优势。我县拥有秦直道、秦林光宫、甘泉宫、钩弋夫人墓等丰富秦汉历史文化遗存，爷台山、桃渠塬等红色文化历史遗迹，提供了丰富的人文资源，既形成特色鲜明的区域文化品牌，又吸引众多游客来淳，带动旅游、物流运输、商贸等产业发展。
（二）制约与挑战
经济增速持续放缓带来不利影响。我国进入以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的经济新常态，经济下行压力加大。我县经济发展正处在新旧动能转换的艰难过渡期，高新技术和新兴产业尚处于萌芽状态，新的增长动力还难以对冲传统动力下降的影响，我县经济社会发展面临严峻的宏观形势。
经济总量偏小结构不优。2015年，全县实现生产总值57.38亿元，仅占全市总量的2.52%，在全市排名第12位。全县人均地区生产总值2.95万元，仅相当于全市平均水平的63.58%。产业发展层次不高。农业产业化、组织化、品牌化程度亟需提高。工业产业链条短小，动力不足，规模和效益有待提高。旅游资源优势未得到充分发挥，旅游配套服务要素不健全。
城镇化发展水平不高。城镇化建设质量与省市平均水平相比存在明显差距，我县农业人口转化为非农人口、农业用地转化为非农用地、农业生产转化为非农生产的过程明显偏低。城镇人口在全社会人口中的比重偏小，转移的农村劳动力不能市民化，将农业作为副业，制约农业规模经营，妨碍现代农业发展。城镇产业发展不足，对转移人口的就业吸纳能力不强。城镇公共服务意识比较淡薄，公共服务设施严重不足，特别是在教育、医疗卫生和社会保障方面尤为突出。
资金投入长期不足造成发展制约。我县经济规模总量偏小，财税收入有限，基础设施建设投资不足，水利、交通等基础设施不完善，城镇给排水、垃圾、污水处理等市政设施历史欠账较多，学校、医院、养老公共服务配套设施不健全，成为制约我县经济社会发展的重要瓶颈。
专业技术人才严重短缺造成发展制约。国家针对西部贫困县区基层人才队伍建设，实施了“三支一扶”、人才振兴计划等一系列人才引进政策。但我县是国家级贫困县、典型农业县，经济社会发展较慢，教育、卫生、农业科技、工程技术等领域专业人才严重短缺，面临着“引进难”“流失快”的两难境地，专业人才老化、“断档”问题比较突出，成为制约经济社会发展的重要因素。
综合判断，“十三五”期间，我县发展的优势和机遇大于制约和挑战。未来五年，准确把握战略机遇，积极应对各种风险和挑战，适应新常态，厚植新优势，开拓新境界，推进新发展，奋力开创经济社会发展新局面。
三、“十三五”时期发展思路及目标
“十三五”期间，经济步入新常态，我县同国内经济形势基本相同，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。但经济下行压力仍然较大，潜在的不确定因素不容忽视。充分认识我县的最大实际是发展不够，解决的途径就是在发展中提质增效转型。精准扶贫脱贫任务艰巨，新型城镇化程度不高。未来五年，坚持市场在资源配置中的决定性作用，营造大众创业、万众创新的环境，激发市场主体活力，推动从要素驱动向创新驱动转变，解放和发展生产力，统筹城乡一体化发展，人民生活水平有较大提高。真正走出一条经济社会健康可持续发展的路子。
（一）发展思路
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照“五位一体”总体要求和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，围绕“三强一名”县战略目标，以绿色发展为引领，以招商引资为突破口，以项目带动为抓手，用足用活国家政策，以信息化为纽带，提升发展现代农业，壮大发展新型工业，突破发展旅游产业，加快新型城镇化步伐，促进社会事业全面发展，提升社会治理能力，实施精准扶贫脱贫，持续推进生态建设，形成“果畜提质、工业赶超、旅游突破、以城带乡、社会和谐”发展新格局，确保如期全面建成小康社会。
（二）发展原则
1、坚持同步发展原则
把握战略机遇内涵，树立发展新理念，实施创新驱动，坚持经济和社会协调发展，加大开放力度，推进产业升级，夯实发展基础，增强发展后劲，围绕“生态立县、产业富民、建设美丽淳化”，破解水利、交通基础设施制约，进一步推进教育、医疗等各项社会事业发展。用足用活政策，共享改革成果，提高居民收入水平，确保我县与省市脱贫任务同步完成，确保我县与国家全面建设小康社会目标同步实现。
坚持比较优势原则
发挥淳化区位凸显的优势，主动接受正激励辐射，承接产业转移，汇集资金、人才、技术等要素，推进经济技术合作。发挥自然生态资源优势，引导战略投资者和优势项目集聚发展。依托果畜、生态、旅游等优势产业，培育市场发育成熟度和提高资源配置效率，优化存量、提升增量，推进产业升级，增强产业竞争力，为淳化社会发展奠定坚实基础。
3、坚持“五化”融合原则
坚持走科技含量高、资源消耗低、环境污染少的工业化和农业现代化道路，以城镇化带动城市功能完善和生产要素集聚，为工业化和农业现代化注入内在动力，不断应用工业化成果为城镇化和农业现代化提供有力支撑，以先进的工业装备提高农业综合生产能力。以信息化为纽带，发挥“互联网+”的产业效能提升作用，拓展新业态，在“五化”融合发展中，推进我县经济社会发展。
4、坚持协调发展原则
资源的充分流动与有效配置是区域协调发展的内在要求，城乡共同繁荣是协调发展的基本目标，不断改善我县城乡基础设施，发展特色优势产业，强化生态环境保护，营造要素有序自由流动、主体功能明确、资源环境可承载的区域协调发展新局面。健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换与合理配置。发展特色县域经济、加快培育特色小城镇，促进农产品深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道，增强农村发展内生动力，实现城乡协调发展。
（三）发展定位
结合我县经济社会实际，确定未来五年四大发展定位。
1、西咸绿色有机农产品供应基地
积极融入西咸国际化大都市圈，着力构建生态循环农业产业链，大力发展粮食、水果、蔬菜、生猪、肉羊、禽蛋奶等绿色、有机农副产品，建设西咸优质绿色有机农产品供应基地。
2、西咸科研成果转化基地
充分发挥我县交通区位优势，积极与西咸高校院所开展技术合作，促进果、畜、菜及食品加工、装备制造等技术成果来淳转化，着力打造体制灵活、转化高效的西咸科研成果转化基地。
3、休闲避暑度假旅游胜地
依托秦汉历史、民风民俗等地域特色文化资源，结合生态山水、田园风光等自然资源，大力发展文化休闲、红色教育、自然观光等旅游产业，吸引西咸居民来淳春赏花、夏避暑、秋��果、冬赏雪，着力打造西咸国际化大都市后花园，积极创建全国旅游强县。
4、西咸养老产业基地
依托我县自然生态资源，培育健康养老新兴产业，引进民间资本建设生态休闲养老基地。建设集健康服务、休闲度假、高端居住为主的生态休闲养老园区。以观光体验等为特色，发展风景鉴赏、休闲度假、农事体验、医疗保健等养老模式。把淳化打造成为服务西咸，带动周边，具有较强集聚力和辐射力的全市养老新兴产业发展核心区。
（四）主要目标
“十三五”时期，围绕“三强一名”县战略目标，综合考虑未来五年发展环境和基础条件，立足经济、社会、资源环境的可持续发展，注重社会民生持续改善，努力实现经济发展、民生福祉、创新驱动、结构升级、生态文明等目标，扩大我县在全省乃至全国的知名度和影响力。
1、经济综合实力再上新台阶
在经济发展新常态下，突出绿色生态引领发展，更加注重增长的质量和效益，加快经济结构转型和产业升级，保持中高速，迈向中高端。到2020年，全县地区生产总值达到85亿元，年均增长8%。地方财政收入完成1.1亿元，年均增长10.4%。全社会固定资产投资总额达到93亿元，年均增长15%。社会消费品零售总额完成27亿元，年均增长12%。农业增加值达到29.8亿元，年均增长4.6%。加快工业化进程，规模以上工业增加值达到27.8亿元，年均增长13%。进一步优化产业结构，外贸进出口总额达到200万美元，三次产业结构从2015年的41：34：25优化到2020年的35：38：27。
2、民生福祉持续改善
加快就业、教育、社保、医疗、文体、扶贫等社会民生持续改善。推进县城、润镇工业园、大店新区协调发展，形成政治、经济、文化核心发展区，辐射带动县域中心城镇和乡村加速发展。到2020年，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇居民人均可支配收入达到4.16万元，年均增长9%，农村居民人均纯收入达到1.56万元，年均增长11%，城乡居民收入比控制在2.6以内。城镇新增就业人数7750人，居民消费价格指数低于103%，人口自然增长率控制在6‰以内，高中阶段教育毛入学率不低于99%。基本社会保险覆盖率不低于96%。广播电视综合覆盖率达到100%。社会治理能力明显提高，民主法治更加健全，社会更加公平正义。
3、创新能力大幅提升
以创新作为经济社会发展的主要驱动力，挖掘文化潜力，厚植文化优势，塑造文化品牌，增强文化软实力。增加研发投入，到2020年，全县研发投入经费占GDP比重达到1%。以创建文化强县为抓手，大力发展文化产业，文化产业增加值比重达到5%。
4、生态文明程度不断优化提升
围绕美丽淳化建设，强化环境保护。到2020年，全县耕地保有量不低于44.37万亩，主要河流水质达到Ⅲ类，能源资源利用效率提高，单位生产总值能耗5年累计降低11%，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫等主要污染物排放5年累计降低2%～5%,县城污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到99%和93%。森林覆盖率达到35%，治理水土流失面积150平方公里，全县环境质量不断改善，人与自然更加和谐。
5、结构升级迈出新步伐
积极适应经济发展新常态，加快经济结构、城乡结构转型升级，推动发展方式转变。到2020年，服务业增加值比重达到27%，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到10%，非公有制经济比重达到50%，城镇化率达到40%。
6、职能转变取得新进展
深入推动政府自身改革和政府治理制度改革，努力创建人民满意政府，到2020年，行政审批事项数量减少比率不低于40%，政府公共服务信息公开率不低于85%，政府公共服务网上办理率不低于90%，社会矛盾纠纷调处成功办结率不低于98%。
专栏2 淳化县“十三五”时期经济社会发展主要目标
“十二五”时期，我县面对复杂多变的经济形势，围绕“三强一名”的战略目标，创新思路，真抓实干，努力克服产业层次偏低、竞争力不强、创新能力不足、要素制约明显等矛盾和困难，始终把项目建设作为推动经济社会发展的重要引擎，及时研究解决项目建设中有关问题。五年来，累计实施市、县重点项目280个，完成固定资产投资165.6亿元，为“十二五”时期经济社会更好更快发展构筑了较高平台，主要呈现以下几个显著特征：
1、发展规模保持不断扩大势头
五年来，我县经济发展平稳较好。地区生产总值达到57.38亿，比“十一五”末增长1.8倍，年均增速12%，农业总产值、规模以上工业总产值、社会消费品零售总额分别达到46亿元、46.38亿元、15.28亿元，分别是“十一五”末的1.55倍、3倍、2.18倍。全社会固定资产投资、地方公共财政收入分别达到46.99亿元、0.70亿元，是“十一五”末的2.67倍、1.63倍。经济社会发展各项指标均大幅提高。
2、发展方式初步实现转变
积极推进创新驱动和产业结构优化，增强了可持续发展能力。“十二五”时期，在农业方面，建成一批“温氏模式”家庭农场，养殖业向标准化、规模化转变；苹果产业正在向矮化密植新品种转化，发展方式正在向质量效益型转变。在工业方面，随着太阳能光伏清洁能源项目、兰桂坊等高附加值农产品精深加工项目的建设，杜绝“双高”产业，新型工业化水平不断提高。在环境保护方面，五年来关停了一批采石企业，取缔非法石灰窑和木炭窑，节能减排成效显著。发展方式整体向高端切入，绿色增长转变。
3、发展战略实施成效凸显
“三强一名”建设开创新篇。果畜强县建设驶入快车道。实施果业“333”工程，全县建成了一批现代农业示范园，新栽矮化密植苹果示范基地1万亩，推进“五支队伍”建设，促进了苹果产业的更新换代。引进了世界第三、亚洲第一的温氏养殖模式，建成车坞、园林场两个种猪场。建成563个“温氏模式”家庭农场和PIC生猪繁育基地，掀起现代畜牧产业发展热潮。工业强县建设蓄势待发。引进中民新能源、家友缘肉制品等一批项目，规模企业户数不断增加，固定资产投资不断扩大，特色工业结构初步形成。旅游强县建设持续推进。成功创建3A级景区、省级“旅游特色名镇”和“乡村旅游示范村”各2个。生态名县建设成效显著。关停采石企业10户、石灰窑24孔、木炭窑108孔，节能减排成效明显，建成国家级生态示范区和冶峪河湿地公园，城乡环境综合整治居全市前列。
4、公共基础设施建设再上新台阶
“十二五”时期，全县实施大规模县乡公路改建，道路通行条件大为改观，路网体系更加完善。积极争取国家和省市支持政策，多个水库项目列入省市规划，水利基础设施建设取得新进展。县城集中供热、天然气、加气站、垃圾回收等建设进一步加快，城镇公共服务设施项目不断完善。电网建设完成10千伏及以下升级改造工程和若干高压技改工程项目。信息基础设施进一步加强，各类基础设施不断完善，奠定了区域社会生产和居民生活公共服务的物质基础，为发展积蓄了能量，增添了后劲。
二、发展环境
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，全面深化改革决战时期。国际多极化、全球化、信息化深入发展，全球经济在深度调整中曲折复苏。国内经济步入新常态，发展方式从粗放型向集约型转变，发展动力从要素投入向创新驱动转变。省市经济长期向好的基本面没有改变，我县与省市情况基本相同。与此同时，我县城镇化率不高、社会事业发展滞后，经济社会发展既面临多重机遇，也面临诸多挑战。
（一）优势与机遇
国家省市战略部署带来政策叠加机遇。“十三五”期间，国家“一带一路”战略全面加快实施，为我县农畜产品创立品牌、打开沿线国家市场提供了新契机。西部大开发、关天经济区、陕甘宁革命老区、六盘山片区等政策叠加，后续效应持续释放，为我县获得更多的资金扶持和项目支持带来诸多政策机遇。
深化改革激发市场活力释放发展动力。“十三五”时期，改革力度持续加大，继续推进简政放权，深化财税、金融、国企改革，形成协调推进，制度联动的发展效应。加快发展方式转变和经济结构调整，发展潜力将得到释放，为我县加快发展带来了长久动力。
承接西咸产业转移迎来产业发展良机。“京企进陕、陕企进咸”为我县争取更多重大项目，扩大产业投资提供了难得的历史机遇。随着水利、交通等基础设施不断完善，我县畜禽养殖、农产品深加工、新能源以及旅游等产业与西咸关联度日益增强，成为承接西咸产业梯度转移和成果转化的优选之地。
果畜产业优势奠定转型跨越基础。我县是“中国苹果20强县”，是咸阳500万头PIC种猪繁育基地核心区。随着果业“333”工程推进，苹果产业持续提质增效转型，温氏生猪养殖向规模化、集约化转变，奠定了转型跨越发展的坚实基础，初步形成了果畜沼一体化循环模式，果畜主导的现代农业发展迈上新台阶。
厚重历史文化衍生发展优势。我县拥有秦直道、秦林光宫、甘泉宫、钩弋夫人墓等丰富秦汉历史文化遗存，爷台山、桃渠塬等红色文化历史遗迹，提供了丰富的人文资源，既形成特色鲜明的区域文化品牌，又吸引众多游客来淳，带动旅游、物流运输、商贸等产业发展。
（二）制约与挑战
经济增速持续放缓带来不利影响。我国进入以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的经济新常态，经济下行压力加大。我县经济发展正处在新旧动能转换的艰难过渡期，高新技术和新兴产业尚处于萌芽状态，新的增长动力还难以对冲传统动力下降的影响，我县经济社会发展面临严峻的宏观形势。
经济总量偏小结构不优。2015年，全县实现生产总值57.38亿元，仅占全市总量的2.52%，在全市排名第12位。全县人均地区生产总值2.95万元，仅相当于全市平均水平的63.58%。产业发展层次不高。农业产业化、组织化、品牌化程度亟需提高。工业产业链条短小，动力不足，规模和效益有待提高。旅游资源优势未得到充分发挥，旅游配套服务要素不健全。
城镇化发展水平不高。城镇化建设质量与省市平均水平相比存在明显差距，我县农业人口转化为非农人口、农业用地转化为非农用地、农业生产转化为非农生产的过程明显偏低。城镇人口在全社会人口中的比重偏小，转移的农村劳动力不能市民化，将农业作为副业，制约农业规模经营，妨碍现代农业发展。城镇产业发展不足，对转移人口的就业吸纳能力不强。城镇公共服务意识比较淡薄，公共服务设施严重不足，特别是在教育、医疗卫生和社会保障方面尤为突出。
资金投入长期不足造成发展制约。我县经济规模总量偏小，财税收入有限，基础设施建设投资不足，水利、交通等基础设施不完善，城镇给排水、垃圾、污水处理等市政设施历史欠账较多，学校、医院、养老公共服务配套设施不健全，成为制约我县经济社会发展的重要瓶颈。
专业技术人才严重短缺造成发展制约。国家针对西部贫困县区基层人才队伍建设，实施了“三支一扶”、人才振兴计划等一系列人才引进政策。但我县是国家级贫困县、典型农业县，经济社会发展较慢，教育、卫生、农业科技、工程技术等领域专业人才严重短缺，面临着“引进难”“流失快”的两难境地，专业人才老化、“断档”问题比较突出，成为制约经济社会发展的重要因素。
综合判断，“十三五”期间，我县发展的优势和机遇大于制约和挑战。未来五年，准确把握战略机遇，积极应对各种风险和挑战，适应新常态，厚植新优势，开拓新境界，推进新发展，奋力开创经济社会发展新局面。
三、“十三五”时期发展思路及目标
“十三五”期间，经济步入新常态，我县同国内经济形势基本相同，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。但经济下行压力仍然较大，潜在的不确定因素不容忽视。充分认识我县的最大实际是发展不够，解决的途径就是在发展中提质增效转型。精准扶贫脱贫任务艰巨，新型城镇化程度不高。未来五年，坚持市场在资源配置中的决定性作用，营造大众创业、万众创新的环境，激发市场主体活力，推动从要素驱动向创新驱动转变，解放和发展生产力，统筹城乡一体化发展，人民生活水平有较大提高。真正走出一条经济社会健康可持续发展的路子。
（一）发展思路
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，按照“五位一体”总体要求和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持改革开放，围绕“三强一名”县战略目标，以绿色发展为引领，以招商引资为突破口，以项目带动为抓手，用足用活国家政策，以信息化为纽带，提升发展现代农业，壮大发展新型工业，突破发展旅游产业，加快新型城镇化步伐，促进社会事业全面发展，提升社会治理能力，实施精准扶贫脱贫，持续推进生态建设，形成“果畜提质、工业赶超、旅游突破、以城带乡、社会和谐”发展新格局，确保如期全面建成小康社会。
（二）发展原则
1、坚持同步发展原则
把握战略机遇内涵，树立发展新理念，实施创新驱动，坚持经济和社会协调发展，加大开放力度，推进产业升级，夯实发展基础，增强发展后劲，围绕“生态立县、产业富民、建设美丽淳化”，破解水利、交通基础设施制约，进一步推进教育、医疗等各项社会事业发展。用足用活政策，共享改革成果，提高居民收入水平，确保我县与省市脱贫任务同步完成，确保我县与国家全面建设小康社会目标同步实现。
坚持比较优势原则
发挥淳化区位凸显的优势，主动接受正激励辐射，承接产业转移，汇集资金、人才、技术等要素，推进经济技术合作。发挥自然生态资源优势，引导战略投资者和优势项目集聚发展。依托果畜、生态、旅游等优势产业，培育市场发育成熟度和提高资源配置效率，优化存量、提升增量，推进产业升级，增强产业竞争力，为淳化社会发展奠定坚实基础。
3、坚持“五化”融合原则
坚持走科技含量高、资源消耗低、环境污染少的工业化和农业现代化道路，以城镇化带动城市功能完善和生产要素集聚，为工业化和农业现代化注入内在动力，不断应用工业化成果为城镇化和农业现代化提供有力支撑，以先进的工业装备提高农业综合生产能力。以信息化为纽带，发挥“互联网+”的产业效能提升作用，拓展新业态，在“五化”融合发展中，推进我县经济社会发展。
4、坚持协调发展原则
资源的充分流动与有效配置是区域协调发展的内在要求，城乡共同繁荣是协调发展的基本目标，不断改善我县城乡基础设施，发展特色优势产业，强化生态环境保护，营造要素有序自由流动、主体功能明确、资源环境可承载的区域协调发展新局面。健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换与合理配置。发展特色县域经济、加快培育特色小城镇，促进农产品深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道，增强农村发展内生动力，实现城乡协调发展。
（三）发展定位
结合我县经济社会实际，确定未来五年四大发展定位。
1、西咸绿色有机农产品供应基地
积极融入西咸国际化大都市圈，着力构建生态循环农业产业链，大力发展粮食、水果、蔬菜、生猪、肉羊、禽蛋奶等绿色、有机农副产品，建设西咸优质绿色有机农产品供应基地。
2、西咸科研成果转化基地
充分发挥我县交通区位优势，积极与西咸高校院所开展技术合作，促进果、畜、菜及食品加工、装备制造等技术成果来淳转化，着力打造体制灵活、转化高效的西咸科研成果转化基地。
3、休闲避暑度假旅游胜地
依托秦汉历史、民风民俗等地域特色文化资源，结合生态山水、田园风光等自然资源，大力发展文化休闲、红色教育、自然观光等旅游产业，吸引西咸居民来淳春赏花、夏避暑、秋��果、冬赏雪，着力打造西咸国际化大都市后花园，积极创建全国旅游强县。
4、西咸养老产业基地
依托我县自然生态资源，培育健康养老新兴产业，引进民间资本建设生态休闲养老基地。建设集健康服务、休闲度假、高端居住为主的生态休闲养老园区。以观光体验等为特色，发展风景鉴赏、休闲度假、农事体验、医疗保健等养老模式。把淳化打造成为服务西咸，带动周边，具有较强集聚力和辐射力的全市养老新兴产业发展核心区。
（四）主要目标
“十三五”时期，围绕“三强一名”县战略目标，综合考虑未来五年发展环境和基础条件，立足经济、社会、资源环境的可持续发展，注重社会民生持续改善，努力实现经济发展、民生福祉、创新驱动、结构升级、生态文明等目标，扩大我县在全省乃至全国的知名度和影响力。
1、经济综合实力再上新台阶
在经济发展新常态下，突出绿色生态引领发展，更加注重增长的质量和效益，加快经济结构转型和产业升级，保持中高速，迈向中高端。到2020年，全县地区生产总值达到85亿元，年均增长8%。地方财政收入完成1.1亿元，年均增长10.4%。全社会固定资产投资总额达到93亿元，年均增长15%。社会消费品零售总额完成27亿元，年均增长12%。农业增加值达到29.8亿元，年均增长4.6%。加快工业化进程，规模以上工业增加值达到27.8亿元，年均增长13%。进一步优化产业结构，外贸进出口总额达到200万美元，三次产业结构从2015年的41：34：25优化到2020年的35：38：27。
2、民生福祉持续改善
加快就业、教育、社保、医疗、文体、扶贫等社会民生持续改善。推进县城、润镇工业园、大店新区协调发展，形成政治、经济、文化核心发展区，辐射带动县域中心城镇和乡村加速发展。到2020年，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇居民人均可支配收入达到4.16万元，年均增长9%，农村居民人均纯收入达到1.56万元，年均增长11%，城乡居民收入比控制在2.6以内。城镇新增就业人数7750人，居民消费价格指数低于103%，人口自然增长率控制在6‰以内，高中阶段教育毛入学率不低于99%。基本社会保险覆盖率不低于96%。广播电视综合覆盖率达到100%。社会治理能力明显提高，民主法治更加健全，社会更加公平正义。
3、创新能力大幅提升
以创新作为经济社会发展的主要驱动力，挖掘文化潜力，厚植文化优势，塑造文化品牌，增强文化软实力。增加研发投入，到2020年，全县研发投入经费占GDP比重达到1%。以创建文化强县为抓手，大力发展文化产业，文化产业增加值比重达到5%。
4、生态文明程度不断优化提升
围绕美丽淳化建设，强化环境保护。到2020年，全县耕地保有量不低于44.37万亩，主要河流水质达到Ⅲ类，能源资源利用效率提高，单位生产总值能耗5年累计降低11%，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫等主要污染物排放5年累计降低2%～5%,县城污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到99%和93%。森林覆盖率达到35%，治理水土流失面积150平方公里，全县环境质量不断改善，人与自然更加和谐。
5、结构升级迈出新步伐
积极适应经济发展新常态，加快经济结构、城乡结构转型升级，推动发展方式转变。到2020年，服务业增加值比重达到27%，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到10%，非公有制经济比重达到50%，城镇化率达到40%。
6、职能转变取得新进展
深入推动政府自身改革和政府治理制度改革，努力创建人民满意政府，到2020年，行政审批事项数量减少比率不低于40%，政府公共服务信息公开率不低于85%，政府公共服务网上办理率不低于90%，社会矛盾纠纷调处成功办结率不低于98%。
专栏2 淳化县“十三五”时期经济社会发展主要目标
| 类别 | 指标名称 | 2015年完成 | 2020年 | 年均增长（%） |
指标 属性 |
|
|
经 济 发 展 |
生产总值（亿元） | 57.38 | 85 | 8 | 预期性 | |
| 第一产业增加值（亿元） | 23.17 | 29.8 | 4.6 | |||
| 第二产业增加值（亿元） | 19.39 | 32.2 | 11 | |||
| 第三产业增加值（亿元） | 14.82 | 23 | 9 | |||
| 规模以上工业增加值（亿元） | 15.03 | 27.8 | 13 | |||
| 三次产业结构 | 41:34:25 | 35:38:27 | ||||
| 全社会固定资产投资（亿元） | 46.99 | 93 | 15 | |||
| 人均GDP(万元) | 2.95 | 4.2 | ||||
| 社会消费品零售总额（亿元） | 15.28 | 27 | 12 | |||
| 外贸进出口总额（万美元） | 200 | 320 | 10 | |||
| 地方财政一般预算收入（亿元） | 0.70 | 1.1 | 10.4 | |||
|
民 生 福 祉 |
城镇新增就业人数（人） | 1625 | 7750 | 预期性 | ||
| 城镇居民人均可支配收入（元） | 26686 | 41600 | 9 | |||
| 农村居民人均纯收入（元） | 9287 | 15650 | 11 | |||
| 城乡居民收入比（以农为1） | 2.9 | 2.6 | ||||
| 城镇调查失业率（%） | ≤4 | 约束性 | ||||
| 居民消费价格指数（%） | 102 | 103 | ||||
| 人口自然增长率（‰） | 5.6 | 5.6 | ||||
| 高中阶段教育毛入学率（%） | ≥99 | |||||
| 基本社会保险覆盖率（%） | ≥96 | |||||
| 广播电视综合覆盖率（%） | 100 | 预期性 | ||||
|
科技 文化 创新 驱动 |
科技进步对经济发展贡献率（%） | 45 | ||||
| 研究与实验发展经费占生产总值比重（%） | 1 | 预期性 | ||||
| 文化产业增加值比重（%） | 5 | |||||
|
结 构 升 级 |
服务业增加值比重（%） | 24.2 | 27 | 预期性 | ||
| 战略性新兴产业增加值占GDP比重（%） | 5.6 | 10 | ||||
| 城镇化率（%） | 33.6 | 40 | ||||
| 非公有制经济比重（%） | 48 | 50 | ||||
|
生 态 文 明 |
耕地保有量（万亩） | ≥44.37 | 约束性 | |||
| 单位生产总值能耗降低（%） | [16] | [11] | ||||
| 单位工业增加值用水降低（%） | [20] | |||||
| 单位生产二氧化碳排放强度累计降低（%） | [20] | [15] | 预期性 | |||
| 主要污染物排放降低（%） | 化学需氧量 | 1 | [2-5] | 约束性 | ||
| 氨氮 | 1 | |||||
| 氮氧化物 | 0.2 | |||||
| 二氧化硫 | 0.2 | |||||
| 县城污水处理率（%） | 99 | |||||
| 县城生活垃圾无害化处理率（%） | 93 | |||||
| 森林覆盖率（%） | 32.53 | 35 | ||||
| 治理水土流失面积（K�O） | 150 | |||||
四、“十三五”时期发展重点任务
“十三五”时期，依据“三强一名”县战略目标，围绕“生态立县、产业富民、建设美丽淳化”，着力抓好十三项重点任务。
（一）优化布局，促进区域协调发展
以现有城市布局为基础，按照功能分区、错位发展的思路，大力推进县域空间开发创新，着力形成“一体引领，两翼齐飞，多点辐射”的县域空间开发格局（见图3）。
1、一体引领
“一体引领”，即强化县城中心功能，引领县域全面发展。以宜居宜业“花园式县城”为目标，以“两山”增色、“一河两岸”开发为重点，积极推进县城环境建设，大力发展文化、旅游、商贸等现代服务业，强化县城政治、经济、社会、文化中心功能，提升县城增长能级，强化辐射引领作用，培育县域跨越发展新动能。
图3 “十三五”时期县域空间开发格局图
2、两翼齐飞
“两翼齐飞”，即加快润镇工业园区和大店新区建设，以“两翼”齐驱带动县域经济社会发展。
——润镇工业园区。完善润镇工业园区基础设施建设，创优园区发展环境，拉大园区框架,引导工业企业向园区集中，全面提升园区承载力和聚集水平，努力将润镇工业园建设成全省重点现代工业示范园区,成为承接东部发达地区和西咸大都市产业转移重要基地，成为带动县域工业跨越发展的新平台。
——大店新区。依托我县物流产业发展和冶峪河生态景观带的建设，积极推进保障房、近郊农村社区建设，打造集商贸物流集散、休闲度假观光、避暑养生居住等功能为一体的“物流贸易新中心，宜居宜业新高地”。
多点辐射
强化县城经济、社会、文化中心功能，大店新区物流集散功能，润镇工业园工业聚集功能，按照“县城—园区—镇办（中心）—村”，梯次辐射带动全县农业、工业、服务业联动发展，形成城乡互动、产业衔接、经济社会一体化发新格局。
（二）果畜升级换代提质，加快农业现代化进程
稳步推进粮食生产，提升发展果畜产业，积极构建生态循环农业和综合服务体系，强化农业品牌建设，推进农业现代化、生态化和信息化，着力打造西北“智慧农业谷”、西咸绿色农产品供应基地，推动果畜强县目标实现。
1、推动粮食优质高产
稳定优质粮食种植面积，继续实施粮食单产提升工程，加强农作物新品种的引进、试验、示范和推广力度，提高复种指数，努力提升种植效益，积极争取粮食补贴资金，调动农民种粮积极性。在方里、润镇、官庄、十里塬四大粮油产区大力开展小麦高产创建活动，带动小麦单产提高10%。到2020年，粮油总产增长到12万吨，人均占有粮食达到550公斤，基本实现供需平衡。
2、促进苹果产业升级换代提质增效
大力实施苹果产业升级换代提质增效工程，进一步强化果业主导优势。继续推进“五支队伍”建设，夯实果业转型升级人才技术支撑。依托海升、绿野、禾和等龙头企业，扎实推进“333工程”建设，高标准建设4.5万亩优质果园示范基地，推广矮化密植模式，强化科学管理，示范带动全县果业产业升级。推进5000亩良种苗木基地、3万亩高端苹果基地、5万亩优质苹果示范园等现代园区建设，积极引进秦阳、红盖路、富红、早嘎等名优品种，有计划地逐步淘汰残败老园。到2020年，苹果面积稳定在50万亩，其中矮化密植苹果10万亩，早、中、晚熟苹果品种比例达到5：25：70，实现淳化苹果产业转型升级。
3、推进现代畜牧业规范提升
坚持“优化结构、突出扩繁、集约经营、增加效益”的原则，促进畜牧产业从数量扩张向质量提升转变。依托温氏集团和PIC两大龙头企业，在全县七镇一办积极打造生猪、肉羊、蛋鸡等畜牧养殖基地，加快温氏模式家庭农场建设步伐，强化育种优势，通过示范引导、利益驱动，提升发展质量。到2020年，温氏模式猪舍达到1500栋，建成百万头生猪大县。有效治理畜禽排泄物，实现无害化处理，促进畜牧业可持续发展，配套发展生猪饲料、防疫、加工、运输、交易等相关产业，延伸产业链条，推动形成“一业兴带动百业旺”的集群联动发展效应。
4、发展农林特色复合经营
立足淳化自然生态优势，发挥地域特色，适应市场细分需求，构筑“粮-果-畜-菜-沼”一体化生态循环模式，积极构建农林特色产品体系。依托咀头红提葡萄省级现代农业示范园，润镇果畜菜一体化现代农业示范园，温氏家庭农场养殖基地，车坞农家乐休闲观光等基地和园区，大力发展循环农业。积极发展无公害、绿色、有机多层次蔬菜，到2020年，无公害蔬菜面积发展到5万亩，绿色和有机蔬菜种植面积进一步扩大。大力发展立体林业经济，重点发展以核桃为主的干杂果经济林，以油桃、红提葡萄、樱桃为主的时令水果经济林，培育发展蘑菇、木耳、钙果等珍稀林特产品。至2020年，杂果面积稳定在25万亩，其中干杂果经济林15万亩，时令水果经济林10万亩。
5、打造果畜产品品牌
充分发挥品种优势和地域优势，结合果畜产品品种特点，大力推广“一村一品”、“一镇一业”生产模式，继续提升“淳华”品牌影响力，着力打造一批竞争力强的名牌产品。积极推进果畜菜等无公害农产品、绿色和有机食品认证，组织开展国家级优质出口苹果认证，积极争取有机果国家地理标志认定，抓好驰名商标和著名商标的注册工作，争创国家和陕西名牌产品，创建省级农产品质量安全县。至2020年，争取认证无公害农产品数量达到30个，绿色农产品基地4个，建设无公害果品基地认证30万亩，其中绿色果品认证20万亩。
6、加强农业服务体系建设
适应农业产业化发展需求，重点完善以农业专业技术服务、检疫防疫为主的公共服务体系。以镇级农技站、农机站、水利（水保）站、林业站、畜牧兽医站和气象服务等为依托，创新服务方式，重点提供良种供应、技术推广、气象信息等专业技术服务。建立健全县、镇、村三级检疫防疫网络体系，实施动物防疫“双轨”目标责任制，确保规模养殖（场）小区无重大疫情发生，保证动物免疫密度、建档率、挂标率均达到100%。
7、打造西北“智慧农业谷”
树立“互联网+”思维，以2万亩互联网+水果种植基地、淳化农业智慧谷、电商孵化基地等项目为重点，积极推进智慧农业工程建设，提升农业现代化、信息化水平。通过发展智慧生产技术，构建农产品安全生产可追溯智慧体系，提升农产品质量。通过创新智慧流通模式，促进生产端与消费端直接沟通互动，打造智慧流通体系，占领农产品市场交易高端环节。通过发展智慧金融服务,创新产品形式和服务方式，提升农业综合生产能力，支持农业发展方式转变。
“十三五”时期，依据“三强一名”县战略目标，围绕“生态立县、产业富民、建设美丽淳化”，着力抓好十三项重点任务。
（一）优化布局，促进区域协调发展
以现有城市布局为基础，按照功能分区、错位发展的思路，大力推进县域空间开发创新，着力形成“一体引领，两翼齐飞，多点辐射”的县域空间开发格局（见图3）。
1、一体引领
“一体引领”，即强化县城中心功能，引领县域全面发展。以宜居宜业“花园式县城”为目标，以“两山”增色、“一河两岸”开发为重点，积极推进县城环境建设，大力发展文化、旅游、商贸等现代服务业，强化县城政治、经济、社会、文化中心功能，提升县城增长能级，强化辐射引领作用，培育县域跨越发展新动能。
图3 “十三五”时期县域空间开发格局图
2、两翼齐飞
“两翼齐飞”，即加快润镇工业园区和大店新区建设，以“两翼”齐驱带动县域经济社会发展。
——润镇工业园区。完善润镇工业园区基础设施建设，创优园区发展环境，拉大园区框架,引导工业企业向园区集中，全面提升园区承载力和聚集水平，努力将润镇工业园建设成全省重点现代工业示范园区,成为承接东部发达地区和西咸大都市产业转移重要基地，成为带动县域工业跨越发展的新平台。
——大店新区。依托我县物流产业发展和冶峪河生态景观带的建设，积极推进保障房、近郊农村社区建设，打造集商贸物流集散、休闲度假观光、避暑养生居住等功能为一体的“物流贸易新中心，宜居宜业新高地”。
多点辐射
强化县城经济、社会、文化中心功能，大店新区物流集散功能，润镇工业园工业聚集功能，按照“县城—园区—镇办（中心）—村”，梯次辐射带动全县农业、工业、服务业联动发展，形成城乡互动、产业衔接、经济社会一体化发新格局。
（二）果畜升级换代提质，加快农业现代化进程
稳步推进粮食生产，提升发展果畜产业，积极构建生态循环农业和综合服务体系，强化农业品牌建设，推进农业现代化、生态化和信息化，着力打造西北“智慧农业谷”、西咸绿色农产品供应基地，推动果畜强县目标实现。
1、推动粮食优质高产
稳定优质粮食种植面积，继续实施粮食单产提升工程，加强农作物新品种的引进、试验、示范和推广力度，提高复种指数，努力提升种植效益，积极争取粮食补贴资金，调动农民种粮积极性。在方里、润镇、官庄、十里塬四大粮油产区大力开展小麦高产创建活动，带动小麦单产提高10%。到2020年，粮油总产增长到12万吨，人均占有粮食达到550公斤，基本实现供需平衡。
2、促进苹果产业升级换代提质增效
大力实施苹果产业升级换代提质增效工程，进一步强化果业主导优势。继续推进“五支队伍”建设，夯实果业转型升级人才技术支撑。依托海升、绿野、禾和等龙头企业，扎实推进“333工程”建设，高标准建设4.5万亩优质果园示范基地，推广矮化密植模式，强化科学管理，示范带动全县果业产业升级。推进5000亩良种苗木基地、3万亩高端苹果基地、5万亩优质苹果示范园等现代园区建设，积极引进秦阳、红盖路、富红、早嘎等名优品种，有计划地逐步淘汰残败老园。到2020年，苹果面积稳定在50万亩，其中矮化密植苹果10万亩，早、中、晚熟苹果品种比例达到5：25：70，实现淳化苹果产业转型升级。
3、推进现代畜牧业规范提升
坚持“优化结构、突出扩繁、集约经营、增加效益”的原则，促进畜牧产业从数量扩张向质量提升转变。依托温氏集团和PIC两大龙头企业，在全县七镇一办积极打造生猪、肉羊、蛋鸡等畜牧养殖基地，加快温氏模式家庭农场建设步伐，强化育种优势，通过示范引导、利益驱动，提升发展质量。到2020年，温氏模式猪舍达到1500栋，建成百万头生猪大县。有效治理畜禽排泄物，实现无害化处理，促进畜牧业可持续发展，配套发展生猪饲料、防疫、加工、运输、交易等相关产业，延伸产业链条，推动形成“一业兴带动百业旺”的集群联动发展效应。
4、发展农林特色复合经营
立足淳化自然生态优势，发挥地域特色，适应市场细分需求，构筑“粮-果-畜-菜-沼”一体化生态循环模式，积极构建农林特色产品体系。依托咀头红提葡萄省级现代农业示范园，润镇果畜菜一体化现代农业示范园，温氏家庭农场养殖基地，车坞农家乐休闲观光等基地和园区，大力发展循环农业。积极发展无公害、绿色、有机多层次蔬菜，到2020年，无公害蔬菜面积发展到5万亩，绿色和有机蔬菜种植面积进一步扩大。大力发展立体林业经济，重点发展以核桃为主的干杂果经济林，以油桃、红提葡萄、樱桃为主的时令水果经济林，培育发展蘑菇、木耳、钙果等珍稀林特产品。至2020年，杂果面积稳定在25万亩，其中干杂果经济林15万亩，时令水果经济林10万亩。
5、打造果畜产品品牌
充分发挥品种优势和地域优势，结合果畜产品品种特点，大力推广“一村一品”、“一镇一业”生产模式，继续提升“淳华”品牌影响力，着力打造一批竞争力强的名牌产品。积极推进果畜菜等无公害农产品、绿色和有机食品认证，组织开展国家级优质出口苹果认证，积极争取有机果国家地理标志认定，抓好驰名商标和著名商标的注册工作，争创国家和陕西名牌产品，创建省级农产品质量安全县。至2020年，争取认证无公害农产品数量达到30个，绿色农产品基地4个，建设无公害果品基地认证30万亩，其中绿色果品认证20万亩。
6、加强农业服务体系建设
适应农业产业化发展需求，重点完善以农业专业技术服务、检疫防疫为主的公共服务体系。以镇级农技站、农机站、水利（水保）站、林业站、畜牧兽医站和气象服务等为依托，创新服务方式，重点提供良种供应、技术推广、气象信息等专业技术服务。建立健全县、镇、村三级检疫防疫网络体系，实施动物防疫“双轨”目标责任制，确保规模养殖（场）小区无重大疫情发生，保证动物免疫密度、建档率、挂标率均达到100%。
7、打造西北“智慧农业谷”
树立“互联网+”思维，以2万亩互联网+水果种植基地、淳化农业智慧谷、电商孵化基地等项目为重点，积极推进智慧农业工程建设，提升农业现代化、信息化水平。通过发展智慧生产技术，构建农产品安全生产可追溯智慧体系，提升农产品质量。通过创新智慧流通模式，促进生产端与消费端直接沟通互动，打造智慧流通体系，占领农产品市场交易高端环节。通过发展智慧金融服务,创新产品形式和服务方式，提升农业综合生产能力，支持农业发展方式转变。
| 专栏3农业项目 |
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温氏生猪养殖产业项目:投资10亿元,继续推进“1+1+2+5+6+1500”温氏建设构架及相关配套设施（“1+1+2+5+6+1500”即：一个西北总部、一个年产18万吨的大型饲料厂、两个曾祖代种猪场、五个父母代种猪场、六个技术服务部、发展1500个300头养殖规模的家庭农场） 淳化县优质果园示范基地建设“333”工程: 计划投资8.4亿元，新栽培优质果园4.5万亩，包括海升、海越现代优质果园建设项目、天麒现代农业示范园建设项目和恒创矮化密植果业示范园建设项目，配套建设给排水、灌溉、道路、电网等相关附属设施 20万只肉羊养殖基地：计划投资3亿元，建设温氏铁王肉羊养殖基地，新建羊舍、办公设施、宿舍、仓库、污水处理设施等，同时建设道路、围墙等相关配套设施，在全县发展20万只肉羊养殖 10万亩红提葡萄生产基地建设项目：计划投资2亿元，在石桥、方里、润镇、城关等镇（办）新建万亩红提葡萄生产基地10个 5000亩食用菌种植基地：计划投资1亿元，在胡家庙、官庄、马家、石桥、固贤等地，建设5000亩木耳、香菇、蘑菇种植基地 1万亩中药材种植基地：计划投资3亿元，在我县建设1万亩茵陈、穿地龙、柴胡、黄芩、苦参、地榆、苍术等中药材种植基地 智慧农业谷建设项目：投资5亿元，规划建设集采购、销售、检测、电子商务、金融服务等为一体的可溯源安全食品中心总部基地，并在大店新区建立展示洽谈销售总部中心及配套的农产品检测中心、技术培训中心和金融综合服务中心 |
（三）追赶超越，夯实工业发展基础
加大招商引资力度，积极培育规模企业。推进园区基础设施建设，建立企业孵化基地，优化企业发展环境。壮大发展绿色食品产业，提升发展能源产业，规范发展建材产业，破题发展装备制造业，使工业真正成为全县国民经济增长的主要支撑，扩大就业的主要载体，财政增收的主要源泉。到2020年，全县规模以上工业总产值达到85亿元，年均增长13.5%，工业增加值达到27.8亿元，年均增长13%，工业增加值占全县生产总值比重力争达到38%以上。
1、壮大绿色有机食品产业
以打造“天然味、自然淳”绿色品牌为目标，依托淳化苹果、生猪、干杂果、荞麦等绿色农产品资源优势，重点发展苹果、粮油、酿酒、矿泉水、饮料、肉制品和蔬菜杂果等精深加工产业，拉长产业链，增强产业竞争力，壮大绿色有机食品产业。利用高新技术改造提升一批农副产品深加工企业，使绿色有机食品产业向“高技术、高附加值、低能耗、低污染”健康发展方式转变。到2020年底，把淳化建设成为西咸绿色有机农产品供应基地，绿色有机食品工业总产值达到50亿元以上。
2、提升发展能源产业
依托陕西爷台实业有限公司，重点发展电路设计、封装产业。积极开发高效率、低成本的太阳能光伏电池，新型太阳能电池以及太阳能采暖系统与设备，太阳能空调制冷系统与设备。依托中民新能50兆瓦光伏农业并网电站等项目，重点发展太阳能光伏发电、风力发电、沼气等新型能源产业，积极创建国家级绿色能源示范县。以姜家河与安子洼煤矿为主体，延伸煤炭产业链，利用清洁煤技术，大力发展洗煤、配煤和型煤，提高煤炭洗选程度。到2020年，能源工业总产值达到8亿元以上。
3、规范发展建材产业
依托我县石灰石、陶土、砖瓦粘土、非金属矿及农林副产品的资源优势，实施企业重组，保证资源有序开发，规范发展纤维混凝土、粘土环保砖、砖雕制品、中密度纤维板等市场需求量大的新型建材产品。到2020年，新型建材工业总产值达到10亿元以上。
4、破题发展装备制造产业
发挥我县交通优势，主动承接西咸制造业转移，引进制造业优势企业，积极争取先进技术成果在我县转化，破题发展烘焙食品机械、榨油机械、消毒类机械，以及空气压缩机气缸、机壳、机柜以及铆焊类等配套、配件制造业。到2020年底，装备制造产业实现工业总产值8亿元以上。
5、培育发展特色产业
结合我县产业基础和特色资源，培育发展有机肥、印刷包装、家具制造、中药材加工、旅游产品加工等其它特色产业，扩大县域经济增长空间。到2020年底，其它特色产业实现工业总产值5亿元以上。
6、加快建设润镇工业园区
加快推进园区基础设施建设，加大招商引资力度，积极培育龙头企业。加快推进中小企业孵化基地、标准化厂房等项目建设，构建“苗圃-孵化-加速”创新孵化体系，增强园区吸纳和集聚生产要素能力,努力将润镇工业园区打造成设施完善、环境优美、产业集聚、创新活跃的现代化园区。至2020年，完成2公里主干道路及水电网等配套设施建设，全力拉大园区框架，园区面积达到2.8平方公里，发展产值亿元以上企业15户，园区工业产值达到53亿元，占全县工业产值的比重提高到50%。
加大招商引资力度，积极培育规模企业。推进园区基础设施建设，建立企业孵化基地，优化企业发展环境。壮大发展绿色食品产业，提升发展能源产业，规范发展建材产业，破题发展装备制造业，使工业真正成为全县国民经济增长的主要支撑，扩大就业的主要载体，财政增收的主要源泉。到2020年，全县规模以上工业总产值达到85亿元，年均增长13.5%，工业增加值达到27.8亿元，年均增长13%，工业增加值占全县生产总值比重力争达到38%以上。
1、壮大绿色有机食品产业
以打造“天然味、自然淳”绿色品牌为目标，依托淳化苹果、生猪、干杂果、荞麦等绿色农产品资源优势，重点发展苹果、粮油、酿酒、矿泉水、饮料、肉制品和蔬菜杂果等精深加工产业，拉长产业链，增强产业竞争力，壮大绿色有机食品产业。利用高新技术改造提升一批农副产品深加工企业，使绿色有机食品产业向“高技术、高附加值、低能耗、低污染”健康发展方式转变。到2020年底，把淳化建设成为西咸绿色有机农产品供应基地，绿色有机食品工业总产值达到50亿元以上。
2、提升发展能源产业
依托陕西爷台实业有限公司，重点发展电路设计、封装产业。积极开发高效率、低成本的太阳能光伏电池，新型太阳能电池以及太阳能采暖系统与设备，太阳能空调制冷系统与设备。依托中民新能50兆瓦光伏农业并网电站等项目，重点发展太阳能光伏发电、风力发电、沼气等新型能源产业，积极创建国家级绿色能源示范县。以姜家河与安子洼煤矿为主体，延伸煤炭产业链，利用清洁煤技术，大力发展洗煤、配煤和型煤，提高煤炭洗选程度。到2020年，能源工业总产值达到8亿元以上。
3、规范发展建材产业
依托我县石灰石、陶土、砖瓦粘土、非金属矿及农林副产品的资源优势，实施企业重组，保证资源有序开发，规范发展纤维混凝土、粘土环保砖、砖雕制品、中密度纤维板等市场需求量大的新型建材产品。到2020年，新型建材工业总产值达到10亿元以上。
4、破题发展装备制造产业
发挥我县交通优势，主动承接西咸制造业转移，引进制造业优势企业，积极争取先进技术成果在我县转化，破题发展烘焙食品机械、榨油机械、消毒类机械，以及空气压缩机气缸、机壳、机柜以及铆焊类等配套、配件制造业。到2020年底，装备制造产业实现工业总产值8亿元以上。
5、培育发展特色产业
结合我县产业基础和特色资源，培育发展有机肥、印刷包装、家具制造、中药材加工、旅游产品加工等其它特色产业，扩大县域经济增长空间。到2020年底，其它特色产业实现工业总产值5亿元以上。
6、加快建设润镇工业园区
加快推进园区基础设施建设，加大招商引资力度，积极培育龙头企业。加快推进中小企业孵化基地、标准化厂房等项目建设，构建“苗圃-孵化-加速”创新孵化体系，增强园区吸纳和集聚生产要素能力,努力将润镇工业园区打造成设施完善、环境优美、产业集聚、创新活跃的现代化园区。至2020年，完成2公里主干道路及水电网等配套设施建设，全力拉大园区框架，园区面积达到2.8平方公里，发展产值亿元以上企业15户，园区工业产值达到53亿元，占全县工业产值的比重提高到50%。
| 专栏4工业项目 |
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现代屠宰加工生产线建设项目：投资2.3亿元，建设国内先进的现代化全自动屠宰生猪生产线一条，生猪分割小包装生产线4条，5000吨冷库一座 苹果深加工项目：投资2亿元，新建2万吨苹果微细粉加工生产线，年产400吨优质果脯和年产150吨优质果酱生产线，10万吨苹果香槟酒生产线 果木树枝中密度纤维板生产线建设项目：投资0.8亿元的果木树枝中密度纤维板生产线 中民新能50兆瓦光伏农业并网电站项目：计划投资8亿元，项目总占地约1500亩，将在大棚顶部安装20万块太阳能电池板，建成后年可发电5000万度 食品加工设备制造项目：投资3亿元的食品加工设备制造 中药材提取生物医药项目：投资10亿元，新建黄芪等中药材提取生产线 |
（四）突破发展，打造特色旅游品牌
依托我县秦汉历史名胜、自然山水、生态田园等旅游资源，以秦汉历史文化为主导，以文化休闲、田园体验、红色教育、生态观光、双养双休五大旅游产品为支撑，构建一城一廊两山五镇旅游空间格局，塑造“淳如诗、美如化”、“生态淳化，天然氧吧”特色旅游品牌，打造休闲避暑旅游胜地，实现旅游突破发展。到2020年，力争旅游接待人数突破400万人次，旅游综合收入达到16亿元。
1、旅游产业发展重点
（1）历史文化休闲游
加快秦直道、汉甘泉宫、汉云陵遗址保护与开发，挖掘历史文化内涵，推动发展秦汉历史文化休闲游。结合北部旱塬地区黄土沟壑自然风貌，加快景区基础设施建设，创意策划推出系列文化旅游活动，打造关中秦汉历史文化休闲旅游目的地。
（2）乡村田园体验游
依托现代农业，发展农业休闲观光、采摘拾趣、农事体验、科普教育等旅游项目，重点推进“四大”风情小镇和爷台山庄建设，充分挖掘地坑院传统民居文化、荞面����、甘泉醇酒等民间饮食文化，培育发展星级农家乐，完善住宿、娱乐、停车等旅游配套设施，打造关中乡村旅游升级版。
（3）自然山水观光游
依托四十里黑松林文化长廊、仲山森林公园，建设集户外运动、生态观光、休闲度假于一体的森林体验旅游项目。依托东庄水库、屯庄水库、姜家河水库项目建设，发展水上观光游乐项目。完善景区配套服务功能，打造以峡谷风光、山林沟壑为主要特色的自然山水观光旅游目的地。
（4）红色教育游
依托爷台山、桃渠塬等红色革命旅游景区，积极发展爷台山生态红色旅游带。深度开发爷台山、桃渠塬红色革命旅游资源，建设以教育、观光、休闲、娱乐为主的红色文化体验景区，将淳化打造成集红色、生态、文化等为一体的省内红色经典旅游区、党员干部教育基地。
（5）双养双休健康游
发挥淳化夏季凉爽气候特点，积极发展避暑、养老、慢疗等健康旅游产业。依托淳化特色景区建设，开发旅居、“候鸟式”特色养老、疗养旅游服务产业。加强与西咸地区大型医疗机构合作，医养结合，满足多层次、多样化避暑养老服务需要，将淳化打造成关中著名的双养双休健康游基地。
2、优化旅游空间布局
推进旅游产业空间布局优化，积极构建一城一廊两山五镇空间格局（见图4）。一城：以县城为中心的旅游休闲聚集区。一廊：黑松林生态文化长廊。两山：仲山自然生态旅游基地和爷台山生态红色旅游带。五镇：石桥休闲农业风情小镇、车坞山水人家风情小镇、铁王秦风汉韵风情小镇、十里塬白马庄园风情小镇和城关红色旅游风情小镇。
3、健全旅游营销体系
强化旅游市场意识，明确市场定位，打造多渠道营销体系。重点举办特色节庆推介，主动邀请投资商和旅行社实地考察、体验，采取互联网、微信、微博等宣传手段，加大营销力度，扩大客源市场。推进“1（县）+N（景区）”两级一体的旅游综合信息平台建设，构建规范化景区管理系统，健全旅游营销体系。
图4 “十三五”时期旅游业发展布局图
依托我县秦汉历史名胜、自然山水、生态田园等旅游资源，以秦汉历史文化为主导，以文化休闲、田园体验、红色教育、生态观光、双养双休五大旅游产品为支撑，构建一城一廊两山五镇旅游空间格局，塑造“淳如诗、美如化”、“生态淳化，天然氧吧”特色旅游品牌，打造休闲避暑旅游胜地，实现旅游突破发展。到2020年，力争旅游接待人数突破400万人次，旅游综合收入达到16亿元。
1、旅游产业发展重点
（1）历史文化休闲游
加快秦直道、汉甘泉宫、汉云陵遗址保护与开发，挖掘历史文化内涵，推动发展秦汉历史文化休闲游。结合北部旱塬地区黄土沟壑自然风貌，加快景区基础设施建设，创意策划推出系列文化旅游活动，打造关中秦汉历史文化休闲旅游目的地。
（2）乡村田园体验游
依托现代农业，发展农业休闲观光、采摘拾趣、农事体验、科普教育等旅游项目，重点推进“四大”风情小镇和爷台山庄建设，充分挖掘地坑院传统民居文化、荞面����、甘泉醇酒等民间饮食文化，培育发展星级农家乐，完善住宿、娱乐、停车等旅游配套设施，打造关中乡村旅游升级版。
（3）自然山水观光游
依托四十里黑松林文化长廊、仲山森林公园，建设集户外运动、生态观光、休闲度假于一体的森林体验旅游项目。依托东庄水库、屯庄水库、姜家河水库项目建设，发展水上观光游乐项目。完善景区配套服务功能，打造以峡谷风光、山林沟壑为主要特色的自然山水观光旅游目的地。
（4）红色教育游
依托爷台山、桃渠塬等红色革命旅游景区，积极发展爷台山生态红色旅游带。深度开发爷台山、桃渠塬红色革命旅游资源，建设以教育、观光、休闲、娱乐为主的红色文化体验景区，将淳化打造成集红色、生态、文化等为一体的省内红色经典旅游区、党员干部教育基地。
（5）双养双休健康游
发挥淳化夏季凉爽气候特点，积极发展避暑、养老、慢疗等健康旅游产业。依托淳化特色景区建设，开发旅居、“候鸟式”特色养老、疗养旅游服务产业。加强与西咸地区大型医疗机构合作，医养结合，满足多层次、多样化避暑养老服务需要，将淳化打造成关中著名的双养双休健康游基地。
2、优化旅游空间布局
推进旅游产业空间布局优化，积极构建一城一廊两山五镇空间格局（见图4）。一城：以县城为中心的旅游休闲聚集区。一廊：黑松林生态文化长廊。两山：仲山自然生态旅游基地和爷台山生态红色旅游带。五镇：石桥休闲农业风情小镇、车坞山水人家风情小镇、铁王秦风汉韵风情小镇、十里塬白马庄园风情小镇和城关红色旅游风情小镇。
3、健全旅游营销体系
强化旅游市场意识，明确市场定位，打造多渠道营销体系。重点举办特色节庆推介，主动邀请投资商和旅行社实地考察、体验，采取互联网、微信、微博等宣传手段，加大营销力度，扩大客源市场。推进“1（县）+N（景区）”两级一体的旅游综合信息平台建设，构建规范化景区管理系统，健全旅游营销体系。
图4 “十三五”时期旅游业发展布局图
| 专栏5旅游建设项目 |
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秦直道、甘泉宫大遗址保护与利用项目:计划投资5亿元，建设秦直道、甘泉宫大遗址公园、展览馆及游客接待中心 爷台山战地主题公园建设项目：计划投资5.5亿元，建设游客服务中心、爷台山反击战人物群雕、纪念馆、旅游步道、旅游购物超市、生态停车场等配套设施 仲山国家级生态森林公园建设工程：计划投资6亿元，拟建仲山国家级生态森林公园，管护用房、饮水设施、供电设施、道路建设、景观培育和提升、生态文明教育基地等设施 咀头休闲体验风情小镇：计划投资3亿元，打造渭北风情园、泥河沟文博城、北山洞院、葡萄酒庄、泥河沟农夫乐园等项目 贤仓山水人家风情小镇：计划投资6亿元，打造尚御生态农业观光园、龙岭山庄生态园、马家坡黑松林生态休闲观光园、巴村休闲避暑基地、南胡同村三八妇乐药材种植基地、七彩花谷避暑休闲生态旅游度假等项目 庄子异域风情小镇：计划投资1.9亿元，打造马文化博物馆、多功能厅欧式酒店、城堡会员住宅、城堡式马厩等项目 铁王秦风汉韵风情小镇：计划投资1.6亿元，打造秦汉文化展示区、儿童游乐区、农家客栈等项目 城关镇旅游开发项目：计划投资3.95亿元，打造土官牡丹风情园、关中楸园旅游生态园建设项目及爷台山庄、红怀古城等休闲娱乐为一体的综合旅游项目 |
（五）保护治理，建设国家生态名县
以建设国家级园林县城为目标，强化生态林草建设，增强水源涵养能力，加强畜禽养殖污染治理，提升县域生态环境质量，实现经济社会与资源环境的协调可持续发展。
1、加强生态林草建设
实施退耕还林和水土保持等生态环境治理工程，强化生态林草建设，提高辖区植被覆盖率，减少水土流失，提高水源涵养能力。在山川沟壑营造各种防护林，逐步建立完整的防护体系，全面控制水土流失。充分利用现有宜林宜草荒地，种草植树，先行封育未治理的荒山荒坡。在坡地种植干杂果等经济林和紫花苜蓿。加大水土流失资金投入，积极争取煤炭资源开采水土流失补偿费、省级水土保持财政专项资金、省级小型农田水利基本建设补助资金，加强水土流失治理。到2020年，全县森林覆盖率达到35%。
2、控制治理农村面源污染
按照水环境容量合理确定畜禽养殖规模，严禁在水源保护区内新建养殖场。强化温氏集团、PIC等龙头企业环境保护意识，加强养殖小区污染治理，通过畜禽粪便污染处理工程，推进畜禽粪便资源化、无害化处理。到2020年,畜禽粪便综合利用率达到92%。改进农田耕作方式，以测土配方施肥，控制化肥用量，提高有机肥料使用率。加强秸秆、农膜等农业废弃物的综合利用。推广生物防虫技术，控制农药污染，建设果树、蔬菜综合防治示范区。
3、严格控制污染排放
建立全防全控的污染防治体系，严格控制固体废弃物、噪声造成的污染。加快工业园区污水管网建设，实施润镇及园区污水集中处理项目，积极引导工业企业和县城污水处理厂建设中水回用系统。加快集中供热建设，全面落实县城“禁燃区”清洁能源制度，严控煤炭消费总量。加快黄标车和老旧车辆淘汰力度。到2020年，空气污染物排放量大幅度削减，放射性、医疗废物等危险废物实现安全处置，城镇生活污水、生活垃圾无害化处理率达到90%以上，工业废弃物综合利用率达到98%，工业废水、废气排放达标率达到100%。
4、改善城乡环境质量
深化城乡环境综合整治，打造城乡宜居环境。优化城镇景观风貌格局。构建城镇道路景观，综合规划山水自然景观，健全综合公园、社区公园以及街旁绿化等绿地系统。加强农村污染治理。依托农村饮用水源保护、生活污水与生活垃圾处理等项目的实施，建立健全农村环境卫生管理制度，彻底改变村容村貌，提升人居环境质量。积极推进城乡生态示范建设。以生态创建为重要抓手，积极推进国家级、省级生态镇创建工程，到2020年，力争创建国家级生态镇1个，省级生态镇5个，市级生态村30个，完成省级生态县建设任务。
以建设国家级园林县城为目标，强化生态林草建设，增强水源涵养能力，加强畜禽养殖污染治理，提升县域生态环境质量，实现经济社会与资源环境的协调可持续发展。
1、加强生态林草建设
实施退耕还林和水土保持等生态环境治理工程，强化生态林草建设，提高辖区植被覆盖率，减少水土流失，提高水源涵养能力。在山川沟壑营造各种防护林，逐步建立完整的防护体系，全面控制水土流失。充分利用现有宜林宜草荒地，种草植树，先行封育未治理的荒山荒坡。在坡地种植干杂果等经济林和紫花苜蓿。加大水土流失资金投入，积极争取煤炭资源开采水土流失补偿费、省级水土保持财政专项资金、省级小型农田水利基本建设补助资金，加强水土流失治理。到2020年，全县森林覆盖率达到35%。
2、控制治理农村面源污染
按照水环境容量合理确定畜禽养殖规模，严禁在水源保护区内新建养殖场。强化温氏集团、PIC等龙头企业环境保护意识，加强养殖小区污染治理，通过畜禽粪便污染处理工程，推进畜禽粪便资源化、无害化处理。到2020年,畜禽粪便综合利用率达到92%。改进农田耕作方式，以测土配方施肥，控制化肥用量，提高有机肥料使用率。加强秸秆、农膜等农业废弃物的综合利用。推广生物防虫技术，控制农药污染，建设果树、蔬菜综合防治示范区。
3、严格控制污染排放
建立全防全控的污染防治体系，严格控制固体废弃物、噪声造成的污染。加快工业园区污水管网建设，实施润镇及园区污水集中处理项目，积极引导工业企业和县城污水处理厂建设中水回用系统。加快集中供热建设，全面落实县城“禁燃区”清洁能源制度，严控煤炭消费总量。加快黄标车和老旧车辆淘汰力度。到2020年，空气污染物排放量大幅度削减，放射性、医疗废物等危险废物实现安全处置，城镇生活污水、生活垃圾无害化处理率达到90%以上，工业废弃物综合利用率达到98%，工业废水、废气排放达标率达到100%。
4、改善城乡环境质量
深化城乡环境综合整治，打造城乡宜居环境。优化城镇景观风貌格局。构建城镇道路景观，综合规划山水自然景观，健全综合公园、社区公园以及街旁绿化等绿地系统。加强农村污染治理。依托农村饮用水源保护、生活污水与生活垃圾处理等项目的实施，建立健全农村环境卫生管理制度，彻底改变村容村貌，提升人居环境质量。积极推进城乡生态示范建设。以生态创建为重要抓手，积极推进国家级、省级生态镇创建工程，到2020年，力争创建国家级生态镇1个，省级生态镇5个，市级生态村30个，完成省级生态县建设任务。
| 专栏6 生态环保类项目 |
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冶峪河国家湿地公园建设项目：计划投资2.8亿元，用于湿地环境保护与恢复、科研监测、湿地科普宣传、社会共管、生态旅游服务设施和湿地基础设施等工程 生态林建设项目：计划投资0.85亿元，完成以三北防护林、天然林保护工程、退耕还林工程等为主体的人工造林10万亩 生态保护和农村环境保护工程：计划投资6.5亿元，实施山洪地质灾害防治、农村饮水安全、农村面源污染防治 生态园林山城建设项目：计划投资1亿元，用于县城生态园林山城建设 美丽乡村建设项目：计划投资5亿元，每年支持20个村改善村容村貌、垃圾污水转运处理 |
（六）改造提升，加快发展现代服务业
改造提升传统商贸服务业，积极引入电子商务企业，鼓励发展新兴业态，建设“互联网+商贸”示范县。到2020年，全县社会消费品零售总额达到27亿元，电子商务企业增加30户。
1、改造提升传统商贸业
改造提升酒店餐饮等传统服务业，提高品牌影响力。加快住宿餐饮企业转型升级，与旅游、商务等配套发展。努力打造2条特色美食街区，以荞面����、特色小吃店为龙头，培育2～3家具有独特地域风格的品牌餐饮店，提高餐饮业的档次和服务水平。“十三五”末，力争建成3座三星级以上酒店，形成高、中、低档层次分明，布局合理的住宿餐饮服务体系。
2、积极发展电子商务
制定电子商务发展专项规划，明确发展思路与方向，强化顶层设计。引导发展农资和农产品、工业、旅游、物流配送等电子商务，着力推进电子商务基础设施建设，鼓励发展配套服务业。到2020年，培育3～5家具有影响力的电子商务龙头企业，带动发展电商20家，微商700家。
3、鼓励发展新兴服务业
培育发展生产性服务业。加快发展信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、商务咨询、服务外包、人力资源、品牌建设等新兴服务业，引领产业向价值链高端提升。到“十三五”末，实现服务业与农业、工业等高水平融合，推动经济提质增效。搞活发展房地产业。按照“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，形成“供需基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定、调控积极有效”的房地产发展格局。
4、大力发展现代物流业
发展全方位、多层次、快捷高效的现代物流业。推进仓储及冷链运输、物流中心、物流配送等项目建设，完善物流基础设施建设和网络布局。创新物流运作模式，提高物流科技含量和服务水平，着力推进现代物流业网络化、信息化和标准化，力争将淳化建设成辐射周边，服务西咸的重要物流节点城市。
5、完善商贸服务体系
完善覆盖城乡的农副产品市场、商城、特色街区等商贸服务体系。培育和建设一批规模较大、特色鲜明、交易规范、辐射面广的农副产品批发交易市场，促进农业与市场无缝对接。推动淳化商城与县城综合商业街、步行街、滨河路文化休闲街、旅游产品购物一条街等4条特色街区改造开发，扩大县城商贸服务业总体规模。规范和完善再生资源回收利用市场，新增方里、铁王、大店新区咸旬高速出口、十里塬马北路、润镇工业园等5个加油（加气）站，满足群众生产生活需求。
改造提升传统商贸服务业，积极引入电子商务企业，鼓励发展新兴业态，建设“互联网+商贸”示范县。到2020年，全县社会消费品零售总额达到27亿元，电子商务企业增加30户。
1、改造提升传统商贸业
改造提升酒店餐饮等传统服务业，提高品牌影响力。加快住宿餐饮企业转型升级，与旅游、商务等配套发展。努力打造2条特色美食街区，以荞面����、特色小吃店为龙头，培育2～3家具有独特地域风格的品牌餐饮店，提高餐饮业的档次和服务水平。“十三五”末，力争建成3座三星级以上酒店，形成高、中、低档层次分明，布局合理的住宿餐饮服务体系。
2、积极发展电子商务
制定电子商务发展专项规划，明确发展思路与方向，强化顶层设计。引导发展农资和农产品、工业、旅游、物流配送等电子商务，着力推进电子商务基础设施建设，鼓励发展配套服务业。到2020年，培育3～5家具有影响力的电子商务龙头企业，带动发展电商20家，微商700家。
3、鼓励发展新兴服务业
培育发展生产性服务业。加快发展信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、商务咨询、服务外包、人力资源、品牌建设等新兴服务业，引领产业向价值链高端提升。到“十三五”末，实现服务业与农业、工业等高水平融合，推动经济提质增效。搞活发展房地产业。按照“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则，形成“供需基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定、调控积极有效”的房地产发展格局。
4、大力发展现代物流业
发展全方位、多层次、快捷高效的现代物流业。推进仓储及冷链运输、物流中心、物流配送等项目建设，完善物流基础设施建设和网络布局。创新物流运作模式，提高物流科技含量和服务水平，着力推进现代物流业网络化、信息化和标准化，力争将淳化建设成辐射周边，服务西咸的重要物流节点城市。
5、完善商贸服务体系
完善覆盖城乡的农副产品市场、商城、特色街区等商贸服务体系。培育和建设一批规模较大、特色鲜明、交易规范、辐射面广的农副产品批发交易市场，促进农业与市场无缝对接。推动淳化商城与县城综合商业街、步行街、滨河路文化休闲街、旅游产品购物一条街等4条特色街区改造开发，扩大县城商贸服务业总体规模。规范和完善再生资源回收利用市场，新增方里、铁王、大店新区咸旬高速出口、十里塬马北路、润镇工业园等5个加油（加气）站，满足群众生产生活需求。
| 专栏7服务业项目 |
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淳化紫盛秦汉商城建设项目：计划投资0.3亿元，在县城新建框架结构商业裙楼两栋，地上7层建筑面积1.2万平方米，地下1层建筑面积1958平方米，配套建设相关附属设施，总建筑面积1.4万平方米 电子商务孵化基地项目：计划投资2亿元，在县城建设电子商务中心1个，主要建设办公楼、综合楼、餐厅、住宿楼、专家公寓及其他附属设施 农副产品电子商务交易中心项目：计划投资3亿元，在大店新区新建电子商务大楼、30万吨原料储备库、加工车间16000平方米、低温集装箱运输队、交易大厅等配套设施 仓储冷链体系建设项目：计划投资1亿元，在大店新区新建6000吨和5000吨果品保鲜库2座、10000吨果品保鲜库1座，办公楼3栋，以及果品分选线、冷链检测设备等 淳化物流集散中心建设项目：计划投资2亿元，在大店新区建设设施一流,集产品中转、运输、仓储、装卸搬运、物流信息处理等功能于一体的物流集散中心 |
（七）创新创业,培育发展新动力
积极推动大众创业、万众创新，形成创新带动创业，创业带动就业互动发展新格局，培育发展新动力。到“十三五”末，科技进步对经济发展贡献率达到45%，新增各类企业430户。
1、推进科技创新
加快农业技术更新换代，持续推进现代果业“333”工程，扩大生猪、奶羊等畜禽良种繁育，实施“农业科技创新计划”，推动科技要素向农业产业聚集及创新成果的推广示范。积极对接西咸国际化大都市创新资源，引进创新创业人才、创新成果。扶持工业企业加快技术挖潜改造，坚持自主创新与引进技术相结合，全力提升工业企业技术创新水平。
2、鼓励自主创业
制定创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。加大金融对创新创业的支持力度，统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金，鼓励股权投资、风险投资等，催生小企业，吸纳人员就业。鼓励大学生、复转军人、下岗职工、巾帼能手、返乡农民工自主创业，开辟绿色通道，降低门槛，在现代农业、新型工业、现代服务业以及科技等领域，开展创业辅导、技能培训、政策咨询、资金扶持等创业服务，引导创业者以个体、合作、股份等多种形式进行自主创业。为小微企业集中提供厂房租赁以及水电煤气等生产要素供给，掀起自主创业新高潮。
3、完善创新创业服务体系
完善农业科技推广服务体系。完善县镇村三级农业科技推广网络，积极对接省级“三区”科技人才支持计划，加强农业科技特派员队伍建设，延伸服务领域。搭建科技成果转化平台。推进工业园区建设食品加工、装备制造、生物提取、新能源、生物医药等领域的科技型企业孵化基地，加强与中省市各级科技成果转化公共服务平台对接，加快推进低成本、高效益的科技成果转化。
4、建立创新创业激励机制
加大政府投入，构建全社会、多层次、多渠道的创新创业投入体系，制定促进创新创业的财税、金融政策，设立双创扶持基金，为创新创业提供足够的资金保障。完善有利于优秀人才脱颖而出的机制，建立“户口不迁、关系不转、双向选择、合同约束、自由流动”的柔性管理机制，广泛吸引不同领域的创新创业人才，促进创新创业快速发展。
（八）协调发展，健全城乡一体化体制机制
按照新型城镇化和美丽乡村建设的总体要求，积极打造以县城—镇办（中心）—新型农村社区为主体，梯次鲜明、功能协调、布局合理的城乡空间发展格局（见图5）。至2020年，我县城镇化率达到40%。
1、加快中心城市建设
按照“一体两翼”县城总体布局，完善中心城市基础设施，加快润镇工业园和大店新区道路、给排水、公共服务设施等建设，提升环境质量，着力打造山、水、城融合发展、宜居宜业的“花园式县城”。实施县城“两山”增色工程和冶峪河东岸道路、滨河西路、枣坪景观绿化、思源广场等两岸景观建设。加大棚户区、城中村改造力度，建设城市综合体项目，完善服务功能，提升城市综合承载能力，争创国家园林县城。
2、加强七镇一办（中心）建设
积极推动大众创业、万众创新，形成创新带动创业，创业带动就业互动发展新格局，培育发展新动力。到“十三五”末，科技进步对经济发展贡献率达到45%，新增各类企业430户。
1、推进科技创新
加快农业技术更新换代，持续推进现代果业“333”工程，扩大生猪、奶羊等畜禽良种繁育，实施“农业科技创新计划”，推动科技要素向农业产业聚集及创新成果的推广示范。积极对接西咸国际化大都市创新资源，引进创新创业人才、创新成果。扶持工业企业加快技术挖潜改造，坚持自主创新与引进技术相结合，全力提升工业企业技术创新水平。
2、鼓励自主创业
制定创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。加大金融对创新创业的支持力度，统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金，鼓励股权投资、风险投资等，催生小企业，吸纳人员就业。鼓励大学生、复转军人、下岗职工、巾帼能手、返乡农民工自主创业，开辟绿色通道，降低门槛，在现代农业、新型工业、现代服务业以及科技等领域，开展创业辅导、技能培训、政策咨询、资金扶持等创业服务，引导创业者以个体、合作、股份等多种形式进行自主创业。为小微企业集中提供厂房租赁以及水电煤气等生产要素供给，掀起自主创业新高潮。
3、完善创新创业服务体系
完善农业科技推广服务体系。完善县镇村三级农业科技推广网络，积极对接省级“三区”科技人才支持计划，加强农业科技特派员队伍建设，延伸服务领域。搭建科技成果转化平台。推进工业园区建设食品加工、装备制造、生物提取、新能源、生物医药等领域的科技型企业孵化基地，加强与中省市各级科技成果转化公共服务平台对接，加快推进低成本、高效益的科技成果转化。
4、建立创新创业激励机制
加大政府投入，构建全社会、多层次、多渠道的创新创业投入体系，制定促进创新创业的财税、金融政策，设立双创扶持基金，为创新创业提供足够的资金保障。完善有利于优秀人才脱颖而出的机制，建立“户口不迁、关系不转、双向选择、合同约束、自由流动”的柔性管理机制，广泛吸引不同领域的创新创业人才，促进创新创业快速发展。
（八）协调发展，健全城乡一体化体制机制
按照新型城镇化和美丽乡村建设的总体要求，积极打造以县城—镇办（中心）—新型农村社区为主体，梯次鲜明、功能协调、布局合理的城乡空间发展格局（见图5）。至2020年，我县城镇化率达到40%。
1、加快中心城市建设
按照“一体两翼”县城总体布局，完善中心城市基础设施，加快润镇工业园和大店新区道路、给排水、公共服务设施等建设，提升环境质量，着力打造山、水、城融合发展、宜居宜业的“花园式县城”。实施县城“两山”增色工程和冶峪河东岸道路、滨河西路、枣坪景观绿化、思源广场等两岸景观建设。加大棚户区、城中村改造力度，建设城市综合体项目，完善服务功能，提升城市综合承载能力，争创国家园林县城。
2、加强七镇一办（中心）建设
加强方里镇、润镇、官庄镇、十里塬镇、铁王镇、石桥镇、车坞镇和城关街办及各便民服务中心基础设施建设，完善城镇功能，提高公共服务水平。充分发挥各镇、便民服务中心承上启下积极作用，提高道路、给排水、光网宽带等基础设施建设水平，完善学校、医院、养老等公共服务职能，辐射带动乡村发展。
3、推进农村社区建设
按照“就近合并，中心集聚、节约资源、利于发展”的原则，推进新农村的社区化改造，科学推进中心村整合，积极打造新型农村社区，采取“一村一特”、“一村一策”办法，因村制宜，分级保护传统民俗文化村落。以农村产业发展、公共服务设施 建设为重点，完善农村社区水、电、路、通信、光网宽带基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施。
图5 “十三五”时期城镇体系建设布局图
4、推进农业转移人口市民化
按照“尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进、存量优化、带动增量”的原则，统筹推进城乡公共服务均等化，有序推进农业转移人口市民化。建立健全农业转移人口市民化推进机制，维护进城落户农民工土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。
