西畴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
2016年4月
2016年4月
前 言
《西畴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》），是根据中共中央、云南省委、文山州委、西畴县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制的。《纲要》主要回顾西畴县“十二五”经济社会发展的主要成就，总结过去五年的经验和存在问题，分析未来五年全县经济社会发展面临的环境影响因素，明确 “十三五”国民经济和社会发展的指导思想、发展理念、发展目标、空间布局，提出主要任务和重大举措，是未来五年西畴经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是全县各族人民齐心协力建设全省石漠化治理示范县、全省生态文明示范县、全省农村公路建设示范县、全省扶贫开发示范县、全省民族团结示范县和与全国全省全州同步建成小康社会的行动纲领。
《西畴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要》），是根据中共中央、云南省委、文山州委、西畴县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制的。《纲要》主要回顾西畴县“十二五”经济社会发展的主要成就，总结过去五年的经验和存在问题，分析未来五年全县经济社会发展面临的环境影响因素，明确 “十三五”国民经济和社会发展的指导思想、发展理念、发展目标、空间布局，提出主要任务和重大举措，是未来五年西畴经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是全县各族人民齐心协力建设全省石漠化治理示范县、全省生态文明示范县、全省农村公路建设示范县、全省扶贫开发示范县、全省民族团结示范县和与全国全省全州同步建成小康社会的行动纲领。
第一章 “十三五”经济社会发展基础条件
“十二五”期间，是全县经济社会发展极不寻常、极不平凡的五年。面对全国经济下行压力和复杂的发展形势，在州委、州人民政府和县委的领导下，全县各族人民紧紧围绕“四个翻番，一个过亿”目标，大力实施“生态立县、科教兴县、工贸富县、开放活县、和谐稳县”战略，主动适应新常态，狠抓各项工作落实，国民经济和社会发展保持良好的发展态势，开创了经济持续快速增长、产业结构不断优化、工贸富县成效显著、农村经济进一步繁荣、基础设施不断完善、社会事业明显进步、居民生活水平更为提高的工作新局面，各项目标任务较好完成，为“十三五”经济社会发展和全面建成小康社会奠定了坚实的基础。
第一节 “十二五”成就
一、综合实力明显提高
地区生产总值从2010年的13.6亿元增长到2015年的30.3亿元，增加16.7亿元，占规划目标任务27亿元的111%，年均增长11.8%，高于全省0.4个百分点；人均生产总值从2010年的5361元提高到2015年的11622元，增加6261元，年均增长16.4%；产业结构不断优化，三次产业结构由2010年的34:13:53调整为2015年的30:23:47；地方公共财政一般预算收入从2010年的6086万元增长到2015年的16120万元，增加10034万元，占规划目标任务1亿元的161%，年均增长22.8%；规模以上固定资产投资从2010年的7.8亿元增长到2015年的17.9亿元，增加10.1亿元，年均增长13%；占规划目标任务23.8亿元（“十二五”期间文天公路未按预期开工）的75.2%，全社会消费品零售总额从2010年的5.4亿元增长到2015年的12.2亿元，增加6.8亿元，占规划目标任务12亿元的102%，年均增长17.6%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别从2010年的12327元、2654元提高到2015年的21341元、7210元，分别占规划目标任务21100元、5530元的101.1%、130.4%，年均分别增长11.8%、16.8%。2015年居民消费价格指数103.5%，年均控制在预期目标104%内。
二、工业发展取得重大突破
以矿产资源整合为重点，以工业园区建设为突破，全力加快工业建设步伐。建成工业园区0.5万平方米，收储土地2000余亩；建成铝土矿采洗厂1个，年设计生产能力80万吨；建成(技改)水力发电站2座，新增电力装机13750千瓦，年设计生产能力4746万度；技改铁合金生产线1条，新增容量12500千伏安，年设计生产能力2万吨；建成黄金矿山吸附中心1个，年设计生产能力1吨；建成日处理5000 吨甘蔗糖厂1个，年设计生产能力6000吨；建成混凝土生产线3条，年设计生产能力90万立方米；新增胶合板生产线1条，年设计生产能力1.5万立方米；建设石材加工生产线1条，预计年生产能力30万平方米。新增规模以上工业企业3户（国有及国有控股企业2户，私营企业1户）。县外融资工业投入累计达9亿元，比“十一五”增长8倍。工业增加值从2010年的1亿元提高到2015年的5亿元，年均增长20.8%。
三、“三农”发展取得明显成效
以保障粮食安全为基础，大力培育农特产业。粮食种植面积年均50万亩以上，粮食总产量年均增长3.7%，农民人均有粮保持570公斤以上，粮食产量稳定增长，以烤烟、甘蔗、核桃、油茶及中药材为主的高原特色农业得到快速发展。“十二五”末，建成特色农业生产中小企业30余个，农业专业合作社200余个；烤烟种植面积2.8万亩、种植甘蔗5.2万亩、核桃 15万亩、油茶3.3万亩、中药材3.7万亩；木材产量120万立方米；大力发展以生猪、肉牛为主的畜牧业，畜牧业产值8.3亿元；肉类总产量40223吨、生猪出栏44万头、肉牛出栏4.7万头、家禽出栏240万羽、水产品产量0.27万吨。
四、第三产业发展取得新进展
积极推进以旅游、文化、物流等为重点的基础设施建设，进一步拓展发展空间。新增房地产、电子商务的开发和建设，新增物流园区0.8平方公里，新增商贸区2.5万平方米，第三产业比重达47%，服务业就业比重达15%，服务业增加值年均增长10.5%。“十二五”期末，货运量达110万吨，货物周转量达2000万吨公里；客运量达12万人，旅客周转量达1400万人公里。
五、基础设施建设成效显著
以改善路网和水网为重点，全面推进基础设施建设。五年来，累计完成中低产田地改造及土地整理24.4万亩，土地复垦0.4万亩，耕地保有量稳定在3.18万公倾；新建小(二)型水库3座，沟渠136条（段）564.9公里，五小水利工程1.26万件；农村公路路面硬化2380公里，村委会通公路率100%，村民小组通公路率99.3%、硬化率83%，建成客运站2个，招呼站72个，产业道路490条(段)671公里；改造农村10千伏线路346.48公里，220伏线路602.9公里，新增110千伏安变压器372台，改造“一户一表”12978户；建成沼气池550口1850立方米，改造节能灶5000眼，安装太阳能热水器2500台，安装太阳能路灯860棵；新增通讯基站15座，光缆50公里，固定宽带互联网用户600户，移动通讯拥有量提高10%；新增小城镇面积2.15万平方米，建成和改造市政道路3800平方米；房地产开发实现“零”突破，建成商品房2100套21万平方米。
六、社会事业稳步发展
教育。县一中搬迁建成投入使用，二中后续工程得以完善，中小学危房拆除重建15万平方米，教师周转房392套13720平方米，启动教育园区和第三幼儿园建设，新增农村幼儿园4所(民办)，学前儿童入园率提高20%，学龄儿童入学率99%，初中阶段三年保留率99%，高中阶段毛入学率65.5%，九年义务教育巩固率73.5%。科技。申请专利12项，评选先进科技人才47人，科技对经济的贡献率提高到40%。文广体旅。建成农家书屋73个3650平方米，馆藏图书4.28万册，农村电影放映3900场，回归家园、太阳故乡、木兰天堂、精神高地“四张名片”得到升华，汤谷“女子太阳山祭祀” 列为国家级非物质文化遗产代表性项目名录，县级以上非物质文化遗产名录累计达到29项，州级以上文化传承人44人，建成农村体育场地11个，配发“村村响”设备600套，完成直播卫星户户通1.1万户，广播电视覆盖率98%。卫生计生。新建或改造卫生业务用房1.24万平方米， 每千人口公立医院床位数2.35张，增长38%，每千人口拥有医生2.1人，城乡居民基本医疗参合率95%；流动人口计生政策知晓率90%，建档率90%，国家人口宏观管理与决策信息系统（PADIS）应用率100%。社会保障。累计开发公益性就业岗位7667个，安排就业6489人，扶持创业1300人，城镇登记失业率年均控制在3.5%左右；建成敬老院、福利院等用房26451平方米，全民养老保险参保率95%。人民生活。累计实施自然村整村推进204个、村容村貌整治370个、易地搬迁344户1467人、扶贫安居房750户、抗震民居8890户、棚户区改造100户、保障性住房360套、入住率95%。
七、生态建设深入推进
实施石漠化治理130平方公里，治理水土流失4090亩，人工造林及退耕还林22万亩，封山育林16万亩，森林覆盖率达53.3 %，建成日处理能力0.6万立方米的县城污水处理厂1座，日处理能力40吨的垃圾处理厂1座。历史形成的污染矿渣得到处理。万元地区生产总值能耗降低到0.885吨标准煤，单位生产总值二氧化碳排放累计降低18.1%，工业固体废物综合利用率94%，水体质量3级以上，空气质量2级以上。西畴被列入国家西部生态文明示范工程试点，三光片区被列为省级石漠化综合治理示范区建设，新马街乡被命名为“省级生态文明乡”。
八、发展环境逐步优化
狠抓法制政府、服务政府、阳光政府建设，职能部门服务能力明显增强；充分发挥公民民主政治权利；严格党的纪律；扎实开展“六五”普法，“四五”依法治县，“无毒县”巩固提高，主动化解排查各类矛盾和不稳定因素，全面建设民族团结示范县和“平安西畴”；坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产，实现重特大安全“0”事故；全力承接上级下放权利78项，取消和调整不合理管理事项28项；合并政府机构9个，减少领导职数14个；清理超标准办公用房1350平方米，调整办公用房2504平方米；完成县乡两级政府权责清理并公示，进一步规范职能部门行政职权与责任事项。
第二节 “十二五”经验
一、始终坚定工作方法创新，是我们实现跨越式发展的保障
五年来，牢固树立工业发展首位意识，紧紧围绕规划目标要求，以固定资产投资和重点项目为抓手，以资源开发、基础设施、生态建设为重点，建立健全工作机制，狠抓各项工作落实，开创了“六子登科”石漠化治理新模式，闯出具有西畴特色的“四轮驱动”农村公路建设新路子。
二、始终坚定经济社会发展的信心和决心不动摇，是我们实现目标的关键
五年来，县委政府始终牢牢把握发展这一主题，把发展才是硬道理的思想贯穿于经济社会发展工作始终，先后出台了招商引资、特色农产品开发、矿产资源开发、小微企业扶持、农村基础设施建设、社会公共服务建设与管理等一系列政策，将年度经济社会发展目标、重点工作、重点项目建设等纳入督查督办和考核考评，建立健全了经济社会发展的激励机制，激发了各级党委政府和全县干部职工的积极性和创新性，形成思发展、谋发展、促发展的强大精神动力，确保了目标任务的顺利完成。
三、始终坚定把基础设施建设和民生改善放在首位，是我们实现快速发展的根基
五年来，高度重视投资在经济发展中的动力作用，把基础设施建设和民生保障作为经济社会全面发展的奠基石来抓，以大会战、攻坚战、示范区、重点区、主要领导负总责、部门领导担全责、目标倒逼、限时办结等方式促进基础设施进一步改善，民生事业全面发展，凝聚了民心，增强了党在人民群众中的凝聚力、向心力和号召力。
始终坚定弘扬“等不是办法、干才有希望”的西畴精神，是我们实现跨越发展的力量源泉
五年来，全县各族人民在县委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，大力弘扬“西畴精神”，紧紧围绕“十二五”规划目标任务，抢抓机遇、齐心协力、开拓创新、真抓实干，开创了经济跨越发展、社会快速进步、民族团结和谐、人民安居乐业的新局面。
第三节 “十三五”形势
一、机遇
中央支持力度继续加大。党的“十八大”提出：“优先推进西部大开发，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度”、“健全中央和地方财力与事权相匹配的体制”、“坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”、“深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件”。党的十八届三中全会进一步指出：“完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付”、“中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节，清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套”、“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”等。党的十八届五中全会提出，在全面建成小康社会中，贫困县脱贫摘帽，在农村道路、住房、产业、环境建设等方面将重点支持。可以预见，在“十三五”经济社会发展中必将获得更大支持。
专项规划支撑明显。《国家主体功能区规划（2011—2020年）》（国发〔2010〕46号）、《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划 (2011—2020 年)》(国函〔2012〕57号)、《左右江革命老区振兴规划(2015—2025年)》（国函〔2015〕21号）、《云南省主体功能区规划（2014—2020）》（云政发〔2014〕1号）、《云南省城镇化发展规划》和《文山州城镇化发展规划》分别明确了各项支持政策，各项规划的实施，将为我县“十三五”发展带来政策叠加效应。
国家和省战略实施效应显现。国家“一带一路”战略提出：“发挥云南区位优势，推进与周边国家的国际运输通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地，建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心”。我县地处省沿边开放的前沿，后有城市群的支撑，是中国连接中南半岛大陆桥陆路通道之一，国家将在产业发展、基础设施建设、生态建设、民生保障等方面给予差别化政策支持，发展的区位优势逐步提升，战略支点先行者将更为显现。
西畴精神继续发扬光大。“等不是办法，干才有希望”的西畴精神和党的“群众路线教育实践活动”、“三严三实”、“忠诚、干净、担当”等专题教育活动取得的成果，增强了各级干部思发展、谋发展、抓发展的信心，提高了经济社会发展的驾驭能力，各族群众投身于全面建成小康社会的激情更能迸发，积极进取、开拓创新的工作新局面更能体现。
二、挑战
资源环境约束压力大。特别是《国家主体功能区规划》等专项规划将我县列为限制开发区域，工作重点仅突出了生态农产品开发和生态保护，对大规模高强度工业和城镇化发展进行严格管制，区域开发强度、污染排放权限受到严格控制。构筑科学合理的工业化、信息化、城镇化、农业现代化、生态安全文明、可持续发展国土空间格局任务繁重。
基础设施改善压力大。由于地质地貌立体性较强，且岩溶面积多，石漠化程度深，基础设施建设单位投资强度大，纵深推进难，路网、水网、能源网、互联网等依然满足不了群众生产生活、现代工农业和城乡一体化发展需要，仍然是发展瓶颈。
产业发展压力大。由于区位、区域地理条件、劳动者技能、科技利用、资源等限制，结构不合理，创新力不足，产业支撑弱，农业产业长期处于“小、散、乱、杂”发展局面，产品市场竞争力低、效益差；工业产业处于资源消耗和初级品加工型，产品处于市场价值链的低端；第三产业发展活力不足，领域窄、层次低。
统筹协调发展压力大。财政自给率低，农村贫困面大，贫困程度深，社会事业发展滞后，关系群众切身利益等问题仍然没有从根本上得到解决，体制机制创新不足，改革开放和加快发展纵深推进难度大，人才缺乏，干部队伍统筹协调发展能力不足。
第二章 “十三五”经济社会发展总体思路
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平系列重要讲话及考察云南讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动融入国家和省州发展战略，抢抓机遇，突出科学发展主题，积极适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作基调，大力弘扬西畴精神，着力推进农村公路硬化、城乡安全饮水、城乡危房改造、生产生活用电、城乡宽带网络五项基础全覆盖，着力构建“一圈两极三走廊四基地”生产力空间布局，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，积极开创资源开放、市场搞活、城镇拓展、农村繁荣、经济提升、生态协调、民族融合新局面，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。
第二节 发展理念
——坚持创新发展。深化县情认识、把握时代需求、立足资源禀赋、突出投入重点、彰显科技支撑、开拓发展领域、创新发展理念、破除发展障碍、拓展发展空间、狠抓项目落地、释放发展活力，以新的理念、新的机制、新的举措、新的管理加快推动经济发展从传统增长点向新的增长点转变，经济结构向扩增量和优增量并重转变，把“石漠化治理模式”贯穿经济社会发展全过程，闯出一条更具特色、更具活力、更具竞争力的跨越发展之路。
——坚持协调发展。坚持节约集约利用土地，优化国土发展空间，准确定位小城镇功能和农村产业发展方向，发挥资源优势，优化功能布局，着力“五网”等设施建设和公共服务配置，处理好比较优势与短板瓶颈、重点突破与全面发展等重大关系，营造和谐稳定的社会环境，努力推进城乡、经济社会、人与自然协调发展。
——坚持绿色发展。积极构筑生态安全屏障，把生态环境保护作为推动可持续发展的重要基石，坚持环境保护优先，资源节约利用优先，大力发展高原特色农业、新型工业、旅游业、电子商务等，注重绿色生产与绿色消费，切实解决和处理好发展与生态、污染控制与环境修复之间的关系，把西畴大地建设成绿色、生态、文明之地。
——坚持开放发展。把开放发展贯穿到经济社会各个环节，抓住“一带一路”国家战略机遇，强化招商引资力度，把“西畴精神”融入到招商引资中，加强对外经贸合作和人文交流，提升对内对外开放策略和水平，不断创新工作方法，坚持“引进来”与“走出去”并重，大力发展开放型经济，以大开放促进大发展。
——坚持共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的原则，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，正确处理改革发展稳定关系，加大社会保障体系建设，全力补齐教育、卫生发展短板，抓好科技、文化、体育等软肋建设，织好基本民生安全保障网，提升社会治理能力，使全县各族人民在共建共享发展中有更多的获得感、幸福感。
第三节 发展目标
围绕与全国全省全州同期建成小康社会总目标，今后五年，必须坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持改革开放，坚持依法治县，坚持党的领导，进一步解放思想，增强和释放活力，奋力实现以下新目标。
——实现经济社会新跨越。走高产优质高效环保生态路子，转变发展方式，创新发展能力，三次产业结构进一步优化。地区生产总值年均增长11%以上，达60亿元以上，人均生产总值与全国全省全州人均水平的差距再缩小，三次产业结构调整27∶26∶47左右，二产占生产总值比重提高3%左右，以文化、旅游、物流为重点的三产占生产总值比重提高1%左右，非公经济比重力争达到57%左右，生产性服务业比重提高10%以上；规模以上固定资产投资年均增长17%以上；地方公共财政一般预算收入年均增长12%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上。新增城镇面积2平方公里，户籍城镇化水平明显提高。具有西畴特色的现代产业体系初具雏形，各类型生态种养业基地基本形成，开放合作层次和水平明显提升，年均引进规模以上投资企业 1户以上，累计引进资金20亿元。
——实现民生保障大提升。健全科学、教育、文化、医疗、住房、社保等公共服务体系，建立更加公平更可持续的社会保障制度，促进基本公共服务均等化水平稳步提升，全面普及高中阶段教育，公民科学素质大幅提高。城镇登记失业率控制在4%以内，千人口病床数和医生数明显提高，群众出门看病时间力争控制在30分钟左右，人口自然增长率控制在7‰左右，城乡医疗保险参保率达99%以上，农村劳动力人均掌握2项农业生产专业技术，外出务工人员人均掌握2项专业技能，居民消费价格指数年均控制在104%以内。社会治理体系基本形成，就业更加充分，收入差距不断缩小，城乡居民安全感、获得感、满意度明显提升。
——实现五项基础全覆盖。推进农村公路建设“大会战”，着力农村公路示范建设，新建或改造公路不低于3000公里，实现到村到组农村公路硬化全覆盖；加快水利基础设施建设，新建水库不低于10座，新增蓄水库容不低于1000万立方米，新建排灌沟渠100公里，改善灌溉面积5万亩，新建“五小水利”工程4万件，改善饮水安全10万人，实现城乡安全饮水全覆盖；实施城镇棚户区和农村危房改造2万户（套），实现城乡危房改造全覆盖；继续升级改造城乡电网，新增电力装机容量2万千瓦，新建110千伏变电站2座，实现生产生活用电全覆盖；全面实施“宽带乡村”工程，抓好互联网向农村延伸，城乡有线宽带平均接入能力分别达到50Mbps和12Mbps 以上，4G无线宽带网络实现城乡全覆盖。
——打造石漠化综合治理示范县。围绕“六子登科”石漠化治理模式，深入实施“山、水、林、田、路、村”综合治理工程，走生态还原、综合整治、源头控制、协调发展、标本兼治的路子，完成石漠化综合治理100平方公里以上，石漠化、水土流失面积减少2%，打造全省“土地整治连片、设施产业配套、生态修复良好、村庄美化亮化、农民素质提升”的石漠化综合治理示范区。
——打造生态文明建设示范县。深入推进生态示范建设，生态环境得到更好保护，生态空间比重大于55%，生态系统稳定性和农业用水有效系数提高2%，森林覆盖率达55%，森林蓄积量达315万立方米；太阳能热水器使用率达60%以上；城乡人居环境有效提升，水质、空气质量达2级以上标准；单位生产总值二氧化碳排放量、单位生产总值能耗、单位工业增加值用水量、主要污染物排放总量等控制在省、州下达的“十三五”节能减排指标内；大力开展生态文明示范创建，创建国家级生态文明示范乡7个、省级生态文明示范乡2个、生态示范村（自然村）300个。使西畴县成为全州、全省乃至全国生态文明建设的先行区和示范区。
——打造农村公路建设示范县。坚持群众主动、精神鼓动、干部带动、党政推动的“四轮驱动”农村公路建设路子，严把作业设计、施工质量、工程验收关，全面推进农村公路建设，努力实现农村公路建设与经济发展、人民需求相适应，年均硬化农村公路300公里以上，实现每个自然村均有一条到家硬化路。
——打造扶贫开发示范县。着力扶贫开发建设示范，瞄准建档立卡贫困对象，突出脱贫、摘帽、增收目标，实施脱贫工程建设，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全州平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全州平均水平，因各种原因返贫率控制在5%以内，确保2017年现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困县 “摘帽”，2020年建成小康社会。
——打造民族团结进步示范县。深入推进民族团结进步示范创建，贯彻落实党的民族政策，全面保障少数民族合法权益，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展，创建省级民族团结进步示范乡1个，建成民族团结进步示范村（自然村）30个。
| 西畴县“十三五”时期经济社会发展主要指标表 | ||||||
| 序号 | 分类 | 指标名称 | 2015年 | 2020年 | 年均增速〔累计〕 | 属性 |
| 1 |
经 济 发 展 |
地区生产总值（亿元） | 30.3 | 60 | 11%以上 | 预期性 |
| 2 | 全员劳动生产率（万元/人） | 3.18 | 3.7 | 3.1%左右 | 预期性 | |
| 3 | 常住人口城镇化率（%） | 29.5 | 45 | 〔17〕 | 预期性 | |
| 4 | 户籍人口城镇化率（%） | 10.8 | 20 | 〔9.2〕 | 约束性 | |
| 5 | 服务业增加值比重（%） | 47 | 47 | — | 预期性 | |
| 6 |
创 新 驱 动 |
研究与试验发展（R&D）经费投入强度（%） | 0. 25 | 0.4 | 〔0.15〕 | 预期性 |
| 7 | 每万人发明专利拥有量（件） | 0.1 | 0.2 | 〔0.1〕 | 预期性 | |
| 8 | 科技进步贡献率（%） | 40 | 45 | 〔5〕 | 预期性 | |
| 9 | 固定宽带家庭普及率（%） | 17 | 43 | 〔26〕 | 约束性 | |
| 10 | 战略性新兴产业占增加值比重（%） | 0.1 | 2 | 〔1.9〕 | 预期性 | |
| 11 |
民 生 福 祉 |
城乡常住居民人均可支配收入 | 21341 | 34400 | 10% | 预期性 |
| 12 | 7210 | 12700 | 12% | |||
| 13 | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 8.5 | 9 | 〔0.5〕 | 约束性 | |
| 14 | 九年义务教育巩固率（%） | 73.5 | 95 | 〔21.5〕 | 预期性 | |
| 15 | 高中阶段教育毛入学率（%） | 65.5 | 90 | 〔24.5〕 | 预期性 | |
| 16 | 城镇新增就业人数（万人） | 0.1 | — | 〔0.55〕 | 预期性 | |
| 17 | 农村贫困人口脱贫（万人） | 0.6 | — | 〔2.55〕 | 约束性 | |
| 18 | 基本养老保险参保率（%） | 98 | 99 | 〔1〕 | 约束性 | |
| 西畴县“十三五”时期经济社会发展主要指标表 | |||||||
| 序号 | 分类 | 指标名称 | 2015年 | 2020年 | 年均增速〔累计〕 | 属性 | |
| 19 |
民 生 福 祉 |
安居工程 | 城镇棚户区住房改造（万套） | 0.02 |
按上级下达目标执行 |
约束性 | |
| 20 | 农村危房改造和抗震安居工程（万户） | 0.34 |
按上级下达目标执行 |
约束性 | |||
| 21 | 人均预期寿命（岁） | 71.6 | 72.2 | 〔0.6〕 | 预期性 | ||
| 22 | 生态文明 | 耕地保有量（万公顷） | 3.1818 | 3.181 | — | 约束性 | |
| 23 | 万元地区生产总值用水量下降（%） | 0.03 | 0.015 | 〔0.015〕 | 约束性 | ||
| 24 | 非石化能源占一次能源消费比重（%） | 〔25.5〕 | 控制在省州下达指标内 | 约束性 | |||
| 25 | 单位地区生产总值二氧化碳排放降低率（%） | 〔18.1〕 | 控制在省州下达指标内 | 约束性 | |||
| 26 | 单位地区生产总值能源消耗降低率（%） | 〔20.8〕 | 控制在省州下达指标内 | 约束性 | |||
| 27 | 主要污染物排放总量减少（%） | 化学需氧量 | 〔0〕 | 控制在省州下达指标内 | 约束性 | ||
| 28 | 氨氮 | 〔0〕 | |||||
| 29 | 二氧化硫 | 〔0〕 | |||||
| 30 | 氮氧化物 | 〔0〕 | |||||
| 31 | 森林增长 | 森林覆盖率（%） | 53.5 | 55 | 〔1.5〕 | 约束性 | |
| 32 | 森林蓄积量（万立方米） | 300.1 | 315.1 | 5% | 约束性 | ||
备注：1.地区生产总值、全员劳动生产力增长速度按2015 年可比价；
2.〔 〕为五年累计数。
第三章 优化空间布局
第一节 总体布局
坚持开发合作、互利共赢、错位发展、联动开发和主体功能约束有效原则，以发挥区域比较优势为着力点，以缩小区域差距、促进各区域共同发展为目标，构建“一圈两极三走廊四基地”区域发展空间，推动生产要素自由有序流动，形成区域协调发展新格局。
一、一圈
打造兴街半小时经济圈。依托文山、马关、麻栗坡、西畴四县（市）交汇于兴街的区位特点，立足兴街面向沿边开放经济带，背靠文砚平半小时经济圈、滇东南城市群和滇中经济圈区位优势，借力省州对其重点区域建设，突出工业、商贸物流业、旅游业等产业联动与东部产业承接，优化服务设施，完善交通主干网络，建立健全各种激励机制与约束机制，加快工业化与城镇化进程，强化招商引资，促进人、财、物等资源汇集，努力探索实现西马麻兴同城化途径，着力把兴街打造成集承接产业转移、产品加工制造、仓储商贸物流、接纳生态脆弱区域人口为一体的半小时经济圈。到2020年，城镇化率、人均生产总值、人均劳动生产率、对地方的财政贡献率高于全县平均水平。
二、两极
西洒经济增长极。依托北回归线直穿县城横贯县境独特区位和冬无严寒、夏无酷热特点，规范功能布局，突出绿色生态，切实抓好水源补给等重点工程建设，加快房地产、建材、矿产品和服务业发展，健全教育、文化、卫生、信息资源引入与利用机制，促进产城融合，努力将西洒打造成以教育、文化、卫生、信息创新与传播等服务功能为主导的国家级喀斯特生态园林宜居城镇，使其成为引领城乡统筹发展的增长极。到2020年，区域经济贡献率达30%以上，并辐射带动蚌谷、法斗、董马、鸡街小城镇建设，实现城镇居住人口达5万人以上。
兴街经济增长极。立足兴街出口贸易加工区的区位特点和交通、自然、人文等资源优势，以工业、商贸物流业、旅游业发展为重点，突出“一区三园”，着力抓好市政基础设施和公共服务设施建设，提升园区(拓展区)对工业企业的集聚和商贸物流企业吸引能力，推进密集型产业和现代服务业发展，创建低成本创业就业平台，努力搭建沿边开放经济带、滇东南城市群、四县同城化互通互转桥梁，打造兴街商贸特色小城镇，将兴街打造成以低创业就业成本为凝聚力的县域经济发展核心区、开放重点区、投资汇集区、财富聚集区和商品集散区，使其成为引领县域经济发展的增长极，逐步形成滇东南有影响力的出口贸易加工园区。到2020年，园区产值达30亿元以上，工业增加值和财政收入占全县总量65%以上，并辐射带动莲花塘、新马街、柏林小城镇建设，实现城镇居住人口达6万人以上。
三、三走廊
依托文天公路连接州经济建设密集区和沿边经济带的通道优势，重点布局工业、旅游、贸易；依靠新珠公路、砚西公路运输便捷和矿产、水电等资源优势，重点布局生态特色农产品生产、矿产原料提供、新能源开发利用，着力打造文天公路经济走廊、新珠公路经济走廊、砚西铁公路经济走廊，增强县域经济发展动力，提高县域经济带动活力。
文天公路经济走廊。依托州文天经济带建设，充分发挥滇东南国际出口通道优势，以兴街出口贸易加工区建设为核心，全力推动兴街商贸物流区、工业园区建设，沿文天公路西畴段布局生态农产品、旅游资源、矿产开采、建筑建材生产等产业，切实为经济廊道的形成奠定物质基础。到2020年，走廊沿线的能源消纳能力、资源利用能力、劳动力接纳能力及经济贡献效果明显，旅游、商贸物流、冶金、建材等产业支撑能力大幅提升。
新（马街）珠（珠琳）公路经济走廊。发挥国家对革命老区振兴确定的互联互通政策优势，充分发掘现有交通优势和自然条件，抓好木本油料、优质粮食、蔬菜、畜牧、渔业、旅游等高原生态产业，着力抓好生态农产品科技示范生产、规模生产与集约生产。到2020年，走廊生态农产品生产能力、资源开发利用对区域经济的影响力明显提高。
砚西铁公路经济走廊。依托道路交通优势，着力抓好木本油料、优质生态畜牧、生物药材、野生动物驯养繁育等生态农业发展，切实做好以石材、铝土矿开采为重点的矿产资源开发利用，加快旅游业发展步伐。到2020年，走廊的产业发展能力、资源开发能力显著增强。
四、四基地
立足优势，挖掘潜力，合理布局，多点支撑，联动发展，打造以建筑装饰、工艺品为主的石材生产加工基地；以高原特色农产品为主的生态农产品生产加工基地；以商品仓储集散、信息互通共享为主的商贸物流基地；以铝土矿、金矿、锌多金属矿为主的金属矿生产加工基地；增强基地效益，不断提升基地建设对财政的贡献率。
石材产业基地。依托石材资源优势，以近期探明储量1727万立方米，远景储量2亿立方米的大理石（墨玉石、似辉绿石）资源为支撑，加大龙头企业培育与扶持，加快“一园两区”建设，加强资金、技术、人才的聚集力度和市场拓展力度，抓好各类板材、线材、工艺品生产研发。到2020年，建成品种齐全、生产能力强、市场份额大、有较强发展活力的全州较大规模石材加工基地，年销售产值达2亿元以上。
生态农产品生产加工基地。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，突出生物多样性特点，以种养业基地为切入，以绿色有机为主题，以农业科技为载体，促进传统农业生产工艺向现代农业工厂化、智能化生产工艺转变，促进地方特色种养业、名贵物种种养业、高科技生物种养业集约节约化发展，在戈木、龙坪、蚌谷、鸡街等自然条件相对较好村委会，打造蔬菜、水果、核桃、肉牛、渔业、生猪等现代特色农业示范基地，努力形成产、供、销一体化发展格局。到2020年，建成农产品生产基地达15个以上，新增农产品加工品种数达3个以上。
商贸物流基地。充分发挥西洒和兴街的交通、区位、技术与资源利用优势，以兴街出口贸易加工区为核心，用建立大市场、发展大商贸、搞活大流通的思路来主导物流发展方向，切实做好基础设施、服务体系建设，着力构建物流效率高、环境好、大生产与大流通相对应的物流新格局，逐步将兴街打造成滇东南片区参与国际商贸合作的窗口，成为西南片区与东盟北部区域商品互转的桥梁，成为文山州东南部名符其实的商贸物流基地。到2020年，兴街、西洒物流园区建成投入使用，冷链、停车场、电商平台、仓储、酒店等服务能力初显成效，新增物流企业4个以上。
金属矿生产加工基地。依托矿产资源 “两整一提高”取得的成果，充分发挥铝土、金、锌多金属矿产资源优势，突出生态绿色环保，提高铝土矿、金矿开采质量，加快金矿加工和锌多金属采选冶工作步伐，提高矿产业产值在国民经济中的比重，切实将资源优势转化成经济优势，使其成为推动县域经济发展的重要生产加工基地。到2020年，金属矿生产与加工产值达5亿元以上。
第二节 主体功能布局
以保护自然为前提，以环境承载能力、优势资源分布状况为基础，以发展循环经济和生态环保产业为主线，按照加快发展与重点保护相结合的原则，构建高效、协调、可持续的国土空间布局，将县域划分为资源保护与生态修复区、资源开发与发展区、资源集约与高效利用区，逐步实现生产空间集约高效，生活空间舒适顺畅，生态空间清晰自然，生态系统较为稳定的国土空间结构，提高政府对国土空间管理的科学化、规范化、制度化水平。
生态功能区。根据法律法规和相关规划，把小桥沟国家级自然保护区和香坪山省级森林公园保护区、公益林区、特殊地质地貌区、独特自然景观区、小城镇周边区域、古人文遗址、各乡镇现有供水水源和备用水源汇集区、二级以上公路面山两侧、盘龙河和鸡街河流两侧、畴阳河上游汇水区划为重点生态功能区。对生态建设区域实行强制性保护和重点保护，划定小桥沟自然保护区核心区、缓冲区和实验区，控制人为因素对自然生态的干扰，把生态建设区建设成为珍稀动植物生存繁衍、基因资源保护、研究和利用地。生态建设区禁止开发和限制开发，重点提供碳汇产品、为旅游发展提供服务。
资源发展区。划定现有耕地利用区(耕地保护区)、农村居民生活区、退耕还林区、集体林权区、河流区、重点矿山、点式矿点及能源资源较好区域为资源发展区，重点提供生态产品、服务产品、矿产品、建筑材料、工业原料和清洁能源等，为经济发展提供资源支撑。
工贸聚集区。将兴街出口贸易加工区、县城、各乡(镇)所在地、小集市、文天公路两侧、新珠公路两侧、砚西铁公路两侧划为工贸聚集区，重点发展农产品加工、矿产品加工、工业品生产，承接东部及县外产业、商贸服务、现代物流、公共服务、人口聚集、就业岗位提供等，为经济社会发展提供产业支撑。
第三节 产业布局
第一产业。主要布局在资源发展区，重点发展粮食、烤烟、甘蔗、核桃、中药材、蔬菜、油茶、水果、经济林木、林下产业及肉牛、生猪、山地鸡、土著鱼等。
第二产业。兴街出口贸易加工区工业园区(拓展区)主要从事农产品加工、矿产品加工、工业品生产，承接县外产业、建筑材料生产、摩托车与农机具组装等。能源主要布局在可开发的河流、山脊、小城镇、农村居民生活空间，重点做好小水电、风电、太阳能、光伏和天然气的开发利用。
第三产业。旅游产业主要布局在县城、莲花塘香坪山森林公园、小桥沟自然保护区实验区、兴街溶洞群、鸡街河、畴阳河流域、文化特色鲜明的少数民族村寨、三光石漠化治理省级示范区，重点提供旅游产品、旅游服务。服务业重点布局在兴街出口贸易加工区、县城及各乡镇所在地，围绕园区和城镇规划的功能分区和布局，提供商业服务、公共服务及设施配套等。
第四章 着力产业培育 补齐发展短板
以创新为驱动，以基础设施建设为重点，突出农产品生产与加工、矿产品加工、商贸、旅游、互联网＋等。2020年，地区生产总值达60亿元以上，比2010年翻两番，人均生产总值达3000美元（2010年不变价），城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻两番。
第一节 积极提升第一产业
围绕“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的农业现代化发展方向，坚持“增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合，生产生态协调”原则，按照促进“农业技术集成化、劳动过程机械化，生产经营信息化，安全环保法制化”要求，积极推进农业经济朝规模化、专业化、社会化方向快速发展，走高产优质高效生态之路。
一、加强农业基础设施建设
以土地承包者、经营权使用者投入为主，政府引导投入为辅，切实增加农业基础设施建设投入力度，推进高标准农田建设，实施中低产田地改造与土地整治，开展农田水利、耕地质量保护与提升、耕地道路、配套电网林网等建设，做好设施后续管护，推动全县农业产业发展。
二、狠抓特色产业培育
突出“一村一品，一乡一业”，做好农业内部结构调整。立足产业资源比较优势，狠抓高原特色农产品生产基地建设，着力打造甘蔗、烤烟、木本油料、茶叶、水果、蔬菜、中药材、肉牛、生猪、家禽、土著鱼等地方特色农业产业，推进野生动植物的繁育，开展农产品无公害、绿色、有机产品栽培认证和国家地理标志认证，努力建成一批规模化、标准化的优质农产品生产科技示范基地，促进产业上规模、上档次、上水平、上品牌。
三、强化农业生产企业培育
巩固和提升现有烤烟、甘蔗、水果、肉牛等生产营销企业（合作社）成果，深入贯彻落实《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》，加大合作社、专业大户、家庭农场扶持力度，做大做强龙头企业，支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建企业集团，促进龙头企业集群发展，实现龙头企业与农民共舞共进共赢。
四、完善农业服务体系建设
建立健全农业科研、农技推广、动植物疫病防控、农业机械推广、安全监理、农产品质量安全检验检测认证、农业环境监测、信息技术推广、农业执法等服务体系，积极探索“专业化服务公司＋合作社＋专业大户”、“村集体经济组织＋专业化服务队＋农户”等多种服务模式，规范市场营销，完善产前、产中、产后服务，提高服务质量和水平。
五、拓宽农业投入渠道
切实发挥农民林权、土地承包经营权、农民的房屋所有权及宅基地使用权的信用抵押权能，为农村经济发展注入资金活力。鼓励保险企业增加农民财产和农产品生产商业险种，积极建立健全由群众、政府、农产品生产合作企业共同承担的农村经济发展重大自然灾害风险保险基金管理机制和应急机制，降低群众财产和农产品生产经营风险。
六、控制农业面源污染
采用新技术措施，有效减少农业用水总量，提高农业有效用水系数。减量使用农膜、农药。采用生物发酵技术和农膜收集等“一控、两减、三基本”办法，有效减少农膜、农药、化肥对土壤、水体的面源污染，推进绿色生态农业发展。
七、加快培养新型职业农民
充分利用职中、科技下乡等再教育平台，多样化多形式地加大农民从事农业行业领域、农业劳动技能、生产经营管理、素质能力培训力度，重点对种植大户、家庭农场经营者和合作社带头人等开展生产管理技术培训，努力建立一支有技术懂经营会管理的农业生产经营队伍。
八、促进农业与其它产业融合发展
以品种改良、设施投入、设备投入、管理制度建设为重点，以市场为导向，注重融合主体培育，切实探索以肉牛、生猪、家禽、生态植物油料的观光休闲体验为重点的农业发展模式，促进农业产业与工业、服务业、旅游业的深度融合，促使农业由单纯的种养业向农产品加工、农业观光旅游、农产品流通等领域发展，延长农业产业链，提升农业附加值，使农业在供给侧改革中发挥积极作用。
专栏1 农业重点项目
| 农业基础设施建设。建设高标准农田4万亩，改造中低产田3.5万亩，国土整治4.5万亩，测土配方施肥40万亩，土壤改良10万亩，地力增肥8万亩，新增灌排沟渠100公里，对重点农产品生产区进行农业输配电(大棚、冷库、农机、农具及其它) 配套，基本农田防护5万亩，互联网＋农业产销信息化平台工程建设，田间耕作运输道路500公里，产业小区道路200公里，互联网＋农产品电商999平台建设。 |
| 优质农产品生产基地建设。优质米源基地2万亩，甘蔗基地5万亩，烤烟基地3万亩，木本油料基地15万亩、阳荷基地0.5万亩，香椿基地0.5万亩，八角基地8万亩，生物药材基地5万亩（三七标准化基地3万亩）、土著鱼生产基地1万亩，水果基地5万亩，商品蔬菜基地4万亩，畜禽产品生产与外销基地（生猪70万头、肉牛15万头、家禽600万羽）。 |
| 新型农业生产经营主体培育。扶持建成国家级龙头企业2个、省级重点农业龙头企业8个，州级重点农业龙头企业20个，扶持培育专业合作社425个以上。 |
| 农业面源污染治理。开展100个自然村的生活污水收集与处理、生活垃圾清运与处置、畜禽粪便处置、农田固体废弃物处置、农田化肥污染控制、循环型生态村（户）等综合治理工程。 |
| 农村劳动力提升工程。建设县级及9个乡镇标准化培训设施，开展种养殖技术、务工技能、劳动维权等培训1万人次。 |
第二节 加快发展第二产业
坚持绿色发展，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，健全资源利用程序，促进资源利用公平、公开、公正，树立“工业强基”理念，重点抓好“一园四基地”建设，倾力加快园区公共设施建设，打造县域经济发展平台，使其成为具有重大资源支撑的工业发展增长极。加大招商引资和扩大开放力度，加快重晶石、中药材、特色农产品等资源开发，促进民族服装厂、儿童玩具厂、农机具组装厂等建设发展，推进工业和信息融合，扎实做好工业空间发展布局和结构调整，促进产业集群、资本聚集、土地集约、功能聚成、产业链延伸，增强县域经济发展核心动力，最终实现工业在三次产业中的比重提升。
坚持绿色发展，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，健全资源利用程序，促进资源利用公平、公开、公正，树立“工业强基”理念，重点抓好“一园四基地”建设，倾力加快园区公共设施建设，打造县域经济发展平台，使其成为具有重大资源支撑的工业发展增长极。加大招商引资和扩大开放力度，加快重晶石、中药材、特色农产品等资源开发，促进民族服装厂、儿童玩具厂、农机具组装厂等建设发展，推进工业和信息融合，扎实做好工业空间发展布局和结构调整，促进产业集群、资本聚集、土地集约、功能聚成、产业链延伸，增强县域经济发展核心动力，最终实现工业在三次产业中的比重提升。
一、抓好园区（厂区）建设
以规划为引领，积极拓展投融资渠道与方式，广泛探索政府、社会、民间合作工业基础设施建设新模式，加快园区的水、电、路、排污管道、通讯、标准厂房、信息化及配套设施建设，努力提高工业园区发展的吸引能力和聚集能力，为生产者创造低成本发展空间。
二、健全工业发展支持政策
建立工业发展支持专项基金，重点支持结构优化升级、产业链延伸、品牌建设、科技创新、信息化建设及市场拓展。加大工业用地储备力度，优先满足重大工业项目发展需要。加强投融资服务平台建设，完善中小企业服务体系和信用担保体系。大力支持企业上市融资。积极争取国家、省工业发展政策资金支持。
三、加大工业招商引资力度
加大铝土、金、锌、钨、锑、铅、铜、石材、重晶石等资源探明力度，发挥资源、区位、空间和人力优势，探索以境外商会、行业协会为主要对象的招商模式，加大产业链招商力度，以产业链构建为主导，有目的、有选择加大对产业链缺失项目的招商引资，聘请权威专家参与重大项目招商和商务谈判，提高招商引资成效。
四、加强工业发展制度建设
建立健全支持工业快速发展体制机制，继续加快行政审批制度的改革步伐，大力推行政务公开，简化项目审批程序，为企业发展提供优质服务。加强对企业知识产权的保护，严格查处对企业的乱收费、乱摊派、乱罚款、乱评比行为，维护企业的合法权益，进一步加快信用体系建设，为现代工业营造良好发展环境，确保工业在中国制造2025中发挥积极作用。
专栏2 工业重点项目
三、强化交流合作
构建引进来和走出去相结合的对内对外开放创新机制，促进创新要素跨境、跨区域流动，加快科技成果转移和技术扩散，推动形成深度融合的开放创新环境。围绕全县特色优势资源和产业发展需求，吸引各级学术机构在县内设立研发机构和联合研发平台，培育发展专家工作站，增强创新能力。强化政策咨询和信息发布服务，构建开放创新服务支撑平台。
四、强化管理创新
突出科技普惠重点，加强科技服务，加快现有科技利用，加大农业科技的引进吸收和推广，推进产业升级和农业内部结构优化。构建公益性推广服务、社会化创业服务、多元化科技服务新格局，提高技术成果转化率。建设农业科技创新试验和科技创新推广基地，加大基层农业技术队伍培训力度，建立基层农技人员激励机制，开展农业技术服务特岗工作机制。探索科技人员参与科技服务的方式，变科技下乡为科技住乡。开展科技富民专项行动，加快科技示范村、示范户建设。
第二节 建设创新型人才队伍
一、积极实施人才计划
加大人才队伍建设，造就高素质人才队伍，坚持“人才优先、以用为本、机制创新、整体开发、服务发展”的方针，加强各类人才队伍建设，为实现科学发展、快速发展、协调发展提供人才保障。建立健全人才引入机制，切实加大社会管理、农业科技、高中教育、医疗、文化等领域急需紧缺创新型人才的引进，大幅提升人才紧缺领域的服务能力与水平。围绕经济社会发展需要，逐步建立与科研院所、高 (院)校委培代培的人才培养机制，积极培养和造就一批具有一定业务开拓水平的适用型人才队伍。促进各类人才队伍协调发展，统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、高技能、农村实用、社会工作等各类人才队伍建设，实现人才数量充足、结构合理、整体素质和创新能力显著提升，满足经济社会发展对人才的多样化需求。
二、营造优秀人才脱颖而出的环境
坚持党管人才原则，落实国家、省、州重大人才政策措施，推进人才发展体制创新和机制创新，建立人才工作目标责任制，构建人才机智发挥环境和尊重人才、有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥作用的社会环境。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，创新人才管理体制和人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制，促进人才向基层、边远地区流动。深化国有企业和事业单位人事制度改革，扩大和落实单位用人自主权。
第三节 营造创新型创业环境
一、强化劳动力就业培训
加快城乡社保服务设施建设，以实现城乡劳动者平等就业为核心，依托职中就业培训基地，开展大学生、返乡农民工、农村转移劳动力的继续教育和职业培训，突出职业素质培养和实际操作技能训练。支持县培训基地按市场需求开展订单、定向、定岗技能培养与培训，支持与发达地区职业学院（校）联合办学，倡导企业以“工学结合，半工半读”等形式对企业吸纳的劳动力开展培训。鼓励劳动者参加职业技能鉴定，对取得职业资格证书的劳动者给予补贴和奖励。推行终身职业技能培训制度，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动，促进大众创业，万众创新。
二、拓宽就业渠道
加强对灵活就业、新就业形态的支持力度，促进劳动者自主就业。进一步探索与发达地区用工合作方式，扩大劳务输出规模，支持县内企业通过提升改造增加就业岗位，深入挖掘旅游、商贸、家政服务等服务业就业岗位，尽力拓展第三产业就业渠道。开发行政、事业城镇公共服务岗位，帮助就业困难人员实现就业，推进农民创业促进工程，实施新生代农民工职业技术提升计划，大力培养新型职业农民。支持农民自主创业，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。
三、完善就业服务体系
完善覆盖农村的公共就业服务体系，加强社会保障公共服务平台建设，建设创业孵化基地和人力资源市场，建立人力资源市场信息平台，推动信息互相联接，积极提供政策咨询、就业信息、职业介绍、就业指导、跟踪服务、维权保障。建立健全就业保障机制，使劳动者能灵活就业和流动就业。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，增强专业技术人才成就感。积极构建和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益，保持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。
专栏6 创新重点项目
第十章 着力生态建设 打造绿色西畴
坚持资源节约和环境保护基本国策，按照“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，围绕积极治理、科学利用、治用结合总要求，把绿色发展、循环发展、低碳发展贯穿于发展各环节，实施生态建设工程，有效遏制石漠化扩展趋势，巩固和提高滇东南生态安全屏障能力，努力把西畴建成全省生态文明示范县。
第一节 生态功能建设
一、落实主体功能区规划
依据主体功能定位发展，以主体功能区规划为基础统筹各类空间规划，推进“多规合一”。提高重点开发区域产业和人口集聚度，重点生态功能区实行产业准入负面清单。认真落实生态补偿和转移支付政策。实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。
二、构建生态安全体系
深入推进“森林西畴”建设，加强护林员及扑火应急队伍建设，实施退耕还林、天然林保护、石漠化治理、森林灾害防治、野生动植物保护、自然保护区建设、生态移民等重点生态工程建设，提升区域生态环境质量。实施水土保持综合治理和水生态文明建设示范项目，基本建成水资源管理监测和水质达标监测系统，确保水生态安全。构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，将香坪山片区建成物种丰富的木兰谷，把珍稀树园建成全国科普教育基地。
三、加快生态文明制度建设
建立系统完整的生态文明制度体系，健全自然资源资产产权制度和用途控制制度，完善生态补偿制度和资源有偿使用制度、生态环境监管制度。严格生态保护红线管控，加强资源环境县情和生态价值观宣传教育，增强全民环境意识，推动绿色消费，促进人与自然和谐。
四、深入推进石漠化综合治理
按照“山顶戴帽子、山腰系带子、山脚搭台子、平地铺毯子、入户建池子、村庄移位子”的六子登科建设模式，采取炸石造地、垒埂保土及建设引水渠、排洪（涝）沟、拦沙坝、蓄水池、耕作路等措施，推进坡耕地治理和地质灾害防治，发展经济林、生态林和林下产业。着力提升石漠化区域的生态修复、基础设施、土地整治、村庄美化、扶贫安居、产业发展、素质提升、公共服务“八项工程”建设水平。
五、继续实施绿化工程
建立健全生态环境保护制度，巩固退耕还林成果，做好生态公益林保护，加大岩溶地区、重要交通沿线、城镇周边和河流区域的绿化建设力度。切实推进封山育林、人工造林、退耕还林等生态文明示范工程试点建设。
六、抓好水土保持
科学划定小桥沟水库、龙正水库、江东水库、蚌谷水库、头道河水库、老胖箐水库、南昌水库及南丘水源点等城乡水源涵养区域，合理开发利用土地、森林资源，合理布局林下产业，禁止开荒、采矿、过度放牧。采取绿化与保护措施，提高水源涵养能力，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
2016年建成三光省级石漠化治理示范区；2017-2018年完成全县23个重点小流域治理；2019年开展全县其它石漠化区域建设；2020年建成滇桂黔石漠化片区经验学习与借鉴基地。
七、加强环境治理
以制度建设为核心，建立健全全民节能激励机制，建立新工业项目的先进技术应用约束机制，依法严格对生产企业进行节能评估审查和节能减排专项检查，按“减量化，再利用”原则，深入实施大气、水体、土壤污染防治计划，严格企业能耗、物耗、水耗标准。以城镇垃圾和污水处理工程和农村面源、规模化养殖场、水源区域保护为重点，加强城乡居民重点饮水水源地环境污染治理，杜绝工矿企业进入生态功能区域。加强融河流域重金属污染防治。加大区域内群众的改厕、改厩力度，规范养殖业生产方式，开展畜禽粪便综合处理。建设区域内居民生活污水排放和过滤设施，降低污染强度。修建难降解污染物收集池，集中污染物处理。
第二节 加强环境保护能力建设
一、强化环境保护与管控体系建设
坚持“优势资源向优势产业集中，优势产业向优势企业集中”，“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理”的环境保护原则，完善矿产资源开发管理制度和最严格的环境保护制度，建立矿产资源开采前期生态环境评估、中期实施生态修复、后期生态恢复的生态补偿机制。加强水环境检测能力建设，建立水环境质量监测点和水环境监测联动机制。建立健全水污染防治责任追究制度。
二、广泛倡导环境保护意识
建立和完善环境质量公示制度、环境质量新闻发布制度，扩大公众对环境问题的知情权、参与权和监督权，大力宣传和表彰环境保护的先进典型，曝光破坏环境行为。全方位、多渠道宣传节约资源和保护环境的生产生活方式，倡导节约资源、保护环境、低碳消费教育进学校、进社区、进工厂、进家庭，努力营造人人爱护环境的良好社会氛围。
第三节 建设生态文明家园
一、优化国土空间利用与环境质量改善
强化城乡建设规划指导，推进经济、人口布局向均衡方向发展，农村、小城镇空间规模得到有效控制，促进城乡结构和空间布局明显优化。做好资源保护开发与利用，降低单位国内生产总值二氧化碳排放强度、能源消耗强度，提升资源产出率，提高非化石能源占一次能源消费比重。在抓好污染物治理的同时，主要污染物排放总量大幅减少，提升农业生产技术水平，土壤环境质量总体保持稳定，环境风险得到有效控制，生态系统稳定性明显增强。
二、强化生态文明制度建设
基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态环境保护管理体制等关键制度建设。
专栏9 绿色西畴重点项目
| 生态保护工程。天然林保护、公益林保护、水源林保护、植树造林、野生动物保护、森林灾害防治等 |
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环境治理工程。石漠化治理、水土流失治理、河道治理、面源污染治理等，水质监测、大气监测等。 生态文明工程。各类制度建设、生态文明宣传、生态机关企业和乡村（社区）建设等。 |
第十一章 着力改革开放 激活发展活力
第一节 全面深化各项体制改革
一、增强全面深化改革的自觉性与坚定性
在坚持基本经济制度下，以处理好政府和市场关系为核心，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，切实增强全面深化改革的自觉性与坚定性，将改革工作贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，进一步深化行政管理体制、经济体制、社会事业各项改革，解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。
二、深化重点领域和关键环节改革
加快国有企业改革，推进国有资本有进有退、合理流动。深化财税体制改革，建立事权和支出责任相适应制度，强化政府预算管理，规范政府债务管理，积极培植税源财源，构建产业发展投资引导基金体系和财政金融互动政策体系。推进金融改革创新，在扩大直接融资、开展综合经营试点、支持实体经济发展、农村金融服务创新、加强资本市场建设、规范融资市场管理、优化金融发展环境等方面取得进展。推进现代市场体系建设，促进土地、技术、产权和劳动力等要素市场发展。落实电力体制改革、产业投资政策等各项措施的贯彻落实。着力在劳动力、资本、创新、政府等方面推进供给则改革。
三、深化行政管理体制改革
围绕处理好政府与市场、政府与社会的关系，严格执行政府权力清单、责任清单、负面清单，加强制度体系建设，遵循规划计划，依法依规行政，促进日常工作规范化、制度化、常态化。深化公务员、事业人员考核考评制度改革，强化部门职能职责履行监管，促进公务员、事业人员依法依规依责履职，有效激发队伍工作活力。
四、深化经济体制改革
深化资源利用改革，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，全面推行重要资源使用权招拍挂出让制度，其它资源公平利用制度，建立健全以企业为主体的市场引导机制、成果研发激励机制、成果转化创业投资机制和资源利用效率考核评价机制，激活经济社会发展潜能。深化生产要素改革，加快建设开放、竞争有序的资源开发、商品交易流转、技术、产权、人力、土地、矿产等生产要素市场，促进要素合理有序流动，增强发展动能。深化财政管理体制改革，按照“事权明确、权责对等、税负稳定、预算透明、效率提高”的要求，加快建立统一完整、法治规范、公开透明、运行高效和有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平的可持续现代财政制度，增强经济社会民生保障能力。深化投融资体制改革，加快构建市场引导、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的投融资体制，探索通过企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等形式，支持重点项目建设，提升直接融资比重，通过特许经营、购买服务、股权合作方式，建立健全政府与民间资本合作机制，提高经济发展活力。深化农村改革，依托农村承包地、宅基地、林地、住房确权成果，继续推进农民财产的抵押权能，推行农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，建立完善农村产权流转交易市场和交易制度，增强农村发展潜力。加快行政审批制度改革，把国家、省、州取消、下放的项目审批事项落实到位，完善社会稳定风险评估制度，健全重大项目审计、稽查、后评价制度，提高经济社会发展驾驭能力。坚持公有制主体地位，支持非公经济和混合所有制经济加快发展，加快推进民间资本投向国家没有明令禁止和特许经营等领域，建立非公有制企业自律诚信促进机制。
五、深化社会事业改革
推动社会事业改革创新，坚持完善义务教育免试就近入学，建立职业教育人才订单培养模式，统筹城乡义务教育资源均衡配置，加快推进公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，推动民办教育健康有序发展。完善失业保险、就业失业监测制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，探索创新养老方式，完善养老政策。整合城乡基本医疗保险管理职能，健全完善全民医保体系，大力发展非公医疗机构。创新社会治理，全面推行城乡社区（村）网格化服务管理模式，构建新型城乡社区服务管理体系。健全政府转移职能、购买公共服务目录以及具备承接政府转移职能和购买服务的社会组织目录，加快构建具有地方特色的服务型社会体系。
第二节 努力扩大对外开放
一、构建开放合作新格局
借助通往国家级天保口岸、泛珠三角等地区的通道优势，积极融入国家“一带一路”、云南滇越经济走廊、文山州西部纵向经济走廊等建设，全面参与对外区域合作，紧紧抓住省委、省政府打造以物流、金融、科技、人文为重点的面向东南亚、南亚辐射中心机遇，充分发挥区域优势和区位优势，争当面向东南亚、南亚辐射中心建设的先行者，切实抓好道路交通连接，物流设施建设与企业培育，搭建对越开放平台，增强对外开放实力，谋求经济增长再生动力，形成内外联动、互为支撑的全面开放新格局。
二、强化合作机制平台建设
进一步建立健全招商引资体制机制，切实改善招商引资服务软环境。加强滇桂黔石漠化片区、左右江革命老区、周边区域、州内各县产业发展与布局合作，探索建立制度化的区域合作机制，创新区域合作方式，促进产业合理布局，避免重复建设和资源浪费，打造功能完善、灵活高效的合作平台。优化服务管理，办好服务大厅，为企业发展提供“一对一”、“多对一”优质服务。
三、深化国内区域合作
贯彻落实国家、省、州各项发展优惠政策，进一步深入研究产业支持、财税支持、园区共享、用地保障、金融保障(风险防范)、服务保障等政策，使我县的招商引资政策更优惠、更具体、更具吸引力，使政策更具指导性和可操作性。利用兴街出口贸易加工区在麻栗坡边合区建设中功能区位优势，推动建成文山州的外向型产业基地、进出口加工基地、跨境旅游业集散地和重要的区域性国际物流中心。努力实施“走出去、请进来”战略，以中国500强企业为目标，以东部地区人才技术项目为支撑，以资源开发为重点，以市场需求为导向，加强项目储备，改进项目前期工作方式，着力项目论证、评估、包装与推荐，适时向社会推荐具有效益优、市场好的项目，以涵养税源、调整结构、增强后劲为重点，坚持领导招商、全员招商、以商招商“三招”并举，按照国家产业政策，工业、服务业、农业“三产”齐招，积极承接国际和沿海资本与产业转移，注重在开放型经济建设中培养人才、提升技术、增强能力。创新外商投资管理体制和模式，以优质高效的服务吸引企业投资兴业，主动申请国家、省、州创新产业化项目和符合建立现代工业发展重点的项目落户西畴。
第十二章 保障措施
第一节 坚持党的领导
坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党组织领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化党委决策和监督作用，提高决策科学化水平。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大党员干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会稳定。
第二节 强化组织保障
《纲要》是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要依据，由县人民政府组织实施。要切实加强组织领导，强化制度、专项规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。
县人民政府对涉及需要政府履行职责的约束性指标和重大战略任务进行年度分解，各乡镇、各部门按照统筹协调、分工负责的原则认真落实。牵头部门要落实责任，协同部门要按职能职责积极配合，切实保障《纲要》主要目标和任务顺利完成。
第三节 实施分类指导
坚持分类指导和分步实施，充分发挥市场配置资源的决定性作用，政府对社会资源利用进行监管，在确保优势资源向优势企业集中的同时，保证对其它社会资源进行公平、公正、公开交易。
《纲要》确定的公共教育、卫生、文化、交通、安全和生活、住房、就业、医疗、公共娱乐保障等基本公共服务领域，是公共财政重点支持建设的领域，政府将全力建设和采取购买方式完成。《纲要》确定的改革任务、相关政策的制定，是政府的重要职责，将放在更加突出的位置，不失时机推进，并注重及时把行之有效的改革措施以制度的形式加以确立。
《纲要》确定的保持经济平稳较快发展、转变经济发展方式、产业发展装备、调整优化结构、增强自主创新能力、统筹城乡区域协调发展等，主要通过完善市场机制和利益导向机制来努力实现。产业发展、利用外资、非公经济等的发展重点，是对市场主体的导向，主要依靠市场主体的自主行为实施。政府将积极引导，维护公平竞争，并综合运用财政、产业、投资和价格等政策引导市场配置资源，激发市场主体活力。
《纲要》提出的优化国土空间开发格局、生态环保、资源管理、调节收入分配、社会管理等要求，政府要高度重视，加强指导和统筹协调，主要通过加大对国家相关法律法规执法力度，并辅之以经济手段加以落实。
第四节 强化政策合力
围绕《纲要》提出的发展目标和战略重点，着眼于发展的关键领域和薄弱环节，强化政策导向，根据“十三五”期间国家的重大政策体系，进一步制定和完善财税、金融、土地、环保、投资、产业、改革、开放、人才、民生、价格等领域的执行措施。积极争取有上级的政策和资金支持，保障《纲要》实施效果。
第五节 坚持规划统领
《纲要》是全县国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是制定我县各专项规划、国民经济和社会发展年度计划以及有关政策的重要依据。各乡镇、各部门要自觉服从，严格执行，切实维护《纲要》的统领地位和权威性、严肃性。
《纲要》明确的内容和提出的目标任务，由各行业总体规划、县级重点专项规划和部门专项规划细化和落实，为《纲要》的顺利实施提供强有力支撑。各行业规划、重点规划、专项规划要做好与《纲要》发展战略和主要目标任务的衔接，与《纲要》总体要求不一致的，要做到与年度计划相对应。行业规划、重点专项规划和专项规划要细化《纲要》确定的专项发展目标、重点任务、重大工程和项目、重大改革和政策。区域方向发展规划要按照《纲要》确定的空间布局和城镇发展战略及重点，落实区域发展具体任务。年度计划要根据《纲要》的目标、任务和重点，结合年度经济运行情况，合理确定年度发展目标。
加紧制定出台规划管理措施，对各规划的功能、性质、定位等作出明确规定，建立定位清晰、层次分明、功能互补、衔接协调的规划体系，充分发挥规划的总体协调功能，指导各专项规划的实施。
第六节 加强考核考评与监测评估
对《纲要》提出的主要目标、重要任务、政策制定、组织实施、进展效果要进行期中期末评估，需要对目标任务进行修订的，要报县人大常委会批准执行。制定相适应的目标任务考核考评评价体系，对分解到具体年度的目标任务，要对实施责任主体部门进行考核考评。对重要政策的制定、实施进展、实施效果和重大工程、重大项目的推进情况进行跟踪、落实、监测与评价，实现总结经验，查找问题，建立措施，健全机制，解决问题，促进《纲要》顺利实施。
第七节 加强规划宣传和监督
采取多种形式，面向社会广泛宣传规划，扩大公众参与，不断提高公众规划意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，激发广大干部群众的创业热情，使实施规划成为全社会的自觉行动，形成共同参与规划实施和依照规划办事的良好氛围。各乡镇、各部门要加强对《纲要》实施情况进行跟踪分析，特别要对重要发展目标进行监测，对战略重点任务实施情况进行分析，对重大项目进展情况进行跟踪。建立健全重大事项报告制度，及时报告《纲要》落实进展情况，自觉接受人民代表大会及常务委员会的监督检查。根据《纲要》实施情况，选择重点行业、确定年度重点任务，开展重点督查。
附件1：
西畴县“十三五”规划纲要部分名词解释
1．一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。是以习近平同志为总书记的党中央应对全球形势变化，统筹国内国际两个大局做出的重大战略决策。丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲(波罗的海)；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。
2．智慧城市：是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。
3．互联网+：是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展形态。它代表一种新的社会形态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
4．预期性指标：是在导向性基础上强化了实现意愿的指标。政府要综合运用财政、投资、价格等政策和必要的行政措施引导社会资源配置，努力争取实现。
5．约束性指标：在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标，是上级政府在公共服务和涉及公众利益领域对下级政府和有关部门提出的工作要求。政府要合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现。约束性指标既然带有政府向人民承诺的性质，因此只能在政府职责的范围内选择。
6．非石化能源占一次性能源消费比重：非石化能源，指非煤炭、石油、天然气等经长时间地质变化形成，只供一次性使用的能源类型外的能源，如核能、风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等可再生能源，在一次能源消费中所占的比重。
7．单位地区生产总值二氧化碳排放量降低率：指的是本期单位地区生产总值二氧化碳排放量比去年同一统计周期(或者上一个统计周期)的减少量与去年同一统计周期(或者上一个统计周期)的比值。
8．单位地区生产总值能源消耗降低率：指的是本期单位地区生产总值能源消耗值比去年同一统计周期(或者上一个统计周期)的减少量与去年同一统计周期(或者上一个统计周期)的比值。
9.Mbps:传输速率是指设备的的数据交换能力，也叫“带宽”，单位是Mbps（兆位/秒）。
10.碳汇：主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。
11. 生产要素：是指进行社会生产经营活动时所需要的各种社会资源，它包括劳动力、土地、资本、技术、信息等内容，而且这些内容随着时代的发展也在不断发展变化。
12.“一控、二减、三基本”：2015年4月15日，为遏制农业面源污染扩大趋势，农业部发布了《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》中提出：“一控”即严格控制农业用水总量，大力发展节水农业；“两减”即减少化肥和农药使用量，实施化肥、农药零增长行动；“三基本”指畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。
13.三网入地：指采用地下行道方式，将电网、水网、天然气供气网管道安装在地下。
14.减量化再利用：指发展工业过程中，尽量减少原资源消耗，发展循环经济，将上游企业生产的废弃物进行再利用，实现废气、废水、废渣的零排放，实现可持续发展。
15．研究与试验经费投入强度：指研究与试验发展经费 (R＆D)支出占国内生产总值的百分比。例如：2015年我县GDP为30.3亿元，2015年我县研究与开发经费(R＆D)支出7575万元，占GDP的0.25％。0.25％就是2015年研究与试验经费 (R&D)投入强度。
