砚山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
 
2016年3月

前  言
“十三五”时期是砚山县实现与全国全省全州同步全面建成小康社会决胜阶段，是实现科学发展新跨越的关键期，面对国内外、省内外、州内外错综复杂的发展环境，坚持“把握大势、长远规划，系统分析、全面规划，找准定位、精准规划，科学设置、务实规划”的原则，科学编制和有效实施“十三五”规划，妥善应对发展中面临的新情况、新问题，实现砚山持续健康发展意义十分重大。
《砚山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，主要依据《云南省发展规划条例》、《中共文山州委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共砚山县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《砚山县人民政府关于印发砚山县国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案的通知》（砚政发〔2014〕57号）编制，凝聚了全县各族人民智慧，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是实现经济社会跨越发展和与全国全省全州同步全面建成小康的行动纲领。
规划年限：2016—2020年。（云南省）砚山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

 （云南省）砚山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第一篇  总体思路
第一章  发展环境
一、“十二五”总结
“十二五”期间，砚山县抢抓国家决定将云南加快建设“两强一堡”和文山州建设桥头堡新高地的历史机遇，在县委的坚强领导下，坚持“打基础、兴科教、调结构、建支柱、强特色、活流通”的方针，实施“农业稳县、工业强县、科教兴县、和谐促县”的发展战略，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话，特别是考察云南重要讲话精神，科学应对各种风险挑战，积极适应经济发展新常态，不断积累经验、实践创新、推动落实，齐心共进、攻坚克难、真抓实干，奋力推进全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，持续巩固了经济社会平稳较快发展的良好态势。
全县综合经济实力大幅提升。县域经济发展迅速，主要经济指标均保持两位数增长，地区生产总值突破百亿元大关，地方公共财政预算收入、农村常住居民人均可支配收入、农业总产值等指标提前完成“十二五”规划目标。




产业发展取得新成效。“三农”发展基础不断夯实，“三农”发展大规划稳步实施，以“三权三证”抵押融资为重点的农村产权制度改革深入推进，农民专业合作社等新型农业经营主体不断壮大，农业产业化步伐加快，农业农村经济稳步发展，被认定为国家现代农业示范区和全国产粮大县、生猪调出大县。产业转型升级取得突破，工业强县战略深入实施，矿业“两整一提高”、节能减排、清洁能源生产等专项工作扎实推进，工业结构逐步优化，非公经济健康发展，工业园区建设全面提速，被认定为省级工业园区、省级新型工业化产业示范基地。农业产业化进程加快，农民专业合作社等新型农业经营主体不断壮大，助农增收作用明显。第三产业蓬勃发展，开工建设砚山现代物流园区，建成投运砚山现代综合农贸市场和一批便民超市，互联网、汽车、保险等产品向农村延伸，家政、物业等社区服务业健康发展。资料共享_县域经济_资料下载

发展基础条件极大改善。累计完成固定资产投资293.86亿元，平文高速、蒙文砚高速、文砚平调水工程、阿额水库、路德220千伏变电站、平远阿三龙50兆瓦光伏发电等一大批事关全局发展的基础设施建设项目扎实推进。
改革开放不断深化。各领域改革稳步有序推进，政府职能进一步转变，投资环境不断改善，承接产业转移基地优势日益显现，招商引资成绩斐然，成功引进香港美泰、中国建材、安徽海螺、北京九台、中恒电子等一批知名企业。
生态文明建设彰显成效。和谐砚山、七彩砚山、森林砚山“三项行动”建设深入推进，文山监狱、江那镇分别荣获全国文明单位、文明村镇，主要水源和基本农田得到有效保护，石漠化地区、生态脆弱地区治理取得成效，森林覆盖率达31.9%。
民族团结进步事业不断巩固。全省民族团结进步示范县创建工作深入实施，平远地区民族团结进步示范创建工作成果得到进一步巩固、提升和拓展，少数民族地区经济社会发展步伐加快，各族人民同心同向、共谋发展、共享发展。
社会民生事业协调发展。积极妥善处置各类自然灾害，持续加大科技、教育、文化、卫生等社会事业投入，扶持创业推动就近就地转移就业，城乡社会保障体系不断健全，精准扶贫全面实施，人民群众得到更多实惠。
民主法治建设不断加强。全面贯彻落实“依法治国”精神，加快推进“依法治县”工作。人大、政协充分发挥职能作用，群团组织焕发新活力，爱国统一战线不断巩固壮大，“双拥”工作和国防后备力量建设全面加强，普法依法治理深入推进，平安法治建设取得新成效，社会大局持续保持和谐稳定。
二、存在问题
经济发展水平不高，结构性矛盾突出。由于起步较晚，砚山县经济发展不足、总量偏小，2014年人均生产总值仅相当于全省平均的76.7%，与全面建成小康社会、与全县各族人民的期望还有较大差距，更为突出的是，受经济下行压力加大的影响，结构性矛盾日益凸现。产业层次低、协调性差、抗风险能力弱，第一产业以传统种植养殖业为主，规模化、标准化、设施化水平不高，带动农民增收有限；第二产业高度依赖重化工业，转型升级慢，产品多为初级产品和中间产品，轻工业主要为低附加值食品加工和服装生产；第三产业受基础设施不完善、城镇聚集力不强、居民消费不足等影响，发展滞后于工农业。产业发展的协同性差，一二三产业未形成完备的价值链、销售链和产品链，相互带动作用未有效发挥。产业发展科技含量低，缺乏拥有自主创新能力的企业，科技对产业发展带动力弱。城乡结构不合理，城镇化率低，城乡差距大，城乡居民收入比仍高达3.1:1。非公经济比重低，市场经济不活跃，所有制结构有待进一步优化。
基础设施支撑能力不强，瓶颈制约依然存在。基础设施建设滞后已成为制约经济快速发展的重要瓶颈。就经济快速发展对运输的需求比，交通基础设施的总量、设施条件和服务能力都明显不足，完善路网结构的新建项目少，农村公路难以网化且设计建设等级低，抗灾能力弱，晴通雨阻现象突出，路面改造的任务仍然艰巨。加之综合性客、货运枢纽数量偏少，各道路之间的贯通性和衔接不足，使得运输能力受限。因地处红河、珠江两流域分水岭，并受喀斯特地貌形成地下漏斗影响，河网密度小，加之水利工程网络不完善，中小型水库的拦水堤坝超年限、超负荷服役，导致全县资源性和工程性缺水并存，山区群众人畜饮水问题和农田灌溉缺水问题依然突出。城乡能源保障网络不健全，能源通道不畅，清洁能源开发程度低。
生产要素配置不优，规模效应和聚集效应尚未形成。产业发展层次低、小而散，大多属处于产业链低端的资源型、初加工产业，缺乏产业链下游的精深加工和高附加值产业，产业总体竞争力弱，资源就地转化程度低，区位、交通、土地、矿产、生物资源、旅游等资源优势没有转化为产业优势，同时，也存在缺乏投融资平台、技能型人才不足、环境承载力和建设用地指标有限等问题，导致“引进来”、“走出去”、对外贸易缺少支撑，全县经济发展没有规模效应和聚集效应。
贫困面大、贫困程度深，脱贫摘帽任务艰巨。砚山县属国家扶贫开发工作重点县，贫困面大，贫困程度深，劳动力素质不高，人口受教育年限低于全省平均水平，缺乏致富技能，全县建档立卡贫困户13227户、52969人，14个乡镇（管理区）中有3个贫困乡镇，31个贫困行政村，建档立卡贫困人口占全县总人口数的10.87%。2015年贫困人口人均投入仅为300元，实际投入与现实需求差距较大。
三、发展机遇
世界经济回升和科技产业革新加快为砚山培育新的经济增长点和产业转型升级提供了广阔外部机遇。全球经济已逐渐走出低谷，进入缓慢复苏阶段，科技创新和产业变革正在加快，信息技术、生物技术、新能源技术、人工智能技术、新材料技术等交叉融合，“互联网+”、大数据、3D打印、云计算与传统产业的深度融合，形成全新的生产方式、产业分工和商业模式，全球价值链和分工体系面临重塑机会，将给砚山发展带来新的发展机遇，为砚山钢铁、有色等传统产业转型发展，构建提升承接产业转移加工示范区和国家现代农业示范园区，推动产业结构升级带来难得机遇。
左右江革命老区等国家重大区域发展战略为砚山全面发展拓展了新的政策机遇。国家已将“一带一路”和长江经济带作为全国重大的战略，再加上新一轮西部大开发的实施，云南省将从开发开放的末梢转变为前沿，国际国内大通道、城市群、经济走廊建设加快，为砚山利用两种资源、两个市场，化地缘优势为经济优势、变资源优势为资本优势，在更大空间和更广领域吸引投资、开拓市场、发展经济提供更为广阔的舞台。文山州作为左右江革命老区振兴规划和滇桂黔石漠化片区扶贫规划实施的核心区域，及珠江-西江经济带发展的重要拓展区域，国家将进一步加大对农田水利、交通、能源、通信、保障性安居工程、生态建设、民生和社会事业等领域投资的倾斜，为我县发展提供难得的政策性机遇。
云南省努力成为“一区、一兵、一中心”为砚山综合发展提供了重大历史机遇。习近平总书记考察云南殷切希望“云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章”。总书记着眼于全球新格局和全国新常态，为云南确定了新坐标、明确了新定位、赋予了新使命，科学指明了云南在全国发展大局中的战略定位。砚山作为云南省精准扶贫示范县、珠江上游石漠化治理重点区域、省级民族团结示范县、文山州交通枢纽、文山州唯一的重点开发区，在全省和全州的战略布局中地位越来越重要，为争取国家、省、州在基础设施建设、扶贫攻坚、生态环保、社会事业等方面支持带来了新机遇。
昆明—文山—北部湾—珠三角经济走廊和滇东南城市群建设为砚山共赢发展提供了开放合作机遇。昆明—文山—北部湾—珠三角经济走廊、昆明—河内经济走廊是云南借船出海、走向深蓝最便捷的陆路通道，滇东南城市群是云南省重点打造的次级城市群，砚山县作为经济走廊的重要节点和城市群建设的核心之一，在全省、全州对内对外开放格局中区位优势明显，在全州“北融滇中、南下东盟、西接滇西南、东应北部湾”战略中地位突出，有利于在通道建设、产业合作、物流商贸等领域取得突破。
“文砚平半小时经济圈”建设为砚山县跨越发展增添新动力。州委、州政府着力推进文砚同城化、建设“文砚平半小时经济圈”等一系列新布局、新举措，必将更大限度激发砚山的交通、区位、资源等优势，为产业转型升级、加快跨越发展步伐增添新动力。
四、发展的优势
区位优势。砚山县位于云南省东南部、文山州中西部，东与广南县相连，南与西畴县、文山县接壤，西与红河州的开远市、蒙自市毗邻，北连丘北县。从区位上看砚山背靠滇中、面向两广、俯瞰越南，是我国沟通两洋（太平洋、印度洋）陆路通道和云南省东出两广的重要节点，是文山州地理版图的腹地和综合交通枢纽中心，在云南省“做强滇中、搞活沿边、联动廊带”的空间发展布局中，具有举足轻重的作用。
交通优势。砚山县地处滇、桂、黔干线要冲，砚山自古就素有“滇桂走廊”之称，交通区位优势明显，路网四通八达，G80广昆高速公路和国道G323线贯穿全境，全县境内设有7个高速公路出口，已建成砚山—文山、平远—文山、炭房—普者黑等高等级公路和农村公路网相衔接，文山普者黑机场在砚山县境内，距县城5公里，预计到“十三五”砚山县将有1条铁路、3条高速公路、5条高等级公路穿境而过。
资源优势。砚山县地势平坦，是文山州坝区面积最大，可用于工业化、城镇开发土地资源最丰富的县，全县有1平方公里以上坝子43个，其中平远坝子有27.5万亩，属云南省八大坝子之一。全县具有复杂多变的地形地貌特征和北亚热带、中亚热带、南温带等立体气候，是名贵中药材三七的原产地，非常适宜农作物生长和人类居住。境内矿产资源丰富，已探明的矿产有29种，其中锰矿储量约3000万吨以上，斗南锰矿是全国八大锰矿之一，盘龙沸石矿是西南5省区市之最，储量达亿吨以上，煤炭可开发量达4309万吨。
五、主要挑战
保持经济快速发展难度大。随着我国经济由高速增长转向中高速增长“新常态”，经济发展的条件和环境已经或即将发生诸多重大转变，经济增速逐年下行趋势明显。砚山县资源、劳动力等传统要素和投资驱动力减弱，依靠创新驱动和消费拉动新动力尚未形成有效支撑，“十三五”时期保持经济快速发展的压力加大。
转型发展任务重。经济发展新常态下，投资和外需下降，产能总体过剩下，生产能力和产业组织方式必须优化升级，市场配置资源下，生产要素相对优势将逐步消失，经济增长将更多依靠创新和技术进步。综合来看，砚山经济发展方式仍然较为粗放，自身存在的结构性问题形成了明显制约，产业转型升级和经济结构调整压力巨大，创新驱动发展和新的经济增长点培育不足。在这样的大背景和大趋势下，如何实现加快发展与结构调整并举，如何实现稳增长和调结构的有机协调，将是摆在砚山面前最为严峻的任务。
生态环境保护难度加大。党的十八大将生态文明建设提到了新高度，习近平总书记强调“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”，国家将对能耗、水耗、碳排放等控制标准以及环境质量提出更高的要求和标准，县域生态环境质量指标的考核更加严格。砚山资源型产业比重大，现代服务业、战略新兴产业尚未成熟，发展与保护矛盾仍然存在，全县资源环境和经济社会协调发展难度日益加大。
区域竞争加剧。“十三五”期间，各地都要努力实现全面建成小康社会目标，砚山县与周边的红河、百色及州内县市资源禀赋相似、产业结构趋同，在争取上级项目、资金和政策，招商引资、产业培育、区域合作等方面面临巨大的竞争压力，加之地处边疆，信息滞后，远离内地中心市场，在竞争日益激烈的区域经济发展格局中，并不具有太多的优势。
第二章  指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，主动适应经济发展新常态，主动服务和融入国家和省州发展战略，坚持从砚山实际出发，充分发挥区位和资源两大优势，抢抓发展机遇，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，着力深化国家现代农业示范区建设，构建滇东南现代物流中心，争创全省承接产业转移示范区、石漠化片区精准脱贫示范区和全国民族团结进步示范县，闯出一条跨越式发展新路子，与全国全省全州同步全面建成小康社会。
第三章  发展理念
提质增效，创新发展。创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在发展全局的核心位置，加快实施创新驱动战略，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展，激发全社会创新活力和创造潜能，促进“互联网+”与经济社会发展融合，培育新的经济增长点，实现经济从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变，经济结构从增量扩能为主向调整存量与做优增量并重转变。
统筹兼顾，协调发展。协调是持续健康发展的内在要求，必须牢牢按照国家“四个全面”总体布局，处理好发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在实现经济平稳快速增长的同时，不断增强发展整体性。
持续和谐，绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，必须牢固树立“既要绿水青山，又要金山银山”的发展理念，坚持走可持续发展道路，在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中充分考虑自然条件和资源环境承载能力，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
合作共赢，开放发展。开放是繁荣发展的必由之路，必须奉行互利共赢的开放合作战略，充分利用砚山地处经济走廊和沿边经济带枢纽的独特区位优势，深化与周边地区的经贸、文化联系，明确定位好在大区域分工体系中的地位和作用，构建广泛的利益共同体，提高对内对外开放合作水平，实现错位发展。
民生为先，共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，落实好国家富民惠民政策，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进，实现城乡一体、区域协调、民族团结、共同富裕。
 
第四章  发展目标
今后五年，紧紧围绕同步全面建成小康社会奋斗目标，牢记习近平总书记“闯出一条跨越式发展的路子来”的殷切期望和“三个定位”要求，顺应全县各族人民过上美好生活的新期待，以更快的速度、更高的质量推动发展。
努力实现经济社会跨越发展。实现地区生产总值年均增长10%以上，人均GDP与全国人均水平的差距明显缩小，城乡居民收入与经济同步增长，固定资产投资持续增长。转变发展方式取得实质性进展，基础网络设施建设日趋完善，具有砚山特色的现代产业体系初具雏形，城镇化水平明显提高，创新驱动发展能力有所增强，城乡区域发展更趋协调。
深化国家现代农业示范区建设。按照示范区发展规划思路，大力推进农业产业化、集约化、高效化经营，全面推进高质高效发展、产业集群发展、基础工程强化、空间梯度推进、品牌价值提升、食品安全保障、生态保护可持续七大重点战略任务，重点打造烤烟、辣椒、三七、蔬菜、畜牧五大优势主导农业产业体系，延伸现代农产品加工、现代农产品物流、休闲观光农业三大现代农业重点关联产业体系，构建科技支撑、疫病防控、农产品质量安全、农机化服务、农业品牌、生态环境保护六大公共服务体系，探索出符合砚山实际的现代农业发展模式和途径，打造富有特色的国家现代农业示范区。
构建滇东南现代物流中心。以文砚同城化、文山综合保税区建设为方向，充分发挥砚山县背靠滇中、面向两广、俯瞰越南的区位优势和四通八达的交通优势，积极参与国际国内区域合作，积极推进云计算、大数据、“互联网+”等新一代信息技术应用，加快物流新技术的研发应用，大力发展电子商务，提高物流信息化水平，推进重点领域、重点行业和企业物流装备现代化、标准化，做强做大物流园区和专业市场，增加人流、物流、信息流和资金流，构建滇东南区域重要的现代物流中心。
争创全省承接产业转移示范区。依托滇桂经济走廊，主动对接珠三角和北部湾经济区，完善招商引资机制，积极承接产业转移。一产重点引进发展优质农产品外销产业和农产品精深加工；二产重点引进先进实用技术，发展新型冶金化工、生物医药、电子信息、新材料等新兴产业，积极承接东中部电子、服装、玩具、纺织等劳动密集型产业转移；三产重点引进发展养老、文化旅游产业，充分利用交通区位优势和文砚平半小时经济圈打造，引进发展现代物流、商贸产业。优化提升工业园区综合承载力、产业带动力、核心竞争力，力争打造成国家新型工业化产业示范基地和省级高新技术产业园区。
争创石漠化片区精准脱贫示范区。深入实施“三农”发展大规划，贯彻好精准扶贫“2468”工作思路，扎实推进脱贫攻坚工作，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量有效结合、多种举措互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，瞄准建档立卡贫困人口，以创新体制机制为突破口，按照政策优先倾斜、项目优先安排、资金优先保障、责任优先落实的扶贫理念，实施区域扶贫与精准扶贫“双轮驱动”，确保2017年全县实现脱贫摘帽目标。
争创全国民族团结进步示范县。主动融入云南“全国民族团结进步示范区”建设，全面贯彻落实党的民族政策，提升民族工作能力和水平，做实民族团结进步创建系统工程，探索具有砚山特色的民族团结、社会和谐、经济发展新模式，使“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的观念更加深入人心，开创各族人民相互包容、相互尊重、彼此认同和友好相处、共同发展的大好局面。
人民生活水平不断提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等水平稳步提高。就业更加充分，收入差距不断缩小。农村贫困人口全面实现脱贫，贫困地区自我发展能力不断增强，群众生活水平和质量明显改善，各族人民生活水平和幸福感明显提升。大牛工程师

第二篇  优化空间布局
坚持以人为核心的城镇化，以推进农业转移人口市民化为抓手，以发展产业为支撑，坚持城镇建设与民族文化旅游融合发展的理念，不断增强城镇集聚与辐射带动能力，逐步形成布局合理、功能互补、特色鲜明、辐射力强的城镇化体系。加快构建“一圈、两核、三带、四极”经济社会发展空间格局，充分发挥主体功能作用，促进规划同编、交通同网、信息同享、市场同体、产业同步、金融同城、科教同兴、资源同用、环境同治，着力构建优势互补、良性互动、特色突出、协调发展新格局。
 
第五章  积极推动文砚平半小时经济圈建设
牢固树立协同发展理念，积极促进文砚同城化发展，促进规划同编、交通同网、信息同享、市场同体、产业同步、金融同城、科教同兴、资源同用、环境同治。加快平文高速、蒙文砚高速、师文铁路等项目建设，积极争取同城快速轨道交通建设，推进路网、水网、信息网、能源保障网等重大基础设施共建共享。围绕全产业链打造，推动建立产业合理分工的利益补偿和分享机制，加强与文山市产业园区的分工协作，推动产业错位发展，逐步消除行政壁垒，加快产城融合，加速工业化和城镇化进程，促进资本、人才、技术等生产要素自由流动。
第六章  打造两个核心区
以县城为中心的县域主城发展核心区。按照“东控、南延、西进、北拓、中优”的城镇空间布局，加快城镇建设，提升城市功能，促进人口与产业集聚，发展壮大特色优势产业，提高公共服务能力，把县城打造成高竞争力的区域中心城市、高质量的生态休闲园林城市、高效率的投资创业城市，成为县域主城发展核心区，文砚平半小时经济圈重要增长极，文山州次中心城市；
以平远镇为中心的县域副城发展核心区。积极争取省委、省政府将平远镇列为省级经济发达镇行政管理体制改革试点，加快平远地区新一轮规划建设，进一步完善资金融通、商品集散、交通枢纽、产业牵引、技术扩散、信息传递、人才交流的功能，重点建设特色农副产品种植和深加工基地、新型冶金和建材基地、高效节水农业示范基地、民族文化和民族团结示范基地、商贸物流基地，着力补齐平远镇区发展短板，把平远镇打造成县域副城发展核心区，国家级重点小城镇建设示范镇。
 
第七章  打造三条经济带
广昆高速和国道323线东西向沿线经济带。以横贯东西的交通大动脉为主轴，以沿途重要节点城镇为支撑，沿线布局发展烟草、蔬菜、辣椒、现代物流、畜牧、经济林果等重点产业，在中部（承接产业转移加工区）重点布局电子、服装、玩具等产业，东西双向延伸产业链，使之成为砚山重要的经济发展轴。
蒙文砚高速和砚文路东部沿线经济带。沿线布局生物制药、现代农业、现代物流、民族文化休闲旅游等产业，北端与东西向沿线经济带交汇叠加，南连文山，通过两头带中间，使之成为促进文砚同城化发展的重要经济带。
平文高速和平文路西部沿线经济带。沿线重点布局冶金建材、新能源、农资配送、农机制造等产业，两头分别与东西向沿线经济带和东部沿线经济带交汇叠加，使三条经济带形成互联互通、互为支撑、联动发展的生动格局。
 
第八章  培育和壮大四个增长极
培育和壮大现代农业产业化发展经济增长极。依托国家现代农业示范区建设，大力发展高原特色农业，加快现代农业科技创新与农业高新技术成果转化，创新农业经营机制，发展设施农业、有机农业、标准农业、观光农业和农业庄园，建设高效农业聚集区，打造特色农产品加工、物流集散和出口创汇的重要基地，努力构建从田间地头到电子商务的“互联网+农业”模式，加快现代农庄、家庭农场、观光农业、健康养老等新兴产业发展。
培育和壮大承接产业转移经济增长极。依托承接产业转移加工示范园区和现代物流园区，完善园区基础设施，强化园区配套和产业园区之间的互动，加大招商引资力度，加快传统产业的新技术引进、吸收和再创新，推动产业升级，积极承接东部电子、服装、玩具等产业转移，努力创建国家级经济开发区、砚山综合保税区，打造承接产业转移示范基地。
培育和壮大新型建材新型能源增长极。依托丰富的矿产资源，加快资源整合，促进新型型材、页岩砖等相关建材产业优化升级，推动新型建材产业快速发展；依托平远、阿舍、稼依、维摩等地区良好的自然条件，大力发展光伏发电、风力发电等新型能源，努力构建更加完善的新能源保障网，探索实施“光农互补”项目，提升土地立体化增值利用，推动现代高效农业建设。
培育和壮大民族文化生态旅游经济增长极。依托黑巴草场、听湖、法土龙片区等资源优势，大力培育发展旅游产业，开发民族文化和地域文化活动，加快民族民间工艺品多元化发展，推动民族文化与旅游产业融合发展，逐步构建集旅游、生态、文化、现代服务业四位一体的大旅游综合产业链。工程资料_资料共享_工作报告

第三篇  深化国家现代农业示范区建设
加快转变农业发展方式，着力构建现代农业生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，发展多种形式适度规模经营，走优质高效、生态安全的现代农业道路。
第九章  优化农业布局
按照“核心带动、点轴发展，梯度推进”的思路，基于资源分布和发展现状，促进资金、科技、人才、市场等要素向优势产业和优势区域聚集。在巩固三七、辣椒、蔬菜等区域特色种植业的基础上，强化科技创新集成和示范推广功能，拓展休闲观光功能，打造农业龙头企业、科研机构、专业合作社、种植大户等各类经营主体的办公集聚中心和信息交流中心。构建“一轴、五园、五片区”的农业发展空间布局，努力形成“核心区—辐射区—带动区”梯次推进和“点—片—面”有效支撑的高原特色农业发展格局，实现科技、良种、设备等先进要素逐步向更广的区域扩散，建成辐射带动全县、周边乃至全省高原特色农业示范样板、特色农业产业化发展展示窗口和特色农产品加工物流中心。

专栏1  “一轴、五园、五片区”农业产业布局

一轴：“砚—平”发展主轴。贯通平远镇、稼依镇、维摩乡、干河乡、江那镇、者腊乡、阿猛镇7个乡镇，是引导人才、资金、技术、市场等生产要素合理流动，形成高原特色农业规模化生产、集散、流通的主要通道。 五园：包括高原特色农业综合示范园、三七现代科技示范园、良种产业科技示范园、高产蔬菜科技示范园、畜牧循环经济示范园，是高原特色农业发展资金、科技、人才、信息、服务等要素的集聚区和辐射扩散源，对全县特色农业发展具有决定性的示范作用。三七现代科技示范园要在三七工厂化育苗、三七标准化种植、三七文化体验等方面形成示范。良种产业科技示范园要在杂交玉米制种研发、良种繁育、良种展示交流、良种出口创汇等方面形成示范。高产蔬菜科技示范园要在标准化种植、设施农业、加工物流、休闲观光农业等方面形成示范。畜牧循环经济示范园要在标准化绿色健康养殖、循环畜牧等方面形成示范。 五片区：东南部科技创新示范片区、东部传统特色农业提升片区、中部绿色有机高端农业片区、西北部高效设施农业片区、西南部生态畜牧养殖片区。东南部科技创新示范片区要积极发展以精深加工与物流集散为主要内容的现代农产品加工与现代农产品物流业，积极拓展农业展示、交流、休闲观光等功能。东部传统特色农业提升片区要重点发展优质三七种植、优质烤烟、高产高效蔬菜种植和规模化的畜牧养殖。中部绿色有机高端农业片区要重点发展特色蔬菜、品牌产品及绿色、有机高端农产品，全力打造西部特色农业集聚区。西北部高效设施农业片区要重点发展设施高效农业及休闲观光农业。西南部生态畜牧养殖片区要重点发展生态健康畜牧养殖，同步发展休闲观光农业。

第十章  发展壮大三七、辣椒、蔬菜种植业
按照农业现代化发展的总体要求，突出高产高效、优质生态农业生产理念，在建基地、上规模、重质量、深加工、创名牌、拓市场、增效益等方面取得重大突破，培育壮大三七、辣椒、蔬菜产业，形成集群化发展的产业组织格局。文库_报告模板_资料库

 （云南省）砚山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要