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第二节  构建现代产业体系

“十三五”时期，楚雄市要按照创新型、开放型和绿色化、信息化、高端化的要求，通过发挥交通、区位、资源等优势，切实推动产业结构向“两型三化”方向转型发展。依据全省主体功能区划、滇中城市经济圈一体化和楚南经济带等产业分工协作，将着力构建“333”现代产业体系，即巩固提升烟草及配套、能源冶金化工、建筑建材3个传统支柱产业，加快发展生物医药、绿色食品、商贸物流3个重点优势产业，积极培育文化旅游、新兴服务、先进装备制造3个新兴产业，形成特色明显、优势突出、长短互补、配套完善的产业体系，逐步实现由传统产业向现代产业过渡，低端产业向高端产业升级，产业结构不断优化提升，经济效益明显提高，综合实力显著增强的发展新格局。到2020年，力争重点产业增加值占全市GDP的比重达75%以上。

一、巩固提升3个传统支柱产业。烟草及配套产业。努力提高烟叶质量和品质特色化水平，加快烟草水源工程建设，不断改善种植地区配套设施，扩大优质烟种植面积和优质烟比例。加快卷烟辅料企业资源整合和技改提升步伐，以卷烟生产加工为龙头，发展包装、印刷等配套产业，巩固提升烟草产业。到2020年，烟草及配套产业力争实现增加值118亿元，年均增长7%。能源冶金化工业。继续推进煤炭资源整合开发和天然气利用步伐，有序开发太阳能、风能等清洁能源产业，改造提升以铜、铅、锌、铝等有色金属、化学工业为重点的冶金化工产业。到2020年，能源冶金化工业力争实现增加值52亿元，年均增长15%。建筑建材业。支持发展高温耐火材料、水泥制品、装饰材料及民族特色建材等产品，鼓励发展新兴建材产业，促进建材产业向环保型、节能型的新型墙体材料和建筑材料方向发展，增强建筑建材行业整体实力。到2020年，建筑建材业力争实现增加值76亿元，年均增长15%。

二、加快发展3个重点优势产业。生物医药业。突 出庄甸医药园区和赵家湾生物园区的引领和辐射带动作用，加快推进楚雄生物医药产业园区建设，加大对医药企业的扶持力度，培强一批生物医药骨干企业；大力发 展优质药材、道地药材、濒危药材种植，组建彝族医药集团，建成一批种植规模大、科技含量高、经济效益好的中药材基地，发展壮大彝药、中药饮片、中西医药 品、生物保健品、药用辅料等生物医药产业。到2020年，生物医药业力争实现增加值36亿元，年均增长30%以上。绿色食品业。加 强现代农业示范区和优势特色食品产业区建设，培育新型农业经营主体，实施粮食、畜牧和核桃产业提升工程，培育发展蔬菜、魔芋、花椒、食用菌、花卉、水果、 中药材等种植，建立区域化、标准化、设施化的绿色食品原料生产基地，建设特色型、加工型、品牌型绿色食品加工园区，优化产品结构及产销格局，培强做大绿色 食品业。到2020年，绿色食品业力争实现增加值13亿元，年均增长25%。商贸物流业。依托产业园区和交通网络建设，积极发展集展示、交易、仓储、集散、加工、货运、配送、电商等功能于一体的批发交易配送模式，在开发区、富民、苍岭等布局发展商贸物流产业，建设苍岭物流园、楚南商贸物流中心、城西商贸物流中心和城东商贸物流中心。到2020年，商贸物流业力争实现增加值58亿元，年均增长12%。

三、积极培育3个新兴产业。文化旅游业。加 快推进彝人古镇北片区旅游度假区、大紫溪山旅游区、太阳历文化园等提升改造，发展中国彝族文化和彝族风情旅游产品，打造彝人古镇—紫溪彝村—大紫溪山的民 族文化旅游经济带。实施情人谷景区、铜鼓文化园、生态旅游农庄和马龙河及礼社江乡村旅游示范区等项目建设，完善并强化城市旅游基础设施服务功能，促进城市 建设和文化旅游融合发展。积极参与楚雄哀牢山国家公园创建，提高旅游业发展水平，把楚雄市建设成为昆明—楚雄—大理—丽江—香格里拉黄金旅游线上的重要节 点城市和云南省新兴旅游目的地。到2020年，文化旅游业力争实现增加值25亿元，年均增长12%。新兴服务业。以 生产服务集聚化、生活服务便利化和公共服务均等化为目标，大力发展大数据、互联网、信息、通讯、金融、证券、保险、中介等现代服务，加快发展住房、汽车、 家政、休闲、娱乐、度假、健康养老等为主的消费型产业，全面提高服务业发展速度、质量和水平，形成特色鲜明、层次丰富、实力较强的新兴服务业发展新格局。到2020年，新兴服务业力争实现增加值20亿元，年均增长10%以上。先进装备制造业。依托云开电气等企业带动，积极引进德动新能源电动汽车制造项目，发展以汽车配件、数控机床、农用工程机械、电子信息、电动汽车制造、节能变压器和智能开关等为重点的装备制造业。到2020年，装备制造业力争实现增加值15亿元，年均增长15 %。

第三节  加快推进农业现代化

按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，整合山区发展资源，强化农业特色产业基地建设，积极引进和培强农业龙头企业，推进农业规模化生产、专业化管理和集约化经营，加快农业现代化发展进程。

一、整合山区发展资源。打破行政区域界限，优化整合发展资源，围绕“一区两带三组团”布局，着力打造哀牢山北部经济圈，实现山区乡镇联动聚集发展，打造楚雄南部新的增长极。一区：高原特色农业发展区。按照“规模、高端、绿色、创新”和长短结合、以短养长的产业发展思路，加快发展核桃、魔芋、花椒、中药材、商品蔬菜、黑山羊、山猪等种养殖业，在资源、产业、要素保障等方面形成联动效应和聚集效应，推动一、二、三产相互联动，打造高效、绿色、有机农业发展区。两带：大地基—新村—西舍路东线生态旅游发展带和中山—大过口—八角—树苴—三街西线绿色产业发展带。三组团：大地基—新村—西舍路生态旅游组团、中山—大过口商贸物流及文化旅游组团、三街—树苴—八角特色有机农业组团。发挥区位、生态、资源等优势，加快发展集镇经济，形成优势互补、资源共享、基础共建、发展共赢的良好格局，推动山区跨越发展。

二、加快高原特色农产品基地建设。发 挥我市丰富的气候、土壤等资源优势，因地制宜，鼓励和支持农村土地流转，推进规模连片开发。高度重视粮食安全，继续巩固全国全省粮食生产先进县和生猪调出 大县成果，切实加大投入，着力完善特色产业基地管池窖、道路等配套设施功能，改善农业生产条件，促进农产品基地建设。根据山区的资源、环境、气候等特点， 在三街、树苴、八角、大地基、新村、西舍路、中山、大过口8个乡镇和紫溪、东华、子午3个镇的山区村组，布局发展核桃、魔芋、花椒、中药材、山野菜等绿色经济作物种植基地和黑山羊、山猪等特色养殖加工基地。根据坝区的交通、水利、气候条件，在鹿城、东瓜、吕合、紫溪、东华、子午、苍岭7个镇的坝区，推进科技增粮措施落实，做好优质稻、小麦等粮食高产创建，加大基本农田保护力度，稳定粮食生产，科学布局发展优质粮、优质烟、无公害蔬菜和优质水果种植基地及生猪等养殖基地。到2020年，建成优质水稻种植基地12万亩，商品蔬菜基地7万亩，核桃基地120万亩，商品魔芋生产基地10万亩，花椒基地13.5万亩，人工食用菌产业种植基地400万平方米，彝药产业种植基地1.5万亩，云岭黑山羊养殖基地80个和生猪规模养殖小区（场）70个，实现农业总产值64亿元，年均增长6.5%。

三、构建新型农业经营体系。培育发展龙头企业、专业合作组织、家庭农场等新型农业经营主体，加快推进绿色食品产业园区建设，鼓励企业向园区集聚，努力实现农业种植、养殖、加工、贸易一体化向工业化发展。扎实推广“公司+基地+农户+专 业合作组织”的农业经营模式，支持企业与农民专业合作社、农户合作，大力发展订单农业，建立稳定的产销关系，降低农业风险，提高规模化经营水平。积极研究 农业产业化扶持政策，筛选一批产业成长型、行业领军型、科技创新型和加工示范型龙头企业，争取纳入全省行业“小巨人”给予扶持。积极培育现代农庄、行业协 会、专业合作组织等一批新型农村经营主体，促进初级农产品向精深加工转变升级，增强产品的核心竞争力。完善粮食等重要农产品收储制度，加强农产品综合批发 市场、现代农产品交易公共信息平台、电子商务平台和农产品物流中心建设，完善龙头企业仓储设施，建立农产品生产、流通到消费的冷链、物流配送和质量检测体 系，降低流通成本，搞活市场流通。

四、加大农业科技推广运用。把 提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率作为主要目标，促进农业技术集成化、劳动过程机械化和生产经营信息化。加强农业科技服务，创新科技服务方式，从主 要为农业生产服务，转向为生产、加工、销售的全过程服务，提高科技到位率和产出率。加大农业技术的推广与运用普及力度，围绕化肥、农药施用零增长计划，大 力倡导使用新型专用肥料、低毒高效农药、农膜等农用生产资料。积极发展节水、节肥的节约型农业，大力推广适用新型农机具，创新农业全程机械化生产模式，逐 步提高农业机械化水平。建立健全农业防灾减灾服务体系，加强农业生物技术、病虫害防治等科技创新，强化政策性农业保险工作，努力减轻农业灾害损失。大力发 展农业社会化服务，不断提升乡镇和区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的服务能力。加大农村劳动力技术培训、农村实用人才 培训，大力培养新型职业农民。鼓励龙头企业开展技术研发和技术创新，加快推进科技成果向现实生产力转化，提高科技对农业生产的贡献率。

五、强化农产品质量和食品安全。加 快建立无公害农产品安全生产体系，强化农业生态环境保护和农业生产过程环境监测，严格农业投入品生产经营使用管理，积极开展农业面源污染和畜禽养殖污染防 治，实行农产品标准化生产，扩大农产品外销能力。支持农产品检测中心和批发市场食品安全检测室（站）建设，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安 全信息平台，落实生产经营者主体责任，全面提升监管能力和水平。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化 服务体系。严惩各类食品安全违法犯罪行为，努力让人民群众吃上放心食品。大力开展无公害、绿色食品和有机食品认证，引导企业采取联合、合作等方式，建设一 批农业标准化生产示范区。大力发展名特优新农产品，积极争创知名品牌，扩大生产规模和市场占有率，提升楚雄市农产品绿色、生态、营养、健康、安全的整体形 象。

六、拓宽农民增收渠道。健 全“三农”投入稳定增长机制，完善财政支农政策，增加“三农”支出。认真贯彻落实国家支农惠农政策，积极争取国家和省、州财政对我市的农业投入，及时兑现 各项惠农补贴。通过贴息、奖励、风险补偿、税费减免等措施，带动金融和社会资金更多投入农业农村。挖掘农业内部增收潜力，盘活农村土地、山林等存量资产， 积极引导发展特色农产品及林产品，实现农业生产增值增效，优势互补。加强新型职业农民培训，提升农村劳动力素质和技术水平，有效引导农民工合理流动，提高 非农收入。落实同工同酬待遇，建立农民工工资正常支付的长效机制，依法保障农民工合法权益。优化乡镇集镇产业发展环境，积极支持和引导有技能、资金和管理 经验的农民工返乡创业，带动就业，提高收入水平。

第四节  加快推进新型工业化

按照“有扶有控、做强做优、彰显特色、绿色发 展”的要求，以园区建设为载体，以科技创新为支撑，大力发展轻工业，加快发展新兴工业，调整发展重化工业，积极发展生产性服务业，实现工业发展从过度依赖 资源向市场主导转变，从过度依赖重化工业向注重轻工业转变，从资源消耗向创新驱动、低附加值向高附加值、耗能污染向环境友好转变。

一、 扶优扶强骨干企业。大力支持销售收入超亿元企业技术改造和创新、新产品研发和品牌培育，鼓励企业通过上市融资、股权合作、兼并重组等多种途径，拓宽融资渠 道。引导企业加强行业联合，延伸产业链条，提高产业集中度和资源配置效率，做大做强一批骨干企业和企业集团，形成产业集群，扩大产业规模。重点抓好楚雄烟 厂、滇中有色金属、摩尔农庄等示范带动企业培育工作，力争到2020年，年销售收入均达100亿元以上。重点扶持爱尔发、极粹生物、新世纪中药饮片等企业发展壮大，力争到2020年，年销售收入均达50亿元以上。继续实施中小企业成长工程，整合上级补助资金，重点培育一批年销售收入超过5亿元、10亿元的梯次骨干企业，打造行业“小巨人”集群，促进成长性好的企业向规模企业迈进，形成具有较强竞争力和带动力的企业组织体系。力争到2020年，全市工业增加值达199亿元，年均增长9%以上。

二、 增强创新驱动能力。坚持技术创新与体制创新相结合，发展高新技术产业与改造传统产业相结合，强化科技园区和绿色产业基地建设，大力实施工业化和信息化深度 融合的“两化融合”工程，重点推进信息技术、新能源、新材料、生物技术、彝族医药等领域高科技产业集群发展，提高产品技术含量，形成竞争优势。大力推进质 量兴企工程，鼓励企业拥有自主知识产权和自主品牌，承接国家重大科技专项，促进科技成果产业化，搭建包括科技研发、成果孵化、技术服务等在内的一站式公共 服务平台，构筑有利于企业创新成长的现代金融环境、信息平台和市场渠道，激发各类人才创新创业的生机和活力。加强企业院士工作站和企业技术中心等研发机构 建设，加快与清华科技产业园和昆明理工大学的合作，促进科技成果转化应用，实现发展由资源要素驱动向创新驱动转变，构筑引领全州发展的创新高地。突出特 色，实行差异化的产业扶持政策，为符合国家产业鼓励方向的企业及项目争取和执行相关税收优惠政策。建设科技创新示范园区，优化人才发展环境，依托高等院 校、科研院所和大中型企业，以高层次创新人才培养基地为载体，加快建立高层次复合型、创新型人才培养平台，建立健全吸引、留住、用好人才的机制，增强自主 创新能力。

三、 推进工业转型升级。抓住东部沿海地区产业梯度转移的机遇，合理确定产业承接发展重点，避免产业雷同，在承接中发展、在发展中提升。按照“政府引导、市场运 作、优势互补、互利共赢”的方针和“布局合理、用地集约、产业集聚”的原则，把富民、苍岭等工业片区建设成为具有实用性、配套性、超前性的滇中承接产业示 范区。以骨干龙头企业为依托，推动企业转型发展，引导企业通过战略合作、科技创新和强化管理提升水平、壮大实力，形成一批主业突出、竞争力强、拥有自主知 识产权和知名品牌的大企业（集团），引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，形成自己独特的发展模式。以工业化与信息化融合发展为突破口，实施“互联 网+”战略，鼓励一批应用基础好的企业利用技术改造提升设计研发数字化、生产加工智能化、市场营销 网络化、企业管理信息化水平。打破地区封锁，消除地方保护，完善基础设施，强化公共服务，改善发展环境，引导生产要素合理流动，加快形成一批特色优势产业 链和产业集群，提高产业集中度。严把产业准入门槛，推进资源集约利用，努力实现节约发展、清洁发展和可持续发展。认真做好“央企、省企入楚”及“民企入 楚”工作，以优势资源、优惠政策、优良项目吸引大企业、大集团来楚雄投资兴业，积极争取生物医药、石油炼化下游产品等项目落地建设，科学承接劳动密集型、 低碳环保型、能源开发型、加工贸易型等优势产业，实现工业发展从过度依赖资源向市场主导转变，从过度依赖烟草及配套产业向新兴产业转变，打造楚雄工业升级 版。

第五节  加快发展现代服务业

抢抓机遇，主动承接发达地区服务业转移，积极培育发展趋势好、辐射面广、附加值高、就业量大的优势产业，增强服务业对全市经济增长的支撑力。

一、积极发展新兴服务业态。围 绕新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化发展，以促进结构调整、扩大城乡就业、增加居民收入、提高公共服务水平为目标，坚持大力发展现代服务业与改造传 统服务业、积极拓展生产性服务业与发展完善消费性服务业、发展提升城市服务业与积极发展农村服务业并举，创新体制机制，优化发展环境，促进服务业发展提 速、比重提高、结构提升。加快发展以研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服 务、人力资源服务和品牌建设为重点的生产性服务业。巩固发展银行、证券、保险业，积极引进和培育股权类投资、融资性担保公司、小额贷款公司、财务公司、金 融租赁公司等非银行金融机构，促进新兴金融业集聚发展。规范发展法律咨询、会计审计、工程咨询、融资担保、资产评估、信用评估等商务服务业，加快形成具备 服务滇中区域发展的商务服务能力。加快发展以健康、养老、家庭、休闲等为重点的生活性服务业，不断丰富服务产品类型，着力提升服务水平和质量。支持方便群 众生活的便利店、农家店等在村（社区）发展，优化城乡商业网点布局。鼓励发展家政服务、养老服务、社区服务等家庭服务业，扶持发展农村特别是民族、贫困地 区服务业，培育一批具有本地特色的服务劳务品牌。加强房地产市场调控和监管，促进房地产业健康发展。积极培育营养保健、家庭教育、时尚健身、远程医疗、网 上购物等新兴服务业态。

二、打造服务业支撑企业。培 育一批具有核心竞争力的服务业企业集团，建设一批辐射带动作用强的服务业集聚区，全面提高服务业整体发展水平和竞争能力。以大紫溪山旅游区、楚雄哀牢山国 家公园、彝人湿地公园等项目建设为重点，积极引进游客体验型、参与型的高端旅游项目，打造旅游品牌，真正让游客愿意来、留得住。加快楚南、楚广公路沿线专 业市场、仓储设施的规划建设，发展壮大康体休闲、养生养老等服务产业，着力推进滇中生物物流产业园（包括中国核桃产业园、西南农副产品交易中心和西南中药 材交易中心）、西南（楚雄）义乌商品交易博览城等专业市场和苍岭国际物流园区、彝药文化产业园、高原体育训练基地、世纪爱晚楚雄养老基地等项目建设，打造 现代服务支撑企业。力争到2020年，滇中生物物流产业园、彝药文化产业园营业收入达100亿元以上，彝人古镇营业收入达50亿元以上，世纪爱晚楚雄养老基地营业收入达10亿元以上。全市第三产业实现增加值202亿元，年均增长10%。
 
楚雄市商贸物流园区发展规划大牛工程师

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第三节  建立更加公平的社会保障制度

实 施全民参保登记计划，继续扩大和稳定社会保险参保续保，扩大保险覆盖面。强化社会保险基金监管，认真落实各项社会保险正常调整机制，逐步提高各项社会保险 待遇水平，统筹推进城乡医疗保险制度实施。进一步规范城镇职工和城乡居民社会养老保险，积极推进机关事业单位养老保险制度改革。提高医疗保险统筹层次和报 销比例，扩大医疗保险异地就医结算范围，全面实施城乡居民大病保险制度。加强保障性住房建设和管理，稳妥有序推进安置小区建设，加大城市棚户区和农村危旧 房改造力度，满足中低收入群体和困难家庭住房基本需求。发展残疾人、老龄人和社会慈善事业，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，积极开展应对 人口老龄化行动，完善特困群众和灾民救助机制。开展军民共建，提高双拥优抚安置水平，创建全国“双拥模范城”。加强居家养老服务，加快形成以社会保险、社 会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障制度体系，切实保障人民群众基本生活。到2020年，覆盖城乡居民的社会保障体系全面建成，全市各类群体享有社会保障权利更加充分，全民享有基本社会保障全面实现。

第四节  推进健康楚雄建设

落 实国家医改政策，创新医疗卫生管理体制，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，有效缓解看病贵问题。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫 生、药品供应、监督体制和公立医院综合改革，鼓励和支持社会力量办医。加强卫生基础设施建设，抓好楚雄协和医院、市中医院等项目建设，加大乡村医疗卫生投 入，全面改善医疗卫生条件。加强医疗卫生队伍建设，加大人才培养力度，增加全科医生数量，优化医疗卫生资源配置，强化医德医风和业务素质培训，提高医疗卫 生服务能力。积极推进基本药物制度和基本公共卫生服务均等化建设，健全完善新型农村合作医疗和城镇基本医疗保险制度，建立市乡村三级医疗卫生服务体系和城 市社区卫生服务网络，提升医疗卫生保障能力。实施基层中医药服务能力提升工程，促进中医药、彝医药发展。加强禁毒防艾、传染病、职业病、地方病等防控和管 理，提高突发公共卫生事件应急处置能力。实施食品安全战略，完善食品药品安全监督管理机制，确保食品药品安全。坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略， 全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。大力普及全民健康教育，切实增强公民保健意识，有效提高人口素质。到2020年，每万常住人口全科医生数达2人以上，每千常住人口医疗卫生机构床位数达4.8张、执业医师2.5人、注册护士3.14人、公共卫生人员0.9人，卫生管理人员岗位培训率和持证上岗率达100%，居民基本卫生知识知晓率达85%以上。

第五节  推动物质文明和精神文明协调发展

加 快构建结构合理、功能健全、使用高效的现代公共文化服务体系，切实保障群众的基本公共文化权益。坚持正确的舆论导向，弘扬社会主旋律，加强思想道德建设， 深入开展群众性精神文明创建，保持文明和谐的社会风尚，提升公民文明素质和社会文明程度。积极发展新兴文化产业，规划建设一批重点文化产业园区、基地和走 廊，大力培育特色文化产业示范乡镇、示范村、示范社区，促进文化与科技、旅游等相关产业整合发展。加大公共文化产品和服务供给，继续免费开放“两馆一 站”，推进《全民科学素质行动计划纲要》实施，广泛开展科技文化卫生“三下乡”等公益性文化活动，努力满足人民群众日益增长的文化需求。充分调动文艺工作 者的积极性和创造性，大力打造社区、广场和农村文化活动品牌，积极培育文化艺术精品，提高知名度和影响力。加强民族文化研究，加大民族文化遗产保护、传承 和开发力度，做优做精民族文化。加强文化市场监管，倡导健康文明生活方式。实施全民健身工程，加强城乡体育设施建设，打造“体育之城”。强化品牌栏目创 建，提高广播电视节目质量和水平。加强公益宣传，丰富群众精神文化生活。巩固完善村村通、户户通等惠民工程成果，扎实推进村村响应急广播工程建设，提升运 行维护服务质量。到2020年，广播、电视覆盖率均达100%，村（社区）公共文化体育基础设施达标率为80%。

第六节  发展民族团结进步事业

认 真贯彻党和国家的民族宗教政策，深入开展民族团结进步示范区创建活动。以平等为原则，以发展为根本，以人才为关键，以团结为基础，以增强自我发展能力为主 线，加大扶持力度，解决好突出问题和特殊困难，推进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。积极争取国家和省、州支持，加大民族地区扶贫帮困力度，推进基础设 施、社会建设、产业培植、生态保护、社会保障和基层政权建设，努力改善民族地区生产生活条件。实施民族文化、民族特色村寨保护与发展、少数民族素质提升等 工程，支持少数民族地区发展特色种养、民族手工和民族特色旅游等优势产业，切实加快民族地区发展。大力支持民族地区发展科技、教育、卫生、文化事业，开展 少数民族双语教育，加强民族文化传承和保护，不断提高各族群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质。加强民族法制建设，促成完善具有地方特色的民族法规 体系，加强宗教场所规范化管理，推动民族工作、宗教工作法治化，切实保障少数民族合法权益，维护民族平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

第九章  推进依法治市进程

第一节  加强法治政府建设

紧紧围绕建设法治楚雄的目标，坚持以法治思维和法治方式，不断提高政府依法行政水平、推进政府治理体系和治理能力现代化，切实加强法治政府建设。

一、依法履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，健全完备的政府规章体系、法治实施体系、法治监督和保障体系，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度，消除权力设租寻租空间，严格按照法定权限和程序行使权力、管理经济和社会事务，不断提高政府公信力。

二、健全依法决策机制。完善政府工作规则，认真执行 “公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定” 重大行政决策程序，认真落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

三、坚持公正文明执法。全面落实行政执法责任制，建立健全行政裁量权基准制度，加强行政执法信息化建设和信息共享，规范行政许可、行政处罚、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，增强运用法治思维和法治方式推动法治、深化改革、化解矛盾、维护稳定的能力，提高执法效率和规范化水平。

四、全面推进政务公开。坚持政务公开常态化，全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。自觉接受社会舆论监督，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

第二节  提高司法公信力

牢牢把握司法为民和公正司法工作主线，让公正司法贯穿司法活动始终，规范司法行为，改进司法作风，推进司法公开，接受群众监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

一、推进司法体制改革。完善保障依法独立公正行使审判权和检察权、优化配置司法职权、司法人员职业保障等体制机制，建全干预司法活动的记录、通报、责任追究制度，推进司法公开和司法人员分类管理，加快建设权责统一、权力制约、公开公正、程序规范、运行高效的司法管理体系。

二、加快阳光司法进程。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开，依法及时公开司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，主动公开事实真相，积极回应群众期待，大力弘扬司法正能量，增强透明度和公信度，以公开促公正。

三、提升公正司法水平。认 真落实执法责任制，健全完善事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的政策措施，严格执行办案质量终身责任制、错案责任倒查问 责制和案件办理期限制，着力加强司法活动监督和人权司法保障，坚决破除各种潜规则，切实规范司法行为，实现规范司法、文明司法、公正司法。

四、加强司法队伍建设。以坚定理想信念为根本，以加强职业素养为核心，以培养优良作风为保证，以提高执法水平为目标，切实加强政治、思想、组织、作风建设，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的司法队伍，为提高司法公信力奠定坚实基础。

第三节  增强全民法治观念

弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

一、增强法治意识。围 绕依法治市主题，认真组织实施“七五”普法，扎实开展法治进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所等活动，引导全民自觉守法、遇事找 法、解决问题靠法的良好氛围。牢固树立有权力就有责任、有权利就有义务的观念，加强社会诚信建设，完善守法诚信、违法失信行为惩戒机制，使尊法守法成为全 民的共同追求和自觉行动。加强公民道德建设，增强法治底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导全民自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。

二、推进依法依规治理。深 入开展多层次多形式法治创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理，提高自我约束、自我管理水平。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规 范在社会治理中的积极作用。建立健全人民团体、社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪机制，发挥好各民主党派、 工商联、工会、共青团、妇联等在法治社会建设中的积极作用。

三、强化依法维权。加 快法律服务体系建设，完善法律援助制度，保障人民群众及时有效获得法律帮助。坚持运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，健全依法维权和多元化解决纠纷机 制，发挥调解、仲裁、行政裁决、诉讼等纠纷解决制度的优势，促进各项调解有机衔接和相互协调，引导群众尊重法律、信仰法治、依法理性表达诉求、依法维护合 法权益。深入开展大下访、大排查、大调处活动，把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态，及时妥善处置化解各类社会矛盾纠纷，依法维护好、解决好人民群众最关心 最直接最现实的利益问题，促进社会和谐稳定。

第四节  加强和创新社会治理

创 新社会治理方式，强化系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，完善社会治安立体化防控体系，逐步形成政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的社会治 理格局。依法化解社会矛盾，建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通和救助救济机制，畅通群众利益协调、权益保障渠道，及时预防和化解社会矛盾风险，维 护社会和谐稳定。构建全方位社会治安防控体系，健全基层公共服务和社会管理网络，加强城乡社区警务、群防群治、农村基层治保调解组织、司法所和派出所建 设，加强流动人口及特殊人群管理，继续实施“天网工程”，持续开展“打非治违”工作，依法打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等各类违法犯罪活动，大力 提升处置社会突发事件能力，保障人民群众生命和财产安全。全面加强公共安全体系建设，建立健全安全生产长效机制，严格落实安全生产责任制，切实抓好安全生 产工作，做好地震、滑坡、泥石流、干旱、洪涝、森林火灾、消防等灾害的监测、预报、预警、防范和处置，全面提高公共安全应急和处置能力，切实保障公共安 全。

第十章  保障措施

第一节  组织保障

建 立党委统一领导、人大依法监督、政协民主监督和政府组织实施、各级各部门分工负责的工作机制，为规划实施提供强有力的组织保障。确立规划《纲要》的主导地 位，相关部门制定出台全市性的政策措施、重大建设项目安排和行业专项规划时，必须在贯彻执行国家政策和法规的基础上，以规划《纲要》为统领，符合总体规划 要求。推进规划体制改革，按照“多规合一”要求，加快信息平台建设，整合各类规划数据，把全市各项规划落实在“一张图”上，确保规划目标全面实现。

第二节  要素保障

认 真研究提出加快经济发展的土地、林地、资金、服务等要素保障措施。充分运用好现有土地，拓宽投融资渠道，加强沟通衔接，积极争取上级在政策、项目、资金、 用地等重点要素保障上给予更多更大支持。强化建设项目审批服务，切实配套好优惠政策，建立健全建设用地及时供给、高效利用机制和水、电、路、科技、通讯、 信息等配套建设机制，全方位保障规划实施。

第三节  人才保障

确 立人才优先理念，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。完善大教育、大培训体系，制定人才能力建设指标评价体系，加强技能 培训，加大人才培养引进和激励机制建设。实施重点人才建设工程，加强高层次、紧缺急需人才队伍建设。完善人才市场体系，强化人才服务中心功能，提高人才引 进的服务水平。优化人才成长环境，搭建人才创业载体，以产业集聚人才。推进人才管理工作制度化、规范化、科学化水平，为规划实施提供人才保障和智力支持。

第四节  项目支撑

突 出项目支撑作用，根据国家和省、州产业政策及投资导向，结合实际，深入研究和科学论证，谋划提出一批支撑经济社会持续健康发展的重点项目。加强汇报衔接， 争取将全局性、战略性、基础性的重大项目列入国家和省、州规划盘子。完善“论证一批、储备一批、建成一批、补充一批”滚动推进的项目库建设机制，梯次推进 “十三五”规划重点项目建设。加大项目前期投入，提高项目成熟度，最大限度争取上级支持。

第五节  监测评估

对 “十三五”规划确定的重点工作和重大项目、重大工程进行动态管理，对规划实施情况进行跟踪分析和评估，对重要发展目标进行监测，建立健全重大事项报告制 度，自觉接受市人民代表大会及常务委员会的监督，选择重点行业和重点任务开展重点督查，及时发现和解决规划实施中存在的问题，并根据环境变化和发展需要， 通过中期评估，对规划进行修正和调整。

第六节  考核责任

完 善绩效考核办法，建立有利于推进全市“十三五”规划实施的体制机制，将“十三五”规划确定的主要目标、重点任务按年度分解落实到各乡镇和市级有关部门，作 为年度综合绩效考核的主要内容。加大督促检查力度，强化考核结果运用，对规划实施中贡献较大、成绩显著、完成情况较好的责任单位给予表彰奖励，对工作不 力、成绩滞后、完成情况差的单位进行通报批评或问责处理，确保规划各项任务落到实处。 县域经济_工程资料_工程咨询