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• 打造旅游经济圈，推动旅游产业发展

• 加大旅游基础设施投入力度，完善旅游服务配套设施

专栏6 旅游类重大工程和重点项目、事项

景区景点： 亚洲·灞陵大桥山水画廊旅游景区：顶云——黄果树南大门干道、灞陵——木城——乐安温泉大道、河道治理与河岸绿化及景观步道、断桥城镇改造工程及景观工程（河道治理及绿化、水景文化广场、特色商业步行街、农产品批发市场、居民街道改造及绿化、人工湿地、水上公园）、三岔河滨水小区建设（农家乐一条街改造、河道竹河花海景观、水上娱乐中心、休闲山庄、生态家园）、布依村寨民居改造及环境美化（布依村寨民居外观美化、村道整治及绿化、古榕树及历史遗迹保护、布依文化广场）、茶马古道修复及登山步道建设（关索岭古驿道段——古断桥——红岩崖石板步道修复、红岩崖——坝陵村上寨——坝陵村下寨石板步道建设）、特色果蔬基地建设（四季果园、果蔬采摘园、现代农业观光园）、南亚热带花卉基地建设（花卉苗圃、观赏花卉园、花卉采摘园）、旅游服务设施建设（旅游咨询服务中心、停车场、牌示系统、导游培训中心、乡土文化博物馆）。 “三国”·梦岭水乡康养度假区：“七擒孟获”古战场（还原工程、系列游戏建设工程）、漫步三国文化体验园（雕塑、碑刻、壁画、诗文、亭台、楼阁等建设）、驰骋三国（山地自行车道及自行车竞训基地建设）、灞陵雄风（三国狩猎场、赛马场、游戏活动场建设）、三国文化主题公园（文化广场、历史文物陈列馆、经典故事体验区、文化表演等）、美丽乡村建设（土地综合整治、农村生态环境提升工程）、健康产业（优质米生产、反季节无公害蔬菜、优质生姜生产、优质水果生产、生态养殖）、民族风情园（布依文化学习园、产业研发园、体验园，布依娱乐购物园）、布依传统农业生态体验园（观光农业园、农业公园、民俗观光村、森林公园、教育农园）、滴水潭瀑布（观景台、观光电梯、观光缆车、停车场）、高标准基本农田整治（田间道路、灌溉与排水、农田防护与生态环境保持工程）、旅游观光线路设计（“一大主线，二小环线”）、分散式游客接待中心（一级、二级、三级服务中心）、戏水体验场（漂流、划船、天然游泳池，儿童戏水体验，现代水上活动、水上餐厅、游艇俱乐部）、度假养生组团（中心会所、健身中心、中药SPA疗养中心、钓鱼中心、高尔夫球场等）、美食购物广场（布依农家乐，仿三国酒馆、茶馆、面馆等）、三国休闲疗养客栈（三国将军府主题酒店、三国客栈等）、精品酒店（度假房、生态酒店）。 三叠纪·贵州关岭古生物化石群国家地质公园：创意科普板块（游客中心、商业街、雕塑景观长廊、室外化石展示区、现状原位馆、鱼龙主题博物馆、4D影院、国际科研交流基地、规划原位馆、海百合主题博物馆、化石典型剖面展示馆、缤纷花海、听风茶室、主题创意馆、模拟发掘互动园、趣乐园、生命简史、世界化石主题馆、小凹乡村人家、科考部落、帐篷营地）、花江大峡谷休闲游乐板块（二战钢桥景区、北盘江大桥旅游集散中心、马马崖游客服务中心、花江旅游小镇、板贵乡火龙果农业产业园、八河探险岛）、乐安温泉养生度假区（绿野山庄、布依温泉会馆、生态度假酒店、鱼鳞温泉叠水池、生态有机果蔬园）。 地球裂缝·花江大峡谷省级风景名胜区：花江铁索桥、北盘江大桥、法朗古驿道、马马崖壁画、下瓜布依寨观山海、三江口、老硝洞、上瓜古墓群、樟栎林、下瓜瀑布、九十九道拐、显灵寺。 乐安谷国际文化旅游度假区：民族文化特色风情小镇、特色酒店集群、文化村落、康体养生度假休闲区、汽车自驾营地和运动休闲、景区观光、新型民俗文创体验中心、文化古镇、温泉度假中心、停车场、集散广场、水上乐园。 黄果树101国际文化庄园、关索岭游客服务中心、关索古寨旅游基础设施、“三国”历史遗址修复改造、灞陵河生态文化旅游区开发、休闲渔业度假村、生态文化城、乐安温泉旅游度假区、木城河乡村旅游开发、关岭旅游接待商务中心、关岭境内黄果树国家公园景点综合开发、关岭境内黄果树风景名胜区旅游精品综合开发、关岭境内泛黄果树旅游圈风景名胜区环形公路、生态旅游商品精加工及开发、生态旅游商品市场挖掘、花江镇老城民国风貌改造建设项目。 度假村：岗乌镇上甲千年古榕游、岗乌镇光照电站库区旅游、永宁风力发电场旅游休闲、花江镇莲花旅游观光、红运河民族风情旅游开发、滴水潭瀑布及坝陵大桥观光度假村建设项目。 智慧旅游：黄果树智慧旅游服务管理系统。 酒店：“顶云经验”主题酒店、关索岭观光酒店建设项目。

专栏7 现代服务业重大工程和重点项目、事项

加油站：顶云2个，岗乌、永宁、沙营、八德、普利、新铺各1个。 现代服务业：大龙潭建材市场、西南中药材物流港、商品批零综合市场、顶云新城区冷链物流中心、县机动车检测站及配套服务、电子商务服务中心和农村电子商务便民服务点、五个高星级酒店、黄果树旅游服务中心、沪昆高铁站前社会停车场、大龙潭片区商业地块开发、现代商业中心、农产品综合批发市场、顶云新城区站前商业地块开发、西南民族会展中心、水产品交易市场、现代物流园、大健康产品物流市场及物联网平台建设项目，休闲养生产业（民族风情园/中药文化养生庄园、习作基地、采摘基地、生态农业展示基地、摄影基地、探险基地、探秘基地、疗养基地、科考基地、会议培训中心、特色产品展示中心）、大健康产学研合作平台（基地建设：科普教育示范基地、产业技术培训中心、生物种质资源活体保存基因库、生物多样性研究与实习基地、现代生物技术研发中心；项目设置：产品原料基地建设、产品生产配送中心、企业技术攻关课题、研究所创新研究基金、大学生创新实训基金）建设项目，花江镇大峡谷旅游服务中心建设项目。 信息化：智能化公共气象服务体系（基于大数据）建设项目、地理信息系统开发与应用项目、测绘地理信息服务业转型项目。

• 培育产城互动发展和带动城乡发展能力

专栏8 美丽乡村重点工程和重点项目、事项

美丽乡村：建成38个示范村，关岭县“四在农家•美丽乡村”基础设施建设小康寨行动计划、顶云包包村小城镇示范点、花江镇镇区风貌、民族示范中心村建设项目。 重点村：莲花村、凉井村、文山村、桃源村、永睦村、大坝村、中兴村、围墙村、白岩村、五指山村、中心村（上甲）、小盘江村、纳磨村、毛草坪村、新发村、落叶新村、菠萝沟村、北口村、大关村、新龙潭村、石板井村、八角岩村、新城村、新场村、角寨村建设。 民族特色村寨：断桥镇木城村、坡舟村，永宁镇白岩村，上关镇向阳村、乐安村，八德大树村，关索办月亮湾村、落叶新村、民族村、菠萝沟村、冬竹村，岗乌镇中心村，新铺镇藏龙村，顶云办石板井村，普利乡丫新村、马马崖村、东关村，坡贡镇水韵村、凡化村，沙营镇小寨村、沙营村、前进村建设。 农业观光旅游项目：董箐库岸沿线、滴水滩瀑布、坡贡河、红运河、八德莲藕、鸡窝田田园生态风光旅游开发项目。

专栏9 新型城镇化重点工程和重点项目、事项

县城人口规模达到9万人，建设用地规模达到9平方公里，人均城市建设用地面积100平方米。 新型城镇化：县级示范小城镇开发、顶云楼、改革开放试验田、“顶云经验”·创新文化生态园城市综合体开发、铜鼓山公园、八角岩市民阳光公园、关岭化石群国家地质博物馆、平寨金融服务中心、阿依苗风情商业街、“三国”文化广场建设项目，永宁、上关、花江、坡贡、岗乌、新铺、沙营、断桥小城镇建设工程，县城城市绿化美化亮化工程、顶云综合贸易市场、关岭汽车综合服务中心、关岭产业园物资配送站、关岭特色饮食文化一条街、关岭城区停车场、重点乡镇（街道办）集散中心停车场建设项目。 城市道路：老城区市政设施改造项目，大岩综合市场与关索大道、文化中心至克玛坡、大地庄至大坡、大地庄至棉花地道路建设项目，花江镇和谐路建设项目。 公共交通：增开关花大道城市公交线路。 供水和供气工程：顶云新城区供水及管网升级改造、旧场水厂、倒马坎水厂改造项目，各乡镇（街道办）供水工程，顶云新城区、老县城、花江居民天然气供气建设项目。 污水和垃圾处理：老县城排水、10个乡镇（街道办）污水处理系统建设工程（除关索、顶云、花江外）、污水处理系统扩建（老县城、顶云新城区、花江镇）、垃圾收集系统建设工程（坡贡、花江、永宁片区），农村生活垃圾收集系统、生活垃圾无害化处理、排污管网、中型垃圾转运站、村级垃圾处理场建设项目。 基础设施：公共租赁住房配套、顶云新城区市政、顶云新城区纳募安置地、顶云新城区纳丙安置地基础设施建设项目。 配套服务设施：塔山市民公园建设项目，麻窝农贸市场改扩建项目，建筑材料批发、关索办龙运和永宁镇大牲畜交易、断桥镇果蔬交易、花江镇农贸、坡贡小黄姜及蔬果交易、普利东关集贸市场建设项目。 公共教育服务全覆盖工程：将持有居住证的农业转移人口和外来人口子女教育纳入县教育发展规划和财政保障范畴，保障享有与城镇居民子女同等教育资源权利。 城乡统一医疗卫生保障工程：将有居住证的农业转移人口和外来人口纳入县、社区医疗、卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生、妇幼健康、计划生育等服务。加快推进城镇居民医疗保险制度与新农合制度整合，提升城乡医保统筹层级和保障能力。建立健全网络化城乡基层医疗卫生和计划生育服务运行机制，提高基本公共卫生服务均等化水平。 城乡居民和城镇职工基本养老保险转移接续工程：完善持有居住证的农业转移人口和外来人口参加城镇企业职工基本养老保险及退休社会化管理制度，妥善解决灵活就业人员参加基本养老保险问题。建立健全城乡居民和城镇职工基本养老保险转移接续机制。 保障性住房全覆盖工程：将持有居住证的农业转移人口和外来人口全部纳入城镇住房保障体系，优先解决已在中心城区、重点镇等稳定就业，并符合条件的农业转移人口和外来常住人口的住房问题，支持民间资本参与保障性住房建设运营，拓宽住房保障渠道。 城镇社会救助全覆盖工程：将持证人口全部纳入城镇社会救助对象范围，优先解决已在中心城区、重点镇等稳定就业，且符合条件的农业转移人口和外来常住人口的城镇低保、五保、优抚等社会救助问题。

第九章 强力推进扶贫开发，全面建成小康社会

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一是对接帮扶“到村到户”。以全县4个贫困乡镇（街道办）、71个贫困村为重点，加强与全县同步小康驻村工作对接，组建精准扶贫精准脱贫工作队，发挥好驻村干部的积极作用，鼓励各类企业、社会组织和个人以多种形式与农户建立利益联结机制，完善对口帮扶和定点帮扶长效机制。二是产业扶持“到村到户”。扩大农户参与和选择扶贫项目的自主权，按照因地制宜、突出重点、统筹规划、分类指导原则，深入推进产业化扶贫，着力促进贫困人口创业就业。大力开展扶贫攻坚产业园区建设，发展扶贫“十大产业”，发展劳务经济，推动产业分类更科学、脱贫路径更精准、实现方式更具体，进一步提高产业和就业对贫困人口的扶持带动作用，加快脱贫致富奔小康的步伐。三是教育培训“到村到户”。紧紧围绕产业发展需要，按照“精准扶贫、定人定向”的原则，有效整合“三个一”帮扶工程、远程教育、阳光工程等各类培训资源，抓好对全县贫困家庭子女构建到户、到人的精准教育资助扶贫，尤其注重抓好对贫困农户“当家人”的培训，努力将农村贫困学生资助纳入年度财政预算，确保贫困家庭学生不因贫失学、因学致贫，提高农村贫困人口受教育水平。四是农村危房改造“到村到户”。把消除安全隐患、实现住有所居作为农村危房改造到村到户的出发点和落脚点，按照“村不漏组、组不漏户”的要求，进一步摸清农村危房、土坯房、地震带和矿山废弃地带的危旧房底数，坚持“危险房屋、最困难群众优先”的原则，做好危险房屋鉴定、改造任务落实等工作，切实解决农村困难群众最基本的居住安全问题。五是易地扶贫搬迁“到村到户”。以建档立卡精准扶贫户为重点，进一步加大易地扶贫搬迁力度，改善居住在深山区、石山区、石漠化区、生态脆弱区等地方贫困人口和农户生存发展环境，确保“搬得出、留得住、能就业、有保障”。六是基础设施“到村到户”。紧紧围绕“四在农家•美丽乡村”基础设施建设小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨“六项行动计划”，以村镇和产业基础设施建设为重点，以完善农村居住条件和生产生活设施为抓手，全面建成设施完善、功能齐全、村容整洁的贫困乡村基础设施。七是健康保障“到村到户”。把群众健康作为全面建成小康社会的重要内容，以县、乡、村三级公共医疗卫生机构标准化建设为契机，着力夯实医疗卫生服务保障能力基础，全面推行健康保障精准扶贫，实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，健全医疗卫生服务体系、创造健康环境、完善健康保障制度，建设“健康关岭”，遏制和减少农村“因病致贫、因病返贫”现象；到2020年，城乡贫困居民获得的公共卫生和基本医疗服务更加均等，各乡镇（街道办）、村（社区）卫生计生基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，医疗技术、服务水平、疾病预防控制和防疫保健水平，人民群众健康水平进一步提高，人人享有健康保障。
    第五节 切实做到 “八个精准”
“十三五”时期，关岭扶贫攻坚处于啃硬骨头、攻城拔寨冲刺期，要坚持因人因地、因贫原因、因贫困类型施策，结合实际对准下药、精准滴灌，深入推进扶贫“八个精准”。一是对象识别精准。要把准扶贫对象关，做到符合条件的坚持扶，不符合条件的坚决不扶，杜绝关系扶贫、人情扶贫等假扶贫乱象，达到扶真贫、真扶贫。二是措施到户精准。要因户施策，一户一措施，避免措施没有针对性，造成政策与贫困户不相适应，无法帮助贫困户致富脱贫。三是项目安排精准。要将所有的扶贫项目精准到点、到户，不能把东家的项目放到西家去，更不能变相实施扶贫项目。四是资金管理精准。要做到专款专用专人管理，不能挪作他用，做到精细化、规范化、合理化。五是退出机制精准。要制定相应的退出机制，对象达到什么程度该退出扶贫对象系统要有相应的指标参数，不能空口说脱贫就脱贫，更不能脱贫了还继续帮扶，做到该退就退，该继续扶就继续扶。六是干部选派精准。要选好同步小康驻村干部，选用政治思想素质高、有思路、有点子、敢担当、敢闯敢干、会干事、能干事的干部到村帮助、指导、带领群众脱贫致富。七是考核评价精准。要制定出精准的考核评价机制，对扶贫的效果、干部的工作实事求是地进行考评，不浮夸、不造假，是什么就是什么。八是督促检查精准。要加大督促检查力度，督促检查要到村、到点、到户、到人，不搞走马观花，不走形式，不走过场。
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六是加强工矿企业（煤矿、水泥厂、大理石）污染治理。以港安水泥厂、铁合金厂、煤炭企业为主要对象，大力推进工业除尘、脱硫、脱硝、煤矸石自燃等大气污染及水污染防治，推行清洁生产和大宗固体废弃物综合利用，持续提高工业固废的资源化利用率。
    第二节 建立环保生态体制机制，推动环保生态建设
    按照《贵州省生态文明建设促进条例》、《绿色贵州建设三年行动计划》、《新一轮退耕还林还草总体方案》精神、要求，建立环保生态体制机制，推进县生态补偿示范区建设，全力抓好环保生态建设。一是建立完善生态文明建设补偿、环境保护管理、自然资源资产产权制度及用途管控制度。二是探索用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚，实行环境污染第三方治理，保护生态环境。三是清理修订与生态文明建设相冲突或不利于生态文明建设的地方法规、规章和文件，加快建立生态文明考核指标体系，强化 “两个问责”，实行严格的生态环境准入标准和保护措施。四是严格执行环境影响评价“三同时”制度，做到项目源头管理，有效遏制工程领域中的环境违法行为。五是建立完善环境监察、监测机制，实行网格化管理，落实责任，齐抓共管。六是构建珠江上游生态安全网架和生态廊道，形成天然生态屏障，继续实施封山育林、人工植树造林、退耕还林还草、珠防林、水土保持、坡耕地整治、小流域综合治理、森林资源保护等工程，采取农业林业“封、造、育、护”和水利水保“拦、引、排、沉、蓄”等有效方式，继续推进石漠化区域生态系统建设，重点加强花江大峡谷、北盘江流域（关岭段）、高寨水库等水源涵养区生态建设，开展城乡绿化美化，改善生态景观环境，不断提高绿化面积，优化生态系统，提升生态环境质量。七是加快转变传统农业发展模式，大力发展生态农业、绿色农业、环保农业，提高农业资源循环利用效率，提升农业质量效益和竞争力，走可持续发展道路。
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一是不断健全和完善资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格形成机制。二是进一步减少政府定价项目、加大环境价格改革力度、推进医药价格综合改革、加快服务价格分类改革等方式，稳步推进重点领域价格改革。三是深化收费改革，全面清理行政事业性和经营服务性收费，重点加大涉企、涉民收费清理和规范力度，健全收费清单制度，强化收费行为监管，进一步减轻企业和群众的负担。四是坚持“放、管”一起抓，在“放”的同时加强对关乎民生的“菜篮子、米袋子、药盒子”等重点领域的价格监管和调控，不断健全和完善价格监测预警、市场价格监管、成本调查监审、价格公共服务和机构队伍建设等保障机制，确保价格改革有序推进、取得实效。
    十一、深化国有企业改革，激活国企经济活力
    继续进行国有企业发展改革，允许非公有制企业参与国有企业共同发展，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，采取收购重组、股份制改造、出让产权、直接融资等多种形式进行改革，支持有条件的国有企业建立现代企业制度，激励国有企业开展科学技术创新，提高全县国企经济发展活力，促进国有企业健康发展。
    第二节 推进开放，促进发展
    一、增强开放紧迫感
    全县拥有旅游、农业特色产品、石材、风力发电等丰富资源和交通便捷优势。但资源和优势未得到充分发挥，全县经济总量小、社会发展相对滞后，全方位、宽领域、高水平地扩大对外开放，已成为一种趋势与必然。迫切需要加快推进开放发展，不断提高经济总量和效益。
    二、消除发展障碍
    放开投资开发领域、放宽置业条件，在各行业市场准入、经营权、开发权获得等方面给予积极支持，着力消除用地、金融、征拆三大制约，把关岭打造成为外资争相涌入的投资热土。积极为外来企业入驻和承接产业、技术、资金转移营造良好环境，促进开放发展取得新突破。
    三、树立大开放理念
    树立大开放促进大发展的理念，面向县外、市外、省外开放，放眼国际市场，在更大范围、更广领域、更高层次上与县外、境外进行经济技术合作，在全面开放中实现互利共赢、共谋发展。大力弘扬“顶云经验”敢为人先、敢想敢干、敢于创新的精神，跳出关岭看关岭，积极融入黔中经济区，推进省级关岭经济开发区申报工作，努力将青岛对全县的帮扶转向合作、投资、开发、共同发展，创造条件渐进渗入“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济圈、长江经济带、珠江-西江经济带和成渝、长株潭、滇中经济区，在生态文化旅游、新型能源、精品农业、生态环境等领域联动发展，继续加强与德国霍恩洛厄县在地质学术研究、科普教育等方面的合作，力争在经济方面有实质性合作、贸易方面有实质性往来。
    四、推动大发展进程
    发挥各种优势，加大放开全县各类资源投资开发力度，对符合国家一二三产、城镇开发、生态保护、能源、各项基础设施及社会民生事业的投向给予大力支持和扶持，优先放开生态文化旅游、新型城镇化、特色食药加工制造、大健康重点行业投资开发，鼓励重大公共基础设施和公共事业采用PPP模式建设与发展，站在发展相对滞后的起点上，以开放创新、苦干实干、顽强拼搏的精神和高昂的斗志、饱满的热情，开拓大市场、谋划大项目、发展大产业、做强大企业，加速各行各业发展进程，推动全县经济社会发展实现后发赶超、历史性跨越。
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