2016年至2020年 是安顺市国民经济和社会发展第十三个五年规划期，是协调推进“四个全面”战略布局和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，转变经济发展方式 的关键期，是扶贫攻坚、全面小康的决胜期。为阐明全市发展战略意图，引导市场主体行为，明确政府工作重点，根据《中共安顺市委关于制定安顺市国民经济和社 会发展第十三个五年规划的建议》，编制《安顺市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本纲要是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职 责，编制实施年度计划、专项规划和各项重要政策措施的重要依据，是今后五年安顺市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。
第一篇 全面建成小康社会的发展基础和发展目标
“十二五”时期我市经济综合实力不断提升，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。“十三五”时期，我市发展既面临许多有利条件，也面临不少风险挑战，必须正确认识发展环境、面临形势，明确工作指导思想，制定出科学务实的经济社会发展目标。
第一章 发展环境
深入分析我市“十二五”规划的实施情况，准确研判“十三五”时期面临的环境形势，深刻认识并准确吃透上情、把握市情、掌握外情，继续抓住和用好重要战略机遇期，是科学谋划“十三五”经济社会发展的基础和前提。
第一节 发展基础
“十二五”时期是安顺建设发展取得辉煌成就的五年，也是自2000年 撤地设市以来经济增长最快、发展质量最好、综合实力显著增强、人民群众得到实惠更多的五年。五年来，全市紧紧围绕提速发展、后发赶超、同步小康的总目标， 坚持主基调主战略，坚守发展和生态两条底线，全力打好“一二四”攻坚战，化危机迎挑战、抓机遇促发展，完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，全市各项 事业发展迈上新台阶。
“十二五”是我市经济提速发展，综合实力提升最快的五年。全市生产总值由2010年的232.92亿元增加到2015年的625.41亿元，年均增长14.9%。财政总收入和一般公共预算收入分别由2010年的34.5亿元和19.84亿元增加到2015年的97.6亿元和69.86亿元，年均分别增长23.1%和28.6%，财政支持经济社会发展的能力大幅提高。全社会固定资产投资由2010年的111.34亿元增加到2015年的1300亿元，年均增长63.5%。
“十二五”是全市结构调整加快，产业升级最优的五年。三次产业结构从2010年的17.3:38.1:44.6调整为2015年的18.1:33.2:48.7。现代山地特色高效农业发展取得阶段性成效，农业园区建设成效显著，农业产业化经营水平大幅提高。粮经比由2010年的52:48调整为2015年的30:70。加快淘汰落后产能，工业经济提质增效，工业园区不断壮大，工业化和信息化加快融合，一批建材、化工、装备、医药、特色轻工项目投产达产，新型工业化稳步推进。全市工业增加值从2010年的76.39亿元增加到2015年的159.66亿元，年均增长15.04%。以旅游业为主导的服务业发展步伐明显加快，2015年第三产业实现增加值304.69亿元，是2010年的2.95倍。“十二五”期间累计接待游客1.36亿人次，年均增长28.4%，实现旅游总收入1312亿元，年均增长29.8%。
“十二五”是我市破除发展瓶颈，城乡面貌变化最大的五年。城乡面貌焕然一新，平坝撤县设区，中心城区面积由50平方公里拓展到90平方公里，形成一批特色鲜明的小城镇和美丽乡村。成功入选国家新型城镇化综合试点。2015年城镇化率达到44%。“十二五”时期，我市基础设施不断完善。区域综合交通运输体系加快构建，沪昆客专安顺段基本建成，安普高速等高速公路建成通车，在全省率先实现县县通高速。黄果树机场开通运营，年旅客吞吐
量达15万人次以上。解决48万农村人口饮水安全问题，全面治理93座小型病险水库，水利设施逐步改善，防灾减灾能力不断增强。黄家湾水利枢纽工程获国家批准立项，黔中水利枢纽一期工程（安顺段）基本建成。“三网融合”试点启动，实现贵阳、遵义、安顺三地通信同城化，4G网络建设顺利推进，27个空白乡镇邮政网点建成运营，西秀区列为国家首批信息消费试点城市和国家第三批智慧城市试点。
“十二五”是我市全面深化改革开放，发展活力最强的五年。国有企业、行政管理、财政、金融、文化事业、农村改革等各项改革扎实推进。组建安投公司等一批平 台公司。军民深度融合发展，云马、风雷等民品生产顺利推进。组建安顺油脂集团等一批混合所有制企业，非公经济增加值占生产总值比重达64%。 普定、镇宁获批国家县城基础设施投融资体制改革试点县。成功创建首个农村金融信用市。西秀、紫云农村信用社改制成为农村商业银行。家喻建材、金秋科技在新 三板成功上市。农村综合改革稳步推进，普定县发放全省第一本《农村土地流转经营权证》，率先开展土地流转经营权抵押贷款工作。西秀区和黄果树景区、格凸河 景区纳入全省旅游体制机制改革试点，黄果树、龙宫实现一体化营销。区域合作进一步加强，与贵阳、贵安新区等地签订战略合作协议。深化与对口帮扶城市、沿海 城市、发达地区的交流合作，开放型经济发展水平不断提升。率先在深圳前海设立金融窗口，开展境外融资业务。引进中核工业、广药集团、国电集团等一批500强企业，建设公用型保税仓。青岛新一轮对口帮扶工作全面推进，安顺·青岛共建产业园区初见成效。“十二五”期间累计利用外资3.03亿美元，累计外贸进出口总额3.85亿美元。“十二五”期间累计引进省外项目到位资金1480.3亿元。
“十二五”是我市坚守两条底线，生态建设成效最好的五年。完成营造林176万亩，治理小流域8条，综合治理石漠化面积507平方公里、治理水土流失面积667平方公里。森林覆盖率达到47%以上。建成18个城区山体公园、小型游园，完成中心城区30座山体公园化绿地建设工程，城市建成区人均公园绿地面积达7平方米。邢江河国家级湿地公园、虹山湖省级湿地公园启动试点建设。全市新增14个生活污水处理厂，城镇污水处理率91.3%，城乡生活垃圾无害化处理率85.2%。夜郎湖水源地水质达标率100%，各县城饮用水源地总体水质达标率95.8%，中心城区及各县城区环境空气质量优良。完成国家和省下达的节能减排任务。
“十二五”是我市社会协调发展，人民得到实惠最多的五年。教育保障条件大为改善，学前三年毛入学率达到85.44%，义务教育巩固率达到86.03%，高中阶段毛入学率达到85.92%，高等教育毛入学率达到32.08%。综合科技
进步水平指数达到49.7%，每万人人才资源数达到987人。医疗卫生基础设施条件不断改善，医疗服务保障能力得到提升，千人口医疗卫生床位数达4.27张。人口计生工作扎实推进，全面完成“双降”目标任务。实施一批文体惠民工程，文化、广电、体育等社会事业全面发展，安顺市荣获“全国文明城市提名城市”，普定县被命名为“全国文化先进县”。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长9.6%和16.1%。社会保障体系不断完善，累计完成城镇新增就业18.37万人，实现各项社会保险制度、医疗救助和临时救助制度全覆盖，大病保险制度全面实施。大力实施产业化扶贫和精准扶贫，建成易地扶贫搬迁工程安置点42个，实施4.6万人搬迁。“十二五”期间减贫41.35万人，先后有2个县、40个贫困乡镇实现“减贫摘帽”，共实施保障性安居工程12.6万套，竣工6.2万套，解决5.3万户低收入家庭的住房困难，完成农村危房改造10.86万套。
通过五年的发展，安顺进入了后发赶超、全面建设小康社会的重要阶段，站在了改革开放和社会主义现代化建设的新起点。五年的发展历程向我们展示，安顺是一片充满希望和活力的热土，只要不甘落后、主动作为、奋起直追，就一定能撕掉贫困落后的标签，实现同步小康的奋斗目标。
第一篇 全面建成小康社会的发展基础和发展目标
“十二五”时期我市经济综合实力不断提升，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。“十三五”时期，我市发展既面临许多有利条件，也面临不少风险挑战，必须正确认识发展环境、面临形势，明确工作指导思想，制定出科学务实的经济社会发展目标。
第一章 发展环境
深入分析我市“十二五”规划的实施情况，准确研判“十三五”时期面临的环境形势，深刻认识并准确吃透上情、把握市情、掌握外情，继续抓住和用好重要战略机遇期，是科学谋划“十三五”经济社会发展的基础和前提。
第一节 发展基础
“十二五”时期是安顺建设发展取得辉煌成就的五年，也是自2000年 撤地设市以来经济增长最快、发展质量最好、综合实力显著增强、人民群众得到实惠更多的五年。五年来，全市紧紧围绕提速发展、后发赶超、同步小康的总目标， 坚持主基调主战略，坚守发展和生态两条底线，全力打好“一二四”攻坚战，化危机迎挑战、抓机遇促发展，完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，全市各项 事业发展迈上新台阶。
“十二五”是我市经济提速发展，综合实力提升最快的五年。全市生产总值由2010年的232.92亿元增加到2015年的625.41亿元，年均增长14.9%。财政总收入和一般公共预算收入分别由2010年的34.5亿元和19.84亿元增加到2015年的97.6亿元和69.86亿元，年均分别增长23.1%和28.6%，财政支持经济社会发展的能力大幅提高。全社会固定资产投资由2010年的111.34亿元增加到2015年的1300亿元，年均增长63.5%。
“十二五”是全市结构调整加快，产业升级最优的五年。三次产业结构从2010年的17.3:38.1:44.6调整为2015年的18.1:33.2:48.7。现代山地特色高效农业发展取得阶段性成效，农业园区建设成效显著，农业产业化经营水平大幅提高。粮经比由2010年的52:48调整为2015年的30:70。加快淘汰落后产能，工业经济提质增效，工业园区不断壮大，工业化和信息化加快融合，一批建材、化工、装备、医药、特色轻工项目投产达产，新型工业化稳步推进。全市工业增加值从2010年的76.39亿元增加到2015年的159.66亿元，年均增长15.04%。以旅游业为主导的服务业发展步伐明显加快，2015年第三产业实现增加值304.69亿元，是2010年的2.95倍。“十二五”期间累计接待游客1.36亿人次，年均增长28.4%，实现旅游总收入1312亿元，年均增长29.8%。
“十二五”是我市破除发展瓶颈，城乡面貌变化最大的五年。城乡面貌焕然一新，平坝撤县设区，中心城区面积由50平方公里拓展到90平方公里，形成一批特色鲜明的小城镇和美丽乡村。成功入选国家新型城镇化综合试点。2015年城镇化率达到44%。“十二五”时期，我市基础设施不断完善。区域综合交通运输体系加快构建，沪昆客专安顺段基本建成，安普高速等高速公路建成通车，在全省率先实现县县通高速。黄果树机场开通运营，年旅客吞吐
量达15万人次以上。解决48万农村人口饮水安全问题，全面治理93座小型病险水库，水利设施逐步改善，防灾减灾能力不断增强。黄家湾水利枢纽工程获国家批准立项，黔中水利枢纽一期工程（安顺段）基本建成。“三网融合”试点启动，实现贵阳、遵义、安顺三地通信同城化，4G网络建设顺利推进，27个空白乡镇邮政网点建成运营，西秀区列为国家首批信息消费试点城市和国家第三批智慧城市试点。
“十二五”是我市全面深化改革开放，发展活力最强的五年。国有企业、行政管理、财政、金融、文化事业、农村改革等各项改革扎实推进。组建安投公司等一批平 台公司。军民深度融合发展，云马、风雷等民品生产顺利推进。组建安顺油脂集团等一批混合所有制企业，非公经济增加值占生产总值比重达64%。 普定、镇宁获批国家县城基础设施投融资体制改革试点县。成功创建首个农村金融信用市。西秀、紫云农村信用社改制成为农村商业银行。家喻建材、金秋科技在新 三板成功上市。农村综合改革稳步推进，普定县发放全省第一本《农村土地流转经营权证》，率先开展土地流转经营权抵押贷款工作。西秀区和黄果树景区、格凸河 景区纳入全省旅游体制机制改革试点，黄果树、龙宫实现一体化营销。区域合作进一步加强，与贵阳、贵安新区等地签订战略合作协议。深化与对口帮扶城市、沿海 城市、发达地区的交流合作，开放型经济发展水平不断提升。率先在深圳前海设立金融窗口，开展境外融资业务。引进中核工业、广药集团、国电集团等一批500强企业，建设公用型保税仓。青岛新一轮对口帮扶工作全面推进，安顺·青岛共建产业园区初见成效。“十二五”期间累计利用外资3.03亿美元，累计外贸进出口总额3.85亿美元。“十二五”期间累计引进省外项目到位资金1480.3亿元。
“十二五”是我市坚守两条底线，生态建设成效最好的五年。完成营造林176万亩，治理小流域8条，综合治理石漠化面积507平方公里、治理水土流失面积667平方公里。森林覆盖率达到47%以上。建成18个城区山体公园、小型游园，完成中心城区30座山体公园化绿地建设工程，城市建成区人均公园绿地面积达7平方米。邢江河国家级湿地公园、虹山湖省级湿地公园启动试点建设。全市新增14个生活污水处理厂，城镇污水处理率91.3%，城乡生活垃圾无害化处理率85.2%。夜郎湖水源地水质达标率100%，各县城饮用水源地总体水质达标率95.8%，中心城区及各县城区环境空气质量优良。完成国家和省下达的节能减排任务。
“十二五”是我市社会协调发展，人民得到实惠最多的五年。教育保障条件大为改善，学前三年毛入学率达到85.44%，义务教育巩固率达到86.03%，高中阶段毛入学率达到85.92%，高等教育毛入学率达到32.08%。综合科技
进步水平指数达到49.7%，每万人人才资源数达到987人。医疗卫生基础设施条件不断改善，医疗服务保障能力得到提升，千人口医疗卫生床位数达4.27张。人口计生工作扎实推进，全面完成“双降”目标任务。实施一批文体惠民工程，文化、广电、体育等社会事业全面发展，安顺市荣获“全国文明城市提名城市”，普定县被命名为“全国文化先进县”。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长9.6%和16.1%。社会保障体系不断完善，累计完成城镇新增就业18.37万人，实现各项社会保险制度、医疗救助和临时救助制度全覆盖，大病保险制度全面实施。大力实施产业化扶贫和精准扶贫，建成易地扶贫搬迁工程安置点42个，实施4.6万人搬迁。“十二五”期间减贫41.35万人，先后有2个县、40个贫困乡镇实现“减贫摘帽”，共实施保障性安居工程12.6万套，竣工6.2万套，解决5.3万户低收入家庭的住房困难，完成农村危房改造10.86万套。
通过五年的发展，安顺进入了后发赶超、全面建设小康社会的重要阶段，站在了改革开放和社会主义现代化建设的新起点。五年的发展历程向我们展示，安顺是一片充满希望和活力的热土，只要不甘落后、主动作为、奋起直追，就一定能撕掉贫困落后的标签，实现同步小康的奋斗目标。
| 专栏1 “十二五”时期经济社会发展情况 | ||||
| 指 标 | 2010年 |
“十二五” 规划目标 |
2015年 | 年均增长（％） |
| 生产总值（亿元） | 232.92 | 490 | 625.41 | 14.9 |
| �|第一产业（亿元） | 40.43 | 55 | 113.1 | 6.5 |
| 第二产业（亿元） | 88.59 | 222 | 207.62 | 13.8 |
| 第三产业（亿元） | 103.90 | 213 | 304.69 | 15.2 |
| 人均生产总值（元） | 9040 | 18183 | 27141 | 14.9 |
| 财政总收入（亿元） | 34.49 | 97.6 | 23.1 | |
| 一般公共预算收入（亿元） | 19.84 | 40 | 69.86 | 28.6 |
| 全社会固定资产投资（亿元） | 111.34 | 420 | 1300 | 63.5 |
| 社会消费品零售总额（亿元） | 77.65 | 160 | 155.82 | 14.9 |
| 进出口总额（亿美元） | 1.3 | 2.1 | 1.8 | 6.7 |
| 旅游总收入（亿元） | 112.8 | 378.35 | 27.4 | |
| 城镇登记失业率（%） | 4.5以内 | 4.5以内 | 3.14 | [-1.36] |
| 城镇新增就业人数（万人） | 1.45 | [7.5] | 5.01 | [18.37] |
| 城镇化率（%） | 30.4 | 40 | 44 | [13.6] |
| 工业增加值占生产总值比重（%） | 32.8 | 36 | 25.5 | [-7.3] |
| 非公经济比重（%） | 52.5 | 60以上 | 64 | [11.5] |
| 粮食总产量（万吨） | 80.58 | 年均65万吨 | 70.15 | |
| 畜牧业增加值（亿元） | 15.89 | 28 | 12.0 | |
| 畜牧业总产值占农业总产值比重（%） | 45.1 | 50 | 33.4 | 统计口径变化 |
| 农村人均有效灌溉面积（亩） | 0.43 | 0.57 | 0.57 | [0.14] |
| 农村人口人均基本粮田（亩） | 0.26 | 0.41 | 国土二调后该项指标仅发布到省级 | |
| 指 标 | 2010年 |
“十二五” 规划目标 |
2015年 | 年均增长（％） |
| 公路通车里程（公里） | 7400 | 11380 | 9.0 | |
| 高速公路通车里程（公理） | 136 | 286 | 286 | [150] |
| 乡镇通油路（水泥路）率（%） | 25 | 100 | 100 | [75] |
| 九年义务教育巩固率(%) | 76.41 | 85 | 86.03 | [9.62] |
| 高中阶段毛入学率（%） | 43.5 | 63 | 85.92 | [42.42] |
| 高等教育毛入学率（%） | 17.25 | 27 | 32.08 | [14.75] |
| 人才资源总量（万人） | 12.1 | 29.75 | 22.80 | [10.7] |
| 年末常住人口总数（万人） | 230.04 | 231 | ||
| 人口自然增长率（‰） | 6.15 | 6以内 | 5.75 | [-0.4] |
| 人口期望寿命（岁） | 71 | 73 | 74 | [3] |
| 森林覆盖率（%） | 38 | 45 | 47.13 | [9.13] |
| 森林蓄积量（万立方米） | 1063 | [294] | 1450 | [387] |
| 耕地保有量（万公顷） | 29.57 | 28.87 | 28.87 | [-0.7] |
| 单位生产总值能耗下降率（%） | -4.17 | -5.62 | [-1.45] | |
| 单位工业增加值用水量降低（%） | [25] | 19.4 | [19.4] | |
| 单位生产总值能耗（吨标准煤�M万元） | 2.6922 | 1.7708 | -8.0 | |
| 农村居民人均可支配收入（元） | 3526 | 6215 | 7402 | 16.1 |
| 城镇居民人均可支配收入（元） | 14504 | 23360 | 22936 | 9.6 |
| 农村贫困人口发生率下降（%） | 30.79 | 13.9 | [-16.89] | |
| 千人卫生床位数（张/千人） | 2.2 | 3.31 | 4.27 | [2.07] |
| 解决农村人口饮水安全（万人） | 70.08 | [42.53] | 117.96 | [47.88] |
| 指 标 | 2010年 |
“十二五” 规划目标 |
2015年 | 年均增长（％） |
| 参加社会基本养老保险人数（万人） | 12.88 | 16.26 | 18.7 | [5.82] |
| 城乡三项基本医疗保险参保率（%） | 84.38 | 94 | 95.5 | [11.12] |
| 新型农村合作医疗覆盖率（%） | 98.5 | 99 | [0.5] | |
| 城镇保障性安居工程建设（万套） | 0.2085 | [1.7] | 4.66 | [12.6] |
| 亿元生产总值生产安全事故死亡人数（人�M亿元） | 0.81 | 0.135 | [-0.675] | |
| 注：国内生产总值和城乡居民收入绝对数是按当年价格计算，速度按可比价格计算；［］内为五年累计数。 | ||||
第二节 面临的形势
“十三五”时期，全市面临的发展形势将发生重大而深刻的变化，挑战前所未有，机遇也前所未有。
当前和今后一个时期，世界经济环境仍然比较复杂，机遇和挑战相互交织，但总体于我有利，发展的重要战略机遇期仍然存在。从国内层面看，国家布局“一带一路”、长江经济带、珠江-西 江经济带区域合作战略，有利于我市实施开放带动，融入重点区域发展，构建内陆开放型经济体系。“四个全面”的战略布局，为经济社会的发展提供动力和制度保 障。“新常态”下经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，有利于推动产业调整升级。国家精准化的投资政策更加有利于西部地区加快基础设施
和基本公共服务体系建设，新一轮西部大开发战略和扶贫攻坚战略行动，将进一步加大对西部地区支持力度，为我市争取更多项目和投资带来新机遇。
从省内层面看，贵州主动融入重点发展区域，将有利于我市优化资源配置，促进区域经济合作。随着全面改革的深入推进，发展环境日趋改善，制度红利进一步释放，将为我市经济社会发展注入强大动力。全省经济发展保持平稳快速增长，基础设施不断完善，特别是“5个100工程”加快实施和特色优势产业逐步壮大，将为我市加快发展创造有利条件。
从 市域层面看，“十二五”以来，我市经济社会发展步伐不断加快，发展信心不断增强，发展势头愈加强劲。随着沪昆客专、黄家湾水利枢纽等重大项目顺利推进，以 交通水利为重点的基础设施建设不断完善，全市基础设施支撑能力持续增强。我市获批为国家新型城镇化综合试点城市，将成为推动经济发展新的突破点和增长点。 同时也要清醒地看到，我市经济社会发展中还存在许多困难和问题，特别是经济总量小、人均水平低、产业结构不合理、生态环境脆弱等问题依然突出；贫困人口 多、脱贫任务重，城乡发展不平衡，社会事业发展滞后；法治环境有待优化，一些领域还存在不少矛盾和风险，改善民生和维护稳定任务依然艰巨。
我们必须增强忧患意识、机遇意识、责任意识，珍惜 加快发展的好势头，保持干事创业的好状态，奋发图强，励精图治，凝心聚力，实现弯道取直、同步小康。
第二章 总体要求
“十 三五”时期我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八届五中全会、省委十一届六次全会和市委三届八次全会精神， 坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕“四个全面”战略布局，把握“守底线、走新路、奔小康”要求，坚持“主基调、主战略”，大力实施大扶 贫、大数据战略行动，高举国家新型城镇化综合试点旗帜，持续打好“一二四”攻坚战，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化”同步发 展，加强“五型城市”建设，成为全国新型城镇化示范区、黔中经济区重要增长极、生态文化旅游融合发展示范区和大健康医药产业创新示范区，提速发展走新路， 建设秀美新安顺，全面建成小康社会。如期实现与全省全国同步全面建成小康社会，必须遵循以下原则：
——坚持创新发展，加快转型升级。把实施创新驱动作为推动转型升级的必由之路，形成创新引领经济社会发展的新模式。围绕重点领域，加大资金投入，加快构建科
技 创新体系，推动科技创新成为经济转型升级的新动力。开展全方位、宽领域、多层次的引智、引技和引才，加强人力资本建设，激发创新主体活力。将创新贯穿经济 社会发展全过程，推进制度创新、科技创新、理论创新、文化创新、管理创新等各方面创新，以创新促转型，以创新促发展，夯实全市经济社会行稳致远的发展基 础。
——坚持协调发展，推动赶超跨越。把 加快发展作为全市工作中心任务，全力以赴推动发展。充分利用各种有利条件，积极调动各种优势资源，主动适应经济新常态，积极抢抓发展机遇，着力破解发展难 题，努力补齐发展短板。妥善处理“加快发展”与“转型升级”的关系，在“赶”中做大经济总量，在“转”中提升质量和效益，正确处理经济与社会、城市与农 村、绿水青山与金山银山、重点突破与分类指导等重大关系，促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化同步发展，不断增强全市各个方面、各个领域 发展的整体性，以弯道取直实现后发赶超，推动全市经济社会又好又快持续健康发展。
——坚持绿色发展，改善生态环境。把 生态文明建设摆在更加突出的位置，始终牢牢守住生态底线，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。大力推进清洁生产、循环经济等绿色低碳生产方 式，积极倡导勤俭节约、减量排放等绿色低碳生活方式，着力推进生态文明示范区建设。继续加大生态建设和环境保护力度，完善生态文明
制度建设，促进生产空间集约高效、生活空间适度宜居、生态空间山清水秀，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，打造美丽安顺。
——坚持开放发展，激发发展活力。把 改革开放作为推动发展的强大动力，狠抓改革开放关键一招，不断增强发展的内生动力和活力。坚持改革整体推进与重点突破相结合，加快提升政府治理体系和治理 能力现代化。加强交流合作、拓展发展空间，打造内引外联平台体系，着力构建立体开放格局。以开放倒逼改革，以改革促进发展，着力破除制约发展的体制机制障 碍，激发增长新动力，增强发展新活力。
——坚持共享发展，增进人民福祉。把 人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，以提高城乡居民的生活水平和生活质量作为一切工作的出发点和落脚点。积极营造有利于大众创业、万众创新的良好环 境，以创业带动就业，确保人民群众更广泛地参与经济社会发展过程。加快完善收入分配机制，拓宽增收渠道，以增收富民提升城乡居民的获得感。健全社会保障体 系，推动基本公共服务均等化，加强和创新社会治理，确保人民群众平等分享改革发展成果，不断增进社会和谐。
第三章 发展目标
“十 三五”时期，围绕如期与全省全国同步全面建成小康社会的宏伟目标，牢牢守住增长速度、居民收入、贫困人口脱贫、社会安全四条发展底线和山青、天蓝、水清、 地洁四条生态底线，努力把安顺建设成全国新型城镇化示范区、黔中经济区重要增长极、生态文化旅游融合发展示范区、大健康医药产业创新示范区和重要的内陆开 放型经济新高地。
经济健康快速发展。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，全市地区生产总值年均增长14%左右，到2020年，确保达到1200亿元，力争突破1400亿元，人均达到50000元。一般公共预算收入年均增长15%以上；固定资产投资年均增长25%以上，到2020年突破1600亿元；工业增加值年均增长12%左右。接待游客人次年均增长25%以上，旅游收入年均增长27%以上；社会消费品零售总额年均增长13%以上。
结构调整持续优化。新兴产业增加值占GDP比重在20%左右；服务业就业比重在42%左右；城镇化率达到61%；非公有制经济比重在70%以上。科技创新能力明显提升，全社会科研经费占GDP比重在2%以上；科技进步贡献率75%以上；每万人拥有发明专利件数2件以上；每万人人才资源数1440人。
民生保障不断提升。到2019年，所有国家扶贫开发工作重点县、贫困乡镇全部“摘帽”，所有贫困村出列，现有贫困人口全部脱贫。农村居民人均可支配收入年均增长15%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长13%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；基本社会保险覆盖率在90%以上；城镇新增就业累计完成29万人以上；九年义务教育巩固率达到95%，基本普及15年教育；人均预期寿命达到76岁；亿元生产总值生产安全事故死亡率逐步下降。社会治理体系和民主法制更加健全，群众安全感在80%以上；群众满意度在85%以上。
基础设施支撑能力显著增强。综合立体交通体系更加完善，新增高速公路通车里程141公里；民航客运年吞吐量40万人次；公路总里程达到14000公里；铁路营运里程达到462公里；打通黔中出海通道。全市新建37座水库工程，水利工程设计能力10亿立方米，基本解决工程性缺水问题。信息基础设施进一步完善，行政村宽带普及率达到100%。
生态文明建设成效明显。生产方式和生活方式绿色低碳水平显著提高，单位生产总值二氧化碳排放逐步降低。环境空气质量优良率保持在90%以上，重点流域水质优良比例达到90%，土壤环境质量明显改善。森林覆盖率达到60%；耕地保有量28.49万公顷；单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家和省的要求。
改革开放全面推进。在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，各方面制度更加成熟更加定型，基本消除体制机制障碍。开放型经济新体制基本形成，外贸进出口总额年均增长15%以上；实际利用外资年均增长20%以上；引进省外资金年均增长25%以上。
| 专栏2 “十三五”期间经济社会发展的指标体系及发展目标 | |||||
| 类别 | 指标 | 2015年 | 2020年 | 年均增长（%） | 属性 |
|
经济 发展 |
地区生产总值 | 625.41 | 1200 | 14 | 预期性 |
| �|第一产业（亿元） | 113.1 | 140 | 8 | 预期性 | |
| 第二产业（亿元） | 207.62 | 460 | 15 | 预期性 | |
| 全部工业增加值（亿元） | 159.66 | 400 | 13 | 预期性 | |
| 规模以上工业增加值（亿元） | 150.5 | 350 | 12 | 预期性 | |
| 第三产业（亿元） | 304.69 | 600 | 15 | 预期性 | |
| 服务业就业人员比重（%） | 32 | 42左右 | [10] | 预期性 | |
| 人均生产总值（元） | 27141 | 50000 | 13 | 预期性 | |
| 财政总收入（亿元） | 97.6 | 195 | 15 | 预期性 | |
| #一般公共预算收入（亿元） | 69.86 | 140 | 15 | 预期性 | |
| 固定资产投资（亿元） | 540 | 1650 | 25 | 预期性 | |
| 社会消费品零售总额（亿元） | 155.82 | 261 | 13 | 预期性 | |
| 居民消费价格指数（以上年为100） | - | - | 3 | 预期性 | |
| 旅游总收入（亿元） | 378.35 | 1250 | 27 | 预期性 | |
| 科技进步贡献率（%） | 49.7 | 75以上 | [25.3] | 预期性 | |
| 类别 | 指标 | 2015年 | 2020年 | 年均增长（%） | 属性 | |
|
对外 开放 |
进出口总额（亿美元） | 1.8 | 3.6 | 15 | 预期性 | |
| 实际利用外资（亿美元） | 1.2 | 3 | 20 | 预期性 | ||
| 引进省外到位资金（3000万元以上，亿元） | 511.3 | 1500 | 25 | 预期性 | ||
|
转型 升级 |
三次产业结构 | 18.1:33.2:48.7 | 11.7:38.3:50.0 | 预期性 | ||
| 新兴产业增加值占生产总值的比重（%） | 13.5 | 20 | 预期性 | |||
|
转型 升级 |
工业增加值占地区生产总值的比重（%） | 25.7 | 33.3 | [7.6] | 预期性 | |
| 非公有制经济比重（%） | 64 | 70以上 | ［6］ | 预期性 | ||
| 城镇化率（%） | 44 | 61 | ［17］ | 预期性 | ||
| 畜牧业总产值占农业总产值比重（%） | 31.6 | 36.6 | ［5］ | 预期性 | ||
| 粮食总产量（万吨） | 70.15 | 72 | 0.5 | 预期性 | ||
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基础 设施 |
公路总里程（公里） | 11380 | 14000 | ［2620］ | 预期性 | |
| 高速公路通车里程（公里） | 286 | 427 | ［141］ | 预期性 | ||
| 高速铁路营运里程（公里） | 0 | 241 | ［241］ | 预期性 | ||
| 普通铁路营运里程（公里） | 221 | 221 | ［0］ | 预期性 | ||
| 民航运输能力 | 旅客吞吐量（万人次/年） | 15 | 40 | 20 | 预期性 | |
| 货运吞吐量（万吨/年） | 0.12 | 0.4 | 25 | 预期性 | ||
| 水路运输能力 | 客运量（万人次/年） | 166 | 525 | 25 | 预期性 | |
| 货运量（万吨/年） | 2.26 | 5.85 | 20 | 预期性 | ||
| 类别 | 指标 | 2015年 | 2020年 | 年均增长（%） | 属性 | |
|
基础 设施 |
建制村通油路（水泥路）率（%） | 81 | 100 | ［19］ | 预期性 | |
| 建制村通客（客运）率（%） | 91 | 100 | ［9］ | 预期性 | ||
| 水利工程设计能力（亿立方米） | 7.5 | 10 | 5 | 预期性 | ||
| 耕地灌溉面积（有效面积）（万亩） | 129 | 178 | 7 | 预期性 | ||
|
文化 教育 人才 |
文化产业增加值占GDP比重（%） | 4 | 8 | ［4］ | 预期性 | |
| 九年义务教育巩固率（%） | 86.03 | 95 | ［8.97］ | 约束性 | ||
| 学前三年毛入学率（%） | 85.44 | 90 | ［4.56］ | 预期性 | ||
| 高中阶段毛入学率（%） | 85.92 | 90 | ［4.08］ | 预期性 | ||
| 高等教育毛入学率（%） | 32.08 | 42 | ［9.92］ | 预期性 | ||
| 每万人人才资源数（人） | 987 | 1440 | 7.5 | 预期性 | ||
|
资源 节约 和环 境保 护 |
耕地保有量（万公顷） | 28.87 | 28.49 | ［-0.38］ | 约束性 | |
| 单位生产总值能源消耗降低（吨标准煤/万元） | 1.7708 | 控制在省下达的指标范围内 | 约束性 | |||
| 规模以上单位工业增加值能耗下降率 | 控制在省下达的指标范围内 | 预期性 | ||||
| 单位工业增加值用水量降低（%） | 19.4 | [20] | 预期性 | |||
| 单位生产总值二氧化碳排放降低（%） |
控制在省下达的指 标范围内 |
约束性 | ||||
| 主要污染物排放减少(%) | 化学需氧量 | 控制在省下达的指标范围内 | 约束性 | |||
| 二氧化硫 | ||||||
| 氨氮 | ||||||
| 氮氧化物 | ||||||
| 森林增长 | 森林覆盖率（%） | 47 | 60 | [13] | 约束性 | |
| 森林蓄积量（万立方米） | 1450 | 1850 | [400] | |||
| 建成区绿地率（%） | 30.38 | 35 | [4.62] | |||
| 类别 | 指标 | 2015年 | 2020年 | 年均增长（%） | 属性 |
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城乡 居民 收入 |
农村常住居民可支配收入（元） | 7402 | 15000 | 15 | 预期性 |
| 城镇常住居民人均可支配收入（元） | 22936 | 42000 | 13 | 预期性 | |
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民生 建设 |
城镇登记失业率（%） | 3.14 | 4.2以内 | 预期性 | |
| 城镇累计新增就业人数（万人） | 18.37 | 29 | [10.63] | 预期性 | |
| 新增创业（户） | 5120 | 17870 | [12750] | 预期性 | |
| 创业带动就业（人） | 21640 | 71480 | [49840] | 预期性 | |
| 转移农村劳动力就业（万人） | 24.33 | 32 | [7.67] | 预期性 | |
| 减少农村贫困人口数（万人） | 10.53 | 0 | [34.42] | 预期性 | |
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社会 建设 |
人口自然增长率（‰） | 5.75 | 控制在省下达目标范围内 | 约束性 | |
| 年末常住人口总数（万人） | 231 | 243 | [12] | 预期性 | |
| 人均预期寿命（岁） | 74 | 76 | [2] | 预期性 | |
| 千人口医疗卫生床位数（张�M千人） | 4.27 | 6.1 | [1.83] | 预期性 | |
| 每千人拥有职业医生数（人） | 1.5 | 2.5 | [1] | 预期性 | |
| 每千人拥有职业护士数（人） | 1.8 | 3.14 | [1.34] | 预期性 | |
| 每千人养老床位数（张） | 30 | 35 | [5] | 预期性 | |
| 人均体育设施面积（平方米） | 0.63 | 1.5 | [0.87] | 预期性 | |
| 基本社会保险覆盖率（%） | 84 | 90以上 | [6] | 预期性 | |
| 参加基本养老保险人数（万人） | 18.7 | 22.2 | [3.5] | 约束性 | |
| 城镇三项基本医疗保险参保率（%） | 95.5 | 95以上 | 基本持平 | 约束性 | |
| 城镇人均住房面积（平方米） | 35 | 36 | [1] | 预期性 | |
| 保障性住房建设（万套） | 4.66 | 10.66 | [6] | 约束性 | |
| 生产总值生产安全事故死亡率（人�M亿元） | 0.135 | 0.065以内 | 逐步下降 | 预期性 | |
| 类别 | 指标 | 2015年 | 2020年 | 年均增长（%） | 属性 |
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社会 建设 |
工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 | 1.015以内 | 1.02以内 | 逐步下降 | 预期性 |
| 煤矿百万吨死亡率 | 0 | 0.15以内 | 预期性 | ||
| 道路交通万车死亡率 | 2.135以内 | 1.75以内 | 预期性 | ||
| 注：国内生产总值和城乡居民收入绝对数按2015年价格计算，速度按可比价格计算；［］内为五年累计数；固定资产投资为500万元及以上口径；城乡三项基本医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。 | |||||
第二篇 实施大扶贫战略行动，全面消除绝对贫困
充分发挥政治优势和制度优势，扎实推进“32768”扶贫攻坚行动计划，落实“1＋10”配套政策措施，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，强化落实责任，推进改革创新，加强政策扶持，增加贫困人口收入，不断提高贫困人口素质，全面消除绝对贫困，建设全国扶贫开发攻坚示范区。
第四章 深入推进精准扶贫
按照扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”和“五个一批”的要求，大力实施精准扶贫精准脱贫，切实提高扶贫开发的针对性和实效性。
第一节 加强贫困人口的精细化管理
推广“四看法”贫困对象识别经验，加强贫困人口精准化识别、针对性扶持、动态化管理，健全贫困人口精准识别动态管理机制，完善精准扶贫信息平台。规范扶贫 对象建档立卡管理，做到户有卡、村有簿、乡有册、县有账，对扶贫对象实行精细化管理。充分利用“扶贫云”，加强
贫困家庭、贫困人口的动态管理。完善进入退出机制，认真核实核准已经脱贫的农户，促进贫困人口管理精细化。逐步建立完善农村“三留守”人员和残疾人信息管理系统。
第二节 抓好扶贫资源的精细化配置
落 实目标、任务、资金和权责“四到县”，切实抓好扶贫资源的精细化配置。立足资源优势和产业基础，结合扶贫地区实际和贫困群众意愿，因地制宜确定扶贫开发项 目，强化项目监督管理，严格按照精准扶贫的标准、程序等实施项目。建好精准扶贫项目台账，实现项目全程监管。严格落实财政专项扶贫项目资金监管责任，强化 责任倒查，严防“跑冒滴漏”。有效整合各级财政资金、对口援助资金、信贷资金、社会资金等扶贫资金，提高资金使用效益。
第三节 完善扶贫区域有效退出机制
以实现扶贫对象精准扶贫、精准脱贫为主要目标，通过确定规范的贫困县退出标准和程序，对贫困人口、贫困村、贫困乡（镇）、国家扶贫开发工作重点县发展情况 和脱贫进程实行有效动态管理。进一步完善“减贫摘帽”政策措施，建立激励约束机制，严格执行“摘帽”、出列标准和程序，切实防止贫困县、贫困乡（镇）“被 摘帽”和贫困村“被出列”现象的发生。到2019年，全市建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫；建档立卡贫困村全部出列；所有贫困乡（镇）和贫困县全部“摘帽”。
第五章 深入推进科学治贫
围绕同步建成小康目标，找准扶贫开发突破口，综合施策，提高扶贫实效，坚决打赢脱贫攻坚战，确保我市与全省全国同步全面建成小康社会。
第一节 加快推进基础设施建设扶贫
深 入推进“六个小康行动计划”，加大对贫困地区基础设施建设的投入力度。完善交通基础设施，构筑高铁和高速公路网络，继续加大国省道改造力度，实施农村公路 建设三年会战，提高客运通达率。深入实施水利建设“三年行动计划”，支持贫困地区重大水利工程、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设，进一步提高供水保 障程度，解决好“最后一公里”问题。加快推进贫困地区农网升级改造，提升农网供电能力和供电质量，到2020年 全面实现城乡居民生活用电同网同价。深入开展“四在农家·美丽乡村”建设，推动全市农村面貌发生根本性变化。加快完善农村通信基础设施，提升农村通信网络 覆盖质量，改进农村信息服务。完善邮政普遍服务体系，优化农村用邮环境。大力发展公共文化事业，加快推进公共文化设施网络和广播电视户户通建设，有序推进 宽带进村入户工作，确保贫困村互联网覆盖率达到100%。大力实施荒山造林、退耕还林，加强森林资源保护，促进森林资源快速增长。加强贫困地区环保基础设施建设。全面完成贫困村改厕任务，不断改善贫困地区环境质量，保护农村生态环境。加强贫困县农村气象防灾减灾服务体系建设。
第二节 加快推进发展生产扶贫
深 入推进产业化扶贫，实行贫困人口收入级差分类扶持、脱贫路径分类管理，着力促进贫困人口创业就业。扶持贫困县、贫困乡（镇）规划建设不同层次的农业示范园 区，大力发展现代山地特色高效农业，加快农业结构调整，通过发展特色农产品生产，增加贫困群众收入。支持贫困地区发展农产品加工业，培育农村小微企业。扶 持以蜡染、刺绣为主的妇女民族特色手工产业发展，深入实施“锦绣计划”，促进妇女居家就近创业就业。实施乡村旅游扶贫计划，大力发展民俗文化游和乡村旅 游，推动农旅融合、文旅融合，促进百姓富裕。大力实施电商扶贫，加快“贵农网”综合电商服务平台建设，加强贫困地区电商人才培训，统筹推进全市供销系统电 商惠农工程，加快实现全部自然村供销社电商综合服务网点全覆盖，对贫困家庭开办电商业务给予网络资费补助、小额信贷支持，促进“黔货出山”和“网货下 乡”。实施“雁归兴安”行动计划，完善基层就业服务平台，加强创业扶持，降低创业门槛，搞好技能培训和就业服务，引导外出务工农民工返乡创业就业，促进农 村转移劳动力就近就业，有序实现市民化。
第三节 加快推进易地搬迁扶贫
加强规划引领，因地制宜确定搬迁安置方式，对搬迁人口实行差别化补助，加大易地扶贫搬迁力度，到2020年，把“一方水土养不起一方人”的深山区、石山区和生态脆弱地区12.91万 人全部迁出。发挥扶贫和生态两个功能，对贫困人口比例高、生存条件恶劣、受地质灾害威胁的自然寨和村民组实施整村（组）搬迁，对零散分布的贫困户实施插花 搬迁，对没有搬迁意愿的少数贫困户，探索以生态补偿方式让有劳动能力的就地转化为生态保护工人。合理规划移民安置点，同步建设完善配套设施，培育发展就业 容量大的产业，为符合条件的搬迁户提供建房、生产、就业培训、创业贴息贷款等支持，解决好移民住房、医疗、社保、子女就学等问题，确保贫困户搬得出、稳得 住、有事做、能致富。用好城乡建设用地增减挂钩政策，使易地扶贫搬迁与“四在农家·美丽乡村”建设、农村危房改造、保障房建设、农村集中建房统筹推进，加 强贫困地区退耕还林还草等重大生态工程建设，加快生态功能修复。
第四节 加快推进发展教育扶贫
大力实施精准扶贫教育支持计划，消除家庭贫困的代际传递。大力推进教育“4+2”工程，加快推进义务教育均衡发展和基本普及十五年教育。大力改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，促进基本公共教育服务均等化。各级教育经费继续向贫困地区和基础教育
倾斜，特岗计划、国培计划向贫困地区倾斜，完善贫困家庭学生资助体系。推进教育资源合理配置，实施贫困乡村教师支持计划，加快补齐贫困地区教育短板。大力发展职业教育，深入实施职教扶贫“1户1人计划”、“雨露计划·圆梦行动”，帮助贫困家庭子女培训就业。
第五节 加快推进医疗救助扶贫
推 进贫困地区基本公共卫生服务均等化，构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，维护贫困人口健康权益，提高贫困人口健康素质，有效遏制和阻 止因病致贫、因病返贫。完善基本医疗保险制度，深入实施新农合和大病保险制度，提高贫困人口大病费用实际报销比例，加大医疗救助、慈善救助等帮扶力度，使 贫困人口大病得到兜底保障。加强农村贫困残疾人健康服务，增加纳入基本医保范围的医疗康复项目，实施残疾人医疗救助专项目录。建立贫困人口健康卡，采用集 中诊疗方式对贫困人口实行大病分类救治，并实行先诊疗后付费的结算方式。加强贫困地区传染病、地方病、慢性病防治工作，实施贫困地区儿童营养改善、新生儿 疾病筛查、出生缺陷干预、妇女“两癌”免费筛查等重大公共卫生项目。加强贫困地区县、乡、村三级医疗卫生服务网络标准化建设，支持为贫困地区定向培养医学 类本专科学生，推行城市三级医院对口帮扶贫困县医疗机构，提高贫困地区医疗卫生服务水平。
第六节 加快推进财政金融扶贫
发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用，积极拓宽扶贫开发资金渠道，确保扶贫投入与扶贫攻坚任务相适应。各类涉及民生资金和基建投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜，涉农资金优先投向贫困村。建立健全政策性担保机构，在各县（区）设立1家 涉农担保机构或明确一家国有担保机构承担扶贫担保职能，推进各类担保公司开展涉农担保业务。设立县级扶贫贷款风险补偿基金，按规定为建档立卡贫困户提供扶 贫金融产品的贷款风险补偿。支持各类金融企业到贫困县设立分支机构，支持在贫困地区培育发展农民资金互助组织，支持贫困县开展农村产权抵押融资业务，增加 向贫困地区、贫困群众的信贷投放。创新扶贫金融产品，为贫困户提供免担保抵押、低利率、财政贴息补助的小额信用贷款。加强农村信用体系建设，推动贫困户信 用评级数据资源共享，优化农村信用环境。扩大农业保险覆盖面，为贫困地区开展特色农产品保险提供保费补助，支持贫困地区开展农产品目标价格保险和信用保证 保险。
第七节 构筑社会保障扶贫安全网
加强扶贫开发和农村低保制度衔接，发挥社会救助制度救急难、兜底线功能，织密织牢社会保障“安全网”，有效保障农村困难群众基本生活。持续提高农村低保标准，稳步提升托底保障水平，到2020年，确保农村低保标准与扶 贫标准“两线合一”，将无业可扶、无力脱贫人口全部纳入农村最低生活保障范围。整合乡镇扶贫与民政工作力量，建立农村低保和扶贫开发信息共享平台，加强农 村贫困户和低保申请家庭经济状况核查工作，对符合条件的贫困家庭做到应保尽保。加快完善城乡居民基本养老保险制度，引导农村贫困人口积极参保续保。完善以 最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、住房救助和临时救助等救助制度为主体，以社会力量参与为补充的新型社会救助体系，加强对特困人员、 残障人群、低收入人群等特殊群体的关护救助，提高救助标准，提升救助精准度。全面开展“救急难”工作，以县为单位建立急难救助长效机制，有效保障遭遇急难 问题、陷入生存困境家庭的基本生活。
第六章 构建扶贫脱贫新格局
发挥政府在扶贫攻坚中的主导作用，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，形成政府、市场、社会协力攻坚的工作机制。
第一节 实施特困地区特困群体精准扶贫
对集中连片特困地区和特殊困难人群实行特殊扶持政策，深入推进大规模、区域性、产业化连片开发。实施麻山专项扶贫行动计划,促 进特困地区加快发展。开展扶贫济困“直通车”、扶贫资源“送下乡”等活动。实施“优先安排项目、优先脱贫”战略，加强少数民族地区扶贫开发工作，加快推进 民族地区重大工程建设，推进民族村寨保护与建设，以少数民族贫困群众脱贫致富巩固民族团结。加强贫困地区人口计生工作，引导贫困群众树立优生优育意识，优 先扶持计生贫困家庭脱贫，推动农村贫困家庭从多生到少生、从少生到优生转变。
第二节 大力开展集团帮扶
深 入推进同步小康驻村工作，实现对贫困村的有效覆盖。健全完善各级机关和领导干部联乡驻村包户帮扶责任制，规范选派优秀干部到定点县挂职扶贫，党政机关、事 业单位结转节余资金可用于定点扶贫工作。坚持因村派人、强化责任，提高县以上机关派出干部比例，选派优秀年轻干部和高校毕业生到贫困村工作。坚持重心下 移、结对到户，优化驻村干部配备，选派有农村工作经验、能力较强的干部从事驻村帮扶工作，加大扶贫工作考核力度，不稳定脱贫的不脱钩。注重从农村创业带富 能手、农民经纪人、复员退伍军人、返乡农民工、大学生村官中选派村干部。完善村干部基本报酬和医疗、养老等保障机制，让基层干部心无旁骛地投身扶贫攻坚。
第三节 实施社会力量包干扶贫
坚持自我发力与向外借力并举，聚合各类资源，实现 全 市所有贫困村“一对一”帮扶全覆盖。加强我市与青岛对口帮扶与经济合作，完善联络协调机制，落实中央国家机关、企事业单位对我市的定点扶贫。用好各类企业 力量，深入开展国有企业“百企帮百村”活动，扎实推进省属国有大型企业结对帮扶重点贫困县。建立扶贫社会公益企业认定制度，鼓励有条件的企业设立扶贫公益 基金和开展扶贫公益信托，引导企业到贫困地区投资兴业、吸纳就业。用好社会各界力量，发挥群团组织作用，搭建社会扶贫信息服务网络和扶贫志愿者服务网络， 探索发展公益众筹扶贫，通过政府购买服务鼓励各类社会组织到村到户精准扶贫，鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫 有效对接。
| 专栏3 扶贫攻坚重点工程及目标 |
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基础设施建设 改造国省干线公路200公里，实施县乡改造项目250公里、窄路面拓宽改造工程870公里、完成生命安全防护工程1500公里、改造农村公路危桥75座。 扶持生产和就业 到2017年，贫困县农村居民人均可支配收入达到8000元以上，农村贫困人口脱贫20万人以上。到2019年，贫困县农村居民人均可支配收入达到10000元以上，现有农村贫困人口全部实现脱贫。 易地扶贫搬迁 五年合计搬迁12.91万人。 金融服务 贫困地区新增贷款年均增加70亿元以上；扶贫攻坚期内，贫困地区直接融资规模达20亿元以上；保险资金支持达15亿元；金融机构在贫困地区新增分支机构及服务网点20个；新设立新型金融机构3家；到贫困县设立服务网点的保险公司县均不低于6家。金融助推14万以上的贫困人口脱贫致富。 |
第三篇 实施大数据战略行动，拓展经济发展新空间
全面实施“互联网+”行动计划，深入推进大数据和经济社会融合创新发展，培育基于大数据的新业态，集聚发展大数据、云计算、物联网等新一代信息技术产业，引领经济转型升级。
第七章 全 面推进大数据产业加快发展
大力发展大数据核心业态、关联业态、衍生业态，注重以大数据提升政府治理能力，以大数据服务社会民生，以大数据引领产业升级，推动大众创业、万众创新，促进大数据基础设施的整合和大数据资源的汇聚应用。
第一节 着力打造数据存储加工等核心业态
充分依托三大电信运营商在我市建立的全国性数据中心，积极发展数据加 工业。引进国家级数据资源库，争取国家基础数据存储中心、容灾备份中心和重点企业数据中心落户，加快数据资源集聚能力和管理能力建设。加强大数据应用企业 的引进和培育，拓展数据来源渠道和范围，支持和鼓励企业、行业协会、高等院校、科研机构等单位提升数据采集能力发展大数据加工业，推动大数据开发应用。鼓 励企业创新大数据商业模式，发展大数据应用服务业，推进数据服务政府、市场和社会。引进一批数据安全、信息安全和云平台安全的企业，发展大数据安全产业， 集聚全省政务、公共服务等领域的数据资源，打造大数据平台，完善数据资产登记、管理、开放、开发等标准，规范政府数据资产管理制度，保证数据资源有序、有 效、有偿使用。
第二节 积极发展关联业态和衍生业态
着力发展智慧旅游，完善黄果树、龙宫、屯堡等智慧旅游平台。推动景区WiFi覆 盖、视频识别、微信公众号、游客动态分析、停车场管理等系统建设。深化大数据应用，加快智能制造进程，实现生产流程数字化、智能化管理，利用工业生产线物 联网分析、工业企业供应链优化和产品精准营销，推动工业企业转型升级。积极培育智慧物流、智慧医疗、智慧教育等大数据新业态，创新服务模式和商业模式，催 生一批行业性应用服务，释放大数据应用市场需求，带动技术研发体系创新、管理方式变革和产业价值链体系重构。围绕建设全省“黔中声谷”建设项目，积极发展 智慧型呼叫中心，重点培育一批呼叫服务骨干企业。抢抓信息技术推动外包产业发展的重大机遇，针对政府应用、金融保险、电子商务、生态农业、制造业和医疗等 领域，大力发展业务流程、技术流程和知识流程等外包服务业态，引导和鼓励政府、企事业单位将非涉密的数据业务 和信息业务外包，加快推进服务外包平台建设，引导发展一批智力人才密集型现代服务业，规划建设服务外包产业园区，将安顺打造成为全省重
要服务外包基地。
| 专栏4 大数据产业重大项目 |
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园区（基地）项目 推进西秀区国家信息消费试点城市建设，建设安顺大数据产业发展中心、贵安新区电子信息产业园，重点在黎阳高新区、西秀产业园区、民用航空产业基地等发展大数据产业。 产业项目 以黄果树、龙宫、屯堡等旅游景区为核心的安顺全域智慧旅游项目；智慧物流、智慧医疗、智慧教育、智慧能源项目；国电南自数据中心；数据加工、信息安全等项目；西秀呼叫中心；黎阳高新区、民用航空产业基地服务外包产业园。 |
第三节 发展壮大电子商务
积 极推进电子商务深度融入实体经济，促进电子商务与特色优势产业融合发展。加强电子商务平台建设，深化电子商务应用。加强与京东商城、百度、阿里巴巴、腾 讯、苏宁易购等国内知名电商的战略合作，搭建产品电子商务交易平台，加快行业电子商务发展，提升电子商务的产业规模和发展水平。大力发展农村电子商务，引 导各类经营主体加大农产品网络营销力度。加快农村电子商务示范县建设，力争建成一个国家级农村电子商务示范县。着力完善标准体系和信用体系，为电子商务快 速发展营造安全可靠、诚实可信的交易环境。加快电子商务示范项目建设，加强电子商务人才培养，开展面向社会各类受众的电子商务培训。
| 专栏5 电子商务重点项目 |
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示范工程 西秀区、开发区、普定县、关岭自治县电子商务示范园。 重点平台 黄果树电商产业平台。 网点建设 重点行业电子商务应用，县级电子商务服务中心建设，乡镇、村级电子商务服务网点建设，农村电子商务物流配送中心建设。 重点培育项目 国内知名电商企业重点建设项目、省级电子商务示范基地、电子商务企业（服务站点）网络配套、传统商贸云发展项目。 电子商务人才培养项目 政府公务员电子商务人才培训项目、电子商务企业人员培训项目、电子商务创业人员培训项目、电子商务高新人才培育项目。 |
第八章 大力实施“互联网+”行动计划
利用互联网技术和互联网平台，大力拓展“互联网+”的广度和深度，推动传统行业拓展新生态，探索新模式，创造新价值，促进互联网与经济社会各领域大融合、大发展。
第一节 实施“互联网+”双创引领行动
依托“互联网＋”，大力推进“互联网+双 创”，加快发展众创空间和网络众创平台，提供开放共享服务，集聚各类创新资源，吸引更多人参与创新创造，打造一批众创空间、创客基地，开展跨区域、跨领域 融合创新，减少创业者和企业的创业成本，拓展就业新空间，推进互联网创新发展，推动大众创业、万众创新。大力推进“互联网+金融”行动计划，深化互联网与银行、证券、保险、基
金的融合创新，规范发展互联网众筹募集资金模式，弥补金融机构难以触及的微观领域，全面提升互联网金融服务能力和普惠水平。
第二节 实施“互联网+”产业升级行动
加 快推进互联网与航空、汽车、医药等制造业的融合创新发展，大力推动智能制造，加快发展大规模柔性化定制，促进制造业网络化协同和服务化转型。利用互联网提 升农业生产、经营、管理和服务水平，打造农产品可追溯体系，形成现代山地特色高效农业互联网生态体系。利用互联网技术，提升传统能源产业节能减排和生产优 化控制，促进能源产业低碳化、网络化、智能化发展。利用互联网实现物流信息和供需信息的互通共享，鼓励物联网技术在物流领域的应用，推广应用智能化物流装 备，建设智能仓储系统，完善物流配送体系。
| 专栏6 “互联网+”产业升级专项行动 |
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“互联网+”协同制造专项行动计划 建设民用航空产业基地智能制造示范基地，实施省级智能制造试点示范项目。 “互联网+”现代农业专项行动计划 省级现代高效农业示范园区100%实现信息管理系统服务接入，规模化标准园（场）物联网等智能化设施应用率达到25%以上，省级产业化龙头企业质量安全追溯覆盖率达到40%以上。 “互联网+”智慧能源专项行动计划 建设智慧矿山示范工程。 “互联网+”高效物流专项行动计划 建设黄桶幺铺物流园区建立智能化物流仓储服务平台。 |
第三节 实施“互联网+”服务普惠行动
充 分发挥互联网优势，创新政府服务模式，提升政府决策能力和服务水平。大力发展网络新兴消费，加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育等新兴服务。加快 交通运输要素资源、出行服务、行业管控的互联网化，推进基于互联网平台的便捷交通运输服务发展，提高全市交通运输精细化管理能力和智能化服务水平。深入推 进互联网与生态建设和环境保护深度融合，深化生态环境数据开放共享和开发利用，促进生产生活方式绿色化。将互联网手段、互联网思维融入扶贫工作中，实现扶 贫的精准识别，精准帮扶和精准管理。
| 专栏7 “互联网+”服务普惠专项行动 |
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“互联网+”益民服务专项行动计划 实现公共服务数据资源目录100%开放，建立“健康通”、“医务通”、“卫管通”移动终端服务，建设智慧景区。 “互联网+”便捷交通专项行动计划 全市公共交通实现“一卡通”。 “互联网+”绿色生态专项行动计划 建设资源环境立体监控系统、“互联网+”绿色生态信息系统、绿色生态突发事件应急指挥体系、危险废物规范化管理信息系统、排污权储备信息和交易管理系统、大气环境监测预警系统，建立企业环保信用基础数据库。 “互联网+”精准扶贫专项行动计划 打造高效化、专业化、信息化的扶贫产业智能示范园区。 |
第九章 强化信息安全保障
着力提升网络基础设施和业务系统安全防护水平，完善网络与信息安全保障体系，加强网络数据和用户信息保护，增强网络与信息安全保障能力。推进数据加密、云端监测、网络安全防火墙、高级持续性威胁（APT攻 击）防范、用户访问控制、数据备份与恢复等信息安全产品研发与应用，完善网络安全防护系统，加强个人隐私、商业秘密、跨境数据等风险评估和综合防范，加强 对关键设备、应用的检测评估能力建设，提升应对网络病毒、网络攻击、非法入侵等网络安全事件的防护能力，保障信息基础设施运营业务连续性，加大对重要网络 安全设施的安全监督及管理力度，强化网络与信息安全应急处置工作，推动建立高效的安全事件应对协调机制。认真落实信息安全责任制，推进信息安全保密基础设 施建设，积极开展信息安全风险评估，施行信息安全等级保护制度，加快构建以网络安全、数据安全和政务信息安全、用户安全为重点的多层次安全体系。加强互联 网管理，全面推行网络实名制，建立健全互联网基础信息库，推进网络安全管理工作向基层延伸，加强信息安全教育，提高全社会信息安全意识。
第四篇 深入实施城镇化带动战略，推进国家新型城镇化综合试点
以推进国家新型城镇化综合试点作为统筹城乡发展的重要途径，全力推动“城乡一体化、产城互动化、城镇人本化、农民市民化、乡村美丽化”，努力建设山水田园型、绿色生态型、宜居宜游型、开放创新型和历史文化型“五型城市”。
第十章 加快推进新型城镇化体制机制建设
围绕新型城镇化试点任务，着力消除制约城镇化发展的体制机制障碍，构建有利于新型城镇化健康发展的政策和制度体系。
第一节 建立农业转移人口市民化成本分担机制
以户籍制度改革为突破口，推动农业转移人口市民化发展。测算和公布农业转移人口市民化成本分担清单，明确政府、企业和个人的投入，逐步形成政府、企业、个人承受适度，监测、保障和调控有力的成本分担体制机制,进 行动态调整与监督检查。加快推进户籍制度改革，全面放开城镇落户限制，继续推行居住证制度，制定以居住证为依据的公共服务提供办法，实施城镇常住人口公共 服务一体化工程。大力推行“一分三向”安顺模式，探索建立以城镇型基础设施和公共服务设施覆盖为标准的统计监测机制，有序引导农业转移人口向中心城区、县 城、重点镇和美丽乡村集中、定居，确保全市每年新增城镇人口7万人以上。
第二节 建立多元化可持续的城镇化投融资机制
以推广PPP融 资模式为突破口，推动政府与社会资本合作融资体制机制创新，以“政府引导、社会参与、市场运作”为指导，探索建立多元化可持续的城镇化投融资机制，推动供 排水、燃气、地下综合管廊、保障性安居工程等基础设施项目引入社会资本参与建设。申报养老产业、战略性新兴产业、城市停车场、城市地下综合管廊建设专项 债，制定可资产化项目清单，探索生态旅游文化资源资产化模式，发展旅游文化项目资产证券化产品，引进社会资本对全市旅游资源进行深度开发。设立安顺新型城 镇化发展投资基金，强化与国开行、农发行等政策性金融机构合作，拓宽投融资渠道,为新型城镇化建设提供资金保障。支持普定县、镇宁自治县开展好县城基础设施投融资改革试点工作，支持紫云自治县申报县城基础设施投融资改革试点。
第三节 综合推进新型城镇化体制机制创新
以 行政区划调整为突破口，综合推进新型城镇化体制机制改革创新。加强安顺经济技术开发区城市功能改造，力争将安顺市经济技术开发区设立为“市辖县级行政 区”。加快推进普定县撤县设区工作，设立市辖普定区。做大中心城区规模，提高中心城区综合承载能力和辐射带动全市发展的能力。继续深化乡镇行政管理体制改 革，适时、有序推进撤乡建镇、乡镇合并、镇改办、村改居工作，并建立基层党组织及居民委员会等组织。全面推进城市社区建设，完善社区整体功能，更好地满足 居民日益多元化的服务需求。围绕城乡发展一体化体制机制、建制镇投融资体制、公共服务供给体制创新，指导西秀区旧州镇开展好建制镇示范试点工作。
| 专栏8 城镇常住人口公共服务一体化工程 |
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公共教育服务全覆盖工程 将持有居住证的农业转移人口和外来人口子女教育纳入市、县教育发展规划和财政保障范畴，保障享有与城镇居民子女同等教育资源权利。 城乡统一医疗卫生保障工程 将 持有居住证的农业转移人口和外来人口纳入市、县（区）、社区医疗、卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生、妇幼健康、计划生育等服务。加快推进城镇居 民医疗保险制度与新农村合作医疗制度整合，提升城乡医保统筹层级和保障能力。建立健全网络化城乡基层医疗卫生和计划生育服务运行机制，提高基本公共卫生服 务均等化水平。 城乡居民和城镇职工基本养老保险转移接续工程 完善持有居住证的农业转移人口和外来人口参加城镇企业职工基本养老保险及退休社会化管理制度，妥善解决灵活就业人员参加基本养老保险问题。建立健全城乡居民和 城镇职工基本养老保险转移接续机制。 保障性住房全覆盖工程 将持有居住证的农业转移人口和外来人口全部纳入城镇住房保障体系，优先解决已在中心城区、县城、重点镇等稳定就业，且符合条件的农业转移人口和外来常住人口的住房问题，支持民间资本参与保障性住房建设运营，拓宽住房保障渠道。 城镇社会救助全覆盖工程 将持有居住证的农业转移人口和外来人口全部纳入城镇社会救助对象范围。 |
第十一章 加快提升城镇可持续发展能力
统筹推进道路交通、供水供电、垃圾污水处理及停车场等基础设施建设，实施精细化、智能化管理，提升城镇综合承载能力。完善产业体系，推动产城景融合发展，增强城镇人口吸纳能力，促进城镇可持续发展。
第一节 加快城镇基础设施建设
加快城市快速路、主次干道路网建设，打通城镇“断头路”，加快推进小城镇及连通重要乡村路网建设，提升城镇道路网络密度和连通性、可达性。到2020年，中心城区人均道路面积达到10平方米，县城及重点镇人均道路面积达到8平方米。加强城镇背街小巷道路整治，完善城市交通标志和信号灯等配套设施。加快推进以虹山湖、娄家湖、贯城河等为重点的城市景观水环境综合治理。优先发展城市公共交通，完善公共交通网络体系。加快换乘枢纽、停车场、公交站点、加气站和充电桩等配套服务设施建设。推动贵阳-贵安新区-安顺轨道交通开工建设。加快城镇供水设施建设，完善城镇供水水源地保护和管网建设。加快污水处理等项目建设，扩大污水收集管网覆盖率，提升已建成污水处理厂运行处理能力，加强农村生活污水治理设施建设，到2020年，中心城区污水处理率达到90%以上，县城污水处理率达到85%以上，重点镇污水处理率达到50%以上。加快垃圾无害化处理设施建设，继续实施城镇垃圾转运站建设和改造工作，积极推进城镇村生活垃圾分类收集，推行建筑垃圾废物利用和餐厨垃圾分类处理，全面实施医疗（特种）垃圾无害化处理。到2020年，中心城区生活垃圾无害化处理率达到100%，县城及重点镇达到90%以上，美丽乡村达到80%以上，危险废物和医疗废物安全处置率达到100%。实施城镇慢道、水道、轨道等“三道”建设，通过慢行系统、水系统和轨道系统把城市、城镇、景区和乡村景点连接起来。申报国家海绵城市和地下综合管廊建设试点。
| 专栏9 城镇基础设施建设重点项目 |
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城镇道路 贵安大道开发区至黄果树段、黄桶至幺铺城市干道、宁谷经龙宫至黄果树公路、安顺至宁谷城市干道、关岭至花江城市干道。 供水工程 新建管网437千米，改造管网132千米。新建水厂规模10.75万立方米/天，改造水厂规模5.9万立方米/天，到2020年，全市供水能力达35.8万立方米/天。 污水和垃圾处理 推进中心城区、各县城、省市示范小城镇、美丽乡村和常住人口大于1万人的重点流域建制镇污水和垃圾处理设施建设。 “三道”建设 提升改善虹山湖、娄家坡水库、贯城河、挑水河的水体水质，开展夜郎湖、桂家湖等水源地湿地保护。建设环虹山湖、环娄家湖、 环老城区、历史文化街区等重点地段的城市休闲慢道30千米，沿G320、黄果树大街等重点道路骑行道75千米，建设黄果树、龙宫、格凸河等旅游景区休闲慢道、骑行道。规划建设连通中心城区、黄果树、龙宫、大屯堡等地旅游小火车系统。 海绵城市建设 在中心城区重点地段建设雨水园示范工程12处、雨水河示范工程30千米。 地下综合管廊 规划建设地下综合管廊30公里，将给水、电力、通信、再生水、雨水、污水、天然气等城市工程管线纳入管廊。 |
第二节 加快促进产城景文融合发展
坚 持以产兴城、以城促产、产城一体、景城互动，统筹安排产业、人居、交通、市政和公共服务设施，促进产业园区、城镇、景区融合发展。将产业园区、各级开发区 纳入城镇总体规划控制范围，统筹安排城镇规划区范围内的各项建设用地布局，合理配置产业用地，提高土地使用效率，推进产业集聚发展。推行镇园合一模式，通 过城镇规划建设为园区提供金融、教育、医疗、文化等公共服务，提高园区的综合承载能力和吸引力，将园区逐步发展成为功能完善、特色鲜明的城镇功能组团，促 进园区市政基础设施与城区的共建共享。将农业园区纳入城镇发展规划，依托城镇、服务城镇、适应城镇发展要求，大力发展都市农业、设施农业、生态农业、观光 农业，大力发展农副产品加工业，促进农民成为职业农民，实现就近就地城镇化。加强景区基础设施建设和品质提升，带动景区周边城镇发展，充分挖掘和利用城镇 内各类景观资源与文化资源，推进城镇建设与旅游景区建设的互动发展，打造专业文化旅游城镇，做到城景互动，以旅游消费产业聚集带动城镇发展。以旅游景区和 特色文化产业园为依托，挖掘和开发自然生态和民族民间文化，大力发展文化旅游业。建设集旅游开发、保健疗养、休闲养老、体育运动，以及民族民间文化展示、 旅游商品研发与交易、特色餐饮、金融和信息等相关服务产业为一体的综合集聚区，构建大产业体系。加快农旅、工旅、商旅等多产融合、多业联动，提升产业素 质，放大产业优势，优化产业结构，促进产业、城镇、景区和民族民间文化的融合互动发展。
第三节 加快推进智慧城市建设
全面提升基础设施智能化水平，创新智慧管理与服务手段，形成智慧化城区。充分利用信息技术、交通工程等高新技术集成及应用，提高交通运输效率、保障交通安全、改善交通运输环境和提高能源利用效率，构建实时、准确、高效的智慧运输和管理系统。以“智慧+互联+协 同”的现代城市管理运营理念，构建智慧化城市管理体系，建设智慧城管信息平台，有效实现城管系统各种资源的整合和更有效的分配。创新城市管理和运营模式， 提升城市管理水平，加大占道经营、噪音污染等治理力度，加强公路沿线、城乡结合部、城区背街小巷综合治理，有效整治“脏乱差”现象，依法加大违法用地、违 法建设打击力度，推进智慧城管建设。以通信与信息技术为基础，游客互动体验为中心，一体化行业信息管理为保障，高度系统化整合和深度开发激活旅游物理资源 和信息资源，通过电子商务、旅游体验、行业管理、智能景区等方面的应用，打造中国智慧旅游城市典范。
| 专栏10 智慧城市建设重点项目 |
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智慧交通 建设智能公共交通系统；建设智慧公共交通、智慧旅游交通及智慧物流交通体系。 智慧城管 建 设城市管理信息发布、公共网上问题申报、统计报表等新型智慧城市门户网站。建设环境卫生、城市园林绿化、城市灯光照明、城市部件、事件问题等集成化、精细 化、可视化管理的城市综合业务管理系统。建设信息采集、综合业务管理、处理处置、综合考核评价、领导决策分析等一体化城市信息管理平台。建设城市信息数据 中心和基础空间数据中心。 智慧旅游 完善智慧旅游营销平台、智慧旅游安顺体验平台和安顺智慧旅游多媒体体验平台。 |
第十二章 实施城镇化“1151”工程
做大做优区域性中心城市，建成百万人口生态旅游城市，形成安顺—贵安—贵阳城市组群的重要增长极。做大做强县域经济，建成50个示范小城镇。深入开展“四在农家·美丽乡村”建设，建成100个特色美丽乡村。
第一节 着力培育壮大中心城区
全面改善中心城区生活环境，改造和提升中心城区已有基础设施和公共服务设施，提高服务常住人口能力。围绕旅游、文化、金融、会展、现代物流等行业，着力发展生活性服务业和生产性服务业，增加多元化消费要素配置，使中心城区成为快进慢出主要承载地。到2020年，构建形成主城区、平坝城区、乐平组团、普定片区组团式发展，用地规模达到100平方公里，人口达到100万人以上的区域性中心城市，形成“一心三城”的空间格局。
| 专栏11 区域性中心城市规模 |
| 城市规模 到2020年，区域性中心城市人口规模达到100万人，其中主城区70万人、平坝城区14万人、乐平组团1万人、普定片区15万人。建设用地规模达到100平方公里，人均城市建设用地面积100平方米，其中主城区70平方公里、平坝城区14平方公里、乐平组团1平方公里、普定片区15平方公里。 |
第二节 着力加快县城和重点镇发展
结合人口聚集趋势，合理配置并有序推进基础设施和公共服务设施的新建和改造。按照园区承载、产城融合的理念，加快培育县城生活性服务业。依托资源禀赋，发展特色小城镇，提升重点镇服务功能。
| 专栏12 县城规模和重点镇 |
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县城（3个） 到2020年，镇宁自治县城人口规模达到8万人，建设用地规模达到8平方公里，人均城市建设用地面积100平方米；关岭自治县城人口规模达到7万人，建设用地规模达到7平方公里，人均城市建设用地面积100平方米；紫云自治县城人口规模达到7万人，建设用地规模达到7平方公里，人均城市建设用地面积100平方米。 重点镇（28个） 西秀区4个：东关办事处、七眼桥镇、大西桥镇、旧 州镇；平坝区5个：安平办事处、鼓楼办事处、夏云镇、天龙镇、乐平镇；普定县3个：城关镇、马官镇、白岩镇；镇宁自治县3个：城关镇、丁旗镇、大山镇；关岭自治县5个：关索办事处、顶云办事处、花江镇、永宁镇、岗乌镇；紫云自治县3个：格凸河镇、猫营镇、板当镇；安顺经济技术开发区2个：宋旗镇、幺铺镇；黄果树风景名胜区2个：黄果树镇、白水镇；龙宫风景名胜区1个：龙宫镇。 |
第三节 着力推进美丽乡村建设
完善县域村庄规划，强化山水林田路综合治理，加快农村危旧房改造，开展农村环境集中连片整治，加大农村污水处理和改厕力度。大力推广“1+N” 镇村联动模式，实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，加强农村基础设施建设，加大重点村寨消防安全设施改造力度。依托乡村生态资源，加快发展乡村休闲 旅游业。引导农民在房前屋后、道路两旁植树护绿，提高美丽乡村创建率。加强农村精神文明建设，以环境整治和民风建设为重点，扎实推进文明村寨创建工作。到2020年，建成100个以上特色美丽乡村。
第五篇 深入实施工业强市战略，构建特色优势产业体系
深入贯彻落实《中国制造2025》，大力实施新兴特色产业发展突破工程和传统优势产业转型升级工程，推动“工业园区特色化、产业结构多元化、传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化”，构建以新兴产业为引领、传统优势产业为支撑、产业园区为载体、产业融合集成配套的现代特色产业体系。
第十三章 着力打造高端装备制造业
把智能制造作为两化融合的主攻方向，依托传感器、工业软件、网络通信系统，促进新型人机交互方式发展，推动制造业研发、生产、管理、服务与互联网密切结合，实现产品、装备、生产和管理的智能化，再造制造业竞争新优势。
第一节 加快安顺民用航空产业国家高技术产业基地发展
支 持安顺国防科技工业建设发展，强化主机和核心零部件地位，提高核心技术能力，建设全国无人机产业化及试飞基地、国内重要的教练机研制生产保障基地、中小推 力航空发动机研制生产基地、航空零部件制造优异中心及国内重要的航空锻件、铸件、液压件、机载产品专业化研制生产基地，推进航空装备生产、维修和试训一体 化。利用航空产业基础，发展航空维修、飞行培训、飞机改装等业务。积极发展飞机大型覆盖件、大型铸锻件、精密高速数控加工、机载设备制造等民用航空整机制 造配套产业。加快通用航空产业发展，以通用航空运营为突破，带动通用航空制造、服务为一体的通用航空全产业链发展。
第二节 打造军民融合创新示范区
大 力实施军民深度融合改革，健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，打造军民融合创新示范区。主动推进工业强市战略与中航工业“两融 战略”结合，建立健全军地沟通合作机制，深化军地合作，全面支持在安军工企业发展。推动军用技术转化和资源共享，促进“军转民”、“民参军”，实现军工和 民品资源互动共享，大幅提高军用技术在民用领域的转化和应用比例。支持军工企业通过资产重组、上市、相互参股、兼并收购等方式，向产权结构多元化发展，支 持地方企业与军工企业兼并重组或相互参股控股，实现管理机制、科研创新等的优势互补。
第三节 加快地方特色装备制造业发展
促 进电力设备、节能环保装备、矿用机械、山地农用机械等特色装备规模化发展，加快发展轴承、合金铸件、制动部件、铝镁电解设备、刀具模具等配套产品生产。做 强风电制动装置，发展风电锻造结构件等零部件系列产品。积极推广工业机器人、高档数控机床等智能化装备运用。大力发展和培育铝加工成套设备、粉料输送及定 量下料系统、精细化工萃取装置等系列新型节能冶金装备制造；重点发展城市垃圾处理设备、立窑电除尘器、电炉烟气净化及烟尘分离提纯等环保装备制造；壮大甘 蔗收割机、棉花收割机等农业机械生产规模。
| 专栏13 装备制造业重大工程 |
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装备制造业生产服务基地 民用无人机研制、生产、服务基地；航空零部件专业制造暨转包生产基地；航空精密锻铸件研究、生产基地；空间环境研究中心/氧舱研究、生产基地；汽车及零部件生产基地；黎阳燃气轮机研发、生产、服务基地。 军民融合项目 贵飞中高端民用无人机项目；黎阳燃气轮机项目；安大民用航空环形件、大型直升机桨毂、汽车曲轴项目；安吉高端民用铸件项目；华兴重载高速列车粉末冶金闸瓦项目；风雷智能环境模拟设备、智能医用高压氧舱项目；云马新能源汽车。 特色装备制造 云马环卫特种车辆制造项目；安顺轴承高速精密轴承制造及产业化项目；贵州劲锋刀具；贵州双木农机；平坝凯兰德煤机制造项目；贵州平水机械公司采棉机制造等项目。 |
第十四章 积极发展特色轻工业
推 动特色轻工业发展，做大优质白酒、茶叶、特色食品、饮用水和以蜡染为代表的民族民间工艺品等特色优势轻工业，着力培育加工龙头企业，构建具有特色和比较优 势的轻工产业体系。加大平坝白酒产业园基础设施建设力度，鼓励白酒生产企业进入园区集聚发展。扶持安酒、平坝酒、黄果树酒做大做强，积极发展啤酒、果酒、 保健酒。加大宣传力度，提升“瀑布毛峰”、“朵贝茶”等安顺名茶的知名度和美誉度，支持茶叶加工企业提高加工工艺和能力，增强安顺茶整体竞争力。大力发展 饮用水、调味品、肉制品、粮油制品、果蔬等特色食品加工业。扶持蜡染、雕刻、银器、刺绣、民族服装服饰等民族民间工艺品和旅游商品加快发展。积极发展包 装、印刷产业。
| 专栏14 特色轻工产业重点项目 |
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酒 安酒产业园建设项目；平坝白酒产业园建设项目；黄果树系列白酒和生态酒庄建设项目；紫云葡萄酒加工项目。 水 黄果树水饮用水基地项目；龙宫天然矿泉水开发项目。 茶叶 扶持普定朵贝、镇宁江龙、瀑布毛峰等地方名优绿茶。 特色食品 金刺梨产业集群建设项目；波波糖产业集群建设项目；西秀区特色食品产业园建设项目；关岭火龙果系列产品生产加工项目；“紫云红薯”系列产品生产加工项目等。 轻纺 镇宁省级轻纺产业园建设项目。 烟草 烟叶综合利用项目。 |
第十五章 着力改造提升传统产业
以优结构、促转型、增效益为主线，采用高新技术、先进适用技术改造传统产业，全面推进传统产业信息化、服务化、绿色化发展，努力提升产业竞争力。
第一节 推进原材料工业生态化发展
加快淘汰落后产能，推进原材料工业一体化发展，促进铝及铝加工、钡化工等传统产业升级改造，建设全国精细碳酸钡生产研发基地。推进企业联合重组，提高铁合金电炉的工艺技术和装备水平，推广铁合金精炼技术。鼓励开展城镇生活垃圾处理与水泥联建。
第二节 促进传统产业和信息化深度融合
通过实施“互联网+” 行动，促进信息化和传统产业的深度融合，加快运用先进适用技术和高新技术改造提升传统产业的步伐，提升传统产业在工艺、质量、品牌、管理等方面的基础能 力，鼓励企业工艺技术装备更新改造，推动传统产业发展方式实现从规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长转变，推进工业绿色低碳发展，促进工业清洁生产， 大力发展循环工业经济，推动传统产业实现绿色化、品牌化，提升产业竞争力。
| 专栏15 资源深加工产业重大工程 |
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原材料精深加工 红星发展年产1万吨高纯碳酸钡项目。 煤电铝一体化项目 形成铝坯料—铝板带—铝箔精深加工产业链，建设煤—电—铝资源深加工基地。 地方电网和工业园区直供电系统建设 推动资源深加工企业与电厂联合重组。 |
第十六章 大力发展绿色能源产业
推进能源产业转型升级，推动能源消费、供给、技术、体制革命，加强能源合作，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。
第一节 加快推进传统能源转型升级
深 入推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，调整优化产能结构，加快淘汰落后生产能力。积极促进煤炭行业脱困和转型升级，加快煤矿改造升级，推行煤矿安全生产 标准化，建设数字化自动化矿井、无人值守采煤工作面，全面提升煤矿技术装备水平；大力发展煤炭洗选加工，提高煤炭入洗比重；积极发展现代煤化工；加快发展 煤电一体化，加强“西电东送”火电基地电源点建设，推进安顺电厂三期、华电蔡官电厂项目。合理布局建设煤矸石综合利用电厂，推进“煤电铝一体化”项目建 设，支持产业园区和城市发展热电联产机组，开展电力直供电试点。
第二节 大力发展新能源和可再生能源
以 风能、太阳能、生物质能利用为重点，大力发展新能源，有序推进关岭、普定、镇宁等风电建设。规划建设西秀区双堡镇、关岭自治县永宁镇等光伏发电站，大力推 进屋顶光伏等分布式可再生能源技术应用。以非粮燃料乙醇和生物柴油为重点，加快发展生物液体燃料。鼓励利用城市垃圾、大型养殖场废弃物建设沼气或发电项 目。因地制宜利用农作物秸秆、林业剩余物发展生物质发电、气化和固体成型燃料。深度开发小水电发电项目，推动红辣河、格凸河、打帮河水电梯级开发。加快煤 层气、页岩气开发利用。积极争取国家及省支持我市小堆体核电项目建设。
第三节 完善能源基础设施网络
实施电网建设和改造工程，推进配电智能化改造，全面提高综合供电能力和可靠性。加快推广应用智能电网技术和设备，提升电网信息化、自动化、互动化水平，提高能源并网输送能力。积极推进微电网、智能用电小区、智能楼宇建设和智能电表应用。加快推进天然气管网、储配设施和CNG加气站建设。加大新能源汽车推广力度，配套建设充电桩、充（换）电站等服务网点。
| 专栏16 能源产业重大工程 |
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电网建设项目 新建输电线路242公里，新建和改扩建农网,变电站25座，增加变电容量7.13万千伏安。 管道天然气建设项目 新增主城区高压环网80公里、中压管网100公里，县城所在地中压管网200公里。 新能源及可再生能源 关岭永宁、普定普屯坝风电建设项目；双堡镇、永宁镇等光伏发电站项目；小堆体核电项目。 电力 安顺电厂三期项目；华电蔡官电厂项目；平坝煤矿瓦斯发电项目。 |
第十七章 大力发展新型建筑建材业
推广新型环保节能墙材和建材的应用，大力发展节能、节土、利废、环保的新型建筑材料，推动建筑业与建材业深度融合，力争把建筑建材业培育成为支柱产业和助农增收的富民产业。
第一节 扶持壮大建筑业
积极培育一批代表本地本行业技术水平的特色龙头企业，扶持一批代表安顺建筑业实力的企业集团。实施转型升级工程，支持建筑骨干企业和成长性企业合并、重组发展,支持建筑业企业向上下游产业延伸,形成多元化发展格局，积极探索推动承包模式从施工总承包向工程总承包转变。
第二节 大力发展新型建材产业
加 大工业设计和应用技术创新力度，大力发展建筑结构件、建筑墙体、屋面系统材料及产品，积极培育门窗产品、整体厨房、整体卫生间材料及产品等建筑部品。推动 绿色建材产业发展，推广应用轻质高强、施工便利的防火保温外墙承重材料，加强复合型墙体材料工业化制造和应用，扶持以工业固体废弃物和建筑垃圾为原料的新 型墙体材料企业加快发展。积极创建安顺石材品牌，引导高档建筑装饰石材和复合石材制品发展，推进镇宁石材产业集聚区建设，打造西南石材基地,形成资源开采业、石材加工业、辅助配套、现代生产综合服务业四位一体的新型石材产业集群，推动中国贵州（安顺）“一带一路”石材产业园加快发展。
| 专栏17 建筑建材产业重大工程和重点项目 |
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重大工程 建筑业与建材业融合发展工程；建筑业绿色导向工程。 重点项目 西南国际石材交易博览中心项目；兴贵恒远年产400万立方米复合（EPS）自保温砌块项目；晨春石材园项目；天韵石尚年产400万平方米饰面石材生产线和75万吨重质碳酸钙粉生产线项目；年达石业年产500万平方米黑木纹大理石产业开发项目。 |
第十八章 快速提高产业集约集聚水平
以 深入实施产业园区成长工程为抓手，全面推进产业园区提质升级。按照大园区规模化、小园区特色化的思路，分梯次促进园区加快发展，把大园区打造成千亿级、百 亿级园区，把小园区打造成“小而特”、“小而精”园区。加快推进园区基础设施建设，提升产业园区综合承载能力。不断深化产业园区体制改革，发挥好各园区的 优势和潜力，更加注重吸引产业链上下游企业集聚发展，推动园区经济实力持续壮大。树立市场化运作理念，激发园区发展活力。切实发挥园区经营主体作用，提升 园区经营水平和能力。构建城镇与产业园区的空间互融，完善生产性和生活性服务业体系，提高园区的综合服务能力和服务水平，促进产城互动发展。
| 专栏18 重点产业园区 |
| 重点园区 安顺民用航空产业国家高技术产业基地、黎阳高新技术产业园区（含夏云科技工业园区、羊昌工业园区、乐平工业园区）、西秀产业园区（含青岛产业发展园）、普定循环经济工业基地、镇宁产业园区（含镇宁轻工产业园、安顺红星精细化工产业园区）、关岭工业园区、紫云工业园区。 |
第六篇 加快发展现代山地特色高效农业，大力推进农业现代化
立 足生态资源特点，以市场需求为导向，以资源禀赋为基础，调整优化农业产业结构，深化农业产业化经营，加快转变农业发展方式，增强农业农村发展活力，促进农 业园区化、产业链条化、产品商品化、农旅融合化、农村小康化，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代山地特色高效农业现代化道路，形成黔中现代 农业发展新高地。
第十九章 强化现代山地特色高效农业发展基础
加强农业基础配套设施建设，提升现代农业装备水平，强化耕地保护与质量建设，夯实农业发展基础，大力提高农业综合生产能力。
第一节 落实最严格的耕地保护措施
落 实耕地保护责任，加强用地审查管理，强化土地用途管制，落实耕地占补平衡要求。全面划定永久性基本农田，严格执行集中连片优质耕地保护政策措施。加强建设 占用耕地耕作层剥离利用，稳步扩大高标准基本农田面积。加强土地修复整治、农业综合开发、高标准农田等工程建设，优先实施五千亩以上坝区耕地整治，完善基 本农田防洪排涝设施。积极开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复、土壤肥力保护提升、耕地质量监测。建立耕地保护责任的动态监测和预警制度，对乱占耕地 的行为实行责任追究。深入实施测土配方施肥，有序推进化肥使用量零增长行动。大力推广保护性耕作技术，支持农民秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥、酸性土壤 改良等措施，提高耕地质量。
第二节 巩固提高农田水利基础设施
切 实解决农业基础设施“最后一公里”问题。加快推进大中型灌区续建配套和节水改造工程。加快建成一批农业灌溉水源工程，实施烟水配套工程，完善农田灌溉设 施，解决水源入田入土问题。加快以高效节水灌溉技术的自动化、信息化和农田水利“建、管、养、用”一体化为主要内容的现代农业水利建设。抓好中低产田土改 造，提高耕地产出能力。加快完善农业园区、生产基地和加工基地等农业生产重点区域交通网络，加大山区机耕道建设力度。推进农村输变电设施进园区、基地和农 产品加工企业，确保农业生产用电稳定、安全。
第三节 大力提升现代农业装备水平
加 快推进安顺国家级丘陵山地农机化示范区建设。加大农机购置补贴力度，进一步优化农机装备结构，加快推进山地农业生产机械化，加强山地农机适用新技术研发和 引进示范推广，推进智能化、自动化成套装备技术集成应用，促进农机技术和农艺技术的有机结合。围绕特色主导产业，大力支持喷滴灌、畜禽标准化圈舍、冷链物 流、渔业设施及物联网等农业生产设施设备建设。推动农机节能减排和节本增效，提高物化投入利用效率。加强病虫害田间观测和土壤墒情、质量监测设施建设。
| 专栏19 农业基础设施重点工程 |
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山地农业机械化工程 全市农业机械总动力达到260万千瓦以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达60%以上。 高标准农田建设工程 实施土地整治、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程、农业综合开发等项目，累计建成高标准农田100万亩。 农业耕地提质工程 加强耕地保护和质量建设，力争全市5000亩以上坝区耕地质量提升0.5个等级以上。 |
第二十章 继续调整优化农业结构
加快农业结构调整，做强做大菜、茶、果、烟、药、粮、油、畜牧等特色优势主导农业，进一步提高畜牧业产值占农业总产值的比重、经济作物占种植业的比重，提高农业发展整体质量和效益。
第一节 加快发展特色优势农业
在 稳定发展粮油的基础上，大力发展蔬菜、茶叶、水果、烤烟、中药材、优质粮油等农业主导产业及金刺梨、火龙果、山药、韭黄、辣椒、薏苡、核桃等特色优势农产 品生产，进一步优化经济作物占种植业的比重，发展多种形式适度规模经营，使农业产业由“一乡一特、一村一品”向“多乡一特，多村一品”的区域化、规模化、 多元化的产业格局迈进。巩固提高蔬菜商品化、规模化、标准化发展水平，集中打造一批万亩特色生态、反错季蔬菜基地，促进外向型蔬菜产业发展。全面实施茶叶 提质增效工程和品牌战略，重点打造“瀑布”、“朵贝”等茶叶品牌，不断提升安顺茶叶质量和品牌影响力。调整精品水果种植结构，重点发展金刺梨、火龙果、葡 萄、李子、桃子等水果及核桃等干果产业。继续巩固和提高现代烟草农业基地单元水平，实现烟叶生产减工降本。加强中药材规范化、标准化种植，大力发展桔梗、 半夏、太子参、吉祥草、金银花等道地特色中药材。稳定发展杂交油菜，积极推广优质高产高油新品种、新技术，提高种植效益。重点发展优质稻、鲜食玉米等特色 粮食。积极发展林业特色经济，支持发展林下种养业，加快推进木本花卉、绿化苗木等基地建设。
第二节 大力发展生态畜牧业
大 力实施生态畜牧业发展“三大计划”，深入推进以生猪、肉牛、禽蛋、冷水养殖为主的现代山地生态畜牧业发展，提高生态畜牧业在全市农业经济中的比重。推广冬 季农田种草养畜，加强草地资源保护和建设，实现畜牧业发展从“以粮换肉”向“以草换肉”转变。稳定发展生猪，大力发展肉牛、肉羊、家禽，加快平坝灰鹅、紫 云花猪、关岭牛、镇宁大鲵、普定高脚鸡等特色生态养殖发展。推广十大畜牧先进技术，加强重大动物疫病防控力度，健全畜禽良种繁育体系，深入推进畜禽品种改 良，选育、推广畜禽良种，推动畜牧渔业标准化、规模化、产业化养殖。
| 专栏20 农业结构调整重点工程 |
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特色主导农业产业工程 到2020年，粮食种植面积稳定在210万亩左右，产量72万吨左右；蔬菜种植面积200万亩次；茶叶种植面积100万亩；中药材种植面积60万亩；烤烟种植面积15万亩；水果种植面积100万亩；油菜种植面积100万亩。 生态畜牧产业工程 实施生态畜牧业发展“三大计划”，即关岭牛振兴计划、优质禽蛋倍增计划、优质生猪提升计划，到2020年，生猪达到年出栏180万头，肉牛年出栏达到15万头，蛋鸡存栏达到400万羽，肉鸡出栏达到1500万羽。 |
第二十一章 加快转变农业增长方式
充分发挥现代高效农业示范园区示范带动作用，促进农村经济一二三产业深入融合发展，推动农业发展从数量增长为主转向数量质量效益并重，走资源节约、绿色生态、可持续发展的现代农业道路。
第一节 加快创建现代山地特色高效农业园区
集 中力量建设一批布局合理、生产标准化、产业集群化、覆盖农业主导产业、具有山区特色的省、市、县、乡级现代高效农业园区。推动农业园区由种养殖单一功能向 种养殖、农产品加工、农业信息服务、农业商贸物流、农业观光体验等多功能融合发展转变。进一步加强园区道路、水利、电网等基础设施建设，提高生产、加工、 保鲜、贮运等环节机械化水平。健全完善多元化、多渠道投资建设体系，积极开展农村土地经营权证抵押融资试点，以龙头企业、农民专业合作社和家庭农场为主 体，推进各类特色优势农产品生产基地建设。推进园区规模化、专业化、品牌化生产，全面提高各级农业园区农产品质量安全与标准化生产水平，推动建成一批以整 县为单位的国家级和省级现代农业示范区。
第二节 促进农业产业“接二连三”
依托黄果树、龙宫、格凸河、花江大峡谷等风景名胜区及农业园区、高速公路沿线农业产业带，打造以生态观光、文化风情、运动养生、避暑度假、农耕体验和大健康产业互动发展的农旅融合“5+1” 旅游产品体系，建立一批功能凸显、特色鲜明的农家乐、休闲农庄、康体养生基地。着力延长农业产业链，重点抓好规模种养殖农产品精深加工。充分利用现有的淘 宝、京东、途牛等国内知名电子商务平台及梓涵、川渝等本市电商企业，大力发展农产品网络销售，推介农业生态旅游。以龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户 为载体，开展农产品电子商务试点工作。大力发展生态农业、休闲农业、都市农业、科教农业、智慧农业等现代农业业态，促进农工、农旅深度融合发展，建成一批 各具特色、功能有别的物流园、示范园、科技园、观光园和加工园。
第三节 积极发展环境友好型农业
以 科技创新与技术推广为动力，坚持分区分类指导，突出重点任务，切实推进农业可持续发展。大力发展节水农业，推进节水灌溉工程建设。积极推广农业绿色生产技 术和绿色增产模式，鼓励农民增施有机肥，提高有机肥施用比例和肥料利用效率。采用安全、高效、实用的病虫害防治措施。加强对农药使用的管理，推进精准施药 和科学用药。实施农业废弃物资源化利用示范工程，开展规模化生物天然气生产试点，大力推广秸秆气化固化成型发电和以畜禽粪便、秸秆、食用菌废菌料等农业废 弃物为原料的有机肥。依托规模化养殖企业、养殖大户和专业合作社等，推进大中型农村沼气工程建设。加快可降解农膜研发和示范、应用，建成农药包装废弃物收 集处理系统。加大对太阳能、小水电等可再生清洁能源的扶持力度，促进农村能源的多元化发展。加大农业面源污染治理，切实改善农村生产生活条件。
| 专栏21 现代农业改造提升工程及项目 |
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现代高效农业示范园区建设工程 到2020年，全市省级农业园区力争达到50个。乡级农业园区（山地示范基地）农业规模化、标准化、产业化水平进一步提高，升格创建一批市、县级重点农业园区。 农旅融合发展示范项目 建成规模较大的休闲观光农业园区5个、“农家乐”示范村50个、乡村旅游示范户200家。 农村清洁能源项目 开展一批农业清洁生产示范点建设，建设一批大型沼气工程和生物天然气工程。 |
第二十二章 深入推动农业产业化发展
扶持培育农业新型经营主体，强化农业龙头企业带动能力，依托电子商务、冷链物流、物联网、云计算等先进技术和手段，进一步完善拓展农产品市场功能，健全农产品质量安全体系，大力实施农产品名特优品牌战略，进一步提高农产品附加值和商品率。
第一节 大力扶持培育新型农业经营主体
建 立以重点企业为龙头、农户家庭经营为基础、专业合作社为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。建立健全市县农民专业合作社、家庭农场发 展联席会议制度，推进农民专业合作社规范化建设。支持农民专业合作社发展农产品加工和流通产业，探索培育生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的专业 合作社。健全家庭农场评定、管理和服务制度，促进家庭农场的形成和发展。大力培育一批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民，造就新型职业农民队伍。
第二节 培育壮大农业龙头企业
鼓 励发展混合所有制农业产业化龙头企业，推动集群发展，密切与农户、农民专业合作社的利益联接关系。重点扶持一批大中型农产品加工企业，实现农产品加工原料 生产基地化，农产品及其加工制成品优质、安全化，产加销经营的一体化。优先培育优质米、优质油菜、蔬菜、烤烟、茶叶、中药材及肉牛、肉禽等加工企业。扶持 壮大谷物加工、植物油加工、屠宰及肉类加工、调味品加工、特色食品加工、饮料加工等农产品加工企业。同步加快发展农产品贮藏、保鲜、分级、包装和运销环节 企业，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体化发展，延长农业产业链。
第三节 健全农特产品市场体系
加 强农产品市场体系建设，健全农产品流通体系，创新商业运行模式，大力改善流通和营商环境。在主城区、中心城区加强大中型农产品综合批发市场建设力度，完善 市场功能；在县城所在地和有条件的乡镇建设一批集贸市场，培育发展市场集群，优化市场布局，形成布局合理、层次分明、功能完备、货畅其流的农产品市场流通 体系。健全农产品冷链物流体系，增强农产品分级包装、加工转换、冷藏保鲜和仓储运输能力。支持发展农产品连锁经营、物流配送等新型流通方式，加强农超、农 社、农校、农企对接，培育新型流通业态。扶持农产品流通行业协会，提高流通业组织化程度。以实施“黔货出山”工程为契机，加大名优特农产品宣传推介力度， 组织参加国内外、省内外大型农产品展会，推动更多农特产品走出安顺、走出贵州，提升我市农产品市场占有率。
第四节 实施农产品质量提升及名优品牌战略
大 力推进农业标准化，开展标准化生产示范创建活动，扩大标准化种植、养殖规模。打响“高原牌”、“绿色牌”、“有机牌”，以园区为重点抓好无公害、绿色、有 机农产品和地理标志产品“三品一标”基地建设，努力建成无公害绿色有机农产品生产大市。建立市县乡农产品质量和食品安全监测监管体系，并逐步向村级延伸。 建立从“农田到餐桌”全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全监管制度。重点扶持一批蔬菜、水果、茶叶、生态畜禽优质品牌及休闲观光农业品牌，积极支 持申报和利用安顺金刺梨、安顺山药、平坝灰鹅、普定朵贝茶、白旗韭黄、镇宁蜂糖李、关岭牛、紫云花猪等具有地域特色产品地理标志保护，进一步提高名特优农 产品市场占有率和竞争力。
| 专栏22 农业产业化发展重点工程 |
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农产品加工企业培育工程 全市建成规模以上农产品加工企业200家以上，实现产值150亿元以上。其中年产值5亿元以上的农产品加工企业10 家以上。 新型农业经营主体示范工程 实现村村有农民专业合作经济组织，扶优促强，整合组建1500个以上农民专业合作社、200个以上家庭农场。 农产品电商培育工程 建立健全农产品电商网络、生产、物流、质量控制体系，重点打造以梓涵、川渝为代表的农特产品电商品牌，促进传统市场与电商深度融合发展，力争2020年全市农产品电子商务线上销售额5亿元以上。 农产品质量提升工程 力争到2020年，全市“三品一标”农产品生产基地认证面积达240万亩以上，占全市耕地面积比重60%以上；实现县乡农产品质量安全监测全覆盖。 |
第二十三章 持续增强农业农村发展活力
稳 定农村土地承包关系，深化农村土地制度改革，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法。建立健全农村产权制度，积极开展农村土地征收、集体经营性建设用地 入市、宅基地制度改革试点，建设农村产权交易中心，推动农村各类产权进入市场流转交易。加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。分类推进农 村集体资产确权到户和股份合作制改革。引导农民以多种方式流转承包土地的经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营。积极 开展农村“三变”改革，全面推进农村资源和集体资产股份量化改革试点，壮大农村集体经济，促进农村资源资产保值增值。加强农民专业合作社和土地股份合作社 规范化建设，深入推进示范社创建行动。健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制，探索开展农产品目标价格保险。突出农业科研创新，围绕山地农业加强产学 研合作，依托省内外大专院校、科研机构开展全产业链关键技术研究。深化基层农技推广体系改革，健全农技推广服务体系，在农业产业聚集区探索建立专业化农技 服务推广机构。进一步深化林业和水利改革。加强农产品流通体系、新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业科研创新及成果转化体系、农业社会化服务体系、 农村金融服务体系建设。全面深化供销合作社综合改革,完善农村供销体系建设。
| 专栏23 深化农业农村改革重点工作 |
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深化农村产权制度改革 全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，全市有集体经济收入的村达100%。 农技推广体系强基工程 力争到2020年，每个乡镇有8名农技人员专门从事农业技术服务和监管工作。 现代种业提升工程 加强动植物新品种选育和良种繁育，大力支持培育有自主知识产权的地方优良品种，良种对养殖业增长的贡献率达60%以上。 |
第七篇 打造旅游产业升级版，加快发展现代服务业
以 “全域景区化、景区精品化、文旅一体化、业态多样化、营销数字化”为引领，积极推进“全域旅游示范市”创建。坚持集聚发展，实施项目带动，培育特色品牌， 创新产品供给，大力发展大健康医药产业，推动生产性服务业与生活性服务业融合发展，形成具有鲜明安顺特色的现代服务业产业体系。
第二十四章 打造旅游产业升级版
着力推进产业融合、业态创新、产业化发展，围绕山地旅游构建产品体系，配套旅游综合服务体系，培育文化旅游品牌，把旅游业打造成为我市战略性支柱产业。将安顺打造成为世界知名、国内一流的避暑休闲度假胜地、山地型全域旅游示范区和国家级文化旅游融合发展示范区。
第一节 构建全域旅游产品体系
以 市场需求为导向，创新旅游产品业态，提升旅游产品品质，优化旅游产品结构，构建凸显安顺优势和特色、符合现代消费趋势、层次丰富、类型多样、具有国际竞争 力的现代旅游产品体系。提升高品位观光资源的开发和建设水平，打造一批以瀑布、喀斯特、峡谷、奇石、文化遗产为特色的旅游景区，构建旅游观光精品体系；以 山地资源为本底，结合气候、生态优势，打造一批避暑养生基地、度假疗养基地、山地户外运动基地、汽车露营基地、科普探险基地、研学基地，培育新兴热点专项 旅游精品；依托乡村田园、少数民族文化资源，打造民俗客栈、特色民族村寨、休闲农业基地、休闲庄园，提升乡村旅游品质；深挖屯堡文化、夜郎文化、����文化等资源价值，打造一批文化景区、风情小镇、文化演艺节目、节庆节事活动，形成独特的文化旅游产品；着力开发旺季、淡季及夜间休闲旅游产品，丰富拓展旅游产品系列。
第二节 提升旅游综合服务功能
大力推进实施旅游服务质量提升工程，不断完善旅游基础设施、旅游公共服务、旅游信息化和智能化服务设施，构建旅游综合服务体系。以公路、铁路、航空、水运为骨干，以黄果树、龙宫、屯堡景区、主城区、中心城镇为节点，着力推进交通连接线建设，提高中心城区与景区、景区与景区之间的通达性；加快轨道、水道、慢道建设，构建独具特色的旅游慢行系统。完善主要交通枢纽的旅游服务功能，推 动旅游集散中心、旅游咨询中心、旅游咨询服务点三级咨询服务体系建设，打造贵州西部旅游集散枢纽。统筹推进自驾车房车营地、安全救援、交通标识标牌、自驾 车信息服务平台以及其他配套服务设施建设，完善加油站点和高速公路服务区的旅游服务功能，构建覆盖全域的自驾车服务体系。实施旅游厕所改扩建工程。完善旅 游交通安全提示系统、旅游区安全监测与预警系统以及旅游应急救援系统建设，推动建设安顺智慧旅游云工程，加快电子商务、网上营销、旅游体验平台建设，提升旅游服务和旅游管理的信息化水平。巩固提升旅游“吃、住、行、游、购、娱”传统要素，加快培育“商、养、学、闲、情、奇”新旅游要素。
第三节 构建大旅游产业体系
围 绕全域旅游目的地建设，深入推进旅游与农业、工业、文化、体育、养生等相关产业的深度融合，延伸旅游产业链，构建旅游为引领的现代产业体系。全力推动文化 旅游融合发展，加大屯堡、“亚鲁王”等文化开发保护力度；扶持培育苗族、布依族等重要的民族节庆活动，引进和打造国内一流的大型演艺节目，丰富夜间休闲娱 乐项目。多方位推动旅游业与农业融合发展，建设一批农业公园、农业示范基地、主题庄园、休闲农庄、家庭农场、农业观光园、乡村旅游带等观光休闲农业项目， 发展一批新型农业和消费业态；促进农副产品和土特产品精深加工，通过农旅专业合作社、电商等新型平台，塑造和推广安顺特色农旅产品品牌。积极推动旅游业与 工业的深度融合，打造一批工业遗产文化创意基地、工业观光景区项目，发展工业体验旅游，培育工业旅游精品品牌；积极鼓励发展旅游工艺品、旅游纪念品设计和 制造，做精做特安顺旅游商品。推动旅游业与体育、商贸、信息等服务业的融合发展，推出一批集健康、疗养、娱乐、旅游为一体的康疗旅游产品，大力发展在线旅 游、旅游信息服务、旅游新传媒、旅游数据分析等新业态。培育发展低空旅游，打造航空飞行小镇，推动旅游业与通用航空产业深度融合发展。
第四节 全面拓展旅游市场
深 入实施旅游市场开发工程，做大做响安顺旅游品牌，全面拓展客源市场的辐射半径和覆盖范围。精心组织产品和线路，强力推出以二日游为基础、三日游为主打、五 日游为愿景的“安顺大黄果树山地全域旅游系列产品”。在保持与主流媒体、传统媒体合作的同时，加强与互联网、电子商务、移动通信等新兴媒体的合作，形成多 平台、深层次、立体化的宣传营销推广格局。加大客源市场宣传促销，拓展省内、国内、国际客源市场。加强节会宣传营销，积极办好节事活动，不断提升安顺旅游 目的地的知名度和美誉度。加强区域合作，拓展跨区域旅游精品线路。
第五节 加快推进旅游体制机制改革
持续推进旅游资源市场化改革，实现景区所有权、管理权、经营权三权分离。推进黄果树、龙宫、屯堡等旅游景区管理一体化体制机制改革，探索建立“黄龙屯大黄果树旅游区管理委员会”，形成三大景区一体化规划、一体化建设、一体化管理、一体化营销、一体化旅游的模式。
| 专栏24 旅游业综合开发项目 |
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景区开发 黄 果树景区、龙宫景区、格凸河攀岩公园、关岭化石群国家地质公园、坝陵河景区和坝陵河大桥观光综合旅游产品、花江大峡谷景区、邢江河景区、天龙屯堡景区、斯 拉河景区、高峰山佛教文化旅游区、云峰屯堡景区、夜郎洞景区、百花欢乐大世界、秀水生态养生旅游区、夜郎湖景区、普屯坝云中大草原景区、九龙山国家森林公 园、旧州古镇、山里江南景区、黄龙湖旅游景区、多彩万象城景区等开发建设。 红色旅游建设工程 王若飞故居保护、中国军工三线建设文化博览园、关岭自治县二战钢桥旧址建设项目。 旅游基础设施建设 建设市游客集散中心；重点建设和完善旅游景区与交通干线的连接线、景区与景区间连接线；建设和完善景区道路、步道、栈道、消防、给排水、供电、污水和垃圾处理、旅游公厕、配套停车场、路灯、标识标牌、绿化等设施。 乡村旅游扶贫推进工程 重点扶持41个贫困村开展乡村旅游，力争每个扶贫重点村乡村旅游年经营收入达到100万元。每年通过乡村旅游，直接拉动650名贫困人口脱贫致富，间接拉动3250名贫困人口脱贫致富。 旅游酒店建设 全市新建酒店47个。 旅游信息化建设 智慧旅游信息化平台建设工程，安顺市旅游气象服务系统。 旅游节事 全市旅游产业发展大会、屯堡文化汇、黄果树瀑布旅游节、黄果树国际啤酒节、龙宫油菜花旅游节。坝陵河低空跳伞国际挑战赛、格凸河国际攀岩节、镇宁黄果树国际半程马拉松赛。 |
第二十五章 大力发展大健康医药产业
依托安顺良好的生态环境、文化底蕴、旅游资源、民族 医药、道地药材等优势，围绕医、养、健、管四个方面，全面实施大健康医药产业发展三年实施计划，促进大健康医药产业融合发展。全力推动普定省级大健康医药 产业示范区发展，推动一批主体鲜明、发展规模大、关联带动强的健康医药项目建设，形成大健康医药产业多点发力、集聚发展的健康医药产业链。
第一节 着力发展健康养生产业
充 分发挥资源禀赋，做大健康养生产业，着力推动健康养生理念与传统产业的创新融合，加快发展避暑度假、休闲观光、文化体验、温泉水疗等健康养生业态。重点推 动以贵州兴东民族大健康养生产业园为代表的健康养生示范园区建设；着力培育壮大健康养生企业，加快完善大中小联动的企业层级结构；着力优化发展环境，增强 市场活力，推动健康养生产业市场化、融合化、高新化、集聚化发展，将安顺打造成为全省休闲养生引领示范区和国内外知名的“安养之都”。
第二节 做大做强健康医药产业
深 度挖掘本土中医药民族医药精髓，做大做强苗药，鼓励和支持创新药物的研发，积极发展中药、民族药和生物制药，加快发展化学药。提升发展医疗器械及医用材 料。规划建设平坝、西秀医药产业园，引进科研机构和生产企业、生产性服务企业落户园区，把安顺打造成为苗药研发创新基地。全力推动苗药进药典、进医保，支 持百灵集团发展成为年营业收入超50亿元级医药企业。
第三节 全力构建健康医疗发展体系
加强基层医疗服务体系建设。积极发展高端、特色医疗；开展慢病管理及其健康服务；发展康复医学、美容医学、高端临床体检等现代医疗服务业；支持市人民医院、市中医院、中航302医院等开展医疗、教学、科研、保健、康体多元化服务，促进安顺医疗格局多元化、精细化发展。实施“互联网+健康管理”新模式，开展远程健康监测、评价、诊疗等服务，促进远程医疗、健康咨询等新兴业态发展。
第四节 加快发展健康养老产业
健 全健康养老服务体系，加快老年养护楼建设，建立完善城市社区居家养老服务网络，扩大社区日间照料中心覆盖面，发展农村养老服务。鼓励社会资本投资开发以老 年公寓、涉老康复护理、疗养医院、临终关怀等为主要内容的养老服务综合体，提供集养老、医疗、保健为一体的护理养老服务。支持有条件的医院和专科医院增设 老年人护理专科，条件成熟的整体转型为老年人护理院，推进医养融合发展。
第五节 做大健康药食材产业
加快中药材基地建设，大力发展金银花、桔梗、薏仁等药食材，将关岭自治县中药材种植基地、镇宁百灵种苗繁育基地培育成为省级健康药食材示范基地，到2020年全市中药材种植面积达60万亩，大力发展药食两用产品，积极开发药膳、药酒、药茶等产品，发展新型保健品和功能食品产业。规划建设中药材电子商务平台，配套完善现代化信息和物流体系。
第六节 大力发展健康运动产业
积 极推动群众体育与竞技体育协同发展，促进康体结合，推动体育旅游、体育传媒、体育会展等相关业态融合发展。扩大中国紫云格凸国际攀岩节、坝陵河大桥国际跳 伞赛、镇宁·黄果树国际半程马拉松等节庆和国际赛事活动的影响力，建设一批以体育健身、休闲、旅游、娱乐为核心的户外运动基地，将紫云格凸攀岩户外运动基 地打造成为世界著名的攀岩基地，镇宁马厂航空运动营地打造成为全国有影响力的航空运动基地。
| 专栏25 大健康医药产业建设项目 |
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重点园区建设 贵安新医药产业园。 健康养生 贵州兴东民族大健康养生示范园、普定县百花欢乐大世界、普定县秀水健康养生产业园、镇宁夜郎洞休闲旅游度假园等一批建设项目。 健康养老 市老年养护楼、安顺开发区中隆盛达健康城、开发区三合生态养老园、黄果树温泉养老基地、老年人日间照料中心等一批建设项目。 健康医药 年产200亿粒空心胶囊项目、中药饮片综合加工及医疗器械生产项目、三力制药儿童封喉、医用氧舱研发生产基地。 健康医疗 市人民医院康复健身馆、医学养生馆、医药陈列馆；市中医院医养结合项目；“居民健康卡”发行应用。 健康运动 继续打造中国紫云格凸国际攀岩节、坝陵河大桥国际跳伞赛、镇宁·黄果树国际半程马拉松等大型赛事；镇宁马厂航空运动营地等建设项目。 |
第二十六章 推动生产性服务业加快发展
将加快生产性服务业发展作为调结构、促增长的重大举措，努力推动生产性服务业向中、高端发展，在更深层次、更高水平上推动服务业与工业、农业有机融合，引领产业向价值链高端提升，加速经济提质增效升级。
第一节 大力发展现代金融业
拓展传统融资模式，大力发展现代金融业。争取引进1至2家股份制商业银行到我市设立分支机构，力争实现村镇银行县域全覆盖；引进2家以上保险机构和1家证券机构到我市设立营业部。依托安顺农村金融信用市创建工作成果，加强金融生态环境建设，鼓励各类金融机构开展金融创新，力争金融机构人民币存贷款余额增速保持在全省平均水平以上。大力引进发展3至5家互联网金融服务平台，利用“互联网+”拓宽企业融资渠道。力争各县区设立1家扶贫担保公司。探索设立产业发展基金，采取集约化、专业化管理方式，鼓励和引导各类资本通过股权、债权等投资方式参与安顺基础设施建设。积极推动基础设施资产证券化试点，鼓励各类企业上市融资，大力发展多层次资本市场。
第二节 加快发展现代物流业
加 快改善区域物流环境和基础设施条件，着力构建空中、陆路、水域立体物流大通道，在公路、铁路、内河码头、机场等交通枢纽、货物集散地、产业集聚区建设无缝 链接的运输网络。依托黄桶—幺铺物流园区等重点产业园区、重要特色产业基地和大宗商品集散地，布局建设一批综合性、专业性的物流园区或物流中心，努力把安 顺打造成为全省重要的物流枢纽。推广物流大数据平台运用，着力通过智慧物流促进多种运输方式有效衔接，提高多式连运效率。加快现代物流主体培育和平台建 设，以第三方物流为主要形式，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，尽快形成一批服务水平高、服务网络广、核心竞争力强的物流大企业大集 团。加快快递业基础设施建设，构建具有梯次结构的物流服务体系。
| 专栏26 物流业重点项目 |
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综合物流 黄桶—幺铺物流园区、坝草港物流园区、中国物流黔中物流中心、豪德物流商贸城、天晟国际商贸城、普定县梓涵冷链物流及电商项目等。 专业物流 万邦建材城、西南石材交易中心、亿丰国际汽车物流园、德力物流仓储物流园、安顺火车站物流中心、安顺集装箱货运场等。 |
第三节 创新发展商务服务业
大力发展会展业，支持发展工程咨询、广告设计、法律服务、信用评估、房地产中介等现代商务服务业，积极引导现有专业服务机构升级，提高专业服务水平，培育一批知名商务服务企业和机构。建设一批会展中心和商务服务中心，策划和培育一批综合性和专业性展会和博览会，打造1-2个具有国内国际影响力的知名会展自主品牌。培植实力雄厚、竞争力较强的会展企业,壮大市场服务主体。引进和培养一批会展专业人才,强化校企合作,建立一批会展实训基地。力争把安顺建设成商务服务好、环境优、成本低的城市和夏季会展中心。
第四节 积极发展其他生产性服务业
围绕设计开发、生产制造、售后服务等环节,不 断推进科技服务业创新发展，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业。推进科技型企业孵化器建设，切实发挥科研院校、企业公共服务平台作用。大力培 育发展第三方检验检测和认证技术服务，围绕安顺重点产业发展，以综合检验机构为依托，建立综合性检验检测资源整合共享服务平台，打造满足我市产业发展需 求，服务安顺乃至全省的检验检测服务体系。加快推进节能环保服务产业发展，重点发展节能环保技术推广与交易等服务。加快发展电子商务。提高特色产品知名度 和交易额，迅速提升电子商务的产业规模和发展水平。
第二十七章 优化发展生活性服务业
围绕满足人民群众多层次多样化需求，坚持消费引领、市场主导、创新驱动，做大产业规模，强化服务标准，丰富服务供给，不断提高生活性服务业发展质量和水平。
第一节 大力推动文化产业发展
加大历史文化街区的投入和保护力度，加快文化园区建设步伐，积极创建全国文化产业示范园区。加工、包装、融合安顺历史古迹、文化遗迹、文化艺术、民族习俗、非物质文化遗产代表性项目，重点打造《大屯堡》、《亚鲁王》精品剧目和《我的巴身小·我的家》、《我的地戏》等具有思想性、艺术性，深受市场欢迎的剧目开展驻场演出等，不断提高物质产品的文化含量。扩大对外文化交流与合作，增强文化产业的实力和竞争力，形成专业分工明晰、重点突出、持续创新、可持续发展的产业格局。到2020年形成10个左右拥有自主知识产权的文化产业品牌，文化产业增加值占地区生产总值8%以上。
第二节 推动商贸流通服务业发展
进 一步加强城乡商贸流通网络和节点的规划建设，在保护和改造安顺老商埠的基础上，加快安顺核心和特色商业街区建设，提升城市商贸服务品质。大力发展特许经 营、电子商务、网络营销、总代理等现代经营方式，实现传统商贸向现代商贸转型升级。推动住宿餐饮业健康规范发展。建立健全农产品流通体系，深入实施“万村 千乡市场”、“农超对接”等工程，推进大中型农产品产地批发市场、综合农贸市场、乡镇商贸服务（物流配送）中心建设，推动商贸服务向乡村延伸。构建相互配 合、层次清晰、功能完善的商贸流通网络体系，将安顺建设成黔中经济区乃至西南地区具有较强辐射功能、充满经济活力的现代商贸流通中心。
第三节 提升其他生活性服务业发展
建 立健全以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家和社区养老服务网络。改造和提升城镇社区服务业，推进农村社区服务业发展，加快农村 社区服务设施建设，促进社区服务水平提高。依托安顺绿色生态环境、丰富旅游资源、交通区位优势，促进房地产平稳健康发展，以异地养老为突破点，推动安顺国 家级社区家政养老服务示范区建设。进一步提高住房公积金制度在稳定房地产市场中的作用。充分发挥服务业对消费的促进作用，着力扩大服务消费，引导消费向智 能、绿色、健康、安全方向转变，带动消费结构升级。
第二十八章 推进服务业集聚区建设
根据我市重点产业发展基础和规划布局，充分挖掘和发挥自然气候、生态资源、民族文化等优势，按照“统筹规划、体系构建、需求引领、重点打造、突出特色、错位发展”的 要求，重点发展以生态文化旅游、健康服务为主的特色优势服务产业集聚区和以综合型生产性服务业、现代商贸物流为主的各类服务业集聚区，加快培育建设金融商 务会展、大数据信息服务、开放合作服务为主的各类服务业集聚区。构建具有安顺特色的现代服务业集聚区新格局、新体系，为加快促进服务业发展质量水平提升和 产业转型升级提供强力支撑，推动全市服务业跨越发展。到2020年，认定设立7-8个省级服务业集聚区。
第八篇 加大基础设施建设力度，加快构建现代基础设施体系
大力实施现代基础设施网络扩展工程，加快推进以交通、水利、信息等为重点的基础设施建设，为经济社会加快发展提供基础支撑。
第二十九章 加快构建现代综合交通运输体系
进一步提高交通路网覆盖和互联互通水平，加快构建布局合理、组合发展、功能完善、衔接畅通、安全高效、适度超前的现代化综合交通运输体系。到2020年，交通运输服务能力达到省内领先、全国中上的水平，进一步巩固和提升安顺枢纽节点城市的战略地位。
第一节 积极推进铁路建设
着力扩大铁路路网总体规模，完善结构，提高质量，快速扩充运输能力，迅速提高装备水平，大力提升在南贵昆经济区中的交通战略地位，构建密切联系贵阳、昆明、六盘水等周边城市的铁路通道，逐步融入长江经济带、珠江-西江经济带、成渝经济区和滇中经济区，形成以资源开发为重点、连接主要经济据点的大能力铁路客货运通道，构建“两横一纵五射线”的铁路网络体系。到2020年，境内铁路营运里程达462公里以上，新开工里程达到150公里以上；与省会城市贵阳形成1小时交通圈，2至3小时到达周边省会城市和省内主要城市，4至6小时到达发达地区省会城市。
第二节 完善公路网络
推进高速公路建设，加快高速公路网剩余路段、瓶颈路段的建设，实现市区与各县区的高速公路网络连接，提升与贵阳市及周边城市的高速公路通达能力，到2020年，新增建设高速公路141公里，境内高速公路总里程达427公里，提前完成“678”路网规划安顺部分。
加大国省道改造力度，着力提升技术等级、服务能力和水平，增强国省道对县级及以上行政节点的连接和覆盖，到2020年，改造建设普通国道200公里，国道二级比例从53%提高到90%，省道三级以上公路比例达到40%。
加快改善农村公路现状，提供更完备的公共交通服务。加大通村油路、通组路、相邻行政村连通路的建设，形成片区连网和与干线公路的便捷连接，提高农村公路的抗灾能力和安全水平；改善农村公路网络状况，包括县乡道改造、连通工程等，提高农村公路的网络化水平和整体服务能力。到2020年，农村公路总里程达12000公里，等级路比例达到60%以上，村村通油路（水泥路），提前完成村村通小康村目标。
第三节 完善民用航空体系
大 力发展航空运输，推进黄果树机场按贵州省通用航空枢纽、黔中旅游机场的综合定位发展。加快基础设施建设，积极推进黄果树机场改扩建工程，加快提升现有机场 容量，满足起降大型飞机的需要，有效解决军民航飞行冲突问题。加大对黄果树机场航线航班培育的支持，结合旅游产业链的打造，建立航旅联盟，实施相应的优惠 与相互补偿机制，进一步优化航线结构，加密开通航线航班，开通旅游客源潜力较大的重点城市以及周边省（区、市）重点旅游城市的直飞航线，形成一定的网络规 模，尽快提高机场吞吐量规模，到2020年，旅客年吞吐量达40万人次。
第四节 积极推进水运通道建设
发 挥内河水运优势对沿江产业布局的引导作用，利用北盘江坝草码头和北盘江黄金水道，打通出海通道，提高水运通航能力。进一步有序推进水运通道基础设施建设， 建设高等级航道，改善航运条件。大力提高运输服务水平，建设现代化的内河水运和旅游航运体系。发展水运物流，拓展水运功能，增强水运对工业、农业、物流园 区和旅游景区经济发展的辐射带动作用。继续加强库区航运建设，继续实施农村渡口改造工程。
第五节 加强综合交通运输枢纽和站场建设
加快推进公路运输枢纽站场建设，重点建设集铁路、公路、城市交通客运中转换乘功能于一体的综合客运枢纽。加强各种交通运输方式的衔接，推进公路、铁路、航空、水路联运，加快形成人便其行、货畅其流、快速高效的集疏运体系。推进乡镇客运站、公交停保场等站场建设。
| 专栏27 交通建设重点工程 |
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铁路 建成沪昆客运专线（安顺段）、安顺至六盘水城际铁路；开工建设贵阳至兴义城际铁路；规划黄桶至百色铁路、贵阳至安顺铁路快线、贵阳至安顺城市轨道交通、黄桶至兴义铁路、沪昆铁路安顺市区段外迁工程。 高速公路 建成安顺至紫云、花溪至安顺、普定至织金、安顺至惠水、紫云至望谟、贵阳外环高速公路平坝至广顺段等高速公路。 国省干线 重点改造G354营盘至紫云县城公路、G354紫云县城至乐纪公路、G356西秀区马路场至木山堡公路及G321西秀区青山至普定新房等国省干线公路。 农村公路 建制村通沥青（水泥）路1160公里、县乡道改造300公里、窄路面拓宽改造870公里、农村公路危桥改造75座、农村公路安全生命防护工程2000公里、农村公路隧道治理5座。 民用航空 安顺黄果树机场改扩建工程（第二跑道建设项目）。 |
第三十章 大力推进水利基础设施建设
以解决工程性缺水，满足经济社会发展对水资源的合理需求为中心，以大中小型骨干水源工程建设为重点，加大水利基础设施建设力度，统筹布局水利工程，加快建成城乡供水安全保障体系，建成防洪抗旱减灾体系，强力推动水资源合理开发和综合利用。
第一节 建立健全水利支撑体系
以 保障城乡生产生活供水为目标，重点推进水库建设，加快建设西秀区新场河水库、镇宁自治县纳井田水库、紫云自治县三岔河水库、平坝区老营水库、普定县猫洞河 水库、红坪水库、木拱河水库；开工建设黄家湾水利枢纽工程、西秀区大洞口水库、黄果树风景名胜区偏坡水库、关岭自治县坝陵河水库、普定县木桥水库、平坝区 华塔水库、西秀区雨棚水库、芦坝水库等一批中小型水库。到2020年全市新建37座水库工程，实现县县有1座以上中型水库，乡乡有稳定供水水源，新增设计供水能力2.5亿立方米，建立健全保障生态和经济发展的水利支撑体系。
第二节 推进农业节水工程
以 加强灌区末级渠系建设和田间工程配套为重点，继续推进小型农田水利重点县建设。因地制宜兴建中小型水利设施，继续实施“五小水利”工程建设，加快农村河塘 清淤整治，提高供水能力和农田灌排标准。实施节水增粮区域规模化高效节水灌溉，进一步调整农作物种植结构。继续实施安西灌区续建与节水改造项目。力争2020年发展节水灌溉面积17.19万亩，新增农田有效灌溉面积48.81万亩，农田灌溉水有效利用系数从0.44提高到0.48以上，耕地灌溉率达40%以上。
第三节 提高防汛抗旱减灾能力
加快城镇防洪工程和排涝工程建设，不断提高城市、乡镇、企业和防洪保护区防洪能力。继续治理一批流域面积200—3000平方公里的重点中小河流，确保达到国家规定的防洪标准；加大山洪防洪治理力度，基本建成非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害防治体系。推进河道综合整治，进一步提升农村防洪排涝能力。到2020年，全市洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重分别控制在0.9%和1.7%以内。
第四节 巩固提高农村饮水安全水平
进 一步提高供水保障程度，巩固提升我市农村人口的饮水安全。实施农村饮水巩固提升工程，探索建立集中式规模化供水。实施小型集中供水和分散式供水工程的标准 化改造，开展农村水源保护工作，推进水源保护区划定，推进农村饮水提质增效升级。加大水质监测力度，建设各县区水检测中心，完善农村饮水水质监测网络。到2020年，全市农村集中供水率达到80%以上，农村自来水普及率达到80%以上，水质达标率比2015年提高15-20个百分点。
第五节 切实提高水资源综合利用效率
落实水资源管理“三条红线”制度，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，以节水为基础，统筹安排全区域水资源，优化用水结构，平衡空间配置，提高水资源综合利用效率。到2020年，全市用水总量控制在9.43亿立方米以内。大力深化水务一体化改革，提高水资源综合利用效率。
| 专栏28 水利建设重点工程 |
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大型水库 紫云自治县黄家湾水利枢纽工程。 中型水库 西秀区大洞口水库、黄果树风景名胜区偏坡水库、平坝区华塔水库、普定县木桥水库、紫云自治县田湾水库、关岭自治县坝陵河水库。 小型水库 规划建设小型水库30座。 大中型灌区建设工程 继续实施安西灌区工程，建设渠道100公里，新增、恢复、改善灌面3万亩。 中小河流治理工程 开工建设中小河流治理项目40个，治理长度160公里，堤防建设260公里，保护人口45万人，保护耕地25万亩。 引提水和连通工程 规划建设引子渡水库提水、关岭提水等提水工程和一批小型抗旱引提水工程。规划建设贯城河、马槽河和油菜河水库等连通工程。 |
第三十一章 加快构建高效信息网络
深入实施信息基础设施建设三年会战，大力推进高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施建设。
第一节 加强信息基础设施建设
加 快实施骨干网络优化、城镇网络覆盖工程，积极申报创建“宽带贵州”示范城市。加快城乡光纤网络建设改造，落实新建小区光纤到户国家标准，加大对光纤既有小 区的改造力度，实现光纤到楼入户，促进用户宽带接入能力和网络传输交换能力显著提升。以全省推进“农村信息化示范省”建设和“宽带乡村”试点工作为契机， 加快农村宽带建设，实现行政村“村村通宽带”并向自然村延伸覆盖。
加快“无线城市”建设，推进城市公共区域无线WiFi热点建设，基本实现中心城区公共区域无线WiFi热点覆盖。推进城市、乡镇、旅游景点以及公路、铁路、机场、隧道、重要内河航道等大型公共设施沿线4G网络覆盖，并加快向偏远农村延伸覆盖。积极布局5G网络。科学布局建设卫星地面接收站，积极发展卫星广播电视、应急通信等公益性卫星通信事业，构建“天地一体”无线宽带网络。加强无线电监测能力建设，提升无线电监测控制水平。
加快“云上贵州·智慧安顺”平台扩容及服务扩展建设，实施政务外网扩展工程，依托省电子政务外网骨干传输网，逐步理顺我市政府部门电子政务外网专网和互联网接口建设、租赁和使用方式，推进政府数据资源整合、共享，实现政府公共网络资源高效利用。
第二节 加快推进三网融合
推动信息网络基础设施互联互通和资源共享，推进电信网、互联网、广播电视网三网融合，加快推动IPTV集成播控平台与IPTV传输系统对接，加快下一代广播电视网建设，加快网络统筹规划和共建共享。
| 专栏29 信息基础设施建设重点工程 |
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骨干网络优化工程 建设贵安新区至安顺省干光缆。推进市城域网核心节点上链省网核心节点带宽扩容，合理引入超大容量波分系统，逐步向网状网拓扑演进，持续优化网络架构。在新建信息基础设施中全面推广应用IPv6，推进已建信息基础设施IPv6升级改造。 城镇网络覆盖工程 加快光纤城域网扩容升级改造，开展“无线城市”建设，加快4G组网，实现城区和高速公路、高速铁路、机场、隧道、重要内河航道沿线3G/LTE宽带信号无缝连续覆盖。到2020年，城市家庭宽带接入能力20Mbps以上用户达到80%。 农村宽带延伸工程 推进“农村信息化示范省”建设，到2020年，农村家庭宽带接入能力50Mbps以上用户达到70%。 信息惠民工程 建设信息惠民公共服务平台，加强教育信息化建设，推进农村学校光纤接入，推进“智慧医疗”建设，开展网络提速降费大行动。 信息化安全保障工程 完善网络安全综合应用平台建设，建设公共场所无线上网（WiFi）安全管理系统，建设网站安全检测系统，完善公安信息网安全技术体系，建立视频监控安全技术体系，建设电信诈骗智能分析拦截系统。 |
第九篇 优化区域空间布局，统筹区域协调发展
贯彻落实主体功能区战略，统筹区域协调发展，优化国土空间利用结构，推动区域集约均衡发展，培养区域经济增长极，构建优势互补的区域协调发展新格局。
第三十二章 全面落实主体功能区战略
优化城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
第一节 优化城镇布局和形态
优化完善空间布局和各项功能，依托自然山水脉络构建新型城镇化体系，建设北部生态水源涵养带、中部产城融合发展带、南部文化生态发展带，打造西秀、平坝两大发展核心，构建西秀-普定-镇宁“安中组群”和平坝-乐平-屯堡“安东组群”，形成“三带双城两群组”的空间格局。强化城镇对农村的辐射带动作用，推进基础设施向农村延伸，形成城市、城镇、乡村组团式集聚、串珠式连接的山地特色新型城镇化发展格局。
第二节 优化空间开发格局
调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线。实施主体功能区战略，对不同主体功能区的产业项目实行不同的市场准入制度和标准，建立产业准入负面清单制度,强 化对重点生态功能区的保护。重点开发区积极发展以旅游业为重点的服务业，打造装备制造业基地和特色轻工业基地，以城市路网建设为重点，促进同城化发展，基 本形成分工协作、优势互补、集约高效的城市群或城镇密集区。农产品主产区大力发展现代农业和农产品深加工，提高农业综合生产能力、产业化水平和物质技术支 撑能力。重点生态功能区城镇建设与工业开发要在资源环境承载力相对较强的城镇集中布局、据点式开发，严格管制各类开发活动，尽可能减少对自然生态系统的干 扰，因地制宜发展旅游、特色食品加工、休闲农业等产业，积极发展服务业，保持一定的经济增长速度和财政自给能力。对各级各类自然文化资源保护区和其他需要 特殊保护的区域要禁止开发。
| 专栏30 主体功能区 |
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国家级重点开发区 西秀区、平坝区，普定县城关镇、马官镇、白岩镇、化处镇、马场镇、坪上镇，镇宁自治县城关镇。 国家农产品主产区 普定县。 国家重点生态功能区 关岭自治县、镇宁自治县、紫云自治县。 国家级禁止开发区域 黄果树风景名胜区、龙宫风景名胜区、紫云格凸河穿洞风景名胜区、九龙山国家森林公园、贵州关岭化石群国家地质公园。 省级禁止开发区域 平坝天台山-斯拉河风景名胜区、普定梭筛风景名胜区、关岭花江大峡谷风景名胜区。 重要水源地 夜郎湖水库、音关桥、白水龙水库、桂家湖水库、火石坡水库、高寨水库。 |
第三十三章 培育区域经济增长极
发挥城市群辐射带动作用，坚持可持续发展，强化区域服务功能，利用区域优势，合理开发资源，优化产业分工，壮大县域经济，进一步缩小地区发展差距。
第一节 推进安顺-贵安-贵阳协同发展
突破行政区限制和体制障碍，推动建立安顺-贵安-贵阳协同发展机制，促进城市功能协调发展和优化布局。依托高速公路、快速铁路等交通干线，规划建设安顺-贵安-贵 阳工业走廊，建设承接产业转移基地，联合开发特色资源及培育发展特色优势产业，促进产业集聚。统筹考虑两市一区产业布局和分工。充分发挥各自资源优势，建 立互为补充、相互依存的产业体系，通过联合共建工业园区，实现产业合理分工布局。发挥自然旅游资源和生态优势，加大旅游资源联合开发力度，形成休闲度假旅 游产业集聚区。
第二节 增强中心城区辐射带动能力
利 用主城区和平坝、普定现有发展基础，优化和壮大中心城市发展规模，提升城市综合竞争力。加快中心城市对区域的辐射影响，带动城镇体系整体发展，形成以城带 乡、以乡促城的新格局。西秀区以规模化特色轻工业为主，承接与贵阳市中心城市以及贵安新区的高技术产业和先进制造业关联产业外迁，延伸、配套完善产业链， 实现安顺中心城区产业升级，构建产城融合、职住平衡的新城区。经济技术开发区围绕飞机整机制造、航空航天专业化生产等高端产业，依托安顺民用航空产业国家 高技术产业基地，通过航空制造高新技术产业和其它知识密集型产业发展，聚集具有区域影响力的航空航天和汽车装备制造业，实现产业结构的高技术化和软化。强 化平坝和普定对周边地区生活和生产的服务功能，形成安顺市域特色职能引领区。提高城乡协调发展、产业发展水平和环保门槛，预留产业未来转型升级空间，预留 为周边园区提供服务和配套以及拓展保税物流的潜力空间，打造产城融合的综合新城。发展一般制造业和各种劳动密集型产业及其配套产业，以提高产品质量、功能 及服务水平为方向，实现产业升级转型。
第三节 促进县域经济加快发展
强 化分类指导，实施县域经济发展差异化测评考核，支持各地根据资源禀赋、发展基础和主体功能定位，创新各具特色的发展路径。在镇宁、关岭、紫云发展特色县域 经济，加快培育中小城市和特色小城镇，促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道，增强农村发展内生动力。立足县域实际，放大特色优势，发展 特色经济，加快培育支撑县域经济发展的支柱产业。整合域内资源优势，依靠项目带动产业优化升级。着力发展与生态环境相协调的园区工业、现代农业、旅游产 业，扩大县域主导产业规模，培育知名品牌，拉长产业链条，加速产业集聚，增强县域自我发展能力，在区域竞争中占据主导地位。积极推进县域之间和县域内的区 域化布局、规模化种养，发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，形成一批优势突出、特色鲜明的产业带、产业区。
第三十四章 推进民族地区加快发展
坚持和完善民族区域自治制度，保证民族自治地方依法行使自治权，加快少数民族地区经济发展，推进少数民族文化事业发展。
第一节 加快民族地区发展
坚 持民族区域自治制度，强化法制教育和民族政策宣传，不断提升少数民族群众的法治意识、公民意识。加大对民族地区的扶持力度，完善一般性转移支付办法，积极 争取中央和省的转移支付资金向民族地区倾斜，围绕加快我市民族事业发展的目标，加快发展民族地区经济，积极发展林果业、旅游业、新能源、绿色农业、有机农 业、民族手工业、特色农产品加工业。加大对民族地区交通、水利等基础设施建设的支持力度，打通对外联系的“大通道”，构建覆盖民族聚集地区的现代交通网 络。大力实施以自治县、民族乡镇、村为重点的造林绿化规划，加强民族地区重要江河流域、重要水库、重点行业企业、工业园区、城镇污水处理设施、畜禽养殖区 等垃圾处理和水污染防治，做好民族村镇生活垃圾处理池建设，实现民族地区生态系统良性循环，增强可持续发展能力。
第二节 扶持民贸民品企业发展
积 极发展民族特需商品生产，大力扶持民族地区龙头企业向品牌化、规模化和产业化方向发展，提高少数民族特需商品的附加值。继续完善各项优惠政策，加强对企业 享受民贸民品优惠政策的指导，研究制定扶持发展的政策和措施，鼓励金融机构重点支持民贸民品企业融资需求，推进企业技术改造、技术培训、技术推广和民族贸 易网点改造，尽快提升企业服务能力和市场竞争能力。建立服务平台，帮助民贸民品企业加强人才队伍建设。推进民贸民品企业质量和品牌建设，围绕企业开展质量 改进和品牌提升活动。鼓励民贸民品企业对外开发，支持参加国内外展览展销、采购供应、投融资、技术交流等经贸活动，在项目合作、资源整合、贸易投资、包装 上市等方面加强指导、优先安排、跟进服务。支持有条件的企业加快上市步伐，进一步做大做强。
第三节 推进民族地区文化教育事业发展
深 入实施第二轮学前三年行动计划，加快民族地区普及高中阶段教育，加快推进民族地区职业教育发展，开展民族文化进校园工作。在民族地区实施“双语”推进计 划。实行对少数民族的各项教育倾斜政策。积极开展民族文物古籍普查、文物考古和文物抢救工作，继续申报一批国家级、省级、市级重点文物保护单位和非物质文 化遗产名录。科学保护少数民族语言文字，建设安顺民族博物馆，支持自治县、民族乡镇建设文化馆、图书馆和民族陈列馆。继续办好布依族“三月三”、“六月 六”，苗族“四月八”、“跳花节”，仡佬族“吃新节”，回族“开斋节”等少数民族节庆。支持布依族“赛马节”、苗族“游春节”、仡佬族“拜树节”申报为省 级非物质文化遗产名录。加大布依族《摩经》、苗族英雄史诗《亚鲁王》的挖掘整理力度，加强少数民族文艺作品创作，力争将《陆瑞光》、《亚鲁王》、《苗山 花》等优秀作品搬上荧屏。积极举办、参加少数民族文艺会演和少数民族传统体育运动会。积极开展少数民族文化生态保护，加强保护具有浓郁传统文化特色的少数 民族建筑、村寨，到2020年全市民族特色村寨增加到107个。
第十篇 加强生态文明建设，建设绿色新安顺
把生态文明建设放在更加突出的战略位置，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针，大力提升长江、珠江上游生态屏障功能，依法治理环境污染，牢牢守住生态底线，积极创建国家生态文明示范区和国家环保模范城市，实现绿色发展。
第三十五章 加强生态建设
大力实施森林生态系统重大修复工程、湿地生态系统重大修复工程、石漠化生态系统重大修复工程和水土保持修复工程等生态文明工程，基本建成生态功能完备的生态体系。
第一节 大力实施森林生态系统重大修复工程
继续推进天然林资源保护，加强公益林建设和后备资源培育。巩固退耕还林成果，对重点生态脆弱区25度 以上坡耕地继续实施退耕还林、宜林荒山荒地造林和封山育林。推动防护林体系建设，加大造林绿化力度，加强新造林、中幼龄林抚育管理，推进低质低效林改造。 按照绿色贵州建设三年行动计划和县乡村造林绿化规划，开展城乡绿化美化，推进城镇公共绿地、环城林带、交通沿线及景区景点景观绿化建设，继续实施山体公园 化绿地建设工程，积极创建国家园林城市。建立六个严禁长效机制，加快国土绿化步伐，切实提高森林覆盖率，到2020年，实现森林覆盖率达到60%以上，森林面积806万亩，森林蓄积量达到1850万立方米。
| 专栏31 森林生态系统重大修复工程 |
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天然林资源保护工程 对天然林资源保护工程区内79760公顷森林进行全面有效管护，加强公益林建设和后备森林资源培育。 退耕还林还草工程 在25度以上非基本农田坡耕地实施退耕还林还草工程63.62万亩。 绿色贵州三年行动计划 完成荒山造林103.4万亩。 山体公园化绿地建设工程 完成20座山体公园化绿地建设。 |
第二节 积极推进湿地生态系统重大修复工程
加 强湿地自然保护区、湿地公园、湿地多用途管理区、湿地保护小区等建设，充实和完善湿地保护体系。通过湿地补水、污染防控、栖息地恢复等措施，开展重点区域 湿地恢复与综合治理。开展湿地资源合理利用示范区建设，逐步引导可持续利用湿地资源，优化湿地生态系统结构和恢复湿地功能。
| 专栏32 湿地生态系统重大修复工程 |
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邢江河国家湿地公园 湿地公园规划面积601.24公顷，涉及西秀区旧州、刘官、黄腊，其中湿地总面积486.6公顷。 黄果树白水河湿地公园 湿地公园规划面积680公顷，涉及黄果树风景名胜区白水镇和黄果树镇。 北盘江大峡谷国家湿地公园 湿地公园规划总面积为4124.5公顷，涉及黔西南州的贞丰县、安顺市镇宁自治县和关岭自治县。 虹山湖省级湿地公园 湿地公园规划面积190.46公顷，地处西秀区中心城区，其中湿地面积59.43公顷。 |
第三节 加快实施石漠化生态系统重大修复工程
按 照生态优先、兼顾发展，统筹规划、综合治理的原则，根据石漠化等级差异和区域差异合理设置各项防治措施，坚持防护为主，全面规划和科学配置石漠化综合防治 措施，利用岩溶生态的自我修复功能，坚持因地制宜，宜封则封、宜造则造，封山育林与人工造林相结合，乔灌草藤相结合，多树种、多林种相结合。通过生物措 施，加快生态环境恢复的步伐；通过工程措施，提高土地单产和资源人口承载力，实现生态经济协调发展。加强普定国家级喀斯特岩溶研究成果示范推广，深化与中 科院的项目合作。到2020年，完成石漠化综合治理420平方公里，初步建立以林草植被恢复为主体的石漠化生态安全体系。
第四节 扎实推进水土保持修复工程
坚持预防为主、保护优先，全面规划、因地制宜，注重自然恢复的治理原则，突出综合治理，强化监督管理，创新体制机制，充分发挥水土保持的生态、经济和社会效益，实现水土资源可持续利用。加大坡耕地水土流失治理力度，完成坡改梯3.5万亩；大力实施镇宁、关岭、紫云农业综合开发水土保持项目，完成治理水土流失117平方公里；大力实施小流域水土流失重点治理工程，完成水土流失治理152平方公里。到2020年基本建成与我国经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，其中新增水土流失治理面积620平方公里，年均减少土壤流失量6.2万吨。
| 专栏33 水土保持修复工程 |
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坡耕地水土流失重点治理工程 实施普定县、紫云自治县、平坝区、关岭自治县坡耕地水土流失重点治理工程，采取坡改梯、蓄水池、引水渠、机耕道、作业便道等工程措施，治理水土流失面积23平方公里。 农业综合开发水土保持工程 在镇宁自治县、关岭自治县、紫云自治县实施农业综合开发水土保持项目，采取经济林、水保林、种草、封禁治理、地埂植物带、坡改梯、保土耕作等；蓄水池、山塘、引水沟渠、生产道路等工程措施，治理水土流失面积117平方公里。 小流域水土流失重点治理工程 在西秀区、平坝区、普定县、镇宁自治县、关岭自治县和紫云自治县实施小流域水土流失重点治理工程，采取经济水保林种植、封禁治理等生物措施和小水池、排洪沟、机耕道、生产便道、拦山沟、挡土墙等工程措施，治理水土流失面积152平方公里。 |
第三十六章 强化环境保护
筑牢生态安全屏障，实行最严格的环境保护制度，大力实施大气、水、土壤综合治理攻坚工程。强化环境保护问责，坚持绿色发展。
第一节 着力控制和减少主要污染物排放
加大环境治理力度，实施环境质量和污染排放总量“双控”，实现二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化学需氧量削减，确保“十三五”期间指标控制在省下达目标范围内。
改革环境治理基础制度。以环境质量改善为目标导向，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，环评审批环节强化总量指标前置条件，优化区域流域工业布局,推行现有企业群集约化和清洁燃料化，推动产业绿色发展。
加大重点行业污染治理力度,系统提升城镇乡村污水处理设施覆盖率，对县级以上污水处理厂实施提标改造，加强机动车氮氧化物排放控制。强力推进小城镇生活污染治理，优化养殖模式，实施农业源减排工程。
第二节 全面开展大气污染防治
实施政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，分区域、分阶段治理，经过五年努力，全市环境空气质量优良率保持90%以 上。全面整治燃煤小锅炉。实行联防联控，整治城市扬尘，禁止在城市建成区焚烧各类垃圾，禁止秸秆焚烧，防治重污染天气。严格核发黄绿标，限期淘汰黄标车。 强化节能环保指标约束，严控“双高”（高耗能、高污染）行业新增产能。加快重点行业脱硫脱硝除尘改造，完成铁合金、水泥、电解铝等重点行业落后产能淘汰任 务。到2020年，工业污染源废气排放稳定达标率达到95%以上。
第三节 加强水污染防治
实施水污染防治行动计划，严格控制水体化学需氧量、氨氮、磷污染排放总量，着力改善水环境质量；实施重点行业污染整治专项行动，加强工业集聚区水污染治理。加强农村生活污水治理和畜禽养殖污染治理，规模化畜禽养殖场粪污资源化利用率达80%以上。稳步推进全市境内乌江、北盘江、红水河流域水污染治理，在全市范围内实施流域环境保护河长制。实行最严格的饮用水源保护区管理制度，确保城乡居民饮水安全。开展地下水污染普查和防治。到2020年，全市境内乌江、北盘江、红水河流域主要河流水质优良比例达90%以上，出境断面水质优良比例超过90%。严格环境准入，建立水资源、水环境承载能力监测评价体系。严格城市规划蓝线管理，落实水域岸线用途管制。强化水源涵养林建设与保护。
第四节 严格保障土壤环境安全
以 耕地和建设用地治理为重点，实施土壤污染防治行动计划和耕地质量保护与提升行动计划，建立健全土壤污染防治标准体系和土壤污染与修复“污染者付费”制度。 建立健全土壤污染监测预警体系，开展土壤环境质量等级管理，基本消除重大土壤环境污染隐患。实行最严格的危险废物全过程监管措施，开展重金属污染综合防 治。推动矿山污染源整治，对存在较大环境安全隐患的矿产资源开发企业，限期落实淘汰、治理和防控措施。发展生态农业，加强农业面源污染防治。
第五节 有效防治各类固废污染
全面提升固体废物利用处置水平，实现固体废物规范化管理。从科技、管理、机制和政策等方面制定完整的配套措施，营造固体废物处理产业化、市场化的良好外部环境。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收衔接。到2020年，县级以上城市生活垃圾无害化处理率达到85%以上，建制镇（乡）达到50%以上，行政村达到30%以上。实施污水处理厂污泥无害化处理。完善医疗废物规范化管理和安全无害化处置。加强有机毒物、电子垃圾、核辐射、电磁辐射等污染防治。
| 专栏34 环境保护项目 |
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主要污染物减排项目 全面实施电力行业二氧化硫减排、烧结机烟气脱硫建设。实施石化、有色、建材、焦炭等重点行业的工业锅炉、炉窑烟气二氧化硫治理工程和水泥行业脱硝工程建设。 水污染防治项目 2019年完成桂家湖备用水源地建设，与现有水源地互联互通。11个县级以上污水处理厂2020年全面达到一级A排放标准；西秀区、平坝区建成区基本实现雨污分流，2020年污水收集处理率达到85%以上，其他县区建成区2020年达到80%以上；西秀区、平坝区污泥无害化处理处置率2020年达到90%以上；新增完成环境综合整治建制村50个，2016年全面完成存栏5000头以上生猪规模养殖场标准化改造，2018年全面完成可养区内生猪规模养殖场标准化改造；对石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域进行必要的防渗处理，全部加油站地下油罐更新为双层罐或完成防渗池设置，报废矿井、钻井、取水井实施封井回填。 固体废物污染防治项目 安顺市医疗废物集中处置中心扩容改造工程，处理能力由目前的3吨/日扩建为11吨/日，全市各级医疗机构医疗废物基本实现无害化处置。完善餐厨垃圾收运系统。 农村环境综合整治项目 2016年实施完成红枫湖上游平坝区农村环境综合整治整县推进工程。积极实施西秀区、普定县农村环境综合整治整县推进项目。 |
第三十七章 推动资源节约和循环低碳发展
以提高资源产出率为核心，突出节能管理，强化依法监察，积极培育工业循环经济试点示范，大力推行清洁生产和大宗固体废弃物综合利用，持续推进资源综合利用。
第一节 持续推进节能降耗
坚 持能源消费总量和强度控制并重，健全能源统计、监测和预警机制，完善节能考核办法，严格节能考核和问责。推动重点领域、重点行业、重点用能单位节能降耗， 继续推广使用高效节能家电、照明产品，确保万元生产总值能耗降低、二氧化碳排放和非石化能源占一次能源消费比重达到国家目标要求。支持节能科技创新，实施 节能改造、节能技术（产品）产业化示范等重点工程。大力推行合同能源管理，推广新型节能农业技术，开展绿色建筑行动，实行公交优先。
第二节 大力加强资源节约综合利用
实 行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建立和落实用水总量控制、用水效率控制和限制纳污控制“三条红线”控制制度。积极发展高效节水灌溉和旱作 节水农业，加快城市供水管网改造，推广普及生活节水器具，提高工业用水循环利用率，推进城市污水、矿井涌水处理回用。实行最严格的节约用地制度，严格土地 用途管制，从严控制建设用地总规模，按照节约集约和总量控制的原则，合理确定新增建设用地规模、结构、时序，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和 工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。大力发展绿色矿业，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，促进资源就地转化和深加工。到2020年，矿产资源就地转化率达到80%。
第三节 大力发展循环经济
实 施循环发展引领计划，以提高资源产出率为目标，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，构建“大企业—产业链—产业群（工业园）”的发展方 向，有序推进资源型产业布局调整，引导产业链循环延伸发展。实施国家资源综合利用“双百工程”、园区循环化改造、“城市矿产”示范基地、循环经济示范城市 （县）建设等重点工程。积极开展循环经济示范园区（基地）、企业认定。加强再生资源回收利用，推进生产系统和生活系统循环链接，推进建筑废弃物及餐厨垃圾 资源化利用。大力发展循环型服务业和循环型农业。到2020年，全市工业固体废物综合利用率达到90%以上，主要再生资源回收利用率达到73%。
第四节 积极推动低碳社会建设
倡 导文明、节约、绿色、低碳消费理念，引导合理的消费模式和生活方式，减少使用一次性用品，限制过度包装，抑制不合理消费，提倡绿色出行。积极建设低碳城 市、低碳社区，探索低碳城市发展经验，加快形成有利于循环经济、低碳产业以及其它绿色发展的税收、价格、信贷和政府采购政策体系。加快建立以低碳为特征的 工业、建筑、交通体系。加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加强储能和智能 电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。
第五节 积极应对气候变化
优 化能源结构，利用高效节能技术，建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。增加森林、湿地、河流碳汇，提高农业、林业、水资源等重点领域和生态脆弱地区 适应气候变化的能力和水平。加强统计监测、预警预防，构建与未来全球气候变化相适应的城乡基础设施和灾害应对体系。加强应对气候变化宣传教育，提升全社会 应对气候变化意识。建立完善应对气候变化政策体系。
第三十八章 推进生态文明制度建设
推 动建立生态补偿机制，积极探索市场化补偿模式。推进镇宁自治县、关岭自治县、紫云自治县和普定县生态补偿示范区建设。加强重点领域生态环境保护立法工作， 组建生态环境保护执法机构和队伍，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。建立企业环境信用等级评价制度，其等级评定结果与企业 信贷、融资直接挂钩。完善公众监督举报、听证、舆论监督等制度，建立生态环境公益诉讼制度，发挥民间环保组织和志愿者的作用。完善生态文明绩效评价考核和 责任追究制度,建立资源环境承载能力监测预警机制,探索编制自然资源资产负债表,全面开展领导干部自然资源资产离任审计,严格执行生态环境损害责任终身追究制。
第十一篇 实施开放带动战略，构筑全方位对外开放新格局
主动融入“一带一路”战略，着力打造开放平台，积极发展外向型经济，深化与重点经济区合作，构筑全方位对外开放新格局。
第三十九章 着力打造开放平台
以国家新型城镇化综合试点为引领，加快安顺民用航空国家高技术产业基地建设，加快国家级黎阳高新技术产业开发区、国家级文化产业示范园区、国家级全域旅游示范区和首个农村金融信用市创建为重点的“1+5”平台建设，实施更加主动的全方位开放战略，扩大对外交流合作，积极引进优质要素资源，大力发展对外贸易，提升对内对外开放水平。
第一节 深化对口帮扶合作
深 化与青岛市的对口帮扶合作，建立更加有效的体制和机制。在定点帮扶、东西协作上加强扶贫工作与承接东部产业转移相结合，实现互惠双赢、共同发展。加强产业 园区、引企入安、职业教育、人才交流、文化旅游等重点工作，加快建设“安顺·青岛产业园”，定期选派优秀中青年干部挂职锻炼，不断提升对口帮扶成效。通过 对口帮扶、东西合作、联合办学等多种方式，开展与帮扶城市之间职业学校结对，加强职业学校校长、师资培训和互派交流。按照宜工则工、宜农则农、宜游则游原 则，充分挖掘我市的资源优势，抓好与对口帮扶城市、定点扶贫单位共建各具特色产业园区工作。推动我市贫困地区面向环渤海、长三角、珠三角全方位开放。
第二节 建设开放合作平台
围 绕主导产业、战略性新兴产业，主动融入“一带一路”。充分利用国内、境外各类经贸交流活动宣传推介安顺，吸引外商到安顺投资。以“安新生态产业园”和“安 顺·青岛产业园”为重点，加强与新加坡和青岛等地的合作，打造外向型经济发展开放平台。继续推动我市与韩国泗川市友好城市的创建，各县区根据各地产业特 点，积极联系与省外、境外城市创建友好合作城市。组织参加中国（贵州）国际酒类博览会等开放展示平台，重点将“黄果树瀑布节”、“国际攀岩暨亚鲁王旅游 节”、“中国贵州（安顺）石材国际博览会”打造成全国、全省重要活动品牌，通过经贸、文化、体育、宣传等内容与旅游的有机结合，进一步完善促进我市开放型 经济发展的平台体系。推进黄果树机场航空口岸、黄桶-幺铺物流园陆路口岸和保税仓、保税物流园区等开放平台建设，力争设立海关、检验检疫分支机构，规划建设临空经济区、综合保税区、自由贸易区。
第三节 加强开发区建设
积 极支持安顺经济技术开发区申报国家级开发区。推进镇宁自治县、关岭自治县、紫云自治县产业园区申报省级经济开发区。加大各经济开发区建设和招商引资工作力 度，支持我市经济开发区进入省“千亿级、五百亿级”开发区培育对象，力争安顺经济技术开发区、黎阳高新技术产业园区进入“千亿级”开发区，贵州西秀经济开 发区进入“五百亿级”开发区培育工程，促进各经济开发区做大做强。
第四十章 着力拓展开放合作空间
依托高速铁路的综合优势，主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江-西江经济带发展，推进交通互联互通，产业互补发展，提升经贸合作水平，密切人文交流，构建区域合作发展新格局。
第一节 加快融入国家重点区域
主动融入长江经济带建设，加强与成渝、长株潭、长三角等经济区在交通、文化旅游、现代农业、资源深加工产业、战略性新兴产业、能源、现代服务业、科技教育等领域的合作，扩大北向、东向合作发展新空间。全面融入珠江-西 江经济带建设，加强与珠三角、港澳台、滇中经济区在综合交通、文化旅游、商贸物流、特色农业、生态环境、商务会展等领域的合作，扩大南向、西向合作发展新 空间。加强与京津冀开展大数据等信息产业、文化旅游、科技教育等领域合作，构筑与国内重点经济区域全方位开放合作新格局。
第二节 加强与其他省份的经济合作
深 化与四川、湖南、云南、广西、重庆等省（区、市）合作，积极推动双边多边合作协议落实，共同打造一批产业合作示范园区、区域合作示范区，积极承接产业、资 金、技术转移和辐射，实现互利共赢。充分依托高铁综合优势，积极融入高铁经济带，促使资本、技术、人力等生产要素，以及消费群体、消费资料等消费要素向我 市集聚。联合推进工业转型升级，形成优势互补的产业分工合作体系。大力建设重要农产品供应基地,积极拓展农产品在重要经济区的市场，建立稳步的农产品供销关系，保障“绿色通道”畅通，支持农产品生产企业建立跨区连锁经营企业，到2020年合作共建2个以上大型农产品交易市场。
第三节 加强与境外地区交流合作
积 极参与“一带一路”建设。借助长三角、珠三角、北部湾，与港澳台建立更紧密的经贸合作关系，共同加强与太平洋沿岸国家和地区及非洲的合作。依托渝新欧、蓉 新欧大通道和沿线开放平台，加强与中亚和西亚国家在机械设备、建材以及特色食品等领域的合作。依托云南桥头堡、广西北部湾，全面深化与东盟国家的合作，推 进与南亚国家在城市和交通基础设施、电力、装备制造、资源开发等领域的合作。积极推动与欧洲国家在大数据和大健康医药等新兴产业、高端装备制造业、现代服 务业、应对气候变化等领域的交流与合作。加强与美国、瑞士、德国、韩国、新加坡、澳洲等国交流合作，充分利用好中瑞、中韩、中澳自由贸易协定等机制，促进 外部高端要素向我市聚集。
第四十一章 加快发展开放型经济
大力培育发展开放型经济，加大招商引资力度，积极参与国际国内市场竞争，提升开放型经济水平。
第一节 大力发展对外经济贸易
积 极发展符合我市特点的内陆型加工贸易，引导加工贸易向产业链高端发展，加快发展与加工贸易有关的生产性服务业。鼓励外贸生产企业加大技术改造力度，推动资 源性出口产品由粗加工向精深加工转变；支持我市机电、高新技术产品、特色农产品、手工艺品出口。积极承接泛珠三角、长三角经济区等区域的产业转移，发展符 合我市特点的装备制造、高新技术、内陆型加工贸易、能源资源深加工、现代服务业、现代农业等产业。鼓励和引导具有比较优势的国有企业和有条件的民营企业到 境外投资、承揽工程和开展技术咨询服务。大力发展对外劳务合作，加快服务贸易人才培养基地建设，发展和壮大对外劳务合作经营企业队伍，努力拓宽对外劳务合 作渠道和市场。积极培育服务外包示范基地，申报国家级服务外包示范城市。加快建立县域外贸服务机构，创建外贸出口品牌。
第四十七章 建立健全公共安全保障体系
适应公共安全形势变化新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。
第一节 保障产品质量安全
突 出加强产品、工程、服务、环境等重点领域质量建设，着力构建质量安全保障体系，建立政府统筹协调、部门依法监管、行业自主规范、企业落实责任、社会共同监 督的质量安全工作机制。实施最严格的食品药品监管，努力构建一体化、广覆盖、专业化、高效率、全社会共同监督治理的食品药品监管体系。严厉打击制假售假行 为。建立完善质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和应急处置机制，切实增强事前防范、事中控制和事后处置能力。着力构建质量技术支撑体系，切实加强检 验检测、标准信息、认证认可、计量测试等质量技术基础建设，利用公共服务和市场两种资源，建立特色鲜明、功能互补、覆盖全面的质量技术检测体系。着力构建 质量诚信体系，搭建并完善信息互通、资源共享的产品、工程、服务、环境质量信用信息平台。扎实开展产品质量惠民、工程质量惠民、服务质量惠民、环境质量惠 民等四大惠民行动，提升生活品质和发展水平。
第二节 提高安全生产水平
坚 持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，大力实施安全发展战略，严格按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全， 管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，落实安全生产职责，健全完善党委政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众积极参与，社会广泛监 督的安全生产格局。进一步健全安全生产监管体制，大力推进安全生产监管信息化建设、安全监管队伍专业化建设和安全生产应急队伍建设，强化预防治本措施，加 大执法力度。创新安全监管方式，大力培育安全生产行业和社会组织。严格企业主体责任，推进安全标准化建设。强化职业危害防治工作。加强煤矿、非煤矿山、化 工及危险化学品、特种设备、烟花爆竹、道路交通、消防安全重点行业（领域）监管和隐患治理。推进安全宣传教育和安全文化建设。
第三节 健全应急处置机制
完 善突发事件预警机制。加强突发事件信息系统建设，整合全市实时监控系统资源，实现各级各类应急管理信息系统的互联互通。加快城市多灾种早期预警机制建设， 完善专业监测预警系统，着力增强预防与应对极端性灾害能力。建立预警信息统一发布平台，推进预警信息发布终端进社区、乡村、企业和学校。加强应急联动能力 建设，提升应急联动指挥的权威性和响应度，实现应急联动体系全覆盖。完善应急预案体系，增强各类应急预案的有效性。完善应急通信、应急物资储备、紧急交通 运输、医疗救助、自然灾害救助等应急保障体系，建立健全多层次、全方位应急救援体系，提高救援队伍专业化和装备现代化水平。建立食品药品安全突发事件和重 大事故应急反应联动网络平台，提升应急处置水平。强化市民群众的安全防范和自救技能，推进基层民防组织、志愿者队伍和应急避难场所建设。健全城市科技备 灾、灾情评估、社区综合减灾体系。
第四节 创新社会治理
深 化平安安顺建设。完善打防管控结合、人防物防技防结合的立体化治安防控体系。大力整治治安重点地区和突出问题，深入开展“打黑除恶”、“命案侦破”、严打 “两抢一盗”等专项行动和“清网追逃行动”，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，依法防范和惩治各类违法犯罪活动，维护治安大局稳定。完善虚拟网络社会管 理，确保网上网下同步响应，虚拟社会与现实社会协调稳定。加快推进“天网工程”建设，完善公共安全防范视频监控网络体系，提升平安建设的能力和水平。全面 推进警务体制机制改革，积极开展“平安细胞工程”创建活动和“网格化”服务管理工作，把平安建设工作的触角延伸到基层。
推 动社会治理重心下移，加强城乡社区建设，完善社区居民自治，建立健全居务公开制度。扎实推进乡镇法治工作中心建设，加强基层治保会建设。加强社会组织培育 和管理、流动人口服务和管理。建立预防青少年违法犯罪工作的长效机制。推进“阳光工程”建设，做好社区矫正和刑满释放人员安置帮教工作。
全 力化解社会矛盾纠纷。创新完善群众合法权益保障机制、社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷调处机制、动态管理机制和妥善处置群体性应急机制，畅通有序的诉求渠 道，促进合理诉求及时解决。加强调解队伍建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制。改革信访工作制度，推进诉访分离，强化维稳信息收集研判，建立 健全市、县、乡、村四级维稳工作信息网络，积极预防和妥善处置群体和突发性事件。依法管理民族宗教事务，促进民族宗教和谐稳定。
第五节 健全国防动员体系
加 强国防动员建设，建立健全与国防安全需要相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系。树立以提高应急应战动员能力为核心，统 筹应对多种安全威胁的动员准备思想，围绕动员力量、组织指挥、计划预案、军事训练、装备保障等关键环节抓好动员能力生成建设，推动国防动员建设全面发展。 按照种类齐全、结构合理、平战两用、反应快速的要求，抓好民兵预备役、人武干部、专武干部和国防动员专业保障队伍建设，形成作战支援力量精干、勤务保障力 量专业齐全、应急处突力量可靠管用的力量体系。依据国家和军队国防动员应战、应急总体预案和军事需求计划，进一步细化完善支援保障、城市防空、反恐维稳、 抢险救灾等动员计划预案，做到人员定岗、装备定位、行动定案、上下衔接、系统配套，形成完善的动员计划预案体系。支持驻安人民解放军和武装警察部队革命 化、现代化、正规化、信息化建设。深入开展国防教育，增强全民国防观念。牢固树立和坚持党管武装制度。深入开展“双拥”和军民共建活动，巩固和发展军政军 民团结，创建全国双拥模范城市。
第十三篇 全面推进改革创新，推动建立后发赶超新体制
立 足安顺发展的阶段性特征，坚持问题导向，把全面深化改革作为解决经济社会发展中的突出问题、突破机制体制障碍的重要抓手，推动重点领域和关键环节改革落地 见效。突出创新驱动发展战略，建立以科技创新为核心、以制度创新为保障、以人力资源开发为支撑的新型创新体系，构建充满活力的动力支持保障体系。
第四十八章 深化重点领域改革
继续发扬敢为人先的“顶云经验”，深入落实中央和省委全面深化改革各项决策部署，突出供给侧结构性改革，抓好具有标志性、引领性、关键性的重点改革任务，精准发力、持续用力，推动改革不断取得新成效。
第一节 积极推动供给侧结构性改革
把供给侧结构性改革作为经济工作的主抓手，主动减量、优化存量、引导增量，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，实施精准投资，改善供给结构，扩大有效供给，增强供给体系质量和效益，提升全要素生产率，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。到2020年， 供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高，企业生产经营环境显著改善，生产经营成本和盈利水平回归合理，与供给侧结构性改革相适应的政策体系基本建 立，长效机制进一步完善，要素资源配置效率明显提升，创新能力稳步提高，新的发展动能持续壮大，形成多层次、高质量的供给体系。
第二节 完善促进实体经济发展的体制机制
大 力发展混合所有制经济。优化混合所有制经济发展的制度和政策环境，鼓励和支持社会资本以合资、特许经营、公私合营等方式参与政府项目建设营运，以项目合作 为载体培育发展混合所有制经济。推动具备条件的企业实现上市成为公众公司。支持国有资本与各类战略投资者共同设立股权投资基金，开展战略投资。探索民营企 业以知识产权等生产要素形成股权参与国有企业改组改制。有序推进企业关键岗位、业务骨干、核心技术人员等，以货币、股权、知识产权等参与企业改制，探索员 工持股发展混合所有制经济。
激 发民营经济活力和创造力。完善支持民营经济发展的政策措施，探索设立产业发展引导基金，大力培育和扶持中小微企业加快发展。推进产业园区改革创新发展，建 立适应市场经济要求和产业发展规律的管理体制和运行机制。推进煤矿企业兼并重组，淘汰一批落后产能和“僵尸企业”。健全现代产权制度，鼓励和引导民间资本 参与国有企业改革，积极发展以民营经济为主导的混合所有制经济。支持、引导和规范民间资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业，优先支持举办非营 利性医疗机构和学校，并与公办医疗机构、公办学校享有同等政策待遇。
深 化国有企业改革。加快国有资本整合和重组，推动黄果树集团等一批国有企业改制上市。建立健全公司法人治理结构，实现规范的公司治理。以管资本为主推进国有 资产监管机构职能转变，改革国有资本授权经营体制，探索有效的运营模式，提高国有资产资本化、市场化、证券化水平。建立与现代企业制度相一致的国有企业领 导人员管理机制，合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。完善国有资产管理体制和经营预算 制度，到2020年国有资本经营收益上缴公共财政的比例达到20%以上。
第三节 完善现代市场体系
建 立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。改革市场监管体系，实行统一的市场 监管，进一步清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。深化商事制度改革，推行全程电子化登记管理和电子营业执照，加快实现“三证合一、一照一 码”，给市场主体“松绑”减负、增添活力。深化资源配置体制机制改革，进一步规范政府采购行为，完善公共资源交易平台建设。大力发展产权、土地、人力资源 和技术等生产要素市场，创造平等竞争的环境，构建统一开放、竞争有序的现代市场体系。
完 善主要由市场决定价格的机制。深化重点领域价格改革，充分发挥市场决定价格作用。加快推进水、电、气等价格改革，完善城镇污水处理费、排污费、城市生活垃 圾处理费、排污权有偿使用等环境服务价格政策，积极稳妥推进医疗服务价格改革，健全交通运输价格机制，创新公用事业和公益性服务价格管理，结合政府购买服 务改革进程，对教育、文化、养老、殡葬等公益性服务价格实行分类管理。分类推进旅游景区门票及相关服务价格改革。建立健全政府定价制度，加强价格监管，推 进保留的政府定价项目清单化。鼓励和支持第三方提出定调价方案建议、参与价格听证。完善政府定价过程中的公众参与、合法性审查、专家论证等制度，主动接受 社会监督，有效约束政府定价行为。
全 面开展农村土地承包经营权、建设用地、宅基地、房屋等确权登记颁证。进一步规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元化的保障机制。扩大国有土地有 偿使用范围，减少非公益性用地划拨。推进城乡建设用地增减挂钩，开展低效土地二次开发利用，引导和规范农村集中建房。建立健全存量用地流转和闲置土地退出 机制。深化住房制度改革，逐步化解房地产库存。
第四节 深化行政管理体制改革
深 化行政审批制度改革，大力推进简政放权、放管结合、优化服务，全面取消我市自行设定的行政审批事项、非行政审批事项、行政服务事项。推行市、县（区）级行 政审批事项并联审批、网上审批和电子监察，压缩行政审批事项办理时限。严格执行服务承诺、限时办结、首问责任制。继续办好政务服务中心和办事大厅，建立健 全市县乡三级联动的政务服务体系。全面推行行政权力清单和责任清单制度，探索权利清单、责任清单“两单合一”的管理模式。推广政府购买服务，引入竞争机 制，通过合同、委托等方式向社会购买。创新政府治理方式，推进政府治理体系和治理能力现代化。深入推进乡镇行政管理体制改革试点工作，进一步精简机构、下 放权限，建立更加高效的运转管理体制。
深 化投融资体制改革。确定企业投资主体地位，制定政府核准和备案投资项目管理办法，公布社会投资负面清单目录，鼓励民间资本进入市政公用、社会事业、金融服 务等领域。加强金融组织体系建设，鼓励金融机构在乡镇增设分支机构并开展存贷业务。加快推进面向小微企业和“三农”的小型金融机构建设，引导小额贷款公 司、融资性担保机构规范发展。创新金融体制机制，推行PPP、 资产证券化、股权融资、金融租赁等融资模式。扩大直接融资，开展小微企业专项融资债和“三农”专项融资债发行工作，支持企业在“新三板”上市。加快互联网 金融发展，完善互联网金融发展政策，实施一批互联网金融项目。加快农村金融制度创新，完善农村信贷损失补偿机制，建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基 金，探索开展小额贷款保证保险试点工作。巩固用好“农村金融信用市”创建成果，持续优化农村信用环境，实现涉农贷款稳步增长。
深 化财税体制改革。深化财政预算管理制度改革，实施预算公开制度，健全政府预算体系，强化预算约束。健全涉农资金整合的长效机制，制定涉农资金捆绑体制和评 估机制的管理办法，支持地方统筹支配，落实监管责任，提高资金使用效益。建立规范合理的市、县两级债务管理及风险预警机制，全面建立偿债准备金制度，完善 债务成本管控和偿债机制。全面完成“营改增”改革。稳定税负，积极争取开展资源税收改革试点，配合做好调整消费税工作，落实推进环境保护费改税等工作。落 实税收政策，深化税收征管改革，简化税收优惠事项办理手续，减少备案资料报送，提高税务行政效率。
第五节 推进社会信用体系建设
推 进诚信安顺建设，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，建立健全信用法规制度，全面提高全社会诚信意识和诚信水平。加快建设信用信息系统，构 建统一的公共信用信息平台，依法推进公共信用信息系统和征信系统的信息交换与共享。培育和规范信用服务市场、信用服务机构。强化信用管理和应用，构建守信 激励和失信惩戒机制，建立失信记录和失信信息披露制度。进一步提高农民的诚信意识和水平，改善农村金融环境。
第四十九章 实施创新驱动
深入落实创新驱动战略，实施创新驱动、创业带动促进工程，着力提升科技创新能力，优化创新环境，激发人才创新创造活力，推动大众创业、万众创新，建立以科技创新为核心、以制度创新为保障、以人力资源开发为支撑的新型创新体系。
第一节 增强科技创新能力
强 化企业技术创新主体地位。大力培育创新型初创企业、高新技术企业和创新型领军企业，推动各梯队企业集群化发展。支持企业组建产业技术创新战略联盟，支持领 军企业开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关，形成重要的产业技术标准，加快形成自主知识产权和核心竞争力。鼓励和扶持有条件的企业异地建立研 发机构，加强对产业重大关键技术的引进和合作。大力推进品牌创新、质量创新和标准创新。
实 施创新平台建设工程。引导企业建设高水平的研究院、研发（技术）中心和重点（工程）实验室等研发载体。大力发展众创空间等新型创业服务平台，加大重大研发 平台引进力度。支持贵州安顺黎阳高新技术产业园区申报国家级高新产业园区，在开发区和工业园区集中建设孵化器，支持民营科技企业孵化器建设，支持高等院 校、科研院所和企业联合共建孵化器。加快建设一批高水平的国家级、省级工程技术中心、企业技术中心、院士（博士后）工作站、重点实验室等研发平台。
扩大科技交流与合作。大力引进世界500强和中国500强 企业研发机构以及知名科研院所分支机构落户安顺，深入推进先进技术转移。依托“院士专家援黔行动计划”，加强高端引智工程，积极争取和引进高端人才和高水 平创新团队到安顺交流合作、创新创业。积极主办或组团参加科技成果交易会等重大科技活动，努力拓展科技合作范围，深化合作成效。
促 进科技成果加速转化。加强科技创新智库建设，鼓励企业与市内外高校、科研院所建立形式多样的产学研合作机制，对引进成果进行“二次开发”，实现成果快速转 化和再创新。强化对企业创新产品推广应用和市场拓展的扶持，推进企业新技术、新产品、新工艺和新材料的广泛应用。培育发展科技服务业、科技中介和技术经纪 人，促进更多科技成果转化。
第二节 优化创新环境
深 化科技体制改革。完善科技项目立项管理制度，强化财政资金的科技研发导向，创新财政科技投入方式，建立直接资助与间接资助相结合的扶持机制。建立符合科技 发展规律和科技活动自身特点的科技项目评审、科研经费评价机制和科技项目经费监管、绩效评价机制，探索开展科技项目第三方独立评审机制。建立健全科技创新 工作部门会商制度和跨部门合作机制，统筹推进科技创新工作。
持续加大科技投入。加强科普宣传和科普基础设施建设，贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》，继续加大科普投入，科普人均投入达1.2元以上，提高城乡文明程度和城乡居民科学文化素质。健全财政科技投入稳定增长机制，市级财政投入应用技术与开发资金逐年递增20%以 上。大力培育和发展创业投资，设立市级产业升级转型及创业投资引导基金。积极鼓励社会资本设立科技孵化基金，支持设立科技成果转化引导基金、创业投资引导 基金。扩大科技信贷规模，健立信用贷款风险补偿机制，引导银行金融机构加大对科技企业的信贷投放力度。鼓励银行金融机构创新业务模式和管理机制，推出符合 科技企业融资需求特点的创新产品。推动知识产权质押融资，支持银行金融机构扩大质押范围。推动科技保险发展，为科技企业降低风险损失、实现稳健经营提供支 持。到2020年，全社会研究与开发支出占地区生产总值比重超过2%。
加 大知识产权保护力度。探索建立知识产权保护维权援助公益机构、知识产权投诉受理机构、知识产权维权援助律师顾问团及知识产权人才专家库，加强知识产权公共 服务，为社会公众及企事业单位提供知识产权维权援助。建立知识产权侵权综合查处机制，切实整合行政资源、提高执法效率，坚决遏制和严厉打击侵犯知识产权违 法犯罪行为。
第三节 推进创新人才队伍建设
加 快集聚高层次创新人才，出台符合市场规律的人才引进和培养政策，大力营造引才、聚才、用才的良好环境和浓厚氛围，建设一支富有创新精神、敢于承担风险的创 新型人才队伍。坚持不求所有、但求所用的柔性引才方式，拓宽高层次创新人才引进渠道，吸纳更多高层次人才携技术、项目来安顺创新创业。加快建设人才公共服 务体系，支持高等院校、科研机构、骨干企业利用自有资金建设、购买、租用房屋作为人才公寓。对符合条件的高层次人才实施住房和生活补贴政策。完善领导干部 联系高层次创新人才制度。切实解决高层次创新人才医疗卫生、子女入学、配偶就业、学术交流等问题。鼓励和支持高校、科研院所与企业联合，有针对性地培训企 业实用人才，建立高素质的技术工人队伍。
| 专栏41 科技创新重大工程 |
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重大科技专项 无人机技术、飞机发动机及零部件技术、新能源汽车、燃气轮机技术、精细碳酸钡技术、石材技术、苗药技术、中医药技术、现代农业技术等。 孵化器工程 建成10家以上科技企业孵化器。 产业创新工程 建设工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室等研发平台100家以上。 发明专利工程 每万人发明专利拥有量达2件以上。 高新技术企业培养工程 培养高新技术企业30家以上。 国家高新区建设工程 技术研发、创新人才等科技要素向贵州安顺黎阳高新区聚集，支持申报成为国家级高新区。 |
第五十章 培育发展新动力
大力优化投资结构，加大对新产业、新产品、新业态的投入，营造良好消费环境，培育消费新热点，积极开拓新市场，增强发展新动力。
第一节 培育消费新需求
把 扩大消费需求和改善民生结合起来，建立健全促进消费潜力不断释放的长效机制，提高消费对经济增长的贡献率。拓宽城乡居民增收渠道，持续增加城乡居民收入， 着力完善城乡救助体系，提高社会保障水平，改善居民消费预期。抢抓国家扩大消费的政策机遇，实施养老健康家政、信息、旅游、住房、绿色、教育文化体育等一 批重大消费工程，大力培养新兴消费增长点，促进消费结构升级。建设一批电子商务产业园区，通过电商网络销售平台拓宽消费渠道，有效降低流通成本，实现消费 便利化。改善消费环境，规范商品与服务消费市场秩序，提高信用消费水平，大力推进消费市场基础建设，完善商贸流通体系。落实国家鼓励消费的财税、信贷、信 用消费政策和带薪休假制度，努力扩大消费新需求。
第二节 优化投资结构
以 国家的产业政策为指导，结合安顺实际，把加快优势产业、特色产业发展作为投资重点，扩大有利于结构升级、增加后劲、弥补短板的投资。建立企业投资项目管理 权力清单、责任清单制度，简化项目审批程序。进一步优化财政投入，创新融资模式，更好发挥政府投资的引导作用和带动效应。突出抓好规模以上重点项目的建设 工作，重点推进亿元以上大项目，通过项目建设提高未来的生产和服务能力，促进区域协同发展、产业提质增效、社会事业不断进步，确保2020年全市固定资产投资突破1600亿元，产业投资占比达到40%以上。
第三节 积极拓展对外市场
以扩大开放合作为平台，加强对外交流，积极开拓国内国际市场。培育以绿色、标准、质量、服务为核心的对外经济新优势，提升服务和产品市场竞争力，扩大贸易规模，增加服务贸易比重。加大对中小微企业出口支持力度。
第十四篇 全面推进依法治市，加快建设法治安顺
坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治安顺、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进治理体系和治理能力现代化。
第五十一章 建立完善地方法律体系
坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，建立完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法规规章的及时性、系统性、针对性、有效性。
第一节 建立完善立法体制
发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。建立由市人大常 委会法制工作委员会组织有关部门参与起草城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重要地方性法规草案制度，依法建立健全立法专家顾问制度。加强和改进政 府立法制度建设，建立完善行政规章制定程序和公众参与政府立法机制。城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重要地方性行政管理规章由政府法制机构组织 起草。
第二节 推进科学立法民主立法
建 立健全地方性法规规章起草征求人大代表意见制度，更多发挥人大代表参与起草和修改法规规章作用。完善立法项目征集和论证制度。建立健全立法机关主导、社会 各方有序参与立法的途径和方式。探索委托第三方起草法规规章草案。健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、 无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拓宽公民有序 参与立法途径，广泛凝聚社会共识。
第三节 积极推进重点领域立法
科学制定立法计划，提高立法质量，制定的法规规章要与我市经济社会发展相适应，凸显安顺特色，提高全市城乡建设和管理水平，促进生态环境和历史文化的保护和发展。
第五十二章 加快建设法治政府
加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
第一节 依法全面履行政府职能
完 善行政组织，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失 职、渎职。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得做出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单和责任清单制 度，坚决消除权力设租寻租空间。严格遵守规范性文件制定的法定权限和程序，健全规范性文件制定程序，各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚和行政强制 等事项。完善公众参与政府制定规范性文件的机制。规范性文件要由法制机构进行合法性审查，并经集体讨论决定。强化规范性文件备案审查机制，做好有件必备、 有错必纠。加强规范性文件的清理力度，清理结果要向社会公布。
第二节 健全依法决策机制
把 公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内 部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加 的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应 该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。
第三节 严格规范公正文明执法
依 法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。推进综合执法，理顺城管执法体制和行政强制执行体制。健全行政执法和刑事司法衔接机制，实 现行政处罚和刑事处罚无缝对接。合理配置执法力量，形成重心下移、力量下沉的执法工作机制。建立执法全过程记录制度，严格执行重大执法决定法制审核制度。 加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。全面落实行政执法责任制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门 保护主义，惩治执法腐败现象。依法化解行政争议，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。
第四节 强化对行政权力的制约和监督
加 强民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。对财政资金分 配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流 程控制，防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。完善纠错问责机制，健全问责方式和程序。完 善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。
第五节 全面推行政务公开
坚 持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职 能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府 信息公开。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行行政执法公示制度。
第六节 加强反腐倡廉建设
严 格执行《廉洁自律准则》，加强领导干部廉洁自律和严格管理，持之以恒反对“四风”，强化专项整治，切实解决干部身上的不正之风和群众身边的腐败问题，坚决 遏制腐败。加快建设“制度铁笼”，规范权力运行。积极开展行业协会、市场中介组织和私营企业防治腐败工作。加快推进惩治和预防腐败体系建设，坚持标本兼 治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大教育、监督、改革、制度建设力度，构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。严格落 实“三严三实”要求，强化权力运行制约和监督，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，为经济社会发展营造风清气正的政治生态。
第五十三章 推进法治社会建设
增强全民法治观念，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，提升司法公信力，加快法治社会建设，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
第一节 推动全社会树立法治意识
深 入开展法治宣传教育，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入中心组学习内容，列为党 校、行政学院必修课。把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。健全普法宣传教育机制，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法 责任制，加强普法志愿者队伍建设。把法治教育纳入精神文明创建内容，开展群众性法治文化活动，健全媒体公益普法制度，加强新媒体新技术在普法中的运用，提 高普法实效。加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责 任、家庭责任。完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。
第二节 推进多层次多领域依法治理
坚 持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。深入开展多层次多形式法治创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社 会主体自我约束、自我管理。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利 益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。促进流动人口有效参与农村 社区服务管理，探索新型乡村治理体制机制。
第三节 健全公共法律服务体系
完 善覆盖城乡居民的公共法律服务体系，加强民生领域法律服务。完善法律援助制度，加大对老人、妇女、儿童等群体法律援助和服务力度，健全司法救助体系，保证 人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。积极发展律师、公证、司法鉴定等法律服务业，支持中小型法律服务机构发展和法律服务方式 创新。加快发展律师队伍，建立激励法律服务人才跨区域流动机制，完善服务执业权益保障制度。规范法律服务秩序和服务行为，健全诚信执业制度和违法违规执业 惩戒制度。
第四节 提高司法公信力
坚 持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。完善人民陪审员制 度，保障公民陪审权利，扩大参审范围，完善随机抽选方式，提高人民陪审制度公信度。逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题，只参与审理事实认定问题。加 强人权司法保障，推进严格司法，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、 结果和生效法律文书。加强法律文书释法说理，建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。
第五节 健全依法维权和化解纠纷机制
强 化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。建立健全社会矛 盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政复议 等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善仲裁制度，提高仲 裁公信力。
第十五篇 强化规划实施，努力实现规划目标任务
本规划经过市人民代表大会审议批准，具有法律效力。要举全市之力，集全民之智，实现未来五年宏伟蓝图。
第五十四章 发挥党的领导核心作用
强化党对经济社会发展的领导,发挥党统揽全局、协调各方的领导核心作用,确保经济社会发展的领导权始终掌握在党的手里。提高党对经济社会发展的领导能力和水平,使党对经济工作的领导更加自觉和有效。加强党委履行领导经济社会发展工作的职能,强化在重大事项上的决策权、监督权,确保把中央、省委和市委决策部署落到实处。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。加强基层党组织建设,更好发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,激励广大干部群众开拓进取、攻坚克难。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强群团组织建设,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。
第五十五章 加强规划衔接
加 强规划协调，完善规划体系，建立健全科学化、民主化的规划编制程序，加强各级各类规划与总体规划的衔接，形成以总体规划为统领、各级各类规划补充完善的规 划体系。编制好各类专项规划、区域规划，落实好总体规划的目标任务。加强规划实施的计划管理和运行调节，依据总体规划目标任务，科学合理编制好年度计划， 逐年推进规划实施。继续推进“多规融合”改革试点工作。
