（山东省）临清市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

纺织服装产业集群：三和工业园、秋华纺织1000台喷气织机、林城纺织5万纱锭环锭纺纱、即发华山针织织布漂染、日升纺织童装生产线扩建工程等项目。工程资料_模版下载_十四五

鼓励镇域特色化发展，按照宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商的原则，选准着力点和突破口，重点发展具有比较优势的特色产业，尽快形成具有明显特色优势和较强核心竞争力的产业。在坚持镇域特色发展的同时，鼓励和支持特色产业相同或相近的镇、办事处组团发展。
培育发展“特色小镇”。扶持集约化、高端化、绿色化的新型企业社区、创新创业空间和特色产业平台发展“特色小镇”，使其向“小而精”、“小而美”、“小而特”方向发展，重点支持松林古典家具特色小镇、运河丁马·甲鱼养生文化特色小镇等发展。
 
 第九章 加快新农村建设
 
按照社会主义新农村建设的总体要求和“农业要强、农民要富、农村要美”的发展目标，把基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设，全力打造宜居宜业的美丽乡村。
一、增强农村经济社会发展活力
以建设现代农业、发展公共事业、改善人居环境、加强民主管理为重点，以发展精致农业为引领，以促进农民增收为抓手，以深化农村改革创新为动力，在稳定粮食生产的基础上，积极转变农业发展方式，深入挖掘农民增收潜力，促进农村一二三产业融合发展，拉长农业产业链条，拓展农业价值增值空间，提高农业发展的质量和效益。深入贯彻落实国家各项强农惠农政策，进一步提高农民种粮积极性，促进农村经济社会发展更具活力。
二、提升农村基础设施建设水平
开展农村人居环境整治行动，实施农村改水改厕改暖工程，推动城乡基础设施共建共享。加快推进农村水利设施建设，把农村饮水安全工程放在首位。推进农村电网改造升级。加强农村公路建设，提升主要农村公路技术等级，强化农村公路养护管理的资金投入和机制创新，加强农村公路安全保护设施建设。发挥好北斗监控系统作用，加强对农村客运车辆的实时监控，确保农村客运车辆和农村校车运行安全。推进农村客运公交化、集约化改造，完善农村客运网络布局。加强信息基础建设，加快推进信息进村入户，逐步实现村庄全覆盖。
三、建设农村新型社区
坚持农民主体地位，尊重农民意愿，重新进行村庄行政区划，优选重点投入建设的村庄，实施政府重点投入扶持，提高公共服务和基础设施水平，吸引和服务周边村庄，推行大社区制，成立新的行政管理机构，为合村并点奠定基础。在条件成熟的集聚村建设农村新型社区。按照先易后难，先重点试点、后有序推广的原则，因地制宜、积极稳妥地推进合村并点和农村新型社区建设，引导农民适度集中居住，切实改善农村生活环境，逐步把传统村落改造为拥有现代文明的农村新型社区。农村新居建设要把满足农民群众实际需要放在重要位置，做到布局统一、设计科学、生活宜居。注重特色村庄的保护保留。支持松林镇亢庙村创建全国“美丽乡村”。
 
第四篇  推动绿色发展 建设生态临清
 
树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，推动绿色发展、低碳发展、循环发展，促进经济社会发展与资源环境相协调，加快形成绿色发展方式和生活方式，建设生态临清。
 
第十章  强化环境综合治理
 
推进重点领域污染防治，着力解决损害群众健康的突出环境问题，维护好广大人民群众的环境权益。
一、加强大气污染防治
加强电厂等重点行业和企业排放检测力度。加大城区工业大气污染源搬迁力度，建立人口稠密区高污染燃料禁燃区，设立重点区域烟尘控制区。采取综合措施禁止焚烧秸秆。加强机动车尾气污染防治，建立网络化、标准化、规范化的机动车污染物排放监测体系，严禁排放不达标的车辆上路行驶。加强城市扬尘污染防治，落实城镇工程施工现场环境管理的相关规定，推行文明施工，降低扬尘污染。到“十三五”末，空气环境质量比2010年改善50%左右，“蓝天白云、繁星闪烁”天数明显增加。
二、改善水环境质量
以饮用水水源地和流域水污染防治为重点，促进水环境质量明显改善。到“十三五”末，我市省控重点河流基本达到水环境功能区划要求，水功能区和地表水环境功能区达标率不低于90%，城区集中式饮用水源地水质达标率达到100%。
把保障饮用水安全作为水污染防治的重中之重。城区饮用水全部改为地表水，建立起完善的监测预警机制。划定村镇集中式饮用水源保护地，加强对农村饮用水源地污染防治监管。实施饮用水源地定期监测制度，加强饮用水源地有毒有害污染物尤其是有机污染物的监控。
全面实施污染源治理和稳定达标工程、中水截蓄导用和生态修复与保护工程，对马颊河、卫运河、小运河的污染进行全面综合治理，确保南水北调东线工程临清段干流水质不受污染。实施污泥处置设施和污泥综合利用示范工程建设，加强废水资源化利用，减少污水排放。到2020年，全市城市污水集中处理率达到95%以上，新开发区域实现雨污分流。
三、加强土壤环境保护
规范土壤环境管理，制订土壤污染防治规划。进行典型地区土壤污染成因调查、区域土壤污染风险评价与安全区划，明确全市土壤污染优先控制区域及控制对象。选取具有典型持久性的有机污染物和重金属污染耕地开展污染土壤修复示范工程。搬迁企业必须做好原厂址土壤修复工作。切实解决农地膜污染问题。实施农业“两减三保”[[8]]面源污染控制行动计划，到2020年，实现农用化肥施用量零增长。模版下载_统计公报_工程咨询

完善法律援助制度。进一步扩大法律援助范围，将经济困难标准调整为低收入标准，重点做好农民工、残疾人、未成年人、军人军属等法律服务和法律援助工作；建立健全法律援助值班律师制度，建立法律援助参与申诉案件代理机制，建立健全法律援助参与刑事和解、死刑复核案件办理机制。
四、健全公共安全体系
加强安全生产监管。建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。严格落实企业安全生产主体责任、职能部门安全监管责任和地方政府属地管理责任，强化企业安全生产基础建设，有效预防和坚决遏制重特大安全生产事故。深入开展交通安全整治，预防和减少交通事故。强化职业卫生监管，进一步加强职业病防治工作，建立政府统一领导、各相关部门协调配合、用人单位负责、行业规范管理、劳动者监督的职业病防治体系。
完善食品药品安全监管体系。健全市、镇、村“三级”监管网络，强化部门协调配合和监管责任，加强全程风险控制，着力强化食品药品安全行政监督体系建设、技术支撑体系建设、应急体系建设、信息化体系建设和监管队伍建设，逐步建立起与我市经济社会发展水平相适应的食品药品安全监管体制，全市人民群众的饮食用药安全保障能力得到进一步提升。
促进军民融合发展。坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，形成全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局。健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。加强全民国防教育和后备力量建设。
第六篇  推动文化发展 提升临清软实力
 
发展文化事业，提升运河文化品牌影响力和城市美誉度，增强文化软实力，打造先进文化凝聚力强、公共文化服务力强、文化产业竞争力强、区域文化影响力强的魅力临清。
 
第十六章 打响运河文化品牌
 
运河文化是临清的特色文化，是临清地方文化之魂，把握运河申遗成功的机遇，大力传承运河文化，加大运河的保护、开发力度，把运河打造成为展示我市历史与现实的载体，整合旅游亮点，提升运河的脊柱作用，带动整个经济发展。
一、保护挖掘运河文化资源
以大运河（临清段）列入世界遗产为契机，切实挖掘保护运河文化资源。实施运河钞关二期工程，恢复原有的历史风貌，对周边古建筑、古民居进行修缮，完成魏家湾分关修缮，建成京杭大运河上唯一的、具有较大影响力的钞关文化展示区；编制大运河遗产（临清段）保护规划、钞关古建筑群保护规划，对大运河、中洲古城及清真寺、鳌头矶、舍利宝塔的保护进行全面规划。修缮月径桥、二闸，提升会通河临清段保护成效，扩展临清运河文化内涵，提升和彰显临清的运河文化底蕴。
 
二、开发利用运河文化资源
开发优质旅游产品，突出文化传承和生态保护，注重一体发展，建设文化带、生态带、景观带。建设运河文化产业带，以会通河临清段为轴线，以城区为重点，以运河两翼广大地区为发展空间，以沿河丰富的文化遗产为基点，整合开发运河文化资源，把会通河沿岸建成一个集遗产保护、自然生态、民俗风情、休闲度假、旅游观光为一体的特色突出、内涵丰富的文化产业带。丰富城市规划展览馆、文化馆、博物馆、张自忠将军纪念馆、季羡林先生纪念馆、张彦青艺术馆的陈展内容，创新服务功能，使之与临清剧院、运河文化广场相呼应，形成集参观、娱乐、休闲于一体的文化产业中心。创新发展方式，将现代消费方式和传承历史相结合，同步做好沿线休闲农业、工业等组合发展和高质量开发，增强整体竞争力。
三、全方位提升城市品位
重视民间文化，完善非物质文化遗产保护传承机制，发现和培养乡土文化能人、民族民间文化传承人。加强古城、历史街区、古村落、名人故居以及乡土传统文化遗产等的挖掘、保护与开发，开展乡村记忆工程，塑造建筑遗迹文化、市井休闲文化、商业文化、名人文化、宗教文化、民俗文化、饮食文化等地域特色文化品牌。深度挖掘地域文化资源的历史价值、经济价值、社会价值，把文化元素融入到城市形象整体策划之中，以文化彰显城市个性，全面提升城市形象和城市品质。
第十七章 促进文化繁荣
 
大力发展先进文化、公共文化，积极培育文化产业，到2020年，基本建立起文化设施完善、文化事业繁荣、文化产业兴旺、体制创新领先，与经济社会发展要求相适应的文化发展格局，力争建成全国社会文化先进县市。
一、提升先进文化凝聚力
大力培育和践行社会主义核心价值观，通过“抓阵地、重实践、树典型”，积极引导广大党员干部和群众遵德守礼、崇德向善。倡导信用文化，推进社会信用体系建设，加快完善企业信息公示和“黑名单”制度，建立守信激励和失信惩戒机制，提高全社会诚信意识和信用水平。积极培育廉政文化，引导广大党员干部带头践行正确价值观，树立廉洁价值理念，在全社会形成清廉光荣、贪腐可耻的氛围。大力宣传敬业奉献、见义勇为、孝老爱亲、助人为乐等精神文明建设方面的模范人物。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，着力构筑全市人民共同的精神家园。不断巩固壮大积极健康向上的主流思想文化，最大限度凝聚同心同德、同向同行的强大合力。
二、提升公共文化服务能力
建成覆盖城乡、布局合理、功能健全的公共文化设施网络。图书馆达到国家一级馆标准，进一步提升博物馆、图书馆、文化馆等公共文化设施服务水平。高标准建设和完善镇综合文化站、文化中心、农家书屋和社区文化活动中心。推进新一轮广播电视“户户通”、“村村响”等重点农村公共文化服务工程建设。创新公共文化运行机制，通过政府采购、项目补贴、集中配送等方式，提高重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动的服务效益。积极引导社会力量以多种形式参与公共文化服务，鼓励民间博物馆、图书馆等公益性文化机构的发展；引导文化资源向城乡基层倾斜，继续做精做强消夏文化艺术节、京剧票友艺术节、农民艺术节、广场舞大赛等标志性品牌活动，打造一批富有临清特色、在全国具有一定影响力和可持续发展价值的品牌活动，引领群众文化活动的整体推进、全面提高，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。
三、提升文化产业竞争力
发挥大企业和重大文化产业项目带动作用，加快文化产业基地和特色文化产业群建设，建立融汇京剧、曲艺、民间文化、手工艺、武术、山东快书等众多非物质文化遗产的演艺基地，以永祥贡砖、魏湾贡砖等为依托的临清贡砖生产基地。积极进行大型影视剧和文艺作品创作，培育文化产业骨干企业和战略投资者，运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系，有效推动文化资源优势向产业优势转变，扩大和引导文化消费，实现临清文化产业的跨越式发展。到“十三五”末，基本形成结构合理、布局科学、具有较强竞争力、富有临清特色的现代文化产业体系。
第七篇  推进创新改革开放 增强发展动力
 
突出创新引领的核心地位，提高改革行动能力，坚持更高层次的开放发展，以改革的新突破、开放的新局面、创新的新活力增强发展的内生动力，推动经济社会持续健康发展。
 
第十八章 实施创新驱动战略
 
在区域经济竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展的基点放在创新上，推动以科技创新为核心的全面创新，形成促进创新的体制机制，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，形成新的经济增长动力源泉。
一、明确创新主攻方向
围绕我市经济社会发展需要，选准着力点和主攻方向，重点发展先进制造技术、新材料技术、新能源技术、生物医药技术、现代农业技术、节能降耗技术、低碳环保技术等。加大对关键性、战略性技术的引进消化和吸收再创新力度，大力增强自主创新能力。引导企业加大研发投入力度，到2020年，规模以上企业研发投入大幅提高，科技创新能力和产业综合竞争力明显提升，优势产业领域达到国内先进水平。
二、培植强有力的创新主体
强化企业创新主体地位，以大企业为创新资源的核心载体，增强创新驱动发展的能力。培育科技型中小企业，鼓励中小企业申请利用国家中小企业发展专项资金、中小企业技术改造资金。鼓励企业开展高新技术企业创建。引导企业加大技术创新投入，支持大企业申请国家、省科技计划项目，建设国家、省重点实验室，围绕产业战略需求开展基础研究。激发企业创新活力，制定鼓励企业创新的激励政策。完善创新的退出机制，将政策扶持的重点放在促进技术创新、品牌创新、管理创新上。
三、加快创新服务平台建设
加强政策引导，推进公共科技服务平台建设，支持联邦轴承商务服务中心、洛轴科技山东分院建设。培育一批专业化、社会化、网络化的示范性科技中介服务机构，提高专业化服务能力和网络化协同水平。开展面向全市中小企业的专项服务行动，为中小企业技术创新提供设计、信息、研发、试验、检测、新技术推广、技术培训等服务，强化科技资源开放共享。扩大中小企业中介服务机构的服务领域，规范中介服务市场，促进各类专业机构为科技型中小企业提供优质服务。
四、强化创新支撑
转变政府职能，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。利用PPP模式[[10]]建设科技馆。支持骨干企业与科研院所、高等学校签订战略合作协议，建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研合作机制，组建产业技术创新战略联盟，吸引更多的高校科研院所到我市建立技术研发合作机构。强化创新工作人才支撑，培育形成一支自主创新能力强、服务社会意识强、引领带动示范性强的创新型科技人才队伍。完善支持企业技术创新的财税政策。积极营造“鼓励创新、宽容失败”创新文化氛围，大力弘扬创新精神，营造支持科技创新创业的政策氛围，鼓励各类创新人才积极投身创新创业，形成敢于创新、勇于创新的社会风尚。
 
第十九章 全面深化改革
 
以理顺政府与市场的关系为核心，围绕破难题、增活力、创优势、促发展，加快改革攻坚步伐，增强改革的系统性、整体性、协调性，加快形成有利于创新发展的体制机制和政策环境，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，释放改革红利，增强经济发展创造力。
一、推进经济体制改革
坚持和完善基本经济制度。坚持权利平等、机会平等、规则平等，在市场准入、融资服务、财税扶持、土地使用等方面，对各类所有制企业实行同等待遇，不断激发非公有制经济活力和创造力。构建统一开放、竞争有序的市场体系，推行负面清单管理模式，着力消除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。
深化科技体制改革。健全技术创新市场导向机制，推动科技创新与经济社会发展深度融合。强化企业技术创新主体地位，建立产学研协同创新机制，深化科研项目和经费管理改革，加强科技管理统筹和部门协同。构建普惠性创新支持政策体系，加大财税金融支持力度。
深化财税体制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。规范税收优惠政策，将结构性减税政策落实到位。建立规范的地方政府举债融资体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。
深化金融改革。提高金融服务实体经济效率，发展普惠金融，加强针对中小微企业、农村的金融服务。提高直接融资比重。推动不同类型、不同规模的金融机构改革创新和规范发展。以扩大抵押物范围等方式推进融资模式创新。
深化投融资体制改革。创新重点领域投融资机制，鼓励社会资本投资，促进投资主体市场化、多元化。积极实施政府和社会资本合作的PPP模式。
深化农村改革。稳定农村土地承包关系，推进农村土地“三权分置”[[11]]。完善农村综合产权交易中心和交易平台，推动农村土地经营权等农村产权交易流转，开展农村土地经营权抵押贷款，促进农业适度规模经营。稳步推进农村集体产权制度改革。
推进供给侧改革。以提高供给质量为目标，加快去产能、去库存、降成本。处置“僵尸”企业，通过兼并重组、债务重估、破产清算，实现市场出清，为先进产能腾出空间。帮助企业降低成本，落实价格、社保等领域改革，降低企业税费负担、社会保险费，降低财务成本、电力价格、物流成本，使优质企业增强竞争力。化解房地产库存，加快户籍制度改革，深化城镇住房制度改革。
二、深化行政体制改革
全面正确履行政府职能。积极对接中央、省和聊城市减少或下划的行政审批事项，进一步精简审批项目，最大限度减少政府对微观事务的管理。加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。
全面贯彻依法行政。坚持法治政府、法治社会一体建设，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护等重点领域基层执法力量。推进公职律师工作，推动党政机关、人民团体普遍配备公职律师，完善政府购买法律服务机制。
强化权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，加强和改进对领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。推行权力清单制度，完善党务、政务和各领域办事公开制度。健全改进作风常态化制度，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。健全严格的财务预算和审计制度，严格控制“三公”经费支出。
三、创新文化体制改革
健全国有文化资产管理体制，按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。
健全坚持正确舆论导向的体制机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。推动新闻发布制度化。
建立现代文化市场体系，完善文化市场准入和退出机制，鼓励非公有制文化企业发展，扶植小微文化企业发展。降低社会资本进入门槛，各类市场主体公平竞争、优胜劣汰。推进国有经营性文化单位加快公司制、股份制改造。建立多层次文化产品和要素市场，鼓励文化资源与金融资本、社会资本相结合。
四、统筹推进社会事业领域改革
深化教育领域综合改革。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小城乡、校际差距。逐步取消学校行政级别。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。
健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系。
推进收入分配制度改革。规范收入分配秩序，增加城乡居民收入，缩小分配差距。完善落实最低工资制度、工资指导线制度、行业人工成本信息指导制度，形成科学合理的工资决定和正常增长机制。调整机关事业单位收入分配结构，建立健全激励机制，深入实施事业单位绩效工资改革。
推进社会保障制度改革。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。建立基本养老金合理调整机制。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度、最低生活保障制度。
深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开和分级诊疗制。推动公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。促进医疗资源向农村流动。全面实施城乡居民大病保险制度。
五、加快推进生态文明制度建设
以刚性约束促进绿色发展、资源节约、环境保护，以体制创新推进生态临清建设，形成人与自然和谐发展的新格局。
健全自然资源资产产权制度。对水流、林地、荒地等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。
实施主体功能区制度。建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，划定生态保护红线，严格按照主体功能区定位推动发展。
改革生态环境保护管理体制。落实以排污许可制度为核心的各项环境保护管理制度。建立污染防治区域联动机制。健全举报制度，加强社会监督。
 
第二十章 提升对外开放水平
 
开创对外开放新局面，丰富对外开放内涵，推动外贸向优质优价、优进优出转变，积极有效引进境内外资金和先进技术，支持企业扩大对外投资，建立更具活力的开放型经济体系。
一、加快外贸转型升级
培育壮大外贸主体。大力引导三和纺织、哈鲁轴承等重点出口企业转型升级，巩固和扩大国际市场份额。对成长性好、产品竞争力强的中小出口企业，从融资、信保等方面实施倾斜政策，予以重点支持。
提高贸易便利化水平。加大同海关、商检等有关部门的沟通协调力度，完善跨部门、跨地区的协作机制。加快开放口岸建设，深化与青岛港合作，支持青岛港临清营销中心拓展外贸业务，建成青岛港临清内陆港。积极争取设立海关监管场站，为进出口企业提供通关便利。建立贸易服务平台，为出口企业提供退税，促进外贸业务回流我市。
积极发展跨境电商等新兴业态。支持跨境电子商务发展，用“互联网+外贸”实现优进优出。培育跨境电子商务主体，支持生产企业和商贸流通企业利用电子商务开展国际贸易。健全跨境电子商务服务体系和管理机制，推进外贸营销手段创新，扩大海外营销渠道。
搭建对外交流平台。积极组织企业参加国内外知名展会，鼓励出口企业加入“在线广交会”、阿里巴巴、中国电子商务网等著名第三方贸易平台。积极开展对外友城合作，通过友城交往开创经贸合作新模式，搭建对外合作新平台。建立外经贸公共信息收集、整理和发布机制，开发建设一批基础性、公共性、战略性信息资源，形成高质量数据库。
二、积极引进市外资金
推进境内招商。推动境内招商向专业招商、精准招商转变。大力推进产业链招商，按照大项目—产业链—产业集群的思路，引进相关配套产业，拉长产业链，促进形成产业集聚，做大做强产业规模，提高产业发展水平。创新招商方式，发挥商会组织作用，依托优势产业、骨干企业，突出产业招商、以商招商、以情招商、团组招商等多种形式的招商活动，力争在更高层次、更宽领域走借力发展的路子。推进全方位招商，组织实施科技合作专项招商活动，加大金融行业的招商力度，加大城市基础设施建设对外开放的力度。重视招商引资项目储备，多渠道多方式搜集各方信息，做好项目库、客商库、线索库等信息资源库建设。
推进境外招商。发挥产业优势，依托龙头企业引进上下游配套项目，进一步延伸产业链、部署创新链、完善资金链、提升价值链。以新技术、新产品引进为重点，面向有实力的跨国公司实施定向招商。注重引导外资投向，鼓励外资投向教育医疗、社会事业、市政设施等领域。突出重点引资市场，巩固与港台、日韩等主要外资来源地的合作，进一步拓展与“一带一路”沿线国家的合作。积极争取世界500强等跨国公司设立战略投资项目、研发机构和地区总部，建立生产制造基地、物流配送基地，发挥外商投资企业的技术溢出效应。着力推进引资与引智并重，以人才带项目，以项目引人才，为外向型经济发展提供人才支撑。
三、加快“走出去”步伐
发挥纺织服装、轴承制造等产业的比较优势，指导企业到境外投资办厂，建立境外生产基地和资源供应地，提高国际化经营水平。加强对相关政策的研究和信息收集工作，对外向型企业开展专项业务指导，帮助企业特别是生产加工型企业“走出去”，积极拓展海外市场，转移过剩生产能力。鼓励企业到境外设立营销网络和加工贸易企业，支持三和纺织等企业在全球布局产业链。
 
第二十一章 全面加强区域合作
 
依托中原经济区、省会城市群经济圈和西部经济隆起带战略平台，加快推进临清与“一区一圈一带”各地在发展规划、基础设施、相关产业、生态建设、信息化等方面一体规划，错位发展，差异竞争，努力实现区域经济一体发展、协同发展。主动对接国家重大战略，积极拓展发展空间。
一、加强与“一圈一带”各市融合发展
推进发展规划一体化，强化临清与“一圈一带”各市县经济社会发展总体规划、空间发展规划的衔接融合。推进基础设施一体化，依托京杭运河发展轴和德聊菏发展轴，加强与西部各市的贯通联动，加强区域间互联互通基础设施建设。加快推进产业协同发展，依托骨干龙头企业，坚持差异竞争、错位发展。加大环境同治力度，主动与邻边各市县对接，建立标准统一、横向联合、协同有序的环境监管一体化平台，深化大气污染和水污染跨区域联防联控合作，促进区域内空气质量整体水平逐年提高。推进信息一体化，加快信息基础设施建设，与周边各地共建高速互联网络，以信息一体化为载体促进我市同“一圈一带”内各市的一体化融合发展。
二、推进与中原经济区的深度合作
依托中原经济区国家级战略平台，充分发挥临清在冀鲁交界地区交通、商贸、文化等方面的优势，增强经济、文化、卫生、教育对周边的辐射带动能力。打造区域综合交通节点城市，加强与中原经济区各市合作，积极推进重大交通项目，不断提高交通一体化程度。充分享受国家中部地区优惠产业政策，积极争取享受国家中部地区财政政策。
三、主动对接国家战略
加强与京津冀协同发展区和环渤海经济圈的沟通与交流，积极承接京津功能转移的产业，构建区域间无障碍的合作机制，加快推进区域间交通互联、产业互补、要素共享，实现区域合作共赢发展。抢抓“一带一路”战略发展机遇，加快推动纺织、轴承等产业在“一带一路”沿线布局和集聚发展，实现“国际化”提升。
 
第八篇  完善保障机制 强化规划实施
 
坚持以完善基础设施和提升要素保障能力为支撑，突出重点项目带动，完善规划实施体制机制，确保规划的各项任务措施得到贯彻落实。
 
第二十二章 加强基础设施建设
 
加快交通、能源、水利、市政等基础设施建设，打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑保障体系，增强对经济社会发展的支撑保障能力。
一、加快构建现代综合交通体系
积极对接“一区一圈一带”交通网，统筹各种交通方式发展，大力发展快捷交通方式，构建高效便捷的立体大交通体系。构建“两纵一横”高速公路网，规划研究清河（青银高速）经临清至莘县（莘县至南乐高速）沿省界高速公路，争取列入省交通规划。加强干线公路建设，完成西窑－西温、烟店－馆陶县魏僧寨镇2条省际通道建设项目，完成漳卫河新先锋桥和北外环建设，对S258聊临路、S260临冠路等5条省道进行大修和改建，提高干线公路通行能力和服务水平。提升改造农村公路，新改建农村公路1000公里，提升12条公路技术等级，改造大中型危桥15座（见专栏11）。发展铁路交通，开通临清始发到青岛的旅客列车，积极争取京九高铁在临清设立站点，规划研究济南经临清至邢台铁路，争取列入省铁路建设规划。发展航运交通，适时启动京杭运河黄河以北段复航前期工作，规划建设临清码头。发展通用航空，积极争取临清通用机场项目列入省民用机场建设规划。推进城乡公交一体化，建设提升公交换乘枢纽，提高城乡公交信息化管理水平。完善交通枢纽，建设临清汽车新站工程。
 
专栏11：现代交通类重点项目
干线公路新建工程：西窑－西温省际通道、烟店－馆陶县魏僧寨镇省际通道。
干线公路桥梁建设工程：漳卫河新先锋桥。
干线公路大修和改建工程：S258聊临路；S260临冠路；S315永馆线临清郭屯至临清冠县界段、石槽至郭屯（东三环）段、临清夏津界至临清石槽段。
农村公路升级工程：魏烟路、松斗路、城南公路、燕英路、王集－樊庄、孟口－牛张寨、杨二庄－西桥、临冠路－娄塔头、司洼－大辛庄、张洼－戴湾、戴湾－大辛庄、临高路－野村寨。
农村危桥改造工程：丰圈桥、西桥桥、牛庄桥、尚店桥、颜庄东桥、贾牌桥、烟店桥、孔集桥、丁马桥、十里东桥、高桥桥、庞庄东桥、姚庄桥、吴沿村桥、吕庙桥。

二、加快构建现代能源产业体系
坚持能源发展与环境保护相协调、能源供给与能源需求相匹配的原则，转变能源发展方式，推进能源结构调整，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。
推进燃煤发电项目优化整合。实施小热电机组“上大压小”关停和改造，建成大唐临清2×350MW热电联产项目，规划建设中色奥博特2×600MW热电联产工程。
加强电网改造。抓住“外电入鲁”机遇，加强与省电网的衔接，优化输电网结构，规划新建220千伏变电站1座，110千伏变电站6座；新建220千伏架空线路23.5千米，110千伏线路142.34千米（见专栏12）。
加强燃气利用。加强燃气管网建设，建设城市高压管网工程和周边乡镇燃气管网；对现有门站系统进行调整和升级改造，加大CNG加气站和LNG加气站的布设力度。到2020年，力争天然气消费比重提升到12%以上。
发展可再生能源和新能源。推进光伏发电项目建设，积极推进光伏入户工程。推进德运环保垃圾焚烧发电项目。到2020年，力争可再生能源和新能源消费比重提升到15%以上；新增太阳能光热建筑应用面积17万平方米；生物质能发电装机规模达到30.45MW。大牛工程师

防洪抗旱减灾工程。实施河道治理工程，开展车庄沟（二期）、十八里干沟、戴颜渠、德王新河、尚潘渠、王坊分干、德王东支、长顺渠、戴水河、黄杨分干河道治理工程；实施小运河引黄复建工程，开展河道清淤疏浚、恢复和加固堤防、新改建桥梁排涵、新建节制闸工程；实施漳卫河穿堤涵闸维护加固工程、易涝洼地治理工程。
四、加强信息化基础设施建设
积极抓住国家大力发展“互联网+”机遇，突出信息化和工业化深度融合发展，扩大信息基础设施投入。推进“智慧临清”建设，做好顶层设计，加强大数据、云计算、物联网、移动互联网等技术应用。实施“互联网+”行动，积极发展智能建筑、智能交通、智能家居、智能制造等“互联网+”产业。提升公共云服务能力，引导行业信息化应用向云计算平台迁移，运用信息和通信技术，整合城市管理、医疗、商业、社会保障等各个核心系统。推进“三网合一”，实施百兆宽带接入工程、宽带无线城市工程、宽带网络光纤化改造工程。加强移动通信网络建设，合理布设通讯基站。
 
第二十三章 增强要素保障能力
 
建立“资源跟着项目走”的机制，调动人才、资本、土地要素主体积极性，为经济社会发展提供坚强的要素保障。
一、打造高素质人才队伍
加强人才引进。坚持用政策吸引人才，针对全市产业发展、社会民生、政府管理等领域人才瓶颈，制定有吸引力的人才引进政策，在子女入学、就业、医疗、社会保障、住房等方面提供优惠政策。坚持用待遇吸引人才，完善人才投入多元化制度，尊重企业在人才引进中的主体地位，发挥财政的引导作用，力争本级财政人才工作资金投入占本级财政支出比重达到1.5%。坚持柔性引进人才，鼓励企业通过技术引进、设计外包、出资收购等方式在全球范围内有效配置和使用高端人才。到2020年，力争引进重点领域紧缺人才3000人左右。
加强人才培育。选送优秀党政人才到高等院校和科研机构进修学习，选拔优秀党政人才进行挂职锻炼；依托党校阵地，运用“运河名城大讲堂”等多种方式，对党政干部进行培训；鼓励企业家和企业管理人员到国内外高校学习提升；鼓励专业技术人员多种途径接受继续教育；加强高技能人才培育，以示范性高技能人才培养基地和实训基地为依托，组织“名师带徒”、岗位练兵、技术比武等技能提升活动；推进义工（志愿者）队伍建设，建立“社工+义工（志愿者）”联动模式，加强社会工作人才培育力度；发挥工业学校等职业院校优势，鼓励相关企业和社会组织与职业院校联合开展人才培育。
加强人才使用。完善人才引进、培育、流动、使用、考评、激励、保障等人才政策体系。加强人才产业化项目支持，支持金融机构向其提供科技担保、专利权质押融资等信贷融资服务。完善全市人才库，对人才创新创业、发展提升等建立动态跟踪服务机制。积极构建创客空间等人才孵化和创新创业平台，鼓励企业积极申建博士后科研工作站。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，以我市优势产业、支柱产业为载体，支持培育一批创业创新人才团队。争取到2020年，集聚和培养10名领军型企业家，100名企业经营管理人才，1000名技能人才；使农村实用人才规模达到8万人，服务业人才规模达到1000人。
加强人才管理。深化人才制度改革，全面实行全员聘用制和岗位管理制，完善职称评审和专业技术人才评价体系，推进职称评审和技能评定向民营企业拓展。健全人才激励机制，完善以政府奖励为导向，以用人单位和社会力量奖励为主体的人才激励体系，通过发布企业工资指导线等措施，引导企业建立工资待遇与技术技能挂钩机制，探索高层次人才、高技能人才协议工资制和项目工资制等多种分配形式。充分发挥市场配置人才的决定性作用，建立统一开放的人才市场体系，拓展人才流动途径，建立政学研企人才使用协调共享机制。营造重才爱才环境，调整规范各类人才奖项设置，在临清电视台、临清周讯等传统媒体上开辟优秀人才宣传专栏，充分利用网络新型媒体宣传平台，大力表彰和广泛宣传人才创业创新先进典型、重才爱才先进单位。
二、优化资本要素供给能力
完善金融机构体系。加强政府与银行等金融机构对接，完善政银企对接机制。大力发展银行、证券、保险、担保、小额贷款等金融机构，吸引国内外大型金融机构在临清设立分支机构或办事处，积极培育和发展村镇银行、农村资金互助组织等金融机构。到2020年，力争引进3－5家商业银行，建立1－2家村镇银行，增加3－5家民间资本管理公司，小额贷款公司达到5家。建立区域性风险监控和处置机制，防范和化解金融风险。
强化金融服务。发展直接融资，支持企业通过发行股票、债券、可转债、再融资、股权转让、私募融资等形式实现直接融资，支持企业到主板、“新三板”和区域性股权交易市场上市。拓宽间接融资渠道，创新信贷产品和抵押方式，扩大抵押物种类，发挥好过桥资金的作用，切实化解企业融资难问题。到2020年，力争在区域性股权市场挂牌企业增加10家，“新三板”挂牌企业5家，2家企业进入主板上市程序，促成5单中小企业私募债和1单企业债。
三、增强土地供给保障能力
按照“盘活存量、用好增量”的原则，坚持土地挖潜与集约利用相结合，大力提高土地利用效率，纠正土地利用的“摊大饼”式外延粗放发展现象。
加强土地挖潜。全力推动旧城镇、旧厂房、旧村庄“三旧改造”，积极实施土地开发整理，把土地整理复垦开发与城乡建设用地增减挂钩有机结合。通过税收等手段，提高土地保有成本，盘活存量建设土地。鼓励深度开发利用地上地下空间，鼓励多层厂房建设。
提高土地使用效率。合理确定新增建设项目用地规模、时序。加大闲置土地处置力度，依法征收土地闲置费。建立健全城市土地市场配置机制和科学的土地价格形成机制，完善建设用地招拍挂出让制度。鼓励企业实施零用地技改、“腾笼换鸟”等措施向空间要资源。规划土地“二级市场”管理，促进土地二次合理流通。强化土地用途管理，优先保障重点产业、重点项目、民生事业等用地需求。
加强农村土地管理。完善农村宅基地管理，建立宅基地置换和退出机制，积极开展废弃宅基地复耕工作。加强新农村规划和建设，鼓励农民集中居住。
 
第二十四章 强化重点项目带动
 
坚持把重点项目作为促进规划实施的重要抓手，不断完善重点项目管理机制，促进规划项目顺利落地实施，带动和促进规划任务目标的实现。
一、完善项目储备制度
加强重点项目储备，建立“十三五”重点项目储备库，形成“开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批”的良性滚动发展机制。加强宣传推介，鼓励相关单位、企业参加招商会、洽谈会、推介会等进行项目推介；继续强化重点项目政策咨询办公室职能，抽调相关部门业务骨干，对项目的筛选储备、前期手续、项目审批等主动提供咨询服务；科学编制重点项目任务推进配档表，科学有序推进项目申报、审批，推动项目单位尽早开工建设。
二、强化项目推进机制
明确各级政府和各部门在推动重点项目建设中的责任，协调解决重大项目前期和实施中遇到的困难和问题，完善“专项专题、分层分类”的协调推进机制。实行市级领导、市直部门、镇办事处和项目单位“四位一体”帮包机制，“周现场调度、月考核通报、季观摩评比、半年检查总结、年终考核奖惩”的项目推进机制。组织开展好各种形式的重点项目调度会、协调会、推进会和观摩总结会。围绕选定的“十三五”重大支撑项目，制定“一对一”项目推进方案，形成一个重点项目有一个帮包领导、一个推进团队、一套实施方案、一套推进政策、一套服务措施的“五个一”推进机制，加强项目的推进实施。
三、健全项目服务机制
完善重点项目跟踪服务机制，加强重点项目动态管理，对规划中的项目提供咨询服务，推行项目审批、协调沟通直通车；对已竣工项目进行跟踪，调度掌握好投产达效等运营情况，协调解决项目运行中的其他相关困难。推行市级领导、市直部门、镇办事处和项目单位“一对一”保姆式服务机制。树立“服务项目就是服务发展、服务人民”的意识，营造良好的营商创业环境，促进重点项目早规划、早落地、早建成、早投产、早达效。
 
第二十五章 完善规划实施机制
 
以提高规划实施效果为目标，建立责任明确、分类指导、高效协调、监管有力的规划实施机制，确保规划目标任务得以落实。
一、加强党的领导
加强党的领导，发挥党委领导发展的核心作用，加强和改进党对经济社会发展工作的领导，严格执行重大事项向党委报告制度。完善科学决策机制，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”的决策程序，提高决策的科学化、法制化、专业化水平。打造为民务实清廉的党员干部队伍，不断强化党员领导干部干事创业、科学履责、依法办事、执政为民能力建设，建设一支讲政治、守规矩、敢担当、有作为的党员领导干部队伍，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。努力调动全社会干事创业积极性，通过宣传发动、加强协商、提升能力、群策群力，提高人民群众干事创业的积极性、主动性。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，切实做好民族和宗教工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度凝聚全社会推动科学发展的共识和力量。坚持法治思维，坚持依法发展，尊重法律权威，树立法治理念，确保司法公正，加强法治监督，提高司法公信力，营造良好法治氛围。推进社会治理精细化，构建全面共建共享的社会治理格局，全面提高社会治理能力现代化水平。
二、加强组织领导
坚持具体发展由市场实现，规划调控由政府引导的原则，合理划分规划实施责任主体。规划提出的发展原则、发展目标和发展任务，按照部门职责进行任务分解，落实部门责任，明确责任人员。加强规划之间的衔接，把总体发展规划与专项规划、年度计划紧密结合起来，形成五年规划逐年落实、动态实施机制。把规划实施和项目建设结合起来，通过推动项目建设促进规划目标任务的完成和实现。
三、完善评估机制
把规划提出来的目标任务进行分解。各有关单位将规划分解任务纳入本单位年度计划。把规划落实情况纳入部门、镇（办事处）的绩效考核，组织开展规划实施的年度评估、中期评估和期末评估，分析检查规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出有针对性的对策措施。
四、强化监督检查
拓宽规划实施的监督渠道，充分发挥审计、监察、统计等部门对发展规划实施的监督作用；完善政府定期向人大、政协的报告和沟通机制；加大规划实施信息公开，加强规划实施的社会监督，为人民群众了解、掌握和监督规划实施情况提供各种便利，营造全社会共同参与和支持规划实施的良好氛围。
注    释资料下载_工程咨询_县域经济