黎川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
（2016年3月4日黎川县第十六届人民代表大会第六次会议通过）
（2016年3月4日黎川县第十六届人民代表大会第六次会议通过）
黎川县国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020年)规划纲要，是根据《中共黎川县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的，是黎川未来五年发展的宏伟蓝图，主要明确我县未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，阐明县委、县政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是编制各级各类规划、实施重大工程项目的基本依据，是指导全县人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 发展基础与环境
“十三五”时期是黎川县全面建成小康社会的决胜期、加强生态文明建设的提升期、加快现代化建设的关键期。在总结分析“十二五”时期经济社会发展的基础上，全面分析国内外宏观形势，以及省市战略走向，对于编制好我县“十三五”规划具有重大战略意义。
第一节 “十二五”时期发展成就
“十二五”时期，我县紧紧抓住国家建设海西经济区、鄱阳湖生态经济区和振兴原中央苏区的有利时机，围绕“1234”发展战略，全力开展“五大战役”，务实奋进、开拓创新，经济社会发展取得显著成就，基本完成“十二五”规划确定的主要目标任务。
一是经济发展迈上新台阶。2015年，全县生产总值60.4亿元，年均增长14.2%；规模以上工业增加值24.5亿元，年均增长17.6%；500万元以上固定资产投资总额72.2亿元，年均增长18.8%；社会消费品零售总额22.1亿元，年均增长13.8%，财政总收入10.14亿元，年均增长16.1%；城镇居民人均可支配收入22059元，年均增长9%；农村居民人均可支配收入10887元，年均增长11%。
二是结构调整取得新进展。产业结构进一步优化，三次产业结构比重由2010年的23.08:50:26.92调整为2015年的15.71:50.99:33.3。粮食连年增产，2015年农业总产值17.92亿元，年均增长6%，农业现代化水平进一步提高。工业实力不断增强，基本形成了陶瓷产业、鞋服产业、新型材料产业。新兴的油画产业、香榧产业、电子商务产业等迅速发展。
三是统筹城乡建设呈现新面貌。城乡规划建设取得较大突破，完成了旧城区控制性详规、人民路老街控规等专项规划及13个乡镇总体规划、108个中心村规划和省级新农村建设点规划的编制工作。城市功能不断完善，城乡面貌不断改观，县城建成区达9.38平方公里，城镇化水平达51.05%，比2010年提高10.39个百分点，被评为全省推进新型城镇化先进县。大力推进和谐秀美乡村建设，日峰镇永兴桥村入选全国美丽乡村创建十大模式，新农村建设工作连年被评为全省先进。
四是生态环境建设取得新成效。围绕“森林黎川”创建活动，积极推进“森林城乡、绿色通道”建设，大力实施“六大绿化工程”，完成造林绿化3.46万亩。加大林政管理力度，实施封山育林，林业生态水平进一步提高，森林覆盖率达到68.65%。深入推进重点行业、重点企业节能减排专项整治，规范城区、园区污水处理设施运营，全面完成上级下达的节能减排目标任务，可持续发展能力进一步增强。
五是民生事业发展实现新突破。教育质量稳步提升，农村义务教育标准化项目全面建成，初高中升学率居全市前列。文化事业繁荣活跃，图书馆、博物馆向全县人民免费开放，舞白狮项目入选第四批国家级非物质文化遗产名录。体育活动场所建设和竞赛成绩在全省县市中保持较高水平。公共卫生服务水平进一步提高，免费救助白内障、儿童先心病、尿毒症、重性精神病等1506人。社会保障体系进一步完善，城镇就业率96.9%，城乡居民社会养老保险参保率92%，城镇职工、居民基本医疗保险参保率分别达98%、96%，新农合参合率99.3%。
在经济社会发展取得巨大成绩的同时，也存在着一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：一是经济规模较小，人均收入水平较低；二是支柱产业创新能力仍然不强，附加值不高；三是财政收支矛盾突出，财政压力较大；四是实现全面建成小康社会的目标任务艰巨。
第二节 “十三五”时期国内外发展环境
从全球看，经过多年持续的深度调整，“十三五”时期，世界经济将进入弱复苏、慢增长、多风险为特征的新阶段，围绕市场、人才、资源、技术的竞争将更加剧烈。发达国家的“再工业化”和“制造业回归”与发展中国家低成本优势扩张，将使国际产业分工进行新的分化和重组。与此同时，新一轮科技革命正在孕育突破，信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术创新迅速。区域贸易自由化方兴未艾，新的更高标准的贸易规则正在酝酿和谈判过程之中，世界贸易投资格局面临新变化。世界经济格局的变化将对我国的商品与货物进出口、吸引外商直接投资产生重要影响，但总体而言，“十三五”时期世界经济形势好于“十二五”时期。
从全国看，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念将贯穿国民经济和社会发展的方方面面，“四化同步”仍将是“十三五”时期我国经济社会发展的重要动力源。我国经济进入新常态，经济增长速度从高速向中高速转变趋势明显，经济增长速度将比以前有所下降；产业结构转型升级成为核心问题，“中国制造”向“中国创造”转型，加强创新能力建设成为产业发展的重要内容，农业现代化加速发展，工业化将持续推进，服务业将成为经济发展的重要动力。京津冀协同发展、长江经济带和“一带一路”战略的实施，将促进我国区域空间格局的优化。国家生态文明建设加速，绿色化、低碳化将成为发展新模式。社会保障、公共服务均等化等领域的改革与发展将为全面建成小康社会目标提供强有力的社会支撑。“十三五”时期我国仍将处于可以大有作为的战略机遇期，国民经济和社会发展仍将保持稳健发展态势。
从全省和全市看，市场化、工业化、城镇化和信息化仍将是我省我市经济社会发展的重要驱动力。省委十三届七次全会以来，我省确立了“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的方针，明确了“十三五”时期的战略方向。随着全省生态文明示范区、赣南等原中央苏区振兴发展、罗霄山脉连片特困地区扶贫攻坚等战略的实施，我省仍处于大有可为的发展机遇期。我市“融入南昌、对接海西、建设向莆经济带”的战略将激发巨大的发展动力，赶超发展、区域一体化发展、绿色发展潜力巨大。“十三五”时期，我省我市发展环境有利，为我县发展提供了良好的宏观环境。
从区域看，随着中国（福建）自由贸易试验区、海峡西岸经济区、海上丝绸之路等国家级战略的深入推进，福建省的发展优势和辐射潜力将进一步增强。福建作为国家对外开放战略的高地之一，对外经贸关系紧密，民营经济发达，企业“走出去”发展程度较高，对以海西区域为主的广阔腹地有很强的辐射带动作用。依托福银高速交通优势，全面开展与福建省的跨省区域合作，作为江西省、抚州市对接海西经济区和国家对外开放战略的先导区，是我县“十三五”时期发展的重要机遇。主动对接和融入福建经济社会发展，积极适应一体化发展新趋势必将有利于我县的快速发展。
从全县看，“十三五”时期，我县面临难得的发展机遇，四大发展优势将不断呈现：一是区位优势。随着交通网和互联网的快速发展，以及赣闽经济合作的加强，我县过去的区位劣势在不断消除，区位优势不断显现。二是生态优势。随着生态文明建设的不断深入，我县的生态资源禀赋优势将持续转化为强大的发展优势。三是后发优势。我县转型发展历史包袱较轻，发展后劲足，具有较大的后发潜力。四是产业优势。我县陶瓷产业、生态农业发展基础扎实，油画产业、香榧产业等发展潜力巨大，产业发展的中长期前景十分广阔。五是政策扶持优势。我县陶瓷产业和油画产业列入国家关于赣南等原中央苏区振兴发展规划；国家文化部和省政协等对口挂点扶贫，支持我县发展。
第二章 总体思路和发展目标
第一节 指导思想与原则
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”的战略布局，坚持发展第一要务和五大发展理念，以及省委十三届以来历次全会精神，坚定不移贯彻省委十六字方针和市委三届十二次全会关于经济社会发展的各项战略部署，解放思想，以“246”发展战略为引领，改革创新，在发展质量上有大的提高，在开放发展上有新的突破，确保与全国同步建成小康社会。
二、基本原则
——坚持扩大开放与改革创新相统一。积极实施“内外并举”战略，坚持扩大开放和改革创新双轮驱动，在扩大开放的过程中提高改革创新能力，在提高改革创新能力的基础上进一步扩大对外开放。
——坚持绿色发展与特色发展相统一。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的绿色发展理念，加快开展全县生态文明先行示范区建设，加速将生态、农业、文化等特色优势转化为新常态下的发展优势，努力探索欠发达地区经济建设与生态文明协调发展的新模式。
——坚持加快发展与转型升级相统一。加快发展、做大经济总量仍是首要任务，同时，坚持调整存量与做优增量并举，在加快发展
中转变经济发展方式和调整优化产业结构，着力构建现代产业体系。
——坚持全面小康与民生优先相统一。将富民指标作为全面小康的核心指标，把百姓致富放在发展全局的优先位置，让群众共享发展成果；确保财政支出向民生保障倾斜，加快完善社会保障体系。
第二节 发展思路
“十三五”时期我县主要的发展思路是实施两大战略、建设“四个黎川”、打造“六大产业”，即“246”发展战略：
一、实施“两大战略”：“开放发展”与“绿色发展”
加大对外开放力度，积极对接福建自贸区、海西经济区、海上丝绸之路三大国家战略，实现“开放发展”。充分发挥自然生态资源优势，积极开展生态文明体制改革创新实践，实现“绿色发展”。
二、建设“四个黎川”：“生态黎川、文化黎川、智慧黎川、幸福黎川”
全面加速小康社会建设，确保2020年与全国同步全面建成小康社会。全面推进生态化、低碳化发展步伐，充分彰显生态优势，实现绿满黎川，形成可持续发展体制机制。抓住文化产业大发展的政策和历史机遇，创造发展属于黎川的特色文化，打造文化强县。紧紧抓住互联网向国民经济和社会各领域渗透、转型发展的历史机遇，积极推进信息化、互联网化和智能化，建设信息社会。加快民生工程建设，增强人民群众的幸福感与获得感，加快推进依法治县建设步伐，创新政府和社会管理模式，全面提升治理水平，打造和谐、幸福、现代黎川。
三、打造“六大产业”：“陶瓷产业、新型材料产业、香榧产业、生态旅游产业、油画产业和现代物流产业”
立足黎川现有产业基础和优势资源，重点打造以六大产业为主体的现代产业体系。加大陶瓷产业企业技术改造力度，靠大联强，形成陶瓷产业集群，打造“百亿陶瓷产业”，建成全国有影响力的陶瓷产业基地。改造提升以合成革为主的新型材料产业，花大力气提升产品质量和竞争力。加快香榧种植基地和精深加工基地以及科技创意园建设，积极打造“百亿香榧产业”。以A级景区创建为抓手，加快发展生态旅游产业，努力建设海西经济区重要的乡村度假旅游基地和商贸旅游中心。油画产业以夯实“中国油画之乡”特色品牌为基础，做大做强，把黎川打造成为“文化艺术创作基地、文化旅游产品设计生产加工基地、影视创作摄制基地”。加速推进物流产业发展，走差异化、细分化路线，力争成为对接海西、面向海上丝绸之路的专业物流基地。
第三节 发展目标
根据黎川县发展战略导向，以及全面建成小康社会的总体要求，“十三五”时期要努力实现以下经济社会发展的主要目标：
一是经济发展水平进一步提高。生产总值年均增长9.5%，提前实现人均GDP翻番的目标。经济发展新动力基本形成，经济发展的质量和效益明显提高，全面建成小康社会的经济基础完全达到。
二是经济结构进一步优化。紧紧以转型升级为主线，加大结构调整力度，产业结构优化升级取得实质性进展，投资消费关系得到持续优化，城镇化水平明显提高，创新驱动能力明显增强，劳动者接受教育水平明显提高，持续转型升级能力进一步增强。
三是民生建设进一步深化。城乡居民收入增长与经济发展保持同步，收入差距持续缩小，绝对贫困完全消除，城乡居民文化生活水平不断提高。教育发展水平进一步提高，学前教育、高中教育和职业教育质量明显提高。社会保障覆盖面与水平明显提高，基本公共服务覆盖面与质量进一步提高。
四是生态文明建设进一步推进。生态环境质量进一步改善，土壤、大气和水环境保护水平进一步提高。节能减排和碳排放水平达到国家和省市下达的任务标准要求。绿色、低碳的生产方式和消费模式基本形成，生态黎川创建活动取得重大进展。主要约束性指标发展导向机制完全形成，符合生态文明发展的体制机制基本形成。
“十三五”时期经济社会发展主要指标
第一章 发展基础与环境
“十三五”时期是黎川县全面建成小康社会的决胜期、加强生态文明建设的提升期、加快现代化建设的关键期。在总结分析“十二五”时期经济社会发展的基础上，全面分析国内外宏观形势，以及省市战略走向，对于编制好我县“十三五”规划具有重大战略意义。
第一节 “十二五”时期发展成就
“十二五”时期，我县紧紧抓住国家建设海西经济区、鄱阳湖生态经济区和振兴原中央苏区的有利时机，围绕“1234”发展战略，全力开展“五大战役”，务实奋进、开拓创新，经济社会发展取得显著成就，基本完成“十二五”规划确定的主要目标任务。
一是经济发展迈上新台阶。2015年，全县生产总值60.4亿元，年均增长14.2%；规模以上工业增加值24.5亿元，年均增长17.6%；500万元以上固定资产投资总额72.2亿元，年均增长18.8%；社会消费品零售总额22.1亿元，年均增长13.8%，财政总收入10.14亿元，年均增长16.1%；城镇居民人均可支配收入22059元，年均增长9%；农村居民人均可支配收入10887元，年均增长11%。
二是结构调整取得新进展。产业结构进一步优化，三次产业结构比重由2010年的23.08:50:26.92调整为2015年的15.71:50.99:33.3。粮食连年增产，2015年农业总产值17.92亿元，年均增长6%，农业现代化水平进一步提高。工业实力不断增强，基本形成了陶瓷产业、鞋服产业、新型材料产业。新兴的油画产业、香榧产业、电子商务产业等迅速发展。
三是统筹城乡建设呈现新面貌。城乡规划建设取得较大突破，完成了旧城区控制性详规、人民路老街控规等专项规划及13个乡镇总体规划、108个中心村规划和省级新农村建设点规划的编制工作。城市功能不断完善，城乡面貌不断改观，县城建成区达9.38平方公里，城镇化水平达51.05%，比2010年提高10.39个百分点，被评为全省推进新型城镇化先进县。大力推进和谐秀美乡村建设，日峰镇永兴桥村入选全国美丽乡村创建十大模式，新农村建设工作连年被评为全省先进。
四是生态环境建设取得新成效。围绕“森林黎川”创建活动，积极推进“森林城乡、绿色通道”建设，大力实施“六大绿化工程”，完成造林绿化3.46万亩。加大林政管理力度，实施封山育林，林业生态水平进一步提高，森林覆盖率达到68.65%。深入推进重点行业、重点企业节能减排专项整治，规范城区、园区污水处理设施运营，全面完成上级下达的节能减排目标任务，可持续发展能力进一步增强。
五是民生事业发展实现新突破。教育质量稳步提升，农村义务教育标准化项目全面建成，初高中升学率居全市前列。文化事业繁荣活跃，图书馆、博物馆向全县人民免费开放，舞白狮项目入选第四批国家级非物质文化遗产名录。体育活动场所建设和竞赛成绩在全省县市中保持较高水平。公共卫生服务水平进一步提高，免费救助白内障、儿童先心病、尿毒症、重性精神病等1506人。社会保障体系进一步完善，城镇就业率96.9%，城乡居民社会养老保险参保率92%，城镇职工、居民基本医疗保险参保率分别达98%、96%，新农合参合率99.3%。
在经济社会发展取得巨大成绩的同时，也存在着一些困难和问题，主要表现在以下几个方面：一是经济规模较小，人均收入水平较低；二是支柱产业创新能力仍然不强，附加值不高；三是财政收支矛盾突出，财政压力较大；四是实现全面建成小康社会的目标任务艰巨。
第二节 “十三五”时期国内外发展环境
从全球看，经过多年持续的深度调整，“十三五”时期，世界经济将进入弱复苏、慢增长、多风险为特征的新阶段，围绕市场、人才、资源、技术的竞争将更加剧烈。发达国家的“再工业化”和“制造业回归”与发展中国家低成本优势扩张，将使国际产业分工进行新的分化和重组。与此同时，新一轮科技革命正在孕育突破，信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术创新迅速。区域贸易自由化方兴未艾，新的更高标准的贸易规则正在酝酿和谈判过程之中，世界贸易投资格局面临新变化。世界经济格局的变化将对我国的商品与货物进出口、吸引外商直接投资产生重要影响，但总体而言，“十三五”时期世界经济形势好于“十二五”时期。
从全国看，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念将贯穿国民经济和社会发展的方方面面，“四化同步”仍将是“十三五”时期我国经济社会发展的重要动力源。我国经济进入新常态，经济增长速度从高速向中高速转变趋势明显，经济增长速度将比以前有所下降；产业结构转型升级成为核心问题，“中国制造”向“中国创造”转型，加强创新能力建设成为产业发展的重要内容，农业现代化加速发展，工业化将持续推进，服务业将成为经济发展的重要动力。京津冀协同发展、长江经济带和“一带一路”战略的实施，将促进我国区域空间格局的优化。国家生态文明建设加速，绿色化、低碳化将成为发展新模式。社会保障、公共服务均等化等领域的改革与发展将为全面建成小康社会目标提供强有力的社会支撑。“十三五”时期我国仍将处于可以大有作为的战略机遇期，国民经济和社会发展仍将保持稳健发展态势。
从全省和全市看，市场化、工业化、城镇化和信息化仍将是我省我市经济社会发展的重要驱动力。省委十三届七次全会以来，我省确立了“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的方针，明确了“十三五”时期的战略方向。随着全省生态文明示范区、赣南等原中央苏区振兴发展、罗霄山脉连片特困地区扶贫攻坚等战略的实施，我省仍处于大有可为的发展机遇期。我市“融入南昌、对接海西、建设向莆经济带”的战略将激发巨大的发展动力，赶超发展、区域一体化发展、绿色发展潜力巨大。“十三五”时期，我省我市发展环境有利，为我县发展提供了良好的宏观环境。
从区域看，随着中国（福建）自由贸易试验区、海峡西岸经济区、海上丝绸之路等国家级战略的深入推进，福建省的发展优势和辐射潜力将进一步增强。福建作为国家对外开放战略的高地之一，对外经贸关系紧密，民营经济发达，企业“走出去”发展程度较高，对以海西区域为主的广阔腹地有很强的辐射带动作用。依托福银高速交通优势，全面开展与福建省的跨省区域合作，作为江西省、抚州市对接海西经济区和国家对外开放战略的先导区，是我县“十三五”时期发展的重要机遇。主动对接和融入福建经济社会发展，积极适应一体化发展新趋势必将有利于我县的快速发展。
从全县看，“十三五”时期，我县面临难得的发展机遇，四大发展优势将不断呈现：一是区位优势。随着交通网和互联网的快速发展，以及赣闽经济合作的加强，我县过去的区位劣势在不断消除，区位优势不断显现。二是生态优势。随着生态文明建设的不断深入，我县的生态资源禀赋优势将持续转化为强大的发展优势。三是后发优势。我县转型发展历史包袱较轻，发展后劲足，具有较大的后发潜力。四是产业优势。我县陶瓷产业、生态农业发展基础扎实，油画产业、香榧产业等发展潜力巨大，产业发展的中长期前景十分广阔。五是政策扶持优势。我县陶瓷产业和油画产业列入国家关于赣南等原中央苏区振兴发展规划；国家文化部和省政协等对口挂点扶贫，支持我县发展。
第二章 总体思路和发展目标
第一节 指导思想与原则
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”的战略布局，坚持发展第一要务和五大发展理念，以及省委十三届以来历次全会精神，坚定不移贯彻省委十六字方针和市委三届十二次全会关于经济社会发展的各项战略部署，解放思想，以“246”发展战略为引领，改革创新，在发展质量上有大的提高，在开放发展上有新的突破，确保与全国同步建成小康社会。
二、基本原则
——坚持扩大开放与改革创新相统一。积极实施“内外并举”战略，坚持扩大开放和改革创新双轮驱动，在扩大开放的过程中提高改革创新能力，在提高改革创新能力的基础上进一步扩大对外开放。
——坚持绿色发展与特色发展相统一。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的绿色发展理念，加快开展全县生态文明先行示范区建设，加速将生态、农业、文化等特色优势转化为新常态下的发展优势，努力探索欠发达地区经济建设与生态文明协调发展的新模式。
——坚持加快发展与转型升级相统一。加快发展、做大经济总量仍是首要任务，同时，坚持调整存量与做优增量并举，在加快发展
中转变经济发展方式和调整优化产业结构，着力构建现代产业体系。
——坚持全面小康与民生优先相统一。将富民指标作为全面小康的核心指标，把百姓致富放在发展全局的优先位置，让群众共享发展成果；确保财政支出向民生保障倾斜，加快完善社会保障体系。
第二节 发展思路
“十三五”时期我县主要的发展思路是实施两大战略、建设“四个黎川”、打造“六大产业”，即“246”发展战略：
一、实施“两大战略”：“开放发展”与“绿色发展”
加大对外开放力度，积极对接福建自贸区、海西经济区、海上丝绸之路三大国家战略，实现“开放发展”。充分发挥自然生态资源优势，积极开展生态文明体制改革创新实践，实现“绿色发展”。
二、建设“四个黎川”：“生态黎川、文化黎川、智慧黎川、幸福黎川”
全面加速小康社会建设，确保2020年与全国同步全面建成小康社会。全面推进生态化、低碳化发展步伐，充分彰显生态优势，实现绿满黎川，形成可持续发展体制机制。抓住文化产业大发展的政策和历史机遇，创造发展属于黎川的特色文化，打造文化强县。紧紧抓住互联网向国民经济和社会各领域渗透、转型发展的历史机遇，积极推进信息化、互联网化和智能化，建设信息社会。加快民生工程建设，增强人民群众的幸福感与获得感，加快推进依法治县建设步伐，创新政府和社会管理模式，全面提升治理水平，打造和谐、幸福、现代黎川。
三、打造“六大产业”：“陶瓷产业、新型材料产业、香榧产业、生态旅游产业、油画产业和现代物流产业”
立足黎川现有产业基础和优势资源，重点打造以六大产业为主体的现代产业体系。加大陶瓷产业企业技术改造力度，靠大联强，形成陶瓷产业集群，打造“百亿陶瓷产业”，建成全国有影响力的陶瓷产业基地。改造提升以合成革为主的新型材料产业，花大力气提升产品质量和竞争力。加快香榧种植基地和精深加工基地以及科技创意园建设，积极打造“百亿香榧产业”。以A级景区创建为抓手，加快发展生态旅游产业，努力建设海西经济区重要的乡村度假旅游基地和商贸旅游中心。油画产业以夯实“中国油画之乡”特色品牌为基础，做大做强，把黎川打造成为“文化艺术创作基地、文化旅游产品设计生产加工基地、影视创作摄制基地”。加速推进物流产业发展，走差异化、细分化路线，力争成为对接海西、面向海上丝绸之路的专业物流基地。
第三节 发展目标
根据黎川县发展战略导向，以及全面建成小康社会的总体要求，“十三五”时期要努力实现以下经济社会发展的主要目标：
一是经济发展水平进一步提高。生产总值年均增长9.5%，提前实现人均GDP翻番的目标。经济发展新动力基本形成，经济发展的质量和效益明显提高，全面建成小康社会的经济基础完全达到。
二是经济结构进一步优化。紧紧以转型升级为主线，加大结构调整力度，产业结构优化升级取得实质性进展，投资消费关系得到持续优化，城镇化水平明显提高，创新驱动能力明显增强，劳动者接受教育水平明显提高，持续转型升级能力进一步增强。
三是民生建设进一步深化。城乡居民收入增长与经济发展保持同步，收入差距持续缩小，绝对贫困完全消除，城乡居民文化生活水平不断提高。教育发展水平进一步提高，学前教育、高中教育和职业教育质量明显提高。社会保障覆盖面与水平明显提高，基本公共服务覆盖面与质量进一步提高。
四是生态文明建设进一步推进。生态环境质量进一步改善，土壤、大气和水环境保护水平进一步提高。节能减排和碳排放水平达到国家和省市下达的任务标准要求。绿色、低碳的生产方式和消费模式基本形成，生态黎川创建活动取得重大进展。主要约束性指标发展导向机制完全形成，符合生态文明发展的体制机制基本形成。
“十三五”时期经济社会发展主要指标
| 类别 | 指标 | 2015年 | 2020年 | 累计或年均 增长（%） | 属性 | ||
| 经 济 发 展 | 生产总值（亿元） | 60.4 | 95 | 9.5 | 预期性 | ||
| 财政总收入（亿元） | 10.14 | 16 | 10 | 预期性 | |||
| 500万元以上固定资产投资（亿元） | 72.2 | 139 | 14 | 预期性 | |||
| 社会消费品零售总额（亿元） | 22.1 | 37 | 11 | 预期性 | |||
| 进出口总额（亿美元） | 1.097 | 1.4 | 5 | 预期性 | |||
| 实际利用外资（万美元） | 2706 | 4300 | 10 | 预期性 | |||
| 转 型 升 级 | 三产比例（%） | 15.71∶50.99∶33.3 | 13∶49∶38 | — | 预期性 | ||
| 互联网普及率（%） | 32 | 80 | 〔48〕 | 预期性 | |||
| 研究与试验发展经费投入强度（%） | 0.25 | 0.6 | 〔0.35〕 | 预期性 | |||
| 常住人口城镇化率（%） | 51.05 | 56 | 〔4.95〕 | 预期性 | |||
| 户籍人口城镇化率（%） | — | 45 | 约束性 | ||||
| 民 生 福 祉 | 城镇人均可支配收入（元） | 22059 | 34726 | 9.5 | 预期性 | ||
| 农民人均可支配收入（元） | 10887 | 17936 | 10.5 | 预期性 | |||
| 城镇新增就业人数（人） | 2835 | 3900 | 〔17000以上〕 | 预期性 | |||
| 基本养老保险参保率（%） | 96.7 | 100 | 〔3.2〕 | 预期性 | |||
| 人均预期寿命（岁） | 73.5 | 75 | 〔1.5〕 | 预期性 | |||
| 主要劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 10 | 11.5 | 〔1.5〕 | 约束性 | |||
| 农村贫困人口脱贫（人） | — | — | 〔14326〕 | 约束性 | |||
| 城镇棚户区住房改造（套） | — | — | 〔1215〕 | 约束性 | |||
| 生态文明 | 万元GDP用水量下降（%） | — | 达市标准 | 约束性 | |||
| 单位GDP能耗降低（%） | 〔13〕 | 达市标准 | 约束性 | ||||
| 单位GDP二氧化碳排放降低（%） | — | 达市标准 | 约束性 | ||||
| 森林发展 | 森林覆盖率（%） | 68.65 | 68.65以上 | 持续稳定 | 约束性 | ||
| 森林蓄积量（万立方米） | 602.6 | 637.6 | 〔35.0〕 | 约束性 | |||
| 主要地表水监测断面Ⅲ类以上水质比重（%） | 88 | 90 | 〔2〕 | 约束性 | |||
| 空气质量 | 县级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降（%） | — | 达市标准 | 约束性 | |||
| 县级及以上城市空气质量优良天数比率（%） | 88 | 90 | 〔2〕 | 约束性 | |||
| 城市生活污水集中处理率（%） | 75.5 | 90 | 〔15〕 | 约束性 | |||
| 城市生活垃圾无害化处理率（%） | 100 | 100 | 约束性 | ||||
| 主要污染物排放量减少（%） | 化学需氧量 | 13 | 达市标准 | 约束性 | |||
| 氨氮 | 10.8 | 达市标准 | 约束性 | ||||
| 二氧化硫 | 2.8 | 达市标准 | 约束性 | ||||
| 氮氧化物 | 2 | 达市标准 | 约束性 | ||||
注：〔〕为五年累计值。
第三章 科学谋划空间发展格局
落实国家、江西省主体功能区规划，以主体功能分区思路为引领，合理界定城镇化发展、工业生产、农业生产和生态保护等各类主体功能空间，明晰各类空间发展任务，努力形成主体功能明确、区域边界清晰、开发建设有序的主体功能空间开发格局，为黎川县“十三五”时期经济社会发展提供布局依据和空间保障。
第一节 构建主体功能清晰的空间发展格局
按照国家、江西省、抚州市对黎川县的主体功能定位，从黎川县经济社会发展现状和黎川县“十三五”经济社会发展对主体功能区分区的实际需求出发，将黎川县全域国土划分为城镇空间、农业空间、生态空间和过渡空间。
城镇空间包括产城重点开发区，实行重点开发、优化开发，重点进行城镇化建设和产业园区建设。农业空间包括农业限制开发区，实行限制开发，由基本农田保护区和普通农业发展区组成，主要用于农业生产，提供农业产品。生态空间包括林业限制开发区和生态核心保护区。林业限制开发区实行限制开发，主要从事林地保护和林业生产，提供生态产品；生态核心保护实行重点保护、禁止开发，重点进行物种和生态系统保护。过渡空间作为不同功能分区的过渡地带，主要以建设生态屏障、实施生态修复为主。过渡空间主要功能是实现各类空间的合理过渡和有效隔离，为“十三五”时期国土功能调整提供弹性空间。过渡空间在未被调整为城镇空间、农业空间、生态空间之前，重点以恢复生态功能，打造生态屏障为主。
第二节 科学开发各类主体功能空间
科学设定不同类别空间的主体功能、开发强度和发展任务，实施差异化的空间发展策略。
城镇空间重点进行城镇化建设和产业园区建设，提供工业产品和服务产品。城镇空间由产城重点开发区构成。依托日峰镇的城镇化和产业园建设用地为空间载体，实行重点开发、优化开发。产城重点发展区的土地按照集约开发、高效利用的原则开展城镇化建设和产业园区建设，通过城镇化和产业园区建设的双向推动，努力实现产城融合发展、协调发展，形成实现“以产带城”、“以城促产”的良性互动发展格局。“十三五”时期，产城重点发展区以外的土地，原则上不进行大规模的城镇化建设和产业园区建设。
农业空间重点开展农业生产，提供农业产品。农业空间由农业限制开发区构成，分为基本农田保护区和普通农业发展区。基本农田保护区涵盖全县永久基本农田，以守住耕地红线为目标，按照清晰划定、加强管控、严格保护原则，将国土功能严格限制在耕种范围内。普通农业发展区涵盖全县一般农田、普通农田和农村建设区域，以严格管控建设用地、优化整合生活用地及农业设施用地为原则，实现非耕作空间集约化，耕作空间高效化。
生态空间主要从事生态保护或林业生产，提供生态产品。生态空间由生态核心保护区和林业限制开发区构成。将岩泉省级自然保护区的核心区及缓冲区、岩泉国家森林公园划定为生态核心保护区，划定生态红线，实行严格保护、强制性保护。生态核心保护区要大力发挥生态核心区在物种保护、水源涵养、空气净化等方面的积极作用，控制人为因素对自然生态的干扰，鼓励生态移民，强化生态建设。将全县生态核心保护区以外的林业用地划定为林业限制开发区。按照保护优先、适度开发的原则使用土地，在保证林业生态空间不缩减的前提下，大力发展林业生态产品和适度规模的生态旅游。
将黎川县未列入城市空间、农业空间和生态空间的国土，设置为主体功能过渡区。主体功能过渡区作为城镇空间、农业空间和生态空间的过渡空间，按照生态优先的准则，重点开展生态治理和生态修复，打造生态屏障、恢复生态空间。主体功能过渡区作为“十三五”时期的预留国土，在不影响生态安全和绿色发展的前提下，根据经济社会发展需要做出适当功能性调整。
第四章 增强产业核心发展能力
加快推进产业结构优化升级，形成以现代农业、陶瓷产业、新型材料产业为重点，现代旅游、现代物流、油画产业竞相发展的现代产业体系，实现集群式、融合式、低碳式发展。
第一节 加快发展现代农业
以发展现代农业示范区为龙头，以完善产业体系、优化组织方式、提高科技水平为重点，加快发展现代农业，促进现代农业内部一、二、三产融合发展。到2020年，现代农业建设要取得突破性进展，综合效益大幅度提高，现代农业的市场竞争力和品牌知名度大幅度提升。
做大做响香榧产业。到2020年，在全县范围内建成5万亩香榧种植基地，远期达到8万亩种植面积。优选香榧种苗，优化种植技术。加大香榧生产企业的培育力度，以江西森冠农业发展有限公司为龙头，延展香榧深加工产业链，形成香榧产业集群。以开放的视野整合创新资源，提高香榧产业的技术研发能力，增强香榧产业的核心竞争力。培育香榧产品流通市场，适时建设香榧专业批发市场，促进香榧市场线上与线下协调互动发展。争取到2020年香榧产业总产值达到30亿元，为早日实现百亿产业目标奠定坚实基础。
优化种植业产业结构。加强高标准农田建设，到2020年高标准农田达到10万亩。以市场为导向，优化粮食种植结构，提高产品质量，稳定粮食产量，“十三五”时期粮食种植面积稳定在35万亩左右。加强发展果业种植力度，将果业种植面积逐步提高到5万亩。努力争取扩大烤烟生产指标，提高烤烟品质，提高单产水平，扩大种植面积，争取到2020年种植面积扩大到4万亩。大力加强白茶特别是有机白茶种植面积，争取到2020年白茶种植面积达到2万亩。积极发展蔬菜和有机大米的种植生产。加大食用标准化生产力度，提高食用菌品质，积极开展地理标志产品创建活动。
优化发展畜牧水产养殖业。培育养羊、养牛专业户100户，到2020年羊、牛存栏数达到1万头。改良牧草质量，人工种植牧草5000亩，围栏改良草山、草坡2万亩。积极发展水产养殖业，以日峰镇聚龙湾现代渔业养殖基地和中田乡鑫水湾现代渔业养殖基地为重点，发展8000亩现代渔业养殖示范基地。以日峰、龙安、中田、社苹、潭溪等乡镇为重点，建设8000亩龟鳖生态养殖基地。
加强优质农产品品牌建设。完善农产品检验检测体系建设，增强农产品品牌创建意识，加强品牌宣传与市场营销，提升全县优质农产品品牌知名度。积极组织开展国家名、优、特农产品品牌的申报工作。
积极发展生态农业服务业。以聚龙湾现代渔业养殖基地、江西森冠农业发展有限公司为龙头促进生态农业与旅游业的融合发展。强化流通带动生产的能力，积极发展生态农产品流通业，积极发展农产品电子商务。
第二节 打造全国知名的陶瓷产业基地
依托现有产业基础，充分发挥本地资源优势和国家振兴原中央苏区发展规划扶持政策优势，结合国内外陶瓷产业发展趋势，提升黎川陶瓷产业竞争力，进一步提高黎川陶瓷产业的国内外知名度。到2020年力争年产值达到60亿元。
积极推进陶瓷产业基地建设。以陶瓷工业园为核心，按照“一园五中心”建设思路，打造产业空间聚集化、企业集群化、资源利用集约化的基地。增强园区专业服务能力，以技术研发中心、产品检验检测中心、物流中心、会展中心和教育培训中心为重点，建立陶瓷产业信息平台和电子商务平台。建设陶瓷人才培养基地，将黎川陶瓷工业园建设成为省内产业规模大、资源利用水平高、技术水平先进、产业体系和链条完整、创新能力较强的陶瓷产业基地。将江西省陶瓷材料高新技术产业化基地升级为国家陶瓷材料高新技术产业化基地。
加强陶瓷企业集群化建设。积极推进龙头企业改制上市，充分利用多层次资本市场加快发展。推动龙头企业与园内知名企业进行强强合作。发挥龙头企业带动作用，不断培育一批规模以上企业成长，推动一批小微企业成长。推进龙头企业和中小企业订单对接、供应链协同、技术协作、抱团发展，推动陶瓷企业群体做大做强。
大力优化陶瓷产品结构。着力提升产品品类、产品质量与产品档次，重视产业配套与产业链延伸。继续做强耐热陶瓷和日用陶瓷。日用陶瓷主要发展镁质瓷、强化瓷、中高档日用细瓷等。在规模化经营的基础上，不断扩充产品品类，提升产品质量与档次，适当增加产品的艺术性。积极推进耐热陶瓷产品应用领域向工业领域及国际高端市场拓展。加快耐热陶瓷产品标准及其生产标准的制订，建立耐热陶瓷产业准入标准。积极探索发展卫生洁具陶瓷产业，充分发挥周边地区铝型材、板材、五金、机械配件、玻璃等产业的基础优势，支持企业延伸产品线，从生产卫生洁具逐步扩大到生产盖板、水件、水龙头、淋浴房、浴室柜等细分行业。
加强技术创新改造力度。组织实施陶瓷技术、产品、材料、装饰、创意及管理等创新行动计划。鼓励企业实施一批技改项目，鼓励企业加快生产设备更新，提质增效。积极推进企业进行节能减排，力争企业节能减排技术水平达到国内先进行列。积极在企业科技创新、技术改造、节能减排、服务平台等方面开发项目，争取国家资金的扶持，加大陶瓷产业技术创新、节能降耗、污水处理力度，进一步做好陶瓷产业品牌创建工作。
第三节 做强做优新型材料产业
按照做强做优的要求，加快发展以合成革为主的新型材料产业，使新材料行业成为黎川重要的支柱产业，到2020年力争年产值达到20亿元。
加强生产基地建设。继续提升新型材料产业园的基础设施水平，由工业园区管委会牵头加强软环境建设，不断优化投资环境，改善服务。通过采取多种软硬措施夯实产业本地化发展的根基，加强产业本地配套比例，夯实产业发展之根，使新型材料产业成为黎川长久的产业。加强节能减排工作力度，争取到2020年节能减排水平达到国内先进水平。坚持产业发展与低碳环保、节能降耗并举，严格环保准入机制，打造低碳经济和绿色企业。以用地、排污和能耗控制倒逼企业转型升级，加快绿色园区建设。
培育龙头企业。继续引进新型材料重点生产企业，逐步使企业数量达到30家，促进新型材料产业集群发展，企业集聚发展。鼓励企业做大做强，发挥龙头企业带动作用，到2020年培育5家以上龙头企业。鼓励企业加强核心能力建设，提高市场竞争力。鼓励企业运用国内最新的新型材料制造技术加大工艺更新改造力度，提高产品的市场竞争力和劳动生产率。
完善新型材料产业链。鼓励企业上下游一体化发展，从生产向流通、设计、服务环节延伸，提高产品的增值率。鼓励企业紧紧围绕箱包、鞋革、家具革与汽车内饰革为主要方向，逐步向体育用品、军事装备与特殊材料等新兴领域探索。鼓励企业加大产品工艺研发，不断开发新的产品花色、规格，满足不同档次和用途的需求。加强企业流通营销网络建设，特别是积极探索互联网+新型材料制造，在扩大流通的同时提高企业柔性生产能力。
第四节 大力发展生态旅游产业
以生态为依托，文化为特色，加快发展生态旅游业，争取在“十三五”时期使旅游业得到跨越式发展，努力构建海西经济区重要的乡村度假旅游基地和商贸旅游中心。争取到2020年游客数量达到300万人。
构建“一心两圈”旅游空间格局。优化旅游空间布局，完善功能，强化区域旅游集散功能，提高知名度、美誉度。在“十三五”时期形成以黎川老街、油画创意园、湿地公园、城市公园等景区为核心，承担游客集散、游购娱住功能。以玉湖、聚龙湾、尚岛庄园休闲度假区（燎源水库）、潭溪现代农业示范园为内圈。以洲湖船型古宅建筑群、湖坊闽赣省苏维埃政府旧址、岩泉国家森林公园等为外圈。两大旅游环线承担生态游、休闲游、体验游功能。
加强景区景点建设。以建设黎川老街、东华山水、尚岛庄园、玉湖、岩泉（龙头寨）等景区为重点，着力提升景区景点的品质档次，增强游客承载能力和吸引力。提高重点景区景点建设规划水平，完善景区内部交通，优化服务设施布局。依照需求加强旅游厕所布局与管理。加快A级景区申报及创建工作，到2020年力争达到10个省4A级乡村旅游点，8个3A级景区，3个4A级景区。
积极开发优质旅游产品。紧紧依托生态、山水、文化资源优势，以生态休闲、文化体验为主攻方向，整合资源，培育精品，打造一批具有国内外知名度的旅游产品。按照资源特点，积极开发绿色、红色、古色等旅游产品。做大做强生态旅游产品、文化旅游产品。促进不同类型旅游产品的综合营销，形成旅游产品综合优势。促进不同季节旅游产品的均衡开发，加大夏季和冬季旅游产品开发力度，延伸旅游季节，形成四季皆游的旅游产品体系。
完善配套设施。提高旅游接待能力，完善吃、住、行、游、购、娱旅游产业服务体系，推动旅游业整体提档升级。建设景区综合性旅游服务中心，培育发展旅游产品商贸服务区。进一步强化区域旅游住宿功能，提高宾馆服务质量，形成合理的宾馆档次结构，鼓励知名经济型连锁酒店集团到黎川开设分支机构，积极适度开展景区景点宾馆酒店和民宿酒店建设。完善和提高旅游、停车设施等建设水平，结合需求完善便捷的旅游交通服务体系，增强景区的可进入性。
提高服务质量。着力提升旅游产品开发、市场营销、管理和服务水平，大力改善旅游发展环境。以旅游规范建设为抓手，充分发挥旅游公司等行业协会的作用，不断规范、净化旅游市场秩序。加强旅游人才建设和信息化建设，推动黎川旅游规范化、特色化服务发展。
加大旅游宣传促销力度。聘请高水平旅游咨询机构策划旅游营销方案，通过多种媒体渠道开展精准营销。以“黎明山川，梦里江南”为主题形象，对接龙虎山、大觉山、武夷山、大金湖等景区，强力拓展福建和江西客源市场，积极吸引华中旅游市场客源。
第五节 积极发展油画产业
走政府引导、画企主导的发展道路，创新运营发展模式，继续夯实油画产业发展基础，争取油画产业有较大的发展。
做响“油画之乡”品牌。发挥油画行业龙头企业带动作用，鼓励一批中小微型油画企业成长，形成一个富有活力的油画企业群，大幅度提高油画产品生产能力。到2020年争取培育30家大型油画企业。提高油画生产质量，制定油画生产地方品质等级标准，加强油画品质检验工作。加强油画品牌创建工作，提高黎川油画品牌的知名度。加强油画人才培养工作，继续壮大人才规模，优化油画人才专业结构和年龄结构，提高人才的细分专业化水平与技能，形成可持续、富有竞争力的油画专业人才队伍。到2020年，形成3000名画师的专业队伍。发挥文化部对口援建优势，积极构建全国性油画会议、论坛等常态化机制，积极开展油画相关公益活动。加强政府在油画产业协调、规范管理、资金补贴等的工作机制，提供良好的发展环境。
促进油画与其他产业融合发展。延展油画产业链条，推动油画创意、生产、销售、展会一体化发展。加强黎川全国油画产品集散功能中心建设，充分发挥流通、集散带动作用。促进油画相关创意产业的发展，开发油画动漫等相关产品。加强油画产业与旅游业融合发展，增强油画创意园游购娱功能，完善油画制作过程的观赏性，增强游客参与油画欣赏与制作的体验、学习感。加强油画与陶瓷产业的融合发展，提高陶瓷产品设计水平，增强陶瓷产品的油画艺术性品味。发挥油画产业引领作用，带动影视、文化、体育产业发展。
加强油画产品营销创新。组建专业营销机构与队伍，加大油画营销工作。积极与专业文化产品出口企业形成战略联盟，积极开展面向欧美的油画生产服务外包业务，争取在“十三五”时期有较大的突破，形成黎川服务贸易的重要突破口。实施互联网+油画计划，积极参与“淘工厂”，推动油画在线化生产、定制化生产，积极推动油画电子商务的发展。
第六节 积极发展现代物流业
走差异化、细分化路线，力争成为对接海西、面向海上丝绸之路的专业物流基地。
加快物流园区建设。加快建设赣闽边际现代物流园和东鑫电子商务产业园，以数个物流中心为支撑，完善仓储、配送加工、电子商务、商检、服关等服务功能。
积极发展专业市场。通过发展专业批发市场，形成2个以上有区域影响力的产品集散市场或交易平台，增强市场集聚与辐射带动作用，带动物流需求的增长。重点发展陶瓷、油画和食用菌等专业市场。
积极培育物流企业。通过引进国内大型物流企业在黎川设立分支机构、培育本地物流企业等途径，大力培育第三方物流企业。鼓励物流仓储、专业运输、物流信息等物流企业分工协同发展。鼓励电商物流、商贸物流和生产性物流企业发展。
加强物流网络建设。积极完善县域范围内的物流网络。发挥政府引导力量，加快县以下农村物流网络建设，利用行政村公共服务中心、商店、医疗门诊部等构建电商、物流网络，尽快实现物流网络覆盖到行政村。
完善县内外物流通道体系。优化县城城区内部物流通道线路，适时适情设置限时或限路过境物流通道，待城区外环线建成之后，引导过境物流沿外环线通过。提高对外物流通道能力建设，形成便捷的内外部物流通道网络。大力发展公路物流，适宜发展铁路物流，按需求发展集装箱物流运输，形成多种物流运输方式协调发展格局。
第七节 扎实推进创新创业
发挥创新创业引领作用，围绕产业发展关键环节和薄弱环节，夯实产业发展基础，提高产业发展核心能力。
加强创新能力建设。以陶瓷、香榧产业为重点，加快建设企业创新平台，鼓励有条件的企业积极申报国家级或省级企业技术中心、工程中心，争取到2020年建成国家级或省级企业工程技术研究中心5个。积极组织实施一大批国家、省科技重点计划项目。建设科技企业孵化器。
深入开展“双创”活动。积极开展“双创”活动，鼓励返乡创业活动。通过“双创”活动激发社会各界创业创新的热情与潜力，规划建设返乡创业园，设立小微企业孵化器，培育一大批本地种子企业。以“双创”为突破口，积极探索发展新兴行业，重点鼓励在县外的黎川企业家返乡创业，吸引家具产业回迁黎川，争取家具产业在黎川有较大规模的发展，从而打造知名的家具品牌。
实施互联网+行动计划。紧紧抓住互联网向经济全面渗透的时代机遇与政策机遇，实施互联网+行动计划，促进六大产业转型升级，做大增量，促进新兴业态蓬勃发展。实施互联网+生态农业、互联网+陶瓷、互联网+香榧、互联网+新型材料、互联网+旅游计划。结合具体产业特点，采取有针对性的发展方向，充分促进互联网与产业的融合发展，更好地实现市场需求。
实施产业人才成长激励计划。实施人才强县战略，围绕“六大产业”领域，加大对专业技术人才的培育与激励。设立人才成长激励基金，用于专业人才培训与激励工作。鼓励企业加大人才培训工作，奖励员工培训优秀企业。对六大产业领域内的专业技术人才获得中高级专业技术职称、专业技术资格、高技能人才称号的人才给予富有激励效果的奖励。奖励优秀营销人才。奖励来黎川创业的外来人才与企业家。
第三章 科学谋划空间发展格局
落实国家、江西省主体功能区规划，以主体功能分区思路为引领，合理界定城镇化发展、工业生产、农业生产和生态保护等各类主体功能空间，明晰各类空间发展任务，努力形成主体功能明确、区域边界清晰、开发建设有序的主体功能空间开发格局，为黎川县“十三五”时期经济社会发展提供布局依据和空间保障。
第一节 构建主体功能清晰的空间发展格局
按照国家、江西省、抚州市对黎川县的主体功能定位，从黎川县经济社会发展现状和黎川县“十三五”经济社会发展对主体功能区分区的实际需求出发，将黎川县全域国土划分为城镇空间、农业空间、生态空间和过渡空间。
城镇空间包括产城重点开发区，实行重点开发、优化开发，重点进行城镇化建设和产业园区建设。农业空间包括农业限制开发区，实行限制开发，由基本农田保护区和普通农业发展区组成，主要用于农业生产，提供农业产品。生态空间包括林业限制开发区和生态核心保护区。林业限制开发区实行限制开发，主要从事林地保护和林业生产，提供生态产品；生态核心保护实行重点保护、禁止开发，重点进行物种和生态系统保护。过渡空间作为不同功能分区的过渡地带，主要以建设生态屏障、实施生态修复为主。过渡空间主要功能是实现各类空间的合理过渡和有效隔离，为“十三五”时期国土功能调整提供弹性空间。过渡空间在未被调整为城镇空间、农业空间、生态空间之前，重点以恢复生态功能，打造生态屏障为主。
第二节 科学开发各类主体功能空间
科学设定不同类别空间的主体功能、开发强度和发展任务，实施差异化的空间发展策略。
城镇空间重点进行城镇化建设和产业园区建设，提供工业产品和服务产品。城镇空间由产城重点开发区构成。依托日峰镇的城镇化和产业园建设用地为空间载体，实行重点开发、优化开发。产城重点发展区的土地按照集约开发、高效利用的原则开展城镇化建设和产业园区建设，通过城镇化和产业园区建设的双向推动，努力实现产城融合发展、协调发展，形成实现“以产带城”、“以城促产”的良性互动发展格局。“十三五”时期，产城重点发展区以外的土地，原则上不进行大规模的城镇化建设和产业园区建设。
农业空间重点开展农业生产，提供农业产品。农业空间由农业限制开发区构成，分为基本农田保护区和普通农业发展区。基本农田保护区涵盖全县永久基本农田，以守住耕地红线为目标，按照清晰划定、加强管控、严格保护原则，将国土功能严格限制在耕种范围内。普通农业发展区涵盖全县一般农田、普通农田和农村建设区域，以严格管控建设用地、优化整合生活用地及农业设施用地为原则，实现非耕作空间集约化，耕作空间高效化。
生态空间主要从事生态保护或林业生产，提供生态产品。生态空间由生态核心保护区和林业限制开发区构成。将岩泉省级自然保护区的核心区及缓冲区、岩泉国家森林公园划定为生态核心保护区，划定生态红线，实行严格保护、强制性保护。生态核心保护区要大力发挥生态核心区在物种保护、水源涵养、空气净化等方面的积极作用，控制人为因素对自然生态的干扰，鼓励生态移民，强化生态建设。将全县生态核心保护区以外的林业用地划定为林业限制开发区。按照保护优先、适度开发的原则使用土地，在保证林业生态空间不缩减的前提下，大力发展林业生态产品和适度规模的生态旅游。
将黎川县未列入城市空间、农业空间和生态空间的国土，设置为主体功能过渡区。主体功能过渡区作为城镇空间、农业空间和生态空间的过渡空间，按照生态优先的准则，重点开展生态治理和生态修复，打造生态屏障、恢复生态空间。主体功能过渡区作为“十三五”时期的预留国土，在不影响生态安全和绿色发展的前提下，根据经济社会发展需要做出适当功能性调整。
第四章 增强产业核心发展能力
加快推进产业结构优化升级，形成以现代农业、陶瓷产业、新型材料产业为重点，现代旅游、现代物流、油画产业竞相发展的现代产业体系，实现集群式、融合式、低碳式发展。
第一节 加快发展现代农业
以发展现代农业示范区为龙头，以完善产业体系、优化组织方式、提高科技水平为重点，加快发展现代农业，促进现代农业内部一、二、三产融合发展。到2020年，现代农业建设要取得突破性进展，综合效益大幅度提高，现代农业的市场竞争力和品牌知名度大幅度提升。
做大做响香榧产业。到2020年，在全县范围内建成5万亩香榧种植基地，远期达到8万亩种植面积。优选香榧种苗，优化种植技术。加大香榧生产企业的培育力度，以江西森冠农业发展有限公司为龙头，延展香榧深加工产业链，形成香榧产业集群。以开放的视野整合创新资源，提高香榧产业的技术研发能力，增强香榧产业的核心竞争力。培育香榧产品流通市场，适时建设香榧专业批发市场，促进香榧市场线上与线下协调互动发展。争取到2020年香榧产业总产值达到30亿元，为早日实现百亿产业目标奠定坚实基础。
优化种植业产业结构。加强高标准农田建设，到2020年高标准农田达到10万亩。以市场为导向，优化粮食种植结构，提高产品质量，稳定粮食产量，“十三五”时期粮食种植面积稳定在35万亩左右。加强发展果业种植力度，将果业种植面积逐步提高到5万亩。努力争取扩大烤烟生产指标，提高烤烟品质，提高单产水平，扩大种植面积，争取到2020年种植面积扩大到4万亩。大力加强白茶特别是有机白茶种植面积，争取到2020年白茶种植面积达到2万亩。积极发展蔬菜和有机大米的种植生产。加大食用标准化生产力度，提高食用菌品质，积极开展地理标志产品创建活动。
优化发展畜牧水产养殖业。培育养羊、养牛专业户100户，到2020年羊、牛存栏数达到1万头。改良牧草质量，人工种植牧草5000亩，围栏改良草山、草坡2万亩。积极发展水产养殖业，以日峰镇聚龙湾现代渔业养殖基地和中田乡鑫水湾现代渔业养殖基地为重点，发展8000亩现代渔业养殖示范基地。以日峰、龙安、中田、社苹、潭溪等乡镇为重点，建设8000亩龟鳖生态养殖基地。
加强优质农产品品牌建设。完善农产品检验检测体系建设，增强农产品品牌创建意识，加强品牌宣传与市场营销，提升全县优质农产品品牌知名度。积极组织开展国家名、优、特农产品品牌的申报工作。
积极发展生态农业服务业。以聚龙湾现代渔业养殖基地、江西森冠农业发展有限公司为龙头促进生态农业与旅游业的融合发展。强化流通带动生产的能力，积极发展生态农产品流通业，积极发展农产品电子商务。
第二节 打造全国知名的陶瓷产业基地
依托现有产业基础，充分发挥本地资源优势和国家振兴原中央苏区发展规划扶持政策优势，结合国内外陶瓷产业发展趋势，提升黎川陶瓷产业竞争力，进一步提高黎川陶瓷产业的国内外知名度。到2020年力争年产值达到60亿元。
积极推进陶瓷产业基地建设。以陶瓷工业园为核心，按照“一园五中心”建设思路，打造产业空间聚集化、企业集群化、资源利用集约化的基地。增强园区专业服务能力，以技术研发中心、产品检验检测中心、物流中心、会展中心和教育培训中心为重点，建立陶瓷产业信息平台和电子商务平台。建设陶瓷人才培养基地，将黎川陶瓷工业园建设成为省内产业规模大、资源利用水平高、技术水平先进、产业体系和链条完整、创新能力较强的陶瓷产业基地。将江西省陶瓷材料高新技术产业化基地升级为国家陶瓷材料高新技术产业化基地。
加强陶瓷企业集群化建设。积极推进龙头企业改制上市，充分利用多层次资本市场加快发展。推动龙头企业与园内知名企业进行强强合作。发挥龙头企业带动作用，不断培育一批规模以上企业成长，推动一批小微企业成长。推进龙头企业和中小企业订单对接、供应链协同、技术协作、抱团发展，推动陶瓷企业群体做大做强。
大力优化陶瓷产品结构。着力提升产品品类、产品质量与产品档次，重视产业配套与产业链延伸。继续做强耐热陶瓷和日用陶瓷。日用陶瓷主要发展镁质瓷、强化瓷、中高档日用细瓷等。在规模化经营的基础上，不断扩充产品品类，提升产品质量与档次，适当增加产品的艺术性。积极推进耐热陶瓷产品应用领域向工业领域及国际高端市场拓展。加快耐热陶瓷产品标准及其生产标准的制订，建立耐热陶瓷产业准入标准。积极探索发展卫生洁具陶瓷产业，充分发挥周边地区铝型材、板材、五金、机械配件、玻璃等产业的基础优势，支持企业延伸产品线，从生产卫生洁具逐步扩大到生产盖板、水件、水龙头、淋浴房、浴室柜等细分行业。
加强技术创新改造力度。组织实施陶瓷技术、产品、材料、装饰、创意及管理等创新行动计划。鼓励企业实施一批技改项目，鼓励企业加快生产设备更新，提质增效。积极推进企业进行节能减排，力争企业节能减排技术水平达到国内先进行列。积极在企业科技创新、技术改造、节能减排、服务平台等方面开发项目，争取国家资金的扶持，加大陶瓷产业技术创新、节能降耗、污水处理力度，进一步做好陶瓷产业品牌创建工作。
第三节 做强做优新型材料产业
按照做强做优的要求，加快发展以合成革为主的新型材料产业，使新材料行业成为黎川重要的支柱产业，到2020年力争年产值达到20亿元。
加强生产基地建设。继续提升新型材料产业园的基础设施水平，由工业园区管委会牵头加强软环境建设，不断优化投资环境，改善服务。通过采取多种软硬措施夯实产业本地化发展的根基，加强产业本地配套比例，夯实产业发展之根，使新型材料产业成为黎川长久的产业。加强节能减排工作力度，争取到2020年节能减排水平达到国内先进水平。坚持产业发展与低碳环保、节能降耗并举，严格环保准入机制，打造低碳经济和绿色企业。以用地、排污和能耗控制倒逼企业转型升级，加快绿色园区建设。
培育龙头企业。继续引进新型材料重点生产企业，逐步使企业数量达到30家，促进新型材料产业集群发展，企业集聚发展。鼓励企业做大做强，发挥龙头企业带动作用，到2020年培育5家以上龙头企业。鼓励企业加强核心能力建设，提高市场竞争力。鼓励企业运用国内最新的新型材料制造技术加大工艺更新改造力度，提高产品的市场竞争力和劳动生产率。
完善新型材料产业链。鼓励企业上下游一体化发展，从生产向流通、设计、服务环节延伸，提高产品的增值率。鼓励企业紧紧围绕箱包、鞋革、家具革与汽车内饰革为主要方向，逐步向体育用品、军事装备与特殊材料等新兴领域探索。鼓励企业加大产品工艺研发，不断开发新的产品花色、规格，满足不同档次和用途的需求。加强企业流通营销网络建设，特别是积极探索互联网+新型材料制造，在扩大流通的同时提高企业柔性生产能力。
第四节 大力发展生态旅游产业
以生态为依托，文化为特色，加快发展生态旅游业，争取在“十三五”时期使旅游业得到跨越式发展，努力构建海西经济区重要的乡村度假旅游基地和商贸旅游中心。争取到2020年游客数量达到300万人。
构建“一心两圈”旅游空间格局。优化旅游空间布局，完善功能，强化区域旅游集散功能，提高知名度、美誉度。在“十三五”时期形成以黎川老街、油画创意园、湿地公园、城市公园等景区为核心，承担游客集散、游购娱住功能。以玉湖、聚龙湾、尚岛庄园休闲度假区（燎源水库）、潭溪现代农业示范园为内圈。以洲湖船型古宅建筑群、湖坊闽赣省苏维埃政府旧址、岩泉国家森林公园等为外圈。两大旅游环线承担生态游、休闲游、体验游功能。
加强景区景点建设。以建设黎川老街、东华山水、尚岛庄园、玉湖、岩泉（龙头寨）等景区为重点，着力提升景区景点的品质档次，增强游客承载能力和吸引力。提高重点景区景点建设规划水平，完善景区内部交通，优化服务设施布局。依照需求加强旅游厕所布局与管理。加快A级景区申报及创建工作，到2020年力争达到10个省4A级乡村旅游点，8个3A级景区，3个4A级景区。
积极开发优质旅游产品。紧紧依托生态、山水、文化资源优势，以生态休闲、文化体验为主攻方向，整合资源，培育精品，打造一批具有国内外知名度的旅游产品。按照资源特点，积极开发绿色、红色、古色等旅游产品。做大做强生态旅游产品、文化旅游产品。促进不同类型旅游产品的综合营销，形成旅游产品综合优势。促进不同季节旅游产品的均衡开发，加大夏季和冬季旅游产品开发力度，延伸旅游季节，形成四季皆游的旅游产品体系。
完善配套设施。提高旅游接待能力，完善吃、住、行、游、购、娱旅游产业服务体系，推动旅游业整体提档升级。建设景区综合性旅游服务中心，培育发展旅游产品商贸服务区。进一步强化区域旅游住宿功能，提高宾馆服务质量，形成合理的宾馆档次结构，鼓励知名经济型连锁酒店集团到黎川开设分支机构，积极适度开展景区景点宾馆酒店和民宿酒店建设。完善和提高旅游、停车设施等建设水平，结合需求完善便捷的旅游交通服务体系，增强景区的可进入性。
提高服务质量。着力提升旅游产品开发、市场营销、管理和服务水平，大力改善旅游发展环境。以旅游规范建设为抓手，充分发挥旅游公司等行业协会的作用，不断规范、净化旅游市场秩序。加强旅游人才建设和信息化建设，推动黎川旅游规范化、特色化服务发展。
加大旅游宣传促销力度。聘请高水平旅游咨询机构策划旅游营销方案，通过多种媒体渠道开展精准营销。以“黎明山川，梦里江南”为主题形象，对接龙虎山、大觉山、武夷山、大金湖等景区，强力拓展福建和江西客源市场，积极吸引华中旅游市场客源。
第五节 积极发展油画产业
走政府引导、画企主导的发展道路，创新运营发展模式，继续夯实油画产业发展基础，争取油画产业有较大的发展。
做响“油画之乡”品牌。发挥油画行业龙头企业带动作用，鼓励一批中小微型油画企业成长，形成一个富有活力的油画企业群，大幅度提高油画产品生产能力。到2020年争取培育30家大型油画企业。提高油画生产质量，制定油画生产地方品质等级标准，加强油画品质检验工作。加强油画品牌创建工作，提高黎川油画品牌的知名度。加强油画人才培养工作，继续壮大人才规模，优化油画人才专业结构和年龄结构，提高人才的细分专业化水平与技能，形成可持续、富有竞争力的油画专业人才队伍。到2020年，形成3000名画师的专业队伍。发挥文化部对口援建优势，积极构建全国性油画会议、论坛等常态化机制，积极开展油画相关公益活动。加强政府在油画产业协调、规范管理、资金补贴等的工作机制，提供良好的发展环境。
促进油画与其他产业融合发展。延展油画产业链条，推动油画创意、生产、销售、展会一体化发展。加强黎川全国油画产品集散功能中心建设，充分发挥流通、集散带动作用。促进油画相关创意产业的发展，开发油画动漫等相关产品。加强油画产业与旅游业融合发展，增强油画创意园游购娱功能，完善油画制作过程的观赏性，增强游客参与油画欣赏与制作的体验、学习感。加强油画与陶瓷产业的融合发展，提高陶瓷产品设计水平，增强陶瓷产品的油画艺术性品味。发挥油画产业引领作用，带动影视、文化、体育产业发展。
加强油画产品营销创新。组建专业营销机构与队伍，加大油画营销工作。积极与专业文化产品出口企业形成战略联盟，积极开展面向欧美的油画生产服务外包业务，争取在“十三五”时期有较大的突破，形成黎川服务贸易的重要突破口。实施互联网+油画计划，积极参与“淘工厂”，推动油画在线化生产、定制化生产，积极推动油画电子商务的发展。
第六节 积极发展现代物流业
走差异化、细分化路线，力争成为对接海西、面向海上丝绸之路的专业物流基地。
加快物流园区建设。加快建设赣闽边际现代物流园和东鑫电子商务产业园，以数个物流中心为支撑，完善仓储、配送加工、电子商务、商检、服关等服务功能。
积极发展专业市场。通过发展专业批发市场，形成2个以上有区域影响力的产品集散市场或交易平台，增强市场集聚与辐射带动作用，带动物流需求的增长。重点发展陶瓷、油画和食用菌等专业市场。
积极培育物流企业。通过引进国内大型物流企业在黎川设立分支机构、培育本地物流企业等途径，大力培育第三方物流企业。鼓励物流仓储、专业运输、物流信息等物流企业分工协同发展。鼓励电商物流、商贸物流和生产性物流企业发展。
加强物流网络建设。积极完善县域范围内的物流网络。发挥政府引导力量，加快县以下农村物流网络建设，利用行政村公共服务中心、商店、医疗门诊部等构建电商、物流网络，尽快实现物流网络覆盖到行政村。
完善县内外物流通道体系。优化县城城区内部物流通道线路，适时适情设置限时或限路过境物流通道，待城区外环线建成之后，引导过境物流沿外环线通过。提高对外物流通道能力建设，形成便捷的内外部物流通道网络。大力发展公路物流，适宜发展铁路物流，按需求发展集装箱物流运输，形成多种物流运输方式协调发展格局。
第七节 扎实推进创新创业
发挥创新创业引领作用，围绕产业发展关键环节和薄弱环节，夯实产业发展基础，提高产业发展核心能力。
加强创新能力建设。以陶瓷、香榧产业为重点，加快建设企业创新平台，鼓励有条件的企业积极申报国家级或省级企业技术中心、工程中心，争取到2020年建成国家级或省级企业工程技术研究中心5个。积极组织实施一大批国家、省科技重点计划项目。建设科技企业孵化器。
深入开展“双创”活动。积极开展“双创”活动，鼓励返乡创业活动。通过“双创”活动激发社会各界创业创新的热情与潜力，规划建设返乡创业园，设立小微企业孵化器，培育一大批本地种子企业。以“双创”为突破口，积极探索发展新兴行业，重点鼓励在县外的黎川企业家返乡创业，吸引家具产业回迁黎川，争取家具产业在黎川有较大规模的发展，从而打造知名的家具品牌。
实施互联网+行动计划。紧紧抓住互联网向经济全面渗透的时代机遇与政策机遇，实施互联网+行动计划，促进六大产业转型升级，做大增量，促进新兴业态蓬勃发展。实施互联网+生态农业、互联网+陶瓷、互联网+香榧、互联网+新型材料、互联网+旅游计划。结合具体产业特点，采取有针对性的发展方向，充分促进互联网与产业的融合发展，更好地实现市场需求。
实施产业人才成长激励计划。实施人才强县战略，围绕“六大产业”领域，加大对专业技术人才的培育与激励。设立人才成长激励基金，用于专业人才培训与激励工作。鼓励企业加大人才培训工作，奖励员工培训优秀企业。对六大产业领域内的专业技术人才获得中高级专业技术职称、专业技术资格、高技能人才称号的人才给予富有激励效果的奖励。奖励优秀营销人才。奖励来黎川创业的外来人才与企业家。
| 专栏一 产业发展重点工程 |
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（一）生态农业 建设现代农业示范园区、5万亩香榧种植基地、10万亩高标准农田；建设香榧深加工项目、芳樟深加工项目。 （二）陶瓷产业 建设陶瓷产业基地、日用陶瓷与耐热陶瓷技术创新服务平台，进行陶瓷企业技术改造。 （三）新型材料产业 完善江西新型材料特色产业园的建设。建立新型材料产业技术创新服务平台。 （四）生态旅游产业 规划建设东华山水风景区、玉湖风景区、龙头寨水利风景区；完善黎川古城及老街生态旅游开发和商业打造、湖坊闽赣省红色旅游小镇、岩泉国家森林公园等项目的建设；建设聚龙湾渔乐园、潭溪现代农业示范园和社苹金楝生态园等乡村旅游景点。 （五）文体产业 完善油画创意产业园建设项目，规划建设影视创作基地、体育馆和山地自行车赛场等项目。 （六）现代物流产业 建设赣闽边际现代物流园、物流商贸中心、农林产品综合交易市场。 （七）创新创业 建设高新技术产业化基地、家具产业园、园区二期商服中心建设项目、科技企业孵化器；设立人才成长激励基金；规模以上工业企业达到80家以上；开展企业家培训工程。 |
第五章 统筹新型城镇化和美丽乡村建设
以“统筹规划、以人为本、优化布局”为原则，走内涵式城镇化发展道路，构建新型城镇发展格局，进一步完善新城区功能，改造提升老城区，积极发展中心城镇，加快推进城乡一体化进程。到2020年，争取常住人口城镇化率接近56%。
第一节 推进新型城镇化发展
加强中心城区建设。以产业化聚集人口，以创业环境吸引人才，按照建设“赣闽边境区域新兴城市——充满活力的工贸城市、文化深厚的山水城市和富有特色的休闲旅游城市”的思路，完善新城区、改造提升老城区、适度开发新的城区，把县城建成特色鲜明、功能完善、环境优美的宜居宜业宜游的现代城镇。一是进一步完善中心城区规划。围绕鹰梅铁路黎川火车站的建设，开展城市区域发展格局和城市道路的研究和规划。二是完善新城区的基础设施。完善新城区的市政基础设施和公共服务设施，满足民生需求，加快新城区绿化建设，提高城市绿化率；加快新城区亮化工程建设，逐步实现全城路灯、景观灯数字化监控。三是加快老城区改造步伐。构建传统特色鲜明、富有活力的明清老街业态体系，使老街成为人流、物流聚集和文化内涵丰富的特色城市综合体。加快老城区的道路系统、给水系统、雨污分流系统的改造，提高老城区市政基础设施的承载力。加快城区一河两岸建设进度，使城区河流成为黎川城市一道亮丽的风景线。加快老城区的绿地休闲空间和停车空间建设，改造老城区农贸市场完善服务功能，满足市民基本要求。加快老城区棚户区改造，改善市民居住条件。
全面提升城市管理水平。加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，推动农业转移人口在县城就近实现城镇化。落实户籍制度改革，全面放开城区落户限制，逐步取消农业户口和非农业户口性质区分，建立城乡统一的户口登记制度。健全保障农业转移人口随迁子女接受教育、参加社会保险等方面的权益，推进养老保险和医疗保险关系在城乡之间转移接续。禁止规划区内私人零星建房，科学引导、规范管理规划区内农民“一户一宅”建设，加大“两违”整治力度，改造城中村，集中整治城边村。加强城区道路交通管理，在城区主要道路实现机动车、非机动车、行人的分流，建设规范化的机动车停车场，进一步改善城市公共交通体系，倡导文明出行与绿色出行，改善居民交通出行条件。提升城区住宅物业管理水平，完善安保、消防设施，保障建筑物以及电梯等内部设施的安全，探索自来水卡、电卡、天然气卡和物业卡“四卡合一”工作。改善城区环境卫生条件，进一步落实“门前三包”责任机制，推进垃圾分类和回收利用，市容环卫项目实施政府购买服务，引入竞争机制，努力创建文明城市。
打造特色城镇。支持具有特色产业、生态资源、历史文化的小城镇，发展成为各具魅力的特色镇。以陶瓷产业发展为基础，将日峰镇打造成为我国知名的陶瓷产业镇。以岩泉国家森林公园为基础，将樟溪乡和德胜镇建设成为国家级生态乡镇。以香榧产业为依托，将宏村镇打造成为江西现代农业特色镇。以“船屋”为重点，将厚村乡打造成为江西历史文化旅游名镇。加强远离中心城区乡镇的基础设施和公共服务设施建设力度，发展农产品加工业，拓展面向“三农”的市场网络。以农村土地流转盘活农村存量建设用地，提高土地集约利用水平，实现乡镇空间集聚发展。深化特色城镇投融资体制改革。坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，拓宽融资渠道，吸引各类资本以多种方式参与城镇基础设施、社会事业和产业功能区建设。积极培育小额贷款组织、担保机构，加强对特色城镇企业和农民创业的融资服务。鼓励农民以农村土地经营权入股农业合作社和农产品开发公司。健全特色城镇金融服务功能体系，在有条件的行政村设立金融服务网点，开展普惠金融服务。
第二节 加快建设美丽乡村
加大农村基础设施建设力度。重点推进改路、改水、改沟、改房、改厕、改栏、改塘，电力网、广电网、电信网等“七改三网”为主的基础设施建设。到2020年，农村安全饮水率达到100%，农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上。加快推进农村公路建设，完善农村公路的养护管理机制。大力发展农村通信，“三网合一”工程推进到广大乡村。切实加强农田水利、环境卫生、教育、文化设施建设，促进农村生产生活方式转变升级。引导城市基础设施网络向城郊地区辐射延伸，在有条件的城乡结合部村庄逐步形成城乡一体化的公共交通、供水供电、通信邮电、污染治理、义务教育、公共卫生、公共文化等服务网络。
加强中心村建设。按照“抓好七改三网建设，拆除空心村，建设中心村”的要求，重点实施净化、绿化、硬化、美化、亮化的“五化”工程，在中心村设置综合服务中心、健身场所、学校、卫生服务中心、垃圾和污水收集处理、商业服务、金融服务等公共服务设施。
千方百计增加农民收入。坚持“多予少取放活”方针，促进农民增收。培养职业农民，提高农民自我增收能力。集中政府资源，加大对“三农”关键环节的投入，保证县级财政用于“三农”的资金占一般预算支出比重逐年提高。全县新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村。采取贴息、补助、税费减免等措施，引导信贷资金合理流向农村，引导和支持商业保险服务“三农”，引导企业和个人投入农业开发和农村建设。实施“农村劳动力转移工程”，加强农村劳动力技能培训，打造劳务品牌。
| 专栏二 新型城镇化和美丽乡村重点工程 |
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（一）城区道路雨污分流改造 铺设污水管网65公里，改建雨水管网65公里。 （二）城区供水保障 建设规模为4万吨/日的城南水厂，并辅以配套水源工程（惠民水库）；老城区供水管网改造总长度约17000米。 （三）黎川老街旅游开发 打造四大主题：复建“百店”（酒肆茶楼、南北杂货、风味小吃、当铺银楼）；修复“百堂”（特色民居、传统祠堂、名人故居、红色遗址）；挖掘“百业”（木篾铁艺、钉秤修表、棉织染工、灌糖制糍）；纪念“百人”（古时先贤、文理大家、革命先辈、历代名人）；实现黎川古城五个结合：与传统餐饮小吃结合、与古建筑文化结合、与黎川主打产业相结合、与县域其他旅游产品结合、与现代商业结合。规划建设双桥公园。 （四）保障性安居房 计划完成1215套。 （五）扶贫与避险搬迁安置 对1700余人进行扶贫搬迁安置，主要进行安置房建设、安置点基础设施建设以及配套产业发展等；实施灾害危险点居民搬迁工程。 （六）农村污水和垃圾处理 在乡镇建设生活污水处理设施，在农村建立垃圾回收、转运体系，实现城乡垃圾处理一体化。 |
第六章 加快智慧黎川建设
牢牢抓住互联网时代信息化蓬勃发展契机，发挥信息化建设后发优势，通过加快完善信息化基础设施建设，大力发展电子商务，提升电子政务水平，努力发挥信息化在经济发展、社会管理和民生服务中的支撑作用，促进智慧黎川建设。
第一节 完善信息化基础设施
加快实施宽带战略。以宽带普及提速和网络融合为重点，推动各类信息通信网络扩容与升级，加快宽带提速、提质、提价值，推进家庭数字城市发展，推进光宽带网络建设，保障通信网络平滑升级。提高城区光纤入户率，加快宽带网络从乡镇向行政村、自然村延伸。到2020年，主要公共建筑、商业中心实现1000Mbps光纤接入，城镇高速光纤覆盖率达到100%，新建住房实现100%宽带覆盖，乡镇网络覆盖率达到100%，城市家庭用户实现平均50Mbps以上的接入能力，农村网络实现20Mbps以上的接入能力。
大力推进无线城市建设。提升无线宽带与移动4G网络的覆盖面和速率。鼓励建设无线应用服务平台，实现移动政务、移动商务、移动生产控制、无线智能交通等无线网络应用服务。到2020年，建成覆盖所有行政村以上区域、网速达到100Mbps以上的移动4G网络，形成多层次、广覆盖、多热点的无线网络，无线宽带网络覆盖率和移动网络覆盖率达到80%以上。
加快实现“三网”融合。加快有线电视高清交互改造和下一代广播电视网试点。构建保障三网融合规范有序开展的政策体系、体制机制和监管体系。形成通信基础设施“统一规划、集约建设、资源共享、规范管理”的良好机制，推进实现互联网、电信网、广播电视网三大网络的互联互通，满足群众对语音、数据、广播电视等综合信息服务的需求。
第二节 大力发展电子商务
大力发展电子商务，鼓励黎川特色产业与电子商务业态紧密结合，实现产业升级和电子商务融合发展。
做大做强电子商务产业园。充分发挥黎川在电子商务领域的资源和基础，打造完整的电子商务产业链条，吸引金融服务、现代物流、技术服务等企业进驻东鑫电子商务产业园，推进线上线下联动发展。打造服务业电子商务中心、农产品电子商务中心、制造企业电子商务中心等核心机构，建立一站式批发、销售平台，形成专业市场集聚效应。
鼓励企业开展电子商务服务。鼓励优势企业自建电子商务平台，积极开展与外部电子商务平台进行对接，实现采购、生产、销售全流程电子商务。鼓励制造企业开展网络零售、网上订货和洽谈签约等业务。促进生产性服务与制造产品联动发展。鼓励特色产品骨干企业或第三方商务企业，建设黎川特色产品电子商务交易平台，推动电子商务与特色产品融合，提高特色产品市场反应能力和综合竞争力。重点推动香榧、茶叶、食用菌、油画、陶瓷、家具等本地特色产品电子商务交易平台建设。
加强电子商务金融保障。努力提高金融对电子商务特别是涉农电子商务的扶持。强化银行系统的融资功能，推动信贷资金对电子商务项目的倾斜，提高金融对电子商务的保障和支撑。通过设立电子商务产业投资基金和政府引导基金，推动形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资金广泛参与的电子商务投融资体系。引进风险投资、天使投资、众筹投资等电子商务投资模式，吸引国内外著名投资机构进驻，为本地电商企业特别是小微电商创造融资机会。
第三节 全面提升电子政务水平
以提升政务效率为目标，围绕政务信息共享和业务协同，加强各部门业务系统之间纵向和横向协同整合，推进新一代信息技术在政府决策、管理、服务全过程的升级应用，全面提升政府服务效能。
加强政务信息系统建设。加强各乡镇、各部门电子政务系统建设，结合生态黎川建设，加快无纸化办公系统平台建设，建立覆盖全县各乡镇、各部门的信息化协同办公平台，实现各乡镇、各部门业务系统之间的互联互通与信息整合，提高全县各部门、各乡镇行政办公的效率与质量。集约建设政府门户网站，优化、规范各级政府门户网站的服务内容与功能，在传统市民热线、网上互动栏目等基础上，通过手机短信、手机APP客户端、官方微博、微信等新手段和新形式，建设政民互动渠道，促进形成“问政于民、听政于民、议政于民”的多层次、立体化政民新型互动体系。
普及行政审批网上办理。加强主要政府部门行政事项网上办理的普及程度，遵循“以人为本、效率为先、服务至上”原则，依托政务服务大厅和电子政务网络平台，整合现有行政服务资源，优化办事流程，开展统一政务服务大厅与网上服务大厅建设。搭建统一、高效、便民的行政审批与政务服务平台，支撑行政审批服务向事项集中、办理集中和行政审批服务授权集中，实现统一受理、统一批转、统一审核、统一答复、统一监督的一站式服务和全流程网上办理，推动公共服务向基层延伸。
提高电子政务决策支撑水平。开展政务信息资源的统筹管理与深度挖掘，加强电子政务系统的数据挖掘能力和智能分析能力，实现信息技术辅助科学决策。依托各部门各乡镇的电子政务信息资源，积极开展大数据分析与决策支撑服务，建设统一的多级政府决策支持体系，协助各级政府部门更迅速、更准确地掌握全县经济、社会运行状况和社会舆论动态。
第四节 统筹公共信息服务平台建设
依托本地和跨区域信息资源和线下资源，推进黎川各类公共性服务平台建设，通过信息化手段不断提升全县人民的生活水平，促进县域经济发展。
打造智慧农业平台。整合涉农信息资源，通过手机APP终端，面向农村用户提供“农技通”等高质量信息服务，实现农户、农机人员与农业部门的沟通交流，同时为农业部门对农技人员的管理和考核提供信息化管理手段。加速实施“惠农网”工作、推广适合农民的信息终端和信息系统，完善涉农信息内容。
打造智慧森林信息平台。积极探索现代林业管理手段，在森林防火、木材检测、木材运输流动管理及机关作风建设等方面，依托信息化管理，努力实现森林防火监控指挥、木材运输检量办证放行智能管理，促进地区林业工作数字化管理，实现对基层巡林人员的实施管理，提供移动定位、数据采集、报表分析、手机端即时查询业务数据和内部公告服务。
打造智慧工业园区平台。为园区企业量身定制信息化平台，大力推广“兴业云”等应用，以信息化提高生产和管理效率。在企业业务宣传渠道方面给予支持，通过多渠道宣传具有影响力的企业形象，拉动企业业务增长。
打造智慧旅游平台。建设游客溯源分析系统，实现实时客流检测、客源分析、历史事件段游客轨迹检测、景区游客密集度预警；建设旅游咨询服务信息化管理，提供实时的旅游咨询服务；建设旅游自媒体营销系统，打造基于虚拟现实技术的体验式景区广告。
打造智慧教育平台。推动教育“三通两平台”建设，实现优质资源班班通和人人通，网络学习空间人人通，提高教育信息化水平，促进区域内教育均衡发展。引入“电子学生证”、“校车监控”、“幼儿园监控平台”、“人人通”、“幼教云”等应用建设，通过信息化手段促进平安校园建设。
打造智慧医疗平台。建设医疗云、数字医院、区域医疗、公共卫生四个子项目，主要有居民电子健康档案、电子病历系统、门诊挂号系统、电子双向转诊、儿童和妇女保健系统、社区疾控、基于智能移动终端的社区卫生诊疗系统、社区体检系统，提高居民医疗信息获取能力和医疗服务能力。
打造智慧社区（农村）平台。建设社区公共服务门户、社区（农村）电子商务系统、综合服务系统，通过互联网+云计算技术，将民政、社保、综治、城管、医疗等各类数据，手里群众各类诉求，实现多渠道、全天候、全方位的居民服务；建设信息化居家养老系统，提供紧急救援、生活照料、家政服务、精深关怀、增值服务，解决老人缺少子女照顾和人口老龄化进程中养老机构不足的问题。
打造智慧城管平台。建设给予云计算的城市管理平台，实现各类数据的接入和共享；建设城管指挥中心，实现各部门信息指挥联动、数据下发和各类信息处理反馈；开发城管执法终端，实现违法事件和执法人员现场执法过程的数字化取证和监控。
第十章 共建共享人民美好生活
按照全面建成小康社会的目标要求，坚守底线、突出重点，解决人民群众最关心、最直接、最现实的困难和问题，努力使发展成果惠及全体人民，增强人民的获得感和幸福感。
第一节 打赢脱贫攻坚战
坚决贯彻落实“六个精准”和“五个一批”的要求,因地制宜地选择扶贫工作方式，确保到2017年建档立卡贫困人口全部脱贫，到2018年全县15个贫困村全部脱贫摘帽，2019、2020年进一步巩固脱贫攻坚成果。
精准实施脱贫举措。坚持以对象精准、项目安排精准、资金精准、措施精准、成效精准、因村施策精准为导向，创新脱贫方式，打好精准脱贫组合拳。针对贫困人口：大力实施产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫等“三大扶贫攻坚工程”，按照 “五个一批”工作思路，充分挖掘贫困户增收渠道，确保贫困有序退出。产业扶贫：打好产业扶贫攻坚战，坚持“长短结合、保障效益”原则，以烤烟、食用菌等短平快产业为主，兼顾发展香榧、蜜桔等长期增收产业。充分发挥省产业扶贫资金牵引作用，强化与贫困户的利益连接机制，大力实施产业扶贫到户工程，依托扶贫合作组织金融扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等方式，拓展贫困户增收渠道；搬迁扶贫：推进差别化搬迁扶贫，将全县有搬迁意愿的贫困户（1702人）全部纳入农村住房保障体系，从根本上改变贫困群众居住条件。创新后期扶持方法，扶持搬迁移民因地制宜发展致富产业，真正实现“搬得出、稳得住、能致富”；教育扶贫：通过认真落实各项教育助学、就业创业扶持和科技惠民政策脱贫2437人。对有劳动力的贫困户进行职业技术免费培训全覆盖，精准对接我县陶瓷、油画、电商等优势产业，培养产业技术工人。对贫困户子女实施从学前到大学的一揽子费用减免和补助政策，从根本上阻断贫困代际传递；兜底扶贫：在认真落实好国家低保、五保、医疗救助、残疾救助等各项保障扶贫政策的同时，逐步完善保障制度，提高农村低保、五保补助标准和救助水平，确保到2017年农村低保标准超过国家扶贫标准，切实兜牢底线，让贫困人口生活与经济社会发展相适应。针对贫困村：加大资金投入和工作力度，集成扶贫开发、新农村建设、行业支持和定点扶贫等各方面力量推进整体开发，着力推进贫困村村庄整治建设。将贫困村全部纳入新农村建设范围，按照贫困退出计划，先重度、后中度、再轻度贫困村组，三年内整治贫困村组70个，其中2016年完成24个整治点，2017年、2018年各完成23个整治点，确保重度贫困村组全面完成整治，人口较为集中的中度村组基本完成整治。
精准构建保障机制。坚持以精准扶贫、精准脱贫统筹经济社会发展全局，强化工作责任，建立健全机制，形成工作合力。加大政策投入：以精准扶贫为导向，推动各级各部门把脱贫攻坚作为“十三五”工作重点，促使惠民政策、项目和资金最大限度地向贫困村、贫困人口倾斜。加大金融扶贫力度，鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持；加强组织保障：一是强化责任，切实强化扶贫第一责任人领导责任和各级扶贫主体责任。二是加强帮扶，继续深入推进以县级领导包乡、单位包村、干部包户为主的“连心”扶贫工程，加大对帮扶村和帮扶户的资金、技术、信息帮扶，做到责任到人，工作到村到户，不脱贫不脱钩。三是强化考核，将精准扶贫工作纳入全县各乡镇和各县直单位年度目标考核范围；加强社会支持：强化行业部门精准扶贫和推进整体脱贫的职责任务，切实加大行业扶贫力度，抓好各涉农惠农行业精准扶贫攻坚政策的落地实施。
第二节 健全社会保障体系
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，完善社会保障服务体系，提升服务水平和效率，提高人民群众的获得感。
健全完善社会保险制度。以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为重点，进一步完善城镇基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，稳步提高城乡居民社会养老保险、新型农村合作医疗、城乡最低生活保障水平。积极稳妥推进机关事业养老保险制度改革。探索建立被征地农民基本养老保险与城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险一体化政策机制。力争到2020年机关事业单位养老保险参保率达到100%，城乡居民养老保险参保率达到100%；全县城镇职工医疗保险参保人数达到98%，努力实现职工医保、居民医保、新农合“三保合一”；失业保险参保率达到90%。
不断提升社会救助和社会福利水平。健全以最低生活保障制度为基础、临时救助为补充、专项救助制度相配套、覆盖城乡的一体化社会救助体系。加强低保与医疗、教育、住房等救助制度的衔接，逐步缩小城乡差距。建立低保标准与物价上涨挂钩的联动机制，确保困难群众生活水平不因物价大幅上涨而降低。加大城乡低保户、五保户以及困难群众中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者的救助力度。完善城乡医疗救助，扩大救助范围，提高救助标准，全面推行“一站式”医疗救助管理服务。积极帮助遭遇临时性、突发性困难的群众解决生活问题，同步加强技能培训、心理调节、职业介绍等支撑性服务。健全适度普惠的社会福利体系，大力加快养老服务设施建设，到2020年实现镇一级中心敬老院均建有100床位。进一步完善残疾人、儿童福利制度，建立就学资金保障制度，提升社会福利水平。
加强保障性住房建设。完善基本住房保障制度，满足城乡居民基本居住条件。以开展城市棚户区和城中村改造为重点，加大政府在资金、土地、财税、信贷等方面政策支持力度，推进保障性安居工程建设。积极发挥市场机制作用，引导社会力量共同参与投资建设和营运公共租赁住房。
第三节 积极促进就业服务
坚持就业优先战略，完善就业扶持政策和服务，着力解决结构性就业矛盾，努力实现充分就业。
完善就业服务体系。实施积极的就业促进政策。加强对灵活就业、新就业形态、劳动密集型企业的支持，促进劳动者自主就业。完善人力资源服务网络，为企业和求职者提供高效的双向服务，支持人力资源服务企业和中介机构加快发展。重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员以及退役军人等群体就业工作。组织职业技能专题培训，开展贫困家庭子女、初高中毕业生、农民工、失业人员、退役军人免费接受职业培训行动。加强就业援助，推进就业困难人员认定和实名动态管理，努力消除“零就业家庭”。完善劳动关系争议处理机制，维护职工和企业合法权益。优化创业环境，鼓励以创业带动就业。
积极应对失业风险。扩大就业登记工作试点范围，建立覆盖各类人员的失业登记制度，建立与工商、税务、银行等多部门之间的信息共享和就业监测机制，完善失业预警和应对预案，降低因失业引发的社会风险。
第四节 全面提高教育质量
推进教育均衡发展，全面提升教育发展水平和质量，实现“布局合理、发展均衡、质量一流、人民满意”的发展目标，到2020年，跨入全省教育先进县行列。
推动教育均衡发展。积极发展学前教育，加快公办学前教育建设步伐，鼓励和扶持普惠性民办幼儿园发展,提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全适用的幼儿园。力争每个乡镇建设一所公办幼儿园，并在有条件的村小附设幼儿园，学前一年教育基本实现全覆盖，乡镇学前三年教育达到70%以上。实行一体化管理。促进义务教育均衡发展，全面实施农村中小学标准化工程，加强农村薄弱学校改造、农村寄宿制学校建设。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。优化教育资源布局，依据人口分布整合城区教育资源，完成县二小、二中、三小、新区小学的改扩建工作，规划新建园区学校，重点解决城区教育资源不足和学校大班额问题。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。进一步健全特殊教育体系。使进城务工人员随迁子女公平享受义务教育权益，实现教育公平。到2020年，学前一年入园率达到95%，学前三年入园率达到80%以上。小学、初中适龄人口入学率达到100%，巩固率达到95%以上。残疾适龄儿童入学率达到95%。
提高教育教学质量。落实立德树人的根本任务，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力贯彻到教育全过程。加快优质高中建设步伐，不断提高办学条件和教育教学水平。鼓励学校立足传统文化、地域特点、学生发展要求与教学现状，形成办学特色，提高普通高中办学质量和效益。到2020年，高中阶段教育毛入学率达到92%以上，高考录取率高于全省平均水平。
全面推进素质教育。加强学校体卫艺工作，努力构建与社会经济发展和学校建设水平相适应的学校体育、卫生和艺术教育工作体系。强化学生心理健康教育与辅导，注重培养学生积极向上的生活态度，引导学生构建良好的人际关系，增强学生应对挫折的能力。深入开展阳光体育运动，确保学生每天参加不少于1小时的体育活动。加强特色学校的创建工作，逐步实现“校校有特色、班班有活动、人人有特长”的学生体育艺术教育工作目标。
加快发展职业教育。整合职业教育资源，加大骨干专业和特色专业建设力度，推进职业教育与本县支柱产业的深度对接，着力建设陶瓷、油画、电工电子、计算机应用等重点专业。着力加强人才培养模式创新，根据就业导向，面向市场办学，大力推进产学结合，校企合作，提升职业教育发展层次，加快培养技能型人才。
大力支持民办教育。将民办教育纳入教育发展总体规划，促进社会力量出资、捐资办学，以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。引导民办学校（幼儿园）提供优质和特色保教服务，依法落实民办学校（幼儿园）教师地位和待遇。支持民办职业教育发展，鼓励多元化的社会主体参与办学,在2020年前争取引入一所民办中等职业学校。
加强教师队伍建设。加强师德师风建设，强化师德修养。有计划地开展教师业务培训，每年培训教师达到5000人次以上，确保每位教师每年参加不少于省统一规定学时的提高培训，加大公费师范生、特岗教师和名优骨干教师培养力度，鼓励支持农村教师在职提高学历水平。到2020年，小学教师专科率达到100%，初中教师本科率达到90%，高中教师研究生毕业率达到20%，中等职业学校“双师型”教师占专任教师的比例达到60%。
第五节 加快发展文化事业
加强文化建设，打造黎川文化名片，构筑与人民群众的文化需求相适应的文化服务体系，城乡文化协调发展，文化软实力显著增强，到2020年文化强县地位得到有效巩固。
完善公共文化基础设施建设。完善“两馆一站一室”（文化馆、图书馆、乡镇文化站、村级文化活动室）公共文化服务体系建设。扩大县图书馆规模，增设陶瓷、油画两个特色阅览室，增设电子阅览设备。做好县博物馆布展陈列工作，突出红色文化革命苏区的展览，对黎川的历史文化进行系统化、规范化和科学化展示、存储、研究，以更好发挥存史、资政、育人作用。增设移动剧院演出活动车，提高文化活动下乡的质量，更好地完成各项公益性演出项目。
加强文化遗产保护。重点做好闽赣省苏维埃革命旧址、洲湖船屋、孔氏家庙等文化遗产保护工作。争取将洲湖大夫第、闽赣省苏维埃政府旧址申报成为国家重点文物保护单位。推动洲湖、中田等村申报中国传统村落、黎川老街申报中国历史文化名街工作。做好资福宋代古塔、寿昌寺、妙法寺、福山寺等宗教文化遗产以及传统古村落的保护工作。开展全县历史文化遗产普查工作，重点发掘各乡镇的历史文物古迹和苏区革命遗迹。
传承民俗文化遗产。大力保护各类非物质文化遗产，保持民俗文化形式多样性，对双扶船、龙进农家、道情话文、龙舟竞渡、双狮戏球、踩高跷等民俗文化形式进行文字资料、图片、影像资料的编辑整理工作，支持非遗传承人和民间艺人的文化活动。重点做好国家级非物质文化遗产黎川舞白狮的保护与传承，进一步发掘黎川舞白狮的文化价值，形成新的文化名片。设立黎川民俗文化节，鼓励民众参与传统民俗活动，形成民俗文化传承发展的土壤。
推动文化资源挖掘与作品创作。充分挖掘、研究、整理黎川历史文化、红色文化和历代名人史迹典故，并开展广泛宣传推介。依托历史文化、红色文化资源，创作反映黎川历史文化特色的文学、影视作品，推出有深度、有影响的文化精品。
第六节 改善医疗卫生服务
推进公立医院综合改革。完善公立医院改革实施方案，推行公立医院药品和耗材招标采购办法，破除“以药补医”机制，逐步建立科学的补偿机制、医疗绩效评价机制、符合医疗行业特点的人事薪酬制度以及现代医院管理制度。推进医疗服务价格改革，严格控制医疗费用不合理过快增长。
优化医疗卫生机构布局。合理配置城乡医疗资源，完善以县级医疗卫生机构为龙头、乡镇卫生院和社区卫生服务中心为枢纽、社区卫生服务站和村卫生室为基础的县、镇、村三级医疗卫生服务网络。加强城区综合性医疗机构建设，重点实施好县人民医院新院区建设项目，依托旧有院区探索发展医养结合的健康管理和老年康复等新型医疗业态。积极推进宏村镇卫生院、湖坊乡卫生院改扩建项目，加强村级卫生室建设。全面提升基层医疗卫生机构服务功能，采取社区首诊、分级医疗、双向转诊以及山区巡诊等模式，提升城乡医疗卫生均等化水平。
鼓励社会力量办医。鼓励有资质人员依法开办个体诊所，积极推进形成以公立医疗机构为主、民办医疗机构为补充的多元化办医格局。鼓励社会资本进入健康管理和养老服务领域，推动医疗卫生和养老服务结合。
大力发展中医事业。贯彻“中西医并重”方针，完善中医药发展政策和机制。实施基层中医药服务能力提升工程和传承创新人才工程，加强基层医疗机构中医建设，推广中医保健知识及方法，开展中医药与养生、养老、康复服务结合试点，通过“名医”战略推动中医事业的发展。
完善应急救援和疾控体系。加强突发公共卫生事件应急体系和紧急医疗救援体系，完善对重大突发传染病疫情、重大食物中毒事件，以及严重自然灾害、安全事故等各类突发公共卫生事件应急预案；提高突发公共卫生事件的监测预警、应急控制、医疗救治能力，健全公共卫生应急指挥机制建设，加强专家库和应急队伍建设，建立高效的医疗紧急救援模式。完善重大传染病防控体系，做好计划免疫工作，加强一类疫苗接种，不断提高预防接种率。实施艾滋病、结核病、血吸虫病等重点疾病防治规划和行动计划。强化慢性病、地方病、职业病和出生缺陷疾病的防控工作。
第七节 促进人口均衡发展
贯彻落实新的人口政策。坚持计划生育基本国策，贯彻落实国家全面放开一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。全县乡镇卫生院100%具备处理孕产妇顺产的能力，中心卫生院具备处理孕产妇难产的能力，全面实行农村孕产妇住院补助分娩。到2020年，全县妇女病普查率达95%，治疗率达100%，孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别下降到0.2‰和10‰以下。
积极应对人口老龄化。健全居家养老服务，在老年人口较多的社区率先建设居家养老服务中心（站）、老年人文化活动中心和信息服务系统，逐步建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。推进社区、家庭设施适老化改造。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，深入开展志愿者助老服务。到2020年，每千名老年人养老床位数提高到40张。
关爱妇女儿童和残疾人。切实保护妇女在求职、生育等过程中的合法权益，为妇女就业创业提供帮助。着力提高儿童健康水平，改善儿童营养状况，将孤残儿童安置管理纳入规范化轨道。关爱农村留守儿童，严厉打击暴力侵害、拐卖妇女儿童、弃婴等违法犯罪行为。加强残疾人社会保障和服务体系建设，做好残疾人医疗、康复、教育、培训和就业工作，推进无障碍环境建设。
