南城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
2016年3月
2016年3月
南城县国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020年)规划纲要，是根据《中共南城县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的，是指导南城未来五年发展的宏伟蓝图，主要明确未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，阐明县委、县政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是编制各级各类规划、实施重大工程项目的基本依据，是指导全县人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 稳中有进、快中向好 新起点上蓄势待发
“十三五”时期，是南城县转型发展的的关键期，是进入进位赶超、绿色崛起新阶段的决胜期。南城县在“十三五”期间，要紧随“一带一路”、“长江经济带”等国家发展战略，“省直管县”、“向莆经济带建设”等江西发展战略的实施，深入分析我县内外形势新变化新特点，准确把握面临的新机遇新挑战，积极适应和引领经济社会新常态，努力开创科学发展新局面。
第一节 “十二五”发展情况
“十二五”时期，在抚州市委、市政府坚强领导下，南城县委、县政府全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“实力南城、活力南城、法治南城、和谐南城、幸福南城”的目标，全力以赴打好“三大战役”，经济社会发展不断取得新的成就，产业结构进一步优化，民生改善，社会事业不断进步，生态建设和环境保护得到加强。为“十三五”时期实现全面建成小康社会目标打下了坚实的基础。
一、经济实力走上新起点
预计2015年，南城县生产总值实现105.8亿元，五年年均增长11.22%；财政总收入14.4亿元，年均增长17.39%；规模以上工业增加值31.2亿元，年均增长15.93%；固定资产投资额132.8亿元，年均增长15.6%；社会消费品零售总额38.9亿元，年均增长14.98%。
二、结构调整实现新突破
“十二五”期间，全县三次产业结构进一步优化，比重由2010年的20.7：46.4：32.9调整为2015年的14.9：46.6:38.5。工业对经济增长的支撑作用显著增强，服务业加快发展。产业发展态势良好，初步形成机械电子、高档轻纺、绿色食品、生物医药、五金建材等五大主导产业，占全县工业总量的79.95%以上；坚持走农业特色化、产业化发展道路，在保持粮食产量平稳增长的同时，大力发展蛋鸡、水产、南丰蜜桔等特色农业，2014年被评为省级农业产业化发展先进县。第三产业迎来新发展，在旅游方面，实施“旅游强县”战略，出台了一系列支持旅游产业发展的政策文件，设立旅游开发专项发展基金，通过保护和利用丰富的山水风貌资源、自然景观、历史人文遗存，精心打造城市文化旅游产业园，持续推动麻姑山创建国家级风景名胜区和洪门湖创建国家4A级旅游景区；在物流方面，进一步做强物流运输业，到2015年底，全县拥有货运车辆5400辆，总吨位8.3万吨，物流企业达到238家。
三、发展位势提至新高度
南城县已纳入原赣南中央苏区范围，享受苏区振兴发展政策红利；省级工业园区已完成扩区调区，规划了1.2万亩河东工业园区，征地总面积达9500余亩，平整土地总面积达7200余亩，拓展了工业发展空间；食品加工基地被授予“省级产业基地”，绿色食品产业发展势头迅猛；农业现代化、特色化、产业化取得了明显成效。启动了2万亩现代农业示范园建设。
四、城乡面貌呈现新气象
“十二五”期间，县中心城区建成面积达18.9平方公里，常住人口城镇化率达到50.8%，高于全省、全市平均水平。以宜居宜业宜游为定位，重点打造了集防洪、景观、休闲、居住、商业等功能于一体的王府大街。持续拉大城市框架，建成了全市首个城市外环线，总里程达23.6公里。向莆铁路顺利建成通车并在南城设站，实现了南城的“铁路梦”。全面完成乡镇中心区控制性规划编制。扎实推进新农村建设和镇村联动建设，5年累计投入资金6687.1万元，完成307个新农村建设点。上唐镇、株良镇、万坊镇等一批新型城镇初具规模，万坊镇获得“全省百强中心镇”称号。
五、改革开放迈出新步伐
在重点领域改革上先试先行，成为全省第一批省直管体制改革试点县；启动商事制度改革，颁发了江西省首张“三证合一”营业执照；作为全市首个农村土地承包经营权确权登记颁证试点县，积极开展试点工作。主动策应抚州市与莆田市战略合作部署，积极与莆田市秀屿区缔结友好县区；扩大对外开放，2015年出口总额达到20450万美元，年均增长32.56%；实际利用外资3798万美元，年均增长17.8%。先后被评选为“浙商最佳投资城市”、“投资江西十大首选地”。
六、生态建设取得新成效
“十二五”期间累计完成造林绿化建设任务13.49万亩，全县森林覆盖率达到62.52%，比2010年提高0.02个百分点。节能降耗成效显著，2015年公共机构人均能耗156.05千克标煤/人，较2010年下降20.3％。辖区地表水水质优良，集中式饮用水水源地水质达标率100%，城区空气质量优良平均天数达到300天以上，在全市名列前茅。城镇生活污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率分别达到95％、97％，建立抚州市首个污染源在线监控平台建设项目，实现重点企业污染物排放24小时在线监控。开展了国家级及省级生态乡镇、生态村创建活动，全县国家级生态乡镇1个，省级生态乡镇6个，省级生态村9个。洪门湖湿地通过国家林业部门批准，正式纳入国家林业局湿地恢复和保护试点范围。
七、社会事业获得新成果
预计2015年，城镇居民人均可支配收入26553元，农村居民人均可支配收入12924元。“十二五”期间，累计新增城镇就业12647人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；社会保障覆盖面逐步扩大，城乡居民养老保险参保率达96%；扎实推进保障性住房建设，累计完成城镇保障性安居工程3486套、建筑面积19.17万平方米，新建和改造农村危旧房4137户。全县共改造农村公路383.3公里，农村水泥路通车里程数突破1000公里，出行更加便捷；加强了城乡校建工程建设和布局调整，凤凰小学竣工，第二小学、胜利西路幼儿园等校建工程顺利推进，教育资源配置得到了进一步优化；卫生事业迈上新台阶，兴建了县人民医院综合大楼，启动了县级公立医院综合改革，实现了新型农村合作医疗全面覆盖；扶贫攻坚成效斐然，贫困发生率由2010年的13.1%下降到2015年的3.8%；致力科技成果转化，被评为2014年度全省专利工作进步十强县；积极开展文物保护，万年桥、聚星塔、益王墓等国家级文物保护规划获得通过。注重社会管理创新，在全市率先推行网格化社会服务管理新模式，荣获“全省法治县（市区）创建活动先进县”和“江西十大最具幸福感城市”等称号。
八、政府行政效能得到优化
依法执政不断强化，切实推进法治政府建设，做到依法办事、依法行政，自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督及社会监督，推进科学决策、民主决策、依法决策，认真及时办理人大代表建议和政协委员提案。“十二五”期间共累计办理县人大代表建议267件，县政协委员提案341件,连续三年办复率达100%。行政效能明显提升，进一步巩固“两集中、两到位”成果，加强电子监察系统平台建设和运用，加强重点领域电子监察，强化对政府投资项目审计、财务收支和“三公”经费审计监管，推进工程建设领域突出问题专项整治。
九、风清气节的政治生态进一步形成
全面推进依法治国，全面从严治党，开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。党的群众路线教育实践活动成果丰硕，各级政府作风大幅好转，行政效能明显提高，基层民主不断发展，法治南城建设全面展开，为加快全面建成小康社会进程提供坚强的政治和法制保证。
第二节 “十三五”发展背景
一、国内外环境变化
（一）国际环境
当前世界经济仍处于金融危机后的复苏期和变革期，全球利益格局更加复杂，国际环境不确定性逐渐增加。世界经济艰难复苏，国际经贸交流面临新环境，发达国家加快“制造业回归”和新兴产业发展的战略，对我国制造业和新兴产业的发展构成了竞争；科技创新日益重视，全球产业变革面临新机遇，科技革命浪潮兴起，信息技术使整个世界高度互联，新一轮产业升级迫在眉睫，全球产业分工面临新的调整。
（二）国内环境
我国综合国力、国际竞争力和影响力已达历史新高度，进入了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的新时期。经济发展和社会发展步入了“新常态”，个性化、多样化消费渐成主流，基础设施互联互通和新技术、新产品、新业态、新商业模式大量涌现，新兴产业、服务业、小微企业作用凸显，“新常态”下我国既要全面化解产能过剩，也要探索未来产业发展方向；当前国内经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期政策消化期的“三期叠加”阶段，我国经济长期向好的基本面没变，仍具有巨大的韧性、潜力和回旋余地；党的十八届三中、四中、五中全会对全面深化改革、全面推进依法治国、国家“十三五”规划做出了总体部署，对我县建成小康社会提供了发展方向。
当前世界经济仍处于金融危机后的复苏期和变革期，全球利益格局更加复杂，国际环境不确定性逐渐增加。世界经济艰难复苏，国际经贸交流面临新环境，发达国家加快“制造业回归”和新兴产业发展的战略，对我国制造业和新兴产业的发展构成了竞争；科技创新日益重视，全球产业变革面临新机遇，科技革命浪潮兴起，信息技术使整个世界高度互联，新一轮产业升级迫在眉睫，全球产业分工面临新的调整。
（二）国内环境
我国综合国力、国际竞争力和影响力已达历史新高度，进入了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的新时期。经济发展和社会发展步入了“新常态”，个性化、多样化消费渐成主流，基础设施互联互通和新技术、新产品、新业态、新商业模式大量涌现，新兴产业、服务业、小微企业作用凸显，“新常态”下我国既要全面化解产能过剩，也要探索未来产业发展方向；当前国内经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期政策消化期的“三期叠加”阶段，我国经济长期向好的基本面没变，仍具有巨大的韧性、潜力和回旋余地；党的十八届三中、四中、五中全会对全面深化改革、全面推进依法治国、国家“十三五”规划做出了总体部署，对我县建成小康社会提供了发展方向。
二、面临的机遇
尽管当前国内外环境面临诸多不确定性，但受国家宏观政策影响，现阶段发展依然有很多重大机遇。
（一）产业革命孕育兴起
当前新一轮科技革命和产业革命正在兴起，大量新兴产业不断涌现，产业规模处于快速扩张阶段，技术和产业正以前所未有的速度进行扩散和转移，这无疑为加快战略性新兴产业发展、推动产业结构优化调整提供了难得的机遇。
（二）改革红利逐步释放
国家“四个全面”战略布局协调推进将释放新的制度红利、激发新的市场活力，通过行政管理体制改革，将理清政府与市场的界限，充分发挥好市场在资源配置上的决定性作用。
（三）上级政策措施支持
面对经济下行压力，2014年省里相继出台了“稳增长22条”、“创新创业28条”等系列政策，2015年市里也出台了50条稳增长、促升级的政策措施,这些稳增长系列政策，为我县经济平稳健康发展提供了有力保障。
（四）其他重要发展机遇
国家统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合，赣南等原中央苏区振兴发展上升为国家区域发展战略，我省全境纳入国家生态文明先行示范区建设，有利于我县将生态优势转化为发展优势、经济优势。
（一）产业革命孕育兴起
当前新一轮科技革命和产业革命正在兴起，大量新兴产业不断涌现，产业规模处于快速扩张阶段，技术和产业正以前所未有的速度进行扩散和转移，这无疑为加快战略性新兴产业发展、推动产业结构优化调整提供了难得的机遇。
（二）改革红利逐步释放
国家“四个全面”战略布局协调推进将释放新的制度红利、激发新的市场活力，通过行政管理体制改革，将理清政府与市场的界限，充分发挥好市场在资源配置上的决定性作用。
（三）上级政策措施支持
面对经济下行压力，2014年省里相继出台了“稳增长22条”、“创新创业28条”等系列政策，2015年市里也出台了50条稳增长、促升级的政策措施,这些稳增长系列政策，为我县经济平稳健康发展提供了有力保障。
（四）其他重要发展机遇
国家统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合，赣南等原中央苏区振兴发展上升为国家区域发展战略，我省全境纳入国家生态文明先行示范区建设，有利于我县将生态优势转化为发展优势、经济优势。
三、应对的挑战
经过“十二五”时期的积累，南城县经济社会发展有了良好的基础条件，但也要清醒地看到，发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然较突出，经济发展还面临着不少挑战。
（一）发展基础有待加强
尽管经济社会发展取得了巨大成就，但从未来发展要求看，基础仍较薄弱，经济总量较小，城乡居民收入偏低，产业结构层次较低，战略性新兴产业、高新技术产业尚处于起步阶段，现代服务业发展滞后，交通基础设施建设仍有待加快推进，发展不足仍然是当前和今后一个时期的主要矛盾。
（二）经济增长动力不足
经过多年高强度、大规模开发建设，固定资产投资增速放缓、传统产业相对饱和已成为经济增长的普遍性问题。加上人口老龄化趋势加剧，人口红利优势日渐消失；新投资增长点发育不完善，新消费模式还处在适应期；国际贸易规则调整，传统要素价格优势正在减弱等因素综合影响，导致支撑经济持续、快速发展的动力不足。
（三）科技创新能力不强
企业在自主创新中的主体地位不明确，普遍存在重生产、轻研发，创新能力不足，尚未形成有效的创新动力机制。高层次科技创新人才缺乏，科技管理分散和创新资源“碎片化”现象较突出，重大科技平台较少，科技中介服务机构总量不足、质量不高。
（四）城乡公共服务均等化薄弱
一是公共服务制度不完善，基本公共服务缺乏有效的监管；二是公共服务资源配置不平衡，主要体现在乡镇之间、城乡之间失衡，尤其是在教育、医疗、公共设施等资源配置还存在不均等的现象；三是城乡居民间公共服务提供不均衡。
总之，“十三五”时期是我县加快发展的重要战略机遇期，机遇和挑战并存、机遇大于挑战。全县上下务必增强机遇意识和忧患意识，保持战略定力，坚定发展信心，抓住用好机遇，牢牢把握发展主动权，推进南城跨越发展，努力实现同步全面建成小康社会目标。
（一）发展基础有待加强
尽管经济社会发展取得了巨大成就，但从未来发展要求看，基础仍较薄弱，经济总量较小，城乡居民收入偏低，产业结构层次较低，战略性新兴产业、高新技术产业尚处于起步阶段，现代服务业发展滞后，交通基础设施建设仍有待加快推进，发展不足仍然是当前和今后一个时期的主要矛盾。
（二）经济增长动力不足
经过多年高强度、大规模开发建设，固定资产投资增速放缓、传统产业相对饱和已成为经济增长的普遍性问题。加上人口老龄化趋势加剧，人口红利优势日渐消失；新投资增长点发育不完善，新消费模式还处在适应期；国际贸易规则调整，传统要素价格优势正在减弱等因素综合影响，导致支撑经济持续、快速发展的动力不足。
（三）科技创新能力不强
企业在自主创新中的主体地位不明确，普遍存在重生产、轻研发，创新能力不足，尚未形成有效的创新动力机制。高层次科技创新人才缺乏，科技管理分散和创新资源“碎片化”现象较突出，重大科技平台较少，科技中介服务机构总量不足、质量不高。
（四）城乡公共服务均等化薄弱
一是公共服务制度不完善，基本公共服务缺乏有效的监管；二是公共服务资源配置不平衡，主要体现在乡镇之间、城乡之间失衡，尤其是在教育、医疗、公共设施等资源配置还存在不均等的现象；三是城乡居民间公共服务提供不均衡。
总之，“十三五”时期是我县加快发展的重要战略机遇期，机遇和挑战并存、机遇大于挑战。全县上下务必增强机遇意识和忧患意识，保持战略定力，坚定发展信心，抓住用好机遇，牢牢把握发展主动权，推进南城跨越发展，努力实现同步全面建成小康社会目标。
第三节 “十三五”发展基本思路
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，习近平总书记系列重要讲话及省委十三届、市委三届以来全会精神，落实省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，以及市委“高位谋势，精准发力，敢于担当，跨越发展”总体工作要求，按照“四个全面” 战略布局和“五位一体”总体布局，以“提前翻番、同步小康”为总目标，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为导向，以“五化” 同步为主要路径，以创新为动力，积极推进“四区”建设（工业园区、中心城区、旅游景区、现代农业示范园区），努力实现四个升级（即产业升级、区域升级、开放升级和创新升级），推动县域综合实力实现新跨越，着力打造抚州副中心城市，力争实现撤县建市。
二、基本原则
（一）坚持发展升级。把发展升级作为推动南城跨越发展首位目标，增强定力、明确路径、激发干劲。主动适应新常态，加快培育新动力，充分挖掘新潜能。着力产业升级、推进开放升级、打造创新升级。
（二）坚持科学谋划。把握“向莆经济带建设”、“省直管县”和“抚州市副中心城市”的有利契机，科学制定产业发展，合理谋划空间布局，致力推进产业集聚和结构优化，促进信息化与工业化、制造业与服务业深度融合，实现南城经济平稳快速地发展。
（三）坚持以人为本。践行群众路线，把“让人民满意”作为执政的重要标准。切实解决民生突出问题，努力提高人民生活水平。不断提升社会医疗、教育、养老、扶贫等方面的服务水平和服务质量，着力推进各项社会事业协调发展。
（四）坚持生态建设。协调经济社会发展与环境保护的矛盾，加强环境保护，强化环境治理，树立生态文明理念。大力发展生态经济、绿色产业。构建生态屏障，推进绿色崛起。
（五）坚持开放合作。创新发展理念，深化区域合作，扩大招商引资和外贸出口双向开放渠道。借助各类开放平台，拓展发展空间，利用好沿海发达地区各种资源，推动更高水平、更高层次的开放与合作。
（二）坚持科学谋划。把握“向莆经济带建设”、“省直管县”和“抚州市副中心城市”的有利契机，科学制定产业发展，合理谋划空间布局，致力推进产业集聚和结构优化，促进信息化与工业化、制造业与服务业深度融合，实现南城经济平稳快速地发展。
（三）坚持以人为本。践行群众路线，把“让人民满意”作为执政的重要标准。切实解决民生突出问题，努力提高人民生活水平。不断提升社会医疗、教育、养老、扶贫等方面的服务水平和服务质量，着力推进各项社会事业协调发展。
（四）坚持生态建设。协调经济社会发展与环境保护的矛盾，加强环境保护，强化环境治理，树立生态文明理念。大力发展生态经济、绿色产业。构建生态屏障，推进绿色崛起。
（五）坚持开放合作。创新发展理念，深化区域合作，扩大招商引资和外贸出口双向开放渠道。借助各类开放平台，拓展发展空间，利用好沿海发达地区各种资源，推动更高水平、更高层次的开放与合作。
三、总体定位与发展目标
“十三五”时期南城县经济社会发展的总体定位是：依托现有优势，激发特色活力，凝心聚力，争当向莆经济带发展升级的排头兵，确保主要经济指标增幅在全省位置前移并高于全省平均水平，努力把南城打造成向莆沿线的工业新城、抚州市的副中心城市、面向海西的旅游文化养生胜地、向莆经济带农业强县和长珠闽综合物流中心，到2020年与全国、全省同步全面建成小康社会。
——经济保持平稳较快增长。力争到2020年，GDP实现185亿元，年均增长10.5%以上，人均GDP52000元；财政总收入达23.2亿元，年均增长10%以上。
——结构调整取得重大进展。三次产业比例调整为12：50：38，规模以上工业增加值占工业增加值的比重达80%以上，常住人口城镇化率达60%以上，高新技术产业增加值占GDP比重达到8.5%，科技进步贡献率提高到50%。旅游业总收入突破30亿元，物流业总产值达80亿元，信息、咨询、金融等现代服务业加快发展，服务业增加值占全县生产总值的比重达35%以上。
——生态文明建设成效彰显。符合主体功能区定位的国土空间开发格局全面形成，绿色生产、生活方式普遍推行，生态文明制度体系基本形成。单位生产总值能耗累计下降12%，单位生产总值二氧化碳排放量、主要染污物排放量控制在省市下达的目标范围内。
——人民生活水平持续提高。努力实现居民收入增长与经济发展同步，力争城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民可支配收入年均增长12%；社会保障体系进一步完善，绝对贫困全面消除；公民文明程度显著提高，社会发展更加和谐包容。
表1-1 “十三五”时期经济社会发展主要指标
——经济保持平稳较快增长。力争到2020年，GDP实现185亿元，年均增长10.5%以上，人均GDP52000元；财政总收入达23.2亿元，年均增长10%以上。
——结构调整取得重大进展。三次产业比例调整为12：50：38，规模以上工业增加值占工业增加值的比重达80%以上，常住人口城镇化率达60%以上，高新技术产业增加值占GDP比重达到8.5%，科技进步贡献率提高到50%。旅游业总收入突破30亿元，物流业总产值达80亿元，信息、咨询、金融等现代服务业加快发展，服务业增加值占全县生产总值的比重达35%以上。
——生态文明建设成效彰显。符合主体功能区定位的国土空间开发格局全面形成，绿色生产、生活方式普遍推行，生态文明制度体系基本形成。单位生产总值能耗累计下降12%，单位生产总值二氧化碳排放量、主要染污物排放量控制在省市下达的目标范围内。
——人民生活水平持续提高。努力实现居民收入增长与经济发展同步，力争城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民可支配收入年均增长12%；社会保障体系进一步完善，绝对贫困全面消除；公民文明程度显著提高，社会发展更加和谐包容。
表1-1 “十三五”时期经济社会发展主要指标
| 类别 | 指标 | 2015年 | 2020年 | 累计或年均增长（%） | 属性 |
|---|---|---|---|---|---|
|
经济发展 |
地区生产总值（亿元） | 105.8 | 185 | 10.5 | 预期性 |
| 财政总收入（亿元） | 14.4 | 23.2 | 10 | 预期性 | |
| 500万元以上固定资产投资（亿元） | 132.8 | 267 | 15 | 预期性 | |
| 社会消费品零售总额（亿元） | 38.9 | 65.5 | 11 | 预期性 | |
| 出口总额（万美元） | 20450 | 26100 | 5 | 预期性 | |
| 实际利用外资（万美元） | 3798 | 6400 | 11 | 预期性 | |
| 转型升级 | 三产比例（%） | 14.9：46.6：38.5 | 12：50：38 | -- | 预期性 |
| 科技进步贡献率（%） | 45 | 51 | [6] | 预期性 | |
| 常住人口城镇化率（%） | 51 | 60 | [9] | 预期性 | |
| 互联网普及率（%） | 60 | 100 | [40] | 预期性 | |
| 新增劳动力平均受教育年限（年） | 9 | 12 | 约束性 | ||
| 社会民生 | 全县总人口（万人） | 34 | 35.6 | 0.9 | 预期性 |
| 城镇居民人均可支配收入（元） | 26553 | 42760 | 10 | 预期性 | |
| 农村居民人均可支配收入（元） | 12924 | 22780 | 12 | 预期性 |
续表
| 类别 | 指标 | 2015年 | 2020年 | 累计或年均增长（%） | 属性 | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 城镇调查失业率（%） | 4.2 | 4.0 | 预期性 | |||||
| 基本养老保险参保率（%） | 85 | 96 | [11] | 预期性 | ||||
| 农村安全饮用水普及率（%） | 93 | 100 | [7] | 约束性 | ||||
| 每千人口拥有医疗卫生机构床位数（张） | 2 | 2.7 | 约束性 | |||||
| 生态文明 | 土地利用：耕地保有量（万亩） | 30 | 30 | 约束性 | ||||
| 万元GDP用水量（吨） | 186 | 112 | -9.6 | 约束性 | ||||
| 能源消耗： | 单位GDP能耗累计下降(％) | [ 12 ] | [ 11 ] | 约束性 | ||||
| 煤炭消费总量（万吨标准煤） | 19.5 | 20 | ||||||
| 二氧化碳排放： | 单位GDP二氧化碳排放（吨/万元） | 0.79 | 0.56 | 约束性 | ||||
| 二氧化碳排放总量（万吨） | 86.9 | 112 | ||||||
| 森林发展：森林覆盖率（%） | 62.5 | 稳定在63%以上 | 约束性 | |||||
| 森林蓄积量（万立方米） | 380 | 400 | 1.01 | 约束性 | ||||
| 主要河流监测断面Ⅲ类以上水质比重（%） | 100 | 100 | 约束性 | |||||
| 县级及以上城市空气质量达标率（%） | 100 | 100 | 约束性 | |||||
| 约束性 | ||||||||
| 城镇生活污水集中处理率(％) | 中心城区 | 95 | 100 | [5] | 约束性 | |||
| 全县 | 70 | 90 | [20] | |||||
| 城镇生活垃圾无害化处理率（%） | 97 | 100 | [3] | 约束性 | ||||
|
主要污染物排放量减少（%）：COD 氨氮 二氧化硫 氮氧化物 挥发性有机污染物 |
38 14 3.6 2 无 |
省市下达的目标 | 约束性 | |||||
注： [ ]为五年累计值
（二）加快园区循环产业建设
发展循环经济是建设生态工业园的必由之路，生态工业园是依据“资源-产品-再生资源”的多重闭环反馈式循环过程和工业生态学原理而设计的一种新型工业组织形态，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，最终实现污染物“零排放”。为发展循环经济，做到清洁生产，制定一系列发展循环经济的保障措施，对入园企业的投资密度和厂区容积率实行严格监督考核，鼓励企业加大技改投入，利用新设备、新工艺，加强生产监管，实现节能降耗、综合利用。
增加投入，坚持推进“一山一水一中心”项目招商引资工作，加快升级改造丰德线洪门湖旅游景区公路，建立旅游宣传平台，着力旅游队伍建设，打造旅游骨干企业，落实旅游发展保障措施。加大对麻姑山、洪门湖旅游景区基础设施的投入，重点抓好麻姑山旅游景观大道、麻姑大型雕像、麻姑山景区门楼建设，拓宽改造洪门镇到洪门湖旅游景区公路，加强游客集散中心建设,加强餐饮、住宿、商业等配套基础设施建设，打造一批精品旅游线路，为游客提供舒适的旅游休闲环境。
四、构筑旅游产业体系
开展“旅游强县”争创活动，加快旅游产业体系建设，全面提升旅游产业素质，综合发挥旅游产业功能，全力打造“一街一景观、一院一特色、一路一风格”的山水生态城市，形成“城中有山、城中有水、山水相拥、水绿交融”的山水城市新格局，培育多元旅游业态，把旅游产业培育成为县域经济发展的优势产业。
力争至2020年，南城县建成为面向海西、辐射东南，融文化体验旅游、湖泊生态旅游与休闲度假旅游于一体的旅游文化胜地。
力争至2020年，南城县建成为面向海西、辐射东南，融文化体验旅游、湖泊生态旅游与休闲度假旅游于一体的旅游文化胜地。
| 专栏 4.2 重大旅游业工程 |
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南城县麻姑山风景名胜区建设项目：该项目建设麻姑塑像、景云祥寺、鲁公祠、名人读书堂、建昌民俗文化园及相关基础设施，总投资10亿。 洪门湖旅游景区开发项目：该项目建设旅游公路、码头、游客中心、停车场、观景亭、游步道、水上娱乐项目、宾馆、仿古街等，总投资10亿。 从姑山旅游景区开发项目：该项目建设景区大门、游步道、游船码头、游客中心、生态停车场、东西两岸防洪堤等，总投资2亿。 廖坊水库旅游景区开发项目：该项目建设景区大门、游步道、水上游乐设施、游船码头、游客中心、停车场等等，总投资2亿。 读书林旅游景区开发项目：该项目规划面积500亩，建筑面积1万平方米，园林绿化、景点建设。总投资1.3亿。 南城县游客集散中心项目：游客集散中心规划用地30亩，建筑总面积36000平方米，主要建设旅游景点展示中心、人文展示中心、旅游产品展示中心、生态停车场、娱乐休闲中心、餐饮服务中心、宾馆接待中心。项目总投资1亿，自筹0.6亿，争取专项补助金0.4亿元。 |
第三节 积极拓展金融服务业
一、深化金融改革
大力推进金融改革创新，特别是投融资体制改革，发挥其投融资功能，建设南城中小企业融资服务平台，加大政策引导和支持力度，鼓励外商企业、金融机构、个人和境内外投资机构、风投基金等投资南城科技型企业。推动农商行完成组建工作，加大金融信贷支持，引导和鼓励银行对企业加大信贷支持力度，发挥省信用担保、财园信贷通、中小企业信用担保、实体经济还贷周转金等信贷的作用，为企业做大做强提供金融支持。
二、创新金融业务
促进金融保险证券服务业发展，引进境内外金融机构在南城设立分支或开展业务，壮大现有金融机构，引进股份制银行、证券公司、保险公司等金融机构，发展金融租赁公司、证券公司等非银行金融机构，建立和完善信用担保体系。
积极探索设立创业投资引导基金、科技银行等投融资渠道，开展专利权质押贷款、科技保险等试点工作。增加金融产品种类，拓展金融服务业务范围，推广使用现代金融工具。进一步扩大债券发行规模，实施上市后备企业培育工程，支持企业扩大直接融资比重。
积极探索设立创业投资引导基金、科技银行等投融资渠道，开展专利权质押贷款、科技保险等试点工作。增加金融产品种类，拓展金融服务业务范围，推广使用现代金融工具。进一步扩大债券发行规模，实施上市后备企业培育工程，支持企业扩大直接融资比重。
三、加强环境建设
加强金融生态环境建设，特别是保险业和证券业。加快诚信体系建设，改善社会信用环境。力争到“十三五”期末，南城县的经济稳定增长，形成完善的金融组织体系，具有多种融资平台，多种金融产品及交易工具，基本形成高效开放，创新活跃，优质服务，有效监管，诚信交易，运作安全的金融生态环境。
第四节 大力推进电子商务
一、搭建电商平台
加快覆盖县域范围的电子商务平台建设和发展农村电子商务，推动电子商务与贸易流通、工业生产、金融服务等相关领域联动发展，加强物联网的建设，着力推进百望电子商城和南城电子商务园项目建设，大力引进各类电商进驻，搭建电子商务平台，加大电子商务专业市场培育力度，在家禽水产品市场引进电子商务。
二、加快信息服务业发展
加快发展信息服务业，做好“数字城市”规划和建设，推动基础通信网络、互联网、数字电视网的“三网”融合；加快发展商务服务业，积极举办综合性和专业性大型电子商务展会，提升南城区域性会展中心地位。
力争在“十三五”末期，南城电子商务得到大发展，信息系统更加完善，线上线下商务贸易发展迅猛，实体经济在电子商务模式下，出现新一轮繁荣。
力争在“十三五”末期，南城电子商务得到大发展，信息系统更加完善，线上线下商务贸易发展迅猛，实体经济在电子商务模式下，出现新一轮繁荣。
| 专栏4.3 电子商务工程 |
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百望电子商城项目：南城百望电子商城项目由北京迪依宸电子商务有限公司投资10亿兴建，项目用地200亩，电子商务交易平台，引进电商22家。主要从事电子商务、酒店服务业和现代物流业。 南城县电子商务园项目：南城县电子商务园规划用地200亩，建设电子商务综合楼，仓储区，商品配送物流区。项目总投资5亿元，全部引进资金。 南城县家禽水产品批发市场电子商务项目：南城县家禽水产品市场电子商务面积是蛋品交易市场40000平方米，水产品交易市场20000平方米，冷库10000平方米。现代商贸物流、电商等配套设施。总投资2.6亿。 南城县绿金在线中药材电子商务工程：建设电子商城1000平方米、中药材交易市场5000平方米、标准化仓储物流中心、配套质检中心、种植示范基地等，总投资1.2亿元。 |
专栏4.4“十三五”期间服务业布局
按照长珠闽综合物流中心的总体要求，优化南城物流节点空间布局，构建“一基地一中心”的物流产业布局，“一基地”是指规划建于河东新城迎宾大道以南的南城物流基地，占地面积180公顷。“一中心”是指规划设立位于江东大道以南的河东工业园配送中心。
着 力构建“两核一心一基地”的旅游业布局，推进“旅游强县”。“两核”即以麻姑山和洪门湖两大核心景区为依托，打响麻姑文化、洪门文化、建昌文化三大旅游品 牌，“一心”即南城县游客集散中心，“一基地”即挖掘革命烈士陵园、长源庙等红色文化资源，打造爱国主义和廉政教育基地。
构建“一城一园一市场”电商布局。“一城”即百望商城，“一园”即南城电子商务园， “一市场”即推进南城县禽蛋水产品专业市场电子商务建设。
第五节 加强商业网点布局和建设
一、商业网点布局
南城县在“十三五”期间规划形成“一核两心六点十线”的县城商业体系。一核：即以南城县建昌大道、体育路、盱江大道、登高路等现有商业中心为核心。两心：即城北片区、城东南片区两个片区级商业中心。六点：即6个社区商业中心，分别为杨龙湾社区商业中心、万年桥社区商业中心、大德街社区商业中心、付前社区商业中心、罗坊社区商业中心和秋水园社区商业中心。十线：即10个特色商业街，包括3条综合性商业街，盱江步行街、6条专业特色商业街。
二、商业网点建设
在“十三五”期间，南城县商业网点建设以高档次、综合性、高效率、高效益为目标，建设满足居民消费心理的新型商业网点。
县级商业中心：以新型业态为切入点，加强基础设施配套建设，完善步行系统，完善服务功能，提高现代化水平。在“十三五”期间，规划建立大型购物中心1处、大中型综合超市3处，沿特色商业街布局若干专卖店、连锁店，并鼓励设置品牌服装店和专业店，提高经营档次，突出品牌商品经营和城市商业特色。
片区级商业中心：把握服务多样化主题，调整业态、业种和其他配套设施的结构。城东南商业片区规划建设百货店1处，大型综合超市1处。城北商业片区规划建设大型专卖店1处、大型综合超市2处。
社区级商业中心：规划建设综合性的社区商业中心，引进大型连锁超市、便利店、菜场等，适当引进百货店，品牌专卖店、咖啡馆等，为居民创造良好的居住环境和便利的商业服务。
特色商业街：优化合理布局，改善购物环境，按照市场经济规律，因势利导，鼓励发展。加强与旅游及各级商业中心的结合，鼓励设置与该商业街特色相关的专业店、专卖店，适度设置与之配套的商业服务，使商业街成为南城未来现代化都市的商业亮点。
县级商业中心：以新型业态为切入点，加强基础设施配套建设，完善步行系统，完善服务功能，提高现代化水平。在“十三五”期间，规划建立大型购物中心1处、大中型综合超市3处，沿特色商业街布局若干专卖店、连锁店，并鼓励设置品牌服装店和专业店，提高经营档次，突出品牌商品经营和城市商业特色。
片区级商业中心：把握服务多样化主题，调整业态、业种和其他配套设施的结构。城东南商业片区规划建设百货店1处，大型综合超市1处。城北商业片区规划建设大型专卖店1处、大型综合超市2处。
社区级商业中心：规划建设综合性的社区商业中心，引进大型连锁超市、便利店、菜场等，适当引进百货店，品牌专卖店、咖啡馆等，为居民创造良好的居住环境和便利的商业服务。
特色商业街：优化合理布局，改善购物环境，按照市场经济规律，因势利导，鼓励发展。加强与旅游及各级商业中心的结合，鼓励设置与该商业街特色相关的专业店、专卖店，适度设置与之配套的商业服务，使商业街成为南城未来现代化都市的商业亮点。
三、商品交易市场建设
在“十三五”期间，以整合资源，调整布局，完善功能，增强辐射为发展方向，规划建设商品交易市场，重点打造1个综合性批发市场、6个专业市场、12个农贸市场，实现传统专业市场的改造升级。综合性批发市场：加大财政扶持力度，制定优惠的政策环境，加大招商引资力度，吸引知名批发企业、市场开发商入驻；创新管理方式，引进国内外先进的经营理念和技术，提高市场的经营管理水平；专业市场：推动和鼓励现有专业市场的调整、改造，规划建设4个家具建材市场、1个机电市场、1个药材市场，提高商品档次和服务质量；农贸市场：按照“提质改造传统农贸市场，积极有序发展农加超与生鲜超市等新型业态”的发展思路，重点对城区现有农贸市场进行改造升级，按照居民需求合理依次布局社区农贸市场，鼓励设置“农加超”等新型业态。
第六节 文体新闻出版广电事业
一、大力发展文化事业
（一）培育壮大文化旅游产业
围绕文化旅游产业发展，积极抓好麻姑山文化旅游开发，加大文物和非物质文化遗产的挖掘保护工作力度。认真做好建昌帮药业的挖掘和利用工作，争取申报国家非遗项目；加大宣传力度，增强全民的文物保护意识和法制观念，不断加大损毁文物行为打击力度。建立文物行政执法队伍，形成与司法部门联合执法制度，严厉打击破坏文物的违法犯罪活动；重点维护，争取国家资金，对国保单位万年桥和聚星塔、省保单位太平桥进行加固维修。
（二）探索文化体制机制改革
积极深化文化体制改革，理顺体制，引入竞争机制，试行岗位聘任制，鼓励个体、集体参与公益性文化建设；积极推进网吧市场向规模化、连锁化、高档化发展，加强公共娱乐业的资源整合；形成市场化运作模式，增加文艺艺术团体的活力；抓好文化艺术街区和仿古街的开发利用，有计划、有目标的承接沿海地区相关文化产业转移，逐步形成文化产业集聚。
（三）丰富繁荣文化活动
采取文企联姻、文化单位与群团组织共同承办社会文化活动等形式，开展大型的节庆文化活动；规范广场文化活动的开展，扶持组建社会文艺团体，组织多种形式的广场文艺演出，激发群众广泛参与的热情；开展农村文化“三项活动”，扶持、挖掘农村特色文化，有选择地穿插农村当地自办节目于送戏下乡之中。增强农村文化活动的吸引力和群众参与热情。
（四）全力推进文化建设
积极谋划县级文化馆建设，积极争资金、跑项目，加大乡镇综合文化站建设，抓好乡镇综合文化站设备配套和功能发挥，加强乡镇信息资源共享中心（室）的管理；加强乡村文化队伍建设，建立乡村文化工作人员定期培训制度，提高乡村文化工作者待遇，并纳入乡镇财政预算内，以保持乡村文化工作队伍的基本稳定。
按照统筹规划、适度超前的原则，加大文化设施建设力度，谋划一批事关经济社会发展全局的重大文化设施项目，不断丰富和提高城市品味，为南城跨越发展奠定基础。扎实推进南城县文化馆、“建昌帮”药业博物馆等新建项目，完善王府街文化园道路及配套设施建设，抓好磁圭、汾水、上舍等民俗文化村建设工程，继续实施硝石战役碉堡群遗址保护工程，逐步丰富城市文化。
围绕文化旅游产业发展，积极抓好麻姑山文化旅游开发，加大文物和非物质文化遗产的挖掘保护工作力度。认真做好建昌帮药业的挖掘和利用工作，争取申报国家非遗项目；加大宣传力度，增强全民的文物保护意识和法制观念，不断加大损毁文物行为打击力度。建立文物行政执法队伍，形成与司法部门联合执法制度，严厉打击破坏文物的违法犯罪活动；重点维护，争取国家资金，对国保单位万年桥和聚星塔、省保单位太平桥进行加固维修。
（二）探索文化体制机制改革
积极深化文化体制改革，理顺体制，引入竞争机制，试行岗位聘任制，鼓励个体、集体参与公益性文化建设；积极推进网吧市场向规模化、连锁化、高档化发展，加强公共娱乐业的资源整合；形成市场化运作模式，增加文艺艺术团体的活力；抓好文化艺术街区和仿古街的开发利用，有计划、有目标的承接沿海地区相关文化产业转移，逐步形成文化产业集聚。
（三）丰富繁荣文化活动
采取文企联姻、文化单位与群团组织共同承办社会文化活动等形式，开展大型的节庆文化活动；规范广场文化活动的开展，扶持组建社会文艺团体，组织多种形式的广场文艺演出，激发群众广泛参与的热情；开展农村文化“三项活动”，扶持、挖掘农村特色文化，有选择地穿插农村当地自办节目于送戏下乡之中。增强农村文化活动的吸引力和群众参与热情。
（四）全力推进文化建设
积极谋划县级文化馆建设，积极争资金、跑项目，加大乡镇综合文化站建设，抓好乡镇综合文化站设备配套和功能发挥，加强乡镇信息资源共享中心（室）的管理；加强乡村文化队伍建设，建立乡村文化工作人员定期培训制度，提高乡村文化工作者待遇，并纳入乡镇财政预算内，以保持乡村文化工作队伍的基本稳定。
按照统筹规划、适度超前的原则，加大文化设施建设力度，谋划一批事关经济社会发展全局的重大文化设施项目，不断丰富和提高城市品味，为南城跨越发展奠定基础。扎实推进南城县文化馆、“建昌帮”药业博物馆等新建项目，完善王府街文化园道路及配套设施建设，抓好磁圭、汾水、上舍等民俗文化村建设工程，继续实施硝石战役碉堡群遗址保护工程，逐步丰富城市文化。
| 专栏4.5“十三五”期间重点文化建设工程 |
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南城县文化馆建设：建筑规模1万平方米，购置相配套文化设备。总投资1亿元。 南城县“建昌帮”药业博物馆建设：建筑规模1万平方米，添置相关配套设备。总投资1亿元。 南城县硝石战役碉堡群遗址保护：南城县硝石战役碉堡群，洪门、龙湖战壕遗址保护。总投资1.1亿元。 南城县王府街文化园：5公里道路及文化配套设施建设。总投资3亿元。 南城县磁圭、汾水、上舍民俗文化村：建筑面积1万m2，建设民俗博物馆、戏台及古村建筑整修。总投资2.4亿元。 古村落文化旅游：国家传统古村尧坊村旅游开发，文化发掘与保护，总投资0.1亿元。 |
二、积极推动体育事业
积极组织参加省、市举办的各类赛事；加强群众体育工作队伍建设，着力提高社会体育指导员、健身知识辅导员、体质测试三支队伍整体素质，定期不定期的举办全民健身活动；合理规划全县体育设施建设布局，积极争取资金扶持；加强宣传，稳步推进，提高体彩销售量，加强体育彩票的销售管理，严格发行制度，严把操作规程，保证体育彩票健康有序发展；积极鼓励社会力量参与体育产业的投资发展，形成全社会共同参与的产业格局。
三、有序推进广播影视、新闻出版事业
加强政治教育，确保党的路线、方针、政策和县委、县政府各项决议的宣传。加强广电队伍干部职工政治理论的学习；深化体制改革，积极稳妥地推进广播影视系统事业单位的人事制度改革；加强人才队伍建设，着力打造一支“政治强、作风正、业务精、纪律严”的广播影视工作队伍，创新人才工作体制和人才培养方式，建立完善人才选拔使用机制。
认真落实中央、省颁布的各项文化经济政策，制定完善支持新闻出版业发展的政策；鼓励各种经济成分、多种所有制形式建立规范运作的中介组织，介入新闻出版中介服务市场，形成有利于企业公平竞争、资源优化配置的市场运行体制，形成多种经济成分共同发展的出版物发行格局；坚持和完善新闻出版从业人员职业资格准入制度，提升从业人员的科学素养和创新能力，集聚一批人才，制定从业人员培训计划，提高从业人员的整体素质。
认真落实中央、省颁布的各项文化经济政策，制定完善支持新闻出版业发展的政策；鼓励各种经济成分、多种所有制形式建立规范运作的中介组织，介入新闻出版中介服务市场，形成有利于企业公平竞争、资源优化配置的市场运行体制，形成多种经济成分共同发展的出版物发行格局；坚持和完善新闻出版从业人员职业资格准入制度，提升从业人员的科学素养和创新能力，集聚一批人才，制定从业人员培训计划，提高从业人员的整体素质。
加强安全生产，将安全与生产的紧密联合，以安全促进生产，生产必须要安全。完善安监管理体系,强化重点行业和领域监督管理，完善危险化学品安全监管协调机制，强化非煤矿山安全监管，实施行业事故隐患专项整治，建立县、乡两级预防道路交通事故领导机构及联席会议制度，形成县、乡、村三级道路交通安全防控网络。加快安全生产技术保障体系建设，以“科技兴安”作为提高南城安全管理水平、有效遏制伤亡事故的根本。加强对重大危险源的监控和重大事故隐患的治理，建立全县较大事故预防控制体系，对事故隐患实施重点跟踪、限期治理。深化安全生产专项整治。
