全南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
（2016年3月3日全南县第十七届人民代表大会第九次会议审议通过）
本规划纲要根据《中共全南县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明县委、县政府战略意图，明确工作重点，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制订实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是引领全县人民共同奋斗的行动纲领。
（2016年3月3日全南县第十七届人民代表大会第九次会议审议通过）
本规划纲要根据《中共全南县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明县委、县政府战略意图，明确工作重点，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制订实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是引领全县人民共同奋斗的行动纲领。
第一章迈向全面小康新征程
“十三五”时期（2016-2020年），是我县加快振兴发展,实现与全国同步全面建成小康社会的决胜时期，必须认真分析当前我县发展存在的主要问题和有利条件，深刻认识并准确把握发展形势的新特点、新变化，认真谋划好未来五年的发展目标和方向，为实现经济社会跨越发展奠定坚实的基础。
第一节“十二五”发展成就显著
“十二五”时期（2011-2015年）特别是《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）出台以来（2012年6月），在党中央、国务院深切关怀和省委、省政府以及市委、市政府坚强领导下，县委、县政府团结带领全县人民锐意进取、开拓创新，积极适应经济发展新常态，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，全县经济社会发展取得重大成就，“十二五”规划确定的主要目标和任务基本实现。经济建设迈上新台阶，“十二五”时期，全县地区生产总值、公共财政预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额四项指标与2010年相比翻了一番。社会建设取得长足进步，农村危旧土坯房改造、饮水安全、道路建设、电网改造等突出民生问题明显改善，教育、文化、卫生等社会事业加速发展，公众安全感位居全省前列，长寿老人占比位居全省前列。生态建设和文化建设硕果累累，森林覆盖率稳定在82.5%以上，国家重点生态功能区建设扎实推进，客家文化等传统文化和瑶族文化等民族文化得到保护和复兴。交通基础设施得到改善，大广高速公路建成通车，结束了我县无高速公路的历史。改革开放有序推进，各项试点示范事项稳步实施，简政放权、财税金融、农业农村等重点领域和关键环节改革取得重大突破。积极争取商务部和国家开发银行多方面对口支援。政治建设和党的建设成效显著，从严治党深入推进，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”教育成效明显，风清气正的政治生态正在形成。
“十二五”期间，我县先后被评为首届“全国建设创新型国家百强县”、“中国最具投资潜力中小城市百强”、共和国60年最受关注“中国最具投资潜力特色示范县200强”、“全国科技进步县”、“全国群众体育先进单位”、“全国平安农机示范县”、“江西省文明城市”、“全省节约集约用地模范县”、“全省森林资源保护先进县”、“全省综治工作（平安建设）优秀县”、“2012-2014年度全省公众安全感优秀县”、“全省林业建设先进县”、“全省外贸进出口先进县”、“省级氟新材料战略性新兴产业基地”等。回顾过去，我们积累了非常宝贵的经验，展望未来，我们已经站到了更高的发展起点上。
【附表1】
“十二五”规划主要指标完成情况
“十二五”期间，我县先后被评为首届“全国建设创新型国家百强县”、“中国最具投资潜力中小城市百强”、共和国60年最受关注“中国最具投资潜力特色示范县200强”、“全国科技进步县”、“全国群众体育先进单位”、“全国平安农机示范县”、“江西省文明城市”、“全省节约集约用地模范县”、“全省森林资源保护先进县”、“全省综治工作（平安建设）优秀县”、“2012-2014年度全省公众安全感优秀县”、“全省林业建设先进县”、“全省外贸进出口先进县”、“省级氟新材料战略性新兴产业基地”等。回顾过去，我们积累了非常宝贵的经验，展望未来，我们已经站到了更高的发展起点上。
【附表1】
“十二五”规划主要指标完成情况
| 类别 | 指标 | 规划目标 | 2015年 |
| 经济发展 | GDP（亿元） | 56.50 | 53．14 |
| 规模以上工业增加值 | 18.20 | 22．37 | |
| 人均GDP（元） | - | 25125 | |
| 财政总收入（亿元） | 7.60 | 8．83 | |
| 一般公共财政预算收入（亿元） | 4．00 | 7．03 | |
| 固定资产投资（亿元） | 39.00 | 35．14 | |
| 社会消费品零售总额（亿元） | 16.00 | 14．53 | |
| 实际利用外资（万美元） | 6600 | 5969 | |
| 出口总额（万美元） | 11800 | 12202 | |
| 三次产业结构比 | 12:50:38 | 15:53.9:31.1 | |
| 社会民生 | 总人口（万人） | - | 21.15 |
| 人口自然增长率（%） | 小于7.89 | 7.62 | |
| 城镇化率（%） | 50 | 42.18 | |
| 县城建成区面积（平方公里） | 9 | 8.87 | |
| 城镇居民人均可支配收入（元） | 12000 | 20974 | |
| 农村居民人均可支配收入（元） | 5360 | 6001 | |
| 资源环境 | 城镇生活污水处理率（%） | 80% | 80以上 |
| 森林覆盖率（%） | 83 | 82.5 | |
| 单位生产总值能耗下降（%） | 小于10 | 待审定 | |
| 五年累计化学需氧量（吨） | 小于8850 | ||
| 二氧化硫排放量（吨） | 小于590 |
第二节“十三五”机遇与挑战并存
未来五年，外有全球经济曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，人民币国际化进程加速，CFETS[1]人民币汇率指数首次发布，人民币纳入国际货币基金组织（IMF）的特别提款权(SDR)[2]货币篮子将于2016年10月1日生效。内有中央苏区振兴政策持续实施和国家部委的对口支援，“一带一路”及长江经济带国家战略的实施，国家供给侧改革新思路等利好因素，经济和社会发展面临较好的外部环境。我县经过多年发展积累，基础设施趋于完善，以氟新材料和稀土新材料为代表的新兴产业及以芳香产业为代表的生态产业发展有了一定基础；作为江西南大门和国家重点生态功能区（南岭山地森林及生物多样性重点生态功能区）[3]，我县具有生态区位与经济区位双重优势。以上这些都为我县扬优成势、加快经济社会赶超跨越发展创造了新机遇，开拓了新空间。
同时，也必须清醒认识到，未来五年面临的挑战前所未有。从国内外看，国际社会经济发展仍存在诸多不确定不稳定因素，国内经济下行趋势明显、幅度大。从我县县情自身看，存在工业不强、农业不特、服务业不专、基础设施不全、城市不精、城乡居民收入不高等问题。尤其是虽有较好的区位条件，但因目前尚无铁路，国家干线交通通道未经过我县，在赣州和“三南”区域发展格局中有被边缘化的可能。
总体而言，“十三五”时期，我县将步入新型工业化中期和新型城镇化加速期，仍处于大有可为的战略机遇期。全县上下要充分认清当前经济社会的发展阶段和形势，适应、把握与引领新常态，牢牢把握一切发展机遇，特别是利用好生态和区位优势，抓住苏区振兴、赣州“三南”（全南、龙南、定南）承接加工贸易转移示范地建设及国家重点生态功能区建设等发展机遇，积极应对风险挑战，敢于担当，勤勉实干，不断开拓发展新境界。
同时，也必须清醒认识到，未来五年面临的挑战前所未有。从国内外看，国际社会经济发展仍存在诸多不确定不稳定因素，国内经济下行趋势明显、幅度大。从我县县情自身看，存在工业不强、农业不特、服务业不专、基础设施不全、城市不精、城乡居民收入不高等问题。尤其是虽有较好的区位条件，但因目前尚无铁路，国家干线交通通道未经过我县，在赣州和“三南”区域发展格局中有被边缘化的可能。
总体而言，“十三五”时期，我县将步入新型工业化中期和新型城镇化加速期，仍处于大有可为的战略机遇期。全县上下要充分认清当前经济社会的发展阶段和形势，适应、把握与引领新常态，牢牢把握一切发展机遇，特别是利用好生态和区位优势，抓住苏区振兴、赣州“三南”（全南、龙南、定南）承接加工贸易转移示范地建设及国家重点生态功能区建设等发展机遇，积极应对风险挑战，敢于担当，勤勉实干，不断开拓发展新境界。
第三节指导思想和基本原则
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照省委“十六字”方针和市委打好“六大攻坚战”的重大部署，解放思想，对接融合，内外发力，以基础设施完善、特色产业培植、城乡统筹发展、人才战略支撑、居民收入提升为重点，协同推进“殷实全南、灵秀全南、生态全南、法治全南、幸福全南”建设，开启振兴发展、绿色崛起新征程，努力实现与全国同步全面建成小康社会。
（二）基本原则
贯彻上述指导思想，必须遵循中央和省、市决策部署，遵循同步小康历史使命，遵循生态、科学、可持续发展理念，遵循符合全南县情实际。同时把握好以下原则：
——坚持跨越发展，提升综合实力
我县作为欠发达县，发展不足始终是县域经济社会发展中面临的最突出矛盾。必须始终坚持加快发展这一主题，主攻工业，培植经济增长的潜力。充分发挥良好的生态资源优势、毗邻广东的区位优势、苏区振兴发展的政策优势，加快追赶速度，提升经济总量和质量，实现进位赶超，综合经济指标与周边县（市、区）的差距明显缩小。
——坚持创新发展，做强优势产业
建设政产学研用为一体的县域创新体系，形成促进企业创新的体制架构，推动大众创业、万众创新。把加快产业转型升级作为转变经济发展方式的战略重点和主要抓手，增强产业核心竞争力和可持续发展能力，加快发展氟新材料、金属新材料、稀土新材料、生物制药、新能源等新兴产业，推动机械电子、矿产品加工、建材、轻纺等传统产业转型升级，把芳香主题产业、乡村旅游、休闲养生产业培育成新的经济增长点，打造全南产业升级版。
——坚持统筹协调,促进均衡发展
统筹经济与社会、投资与消费、人与自然、城镇与乡村发展，重点促进城乡协调发展。促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进经济社会全面发展，不断提高县域发展的整体性、均衡性和协调性。
——坚持绿色发展，保护生态环境
以创建全省生态县和生态文明先行示范县为抓手，按照“山水园林县城、青山绿水景区、绿色生态乡村、花红果香庭院”的生态建设目标，实施“生态+”行动。树立“绿水青山就是金山银山”理念，走绿色发展之路。严格保护生态环境，加大突出问题治理力度，促进资源节约与永续利用。
——坚持开放发展，提升竞争能力
全面深化改革，积极发展外向型经济，主动融入“三南”都市区和泛珠三角经济圈，深化与周边县市对接融合，大力发展外向型经济，内外发力，提升经济发展综合竞争力。
——坚持共享发展，注重民生优先
以人为本，营造人人参与、人人尽力、人人享有的浓厚氛围。推进基本公共服务均等化，促进社会事业全面进步，保障和改善民生。加强和创新社会治理，促进社会公平正义，让全县人民有更多获得感。
——坚持党的领导，全面依法治县
坚持和强化党的领导,发挥党员干部的先锋模范作用。坚持党的领导与依法治县有机统一。把县委总揽全局、协调各方同县人大、政府、政协、法院、检察院依法依章履行职能、开展工作统一起来，把党的领导贯彻到依法治县全过程和各方面。
——坚持跨越发展，提升综合实力
我县作为欠发达县，发展不足始终是县域经济社会发展中面临的最突出矛盾。必须始终坚持加快发展这一主题，主攻工业，培植经济增长的潜力。充分发挥良好的生态资源优势、毗邻广东的区位优势、苏区振兴发展的政策优势，加快追赶速度，提升经济总量和质量，实现进位赶超，综合经济指标与周边县（市、区）的差距明显缩小。
——坚持创新发展，做强优势产业
建设政产学研用为一体的县域创新体系，形成促进企业创新的体制架构，推动大众创业、万众创新。把加快产业转型升级作为转变经济发展方式的战略重点和主要抓手，增强产业核心竞争力和可持续发展能力，加快发展氟新材料、金属新材料、稀土新材料、生物制药、新能源等新兴产业，推动机械电子、矿产品加工、建材、轻纺等传统产业转型升级，把芳香主题产业、乡村旅游、休闲养生产业培育成新的经济增长点，打造全南产业升级版。
——坚持统筹协调,促进均衡发展
统筹经济与社会、投资与消费、人与自然、城镇与乡村发展，重点促进城乡协调发展。促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进经济社会全面发展，不断提高县域发展的整体性、均衡性和协调性。
——坚持绿色发展，保护生态环境
以创建全省生态县和生态文明先行示范县为抓手，按照“山水园林县城、青山绿水景区、绿色生态乡村、花红果香庭院”的生态建设目标，实施“生态+”行动。树立“绿水青山就是金山银山”理念，走绿色发展之路。严格保护生态环境，加大突出问题治理力度，促进资源节约与永续利用。
——坚持开放发展，提升竞争能力
全面深化改革，积极发展外向型经济，主动融入“三南”都市区和泛珠三角经济圈，深化与周边县市对接融合，大力发展外向型经济，内外发力，提升经济发展综合竞争力。
——坚持共享发展，注重民生优先
以人为本，营造人人参与、人人尽力、人人享有的浓厚氛围。推进基本公共服务均等化，促进社会事业全面进步，保障和改善民生。加强和创新社会治理，促进社会公平正义，让全县人民有更多获得感。
——坚持党的领导，全面依法治县
坚持和强化党的领导,发挥党员干部的先锋模范作用。坚持党的领导与依法治县有机统一。把县委总揽全局、协调各方同县人大、政府、政协、法院、检察院依法依章履行职能、开展工作统一起来，把党的领导贯彻到依法治县全过程和各方面。
第四节奋力全面建成小康社会
按照同步全面建成小康社会的要求和协同推进“殷实全南、灵秀全南、生态全南、法治全南、幸福全南”的战略部署，综合考虑未来发展趋势和各方面条件，“十三五”时期要努力实现以下主要目标：
——综合实力显著提升
基于跨越追赶的需要，“十三五”期间地区生产总值年均增长10.5%以上、财政总收入年均增长8%以上、城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上、农村居民人均可支配收入年均增长11%以上。与2010年相比，地区生产总值2017年提前实现翻一番。三次产业结构比调整到8:54:38，工业实现“三年翻番”，全社会固定资产投资五年累计达到250亿元。财政总收入突破13亿元，公共财政预算收入达到11亿元。新产业新业态不断成长、工业和服务业比重进一步上升、发展质量和效益明显提升。
——全民素质和社会文明程度较大提高
中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民的思想道德素质、科学文化素质、法治意识、规则意识、健康素质明显提高，公共文化服务体系基本建成，客家文化的积极影响持续扩大。
——城乡发展更加协调
优化国土空间开发格局，协调生产、生活、生态国土空间，基本形成生态屏障功能强化、城乡协调发展、竞争力不断增强、人居环境更加和谐的国土资源利用空间格局，形成以交通轴线（高速大广线、国道全吊线(G535)、省道龙小线(S549)、省道上汶线和樟排线(S454)）为城镇发展与产业布局的轴线，完善“一轴•一心•两极•三片区”[4]的空间发展格局，城镇化率达到50%以上。
——创新创业活力逐步增强
促进产业创新、制度创新、科技创新、文化创新，让创新创业在全社会蔚然成风。研发经费占GDP的比重和科技进步贡献率达到全省平均水平。提升非公有制经济发展的质量和效益。
——人民生活水平全面提高
2018年实现现行标准下贫困人口全部脱贫，之后进一步巩固提升脱贫成果。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城镇居民可支配收入和农村居民可支配收入大幅度提高，居民平均寿命高于全国平均水平，把我县建设成为江西的“巴马”[5]。社会矛盾得到较好解决，和谐社会建设有较大推进。
——生态文明建设成效明显
生产和生活方式绿色化、低碳化。单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排总量控制在国家下达的指标内，土地、水等资源利用效率提高，森林覆盖率继续领先省内外，生态文明制度体系基本建成，可持续发展水平明显提高。到2020年，主体功能区空间开发格局全面形成。立足生态优势，发展生态经济，走出“生态建设产业化、产业发展生态化”新路子。
——改革开放取得重大进展
推动城乡一体化、生态文明、社会事业、开放合作、行政体制、现代市场体系等重要领域和关键环节改革。推动赣州“三南”承接加工贸易转移示范地建设实体化、一体化，创建电子商务进农村示范县。发挥商务部与国家开发银行对口支援优势，跟踪对接国家部委和省、市深化改革举措和试点试验，争取更多领域改革在我县破题开篇、先行先试、创造经验。
【附表2】
“十三五”时期经济社会发展主要指标
——综合实力显著提升
基于跨越追赶的需要，“十三五”期间地区生产总值年均增长10.5%以上、财政总收入年均增长8%以上、城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上、农村居民人均可支配收入年均增长11%以上。与2010年相比，地区生产总值2017年提前实现翻一番。三次产业结构比调整到8:54:38，工业实现“三年翻番”，全社会固定资产投资五年累计达到250亿元。财政总收入突破13亿元，公共财政预算收入达到11亿元。新产业新业态不断成长、工业和服务业比重进一步上升、发展质量和效益明显提升。
——全民素质和社会文明程度较大提高
中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民的思想道德素质、科学文化素质、法治意识、规则意识、健康素质明显提高，公共文化服务体系基本建成，客家文化的积极影响持续扩大。
——城乡发展更加协调
优化国土空间开发格局，协调生产、生活、生态国土空间，基本形成生态屏障功能强化、城乡协调发展、竞争力不断增强、人居环境更加和谐的国土资源利用空间格局，形成以交通轴线（高速大广线、国道全吊线(G535)、省道龙小线(S549)、省道上汶线和樟排线(S454)）为城镇发展与产业布局的轴线，完善“一轴•一心•两极•三片区”[4]的空间发展格局，城镇化率达到50%以上。
——创新创业活力逐步增强
促进产业创新、制度创新、科技创新、文化创新，让创新创业在全社会蔚然成风。研发经费占GDP的比重和科技进步贡献率达到全省平均水平。提升非公有制经济发展的质量和效益。
——人民生活水平全面提高
2018年实现现行标准下贫困人口全部脱贫，之后进一步巩固提升脱贫成果。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城镇居民可支配收入和农村居民可支配收入大幅度提高，居民平均寿命高于全国平均水平，把我县建设成为江西的“巴马”[5]。社会矛盾得到较好解决，和谐社会建设有较大推进。
——生态文明建设成效明显
生产和生活方式绿色化、低碳化。单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排总量控制在国家下达的指标内，土地、水等资源利用效率提高，森林覆盖率继续领先省内外，生态文明制度体系基本建成，可持续发展水平明显提高。到2020年，主体功能区空间开发格局全面形成。立足生态优势，发展生态经济，走出“生态建设产业化、产业发展生态化”新路子。
——改革开放取得重大进展
推动城乡一体化、生态文明、社会事业、开放合作、行政体制、现代市场体系等重要领域和关键环节改革。推动赣州“三南”承接加工贸易转移示范地建设实体化、一体化，创建电子商务进农村示范县。发挥商务部与国家开发银行对口支援优势，跟踪对接国家部委和省、市深化改革举措和试点试验，争取更多领域改革在我县破题开篇、先行先试、创造经验。
【附表2】
“十三五”时期经济社会发展主要指标
| 类别 | 指标 | 2015年 | 2020年 |
累计或年均 增长（%） |
属性 | |
| 实力提升 | GDP（亿元） | 53．14 | 87.5 | 10.5 | 预期性 | |
| 人均GDP（元） | 26188 | 39773 | 8.7 | 预期性 | ||
| 规模以上工业增加值 | 22．37 | 52.9 | 18.8 | 预期性 | ||
| 财政总收入（亿元） | 8．83 | 13 | 8 | 预期性 | ||
| 一般公共财政预算收入（亿元） | 7．0 | 11 | 9.2 | 预期性 | ||
| 固定资产投资（亿元） | 35.14 | - | 累计250 | 预期性 | ||
| 社会消费品零售总额（亿元） | 14.53 | 31 | 16.3 | 预期性 | ||
| 实际利用外资（万美元） | 5969 | 8061.9 | 6.2 | 预期性 | ||
| 出口总额（万美元） | 12202 | 19829.11 | 10.2 | 预期性 | ||
|
质量 优化 |
三产比例 | 15:53.9:31.1 | 8:54:38 | - | 预期性 | |
| 常住人口城镇化率（%） | 42.18 | 50 | 3.4 | 预期性 | ||
| 研发经费占GDP的比重 | 0.59 | 省均水平 | 预期性 | |||
| 科技进步贡献率（%） | 55 | 省均水平 | 预期性 | |||
| 互联网普及率（%） | 46 | 51 | 2.0 | |||
| 人民富裕 | 城镇居民人均可支配收入（元） | 20974 | 35000 | 10 | 预期性 | |
| 农村居民人均可支配收入（元） | 6001 | 10000 | 11 | 预期性 | ||
| 生态宜居 | 单位GDP能耗（吨标准煤/万元） | 待审定 | 省市下达控制性指标 | 约束性 | ||
| 单位GDP二氧化碳排放降低（%） | 省市下达控制性指标 | 约束性 | ||||
| 主要河流监测断面Ⅲ类以上水质达标率（%） | 80以上 | 省市下达控制性指标 | 约束性 | |||
| 基本农田保护面积（万亩） | 12.77 | 12.77 | 12.77 | 约束性 | ||
| 森林覆盖率（%） | 82.5 | 82.5以上 | 稳定 | 约束性 | ||
| 单位GDP用水量（立方米） | 173 | 140 | - | 约束性 | ||
| 城镇生活污水处理率（%） | 80 | 83 | 0.7 | 约束性 | ||
| 城镇生活垃圾无害化处理率（%） | 80 | 90 | 2.4 | 约束性 | ||
| 主要污染物排放量下降（%） | 化学需氧量 | 待审定 | 省市下达控制指标 | 约束性 | ||
| 氨氮 | ||||||
| 二氧化碳 | ||||||
| 氮氧化物 | ||||||
| 社会和谐 | 农村安全饮用水普及率（%） | 82 | 100 | 4.0 | 约束性 | |
| 每千人拥有医疗卫生机构床位数（张） | 3.78 | 5.1 | 6.1 | 预期性 | ||
| 每千名老年人口拥有养老床位数（张） | 30 | 40 | 5.9 | 预期性 | ||
| 主要劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 10 | 11 | 1.9 | 预期性 | ||
第二章建设富民强县的殷实全南
“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”。未来五年要牢牢把握苏区振兴发展的历史性机遇，内外发力、用好政策、夯实基础，强化产业培植，提前完成脱贫任务，全面建成产业优、百姓富、人民安居乐业的殷实之县。
第一节深入实施若干意见
紧紧围绕苏区振兴发展目标，进一步挖掘政策“富矿”，着力在《若干意见》政策落地实施、转化见效上下功夫，为加快振兴发展夯实基础、增添后劲。
全力争取政策落地
持续推进《若干意见》、《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》和各级部门出台的系列支持文件的落实，尤其是涉及到我县的项目和政策要积极跟进，努力将各种政策项目落实到位，有效转化成生产力。强化汇报对接，优化工作机制，加快落实商务部、国家开发银行出台的对口支援我县各项政策措施。
深化对接受援工作
充分发挥商务部、国家开发银行对口支援优势和挂职干部帮扶指导作用。发挥国家开发银行融资平台的作用，加大对我县道路交通、棚户区改造等基础设施项目以及民生事业发展等方面的信贷支持力度。积极争取商务部在我县申报氟化工、电子信息、轻纺等外贸转型升级专业示范基地、电子商务示范基地，推进物流体系建设等方面的大力支持。
全力争取政策落地
持续推进《若干意见》、《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》和各级部门出台的系列支持文件的落实，尤其是涉及到我县的项目和政策要积极跟进，努力将各种政策项目落实到位，有效转化成生产力。强化汇报对接，优化工作机制，加快落实商务部、国家开发银行出台的对口支援我县各项政策措施。
深化对接受援工作
充分发挥商务部、国家开发银行对口支援优势和挂职干部帮扶指导作用。发挥国家开发银行融资平台的作用，加大对我县道路交通、棚户区改造等基础设施项目以及民生事业发展等方面的信贷支持力度。积极争取商务部在我县申报氟化工、电子信息、轻纺等外贸转型升级专业示范基地、电子商务示范基地，推进物流体系建设等方面的大力支持。
第二节力促产业转型升级
基于国家重点生态功能区的基本区域特色，我县经济转型要在“保护生态、绿色发展”的思路下，走创新创特、绿色崛起之路。以新型工业化为核心，协同推进现代农业和现代服务业更快更好发展，促进产业结构不断优化，实现“保护生态中发展经济，发展经济中保护生态”的目标。实施“质量兴县”战略，提升我县企业产品的核心竞争力。
（一）全力主攻工业
在“两个翻番、三个提升、四个突破”[6]三年工业发展目标的基础上，按照“稳存量、扩增量、强质量”的总体思路，做精做深优势资源产业，培育壮大战略性新兴产业，加快传统产业优化升级，促进工业经济结构的战略性调整；鼓励企业技术改造和科技创新，不断增强企业自主创新能力，大力促进经济增长方式转变，在龙头企业培育、技术创新、品牌创建和绿色发展上取得突破，建设以氟新材料、金属新材料、稀土新材料等特色产业为支撑的现代工业经济强县。
壮大提升传统产业。鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料，壮大以创建自主品牌为方向的电子、基础材料、现代轻纺等传统产业的发展实力，促进传统产业向品牌化、个性化、规模化、高端化发展。延长钨、萤石和稀土深加工产业链，并加快转型升级。力争电子、基础材料、现代轻纺等传统产业实现主营业务收入到2018年、2020年分别达到60亿元、70亿元以上。
重点打造特色产业集群。立足优势资源和产业基础，重点打造以稳定锆、高纯锆、核级锆和核级铪为主轴的稀土产业集群和以生产氟钛酸钾、氟硼酸钾、海绵钛、高钛铁等系列产品的氟新材料等两大优势产业集群；重点培育以厚朴深加工、灵芝研发等为基础的生物制药和以天润风电等为基础的新能源等两大新兴产业；鼓励企业采用新技术、新设备壮大以创建自主品牌为方向的电子、基础材料、现代轻纺等传统产业的发展。力争稀土新材料产业、氟新材料产业、生物制药及新能源产业到2018年分别实现主营业务收入85亿元、40亿元、10亿元以上； 2020年分别实现100亿元、50亿元、15亿元以上。
大力实施精准招商。坚持“走出去”与“请进来”相结合，“善对接”与“真心帮”为一体的基本原则，紧紧围绕氟新材料、金属新材料、稀土新材料、生物制药等核心产业及资源优势，引进一批“强链、补链”企业及“高、精、专”产业链配套项目。结合央企入赣、民营企业管理入赣、外企入赣等活动，主动寻求与世界500强、国内500强、央企及大型民营企业管理的战略合作，策划新上一批重大项目；突出强链、补链，重点引进一批“蛙跳式”爆发增长的产业项目、带动性强的龙头项目及“高、精、专”产业链配套项目。到2018年，力争培育主营业务收入1亿元、5亿元、10亿元以上的龙头企业分别达到30户、10户、5户，培育上市及新主板挂牌企业3户；2020年分别达到40户、15户、8户及4户以上。
孵化中小微企业。加快县创业孵化基地和中小微企业服务中心建设，力争2017年完成创业孵化基地的建设， 2018年完成中小微企业服务中心建设，为各类创业者提供低租金、零收费、“一站式”服务的创业环境。每年遴选10户有市场、有效益、有信誉且成长性强的规下企业，聚焦要素和服务资源，实行重点培育，对当年新进入规模的企业给予一定补助。
倾力帮扶企业。建立总规模不低于2亿元、首期规模不低于5000万的还贷周转金。建立健全政府性融资担保体系；积极搭建企业项目资金需求与金融机构对接平台，每年“财园信贷通”[7]、“小微信贷通”[8]、“财政惠农信贷通”[9]等实现放贷2亿元以上，支持企业借助国内外资本市场，丰富融资手段和工具。鼓励企业靠大联强，外引内联，做大做强；引导民营企业抱团合作，联合发展，大力培育民营企业上规模。
壮大提升传统产业。鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料，壮大以创建自主品牌为方向的电子、基础材料、现代轻纺等传统产业的发展实力，促进传统产业向品牌化、个性化、规模化、高端化发展。延长钨、萤石和稀土深加工产业链，并加快转型升级。力争电子、基础材料、现代轻纺等传统产业实现主营业务收入到2018年、2020年分别达到60亿元、70亿元以上。
重点打造特色产业集群。立足优势资源和产业基础，重点打造以稳定锆、高纯锆、核级锆和核级铪为主轴的稀土产业集群和以生产氟钛酸钾、氟硼酸钾、海绵钛、高钛铁等系列产品的氟新材料等两大优势产业集群；重点培育以厚朴深加工、灵芝研发等为基础的生物制药和以天润风电等为基础的新能源等两大新兴产业；鼓励企业采用新技术、新设备壮大以创建自主品牌为方向的电子、基础材料、现代轻纺等传统产业的发展。力争稀土新材料产业、氟新材料产业、生物制药及新能源产业到2018年分别实现主营业务收入85亿元、40亿元、10亿元以上； 2020年分别实现100亿元、50亿元、15亿元以上。
大力实施精准招商。坚持“走出去”与“请进来”相结合，“善对接”与“真心帮”为一体的基本原则，紧紧围绕氟新材料、金属新材料、稀土新材料、生物制药等核心产业及资源优势，引进一批“强链、补链”企业及“高、精、专”产业链配套项目。结合央企入赣、民营企业管理入赣、外企入赣等活动，主动寻求与世界500强、国内500强、央企及大型民营企业管理的战略合作，策划新上一批重大项目；突出强链、补链，重点引进一批“蛙跳式”爆发增长的产业项目、带动性强的龙头项目及“高、精、专”产业链配套项目。到2018年，力争培育主营业务收入1亿元、5亿元、10亿元以上的龙头企业分别达到30户、10户、5户，培育上市及新主板挂牌企业3户；2020年分别达到40户、15户、8户及4户以上。
孵化中小微企业。加快县创业孵化基地和中小微企业服务中心建设，力争2017年完成创业孵化基地的建设， 2018年完成中小微企业服务中心建设，为各类创业者提供低租金、零收费、“一站式”服务的创业环境。每年遴选10户有市场、有效益、有信誉且成长性强的规下企业，聚焦要素和服务资源，实行重点培育，对当年新进入规模的企业给予一定补助。
倾力帮扶企业。建立总规模不低于2亿元、首期规模不低于5000万的还贷周转金。建立健全政府性融资担保体系；积极搭建企业项目资金需求与金融机构对接平台，每年“财园信贷通”[7]、“小微信贷通”[8]、“财政惠农信贷通”[9]等实现放贷2亿元以上，支持企业借助国内外资本市场，丰富融资手段和工具。鼓励企业靠大联强，外引内联，做大做强；引导民营企业抱团合作，联合发展，大力培育民营企业上规模。
| 专栏1：新型工业化重点工程 |
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1.提升壮大传统产业：引导现有电子、基础材料、现代轻纺等产业提升产品品质，满足“消费升级”的市场需求，创建自主品牌。积极引进品牌服装、纺织品生产等企业，建设纺织服装原辅材料专业市场、技术研发平台，提升壮大传统产业。 2.稀土新材料产业：依托现有稀土产业基础，大力发展高精尖的军工、航天产品，推动稀土产业向高端材料及应用升级。建设稀土复合钇锆陶瓷刀具项目、稀土纳米低磁场室温磁制冷材料项目、高比重合金军工产品项目。 3.氟新材料产业：鼓励支持中间产品、含氟精细化学品、氟新材料发展，建设松岩冶金KAlF4节能新材料及钛基系列产品产业化项目、氟新材料产业基地研发与检测平台、氟新材料技术研发中心，引进聚偏氟乙烯、聚四氟乙烯、氟橡胶等生产企业，争取氟化工战略性新兴产业基地升级为国家级基地，引领全市氟化工产业发展。 4.生物工程：以全南厚朴生态林业、沃立美生命科学实验室（全南）等公司为龙头，建设一批以灵芝、芳香产品为重点的中药、生物药及健康保健类产品生产企业。 5.新能源产业：以天润天排山风电项目为基础，培育打造风电、光伏发电等新能源产业。 |
（二）大力发展现代农业
调整优化农业产业结构。充分体现生态优势，坚持农业发展的“绿色富民”道路。重点建设芳香作物、花卉苗木、脐橙、油茶、畜禽养殖、林下经济及菜篮子基地。建设农产品深加工园区，提高农产品加工业水平，提质发展粮食、畜禽、油茶、林木、果蔬等传统产业，培育芳香经济作物等新兴产业，壮大发展农业企业。
建设现代农业示范园区。以南迳现代农业示范园为重点，遵循“扩规模、促升级、带农户、增效益”的思路，大力发展优质高效特色现代农业。建设省级现代农业示范区，争创国家级现代农业示范区。以穿越南迳镇和金龙镇的省道S327为轴线，建设好南迳-城厢-金龙休闲农业示范带。加大对现代农业示范基地的扶持力度，建设技术研发、生产示范、加工流通、科普展示、旅游观光、餐饮服务、休闲体验、文化传承于一体的现代农业示范园区。
推进农业“接二连三”[10]。促进农业生产、农产品加工和销售、餐饮、休闲以及其它服务业有机整合，延长农业产业链、提升价值链，催生新业态，拓展农业功能，形成农业接二连三交叉融合发展格局。结合新型城镇化及新农村建设，创新推行“现代乡村公园”模式，加快推动农业与服务业有机融合，加强农业产业基地建设与特色乡村旅游的联动，鼓励建设星级农家旅馆、生态农庄、乡村民宿等农家乐景点，打造精品乡村旅游线路。积极引进战略投资者，打造中国南方（全南县）苗木花卉交易中心。
增强农业发展支撑能力。大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，提升农业机械化水平，提高农业综合生产能力。加强良种良法、植物保护、疫病防控、食品安全检测追朔、加工储运等实用技术的推广和应用。发展智慧农业，提升农业标准化和信息化水平，搭建农产品网络销售平台。着力培育新型职业农民，扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，推进农业适度规模经营。稳定农村土地承包关系，探索实现所有权、承包权、经营权三权分置的有效途径，依法推进土地经营权有序流转。完善农村集体产权权能，深化农村金融改革，完善农业保险制度。
建设现代农业示范园区。以南迳现代农业示范园为重点，遵循“扩规模、促升级、带农户、增效益”的思路，大力发展优质高效特色现代农业。建设省级现代农业示范区，争创国家级现代农业示范区。以穿越南迳镇和金龙镇的省道S327为轴线，建设好南迳-城厢-金龙休闲农业示范带。加大对现代农业示范基地的扶持力度，建设技术研发、生产示范、加工流通、科普展示、旅游观光、餐饮服务、休闲体验、文化传承于一体的现代农业示范园区。
推进农业“接二连三”[10]。促进农业生产、农产品加工和销售、餐饮、休闲以及其它服务业有机整合，延长农业产业链、提升价值链，催生新业态，拓展农业功能，形成农业接二连三交叉融合发展格局。结合新型城镇化及新农村建设，创新推行“现代乡村公园”模式，加快推动农业与服务业有机融合，加强农业产业基地建设与特色乡村旅游的联动，鼓励建设星级农家旅馆、生态农庄、乡村民宿等农家乐景点，打造精品乡村旅游线路。积极引进战略投资者，打造中国南方（全南县）苗木花卉交易中心。
增强农业发展支撑能力。大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，提升农业机械化水平，提高农业综合生产能力。加强良种良法、植物保护、疫病防控、食品安全检测追朔、加工储运等实用技术的推广和应用。发展智慧农业，提升农业标准化和信息化水平，搭建农产品网络销售平台。着力培育新型职业农民，扶持发展专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体，推进农业适度规模经营。稳定农村土地承包关系，探索实现所有权、承包权、经营权三权分置的有效途径，依法推进土地经营权有序流转。完善农村集体产权权能，深化农村金融改革，完善农业保险制度。
| 专栏2：现代农业重点工程 |
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1. 百县百园工程：争创国家级现代农业示范园区1个，休闲农业示范点3个。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，建设星级农家旅馆、生态农庄、乡村民宿等农家乐景点，打造精品乡村旅游线路，实施全南桃江源生态园项目。 2. 芳香产业转型升级工程：打造集种植、加工、研发、物流、旅游观光等为一体的全国最大芳香产业基地，建立中国南方（全南县）苗木花卉交易中心。 3. 特色产业示范工程：新建芳香苗木产业示范基地5000亩、油茶示范基地50000亩、食用菌高效无公害标准化栽培及加工示范基地2000亩、中药材规范化种植示范基地2000亩，珍贵乡土用材林树种苗木培育基地20000亩。 4.优质高效设施农业示范基地建设工程：实施冷浆田改造、高标准农田建设、水稻良种繁育及加工基地建设等项目，新建钢架大棚100亩，安装滴喷灌设施200亩，种植优质水稻300亩。 5. 绿色蔬菜基地建设工程：建设2000亩绿色蔬菜标准化生产基地、200亩塑料大棚和荫棚等保护设施基地；建设300亩喷灌、微喷、滴灌等节水灌溉技术；完善基地农田水利、道路等基础设施建设，建立与基地产能相适应的仓储设备、包装车间、药械仓库、办公场所及其设备等。 6．绿色生态种养与深加工工程：重点建设绿色生态种养基地，着力发展生猪、畜禽、特色水产、优势林果、毛竹、林下经济、工业原料林等区域特色产业，支持发展特色农产品。建设生猪屠宰、分割、冷链、配送物流项目;新建全南生物农业现代养殖研发中心。 7.农业支撑能力建设工程：建立现代农业大数据中心（南迳镇），引进和培养农业科技创新人才，为全南现代农业发展提供技术支撑。发展智慧农业，搭建农产品电子商务平台。扶持发展新型经营主体，推进农业适度规模经营。 |
（三）加速发展现代服务业
围绕“芳香四溢、长寿之乡”的鲜明地域特色，把我县打造成“以特色旅游业为引擎，商贸流通业作为重要支撑，各种新型服务业协同发展的现代服务业经济强县”的总体目标。到2020年，服务业增加值力争达到60亿元以上，占GDP比重达到60%左右，年均增长14%以上；服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高到65%以上，达到全国先进水平。
做优芳香主题特色旅游产业。以“长寿之乡、芳香全南”为主题，实施全域旅游战略，打造“中国最养生的长寿之乡”和“全国著名的芳香旅游休闲目的地”。规划建设以南迳温泉、古韵梅园、桂园、中滩、天龙山风景区、光明寺、瑶山、雅溪围屋、南迳现代农业示范园区等为重点的旅游项目，完善旅游基础设施，创建国家A级旅游景区和省A级乡村旅游点。综合开发观光度假、养生保健、农业休闲、客家文化体验等旅游产品，形成规模化、体系化、特色化的精品旅游线路。推行“养生+”战略，重点运用“芳香”概念整合养生旅游资源，将“香果+香草+香花”的“三合一”模式融合于生态养生产业链，按照“差异化+文化+完整产业链”的思路，构建现代芳香主题产业链。
发展特色文化体育创意产业。充分挖掘和整合瑶族花棍舞、客家擂茶、“车马灯”、中寨香火龙、客家熏鸡和蓝巾帕制作技艺等传统地域文化资源。加强文化与旅游的融合，深入挖掘芳香文化、红色文化、客家文化、瑶族文化、佛教文化、生态文化等优质特色文化资源，着力打造一台特色文化演艺剧目、一个文化节庆品牌、一批知名文化产品和文化生产企业、一条特色主题文化产业链。发挥速度攀岩世界冠军钟齐鑫的名人效应，发展户外休闲体育运动，建设攀岩主题公园等体育旅游基地，促进文化创意与体育产业融合发展。
发展电子商务及物流业。重点开发建设好电商孵化园。做强现代物流业，规划建设“赣粤边际（全南县）综合物流园区”和“中国南方农产品现代流通基地”，扶持第三方物流企业发展。
推进金融业发展。组建以服务三农为主业的新型农村金融机构。提升农业保险深度和广度，建立巨灾保险制度，完善涉农信贷风险分散和补偿机制。积极引进银行、保险、证券等金融机构在我县设立分支机构，吸引股权投资、私募基金等机构在我县登记注册。发展总部经济，支持民间资本设立村镇银行等中小型银行，完成农村商业银行的组建工作，激发居民的消费潜力。充分利用多层资本市场，为企业发展服务，支持和推动企业挂牌上市融资。
做优芳香主题特色旅游产业。以“长寿之乡、芳香全南”为主题，实施全域旅游战略，打造“中国最养生的长寿之乡”和“全国著名的芳香旅游休闲目的地”。规划建设以南迳温泉、古韵梅园、桂园、中滩、天龙山风景区、光明寺、瑶山、雅溪围屋、南迳现代农业示范园区等为重点的旅游项目，完善旅游基础设施，创建国家A级旅游景区和省A级乡村旅游点。综合开发观光度假、养生保健、农业休闲、客家文化体验等旅游产品，形成规模化、体系化、特色化的精品旅游线路。推行“养生+”战略，重点运用“芳香”概念整合养生旅游资源，将“香果+香草+香花”的“三合一”模式融合于生态养生产业链，按照“差异化+文化+完整产业链”的思路，构建现代芳香主题产业链。
发展特色文化体育创意产业。充分挖掘和整合瑶族花棍舞、客家擂茶、“车马灯”、中寨香火龙、客家熏鸡和蓝巾帕制作技艺等传统地域文化资源。加强文化与旅游的融合，深入挖掘芳香文化、红色文化、客家文化、瑶族文化、佛教文化、生态文化等优质特色文化资源，着力打造一台特色文化演艺剧目、一个文化节庆品牌、一批知名文化产品和文化生产企业、一条特色主题文化产业链。发挥速度攀岩世界冠军钟齐鑫的名人效应，发展户外休闲体育运动，建设攀岩主题公园等体育旅游基地，促进文化创意与体育产业融合发展。
发展电子商务及物流业。重点开发建设好电商孵化园。做强现代物流业，规划建设“赣粤边际（全南县）综合物流园区”和“中国南方农产品现代流通基地”，扶持第三方物流企业发展。
推进金融业发展。组建以服务三农为主业的新型农村金融机构。提升农业保险深度和广度，建立巨灾保险制度，完善涉农信贷风险分散和补偿机制。积极引进银行、保险、证券等金融机构在我县设立分支机构，吸引股权投资、私募基金等机构在我县登记注册。发展总部经济，支持民间资本设立村镇银行等中小型银行，完成农村商业银行的组建工作，激发居民的消费潜力。充分利用多层资本市场，为企业发展服务，支持和推动企业挂牌上市融资。
| 专栏3：现代服务业重点工程 |
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1. 文化旅游业工程：实施“香满全南”芳香主题创意旅游综合体项目、中滩国际静养中心项目、桃江、梅子山公园城市游憩项目、天龙山佛教休闲养生度假旅游项目，根据情况可动态考虑规划建设“狮子寨”户外运动休闲谷、脐橙田园休闲乐园、瑶寨民族风情村、雅溪客家文化体验村、光明寺宗教文化体验基地等项目。 2. 商贸流通业工程：传统商贸平台类项目：一是着力培育时尚商圈，重点推进将解放桥一带改造，积极整合资源，引进外力，兴建大型购物中心、超市、商城等，重点发展以时尚购物、休闲娱乐、个性化消费等为主的时尚型商业服务功能区。二是力争引进沃尔玛等国内外知名商业企业进驻；商贸服务类项目：一是打造新城区滨江金融商务办公区、总部经济区，加快规划建设现代商务运营中心和商务总部大厦。二是解放桥智能化商务中心建设。 3. 信息服务业工程：电子商务建设项目：建立电子商务园区和服务网络，加快推进电子商务孵化园、产业园、创业园建设，建立县、乡（镇）、村（社区）三级电子商务公共服务网络；电子商务人才培育体系项目：健全信息网络、信用建设和网络安全等电子商务基础支撑体系，加强新型农民的电商培训。 4. 现代物流业工程：实施大广高速赣粤边际（全南县）综合物流园区项目、全南县仓储配送中心项目，努力建成现代物流技术应用和共同配送综合试点、农产品现代流通综合试点。 5. 现代金融业工程：争取引进中国银行、农业发展银行、九江银行等在我县设立支行；支持民间资本设立村镇银行等中小型银行，完成农村商业银行的组建工作。 |
第三节强化基础设施支撑
以优化布局、适度超前、安全高效的理念，全面提升交通、水利、能源、信息等基础设施承载能力，积蓄发展后劲。
（一）加快骨干交通网络建设
坚持以交通为先导,统筹铁路、高速公路及干线公路建设，构建“一铁路、两高速、一国道、两省道”的骨干交通网络，积极争取韶关至梅州铁路（途经全南）项目开工建设。争取规划建设寻全高速西延项目（含西延至韶关曲江）、井冈山至全南高速公路，到2020年通过境内的高速公路里程达到50公里。加大干线公路改造力度，力争完成县内G535县城至吊兰寨（省界）、S549县城至茅山（省界）和S454龙源坝至陂头升级改造任务。国省干线公路基本达到以一级公路为主，二级为辅的标准。打通大吉山至连平贵东、陂头镇至龙南桃江乡公路，改造升级龙下至龙头滩、江口村至信丰崇仙公路四个出县通道。
大力改造农村公路。推进县乡道改造和连通工程，进一步提高农村公路的等级标准和通达深度，打通农村入户“最后一公里”，实现25户以上自然村通水泥路。实施主要乡村道窄路面公路拓宽和农村公路危桥改造工程，逐步推进我县公交城乡一体化营运，力争到2020年全县农村等级路网建设全面完成。
大力改造农村公路。推进县乡道改造和连通工程，进一步提高农村公路的等级标准和通达深度，打通农村入户“最后一公里”，实现25户以上自然村通水泥路。实施主要乡村道窄路面公路拓宽和农村公路危桥改造工程，逐步推进我县公交城乡一体化营运，力争到2020年全县农村等级路网建设全面完成。
| 专栏4：交通建设重点工程 |
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1. 铁路工程：积极争取韶关至梅州铁路项目开工建设：拟按国铁Ⅰ级、双线，设计时速100km/h的技术标准，速度目标值160km/h（预留200km/h）进行建设，总长约360公里，赣州段约200公里，拟经过赣州市全南、龙南、定南。沿大广高速规划建设赣州（龙南）-全南-广州铁路干线项目：拟按国铁Ⅰ级、双线，速度目标值160km/h（预留200km/h）建设，总长约250公里，赣州段约60公里，拟经过赣州市龙南、全南。 2. 高速公路工程：争取规划建设寻乌至全南高速公路西延项目：该项目为国家高速路网大广高速与京港澳高速的连接线，起点为大广高速全南互通口，途经全南县、广东省韶关市翁源县、始兴县，终点与京港澳高速相接，路线全长约100公里（其中全南县境内约50公里，广东境内约50公里），按双向四车道建设，设计速度为100公里/小时。井冈山至全南高速公路项目：该项目起点位于井冈山，途经崇义（上犹）经大余至全南接大广高速。该项目系宜春经井冈山至全南高速一部分。项目全长约260公里（全南境内50公里），均拟采用双向四车道、设计时速100km/h的技术标准进行建设。 3. 国省道及农村公路提升工程：国道G535全南县城至良伞寨升级改造项目：将国道G535全南县城至良伞寨段32.042公里升级改造为一级公路，建设内容包括：改扩建路基、路面、桥涵等。省道S549全南县城至茅山（全南县与翁源交界处）升级改造项目：对省道S549（原省道S327）全南县城至茅山段33.573公里升级改造为一级公路，建设内容为改扩建路基、路面、桥涵等。S454龙源坝至陂头、X879桃江乡-龙下（龙头滩至龙下）25.1公里升级改造项目。X877樟下-社迳（上湖至社迳）20.5公里及老屋下-周布5公里升级改造项目。Z742南迳-大吉山11.142公里路面改造项目。打通农村入户“最后一公里”，实现25户以上自然村通水泥路。 |
（二）加快能源水利设施建设
加快推进风电、太阳能发电、生物质能等新能源建设。提高能源综合利用效率，争创建国家绿色能源县。推进我县农网改造升级工程，解决农村低电压的问题。进一步做好全县风能资源的测量评估，建成天润全南天排山风电场项目和江西大唐国际全南乌梅山风电场项目。在城区、乡镇推广太阳能光伏发电项目，使群众积极加入到新能源发展的队伍中，利用自家屋顶建设小型分布式太阳能光伏发电站。进一步完善县城天然气主管网，重点建设工业园区天然气管网，将管网天然气延伸至乡镇，在大吉山、陂头镇建设瓶组站，逐步实现全县乡镇天然气管网全覆盖的目标。加强桃江及黄田江的河段整治，构建现代防洪减灾体系。继续做好新出险病险水库（水闸）除险加固工程、小型农田水利建设，重点抓好重点水源工程和抗旱水源工程建设，开展农村水电工程建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，提升农村饮水保障水平。
| 专栏5：能源水利建设重点工程 |
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1. 风力发电工程：新建天润全南天排山风电场、江西大唐国际全南乌梅山风电场和远景全南大吉山风电场等3个风电场，总装机容量360MW。 2. 光伏发电工程：实施“万家灯火”屋顶分布式光伏发电项目，建设村级光伏电站、地面分布式电站等项目。 3. 生物质发电工程：建设2.4万KW农林生物质能发电工程和城镇生活垃圾焚烧发电项目，年发电2.5亿千瓦时。 4. 农网改造升级工程：实施农网升级改造工程和“整乡整镇”电网建设改造工程，新增35kV间隔一个，新建（改造）10kV线路66km，配变台区98台，新建改造低压线路121km。 5. 管网天然气延伸工程：实施CNGLNG加储气站工程和汽车加气站工程，完善县城天然气主管网，重点建设工业园区天然气管网，将管网天然气延伸至乡镇，实现天然气管网全覆盖。 6. 水源工程：新建18 座小型水源工程，优化水资源配置。建设全南县城区应急备用水源工程和全南县下龙井应急备用水源工程，以及大吉山矿区、长城集团自来水工程，增强城镇应急供水能力。 7. 农村饮水安全巩固提升工程：提升改造224 处农村饮水安全工程，新建部分拦水坝等水源工程，改造或新建沉淀过滤池、高位水池（净水厂）等净水设施，改造部分输配水管网，新建消毒配套设施等，加强工程运行管理，提升近11 万农村人口饮水安全保障率。 8. 防洪减灾及环境整治工程：建设防洪堤总长80公里，护岸30公里，治理河道总长50公里。实施县城河道综合整治、龙兴水库环境综合整治和黄田江河道流域综合整治，提升县城水源环境。 9. 抗旱应急引调提水工程：兴建抗旱应急引调提水工程10处，包括新建输水渠道，引水渠道、水池、水陂以及泵站。 10.水利工程及高效节水灌溉工程：实施虎头陂水库除险加固工程，改造整治山塘、陂坝、水渠、泵站、水池等，新建部分小灌渠、小水陂、小塘坝等小型水利工程。推广建设高效节水灌溉工程，增加农田有效灌溉面积1万亩。 |
（三）加快推进信息网络建设
顺应信息化建设的潮流，推进“三网融合”[11]。实施“互联网+”工程，全面推进物联网、大数据等信息技术在产业发展、自主创新、公共服务、社会管理等方面的应用。加大信息化合作，搭建智慧政务、智慧产业、智慧民生应用平台。推进“县城一卡通”工程建设，拓展市民卡在商业消费、公共事务中的应用。加快农村互联网基础设施建设，推进信息进村入户；推进农村电子商务发展，加快农产品市场信息等农业信息网络建设，建立各类农副特产专业网站，拓宽农产品销售渠道。统筹全县信息基础设施建设，大力推进以金龙镇、城厢镇为中心、其他7个乡镇（南迳镇、陂头镇、龙源坝、龙下、社迳、中寨和大吉山）信息中心为汇聚节点的信息基础设施集约式建设。打造22个“新农村信息化示范村”。
| 专栏6：信息网络工程 |
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1.全南县全光网城市建设工程:实施全光网城市建设，建设光纤入户、智慧生活、互联网+行动、智慧城市四大工程。加快光纤入户，提升信息基础设施水平。加速推进全光纤网络城市建设，全面实施光纤入户工程，普及高速光纤宽带上网。大力推广宽带电视应用，让公众尽情享受智慧生活。推进国家“三网融合”部署，基于光纤高速宽带，实施智慧生活工程，普及家庭高清电视，丰富百姓文化生活。响应互联网+行动，注入经济发展新动力。在全光网城市基础上，聚焦互联网+交通物流、互联网+现代农业、互联网+智慧旅游、互联网+教育、互联网+交通物流、互联网+社区、互联网+党建等领域，推进互联网+行动工程，运用移动互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术，促进网络经济与实体经济联动发展，培育壮大新兴业态，促进经济提质增效升级。 2.云计算发展运用工程：实施深圳市声影网络科技有限公司声影大文化云数据中心项目。 |
第四节加快脱贫攻坚步伐
脱贫是我县全面建成小康社会必须完成的艰巨任务，力争在2018年国家现行标准的贫困人口全部脱贫。以全县4969户贫困户、14377人贫困人口和38个省、市级贫困村为目标，对贫困户实行分类施策，精准脱贫，确保全县贫困村和贫困户共奔小康不掉队。
（一）实施“五个一批”工程
发展生产脱贫一批。坚持因地制宜、分类指导、扶贫到户、分户施策，大力扶持贫困村和贫困户发展芳香花木、蔬菜、生猪、葡萄、油茶、脐橙、林下经济、工业原料林等特色产业，充分利用我县偏远山区荒芜田地多的优势，大力发展肉牛、山羊等草地畜牧业产业，实施精准产业扶贫。
易地搬迁脱贫一批。对居住在深山区、地质灾害频发区的等生存环境脆弱地区的群众实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划实施，实现“搬得出、稳得住、能致富”。
生态补偿脱贫一批。积极争取重点生态功能区转移支付和赣江源（桃江源）生态补偿等国家生态补偿政策，退耕还林、天然林保护、防护林建设等重大生态工程项目、资金向贫困村、贫困户倾斜，扩大贫困人口受益面。创新生态资金使用方式，让当地搬不走又有劳动能力的部分贫困人口就地转为护林员等生态建设和保护人员。
发展教育脱贫一批。推动教育资源向贫困村和贫困户倾斜，提高农村义务教育水平，保证贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，阻断贫困代际传递。加强脱贫能力建设，对贫困劳动力开展实用技术培育和职业技能培训，提高就业创业能力。
社会保障兜底一批。强化社会救助兜底功能，统筹实施最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等各项救助制度，按照“兜底线、救急难、可持续”的原则，加强特困扶贫对象救助，实施精准特惠救助扶贫。
同时，加大电商扶贫、光伏扶贫和金融扶贫力度。扶持农村电商发展，在贫困村设立电商扶贫试验基地，推进分布式光伏扶贫，支持贫困户安装分布式光伏发电系统，直接增加贫困人口收入。推进金融扶贫，鼓励和引导银行业金融机构积极开展扶贫信贷业务，支持扶贫对象发展生产。
