呼玛县国民经济和社会发展第十三个五年规划（2016-2020年）
——2016年3月3日在呼玛县第十六届人民代表大会第五次会议上审议通过
黑龙江省呼玛县人民政府
二��一六年一月 工程资料_模版下载_文库

前    言

“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决定性阶段，是全面深化改革取得决定性成果的关键五年，是我省加快实施和创新发展“五大规划”战略、推进“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设的五年，也是我县牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展是第一要务，坚持稳中求进，加快转变发展方式，主动适应和引领经济发展新常态，打造生态强县和旅游名城的关键时期。科学编制和有效实施“十三五”规划，对于我县积极适应经济发展新常态、新变化，妥善解决经济社会发展的新矛盾，全面落实建成小康社会的新要求，具有重大意义。
呼玛县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要是根据国家、省、地关于编制“十三五”规划的相关要求，在认真总结呼玛县“十二五”规划执行情况的基础上，紧密结合全县发展基础和发展环境以及全县人民的发展愿望制定的，主要阐明2016—2020年全县经济社会发展的总体思路、发展目标和战略任务，进一步明确政府工作重点，既关系到省委省政府既定战略目标的实现，又事关全县“十三五”期间乃至更长时期经济社会发展长远大计，是呼玛县抓住发展重要战略机遇期，加快转方式、调结构，积极稳妥推进全面深化改革，全面建成小康社会的行动纲领和宏伟蓝图。
 
第一章 发展基础与发展环境大牛工程师

一、发展基础

“十二五”时期，是我县发展历程中极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，全县上下认真贯彻党的十八大精神，全面实施转方式、调结构、促发展、惠民生战略，坚持绿色低碳发展道路，积极作为、迎难而上、奋力开拓，实现了经济社会的快速健康发展，胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。
综合实力跨上新台阶。全县地区生产总值实现15.4亿元，年均增长5.3%；人均地区生产总值达到2.98万元，年均增长9.8%；财政一般公共预算收入达到8683万元，年均增长10.1%，其中2013年我县全口径财政收入首次突破亿元大关。全社会固定资产投资五年累计完成44.54亿元；社会消费品零售总额达到3.85亿元，年均增长12.3%。“十一五”末，我县在全省县域经济社会发展成果综合排名为第53名， 2013、2014年评比进位并保持32名的好成绩。
生态建设取得新成效。全县行政区域内有林地面积102.9万公顷（呼玛县地方林业17万公顷，十八站林业局22万公顷，韩家园林业局63.9万公顷），森林覆被率71.78%。其中呼玛县地方林业林地面积361.5万亩，活立木蓄积1425万立方米，森林覆被率71.3%，分别比2010年增加了5.9万亩、168.2万立方米和2.42%；区划界定公益林面积325万亩，享受国家级公益林生态补偿194.5万亩，地方公益林生态补偿52.2万亩；高标准完成中幼龄林抚育补贴31.4万亩，封山育林4万亩，义务植树49万株，造林1.2万亩，补贴造林0.5万亩。重点实施森林资源保护、森林资源培育、自然保护区建设、环境综合治理等四大工程，全县生态功能区建设进入了崭新阶段。省级生态县获得正式命名，成功申报7个国家级生态乡；森林生态补偿国家级和地方公益林建设成效显著；县域内湿地公园、自然保护区、矿山公园等建设与保护工作稳步推进，森林防火保持连续4年无火情。
现代农业发展取得新突破。农业综合生产能力增强，农民收入增加，产业结构不断优化，惠农政策落实到位，基础设施不断完善，农村新型经营主体不断壮大，新农村建设力度逐年加大。到十二五期末粮食总产达22.24万吨，比十一五期末增长18.9%，年均增长3.78%。农业总产值实现15.75亿元，比十一五期末增长60.94%，年均增长9.98%。农民人均收入十二五期末年达到12012元，比十一五期末增长54.95%，年均增长9.3%。特色种养产业发展迅速，农业结构进一步优化，“十二五”末全县高效经济作物种植面积增至27万亩，已经占全县播种面积的23.92%，高效经济作物种植面积比“十一五”末增长12.21%。林下养殖示范基地达5个，水面养殖达1.8万亩。落实各项惠农利农政策，累计争取各类农业贷款3.7亿元，发放涉农补贴8497万元，实施政策性保险228万亩。农业基础设施建设进一步改善，新建维修农田道路700公里，农机总动力达22.9万千瓦，农业机械化率达96.7%，粮食收储能力提升5.5万吨。农业产业化步伐加快，农产品龙头企业达5家，产值实现3000万元，建成农产品质量检验检测中心，发展各类农业专业合作组织243个，整合规范化合作社18个，推进土地流转24万亩。加大新农村建设力度，累计投入新农村建设资金超过4亿元，推进省、地级“美丽乡村”建设项目11个，完成呼玛镇饮水安全工程，村内道路硬化38个村72.6公里，占行政村总数的70%。创建全省三星级村21个、四星级村7个。
工业经济焕发新活力。围绕绿色矿业、菌药加工、绿色食品、特色养殖、生态旅游、物流服务等“六大产业链”，加大招商引资力度，培育龙头企业，有序推进我县工业发展，初步形成矿电农“三足鼎立”工业发展新格局。规上工业企业达到3户，亿元企业以上企业2户，规上工业企业增加值实现1.6亿元，入园企业产值1.13亿元，招商引资签约项目23个。工业园区鑫玛热电、坤美源、越鑫生物等企业运营稳定，实现减亏增盈，矿业开发逐步规范，完成了金石矿业、三合屯铁矿与西林钢铁的资源整合和补证数据上传工作，酱品公司完成升级改造试生产，绿森牧业在全国市县级城市建立销售网点50余个，野猪肉肠和肉干等产品荣获2015年中国森林食品交易博览会金奖。林格贝股份公司已租赁并购丽雪精淀粉分厂，加工能力进一步提高，成良绿色农产品开发和中泰生物中药饮片加工项目完成主体工程建设，工业发展后劲十足。
城乡建设迈出新步伐。“十二五”期末棚改配套资金累计完成1.6亿元，本着“政府主导、统一拆迁、统一建设、统一净地招标，使省、地出台政策直接惠及到广大居民，让棚户区居民住得起、住得好”的指导思想，有力的拉动地方区域经济，改善了居民生活条件和城市基础设施整体功能，美化了呼玛县的市容市貌，将呼玛县变成名副其实的“最美边境城市”。“十二五”期间棚户区改造工程（新建住宅楼）共计完成35.49万平方米、林业棚户区平房改造工程完成33.26万平方米，农村危（泥草）房改造5500户，改造面积30.8万平方米，城区铺设沥青路面12.8万平方米。改扩建公路16条共计275.7公里，危桥9座。供水二期、污水处理厂、垃圾填埋场相继启动或运行。改造31个老旧小区供热管网2.5公里，7个小区实现分户供暖。农贸市场、长宁商贸城投入使用，388辆出租车规范运营，市场和交通秩序极大改善。城乡清运垃圾9.2万吨，新增公共绿地面积112.28公顷，栽植乔灌木67万余株，种植草坪64.52公顷。市政基础设施配套更加完备，硬化、绿化、亮化工程为棚改小区提档升级，使百姓楼房住的放心，设施用的顺心。
旅游产业实现新跨跃。主要景区基础设施和交通条件得到进一步完善。游客接待人数连年增加，2015年接待人数达到15万人，自驾游客逐年增多。生态旅游开发潜力获得省旅游协会、中青旅、苏州三牛国旅、上海知青联谊会等多家旅游企业和社会团体关注。旅游产业综合拉动作用初步显现。
全面深化改革取得新成果。经济体制改革、生态文明体制改革等八个方面改革工作，在重要领域和关键环节改革迈出新步伐。2015年确立的72项重点工作，较好的完成了50项，有15项正在推进中。农村产权制度改革、行政管理体制和审批制度改革取得重大进展，深化政府简政放权，累计取消审批事项258项，承接省地下放40项，保留177项。制定了呼玛县产业准入负面清单。
民生建设得到新加强。教育、文化、卫生等社会事业快速发展，人民生活水平显著提高。“十二五”期间，我县教育投入1.3亿元新建教育用房3.2万平方米，促进教育的均衡发展，在全区率先实现了从幼儿园至初中的十二年免费教育。普通高中高考二表以上进线率，连续16年稳居全区第一。县医院通过了二级乙等医院评（复）审，投入资金5429.4万元，进一步完善了县、乡、村三级医疗预防保健网的基础设施建设，使医疗和卫生保健能力不断增强。累计城镇新增就业8148人，再就业6098人，城镇登记失业率控制在4%以内。全县机关事业单位职工到“十二五”末人均增资26957元（月增资2246元），比“十一五”期末增长96.36%。全县城镇居民人均可支配收入达到2.11万元，农民人均纯收入1.2万元，年均增幅分别达到10.96％和9.3％。城镇基本养老保险参保率和农村新型合作医疗参保率分别提高到90％和100％。
表1-1：呼玛县“十二五”主要经济指标完成情况表工程资料_模版下载_县域经济

序号	指  标	单位	2010年	2015年	年均增长（%）
1	生产总值	亿元	9.9	15.4	5.3
2	人均生产总值	万元	1.86	2.98	9.8
3	三次产业增加值比重	%	55.7:13.8:30.5	63.5:7.8:28.7	——
4	全社会固定资产投资	亿元	6.6	6.9	0.88
5	社会消费品零售总额	亿元	2.16	3.85	12.3
6	全口径财政收入	万元	8032	13034	10.17
7	地方财政一般性预算收入	万元	5368	8683	10.1
8	实际直接利用外资	万美元
9	外贸进出口总额	万美元	176	80	-14.6
10	单位GDP综合能耗累计下降	%	——		——
11	工业固体废弃物综合利用率	%	100	100	0
12	耕地保有量	万公顷	7.52	7.52	0
13	森林覆盖率	%	68.88	71.3	2.42
14	建成区绿化覆盖率	%	38	41	1.53
15	城镇化率	%	55	60	1.76
16	总人口	万人	5.3	5.2	-0.5
17	人口自然增长率		1.69	-0.41	——
18	城镇居民人均可支配收入	万元	1.25	2.11	10.96
19	农村居民家庭人均纯收入	万元	0.77	1.2	9.3
20	城镇居民医疗保险覆盖率	%	92	96	0.85
21	农村新型合作医疗覆盖率	%	100	100
22	城镇新增就业人数（5年累计）	人	——	10012	——
23	城镇登记失业率	%	2.3	4.3	——

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二、发展环境

“十三五”时期，随着国家“一带一路”战略的深入推进，国际、国内形势将继续发生深刻变化，我国经济社会发展也将进入新常态，经济发展将由高速增长转向稳健增长转变。加之国家和省里调结构、稳增长等措施的深入实施，呼玛作为处于起步阶段的沿边开发城市，未来发展仍处于大有作为的战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险和挑战。
发展机遇。从国际上看，和平、发展与合作仍然是时代发展的主流，经济全球化将深入发展。特别是随着国际形势的不断变化，中俄关系更加密切，东北亚区域经济一体化发展趋势显著，中蒙俄区域经济合作形势大好，这将有利于我县发挥区位优势，为我县参与中蒙俄经济走廊建设、加强对外经贸合作、全方位扩大对外开放创造更为有利的条件。从国内看，“十三五”时期是中国发展的重要战略机遇期，也是全面建成小康社会的决定性阶段，生态文明列入五位一体的总体布局，工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合、同步发展，为我县进一步发挥资源丰富和生态优良优势、探索现代农业改革、优化产业结构、转变发展方式等等，提供了强有力的政策支持和机制保障。从全省看，大小兴安岭生态功能区规划、第二轮东北振兴战略、“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设、新型城镇化建设、实施互联网+行动计划等重大战略叠加实施，为促进我县外向型经济发展提供了重大机遇，同时也将对我县特色种养殖业、农产品深加工、生态旅游等特色优势产业发展创造有利的政策和外部环境。从全区看，木材停产后，全区面临体制改革和经济转型的关键时期，地委提出“发展六大产业、实施三大工程、营造两大环境”的战略思路，更加突显了以农为主县份的战略地位，呼玛将站在全区发展的最前沿。从全县看，经过“十二五”时期的稳健发展，县域经济综合实力明显提升，党政班子务实团结，干部职工劲头十足，人民群众和谐稳定，全县上下谋发展的信心更加坚定，促发展的政治环境风清气正，为“十三五”长远发展奠定的坚实基础。
面临挑战。全球经济低迷，外部需求锐减，发展外向型经济将受到严峻挑战和要素制约。我国经济发展进入新常态，稳增长、转方式、调结构、促改革任务艰巨。传统增长模式难以为继，经济转方式、调结构势在必行，外需缩减，内需不足，国家对财政、货币、土地等政策进行调整，不会再采取短期大规模刺激政策，这对经济综合实力不强、对上级财政转移支付依赖度较高的呼玛县提出了新的挑战。同类县城间围绕资源、政策、市场、人才的竞争将更加激烈，加大了呼玛县晋位赶超的难度。尽管我县“十二五”期间经济社会取得了长足发展，但随着林区全面停止商业性采伐，各种结构性、深层次矛盾和问题也进一步凸显。经济总量偏小，农业基础薄弱，工业结构低端，现代服务业刚刚起步，城镇化发展滞后，县域经济发展基础不牢，财政收入不足，保障和改善民生的压力增大，经济和社会领域的全面深化改革任务艰巨。
综合判断，“十三五”期间，我县经济社会发展的机遇与挑战并存，只要坚定发展的信心与决心，主动应对各种环境变化和经济发展新常态，进一步增强机遇意识、忧患意识、大局意识和责任意识，切实提升在逆境中破解发展难题的水平，变压力为动力，就能有效化解各种困难和矛盾，以更加先进的理念、顽强拼搏的精神，科学理性地推进呼玛全面建成小康社会新进程。
 大牛工程师

第二章  总体构想

一、指导思想

以党的十八大和十八届五中全会精神为指导，按照国家“五大发展理念”、省委深入实施“五大规划”和建设“龙江丝路带”的战略部署，围绕全区“发展六大产业、实施三大工程、营造两大环境”的总体思路，积极适应经济发展新常态，坚持以转变经济发展方式为主线，以提高发展质量和效益为中心，突出规划引领、特色定位、资源整合、改革创新，精心打造城镇主体建设区、生态农业发展区、自然生态保护区和绿色产业集聚区，逐步实现资源集成开发、产业集聚发展、人口集中居住、土地集约经营，把呼玛建设成为生态环境优良、经济繁荣富庶、社会和谐稳定、百姓安居乐业的沿边新型城镇。大牛工程师

二、发展原则

根据上述指导思想，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，必须针对呼玛内外部环境、自身特点和发展诉求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，在坚持生态优先不动摇的原则基础上，努力构建生态与经济融合发展的新格局。
坚持创新发展。针对呼玛科技、经济、产业欠发达的实际，把创新作为经济和社会发展的第一动力，围绕“大众创业、万众创新”，健全创新体系，加快科技成果转化，加大高端人才和小微企业的培养引进力度，突出培育生态经济主导型产业，推动经济社会发展由主要依靠资源投入向主要依靠科技创新转变，以“两创”、“互联网+”、大数据战略为引领，实现“两化”深度融合，为我县经济社会发展注入强大的创新动力。 
坚持协调发展。立足呼玛经济总量偏小、实力较弱、发展滞后的县情，要坚持发展速度与质量相协调，坚定不移地把做大做强全县经济规模、提升县域综合实力作为中长期战略重点；促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调同步发展，深化城乡一体化机制改革创新，统筹城乡发展布局，优化城乡资源配置，促进城乡基础对接，稳步推进城镇与乡村同步规划、有机融合、协同发展，形成乡村发展与城镇建设协调共进的新格局。
坚持绿色发展。持续实施生态立县战略，立足良好的生态环境基础和丰富的生态资源，突出生态文明理念, 全面实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、第二期天保工程和主体功能区建设的相关规定和要求，大力发展生态型低碳经济，推动清洁生产、资源节约和土地集约利用，提高资源综合利用率，坚持生态优先原则，在开发中保护、在保护中开发，实现生态效益与经济效益、社会效益兼顾，经济、社会、人口、资源、环境协调发展。
坚持开放发展。紧紧围绕“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设重大战略，充分发挥呼玛对俄区位、对俄口岸、对俄经贸三大优势，以积极争取呼玛口岸复关为核心突破口，进一步强化口岸、通道等基础设施建设，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，积极谋划，超前准备，为呼玛融入中蒙俄经济走廊，做好对俄开放战略承接，打造呼玛独具特色的开发开放新格局。
坚持共享发展。坚持以人为本、民生优先，把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上，积极谋划，开拓进取，落实完成我县提前在2018年实现全面脱贫目标，让全县人民共享发展成果，促进社会公平正义，实现富民与强县的有机统一，整体提升广大人民群众的幸福感指数。大牛工程师

    三、发展目标

稳步提升综合经济实力。全县地区生产总值年均增长7%，人均生产总值突破4.1万元，全口径财政收入年均增长6%，一般公共预算收入年均增长6%，全社会固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额达到5.8亿元，年均增长8%，进出口总额达到100万美元以上，年均增长5%。城乡居民收入与GDP增速同步增长，力争在全省县（市）中实现晋位赶超。
不断优化产业结构。三次产业结构调整以“稳农、强工、增服务”为方向，稳固农业基础地位，强化工业主导作用，实现服务业跨越发展，重点加快培育旅游产业增长极，引导物流、养老、金融、文化、电子商务业融合发展。到“十三五”末，三次产业比重大体调整为58.8:11.1:30.1。
持续强化生态文明建设。全面实施生态功能区规划，加快完善以森林为主体的生态文明建设体制机制，持续提升经济社会发展的生态承载力，切实激发生态产业新活力。实施环境优先战略，启动国家级生态县创建工作。强化环境保护和综合整治，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，工业废水排放达标率80%，工业烟尘排放达标率80%，工业固体废弃物综合利用率达到100%，建成区绿化覆盖率达到38%，森林覆盖率达到71.3%， 水土流失治理率15%以上。杜绝大中型森林火灾和重大环境污染及生产安全事故。
加快实施现代农业改革。加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全，确保农民持续增收，走出一条产出高效，产品安全，资源节约，环境友好的可持续发展道路。调整农业种植结构，加快发展特色农业。加大有机绿色农业比重，畜牧业总量扩增、水平提高、质量改善和竞争力增强.畜牧业产值实现2亿元，比“十二五”末期增长42.8%，渔业养殖面积达到 1.85 万亩，产量达到250吨。深化农村综合改革，加强农业基础设施建设。加快推动农业产业化，促进农民增收，加快新农村建设。到“十三五”末，农业生产总值达到23.13亿元，比“十二五”末年均递增8%。培育有机基地建设，到2020年有机作物种植面积达到5万亩，培育有机加工龙头企业一家。农业科技进步贡献率不断增加。扶持省级农业产业化龙头企业1家，正常运营的合作社都达到省级规范社的标准，解决2.67万农村人口饮水安全问题，农村卫生户厕普及率达到50%。
重点实施产业强县战略。按照产业向资源靠拢的项目建设规律，发挥我县资源禀赋优势，加大招商引资、引智、引技力度，以“六大产业链”作为产业发展主要方向，打造矿电农“三足鼎立”工业发展新格局。到2020年，实现工业总产值8亿元，规上工业增加值1亿元，年平均递增28%，规上工业企业户数达到5个，工业固定资产投资6亿元，工业企业利税实现8000万元，非公经济发展壮大、“两化”深度融合发展，推进工业强县战略实施。
加速推进新型城镇化进程。加强城镇基础设施建设，构建城镇体系新格局，合理扩大中心城镇规模，增强辐射带动能力。优化中心城区空间结构，扶持发展重点乡镇。加强城镇基础设施建设，“三供两治”向乡镇延伸覆盖，提高住房保障水平，推进国有独立工矿区改造工程，城镇化率提高到65%。彻底改造供排水、供热老旧地下管网，城市集中供热普及率达到72%，提高供暖保障水平。加强交通基础设施建设，改建公路447公里，加快铁路、港口建设。充分利用国家“一带一路”和龙江丝路带建设的战略机遇，争取由高层协调开通呼玛对俄口岸，开展与俄方经济合作。“十三五”末，对外开放水平明显提升，
大力加强社会民生事业。坚持民生优先原则，加大民生投入力度，科教文卫支出增长速度，社会保障和就业支出占财政支出比重逐年提高。完善社会保障体系，提高教育和医疗卫生水平，大力推进素质教育，实现城乡教育均衡发展。积极稳妥推进公立医院改革，提高城乡医疗服务水平，推进基本公共卫生服务逐步均等化，城乡居民养老保险、医疗保险、最低生活保障达到国家要求标准。扩大就业规模，新增城镇就业人口6000人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡人均纯收入比2010年分别翻2.7倍和2.5倍。大力保障和改善民生，城镇燃气普及率40%，自来水普及率95%，乡村通电率和饮用水达标率100%。促进文体事业发展，城乡居民思想道德素质、科学文化素质、健康水平、文明程度普遍提高。提升社会管理水平，治安案件和犯罪率大幅下降。
努力推动全面深化改革。按照地委全面深化改革整体部署，深入推进我县经济体制、生态文明体制改革等八个方面的重点工作。医疗、教育、文化、民族宗教、民主法治、农村要素资源流转、行政管理体制、公共事业、收入分配制度、简政放权等各项改革取得突破性进展。
 
表2-1： 呼玛县“十三五”期间经济社会发展的主要指标表（黑龙江）呼玛县国民经济和社会发展第十三个五年规划（2016-2020年）

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第三章  开创县域空间开发新格局

按照国家主体功能区布局，实施生态优先战略，推进生态功能区建设，控制国土开发强度，科学有序开发，实现资源集成开发、产业集聚发展、人口集中居住、土地集约经营，加快构建科学合理的城镇主体建设区、生态农业发展区、生态保护区和绿色产业集聚区，实施点轴开发、整体保育区发展理念，带动全县区域特色发展、错位发展、优化发展，形成布局合理、主题突出、城乡互动的新型县域空间发展格局。（黑龙江）呼玛县国民经济和社会发展第十三个五年规划（2016-2020年）

一、重点建设城镇主体建设区

城镇主体建设区以呼玛镇为中心，面积2443平方公里，占全县总面积的17%。加快推进新型城镇化建设，加速城乡一体化进程，促进城乡融合发展，加快农村城镇化、农民市民化、产业园区化发展，形成特色突出的小城镇群体。到“十三五”末期，城镇化率提高到65%。
充分发挥区域中心城市对经济和社会发展的带动、集聚作用，重点打造以呼玛镇为中心的县域经济核心区。加快提升城市综合配套建设水平，提高县城人口和产业发展承载能力，促进人口、科技、资本、产业、信息等要素向县城集聚，巩固传统优势产业，加快发展新兴产业，带动发展现代服务业，以呼玛对俄经贸园区为载体，重点打造“对俄特殊政策区、国际有机食品产业示范区”两大主导功能板块。建立对俄农副产品、果菜出口加工基地，以此打造农工贸生态循环经济链条，全力实施低碳循环发展战略，打造具有区域竞争优势的经济和社会发展核心区。韩家园镇为城镇主体建设的副中心，打造成林农融合发展的边贸型重点小城镇，推进商贸物流为主的现代服务业发展，推进矿产资源有序点状开发。（黑龙江）呼玛县国民经济和社会发展第十三个五年规划（2016-2020年）

二、创新发展生态农业发展区

包括三卡乡、北疆乡、白银纳乡，面积3442平方公里，占全县总面积的24%。耕地面积达到3.4万公顷，占全县的59%。是重要的商品粮、畜牧产品的生产基地。严格保护耕地和基本农田，建设生态农业基地示范区，加快发展具有山区特色的生态农业，建立现代有机农业体系，探索建立食品安全追述体系和智慧农业发展。（黑龙江）呼玛县国民经济和社会发展第十三个五年规划（2016-2020年）

三、持续构建生态保护区

包括韩家园镇、兴隆办事处、金山乡、兴华乡、白银纳乡、鸥浦乡、三卡林场、十二站林场、嘎拉河林场、金山林场，总面积8550平方公里（含韩家园林业局的全部施业区及十八站林业局的部分施业区），占全县总面积的59%。
以上区域是黑龙江、呼玛河和嫩江流域是重要的水源地，黑龙江省北部的重要生态屏障。加大生态补偿力度，基本实现公共服务均等化，引导区内人口内聚外迁，有序转移。防治水土流失，防治地质灾害，发挥本区水源涵养、水土保持和生态屏障的作用，有限发展与生态保育区功能相容的农林牧产品加工业和生态旅游业。全县共有禁止开发区域7处，总面积约为30.68万公顷(未包括基本农田面积)，约占全县总面积的21.6%。资料共享_规划纲要_文库

四、点轴开发绿色产业集聚区

围绕加快发展生态农业、绿色矿业、清洁能源、生态旅游四大产业，以创建全国寒地生态经济示范区、全国有机耕地全覆盖样板区、全国绿色食药品产业集聚区、全国生态文化旅游精品区引领，规划构建轴线开发战略格局，一是以S209省道为发展主轴，包括三卡－呼玛镇－兴华-白银纳为空间开发重点轴线，重点发展清洁能源、绿色矿产等资源开发产业；二是以嫩漠公路为生态发展副轴，包括北疆－韩家园镇-白银纳-鸥浦，重点发展生态林业、生态种植、生态畜牧以及农林牧绿色产品加工业和生态旅游。
表3-1：呼玛县主体功能区划分方案（黑龙江）呼玛县国民经济和社会发展第十三个五年规划（2016-2020年）

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第四章 大力推进生态文明建设

按照《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、“天保”二期工程、《生态保护红线划定技术指南》及我县的生态环境特点，划定生态保护红线，重点推进自然生态保护和环境综合治理，推动我县经济社会持续、健康、快速发展。大牛工程师

一、持续强化自然生态资源保护

（一）森林生态保护
加强森林资源保护培育。进一步完善森林资源管护机制，强化林区资源经营，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，通过实施三北防护林工程、退耕还林工程、湿地保护与恢复工程等林业重点生态工程，初步走出一条以生态建设为主的现代化林业可持续发展的道路。全县地方林业森林覆盖率稳定在71.3%，林业用地总面积保有量保持在24.1万公顷，有林地面积保持在17.8万公顷，活立木蓄积由原来的0.14亿立方米增加到0.15亿立方米，年均增长率为1.42%。争取补进国家公益林面积60万亩，国家公益林面积由原来的194.5万亩增加到254.5万亩。到2020年完成中幼龄林抚育70万亩；荒山荒地造林1万亩，封山育林7万亩，冠下补植造林5万亩，低质低效林改造0.5万亩；育苗500万株。争取国家林业碳汇试点政策，营造国家大径材木材贮备基地，加强低质低效林改造力度，巩固和完善珍稀树种造林和培育。
继续加大森林资源管护。全县地方林业用地管护面积达到24.1万公顷。森林防火责任区管护面积32.3万公顷,加强林业有害生物预测、预报和防治，继续加大林业基础设施建设，完善林区道路、输电线路、安全饮水等公共设施建设，新建资源林政木材检查站4处，原址改建呼玛港林政木材检查站一处。
提升森林消防能力建设。坚持“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，全面提升防扑火综合能力，建设林政资源森林防火综合检查站20处，加强防火道路建设与维护，购置适和我县道路情况的森防检查巡护执法车，扩大入山检查和远山巡护覆盖面， 改善检查员、�t望员等一线人员的工作和生活环境。更新通信和预警监测设施设备，完善配套设施，实现火场图像实时远程传送。各乡镇组建装备优良，物资储备充足，运兵能力强的快速扑火小分队。加强专业扑火队伍和直升机停机坪、索降训练、以水灭火设施等建设，实现林火扑救的专业与非专业相结合，航空与全地形无障碍快速投送相结合，机械灭火与以水灭火相结合，增强扑救能力，最大程度地保护森林资源。力争林地面积过火率控制在千分之一以内。
强化林地保护与合理利用。严格实施用途管制，切实保护现有森林，有效补充林地数量，引导节约使用林地，确保林地资源稳定增长。到2020年全县林地保有量稳定在24.1万公顷，占林区面积的比重提高到98.04%以上；林地保护利用结构逐步优化，重点公益林地达到17万公顷，占林地总面积的71%。鼓励地下矿泉水等绿色矿业开发和利用，制止破坏环境和污染性矿业开采。
（二）湿地生态保护
强化工程措施，推动提档升级。重点在黑龙江干流、嫩江源和呼玛河流域等区域，通过湿地保护、恢复以及发展湿地生态旅游等方面的示范工程，探索创新湿地生态系统恢复和合理利用模式。建立国家级呼玛嘎拉河嫩江源湿地自然保护区，规划和建立呼玛河流域、宽河源头（南北羊角河）自然保护区，到2020年，依法全面完成县域内认定天然湿地任务。
强化体系建设，加大保护力度。开展对重要湿地的综合治理。对功能减弱、生态环境退化的湿地采取生物措施进行生态恢复和修复，对类型改变、功能丧失的湿地采取工程措施进行重建。在双河源国家湿地公园开展有害生物监测预警体系建设工程，减少有害生物的危害程度，在绰纳河国家级湿地自然保护区、呼玛河省级自然保护区实施防治减灾体系建设工程，全面提高森林湿地有害生物防治能力，实现灾害的可持续控制。强化湿地科技支撑体系建设。加强监测网络和监测综合信息平台建设，不断拓展湿地监测网络覆盖范围。
（三）草地生态保护
严格依法治草，完善保护机制。建立和完善草地保护政策法规体系，采取有效措施遏制草原退化趋势。加大宣传力度，增强农牧民的生态保护意识，鼓励农牧民积极发展饲草饲料生产，控制草地牲畜放养，解决草地超载过牧问题，实现草畜动态平衡。推行划区轮牧、休牧和禁牧制度，在春季牧草返青期和秋季牧草结实期实行季节性休牧，在生态脆弱区和草原退化严重的地区实行围封禁牧。
促进生态恢复，转变畜牧方式。要坚持生态效益优先原则，对有利于改善生态环境、水土流失严重、有沙化趋势的已垦草原，加快实施退耕还草。同时，兼顾农牧民生产生活及经济发展，切实转变草原畜牧业生产模式，积极推行舍饲圈养，实施草地禁牧、休牧、轮牧等保护措施，确保草地生态和资源得到恢复和保护。
（四）野生动物保护  
加快监测防控网络建设。加大边境地区监测防控网络建设，增加野生动物迁徙监测防控密度，严防非洲猪瘟等野生动物疫病的传入；加强监测防控站点设备设施建设，提高监测防控能力，密切防控禽流感病毒的传播，确保县域内野生动物种群健康安全。建立呼玛县极小种群野生动植物拯救站和保护区，
加大保护与执法检查力度。加快实施寒温带珍稀濒危物种的野外救护项目，促进野生资源的自我恢复；组织开展宣传教育活动，提高群众的保护意识和主动参与意识；组织开展专项打击行动，严厉打击乱捕乱猎野生动物违法行为，确保野生动物保护工作取得实效。做好北部陆生野生动物调查准备工作。
（五）野生植物保护
加强野生植物栖息地保护。通过强化自然保护区管护等方式，使野生植物的栖息地得到有效保护。形成比较完整的我国高寒地区自然保护区和生物多样性保护体系。
加大野生植物物种保护与执法检查。开展好极小种群植物野外保护项目的实施，促进野生资源的自我恢复；组织开展专项打击行动，严厉打击乱砍盗伐国家重点保护野生植物资源的违法行为，确保野生植物得到有效保护。
（六）水资源生态保护
坚持从严管水。协调好生活、生产和生态用水，坚持水资源管理“三条红线”，主要是严格控制用水总量过快增长、着力提高用水效率、严格控制入河湖排污总量。健全水源地保护长效机制，科学划分保护区，优化配置水源，建立生态补偿机制，全力保障供水安全。推进锡林郭勒盟输水工程，为内蒙地区生态改善提供水资源保障。
坚持科学治水。对生态问题严重的河流流域，采取节水、防污、调水等措施予以修复，保护水资源；在地下水超采区，采取封井、限采等措施，保护地下水；对于水土流失等生态脆弱地区，发挥自然修复功能，实行退耕还林、封山禁牧、禁柴等措施，涵养水资源。通过兴修水利，河道清淤等措施，彻底根治呼玛河及其重要支流河水泛滥和对沿岸特别是对沿岸群众和耕地的危害。
（七）自然保护区建设
加强专业队伍建设。加强自然保护区科技队伍建设，优先引进野生动物、野生植物、森林生态、森林旅游及自然保护区管理方面的专业技术人才，全面提高科技队伍素质。
努力争取国家政策支持。积极争取国家把重点国有林区的自然保护区纳入国家生态补偿范畴，所开展的自然生态保护事业所需资金纳入中央财政预算，增加对保护区投入，促进生态建设事业的健康发展。建立金山国家级天然樟子松森林公园。
（八）推进国有林场改革
继续推进国有林场改革，力争“十三五”期间4个国有林场实现生态型林场转型，实现国有林场事业编制与财政对接，强化国有贫困林场的管理和项目申请申报工作。（黑龙江）呼玛县国民经济和社会发展第十三个五年规划（2016-2020年）

二、不断强化环境污染综合治理

（一）深化实施节能减排
积极争取国家实施不同区域差别化节能减排政策，开展区域间指标调剂，适当降低环境容量大、排放基数小、发展空间广的地区节能减排指标，重点强化高污染、高排放、高耗能企业集聚区和工业集中区的节能减排控制。对固定资产投资项目实行节能评估，对重点工业污染源实行自动监控，加快实施集中供热、小锅炉改造和节能工程，工业废弃物无害化、资源化处理处置。城市空气质量达标天数为322天，项目环境影响评价率达到100%，项目“三同时”验收率达到100%，集中式饮用水水源地水质达标率100％。继续对化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物实施排放总量控制。实施居民用热、用水阶梯价格制度，实现“一户一表”促进全民形成资源节约思想意识。
（二）强力实施工业污染防控
将食品、矿产加工行业、企业列为水环境监管重点，开展水污染重点监管企业治理、清洁生产审计、发展循环经济技术改造，提高电力与能源、食品等耗水量大的行业、企业的水资源综合利用水平，规划到2018年，重点企业在线监测设备安装率达到100%。加强工业废气污染防治，严格执行大气污染物排放标准和总量控制制度。发展、壮大粉煤灰、炉渣、有机垃圾等资源化产业，提升资源化产品附加值和利润，规范废弃物回收和处理系统，提高废弃产品环境无害化利用和处置水平。规划到2020年，全县一般工业固体废物综合利用率达到100%。
（三）全面实施城乡生活污染源防控
全面实施城乡生活污染源防控。完善乡镇垃圾收运网络体系建设，推进生活垃圾分类收集和集中处理工作，中心城镇污水处理率达到96%以上， 2020年前，总人口在5000人以上的乡（镇）、林场均建设污水处理厂。加强机动车污染排放控制，全部淘汰2005年以前登记注册营运的黄标车，规划期内，全县车辆达到国四标准，尾气达标率达到98%，主要污染物排放量（NO₂）控制在环境空气质量二级水平。加快完善生活垃圾卫生填埋厂附属设施，2018年前，新建垃圾转动站3座，并对全部垃圾简易填埋场进行封场绿化，推行生活垃圾分类收集，可回收废物纳入全县资源回收系统综合利用，城镇垃圾处理率保持在100%，资源化利用率达到70%。加强农村环境综合整治工作，加大农村生活垃圾处理、生活污水处理、饮用水源地保护的立项和资金投入力度，实现农村环境综合整治工作目标。到2020年，农业面源污染防治率达到98%以上，农村环境综合整治率达到97%以上，主要村镇建成生活垃圾处理和生活污水处理设施。重点加强农业生产污染防治。一是实施化肥、农药减量化工程，建立农药瓶等废旧有害农资包装物的回收体系，减少化学肥料及化学农药使用，促进有机农业的发展。二是实施畜禽养殖业资源化处理示范工程。建设规模化畜禽养殖有机物污染资源化处理示范工程，按照“资源化、无害化、生态化”的原则，利用资源化，治理工程和配套措施治理规模化畜禽养殖有机污染。
专栏1：生态环境重点项目专栏十四五_工程咨询_模版下载

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第五章 加快推进现代农业综合配套改革

为加快推进现代农业配合配套改革，深度释放我县寒地生态农业资源要素潜能，要进一步深化我县农业生产关系调整，创新现代农业体制、机制，加快转变农业发展方式，调整农业经济结构，提高农业发展质量效益，增强市场竞争力，努力把我县建成“全国寒地有机农业样板区”，为全国现代寒地生态农业发展发挥示范引领作用。资料共享_十四五_规划纲要

一、构建新型农业生产经营体系

大力发展农民合作经营组织。鼓励农民兴办专业合作、土地合作和股份合作等多元化、多类型合作社。引导同类合作社进行整合，不同类互补建立联合社，推进土地适度规模经营，资源合理利用。2020年正常运营的合作社都达到省级规范社的标准。
鼓励发展专业大户和家庭农场。促进农户小规模兼业经营向农户适度规模经营转变，把培育一大批经营规模在1000亩以上的专业大户、家庭农场作为农业经营体制创新的基础性工程和主攻方向。通过建立土地流转专项资金等政策吸引，推进专业大户、家庭农场集约化、组织化、规划化、专业化经营，加快向合作化经营转变。2020年，专业大户发展到200户，家庭农场100个。
扶持发展农业产业化企业。建立工商企业租赁农民承包地准入和监管机制，引导工商资本到农村发展设施农业、有机农业和规模化养殖业。构建以“龙头企业+基地+农户”为主要形式的农业产业化经营体系，发挥龙头企业对基地和农户的辐射带动作用，作为农业经营体制创新的重要方向。增加扶持农业产业化资金，支持龙头企业建设原料基地、节能减排、培育品牌。到2020年，农产品加工企业发展到10户。
培育发展农业社会化服务体系。积极构建以公共服务为依托，以合作组织为基础，以专业企业为骨干，以社会力量为补充的新型农业社会化服务体系。着重做好土地流转服务、生资供应服务、技术推广服务、农业生产服务、质量安全服务、产品销售服务、农业信息服务、金融保险服务。把服务的触角伸到千家万户、田间地头和农业生产经营的全过程。以农机、农技、供销等公共服务机构为依托，以农机合作社、农资经营户、农业经济人为骨干，探索在呼玛镇、三卡乡、北疆乡组建呼农业服务公司试点，逐步实现对农业产前、产中、产后的全程服务。
建立农产品市场营销网络。在不断提高农产品营销的组织化程度的基础上，培育多层次、多类型的市场营销主体。重点推动发展我县互联网+生态绿色食品营销，通过市场营销培植发展具有呼玛特色的绿色、有机品牌优势，推动呼玛农业资源优势转化为市场竞争优势。2020年，完成我县集约化、系统化、市场化程度较高的农产品营销平台（包括电商平台和县外实体旗舰店）建设，发展各类农民营销专业合作经济组织和龙头企业50个。
表5-1：新型农业生产经营主体及发展目标
  单位：个／亩（黑龙江）呼玛县国民经济和社会发展第十三个五年规划（2016-2020年）

大牛工程师

二、优化土地资源配置

健全土地流转机制。一是继续实施农村土地承包经营权确权登记颁证工作，促进农村土地流转和推进适度规模经营，释放农业发展潜力，为促进农民持续增收打好基础，创造条件。到2018年完成全县农村土地确权工作。二是要以基层农村经营管理机构为依托，建立县、乡、村三级农村土地流转服务平台，开展土地流转信息发布、土地经营权抵押担保登记等服务，坚持依法自愿有偿原则，充分尊重农民意愿，为农民流转土地提供“短平快”式服务，实现一站式办理。三是完善农村土地仲裁组织，妥善解决农村土地纠纷。加强乡村调解，成立专门机构，指定专人负责，规范调解制度。落实乡村调节、县级仲裁、司法保障的仲裁工作机制，确保农村土地承包纠纷有法定机构受理、有专业人员审理、有固定地点办理。大牛工程师

三、深度调整优化农业产业结构

稳步发展粮食生产。坚持稳定面积、突出绿色有机、主攻单产、改善品质、提高效益的总体思路,进一步提升粮食综合生产能力。全县农作物面积稳定在105万亩以上,建立以大豆、小麦、马铃薯为主导的种植结构，逐步推广高寒水稻种植。深入实施寒地生态高端农业创建活动,加快整村整乡创建步伐, 培育区域性主导产业，引导发展“一村一品”、“一乡一业”的产业格局，形成各具特色、布局合理的产业区。三卡乡重点建设有机和特种大豆产区；北疆乡重点建设强筋有机小麦和有机大豆种植区；鸥浦乡集中建设脱毒马铃薯良种繁育基地；呼玛镇重点建设以脱毒种薯为主的优质商品薯及专用加工薯基地。加强标准化、规模化、专业化建设,持续坚定不移地巩固绿色有机农业特色县的地位。
 
表5-2：主要粮食作物生产规划表（黑龙江）呼玛县国民经济和社会发展第十三个五年规划（2016-2020年）

    加快发展蔬菜产业。一是实施全季节菜篮子工程。兴建寒地日光节能温室，实现四季不取暖进行蔬菜栽培。积极引进新品种,推广新技术,扩大无公害、绿色和有机蔬菜生产规模，保障全季节蔬菜供应。二是实施山野菜品牌创建工程。打造寒地特色精品果蔬产业，积极发挥我县山野菜资源优势，紧紧抓住高端人群热衷山野菜养生保健的消费特征，积极发展山野菜产业，通过冷链物流和电子商务把我县山野菜卖向全国。到2020年,全县蔬菜(含食用菌)面积发展到3万亩,其中,设施蔬菜面积0.1万亩。地产蔬菜人均占有量达到1400斤,常年地产蔬菜自给率提高到85%,冬季自给率达到70%,均比2015年提高20个百分点。
扩大特色产业规模。大力发展北药、林下浆果等特色产业, 加快建设大兴安岭绿森牧业生态猪品种改良,大力发展有比较优势和市场潜力的节粮型草食牲畜、特色小家畜禽和蜜蜂,扩大鹿、珍禽、珍贵毛皮动物、蜂等养殖规模,建设一批生产规模大、市场相对稳定的标准化生产基地。调整品种结构,构建“一村一品”、“一乡一业”发展新格局,打造各具特色的产业带。同时,积极拓展农业的旅游观光、文化传承、休闲娱乐等新型功能,进一步拓宽农民增收渠道。
拓展外向型农业。抓住中蒙俄经济走廊、东部丝路带建设难得的战略机遇,深入实施农业“走出去”战略和“出口创汇企业振兴工程”,进一步扩大对俄农业开发合作,到俄方发展种养殖业，扶持发展果菜、杂粮杂豆、水稻、山特产品、畜产品五大优势出口产业,提高农产品贸易水平。到2020年,全县对俄标准化农产品出口基地面积达到0.2万亩,农产品进出口贸易额达到600万元。大牛工程师

四、稳步提升农业水利化和农机化水平

强化水利工程建设。实施“黑龙江、呼玛河”及重要支流的综合治理，加快推进水利枢纽工程和控制性枢纽工程建设，显著增强调控我县主要江河和支流的防洪能力。全面完成病险水利工程的除险加固任务，不断增强水利工程的防洪、抗旱、灌溉作用，加快中小型灌区节水改造和启动中小型灌排泵站设施。发挥农田水利基本建设对农业生产的支撑作用。
提升农机装备水平。大力提高农机装备和作业水平，抓好农业机械化示范基地建设，强化农机质量和安全生产监督管理，推进农机服务的市场化、社会化、产业化。到2020年，农机总动力达到27.7万千瓦，大中小型拖拉机保有量达到5100台，配套农具达到1.3万台套，农机装备结构明显改善。
表5-3：水利基础设施建设工程大牛工程师

 大牛工程师

五、科学推动寒地生态农业可持续发展

全面实施有机耕地认证工程。围绕打造全国寒地有机农业样板区战略工程，依托呼玛农业生态条件优越、现有耕地开发晚、化学农药残留少等优势，进一步突显寒地农业生态特征，以耕地有机认证为突破口，奋力打造中国寒地有机农业样板区。尽快编制完成《呼玛县耕地有机认证规划》工作，和科研院所通力合作，加快我县有机农业认证步伐，为打造全国寒地有机农业第一县奠定坚实基础。
实施寒地生态农业标准化生产和加快科技创新。围绕植保、土肥、良种、加工等关键技术开展联合攻关，建立具有呼玛特色又与国内外先进标准接轨的寒地农业标准化体系。以“寒地特色有机农林科技示范区”建设为抓手，以基于物联网技术的智慧农业为依托，按照“从土地到餐桌”全程质量控制的要求，强化产地环境、生产过程、投入品使用、质量检测的全程监管。鼓励和推广使用生物农药、高效低毒和低残留农药和有机肥料，回收再利用农膜和农药包装物。
加强有机农业基地化、规模化建设。重点建设有机小麦、有机大豆、有机马铃薯三大主植作物精深加工产业，生态肉牛、森林猪、生态珍禽三大肉食品加工产业，有机食用菌、有机蔬菜、山野菜三大有机食品产业，建设一批高标准、高起点、规模大、市场竞争力强的寒地生态农业生产基地。依托龙头企业，建立“龙头企业+基地+农户”的生产经营模式，推进绿色农业向产业化、规模化方向发展。
强化绿色农业品牌建设。实施以“生态呼玛”为主题的品牌发展战略，突出“打寒地特色牌、走绿色有机路”的品牌创建思路，把开展无公害、绿色、有机和具有地理性标志农产品认证作为品牌培育的基础性工作，把有机农产品种的好向卖得好转变。
加快农业科技推广与服务。深入推进院县农业科技合作共建，建设良种繁育基地，加快农业科技园区建设，进一步完善农业信息网络建设，大力气推广“互联网+”在产业化中的应用，升级农村互联网基础设施建设，建设农产品电商平台。建立农产品质量标准体系和检验检测体系，提高农产品质量安全水平。推进农业标准化生产，推广测土配方、平衡施肥。大力开发节约资源和保护环境的农业技术，积极发展生态农业、循环农业、低碳农业。大牛工程师

六、加快实美丽乡村建设工程

建设按照“生产发展，生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，充分调动农民群众的积极性和创造性，以发展农村经济为中心，以增加农民收入和改善农民生产生活条件为重点，建立多元投入机制，加大投入力度，建设现代农业，发展县域经济，加强基础设施建设，发展社会事业，深化农村改革，推进农村物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设，力争在“十三五”末期，建成高标准示范村7个，达标村47个。
专栏2：生态农业重点项目大牛工程师

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第六章 加快实施产业强县战略

本着“尊重县域实际，抢抓政策机遇”的发展理念，重点推进建设已形成规模的“矿、电、农”三大支柱产业发展，以“六大产业链”作为工业发展方向，加大产业结构调整力度，加快发展方式转变。实施科技创新，培育小微企业发展。到2020年，实现工业总产值8亿元，规上工业增加值1亿元，年平均递增28%，规上工业企业户数达到5个，工业固定资产投资6亿元，工业企业利税实现8000万元，非公经济发展壮大、“两化”深度融合发展，推进工业强县战略实施。县域经济_统计公报_规划纲要

一、培育和创建规上企业

突出工业发展规划引领。确定以矿电农“三足鼎立”工业发展新格局为目标，支持椅子圈煤矿、虹京矿业建设为矿业开发的规上企业；推进鑫宏水电站开工建设，培育为清洁能源类的电力规上企业；扶持呼玛县酱品有限公司、丽雪淀粉厂和成良生态农业有限公司技术改造和产能提升，培育1户绿色农产品加工的规上企业。“十三五”期间，新增规上企业4户，规上工业企业达到5户，实现全县工业产值8亿元，规上工业增加值1亿元，年平均递增28%，推进工业强县战略实施。
把清洁能源培育成工业发展的突破口。优化呼玛能源结构，发挥呼玛水能蕴藏丰富的资源优势，以桃源峰水电站为基础，大力推进呼玛河干流梯级电站开发工程，争取鑫宏水电站开工建设，有序推进余庆水电站、白哈桥水电站和三间房水利枢纽。推进江旭水电站，以及湖通河水电站、古龙干河水电站、汗达河水电站等小农水电站，积极探索发展风光互补发电、生物质发电等可再生能源的利用，将呼玛建设成黑龙江北部重要的清洁能源基地。县域经济_工作报告_资料下载

二、突出“六大产业链”支撑

大力发展生态循环经济，重点打造绿色矿业开发、绿色食品加工、菌药加工、特色养殖、生态旅游、现代物流“六大产业链”中，适于延伸工业产业链条的，努力将资源优势转化为经济优势。
绿色矿业开发。加大地质矿产勘查，尤其加强以岩金为主的金属矿产勘查工作力度，力求重大突破。加快矿业权流转，吸引社会各方资金投入矿产资源开发之中，推动矿产勘查程度较高矿区的开发利用，使铁矿、煤炭、岩金和矿泉水等资源优势最大程度转变为经济优势。积极推动北西里钒钛磁综合利用项目、兴安桥铁矿、三合屯铁矿等矿产企业整合开发，实现年生产能力20万吨、产值2亿元；支持椅子圈煤矿扩储，建设成为年产30万吨标准化煤炭生产企业，实现产值1.3亿元；积极推进岩金矿产资源的勘探和开发，加快开发旁开门金银矿等资源，打造成为呼玛工业经济支柱产业；推动矿泉水资源勘查和评价，依托矿泉水资源优势，加大招商引资力度，引进知名企业进行集约开发。积极推进呼玛县椅子圈地热项目的普查和开发应用。
绿色食品加工。依托百万亩的高纬黑土良田和丰富的野生蓝莓以及林下资源，通过引进龙头企业，扶持和整合现有的品牌，推进粮食深加工、畜产品深加工、经济作物深加工、高端山野产品加工，建成全省北部有机食品生产、加工基地。支持林格贝公司并购、整合规模较小的涉农企业，盘活资产、技术创新，在生态农业产业化发展上创出品牌。 2020年，建立起以新型家庭农场为载体，把有机农业种养殖、观光采摘、精深加工和生态旅游相结合的发展理念，实现生态产业融合发展。
特色养殖。以绿森牧业为龙头企业，推动森林猪养殖加工产业化，加快以草原牛、黑头羊、生态猪、森林鸡为重点的养殖基地建设步伐，强力推进狐、貉等特色耐寒毛皮动物养殖发展，扩大养殖总量和精深加工。
菌药加工。大力发展林下经济，扩大黑木耳等食用菌栽培规模，扶持北大荒绿色食品产业园发展，加快与安徽亳州制药企业的合作，扩大五味子、甘草、贝母、赤芍、北芪等北药种植面积，支持中泰生物科技公司中药饮片项目升级改造和越鑫科技公司水飞蓟精深加工。
生态旅游。推进《呼玛县旅游发展总体规划》实施，重点建设“建设一个中心、三条廊道、七种特色、八大景区（四个露营区）”，加快鹿鼎山、画山等自驾车露营地基础设施建设。
现代物流。呼玛县是连接黑龙江省北部重镇黑河市和漠河县的重要纽带，加快公路、铁路、港口、机场等物流大通道建设，推进物流园基础设施建设，构建电子信息商务平台，发挥现代物流对龙江丝路带经济贸易便利化的支撑作用。工程资料_工作报告_模版下载

   三、提升产业集聚平台承载能力建设

加强工业园区承载能力建设，完善园区道路、电力、供排水等“六通一平”基础设施建设。重点推进园区生产性服务平台建设，为企业提供技术研发、产品检测、技术咨询、法律援助和教育培训等方面的服务。提升企业自主创新能力，提高产品研发力度，在绿色农产品精深加工、新型材料等领域有新的突破。促进工业化、信息化深度融合，降低企业生产成本，延长产业链条，提升企业效益，实现园区产业集群发展。统计公报_工程咨询_资料库

四、培育小微企业

贯彻落实创新驱动发展战略，抢抓国家实施“大众创业、万众创新”战略和我省启动千户科技型企业三年行动计划的机遇，优化大众创业、万众创新环境，激发全社会创新创业活力，以创业带动就业，营造全社会创新创业的浓厚文化氛围，为我县转方式、调结构提供强有力的支撑。加大创新创业政策扶持力度，完善服务体系，建立创业企业奖励激励机制，支持小微企业发展，加大财税支持力度。加大宣传力度鼓励全民参与创业。到“十三五”末期，建设满足大众创新创业需求、具有较强专业服务能力的创业服务平台1个，力争每年新增小微企业10户，其中科技型企业不少于2家。
专栏3: 工业重点建设项目资料下载_资料库_工程资料

 （黑龙江）呼玛县国民经济和社会发展第十三个五年规划（2016-2020年）

第七章 加快新型城镇化建设

加快推进新型城镇化建设，加速城乡一体化进程，促进城乡融合发展，加快农村城镇化、农民市民化、产业园区化发展，形成特色突出的小城镇群体。到“十三五”末期，城镇化率提高到65%。十四五_资料共享_县域经济

一、构建城镇体系新格局

以产业发展和体制机制创新为突破口，走新型城镇化建设和新农村建设双轮驱动发展道路，实现以工促农、以城带乡，加快推进城乡一体化。以呼玛中心城区为发展重点，以重点乡镇为支柱，一般乡镇为依托的三级城镇组成，构建职能分工明确、规模结构合理、空间地域分布协调、社会经济联系紧密的城镇体系，形成空间分工明确、产业特色突出、辐射带动能力强的新型城镇化布局。（黑龙江）呼玛县国民经济和社会发展第十三个五年规划（2016-2020年）

文库_模版下载_十四五

工作报告_十四五_模版下载

始终坚持党要管党、从严治党的原则，坚持围绕中心、服务大局的原则，坚持分类指导、整体推进的原则，坚持与时俱进、开拓创新的原则。紧紧围绕党中央提出的党建工作新目标、新任务、新要求，不断加强和改进党的基层组织建设，推进各项党建工作落到实处，做到组织坚强有力、党员作用突出、工作得到促进、人民群众满意。紧紧抓住党组织书记这个关键人，牢牢把握党建工作责任述职测评这个关键环节，全面推行“三级联述联评联考”，坚持书记抓、抓书记，不断强化党组织书记的管党责任。要科学设计党建责任述职流程，扎实开展述前考核、从严把关述职报告、精心组织述职会议、切实强化述后整改。要把年初谋划部署党建工作、平时推进落实、阶段性督导检查、随机抽查、年底考核测评都作为述职的重要组成部分，形成完整的述职体系“链条”，不断增强党建责任述职的科学性、严谨性和实效性。十四五_资料共享_资料下载

二、强化思想政治建设

始终把思想政治建设放在首位，以超前的思维、先进的理念武装头脑、指导实践。要在勤学善思中提升能力素质。高度重视理论武装，深入学习党的各项新的理论，不断提高党员干部的理论素养和政治素质。要在锤炼党性中坚定理想信念。把讲党性、讲原则作为党员干部的必修课，把听党话、守纪律作为座右铭，切实强化党性修养，坚定理想信念，增强道路自信、理论自信和制度自信，打牢思想政治基础，筑牢思想政治防线。要在解放思想中推动改革创新。大力弘扬社会主义核心价值观，引导干部群众把根植于文化血脉中的呼玛精神，转化为崇尚公德、自强不息、敢为人先的生动实践，让宽仁友善、明礼诚信、淳朴敦厚的良好民风不断树立。要在强化宣传中凝聚发展共识，积极回应群众关切，引导群众理性表达诉求。大力宣传我县深厚的文化积淀、富集的自然资源、独特的天然优势和良好的发展环境，为加快发展凝聚新共识，聚合正能量，唱响主旋律。工程咨询_工作报告_资料库

三、强化干部队伍建设

要切实加强干部队伍建设，认真落实党政领导干部选拔任用工作条例，坚持用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准选用干部，注重在基层一线和项目建设、产业开发等重点工作中识别使用干部，进一步激发干部队伍整体工作活力。要切实加强领导班子建设。坚持从严管理部门和乡村领导班子，扎实推进班子创建，健全完善各级班子议事决策规则；坚持定期考核和平时考核相结合，建立健全领导班子考核评价制度；加大年轻干部培养选拔力度，优化班子结构，配强各级领导班子，切实增强班子整体功能。要切实加强基层组织建设。以党建品牌创建为抓手，抓建形式多样、富有成效的党建综合示范点，扎实推动服务型党组织建设；切实加强和改进党员教育管理工作，扎实开展党员创评活动，激励广大党员发挥模范带头作用；建立健全村干部选拔任用、教育培训、激励保障、管理监督等机制，全面加强村党组织书记队伍建设，鼓励大学生村干部带头创业，切实提高带富致富能力。模版下载_县域经济_资料下载

四、强化干部作风建设

要坚持走群众路线，把握好基层特点和群众期盼，引导党员干部深入群众找问题、解难题、办好事，切实改进工作作风，密切联系群众，带头深入基层，带头到群众意见大、矛盾突出的地方去，了解群众疾苦，查找解决问题，破解发展难题，特别要把群众冷暖记在心上，带着感情做群众工作，带着真情为群众服务，真正做到有访必接、有难必帮、有帮必果，努力让人民群众看到干部作风转变带来的新变化、新气象。要坚持求真务实。要崇尚实干，以干为先，不喊空口号，不摆花架子，不做表面文章，力求定一件事、干一件事、成一件事；要加大治懒治庸、打假治虚力度，坚决反对说假话、报虚数、欺上瞒下等行为。要厉行勤俭节约，严禁铺张浪费等不正之风，确保把更多的资金和精力用在帮民困、解民忧、助民富上。县域经济_统计公报_工程资料

五、强化党风廉政建设

要严格落实党风廉政建设责任制，切实加强对党员干部的严格教育、严格管理、严格约束和严格监督，确保事业健康发展、干部健康成长。要加大廉政教育力度。把廉政教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理、使用的全过程，积极探索新的教育载体和教育形式，扎实推动廉政文化“六进”活动，充分发挥廉政教育励志、教化、警示功能，引导各级领导干部严于律己，带好班子，管好队伍，切实从思想深处提升拒腐防变的自觉性，增强反腐倡廉教育的实效性和震撼力。要严格遵守党的纪律。把遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律和保密工作纪律体现到党员干部从政的各个环节，严格按照党的组织原则和党内生活准则办事，永葆共产党员的政治本色。要加大源头防范力度，要严格落实有关议事规则，健全完善制度机制，严格依法办事，严格按制度办事，真正把权力关进制度的笼子。要加大执法执纪力度，支持纪检监察机关加强对县委、县政府决策部署落实情况的监督，严肃查办违规违纪案件。各级纪检监察机关要把“主业”聚焦到党风廉政建设和反腐倡廉这个中心上来，执好纪、问好责、把好关，着力提高执纪执法能力，努力营造风清气正的发展环境。大牛工程师

六、强化工作目标考核

紧扣中心、服务发展，科学制定党建工作规划，把党建工作纳入全局性工作来考核，把考核工作同发展目标结合起来，以落实科学发展观的实际成效作为考核评价的基本依据，推动基层组织围绕科学发展改进工作、提高水平、增强能力。要科学设置考核内容和指标，坚持责权利相统一、注重指标设置的系统性、全面性和差异性，实出考核指标的合理性、可操作性和针对性，最大限度地量化党建工作目标内容和考核标准，对确实难以量化的内容，进行定性分析，提炼出精炼准确的考核指标，努力把党建工作由标准模糊的“软任务”转变为责任量化的“硬指标”。要根据不同区域、不同层次、不同类型，构建各有侧重、各具特色的基层党建工作考核评价体系，改进考核方式方法，把基层党建工作综合考核同分领域考核、分行业考核、分群体考核结合起来，统筹年终考核和平时考核、组织考核与群众测评、定性考核与定量考核、资料台账考核与实绩考核，力戒繁琐，讲求实效，避免形式主义。（黑龙江）呼玛县国民经济和社会发展第十三个五年规划（2016-2020年）

第十三章 保障措施

一、加强规划实施的组织领导

完善组织机构建设。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。建立“决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力”的行政管理体制，强化政府社会管理职能，提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力。切实加强对规划实施的领导，确保规划的严肃性，发挥规划对经济社会发展工作的指导作用，逐步形成社会广泛参与、政府引导、跟踪监督、适时修订和规范执行的规划实施保障机制。
健全工作推进机制。对总体规划中政策性的内容，相关责任部门要研究制定具体的实施意见加以落实，确保规划的可操作性。通过专项规划和年度计划落实总体规划，科学编制专项规划，制定年度计划，成为总体规划的细化和延伸，将总体规划确定的目标任务、重大项目安排进行分解，落实到各领域的发展规划中，促进总体规划的实施。建立规范的修订机制，及时总结规划进展情况，解决实施过程中存在的问题，并根据未来环境的变化情况适度修订规划内容，确保规划的科学性和指导性。
严格经济指标控制。完善发展规划经济指标的评价和统计制度，确保统计数据的权威、准确和及时，加强规划实施的跟踪分析，分析检查规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施，严格控制经济指标。
落实项目主体责任。实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的任务目标，明确部门分工，落实部门责任，将其列入政府考核目标。各部门、各乡镇要把规划纲要作为指导经济社会发展和实施重大项目的决策依据，并制定政策性实施意见，明确和落实部门和乡镇的责任。县规划主管部门要跟踪分析总体规划的执行情况，定期向县政府汇报，及时向社会发布，自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督检查。（黑龙江）呼玛县国民经济和社会发展第十三个五年规划（2016-2020年）

二、突出规划实施的政策支撑

积极与省地规划衔接融合。制定和实施规划要积极贯彻省、地级相关规划的战略意图和主要任务，特别要加强规划实施过程中的约束性指标同上级规划指标的衔接，确保本规划与上级规划在总体要求上指向一致，空间配置上相互协调，时序安排上科学有序。
做好项目争取的前期准备。按照“策划一批、储备一批、实施一批”的要求,加强项目培育储备工作。坚持“广问计、精选项、多储备”的工作思路，广泛向社会各界征询问计，开辟各行各业建言献策渠道，建立完善门类齐全、适应经济社会发展需要的项目储备库。设立重大项目前期工作专项资金,加大前期工作投入，有序推进重大项目前期准备工作。
构建项目多渠道融资体系。进一步拓宽项目融资渠道，积极争取国家、省和市的资金支持。在政策上要及时掌握好中央及省市的政策，摸清楚政府资金的重点投向，提早包装好对应的项目，与上级政府的政策导向配套，立足于早。充分利用我县的资源优势，将我县丰富的土地资源、能源资源、矿产资源、林业资源、旅游资源等变成资产，让资产带来收益。创新招商引资方式和机制，加大以项目引进项目、以商招商工作力度，大力吸引域外企业到我县投资，扩大引资规模。坚持把引资与促进产业升级、城镇化发展结合起来，努力提高引资的质量和水平。放宽市场准入条件，大力吸引民营资本。积极发挥企业的融资作用，鼓励企业按照现代企业制度的要求，运用股份制、合资、合作等方式，建立投资多元化的经济实体。
提高招商项目层次和质量。围绕我县优势主导产业，通过开展产业链招商，完善上、下游产业配套，使优势主导产业继续做大做强。着力发展科技型中小企业，引领产业层级提升。做到抓大不放小，以贯彻落实加快“双创”型中小企业发展为契机，积极引进科技型中小企业，增强我县经济活力。完善招商工作机制，整合招商资源，全力保障招商引资项目质量。完善项目推进长效机制，保证项目方按照签订的投资协议逐一落实，切实把控“论证、协议、签约、落地、履约”等五个关键环节。完善项目信息沟通机制，加大各单位招商信息的统筹管理和共享机制，针对我县不同区域的发展特点和园区产业定位，错位发展，平衡发展。大牛工程师

三、抓好规划实施的技术保障

强化科技项目争取。认真研究国家和省级扶持企业发展的各项政策，明确责任要求，积极向上衔接，以争取更多的高科技项目和政策支持。建立我县企业科技、技改项目储备库，积极指导、帮助企业申报财政扶持项目。组织好我县符合国家支持条件的项目申报工作，积极争取中央和省财政资金支持我县高科技产业项目发展。
推进人才队伍建设。全面实施人才强县战略，努力形成良好的人才管理体制、运行机制和社会环境，为经济社会发展提供强有力的人才保证和智力支持。重点培养政治觉悟高、综合素质好、执政能力强的党政人才队伍，具有战略眼光、熟悉国际惯例、市场管理能力强的企业经营人才队伍，专业化程度高、具有较强自主创新能力的专业技术人才队伍，技术能力强、能够适应产业结构调整需要的高技能人才队伍，创业精神强、能够带头致富并能带领广大农民勤劳致富的农村实用人才队伍，为经济发展、城市建设、社会事业提供充足的人才保障。
借助外部智力支持。充分发挥外部智力的支持作用，聘请专家围绕我县经济、科技等方面发展急需解决的关键技术难题等进行技术指导、决策咨询，为我县经济和企业发展建言献策、把脉开方，提高我县发展水平，提升人才队伍素质和能力，促进经济社会的科学发展，为我县党委、政府科学决策、民主决策提供智力咨询和理论支撑。
制定规划评估机制。实行规划中期评估制度。规划纲要实施情况由县政府组织评估，评估结果报县人大审议。部门专项规划实施情况由规划编制部门组织评估。根据评估结果对规划纲要重要任务目标调整修订时，报请县人大批准。健全综合评价指标体系。进一步修订完善国民经济和社会发展综合评价指标体系，健全重要指标统计、调查、评估制度，加大城乡统筹、民生改善、社会进步、生态环保等体现科学发展水平的指标在地区和干部综合评价考核体系中的比重，促进发展方式转变。（黑龙江）呼玛县国民经济和社会发展第十三个五年规划（2016-2020年）

四、优化规划实施的良好环境

加快转变政府职能。切实增强服务意识，不断强化“小政府、大社会、全服务”的理念，转变部门作风，把服务贯穿于经济发展和群众办事的全过程。营造优良的政务环境，坚持依法行政，精简审批程序，规范审批流程。营造规范有序的市场环境，加大整顿和规范市场力度，严肃整治破坏企业生产经营秩序的不法行为。
加强法制政府建设。认真开展行政权力清理，依法向社会公开权力清单、责任清单、负面清单，规范政府的社会治理行为。健全依法决策机制，完善重大行政决策程序制度，规范重大行政决策事项范围、主体、权限、程序和责任，健全重大行政决策的听证制度、出台前向人大报告制度、合法性审查制度、终身责任追究制度，建立健全制度化、常态化的政府决策咨询制度。
建立公众参与平台。进一步推进政务公开，努力维护人民群众的知情权、参与权和监督权，严肃查处违规执法的典型案件。进一步加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、群众的信息沟通和交流平台，提高规划实施的民主化程度和公众参与程度，同时注重发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进规划的有效实施。
注重项目监督管理。将总体规划确定的目标任务、重大项目安排进行分解，落实到各领域的发展规划中，促进总体规划的实施。建立规划项目实施的监督考核机制，分年度和中期对规划实施情况进行监督考核。加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，采取切实有效的调整措施，保证规划目标和任务的实现。
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