第一章 现实基础
“十二五”时期，既是铁力经济社会发展面临严峻考验的五年，又是全市上下众志成城、奋发作为，取得显著成绩的五年。这五年里，市委、市政府团结带领全市人民深入贯彻落实科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神，以及中央、省和伊春市各项决策部署，牢牢把握“推进三次创业，加快跨越赶超”的主旋律和“稳中求进、进中求好”的总基调，努力适应经济发展新常态，紧紧围绕“稳增长、调结构、促改革、惠民生”这一发展主线，攻坚克难，改革创新，真抓实干，全面完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，经济社会发展取得显著成效。
第一节 经济持续平稳增长，综合实力跃上新高度
按现价计算，2015年，全市生产总值实现74亿元，比2010年增加25.2亿元，年均增长6.4 %，是2010年的1.5倍。其中，市属生产总值实现53.6亿元，占全市生产总值的72.4%，比2010年增加17.7亿元，年均增长7.9 %，是2010年的1.5倍；全口径财政收入实现6.01亿元，比2010年增加3.96亿元，年均增长24%，是2010年的2.9倍；全社会固定资产投资累计完成229亿元，比“十一五”期间增加116亿元，年均增长15.2%，是“十一五”时期的2倍；社会消费品零售总额实现22.9亿元，比2010年增加10.8亿元，年均增长13.8 %，是2010年的1.9倍。过去的五年，我市历史上首次进入全省县域经济发展质量效益十大优秀县行列。先后荣获中国最佳投资环境城市、中国最佳生态宜居城市、中国最佳经济转型示范市、中国绿色生态水稻示范市、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国现代农业示范区、全国新农村建设示范市、全国村务公开民主管理示范市、全国食品安全餐饮服务示范市、省级双拥模范城市、省级文明城市、省级卫生标兵城市、全省民族团结进步模范市等诸多荣誉，铁力的知名度和对外影响力日益提升。
第二节 转型发展步伐加快，三次产业取得新成绩
五年来，紧紧抓住国家支持东北振兴及省实施“五大规划”和发展十大产业的政策机遇，全面“提速、提质、提效”发展，努力提升一产、做强二产、搞活三产，坚定不移地把产业项目建设作为加快经济发展的重要载体，坚持调存量与扩增量并举发展三次产业，形成了以产业项目为点、以优势产业链为线、以工业园区为面的“点线面”结合的经济发展体系，工业、农业、第三产业发展全面升级。过去五年，是经济发展速度和质量效益快速提升的时期。
工业形成集聚发展新格局。认真落实“林区工业林外发展”的战略要求，强化招商引资和产业项目攻坚，抢抓机遇建设省级工业园区，千方百计筹措资金，累计投入4亿多元，先后完成园区服务中心、与高速路连接大通道、给排水等2.79平方公里“七通一平”配套基础设施建设，建成了伊春市唯一的省级重点工业园区，为伊春林区工业林外集聚发提供了平台。2012—2015年，入驻园区产业项目达到26个，总签约额50亿元，已完成投资29亿元，隆泰食品、哈德恩新型合金钢耐磨材料、玉梅农机、琦峰管业、中佳建材等20个项目投（试）产；过去五年，大力推进招商引资工作，累计引进产业项目63个，完成引资额67.1亿元，比“十一五”期间增加38.2亿元，年均增长18.4%，是“十一五”时期的2.3倍；坚持培育壮大新兴产业和改造传统产业并重，工业发展方式加快转变，工业投入保持稳步增长态势。大力发展绿色食品加工、北药加工、矿产资源精深加工、新材料等接续替代产业，以生态、绿色为特征的新型产业格局初具雏形。2015年，全市工业增加值实现10.3亿元，年均增长3 %；规模以上工业增加值实现6.8亿元，年均增长7.9 %；实现工业销售收入36亿元，利税2.2 亿元，年均增长4.4%和1.9%；规上企业由2010年的 21户增加到26户，产值亿元以上的工业企业从无到有，增加了5 户；实施工业技术改造项目17个，累计完成投资7.5亿元，是“十一五”时期的2.5倍。
农业现代化迈出坚实步伐。坚持以市场需求为导向，科技创新为支撑，围绕粮食增产、农业增效、农民增收，全力实施“精粮、扩菜、促牧、兴企、富民、美村”发展战略，推动农业由“种得好”向“卖得好”转变，农业和农村呈现持续快速、协调发展的良好势头，实现了由传统农业向现代农业的新跨越。农业结构进一步优化，种养加、粮经饲比例协调发展，绿特色食品产业发展迅速。绿色有机食品面积发展到42.7万亩，比2010年增加6.6万亩，绿色食品认证产品总数达到25个。农业产业化龙头企业达到16家，签订订单面积43万亩，比2010年增加7万亩,带动农户1.6万户。食用菌总量3000万袋，比2010年增加2590万袋。建成设施蔬菜规模小区3处。畜牧规模化养殖发展到11个基地72处小区。奶牛存栏1.95万头，生猪饲养量41.7万头，家禽饲养量1383.1万只，分别比2010年增长1.6%、36.9%、5.2%，2015年，市属畜牧业总产值实现16.8亿元，年均增长14.5%，占农业总产值的45.7%。科技创新步伐加快，支撑作用明显增强。实施粮食高产创建、超级稻示范推广、基层农业技术推广、玉米双增二百等省部级农业科技项目。五年累计实施高产创建示范面积364.5万亩，万亩示范片57个，推广优良品种14个，推广新技术16项。农业科技贡献率达到74%，优良品种覆盖率达到99%，分别比2010年提高9个和1个百分点，先进技术到位率达到100%。现代农业经营组织有序发展。构建了以种植大户、农民专业合作社为主体的农业经营体系。农民专业合作社发展到159家，全市土地规模经营面积20万亩，分别比2010年增加132家、18.7万亩。基础设施建设日益完善，农业生产能力显著提升。完成渠首改造及配套工程21处，新增节水灌溉面积3万亩。新建水稻智能浸种催芽车间10处、集中育秧小区31处。市属粮食总产量35.6万吨，比2010年增加5.8万吨，年均增长3.6%。2015年，全市农业增加值实现37.8亿元，比2010年增加17亿元，年均增长8.8 %；农村常住居民可支配收入实现11360元，年均增长11.4 %。
现代服务业持续提速发展。坚持“突出重点，分类推进”， 以发展旅游业为重点，以市场化、产业化、社会化、信息化为导向，积极开拓城乡消费市场，全力推动第三产业提速发展。旅游业成为新的经济增长点。地位进一步提升。坚持高起点站位，整合旅游资源开发、路径选择、市场定位，编制了《铁力区域旅游发展规划》，形成了区域旅游发展一盘棋格局。不断完善服务体系。积极开发旅游衍生产品和服务，旅行社发展到4个，星级宾馆饭店4个，有接待旅游团队能力的旅馆246个，餐馆362个，旅游购物商店25个，旅游商品生产企业7户，开发旅游纪念品50多种，旅游文化娱乐场所12个，三纵五横便捷的交通网络基本形成，旅游直接从业人员达到7500人，间接提供3万个就业岗位。产品竞争力日益增强。形成了铁力、桃山、朗乡三大旅游区，森林漂流、滑雪狩猎、登山探险、休闲养生、民俗风情、生态观光6大精品旅游项目，以及10多条精品线路和20多 个旅游景点组成的旅游集群。以依吉密河漂流、朗乡石林、悬羊峰、日月峡国家森林公园为代表的夏季休闲避暑旅游产品受到国内外游客的欢迎，夏季休闲游走在全 省的前列；以日月峡滑雪场为代表的冬季滑雪游成为省内重点线路之一，东北最大的水上乐园水伊方备受游客瞩目，先后成功举办了依吉密河首漂、日月峡滑雪场首 滑、首届中国•铁力依吉密漂流节、国际瑜伽合唱节和“山水铁力、快乐家园”美食节等28届次节庆活动，铁力旅游知名度和影响力进一步提升。2015年，旅游接待人数142万人，旅游收入10.9亿元，分别比2010年增加54.2万人和6.8亿元，年均增长10%和21.4%。商贸物流业发展迅速，新建总长2300米、宽20米的高品质步行商业街，吸收330户商铺入驻，改善了市民休闲购物环境，提升了城市品位。优化商业网点布局，扩建了正阳综合市场，新增经营业户64户，使全市经营面积5000平方米以上的大型商业网点发展到4户，方便市民消费。松涛物流、公路货运站一期工程建成并投入使用，铁路物流中心启动筹建，物流公司发展到16家，快递公司发展到15家53个网点，年货运量70万吨。引入新的投资者，地下商业街和凯马特超市繁荣发展，商务酒店完成了主体工程建设和客房部分装修，新建大润发超市完成了主体工程和室外装修，五一街商圈建设基本完成。金融服务业稳步发展，成立了金融工作办公室，强化对金融事务的管理、协调和服务，形成了政策性银行、国有商业银行、地方农村金融机构、证券、保险、小额贷款公司等多层次机构并存、功能互补的金融市场体系，全市各类金融机构发展到9家。保险事业蓬勃发展，秩序得到明显改善，进驻我市的保险公司14家。
积极开展诚信示范企业创建和企业信用评级，全面启动个人征信体系建设，小额贷款公司发展到6家。2015年，全市金融机构人民币各项存款余额130.1亿元，年均增长16.5%。其中，住户储蓄存款99.5亿元，年均增长14.5%;各项贷款余额41.3亿元，年均增长8.2%。电子商务产业快速发展，抢抓“互联网+”重大发展机遇，组织电商办实施精准推进，成功引进阿里巴巴集团农村淘宝项目，县级运营中心和第一批35家村级服务站建成运营，苏宁易购等电商项目相继落地。证券、中介咨询、邮电通讯、文化娱乐等行业同步发展。2015年，第三业增加值实现23.6亿元，比2010年增加8.9亿元，年均增长6.4 %。
378公顷，增长1.7%；森林覆盖率77.9%，比2010年增长1.88个百分点。农村环境综合整治扎实开展。为全市76个行政村配备了垃圾转运车辆，回收农药瓶60多万个。生态功能区建设稳步推进，全市共建设各类保护区8个，受保护地面积1780.47平方公里，新增受保护地面积806.98平方公里。生态功能区转移支付资金逐年增加，五年累计获得国家生态转移支付资金4.08亿元。建成国家级生态乡镇2个，省级生态乡镇5个，省级生态村65个。污染防治和减排力度加大。累 计投入污染治理资金4.1亿元，实施铁力、朗乡、双丰、桃山四个污水处理厂建设，以及铁力垃圾处理厂、铁甲河综合整治、铁力市水源地综合整治、宇祥热电除 尘、脱硫等项目，累计削减污染物排放总量1557吨。累计投入4.5亿元，实施铁力市集中供热扩建工程，新增集中供热面积254万平方米，拆除分散小锅炉 68个。2015年，工业污染排放稳定达标率90%，重点企业清洁生产审计率70%。生态环境状况明显改善。连续五年环境空气质量优良天数达到320天以上，区域空气质量达到国家二级标准，城镇地表水水质达到国家三类标准，呼兰河水质达到国家三类水体，城市集中式饮用水源地水质达标率100%，噪声环境质量达到国家声环境功能区标准。
公民素质和社会文明程度明显提升。精神文明建设全面推进，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义和社会主义精神引领社会主流，人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。
着力引进一批符合产业发展方向的大项目好项目，延伸产业链条，形成专业产业板块。加强产业项目建设，推进在建项目尽快建成投产。到2020年，落户工业园区企业50个，投资额50亿元，实现利税5亿元。
第二节 发展绿色生态产业
实 施循环经济发展引领计划，支持绿色清洁生产，逐步建立绿色、低碳和循环发展体系。整合现有传统产业和优势资源，引进无污染生态环保产业，建设一批科技型、 外向型、环保型、劳动密集型产业项目，打造具有区域功能特征和产业优势特点的绿色产业园区，带动区域经济发展，推动生态优势向经济优势转化。提高建筑节能 标准，推广绿色建筑和建材，改善城乡居民绿色环保居住环境。加快发展森林生态旅游、绿色食品加工、北药种植、清洁能源利用等产业。推动林下经济发展。充分 发挥既有林蛙、平贝、五味子三大地理标志产品对经济发展的促进作用，建设绿色有机食品生产基地、北药种植及加工基地，积极发展生态休闲度假旅游产业，促进 健康养老和旅游等产业融合发展；推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式发展，构建现代林中经济产业新体系。
第三节 加大污染防治力度
以 提高环境质量为核心，全面落实国家大气、水、土壤三大行动计划，着力推进国民经济绿色化、国土空间功能化、保护环境法治化、环境供给市场化、决策监管科学 化、治理主体多元化的战略，保护好碧水蓝天。加大污染防治力度，切实解决环境民生问题，加强城镇基础设施建设，实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳 定运行；推进城镇集中式饮用水源地保护与建设，开展呼兰河、依吉密河、安邦河、朗乡半圆河流域污染防治，保护好水资源；加强机动车尾气合格环保标志管理， 加快淘汰不符合要求的机动车；推广使用清洁燃料车，扶持公共交通使用清洁能源，提倡绿色出行；加大环境保护宣传，倡导低碳环保的生产、生活和消费方式。推 进污染防治项目建设。到2020年，通过实施一批重大生态环境保护工程，全市主要污染物排放总量逐渐减少，人居环境明显改善，生态系统稳定性增强，流域水 质控制在国家三类标准，城市空气质量保持在国家二级标准以内，将我市建设成为生态优良、产业优化、环境优美的绿色环保家园。
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专栏7：生态环境保护及建设项目
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生态建设：种质资源保护、“三北五期”工程、苗圃改造、中幼林抚育、低质林改造、信息化和数字化苗圃管理系统建设、森林病虫害防治。
环境保护：朗乡水源地保护工程、桃山水源保护区、安邦河源头保护区建设、自然保护区建设、野生五味子保护区建设、湿地保护建设、呼兰河源头保护区建设、双丰野生五味子保护区建设。
污染防治：城区污水处理厂扩建、城区污水厂剩余污泥处理、工业园区污水处理厂建设、群英生活污水处理厂建设、葵花药业集团（伊春）有限公司污水站改造项目、铁力垃圾焚烧处理工程建设、乡镇垃圾厂建设、乡镇垃圾中转站及配套设施、农村饮用水源污染防治工程、城乡热电厂脱硫脱硝综合改造。
环境整治：朗乡河综合治理、朗乡半圆河和西南岔河综合治理、桃山石长矿山地质环境治理、朗乡西南岔河综合治理、桃山矿山护坡环境治理建设、废弃农药包装物治理、呼兰河沿岸71个村屯垃圾处理工程、生态移民建设、畜禽污染治理、呼兰河治理工程续建、农村垃圾转运站建设。
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第四节 加大节能减排力度
把削减和控制污染物排放总量作为污染防治的主要任务，健全完善总量控制制度，实施排污许可证制度，推进排污权有偿使用与交易。严格执行环境影响评价制度，加强环境监测监察。推进工业行业治污减排，加 快重点行业脱硫、脱硝改造工程建设，集中治理工业集聚区水污染；率先落实我省加强燃煤质量管理的有关要求，推进城镇集中供热企业使用高品质煤炭及清洁燃 料。2016年完成宇祥热电公司的2台锅炉改造，减少低质煤使用51%；2017年完成宇祥热电公司2台锅炉和桃源热力3台锅炉改造，全面完成低质煤改造 任务。加强城镇煤烟型污染治理，在城市建成区80%的区域划定高污染燃料禁燃区，推进分散燃煤小锅炉集中供热并网改造，推广使用燃气、电等清洁能源，2016年淘汰燃煤锅炉15台，其余分年逐步实施，全面改善大气环境质量。
第八章 坚持开放发展，建设活力铁力
正确处理改革发展稳定关系，牢固树立开放包容意识，抓住我省建设“龙江丝路带”历史机遇，提升开放程度，开拓发展空间，努力形成全方位改革开放格局，增强社会发展活力，打造重点领域改革和持续扩大开放增强版。
第一节 深化重点领域改革
把握中央、省关于改革的大政方针，正确处理改革与发展的关系，以改革剔除积弊，创新工作，理顺机制，最大限度增加发展活力。深入推进政府机构改革，整合职能相近机构，突出区域发展特点及时代特征；深化行政体制改革，健全完善权力清单、责任清单和负面清单，优化行政流程，提高行政效率和效能；深化行政审批制度改革，持续简政放权，优化发展环境； 深入推进事业单位分类改革，建立符合事业单位特点的管理体制，以及能够满足人民群众需求的公益服务体系：深化农村改革，加快农业经营主体创新，探索农村产 权制度，健全城乡发展一体化体制机制；深化科技体制改革，发展高新技术产业，加快支撑基础产业、支柱产业和产业集群发展的科技创新体系及服务体系建设；深 化教育领域综合改革，继续加强管理体制和办学体制改革；深化医疗卫生改革，整合医疗资源，提高医疗服务水平；统筹推进财税金融、林业、文化、商事制度、市场监管机制等各领域改革。2020年，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
第二节 持续扩大对外开放
充分发挥地缘优势和产业优势，抢抓沿边开发开放机遇，加强对外交流合作。利用处于哈尔滨2小时经济圈的有利条件，借助绥满通道、哈欧铁路便利，加快发展以对俄对欧出口为主要目标的劳动密集型、建厂成本敏感型的外向出口加工企业，发展以家具等资源深加工为主的“两头在外”企业，扩大对外贸易，逐步向国际产业链、价值链、物流链融入。利用中俄博览会、伊春森博会等展会接洽机会，加强对外交流合作，拓宽对外交往渠道，建立友好城市关系，推动对外交流合作向宽领域深层次发展。2020年，外贸进出口总额由2015年的1427万美元增加393万美元，达到1820万美元，年均增长5 %。
第三节 加快发展“飞地经济”
依托铁力工业园区的载体优势，本着优势互补、利益共享的原则，实现区域内外资源优化配置，推动“飞地经济”加快发展，提升对外合作发展水平。认真落实异地招商引资政策，充分调动和发挥域内及域外组织、个人的积极性，吸引项目、资金、技术、人才等各类生产要素向铁力集聚，开创错位发展、特色发展、共赢发展的新局面。加强与发达地区和国家级经济技术开发区，以及大企业、大集团的联系协作，主动承接产业转移，促进全市经济走向聚集发展、集约发展的道路。充分利用网络平台，加大对外宣传与营销力度，促进本地特色产品、高附加值产品外销，做好互联网经济这篇大文章。
第四节 提高基础设施联通水平
以交通基础设施互联互通为突破口，加强信息、电力等重大基础设施建设，以基础设施的互联互通，促进对外开放的互联互通。立足我市处于黑龙江省沿边开发开放带动区的优 势，在全省交通大格局中，争取关键通道、关键节点和重点工程，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段。谋划实施跨区域的重大交通基础设施项目，积极争取哈佳铁路 提速工程项目，推进铁力火车站区域改造、桃山旅游线路道路升级改造、乡级路网改善、撤村并屯的农村公路改造、年丰大桥拆除重建等，拓宽内外连接大通道。逐 步形成连接省内外各区域，辐射全省的交通运输网络，切实解决不联不通、联而不通、通而不畅等问题，提升道路通达水平。
第五节 用足用好上级政策
围绕国家和省出台的重大政策举措，准确把握政策导向和市场风向及产业发展趋势，抓住苗头性、倾向性、潜在性问题，谋大事、议大事、抓大事，深入发掘我市经济社会需求潜力，多提创新性建议，多做原创性工作，做到每个政策方向、每个产业导向都有项目与之对应，加大项目谋划储备和政策预研预判力度，备好用好政策工具箱。主动对接，争取支持，合力推进。紧紧围绕工业园区基础设施建设、产业转型升级、城市重大基础设施、扶贫开发等重点领域，努力争取项目和资金支持，加快转型发展，促进开放发展。
第九章 坚持共享发展，建设幸福铁力
牢固树立“发展的根本目的是不断增进人民福祉”的理念，以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点，逐步引导资源配置向社会民生领域倾斜，不断提高民生支出占财政支出的比重，在贫有所扶、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养等方面持续取得新进展，促进发展成果普惠群众、全民共享，让全市人民群众幸福指数不断提升，打造铁力民生及社会事业升级版。
第一节 实施脱贫攻坚工程
按 照精准扶贫、精准脱贫、精准推进、精准落地、因人因地施策的五个原则，以全面推进12个贫困村整体脱贫为重点，实现现行标准下贫困人口全部脱贫。坚持发展 生产脱贫一批，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业；发展教育脱贫一批，加大对贫困村就学救助力度，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建 档立卡的家庭经济困难学生中实施普通高中免除学杂费；社会保障兜底一批，对完全或部分丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障， 将符合政策的贫困人口纳入低保范围。实施整村推进扶贫，集中改善路、水、电、垃圾处理等设施，加快贫困村屯基本公共服务均等化。对接革命老区、民族地区脱 贫政策，争取国家、省扶贫项目。实行脱贫工作责任制，健全定点扶贫机制，力争提前实现脱贫目标。
第二节 办好人民满意教育
坚持以“教育竞争力伊春争鼎、省内争先”为目标，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，争取办学条件基本达到现代化教育程度，办学水平基本满足现代化教育的迫切需求，教育教学质量全面提升。推动义务教育均衡发展，基本普及学前三年教育，新建1所公办幼儿园；全面完成义务教育学校标准化建设任务，逐步缩小城乡、校际差距。加强高中阶段教育，打造市一中省级示范高中名校，发挥引领示范作用。重视发展职业教育。2020年，九年义务教育巩固率达到99.7%，高中阶段毛入学率达到97%，义务教育标准化建设完成率达到100%，职业教育培养1000名职业人才。加强教师队伍建设，全面提高师德和业务水平，推进城乡教师交流。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。立足区域长远发展，稳步推进区域教育并轨发展。
第三节 提高全民健康水平
坚持科教兴医、预防为主，以农村为重点、中西医并重的发展方向，推进“健康铁力”建设。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制。推进公立医院综合改革，推进市医院医疗服务能力提升和医疗技术精尖化发展、中医院特色化发展，坚持公益属性，破除逐利机制，引进高水平卫生人才。加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生所建设，完善三级医疗卫生服务网络。统筹区域医疗卫生资源，促进地区医疗卫生事业整体发展。2020年，全市76个行政村卫生所全部实现标准化，6个乡镇卫生院全面升级，“医联体”合作模式全面建立，域内患者就诊率达到95%。实施重大公共卫生项目和免疫计划，提高疾病预防控制、公共卫生监督、突发公共卫生事件应急处置能力。推进健康服务业发展。加强食品药品安全监督管理，建成食品药品安全诚信网络监管平台。
第四节 实现更高质量就业
坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业。完善就业服务体系及基层基础平台建设。加 强就业培训，构建终身职业技能培训制度，提高就业能力。拓宽就业渠道，鼓励自主就业，支持灵活就业。统筹推进重点群体就业，落实高校毕业生就业促进引领计 划，鼓励毕业生到农村、社区工作；帮助困难人员就业，引导农村劳动力转移就业，拓宽退役军人就业渠道。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。建立健 全齐抓共管的就业工作机制，形成就业工作合力。
第五节 完善社会保障体系
以让每个人享有托底保障为目标，建立与经济社会发展水平相适应的更加公平可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，推进社会保险持续扩面，基本实现法定人员全覆盖。
健 全基本养老保险制度，为提高社会保险统筹层次夯实基础。建立统一的城乡居民医疗保险制度，落实城乡居民大病保险制度。实施社保卡制度。着力解决农民工和被 征地农民的社会保障问题。构建救助制度体系，更好发挥托底线作用，对困难群众应保尽保，提高困难群体基本生活保障标准。支持发展慈善事业，织密群众生活保 障网。
第六节 促进人口均衡发展
