（黑龙江）肇州县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

坚持预防为主、综合治理方针，加大投入力度，实行最严格的环境保护制度，实施大气、水污染防治行动计划，推进多污染物综合防治和环境治理，大力改善环境质量。
加强大气污染防治工作。以“气十条”为准则，依法执行“三同时”制度，全面落实大气污染防治行动计划。严格控制新建高能耗、高污染项目，坚决淘汰落后产能，推进重点行业和重点区域大气污染防治。深入推进集中供热工程，继续加强饮食业油烟和汽车尾气专项治理。
强化水体环境安全保障。以“水十条”为准绳，改善水环境质量。持续削减全县水污染物排放总量。强化城乡地表、地下饮用水水源地管理，加强水质监管，确保饮用水水源地水质稳定达标。加强水土保持，因地制宜推进小流域综合治理。推进肇州引水工程建设。建立多级污水净化防护体系，重点推进城乡污水和中水回用项目建设。加强青马湖地区生态环境治理和水源地保护工程。到2020年，全县集中式饮用水水源地水质达标率100%。
（四）促进资源集约节约和低碳发展
积极推进节能减排工作。加强工业节能。开展重点用能单位节能低碳行动，严格对建材、化工等重点行业能耗管控，提高能源利用效率，控制碳排放。大力推广天然气入户；加强建筑节能。推广新型墙体材料和高效节能产品，推进节能型公共建筑和住宅建设。落实节能产品政府采购制度，完善节能监测和技术服务体系。倡导绿色交通，鼓励在公共交通领域使用新能源汽车；积极发展节能环保产业，推广合同能源管理。加快推进风能、太阳能、地热能、生物质能的开发利用，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。强化减排，探索排污许可证制度，继续削减主要污染物排放总量。
加强资源集约节约利用。做好水、土地等资源集约利用工作，强化资源和产业废物的循环利用，降低单位产出物质消耗。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度，降低资源消耗强度。开展能效、水效领跑者引领行动，加强节水管理和技术应用，提高用水效率。完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，严格用途管制。保护耕地，严格控制农用地转为建设用地规模。引导工业项目向园区集中，保证投资强度，提高单位土地产出效益。发展节地型公共建筑和住宅，提高土地利用率。回收闲置土地，积极盘活存量，加大对废弃地开发利用，提高科学合理利用土地水平。加强原材料消耗管理，推行产品生态设计，推广节约材料技术工艺，鼓励采用新型材料、可替代材料和可再生材料。
大力发展低碳循环经济。树立循环利用的资源观，强化资源和产业废物的循环利用，降低单位产出物质消耗。建立完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度。重点推进秸秆等农林废弃物及建筑垃圾、餐厨废弃物等资源化利用,促进资源再生利用产业化。加强经开区循环化改造，大力推进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类利用和循环使用等工程建设，形成闭合循环工业链条。
 
六、厚植开放，扩大对外交流合作
紧紧抓住“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带建设战略机遇，推进松肇铁路、哈肇高速建设，着力构建对外开放新格局，以更加宽广的视野谋划开放合作，积极引进优质要素资源，着力提升对内对外开放水平。
（一）优化发展环境
打造“诚信肇州”、“效能肇州”，大力整顿和规范市场秩序，深入清理行政审批事项，为重大项目开辟“绿色通道”，切实为企业减轻负担，努力营造风清气正、公平正义、开放文明、服务高效的发展环境，加快推动大众创业、万众创新，进一步释放发展活力。
（二）积极开展招商引资
提升经开区和产业集聚区载体功能，完善招商政策，优化投资环境，超前谋划储备上下游产业链项目，增强投资吸引力。更新招商理念，依托资源、产业基础、人才、技术等优势，密切与名企合作，突出传统优势产业和战略新兴产业，紧盯龙头企业和战略投资者，采取载体招商、定向招商、定位招商、会展招商、论坛招商、中介招商等方式，重点引进具有领先技术、自主知识产权和品牌优势项目，力争实现更大突破。
（三）加快转变外贸发展方式
大力推进出口产业基地建设，培育一批外向型企业，努力增加高技术产品和高附加值产品出口，优化出口结构，促进对外贸易数量、质量双提高。鼓励和扶持企业自营出口，促进贸易主体多元化。扩大先进技术、关键设备及零部件、资源能源进口，提高引进质量和水平，全面提升对外贸易规模和效益。抓住国际产业转移机遇，加快利用外资步伐，积极引进国外先进技术、管理经验和高素质人才，引导外资更多地投向高新技术产业、现代服务业、新能源、节能环保等领域，促进产业结构优化、技术水平提升。
（四）拓展国际合作空间
以推进对韩、日、俄资源开发、经贸合作、文体交流、人员往来等战略升级为重点，进一步加大东北亚和远东等国际市场开拓力度，加强能源、原材料和矿产资源的合作与开发，不断扩大市场范围。鼓励支持有条件的企业对外直接投资和跨国经营，建立境外生产基地和营销网络，扩大互利合作和共同开发。引进知名电商平台与打造本地电商平台相结合，积极开展跨境电商业务。进一步加强与友好县市的联系，推进文化、教育、科技等方面交流，辟建和发挥多层次、宽领域国际交流合作通道的作用。
 
七、推进共享，着力增进民生福祉
坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，筑牢“大民生”理念，实施“民生工程”，加快发展各项社会事业，实现基本公共服务均等化，逐步完善符合县情、比较完整、覆盖城乡的基本公共服务体系，不断增强人民群众的幸福感。
（一）大力促进就业创业
实施更积极的就业政策。把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，在园区辟建创业孵化器，扶持小微企业创业。实施有利于就业的财政政策，拓宽就业渠道和领域，深度开发就业岗位，加强对灵活就业、新形态就业的支持，提高技术工人待遇。发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、孵化与投资相结合。加强农村就业信息服务体系建设和农民工技能培训，加快建立城乡统一的人力资源市场和公平竞争的就业制度，统筹推进城乡就业。
保障重点群体充分就业。统筹做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作，加强就业援助服务，形成长效机制。健全高校毕业生就业创业保障机制，落实促进高校毕业生就业的各项扶持政策，加大创业培训和小额担保贷款工作力度，引导和鼓励高校毕业生面向基层就业和自主创业。支持妇女、青年、大学生、广大农民、城镇失业人员、退伍军人和残疾人自主创业。加强对农民工和农业富余劳动力转移就业对接服务，依托园区载体，建设农民工返乡创业园，鼓励农民工返乡创业，进一步优化返乡农民工和农民的创业环境。提升园区吸纳就业能力，力争到“十三五”末，经开区就业8000人以上，全县劳动力转移15万人，城镇新增就业3万人以上，登记失业率控制在3.5%以内。
切实提升就业服务水平。鼓励开展创业培训，积极推行创业模拟实训，大力开展就业技能培训，重点加大对农村劳动力培训，建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，增强就业的稳定性。健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。完善税费减免、小额贷款、社会保险补贴等政策，落实就业和社会保障信息服务体系和创业扶持政策。到2020年，城镇失业人员、就业困难人员、农民工免费接受各类基本职业技能培训达到10000人以上。
（二）完善社会保障体系
进一步完善社会保险体系。实施全民参保计划，全面实施城乡居民大病保险制度，建设覆盖城乡居民的社会保障体系。完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险和住房公积金制度，建立健全与经济发展水平相适应的社会保险体系。推进混合所有制企业、非公有制用人单位尚未参保从业人员和个体从业、灵活就业人员参保，进一步扩大社会保险覆盖面。
促进城乡居民收入稳定增长。深化收入分配制度改革，缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，完善最低工资增长机制。
推进城乡社会保障一体化。统筹城乡社会保险制度间的衔接，大力普及新型农村社会养老保险。完善城乡基本养老保险制度体系，扩大参保缴费覆盖面，2020年，城乡居民合作医疗参合率达到99%以上，城乡居民合作医疗政策范围内住院补偿率达到70%以上。加快推进城乡基本医疗制度的衔接，简化登记和报销程序，进一步完善新型农村合作医疗制度，提高新农合筹资标准。建立健全重特大疾病保险和救助制度。提高失业保险覆盖率和统筹层次，继续扩大工伤、生育保险覆盖范围。加快社会保障信息网络建设，构建城乡统筹、区域联网的社会保障公共服务平台。
加快实施安居工程。重点推进棚户区、城中村、泥草（危）房改造、既有建筑供热计划和节能改造等城镇重点项目建设，加快城镇新区开发和老城区改造步伐。扩大普通商品房供给，加快保障性住房建设，解决中低收入群体和城镇稳定就业的外来务工人员基本住房问题。到2020年，完成棚户区改造建筑面积108万平方米，完成房地产开发建筑面积38万平方米，完成农村泥草（危）房改造1.5万户。
完善提升城乡综合救助体系。加快完善农村最低生活保障制度，整合城乡救助资源，深化农村综合救助体系改革，探索建立城乡低保标准自然、协调增长机制，逐步缩小城乡低保差距。完善困难群体救助机制，丰富临时救助方式和渠道，提高精准救助程度，逐步提高基本养老保险、城乡低保、农村五保、优抚群体保障标准，实现城乡社会救助全覆盖。强化社会保险基金征缴、稽核、支出监管，增强抵御风险能力，提高基金使用效能，大力推进社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。鼓励开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等扶助活动。依法保障残疾人的合法权益。
（三）实施脱贫攻坚工程
加大扶贫攻坚工作力度。增加财政扶贫投入，实施精准扶贫、精准脱贫、精准施策、精准推进、精准落地，落实脱贫工作责任制。对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，将符合政策的贫困人口纳入低保范围。整体推进贫困地区基础设施、产业发展、人居环境、公共服务、能力提升、组织建设等方面的工作，优先解决危房改造、上学就医、就业救助等最基本的民生问题。
推进贫困地区基本公共服务均等化。以全面消除贫困人口为目标，对贫困村和贫困家庭建档备案，公开公正、分类管理，逐步建立贫困人口资产收益扶持制度。鼓励各种社会力量参与扶贫。到2020年，实现现行标准下的贫困人口全部脱贫。
（四）全面提升教育质量
以办好人民满意教育为宗旨，坚持“做强基础教育、发展职业教育、扶持民办教育、协调各类教育”的发展思路，深化教育体制改革，优化教育资源配置，提高教育质量，力争到2020年基本实现教育现代化。
重点发展均衡义务教育。科学优化学校布局，结合中心村和小城镇建设，实施义务教育学校标准化建设工程和薄弱学校改造工程，改善办学条件。巩固“双高普九”成果，积极推进落实县域内义务教育校长教师交流制度改革，全面提高义务教育质量。建立和完善义务教育均衡发展保障机制和义务教育公共服务制度，扩大优质教育资源覆盖面，缩小城乡、校际差距。到 2020年，全县义务教育阶段毛入学率达到100%。
突出发展优质高中教育。加快实施高中课程改革，完善质量评价体系，进一步提升肇州二中省级示范高中的影响力。全面提高创新意识、实践能力等综合素质。率先从建档立卡的家庭经济困难学生中实施普通高中免除学杂费制度，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。到2020年，高中阶段教育毛入学率达到90%以上。
着力发展特色品牌职业教育。构建现代职业技术教育体系。推进职教中心培训基地建设，加快职业教育资源整合，依托经开区企业，推进产教融合、校企合作，积极发展双元制职业教育，培养实用人才，着力构建“两基地一中心”职业教育发展格局。重点推进职业高级中学现代农业实训基地项目，办好肇州县高级职业教育中学。加快“双师型”教师队伍建设，切实提高教师整体水平。进一步完善招生激励机制，建立职普招生联动机制，不断扩大中职学校招生规模。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。到2020年，基本建成具有县域特色的现代中等职业教育体系。
大力发展普惠性的学前教育。结合中心村镇建设，加快普及学前三年教育，逐步构建布局合理、办园规范、师资达标、保教质量合格、覆盖城乡的学前教育服务体系。到2020年，全县学前三年教育入园率达到100%。
统筹发展体系完善的特殊教育。明确各级政府和有关部门发展特殊教育的职能和责任，建立完善特殊教育体系。构建全县特殊教育资源共享机制，大力发展面向残疾学生和残疾人员的职业教育和培训。建设特教公共服务平台。
积极促进教育公平。合理配置公共教育资源，加快缩小教育差距。健全贫困学生助学资助制度，扶助家庭经济困难学生完成学业。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。继续施行进城务工人员子女就学“同城同策”。积极发展多种形式的成人教育、继续教育、社区教育和现代远程教育。2020年，全县形成比较完备的教育信息化体系。
（五）提升居民健康水平
全面深化医药卫生体制改革。积极稳妥推进公立医院改革，建立完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全。坚持中西医并重，支持中医药事业发展。加强药品和医疗服务价格监管，有效控制医疗费用不合理增长，解决人民群众看病难、就医贵等问题。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，强化监督管理，提高服务质量和效率，满足群众多样化医疗卫生需求。
完善医疗卫生服务体系建设。建立健全覆盖城乡的基本医疗和疾病预防控制体系，优化配置医疗卫生资源，加强公共卫生、基本医疗服务和农民医疗保障体系建设。积极推进县级卫生机构标准化、乡村卫生机构一体化、村级卫生机构规范化建设，推行乡村卫生服务管理一体化和医养结合服务模式，加快建立多层次的医疗服务体系。加强医疗队伍建设，提高医疗技术水平。到2020年，每千人拥有卫生技术人员不低于8.5人，每千人拥有床位数达到5张。
加强公共卫生体系建设。积极推进县、乡、村医疗卫生机构标准化建设，健全疾病预防控制体系，稳步实施计划免疫，积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。扩大基本公共卫生服务项目，强化对医疗服务和公共卫生执法检查和公共场所监管。整合信息资源，加快建立统一高效、资源共享、实时监管的卫生服务平台和现代化公共卫生管理信息网络，力争实现城乡卫生服务一体化。健全突发公共卫生事件应急机制，完善应急预案，提高快速反应能力，确保城乡居民的生命健康安全。2020年，居民社区卫生服务覆盖率90%以上，居民20分钟到达医疗机构的比例达到95%，城乡居民社区门诊就诊比例达到60%。
进一步强化食品安全监管。建立健全检验检测、预警应急处理、目标责任考核和责任追究、信息信用等制度，形成严密高效、社会共治的食品安全监管体系。
做好人口计生工作。坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略。依托乡镇卫生院建设妇幼保健和计划生育综合服务站，落实全面二孩政策，保障妇女儿童和未成年人权益。加强计划生育服务设施建设，全县人口出生率控制在3.50‰以内，人口自然增长率控制在1.30‰，提高出生人口素质，改善出生人口性别结构。强化流动人口计划生育管理，实现流动人口服务均等化。促进人口分布与经济布局、资源环境承载力相适应。
积极应对人口老年化。鼓励和扶持社会力量发展养老服务事业，加快发展养老连锁机构和健康养老产业。加强城乡养老服务设施建设，着力构建形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充，医养结合、特色突出、布局合理、功能完善、覆盖城乡的养老服务体系，提高老年人生活质量。
（六）推动文化繁荣发展
促进文化产业深入发展。立足肇州特色文化资源，积极发展文化事业和产业，完善公共文化服务功能。弘扬大庆精神、铁人精神，推动文化与教育、娱乐、科技等产业的融合。培育企业主体，发展新兴业态，提升现代传媒、演艺、新闻出版等产业层级。鼓励和扶持民间投资兴办文化产业，促进文化市场多元化发展。
完善公共文化服务体系。构建覆盖城乡、功能完善的公共文化服务体系，深化文化体制机制改革，增强发展活力。加快文化中心、演艺广场等文化设施建设，加大文化人才培养力度，扶持民间文艺团体发展壮大。创新开展品牌文化活动，加强监管，打击侵权盗版、制贩非法出版物等行为。加强文物和非物质文化遗产的保护与利用，增进与国内外文化交流。
发展体育事业。积极开展全民健身运动，培育壮大体育产业，推动体育事业快速发展，倡导“群众性体育锻炼”活动，保持全国体育先进县荣誉。加强城乡基层公共体育设施建设，实施健身设施进社区、农民体育健身工程。重点推进健身活动中心、体育场（馆）建设项目。加强各级各类体育后备人才储备培养，争取竞技运动水平有突破性进步。鼓励举办商业性体育比赛，大力发展体育彩票事业，加快构建多业并举、快速发展的体育产业新格局。
（七）创新社会管理工作
加强社会服务载体建设。建立社会工作运行新机制，以各级群众工作机构为依托，健全县、乡、村三级社会和群众工作体系，建立社会工作运行新机制。加强社区建设，完善社区办公、活动场所等基础设施，推行“社区党组织+社区居委会+社区社会工作站”建设模式，强化服务功能，建设“责任社区”，力争将全县5个县城社区、104个农村社区全部建成省级标准化社区。
发挥社会自我调节功能。建立群众意见征集反馈机制，及时了解群众关心关注的热点难点问题。发展社会组织，加强城乡社区组织、非公有制经济组织和新社会组织建设，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织作用，加快扩大社会工作者队伍，壮大各类志愿服务组织，增强社会自我调节和自我服务能力。
完善公共安全体系。落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，突出抓好危爆物品、油气管线、人员密集公共场所等重点行业领域安全整治，提高应急处置能力，做好防灾减灾等工作。推进肇州看守所、拘留所、乡镇派出所建设，增强社会安保能力。大力推进消防安全基础设施和装备建设，满足城市快速发展和处置突发事件需要。落实对特殊人群的教育、帮扶、矫治、管理措施，抓好“八大领域”安全监管，推进技防体系建设，集中整改公共场所安全隐患，完善应急管理体制机制，确保全县安全形势持续稳定。
 
八、多措并举，确保规划有效实施
本《纲要》是“十三五”期间统领全县的行动纲领，是政府履行职责的重要依据，必须加强统筹协调，健全和完善推进机制，举全县之力，确保《纲要》的有效实施。
（一）细化目标，明确规划实施责任
各具体实施部门要依据本《纲要》提出的指导性意见，研究完善各专项规划，细化量化相关内容，确定年度工作计划和任务目标，推进总体规划稳步实施。对于本纲要提出的发展目标、主要任务和重点建设项目，特别是约束性指标，要明确责任部门负责落实。进一步加强规划运行管理，继续实行重点工作和重大项目领导包保责任制，明确组织推进责任和服务配合责任，确保规划顺利推进、取得实效。
（二）合理统筹，加强规划衔接协调
本《纲要》具有综合性、前瞻性和指导性，各专项规划须以本《纲要》为指导，把规划提出的任务目标分解到每一个年度计划中，确保规划的统筹协调和同步落实。政府及有关部门需制定政策、安排投资、谋划项目，综合运用计划、财政、税收、金融等经济手段，推进规划实施，促进全县经济社会更好更快更大发展。
（三）强化监管，定期开展评估修订
切实发挥人大的法律监督、政协的民主监督和群众的舆论监督作用，建立规划监督考核机制，明确落实主体责任。建立规划监督考核机制，通过组织视察、检查、目标考核和调查问卷等方式，对规划的主要政策措施落实和重大项目建设情况进行监督考核。建立规划中期评估制度，根据评估结果对《纲要》进行调整修订。当经济运行环境发生重大变化，或由于其他重要原因，致使经济运行过度偏离规划目标时，及时提出调整方案，报请县人大常委会审议。
（四）加强宣传，确保规划同步实施
采取有效的方式和手段，面向社会和大众，组织好对《纲要》的学习与宣传工作，营造良好的舆论氛围，引导全县干部群众增强规划意识，明确目标，树立长远发展观念，自觉以规划指导工作，确保《纲要》提出的任务目标顺利实施。
 
肇州县“十三五”规划指标体系表（黑龙江）肇州县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

 （黑龙江）肇州县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）