前 言
“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，是汤原加快转方式、调结构步伐，向全面建设小康社会冲刺，打响扶贫攻坚战，推进县域经济跨越式发展的关键时期。为准确把握我县在“十三五”时期发展机遇与风险挑战内涵的深刻变化，推动我县以新的发展理念引领全面建成小康社会，加快在重点领域和关键环节取得突破性进展。根据汤原实际，制定并实施《汤原县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对于抢抓机遇，应对挑战，站在新的历史起点，实现国民经济持续健康发展和社会全面进步，具有十分重大的意义。
第一章 发展基础与发展环境
“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，是汤原加快转方式、调结构步伐，向全面建设小康社会冲刺，打响扶贫攻坚战，推进县域经济跨越式发展的关键时期。为准确把握我县在“十三五”时期发展机遇与风险挑战内涵的深刻变化，推动我县以新的发展理念引领全面建成小康社会，加快在重点领域和关键环节取得突破性进展。根据汤原实际，制定并实施《汤原县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对于抢抓机遇，应对挑战，站在新的历史起点，实现国民经济持续健康发展和社会全面进步，具有十分重大的意义。
第一章 发展基础与发展环境
一、发展基础
“十二五”时期，是我县改革发展历程中极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，全县上下认真贯彻党的十八大精神，顽强拼搏、开拓创新，努力克服经济下行压力，实现了经济社会的健康发展，胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。
（一）综合实力跨上新台阶
全县地区生产总值预计实现84亿元，年均增长11.5%；城镇常住居民人均可支配收入预计实现19450元，年均增长13.9%；农村常住居民人均可支配收入预计实现11760元，年均增长15.4%；一般公共预算收入达到22129万元，年均增长17.8%；固定资产投资五年累计完成237亿元，年均增长25.1%；社会消费品零售总额预计实现24亿元，年均增长15.3%。工业和现代服务业得到进一步发展，三次产业结构调整扎实稳步推进 。
（二）生态建设取得新成效
重点实施森林资源保护、森林资源培育、自然保护区建设、环境综合治理等四大工程，林地面积达到97.6万亩、活立木总蓄积达到656.55万立方米、森林覆盖率达到31.54％，分别比2010年增加2.55万亩、52万立方米和提高了0.85个百分点。高标准完成了中幼林抚育11.3万亩、义务植树337万株、封山育林4万亩、造林补植10万亩。森林防火连续29年无重大森林火灾。大亮子河国家森林公园、黑鱼泡湿地自然保护区等建设与保护工作稳步推进。松花江、汤旺河等重要河流水污染防治工作取得积极进展。节能减排取得新成效，主要污染物排放、万元GDP综合能耗顺利完成“十二五”控制目标。
（三）现代农业发展实现新跃升
农业综合生产能力增强，粮食总产达109.23万吨，农业总产值实现65.93亿元。农业生产经营主体迅速壮大，产业化龙头企业达14家、各类专业合作组织39个、整合规范化合作社3个、推进土地流转44.4万亩、高效作物种植面积增至130万亩。农业基础设施建设进一步改善，实施了引汤灌区续建、汤旺河治理、人畜饮水安全等水利工程，农田有效灌溉面积达到90.46万亩。新建水稻智能催芽车间2栋，育秧大棚1000栋。组建农机合作社3个，农机总动力达到38万千瓦，农业机械化率达到92%。畜牧产业持续优化，奶牛存栏达到0.5万头。生猪出栏115万头，肉牛饲养量4.4万头，分别比2010年增加34.31万头、1.19万头。惠农政策稳步落实，投放各类农业贷款8.4亿元，发放涉农补贴2443.4万元，实施政策性保险25万亩。
（四）扶贫开发与新农村建设取得新成果
投入扶贫开发资金2.37亿元，为57个贫困村修建村内水泥路90公里，30个村屯安装自来水，解决5万多贫困群众饮水难问题，建设智能化烤烟小区15个。投入新农村建设资金5.7亿元，改造农村危房11251户，完成41个中心村220公里村内路硬化，建设农村自来水供水工程57处，改造农村电网304公里。创建全省五星级村2个、四星级村7个、三星级村55个。开展“六改六清六化”环境综合治理，农村生产生活环境得到明显改善，被评为全省新农村建设先进县。
（五）工业经济焕发新活力
投资2亿元，启动了汤原工业园区道路、电力、供水、供热等基础设施建设，总规划面积达到9.4平方公里。通过招商相继引进了一批重点项目，形成了以亮子奔腾食用菌、盛世凯达牧业、永望宇肉牛屠宰加工、光明乳业液态奶、四海公司肉鸡屠宰、润丰公司蕃茄酱加工为代表的农林畜产品深加工产业，以华电渠首风电为代表的新能源产业，海瑞特特种工程塑料项目实现了我县高新技术产业项目零的突破，快速崛起的食用菌加工产业规模和技术水平全省领先，引入国内知名企业维维集团落户我县。“十二五”期间，我县新上亿元以上产业项目21个。全县工业实现销售收入70.6亿元，是2010年的2.7倍。规模以上工业企业达到36户，比2010年增加17户。
（六）城乡建设迈出新步伐
编制了县城中心区总体及控详规划和7个乡镇51个村屯总体规划，县镇规划区扩大到11.8平方公里，城市框架全面拉开。改造农村危房11251户，改造既有居住建筑面积156.5万平方米。完成棚户区改造12983户、87万平方米，建设廉租房1352户、6.8万平方米，建设公共租赁住房620户、3.45万平方米，发放租赁补贴4500万元。切实加强了“三供两治”工程建设，县镇内供水、燃气、集中供热普及率分别达到100%、22%和78%，污水处理率达到98%，绿化覆盖率达到17.8%，城镇亮化实现了无盲区。进一步优化城市环境，完成老运河明渠修复和大米河哈肇路至建设桥2630米道路硬化和部分绿化工程，改造建设人民广场和健身广场，完成凤鸣公园升级改造工程。城乡“路网工程”建设进展顺利，高标准改造拓宽县镇14条主次街道，新建公铁立交桥、汤旺河大桥，完成京抚公路汤原过境段沥青路面和20座农村公路危桥改造，实施了汤原至亮子河高等级旅游公路改扩建项目。
（七）现代服务业实现新跨跃
完成了华强物流中心、鹤源商贸城、汤原农资大市场、香兰供销物流配送中心等项目建设。大亮子河国家森林公园、大亮子河旅游名镇等主要景区基础设施和交通条件得到进一步完善，“红色旅游”等品牌旅游路线初具规模，自驾游客逐年增多。大亮子河国家森林公园被评为4Ａ级景区、荣获“龙江十景”称号，博物馆、大亮子河漂流渡假区被评为2Ａ级景区，大亮子河旅游名镇被评为全省乡村旅游示范点。丽水温泉项目开发经营，实现了我县地热温泉资源利用的突破。2015年接待游客人数达到40万人次，实现旅游综合收入4680万元，旅游产业综合拉动作用初步显现。
（八）全面深化改革取得新突破
重要领域和关键环节改革迈出新步伐，农村产权制度改革、行政管理体制和审批制度改革取得重大进展。深化简政放权，累计取消审批事项229项，承接省市下放96项，保留89项，简化审批流程，精简前置手续。开展商事制度改革，实行“四证合一”登记制度。推行了机关事业单位养老制度改革。以“两大平原”现代农业综合配套改革为契机，推进了农村土地管理制度创新，完善了三级土地流转平台，制定出台了《汤原县农村“四权”抵押贷款管理暂行办法》，推动了农村金融改革创新。深化医药卫生体制改革，建立了基本药物制度。实行乡镇卫生院、县级公立医院药品零差率销售，完善了县乡两级医疗卫生机构综合改革，推进了医疗卫生体制改革向纵深发展。
（九）民生建设得到新加强
教育、文化、卫生等社会事业快速发展，人民生活水平显著提高。累计城镇新增就业28439人次，失业人员再就业27068人，城镇登记失业率始终控制在3.9%以内。城镇基本养老保险覆盖率和农村新型合作医疗覆盖率分别提高到63％和100％。教育教学质量逐年攀升，新建中小学校舍12栋，新建幼儿园5所，总面积4万平方米，全县中小学在校生达到16478人。卫生事业蓬勃发展，基层医疗卫生体系不断完善，形成了县乡村三级医疗卫生网络。城乡公共文化服务体系初具规模，全县建成10个乡镇文化站，204个农家书屋，丰富了农民文化生活。举办了4届汤原红色文化艺术节。完成了国家重点文物保护单位桃温万户府遗址护坡工程建设。
专栏1：
汤原县“十二五”主要经济指标
| 序号 | 指 标 | 单位 | 2010年 | 2015年 | 年均增长（%） |
| 1 | 地区生产总值 | 亿元 | 42.4664 | 84 | 11.5 |
| 2 | 三次产业增加值比重 | % | 44.6:28.4:27 | 44.5：31.5：24 | —— |
| 3 | 固定资产投资 | 亿元 | 24.0410 | 61 | 25.1 |
| 4 | 社会消费品零售总额 | 亿元 | 11.1815 | 24 | 15.3 |
| 5 | 一般公共预算收入 | 万元 | 9750 | 22129 | 17.8 |
| 6 | 单位GDP综合能耗累计下降 | % | 【20】 | 【18】 | —— |
| 7 | 工业固体废物综合利用率 | % | —— | 100 | —— |
| 8 | 森林覆盖率 | % | 30.69 | 31.54 | —— |
| 9 | 城镇化率 | % | 44.7 | 47 | —— |
| 10 | 总人口 | 万人 | 26.8123 | 24.8574 | —— |
| 11 | 城镇常住居民人均可支配收入 | 元 | 10219 | 19450 | 13.9 |
| 12 | 农村常住居民人均可支配收入 | 元 | 5741 | 11760 | 15.4 |
| 13 | 城镇基本养老保险覆盖率 | % | 47 | 63 | —— |
| 14 | 农村新型养老保险覆盖率 | % | 5 | 94 | —— |
| 15 | 城镇居民医疗保险覆盖率 | % | 95 | 98 | —— |
| 16 | 农村新型合作医疗覆盖率 | % | 100 | 100 | —— |
| 17 | 城镇新增就业人数 | 人 | —— | 【28439】 | —— |
| 18 | 城镇登记失业率 | % | 3.4 | 3.9 | —— |
备注：带【】为五年累计数。
二、发展环境
“十三五”时期，县内、外发展环境将发生一系列深刻变化，对汤原未来发展将会产生一系列重要影响，这些外部环境的变化趋势和发展机遇主要体现在以下几个方面。
——转方式、调结构蕴涵新的机遇与挑战。当前，汤原经济发展进入深化转方式结构调整、破解资源环境约束、推动增长动力转换、激发要素优势等为主要特征的经济新常态，一产大、二产小、三产弱的结构性问题，是汤原经济总量偏小、财政收入不足、县域经济发展不充分、城镇化发展滞后的突出矛盾。适应新常态，倒逼汤原加快转方式调结构战略实施，随着现代农业综合配套改革的持续深入，农业生产关系得到深刻调整，新型农业经营主体迅速壮大，质量与效益并重型农业产业体系将全面形成，加之汤原生态经济资源要素和劳动力资源丰富，市场需求空间巨大，新的增长动力正在孕育形成，必将催生工业跃升、三产崛起，为我县“农业强县、工业富县、三产兴县、生态立县” 的战略实施创造了有利条件。
——社会需求深刻变化蕴涵新的机遇和挑战。当前，我国已进入中等收入国家行列，社会需求的结构和质量都在发生深刻变化，百姓的消费需求正在由温饱型向小康型加速转变，在这种新的社会消费需求趋势带动下，与健康相关联的产业快速兴起。就汤原要素资源和传统产业基础而言，加快发展绿色食品和休闲文化旅游产业优势明显、恰逢其时。绿色食品产业作为一产和二、三产的中轴产业，既可以促进种养业提质增效、转型升级，也可以带动食品加工、产品包装、商贸物流等关联产业迅速崛起。汤原以山水为骨架、红色为底蕴、生态为主题、森林为特色的旅游资源，作为新型城市文化旅游产业的扩散区、承接地，将成为带动汤原县域发展的重要新增长点。
——“互联网+”创新战略实施蕴涵的新机遇和挑战。2015年7月4日，国务院印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，这是推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展新优势和新动能的重要创新战略。汤原作为偏远和经济、科技、产业欠发达地区，在“互联网+”创新战略的推动下，汤原的资源要素优势将得到充分释放，互联网+农业、工业、商贸、物流等，将为汤原大众创业、万众创新拓展全新的发展领域，对汤原传统产业转型升级提供新动能。当前，汤原绿色食品、新材料、电子商务等新兴产业已经快速起步，若能把握好“第三次工业革命”的发展机遇，推动新兴产业实现跃升，将成为汤原发展创新重要的战略空间。
“十三五”时期，县内、外发展环境将发生一系列深刻变化，对汤原未来发展将会产生一系列重要影响，这些外部环境的变化趋势和发展机遇主要体现在以下几个方面。
——转方式、调结构蕴涵新的机遇与挑战。当前，汤原经济发展进入深化转方式结构调整、破解资源环境约束、推动增长动力转换、激发要素优势等为主要特征的经济新常态，一产大、二产小、三产弱的结构性问题，是汤原经济总量偏小、财政收入不足、县域经济发展不充分、城镇化发展滞后的突出矛盾。适应新常态，倒逼汤原加快转方式调结构战略实施，随着现代农业综合配套改革的持续深入，农业生产关系得到深刻调整，新型农业经营主体迅速壮大，质量与效益并重型农业产业体系将全面形成，加之汤原生态经济资源要素和劳动力资源丰富，市场需求空间巨大，新的增长动力正在孕育形成，必将催生工业跃升、三产崛起，为我县“农业强县、工业富县、三产兴县、生态立县” 的战略实施创造了有利条件。
——社会需求深刻变化蕴涵新的机遇和挑战。当前，我国已进入中等收入国家行列，社会需求的结构和质量都在发生深刻变化，百姓的消费需求正在由温饱型向小康型加速转变，在这种新的社会消费需求趋势带动下，与健康相关联的产业快速兴起。就汤原要素资源和传统产业基础而言，加快发展绿色食品和休闲文化旅游产业优势明显、恰逢其时。绿色食品产业作为一产和二、三产的中轴产业，既可以促进种养业提质增效、转型升级，也可以带动食品加工、产品包装、商贸物流等关联产业迅速崛起。汤原以山水为骨架、红色为底蕴、生态为主题、森林为特色的旅游资源，作为新型城市文化旅游产业的扩散区、承接地，将成为带动汤原县域发展的重要新增长点。
——“互联网+”创新战略实施蕴涵的新机遇和挑战。2015年7月4日，国务院印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，这是推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展新优势和新动能的重要创新战略。汤原作为偏远和经济、科技、产业欠发达地区，在“互联网+”创新战略的推动下，汤原的资源要素优势将得到充分释放，互联网+农业、工业、商贸、物流等，将为汤原大众创业、万众创新拓展全新的发展领域，对汤原传统产业转型升级提供新动能。当前，汤原绿色食品、新材料、电子商务等新兴产业已经快速起步，若能把握好“第三次工业革命”的发展机遇，推动新兴产业实现跃升，将成为汤原发展创新重要的战略空间。
——绿色低碳循环发展蕴涵的机遇与挑战。推进生态文明建设是我国未来的重大国策，也是国家两型社会建设的基本任务。由于长期的传统和粗放的增长方式，导致生态环境历史欠账比较多，但是，汤原良好的生态环境基本面没有改变，独特的生态原发优势得天独厚，实现绿色崛起、低碳增长、循环发展资源禀赋优势明显。“十三五”期间，国家将进一步加大对能耗、排放的钢性约束，同时将大力推动绿色、低碳、循环发展，其政策红利将助力汤原林业碳汇经济、绿色种养产业、秸秆综合利用等中间产业的迅速崛起。
——国省政策多重叠加蕴涵的机遇与挑战。从国内看，“十三五”时期我国将全面贯彻实施“五位一体”、“四化同步”、“五大发展理念”、“ 脱贫攻坚工程”等一系列重大发展战略。我省将持续推进“五大规划”实施，加快龙江丝路带建设，推进新型城镇化建设，实施“互联网+”行动计划等重大战略方针。国省多元政策叠加，各种体制机制创新的效应和各类政策红利将会集中释放，汤原发展空间将进一步扩大，客观要求汤原进一步解放思想，继续锐意推进改革，尤其是突出生态文明、农业优化、工业升级、精准扶贫、城乡建设等重点领域，不断放大一系列机制及政策效应，推动体制和政策优势转化为发展红利。
综合各种因素，“十三五”期间，我县经济社会发展仍将处于重要战略机遇期，更是我县转方式、调结构的战略转型期和积极应对挑战的战略竞争期。我们必须增强机遇意识和忧患意识，转变发展理念，主动适应环境变化，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展，逐步建立结构合理、充满活力、环境友好、分配公平、民生幸福的国民经济与社会发展体系。
第二章 总体要求和发展原则
备注：带【】为五年累计数。
第三章 大力推进生态文明建设
“十三五”期间，是我县保护生态资源、发挥生态优势和创造绿色增长、实现绿色崛起的战略节点期，必须进一步加大生态文明建设力度，正确处理好生态保护与经济发展的关系，持续巩固和放大绿色增长内生动力，着力破解资源环境对经济发展的约束。开展以推动经济发展方式转变、统筹区域经济社会环境协调发展为核心内容的生态文明建设，已成为我县经济社会持续健康发展的必然选择。
一、持续强化主体功能区建设
实施主体功能区战略，是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，有利于引导我县人口分布、经济布局与资源环境承载能力相适应，促进资源节约和环境保护，实现可持续发展。
（一）农业生产核心区
我县是国家级农产品主产区，重要的商品粮生产基地，畜产品生产基地和重要的烟叶生产基地。继续保持全国烟草农业示范县，全国粮食生产先进县，巩固全省生猪调出大县，力争进入全国生猪调出大县行列。把香兰镇、鹤立镇、竹帘镇、汤旺乡、胜利乡、太平川乡、永发乡、吉祥乡、振兴乡9个乡镇，划分有机水稻核心区、生态杂粮核心区、烤烟果蔬特色经济作物核心区，使我县农业产业结构调整布局更加清晰，符合市场发展，达到科学合理。
（二）产业集聚区
集聚汤原镇、鹤立镇、亮子河旅游名镇，其中：汤原镇为省级重点开发区。重点建设汤原县工业园区A区、汤原县工业园区B区、大亮子河旅游风景区。
（三）小城镇建设区
以汤原镇、鹤立镇、香兰镇及汤旺乡等建制乡镇为重点。通过县镇主城区开发带动，中心城镇建设、朝鲜族风情小镇开发。推进形成布局合理，功能完善，符合绿色、低碳、环保发展要求的小城镇体系，成为农业人口城镇化的重要承载地。
（四）生态保护区
包括我县北部山区的小兴安岭余脉及河流、湿地，包括大亮子河国家森林公园，红旗森林公园（鹤林）、黑鱼泡湿地等。主体功能是涵养水份、调节气候，构建三江平原重要的生态保护屏障。
二、持续强化自然生态资源保护
（一）加强森林保护
进一步完善森林资源管护机制，强化林区资源经营，提升全县森林防火应急能力。实施荒山造林，推进封山育林，新增造林面积1.5万亩。加强生态公益林场建设，全县8个林场全部实现生态公益型林场管理，积极争取中央生态补偿公益林面积有较大幅度增加。加快建设碳汇林基地，争取国家及省内项目支持，积极开展碳汇造林试点，鼓励我县企业与个人参与碳汇林业试点建设，建设以樟子松、红松、落叶松等为主要造林树种的碳汇林0.5万亩。加强以林药、林菌、林果、山野菜为发展重点的林下种植基地，建设以五味子、人参等为主的北药原料基地0.5万亩，建设0.3万亩林下养殖基地，建设林下养殖示范园3个，建设红松、大榛子等坚果经济林基地1.8万亩,食用菌发展到2亿袋。到2020年，全县林下经济产值达到5亿元。加强国有林场场区基础设施建设，建设美丽林场，开发现代林业旅游功能。
（二）加强耕地和矿产资源保护
严格执行土地利用总体规划，科学划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界线，坚决守住基本农田保护红线，确保国家粮食安全。合理开发未利用土地，积极推进土地整理、复垦，对建设占用和生态退耕减少的耕地及时补充新的耕地，确保耕地总量动态平衡。加大矿产资源开发中环境保护力度，科学规划、依法有序合理开采、综合利用矿产资源。
（三）加强湿地、草地保护
严格执行湿地、草地保护政策，采取有效措施遏制湿地、草原退化趋势。加大宣传力度，增强农牧民的生态保护意识，鼓励农牧民积极发展饲草饲料生产，禁止保护区内牲畜放养，在非保护区草原推行划区轮牧、休牧和禁牧制度。在春季牧草返青期和秋季牧草结实期实行季节性休牧，在保护区核心区和草原退化严重的地区实行围封禁牧，促进生态恢复，转变畜牧方式，确保湿地、草地生态和资源得到恢复和保护。
（四）加强野生动植物保护
通过不断强化自然保护区管护，加大退耕还湿还草力度，稳定野生动植物栖息地保护范围，使野生动物的栖息地得到有效保护，推动完善我县成为国家高寒地区比较完善的自然保护区和生物多样性保护体系，加强国家重点野生动植物和极小种群植物保护。
（五）加强水资源生态保护
着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全。在做好水资源的开发、利用和治理的同时，重视和加强对水资源的配置、节约和保护。通过制定水资源综合规划、防洪规划等，统筹解决各种水问题。严格执行取水许可制度，对工业园区、农业灌溉、电力等高耗水行业的专业规划严格审批，提高用水效率。健全水源地保护长效机制，科学划分保护区，建立生态补偿机制，有效保障水源地水质安全。对生态问题严重的河流流域，采取节水、防污、调水等措施予以修复。在地下水超采区，采取封井、限采等措施，保护地下水。对于水土流失等生态脆弱地区，实行退耕还林、封山禁牧、禁柴等措施，涵养水资源。
三、持续强化环境污染综合治理
（一）深化实施节能减排
重点强化高污染、高排放、高耗能企业的节能减排控制。对重点工业污染源实行自动监控，加快实施集中供热、小锅炉改造和节能工程，工业废物无害化、资源化处理处置。引入PPP模式，实施香兰镇和鹤立镇的垃圾处理场项目，提高我县环境综合治理水平。项目环境影响评价率达到90%，项目“三同时”验收率达到90%，进一步削减主要污染物排放量，通过减排工程，完成“十三五”减排目标。
（二）强力实施工业污染防控
将食品、矿产加工行业、企业列为环境监管重点，开展污染重点监管企业治理、清洁生产审计、发展循环经济技术改造，提高电力与能源、食品等耗水量大的行业、企业的水资源综合利用水平。改善汤旺河流域整体水质，水质达到或优于Ⅳ类。城市空气质量有所改善，环境质量达到或好于国家Ⅱ级标准。生态系统维持稳定、生态服务功能有所改善。自然保护区达到规范化建设要求，管理水平进一步提高。辐射安全得到保障，完善环境应急管理体系。到2020年，主要污染物排放总量显著减少，人居环境明显改善，生态系统稳定性增强，辐射环境质量继续保持良好，生态空间管治、环境监管和行政执法体制机制、环境资源审计、环境责任考核等制度取得重要突破。生态文明制度体系基本建立，生态文明水平与全面小康社会相适应。
（三）全面实施城乡生活污染源防控
加快城镇污水处理厂及其配套设施建设，加强机动车污染排放控制，全县车辆达到国家标准。加快建设生活垃圾卫生填埋场，并对全部垃圾简易填埋场进行封场绿化，推行生活垃圾分类收集，可回收废物纳入全县资源回收系统综合利用，城镇垃圾处理率保持在85%以上，资源化利用率达到70%。加大秸秆污染防治力度，通过采取秸秆粉碎还田、饲料化、工业化利用等方式，彻底解决秸秆焚烧带来的大气污染。加强农村环境综合整治工作，加大农村生活垃圾处理、生活污水处理、饮用水源地保护和畜禽养殖污染治理的立项和资金投入力度，实现农村环境综合整治工作目标。到2020年，农业面源污染防治率达到98%以上，农村环境综合整治率达到97%以上。
第四章 加快推进现代农业综合配套改革
按照“黑龙江省两大平原现代农业综合配套改革试验总体方案”要求，我县将持续加大现代农业综合配套改革力度，深度释放我县寒地黑土生态农业资源要素潜能。进一步深化我县农业生产关系调整，探索现代农业的体制、机制创新。加快转变农业发展方式，调整种植和养殖结构，提高农业发展质量和效益，增强市场竞争力。加快推动现代生态农业示范县建设，为全国现代寒地生态农业建设发挥示范引领作用。
第四章 加快推进现代农业综合配套改革
按照“黑龙江省两大平原现代农业综合配套改革试验总体方案”要求，我县将持续加大现代农业综合配套改革力度，深度释放我县寒地黑土生态农业资源要素潜能。进一步深化我县农业生产关系调整，探索现代农业的体制、机制创新。加快转变农业发展方式，调整种植和养殖结构，提高农业发展质量和效益，增强市场竞争力。加快推动现代生态农业示范县建设，为全国现代寒地生态农业建设发挥示范引领作用。
一、构建新型农业生产经营体系
（一）大力发展农民合作经营组织
鼓励农民兴办专业合作、土地合作和股份合作等多元化、多类型的新型农业合作组织，积极推进组建农民合作社联合社。加大政策扶持，对示范社建设农产品仓储物流设施、兴办农产品加工业给予补助，支持合作社承担政府农业发展项目。支持供销合作社领办各类农民合作社。到2020年，农民专业合社组织发展到480个，入社社员增加到3.2万户，创建省级农民合作规范社10个。
（二）鼓励发展专业大户和家庭农场
把培育一大批专业大户、家庭农场作为农业经营体制创新的基础性工程和主攻方向。通过建立土地流转专项资金等方式，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场流转。对认定的专业大户和家庭农场，新增农业补贴重点向其倾斜。通过政策吸引，推进专业大户、家庭农场集约化、组织化、规划化、专业化经营，加快向合作化经营转变。到2020年，专业大户、家庭农场发展到200个。
（三）扶持发展农业产业化企业
引导工商资本到农村发展现代设施农业和规模化养殖业。构建以“公司+基地+农户”为主要形式的农业产业化经营体系，充分灵活利用相关资金和政策全产业链扶持黑龙江省永望宇源茂牧业集团、黑龙江光明佳原乳品有限公司、黑龙江亮子奔腾生物科技有限公司、维维汤旺河生态农业有限公司、华融富国（汤旺）投资有限公司、佳木斯四海食品公司、汤原波巴布生物科技有限公司等龙头企业对基地和农户的辐射带动作用，作为农业经营体制创新的重要方向。支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团。采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，推动龙头企业与农户建立紧密型利益联接机制，让农户更多分享加工销售收益。
（四）培育发展农业服务组织
探索建立农机化社会服务体系，建设以现代农机合作社为主导、农机大户为主体，农机服务组织为纽带的农机多元化服务体系。整合现有农机合作社与农机大户，依托汤原县机械加工与农机维修职业培训学校、鹤立农机公司和计划新建的香兰农机维修服务中心等农机服务机构，建立完备的农机化服务、农机装备租赁、配件供应、机具维修、废旧农机回收、技术咨询和指导等系列农机服务组织11个。健全农资销售服务体系，构建主体多元化、农资供应市场化、质量监管规范化、价格调控机制化的农资市场体系，确保农民用上质量优良、价格合理的各类农业生产资料。到2020年，发展农资销售服务实体50个。加大深化供销合作社综合改革力度，支持供销合作社发挥自身优势，通过自我改造和开放办社，加快形成综合性、规模化、可持续、基础设施相配套的为农服务体系，创新农业生产服务方式和手段，在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的服务。到2020年，改造农村供销社4个，建立农村综合服务社100个。
（五）建立农产品市场营销网络
在不断提高农产品营销组织化程度的基础上，培育多层次、多类型的市场营销主体。重点推动发展我县互联网+生态绿色食品营销，建立汤原县绿色食品信息网站，培植具有汤原特色的绿色、有机品牌，通过市场营销，推动我县农业资源优势转化为市场竞争优势。到2020年，完成我县集约化、系统化、市场化程度较高的农产品营销平台建设，发展各类农民营销专业合作经济组织和龙头企业280个。
新型农业生产经营主体发展规划表
新型农业生产经营主体发展规划表
| 经营主体类型 | 2015年 | 2020年 | 年均增速% | ||
|
合作 组织 |
数量（个） | 224 | 480 | 16.5 | |
| 入社农户数（万户） | 0.5 | 3.2 | 45 | ||
| 规模经营面积（万亩） | 10 | 100 | 58.5 | ||
| 专业大户（家庭农场） | 数量（个） | 36 | 200 | 41 | |
| 规模经营面积(万亩) | 8.6 | 20 | 18.4 | ||
|
农业 企业 |
数量（个） | 7 | 20 | 23.4 | |
| 规模经营面积（万亩） | 20 | 60 | 24.6 | ||
|
农业 服务 组织 |
公共服务组织 | 县 | 15 | 25 | 10.8 |
| 乡镇 | 30 | 50 | 10.8 | ||
| 村屯 | 137 | 400 | 23.9 | ||
| 公益性服务 | 150 | 200 | 5.9 | ||
| 经营性服务 | 160 | 350 | 16.9 | ||
二、优化土地资源配置
（一）创新农村土地资源合理配置调控机制
加强土地宏观调控，建立耕地保护和管控的新机制。以土地利用总体规划为前提，科学划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界线。严格控制城乡建设用地规模，切实减少新增建设用地。重点保障能源、交通、水利等基础设施项目用地，医疗、教育、文化等涉及民生的项目用地和保障性住房建设用地。通过完善耕地保护和土地供应，提升资源要素配置能力，确保重大项目及时落地。
（二）积极稳妥开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作
农村土地确权事关农民切身利益，巩固农村基本经营制度和农村改革发展稳定全局，是我省“两大平原”现代农业改革的基础性工作，要在充分调查研究的基础上，准确了解把握我县农村土地确权存在诸如历史遗留、子女继承、地界划定以及土地转让等方面的突出矛盾和问题，按照“定成员、准登记、赋真权、确实地、颁铁证”要求，坚持“还权赋能、让民作主”原则，充分发挥村组干部的协调作用，做好群众思想工作，有效化解各种矛盾。要严格按照国家、省技术规范的要求，进行制作调查工作底图、数据整理、结果反馈、问题修补、制作宗地图、结果公示、农户确认签字、结果审核、建立登记薄、资料归档、数据库建设等环节的操作，扎实推进，稳步实施，高标准完成农村土地经营权确权登记工作。
（三）积极推动农村土地有序流转
建立健全土地流转服务机制，建立县土地流转管理办公室，负责全县土地流转的业务指导。各乡镇设立土地流转管理办公室，具体负责土地流转的服务工作。到2020年，力争实现县、乡镇、村三级联网并实行信息化管理，实现信息互通、资源共享。完善土地流转纠纷调处机制，稳定和完善二轮土地承包关系，加强土地承包档案管理，逐步实行土地承包和流转信息化管理。建立农村土地承包纠纷仲裁组织，开展纠纷仲裁，妥善解决农村土地承包和流转纠纷，为土地流转的健康发展保驾护航。创新土地流转方式，引导多种形式的土地流转，要积极引导和鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包土地。支持种植大户和规模经营主体进行生产开发，鼓励整体集中连片流转，规模经营，提高土地利用率。
三、深度调整农业产业结构
（一）稳步发展粮食生产
坚持稳定面积、突出绿色、主攻单产、改善品质、提高效益的总体思路，进一步提升粮食综合生产能力。深入实施寒地绿色农业创建活动,加快整村整乡创建步伐, 培育区域性主导产业，引导发展“一乡一业”、“一村一品”的产业格局，形成各具特色、布局合理的产业主导区。
主要粮食作物生产规划表
主要粮食作物生产规划表
| 名称 | 单位 | 2015年 | 2020年 | 年均增速 | |
|
粮食 作物 |
播种面积 | 万亩 | 172 | 192 | 2 |
| 产量 | 亿斤 | 21.8 | 24.5 | 2 | |
| 水稻 | 播种面积 | 万亩 | 65 | 100 | 9 |
| 产量 | 亿斤 | 8.19 | 13 | 9.7 | |
| 玉米 | 播种面积 | 万亩 | 103 | 83 | -4.9 |
| 产量 | 亿斤 | 13.4 | 10.8 | -4.2 | |
| 优质杂粮 | 播种面积 | 万亩 | 1 | 10 | 58 |
| 产量 | 亿斤 | 1.3 | 14 | 61 | |
（二）大力发展畜牧养殖
进一步优化畜牧产业和产品结构，加快畜牧业标准化、集约化、产业化和市场化进程。以“两牛一猪”为重点，兼顾肉鸡、大鹅等养殖业发展，形成“特色鲜明、生产高效、配置科学”的产业布局。奶牛重点发展乡镇为汤原镇、太平川乡、永发乡和吉祥乡。肉牛重点发展乡镇为香兰镇、汤原镇、鹤立镇、胜利乡、太平川乡、永发乡和振兴乡；生猪重点发展乡镇为香兰镇、汤旺乡、竹帘镇、汤原镇、太平川乡和鹤立镇。加快畜禽良种繁育，推广应用先进养殖技术，加强安全优质饲料保障，强化防疫灭病体系建设，加大政策扶持，推动养殖业质量、效益双提升。重点发展规模化养殖场、养殖小区和养殖大户，到2020年，建设完成规模化养殖场60个，实现全县奶牛存栏4万头，肉牛存栏20万头，生猪饲养量200万头，山绵羊饲养量6万只，家禽饲养量470万只。
养殖业生产规划表
养殖业生产规划表
| 名称 | 单位 | 2015年 | 2020年 | 年均增速 | |
| 肉牛 | 存栏 | 万头 | 4.2 | 20 | 36.6 |
| 肉产量 | 万吨 | 0.38 | 1.8 | 36.5 | |
| 奶牛 | 存栏 | 万头 | 0.5 | 4 | 51.6 |
| 奶产量 | 万吨 | 1.24 | 10 | 51.8 | |
| 生猪 | 存栏 | 万头 | 48 | 80 | 10.8 |
| 肉产量 | 万吨 | 8.13 | 13.55 | 10.8 | |
| 禽类 | 存栏 | 万只 | 205 | 470 | 18 |
| 产蛋量 | 万吨 | 0.85 | 1.96 | 18 | |
| 肉产量 | 万吨 | 0.38 | 0.87 | 18 | |
| 水产 | 放养面积 | 万亩 | 2.48 | 3 | 3.9 |
| 产量 | 万吨 | 0.87 | 1 | 2.8 | |
（三）加快发展蔬菜产业
实施菜篮子工程，积极引进新品种，推广新技术,扩大无公害、绿色和有机蔬菜生产规模。实施蔬菜标准园创建工程，加快发展设施蔬菜，带动蔬菜生产向规模化、标准化、专业化方向发展。实施山野菜品牌创建工程，发挥我县山野菜资源优势，抓住高端人群热衷山野菜养生保健的消费特征，发展山野菜产业，建立农副产品网络销售平台，通过电子商务平台把我县山野菜卖向全国。到2020年，全县蔬菜面积发展到4.2万亩，其中，设施蔬菜面积1.5万亩。
（四）扩大特色产业规模
大力发展北药、食用菌、大榛子、烤烟等特色产业，扩大林下野猪、鹿、珍禽、冷水鱼、柞蚕等养殖规模，建设一批生产规模大、市场相对稳定的标准化生产基地。调整品种结构，进一步拓宽农民增收渠道。
（五）拓展外向型农业
抓住中蒙俄经济走廊、东部丝路带建设难得的战略机遇，深入实施农业“走出去”战略和“出口创汇企业振兴工程”，进一步扩大对俄农业开发合作，扶持发展果菜、杂粮、水稻、山特产品、畜产品五大优势出口产业，扩大农产品贸易份额。
四、稳步提升农业水利化水平
通过对松花江、汤旺河、格节河、阿陵达河、鹤立河等主要河流及重要支流的综合治理，加快推进水利枢纽工程和控制性枢纽工程建设，显著增强调控我县主要江河洪水和抗御水旱灾害能力。全面完成病险水利工程的除险加固任务，不断增强水利工程的防洪、抗旱、灌溉作用。大力推进农田节水型灌溉，完成大型灌区续建配套与节水改造，加快中小型灌区节水改造和中小型灌排泵站更新改造。加强洪涝、干旱灾害防治和农村饮水安全工程建设。
专栏3：
汤原县“十三五”水利基础设施建设规划表
专栏3：
汤原县“十三五”水利基础设施建设规划表
| 序号 | 项目名称 | 工程投资（万元） | 建设内容 | ||
| 合计 | 国投资金 | 地方自筹 | |||
| 一 | 2016年拟实施项目 | 30973 | 27612 | 3361 | |
| 1 | 引汤灌区续建配套工程 | 27000 | 24300 | 2700 | 计划修建总干渠1条，3.6km，支渠5条25.3km，配套建筑物工程162座。 |
| 2 | 汤原县大型泵站更新改造工程 | 2122 | 1698 | 424 | 振兴灌区泵站异地重建. |
| 3 | 汤原县渠首侵蚀沟水土流失治理工程 | 303 | 303 | 规划治理侵蚀沟5条，规划新建谷坊33座，跌水4座，方涵1座 | |
| 4 | 汤原县黑金河荣春村护岸工程 | 917 | 680 | 237 | 加高培厚卫星堤防0.6千米，新建护岸1.63千米，新建穿堤涵闸1座。 |
| 5 | 汤原县2016年度农村饮水安全提质增效工程 | 631 | 631 | 改造11处农村饮水安全工程，新建水源11处，配套水泵、井房、水处理设施，改造供水管网11处。 | |
| 二 | 2017年拟实施项目 | 51965 | 47501 | 4464 | |
| 6 | 汤原县振兴灌区续建配套与节水改造工程 | 17292 | 15563 | 1729 | 计划修建渠首江道疏浚工程1处，长度4.5km；双兴、平原干渠10.85km，干渠衬砌10.05 km；双兴泵站、民主排水站更新改造；修建支渠16条，长度43.65 km；开挖排水干沟6条，长度31. 5km；开挖支沟14条，长度41.40km；修建斗渠104条，长度81.43 km；开挖斗沟107条，长度83.50km；新建建筑物工程150座。 |
| 7 | 汤原县汤旺河灌区续建配套与节水改造工程 | 24006 | 21605 | 2401 | 计划修建总干渠1条，26.08km，分干渠3条15.67km，支渠16条，总长65.15km；；排水干沟5条53km。配套建筑物工程200座。 |
| 8 | 汤原县2017年度农村饮水安全提质增效工程 | 6138 | 6138 | 新建4处、改造8处农村饮水安全工程，水源地新建11处、改造1处，水处设施新建5处、改造1处，配套相关附属设施，改造供水管网12处。 | |
| 9 | 2017年度旱田节水灌溉工程 | 1100 | 990 | 110 | 新建水源井55眼，配套喷灌设施55套，发展旱田节水灌溉面积1.1万亩。 |
| 10 | 汤原县太平川乡金川侵蚀沟水土流失治理工程 | 629 | 629 | 治理水土流失面积8.09hm2，新建谷坊49座，跌水16座，方涵7座。 | |
| 11 | 汤原县阿凌达河二期治理工程 | 2800 | 2576 | 224 | 新建护岸工程28处，总长11.7公里。 |
| 三 | 2018年拟实施项目 | 80764 | 80644 | 120 | |
| 12 | 汤原县2018年度农村饮水安全提质增效工程 | 3374 | 3374 | 新建2处、改造12处农村饮水安全工程，水源地新建12处、改造1处，水处设施新建1处、改造4处，配套相关附属设施，改造供水管网13处。 | |
| 13 | 汤原县香竹灌区新建工程 | 20190 | 20190 | 新建干渠1条，规划总长度16.3km。9条支渠，总长度35.34km，新建排水干沟1条，长度14.0km，支沟5条，总长度为23.88km。新建斗渠38条，合计总长度为60.515km，斗沟22条，合计总长度35.565km。配套建筑物工程121座 | |
| 14 | 2018年度旱田节水灌溉工程 | 1200 | 1080 | 120 | 新建水源井60眼，配套喷灌设施60套，发展旱田节水灌溉面积1.2万亩。 |
| 15 | 汤原县法斯河水库升型工程 | 56000 | 56000 | 大坝、溢洪道、输水洞拆除重建。 | |
| 四 | 2019年拟实施项目 | 30845 | 30845 | ||
| 16 | 亮子河水库工程 | 20060 | 20060 | 大坝、输水洞、溢洪道新建。 | |
| 17 | 汤原县2019年度农村饮水安全提质增效工程 | 4114 | 4114 | 新建2处，改造8处农村饮水安全工程，受益人口3.35万人。 | |
| 18 | 汤原县水土流失治理工程 | 5591 | 5591 | 规划对双阳、前进、红卫、永发项目区实施坡耕地治理工程。治理面积4.7万亩。 | |
| 19 | 汤原县小型泵站更新改造工程 | 1080 | 1080 | 规划对庆东、平原、双阳、新兴、福民、茨梅、民生、红庆等8座小型泵站更新改造。 | |
| 五 | 2020年拟实施项目 | 27615 | 27615 | ||
| 20 | 汤原县涝区治理工程 | 14453 | 14453 | 规划对乐牙泡、吉祥、汤原、振兴四处涝区进行田间工程综合治理。 | |
| 21 | 汤原县2020年度农村饮水安全提质增效工程 | 5853 | 5853 | 新建2处、改造5处农村饮水安全工程，受益人口4.72万人。 | |
| 22 | 小型灌区田间续建配套工程 | 2301 | 2301 | 小型灌区续建配套6处。规划新增水田灌溉面积2.05万亩，新增旱田灌溉面积0.05万亩，改善水田灌溉面积1.05万亩。改造水源工程3处，用水渠道37条，长77km，排水渠道15条，长32km，建筑物74座。 | |
| 23 | 汤原县抗旱应急水源工程 | 5008 | 5008 | 在全县范围内新建抗旱井313眼，实施鹤立镇抗旱应急供水工程建设和法斯河水库抗旱应急供水工程建设。 | |
| 总计 | 222162 | 214217 | 7945 | ||
五、大力发展寒地黑土绿色农业
（一）制定寒地绿色农业发展规划
依托我县寒地黑土的生态优势、绿色有机食品原料资源优势，制定全县寒地绿色农业发展中长期规划，确定寒地农业适宜发展区域范围，明确寒地绿色农业重点产业、发展步骤、发展规模。重点把寒地生态农业建设成为我县现代农业的主导产业和高品位、高价格、高收益的特色产业，把我县建设成为全国重要的生态农产品生产区和生态农业示范区。
（二）实施寒地绿色农业标准化生产
以“寒地绿色农业示范区”建设为抓手，以持续改良耕地土壤结构为载体，围绕农作物秸秆饲料化、肥料化循环利用，推进种植业与养殖业深度融合，农畜业资源交互转换利用，切实保护好寒地黑土资源，藏绿于野、藏粮于田。建立具有汤原特色又与国内外先进标准接轨的寒地农业标准化体系，强化耕地环境、生产过程、投入品使用、质量检测的全程监管。鼓励减化肥、减农药、减除草剂，推广使用生物农药、高效低毒和低残留农药和有机肥料，回收再利用农膜和农药包装物。
（三）强化绿色农业品牌建设
实施以“生态汤原、绿色粮仓”为主题的品牌发展战略，突出“打寒地特色牌、走绿色有机路”的品牌创建思路，把开展无公害、绿色、有机和具有地理性标志农产品认证作为品牌培育的基础性工作，坚持农产品品牌数量扩张与质量提升并举，产品品牌建设与区域品牌建设并举，品牌培育与品牌保护并举，企业主体与政府引导并举，逐步形成培育名牌、发展名牌、宣传名牌、保护名牌的良好机制和氛围，力争打造水稻、优质玉米、杂粮、食用菌、蔬菜、瓜果等农产品地理标志产品，打响“汤旺河”、“大亮子河”、“汤原”具有地域优势的地方品牌，赋予其文化内涵，使我县品牌农产品更具持久的影响力和竞争力。
（四）推动寒地黑土可持续利用
把保护和改善生态环境作为发展绿色农业的基础工程，加大农业面源污染控制力度，建立绿色农业保护区，引导鼓励保护区域内企业实行清洁生产。围绕绿色农业发展需要，实施山、水、林、田、路综合治理，建设绿色生态屏障，切实提高寒地黑土农业的可持续发展能力。到2020年，我县寒地绿色农业 “三减”（减化肥、减农药、减除草剂）指标分别下降18%、20%、20%。
（五）加快农业科技创新和推广应用
以农技推广中心为重点，加强农业推广设施建设，完善服务体系。大力实施良种化工程，引进、选育、推广品质好、产量高、符合市场需求的农作物新品种。深入推进院县农业科技合作共建。建设良种繁育基地，新建汤原寒地农业科技园区，进一步完善农业信息网络。推进农业标准化生产，推广测土配方、平衡施肥。大力开发节约资源和保护环境的农业技术，积极发展生态农业、循环农业、低碳农业。建设京抚公路两侧现代高标准农业科技示范带。打造现代农业高标准示范园区，突显农业科技引领与实际运用。到2020年，农业科技贡献率达到67%。
第五章 加快实施工业富县战略
强化工业主导地位，优化工业结构，全力实施工业富县战略，促进传统产业升级改造，激发新兴产业发展，突出绿色食品工业、清洁能源工业、生态矿业开发等主导产业对县域经济发展的支撑和带动作用。推动全民创业，培育小微企业发展。
第五章 加快实施工业富县战略
强化工业主导地位，优化工业结构，全力实施工业富县战略，促进传统产业升级改造，激发新兴产业发展，突出绿色食品工业、清洁能源工业、生态矿业开发等主导产业对县域经济发展的支撑和带动作用。推动全民创业，培育小微企业发展。
一、积极推进工业园区建设
根据《汤原县工业园区发展规划》，继续完善园区基础设施和环保、消防等配套设施建设。理顺管理机制。加快重点项目引进，提高园区项目承载力和辐射带动力。
加大招商引资工作力度，引导大企业入园发展，有侧重地引进规模较大、前景较好的项目，带动一批关联的“专、优、特、精”中小企业进驻园区。重点引进对财税贡献率较高，能够拉动经济、促进就业和城镇化发展的企业，使工业园区成为我县主要财源地。实行错位发展，确保工业园区发展各有侧重，产业各具特色。汤原工业园区Ａ区重点打造新型建材产业区、精细化工产业区、高新产业创业服务中心等三大功能区域。汤原工业园区Ｂ区重点打造建材产业区、木材加工区、农副产品深加工区、仓储物流区等四大功能区域。建立精干高效的管理机构，实现一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务。积极发展园区物流、电子商务、贷款融资等中介服务，努力为投资者提供最优惠的政策、最优质的服务、最优良的投资环境。
加大招商引资工作力度，引导大企业入园发展，有侧重地引进规模较大、前景较好的项目，带动一批关联的“专、优、特、精”中小企业进驻园区。重点引进对财税贡献率较高，能够拉动经济、促进就业和城镇化发展的企业，使工业园区成为我县主要财源地。实行错位发展，确保工业园区发展各有侧重，产业各具特色。汤原工业园区Ａ区重点打造新型建材产业区、精细化工产业区、高新产业创业服务中心等三大功能区域。汤原工业园区Ｂ区重点打造建材产业区、木材加工区、农副产品深加工区、仓储物流区等四大功能区域。建立精干高效的管理机构，实现一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务。积极发展园区物流、电子商务、贷款融资等中介服务，努力为投资者提供最优惠的政策、最优质的服务、最优良的投资环境。
二、加快发展绿色食品产业
依托汤原绿色农业要素资源优势，全力实施绿色农业资源转化、增值战略，加快推动绿色食品工业转型升级，以进一步延伸产业链条为增长点，大力推进水稻、玉米等粮食深加工和乳制品、肉制品、食用菌加工等项目建设，构建绿色食品基地。重点推进永望宇源茂牧业集团公司肉牛屠宰加工及清真食品项目、盛世凯达牧业公司奶源基地建设及乳制品加工项目、黑龙江亮子奔腾生物科技有限公司食用菌生产项目、波巴布生物科技有限公司食用菌研发繁育生产项目、光明佳原乳品公司液态奶扩产项目、润丰农业公司番茄系列产品及速食米饭等重点项目投产达效。到2020年，实现农林畜产品深加工业产值40.5亿元，利税2.025亿元。
三、大力发展战略新兴产业
——加快发展清洁能源产业。充分发挥我县丰富的水能、风能、生物质能、太阳能等自然资源优势，重点开发建设汤旺河梯级水电站、太阳能光伏发电项目，构建清洁能源基地。加快建设装机14.32MW的庆丰水电站和新开工建设装机20.5MW的陶家水电站，规划开发大型光伏发电项目，恢复启动生物质发电项目。
——稳步推进生态矿业发展。加大地热、铁矿石、石灰石、油页岩、煤炭、高岭土等资源的开发力度，加快油气资源勘探，推进矿产资源的综合开发利用，把资源优势转化为经济优势。积极谋化推进陶瓷开发项目、矿泉水开发项目、煤炭开发项目、油页岩开发项目。
——积极培育化工及新材料产业。在汤原工业园区Ａ区创建汤原县高新产业创业服务中心，吸引佳木斯英创高分子材料工程研发中心等科研机构、大专院校入驻孵化，研究开发新材料新产品。重点开发PEEK超细粉、PEEK预浸料、PEEK纯树脂颗粒料、PEEK玻纤改性料、PEEK碳纤改性料、聚醚砜水过滤膜、聚酰亚胺泡沫材料等新产品，推进海瑞特工程塑料有限公司500吨高性能聚芳酯项目达产达效，新上化肥增效剂项目，打造化工及新材料产业。
——稳步推进生态矿业发展。加大地热、铁矿石、石灰石、油页岩、煤炭、高岭土等资源的开发力度，加快油气资源勘探，推进矿产资源的综合开发利用，把资源优势转化为经济优势。积极谋化推进陶瓷开发项目、矿泉水开发项目、煤炭开发项目、油页岩开发项目。
——积极培育化工及新材料产业。在汤原工业园区Ａ区创建汤原县高新产业创业服务中心，吸引佳木斯英创高分子材料工程研发中心等科研机构、大专院校入驻孵化，研究开发新材料新产品。重点开发PEEK超细粉、PEEK预浸料、PEEK纯树脂颗粒料、PEEK玻纤改性料、PEEK碳纤改性料、聚醚砜水过滤膜、聚酰亚胺泡沫材料等新产品，推进海瑞特工程塑料有限公司500吨高性能聚芳酯项目达产达效，新上化肥增效剂项目，打造化工及新材料产业。
四、提升改造传统产业
加大造纸、水泥、建材、机械等传统产业改造力度，加强与高等院校、科研院所的技术合作，提高传统产业的市场竞争力。加快推进金豪纸业公司年产5万吨文化用纸、维维汤旺河生态农业有限公司年加工30万吨水稻、大亮子河木业公司年产20万张板材、窦氏木业公司年产5万平方米铝木窗、高原机械制造公司年产1000台农用机械等项目投产达效，进一步做大做强，提高企业市场竞争力。
五、积极培育小微型企业
贯彻落实创新驱动发展战略，抢抓国家实施“大众创业、万众创新”战略和我省启动千户科技型企业三年行动计划的机遇，优化创新发展环境，激发全社会创新创业活力，以大众创业带动小微产业，以小微产业带动居民增收，与全国同步实现全面脱贫和全面建成小康社会的宏伟目标。加大创新创业政策扶持力度，推动小微企业集群发展，完善服务体系，建立创业企业奖励激励机制，继续完善创新企业孵化器机制，支持小微企业发展。同时加大财税支持力度、政策引导力度，鼓励全民参与创业。
第六章 加快新型城镇化建设
加快推进新型城镇化建设，加速城乡一体化进程，促进城乡融合发展，加快农村城镇化、农民市民化、产业园区化发展，形成汤原镇、鹤立镇、香兰镇特色突出的小城镇群体。到2020年，常住人口城镇化率提高到55%。
第六章 加快新型城镇化建设
加快推进新型城镇化建设，加速城乡一体化进程，促进城乡融合发展，加快农村城镇化、农民市民化、产业园区化发展，形成汤原镇、鹤立镇、香兰镇特色突出的小城镇群体。到2020年，常住人口城镇化率提高到55%。
一、构建城镇体系新格局
实施以县镇中心城区、中心乡镇为重点的城镇化发展战略，以汤原镇为中心，以鹤立镇、香兰镇为支点，形成空间分布合理、产业特色突出、辐射带动能力强的新型城镇化布局。优化中心城区空间结构，合理扩大中心城镇规模，提高综合承载能力，增强辐射带动作用。推进汤原县城西部新区建设，完善汤原县工业园区，兼顾村屯整治。改善中心城区交通、餐饮、住宿、购物、娱乐条件，提升综合承载力。
二、协同推进国企社会管理属地化改革
坚持社企分开改革方向，持续创新场（局）县共建内涵，积极稳妥探索农垦、森工国有企业社会管理属地化体制和机制改革，重点推进汤原农场、梧桐河农场，鹤立林业局以及香兰农场（监狱）等县域内国有企业社会管理属地化改革，加快推进区域内文教、卫生、交通等社会资源融合共享，努力推动县域内三次产业资源市场优化配置，积极构建场（局）县共建、资源共享、经济共同繁荣的区域协调平衡发展新格局。
二、协同推进国企社会管理属地化改革
坚持社企分开改革方向，持续创新场（局）县共建内涵，积极稳妥探索农垦、森工国有企业社会管理属地化体制和机制改革，重点推进汤原农场、梧桐河农场，鹤立林业局以及香兰农场（监狱）等县域内国有企业社会管理属地化改革，加快推进区域内文教、卫生、交通等社会资源融合共享，努力推动县域内三次产业资源市场优化配置，积极构建场（局）县共建、资源共享、经济共同繁荣的区域协调平衡发展新格局。
三、重点发展中心乡镇
积极扶持汤原镇、鹤立镇、香兰镇等重点乡镇，加强城镇基础设施建设，打造成为辐射能力强、各具特色的“生态城镇”、“工业强镇”、“农业大镇”等，形成特色突出、设施完备、生态良好、环境优美的小城镇群体。
——汤原镇发展定位：以开放创新为动力，以招商引资为手段，充分发挥汤原镇区位、生态、交通、基础设施等优势，提升全县政治、经济、文化、商贸、旅游中心的功能作用，大力发展特色旅游、高效农业、特色食品、山产品加工、电子商务及现代服务业等主导产业，加速推进新型城镇化建设进程，建设“滨水园林宜居生态城”。
——鹤立镇发展定位：坚持五大发展理念，以扶贫开发为主线，以小城镇建设为中心，以创新农业经营主体为突破，以绿色菌菜和肉牛养殖两个特色产业为抓手，坚持走项目立镇、工业强镇、特色兴镇之路，全力抓三农、重点抓棚改、突出抓城建、关键抓创新，建设工贸新城，全力打造三江第一镇。推动鹤立镇与鹤立林业局在小城镇建设、教育医疗卫生、工业园区等领域开展合作，相互融合，实现局镇一体化发展。
——香兰镇发展定位：以高效生态农业为主功方向，建设绿色有机农产品生产基地；以汤旺河流域生态文明保护为有利契机，发展历史文化自然景观特色旅游；以优越的区域地理位置为先决条件，做大农副产品加工贸易流通产业。充分挖掘镇域自然和社会资源潜力，大力实施产业强镇、商贸富镇、旅游兴镇战略，建设汤原县西部“宜居、宜业、宜商、宜游”中心城镇。加强香兰镇与香兰农场（监狱）联系沟通，推动双方在农业生产、教育医疗卫生、商贸流通等方面的合作，实现互利互惠，共同发展。
——汤原镇发展定位：以开放创新为动力，以招商引资为手段，充分发挥汤原镇区位、生态、交通、基础设施等优势，提升全县政治、经济、文化、商贸、旅游中心的功能作用，大力发展特色旅游、高效农业、特色食品、山产品加工、电子商务及现代服务业等主导产业，加速推进新型城镇化建设进程，建设“滨水园林宜居生态城”。
——鹤立镇发展定位：坚持五大发展理念，以扶贫开发为主线，以小城镇建设为中心，以创新农业经营主体为突破，以绿色菌菜和肉牛养殖两个特色产业为抓手，坚持走项目立镇、工业强镇、特色兴镇之路，全力抓三农、重点抓棚改、突出抓城建、关键抓创新，建设工贸新城，全力打造三江第一镇。推动鹤立镇与鹤立林业局在小城镇建设、教育医疗卫生、工业园区等领域开展合作，相互融合，实现局镇一体化发展。
——香兰镇发展定位：以高效生态农业为主功方向，建设绿色有机农产品生产基地；以汤旺河流域生态文明保护为有利契机，发展历史文化自然景观特色旅游；以优越的区域地理位置为先决条件，做大农副产品加工贸易流通产业。充分挖掘镇域自然和社会资源潜力，大力实施产业强镇、商贸富镇、旅游兴镇战略，建设汤原县西部“宜居、宜业、宜商、宜游”中心城镇。加强香兰镇与香兰农场（监狱）联系沟通，推动双方在农业生产、教育医疗卫生、商贸流通等方面的合作，实现互利互惠，共同发展。
四、大力发展农村集镇
——竹帘镇发展定位：充分发挥地理优势和自然资源优势，以转变经济发展方式为主线，以培育新型农业经营主体为突破，以扩大就业为核心，重点做好扶贫开发、规模经营、绿色食品、劳务输出、特色沿江旅游等项工作。进一步优化农业产业结构，全面加快美丽乡村建设，稳步推进农业现代化和城镇化建设进程，将竹帘镇打造成为全县及至周边地区的农业强镇、滨水秀镇、和谐新镇。
——汤旺乡发展定位：以科学发展观为指导，坚持以人为本，以全面建成新型小康社会为总目标，将汤旺朝鲜族乡打造成为汤原县西部集土地集约化经营、优势产业快速发展、小城镇建设日新月异、民俗旅游民俗餐饮充分发达于一身的朝鲜族特色村寨。
——胜利乡发展定位：以创建生态乡村为目标，大力发展现代农业；主打绿色有机品牌，建设沿路水稻示范带；创新经营主体，扩大规模种植，推进产业升级；提高农民收入，重点发展米业、牧业、渔业、烟业、菌业，实现多业富民；加快新农村建设，提升农民幸福指数。将胜利乡打造成为我县的农业示范乡、科技创新乡、富裕和谐乡。
——太平川乡发展定位：以科学发展观为统领，以增加农民收入为中心，以美丽乡村建设为载体，以“调结构、增效益、提品质、可追溯、促集约、降成本、创品牌、抓特色”为总体发展思路，依托农业抓牧业,依托项目促发展,依托抗联兴旅游，全力打造高效生态农业乡。
——永发乡发展定位：充分利用潜山区和水资源优势，以建设生态环境美好，产业特色突出的城郊乡为主攻方向，优化产业布局，打造法斯河大米地标品牌，重点发展食用菌、烤烟和畜牧、渔业经济，建设依山傍水，活商强农的农业产粮大乡，畜牧产值大乡。
——吉祥乡发展定位：以强乡富民为目标，以结构调整为主线，依托龙头建基地，延伸水稻产业链条，加快以“两牛”为重点的畜牧业发展；坚持粮经饲统筹、农林牧渔结合，培育壮大特色新型农业经营主体；加强美丽乡村建设，打造中心村、建设宜居村，加快建设农业强乡、牧业大乡、宜居生态乡。
——振兴乡发展定位：以创新、绿色、开放发展为方向，优化农业产业结构，坚持走稻米增效、杂粮富民、牧业强乡的发展道路；围绕生态有机农业，引领粮食收储、加工企业在做强粮食贸易的同时，在发展村企联合社上创新经营主体；依托松花江、鹤立河、梧桐河等充沛的水资源和原生态物产，发掘郎津古城、黑鱼泡湿地等人文、自然景观，沿20公里堤防线形成集松花江自然风光、大湿地原始风貌、现代农业观光园、休闲农家乐于一体的旅游观光带，倾力打造汤原县东部“粮食集散地、富庶鱼米乡”。
——汤旺乡发展定位：以科学发展观为指导，坚持以人为本，以全面建成新型小康社会为总目标，将汤旺朝鲜族乡打造成为汤原县西部集土地集约化经营、优势产业快速发展、小城镇建设日新月异、民俗旅游民俗餐饮充分发达于一身的朝鲜族特色村寨。
——胜利乡发展定位：以创建生态乡村为目标，大力发展现代农业；主打绿色有机品牌，建设沿路水稻示范带；创新经营主体，扩大规模种植，推进产业升级；提高农民收入，重点发展米业、牧业、渔业、烟业、菌业，实现多业富民；加快新农村建设，提升农民幸福指数。将胜利乡打造成为我县的农业示范乡、科技创新乡、富裕和谐乡。
——太平川乡发展定位：以科学发展观为统领，以增加农民收入为中心，以美丽乡村建设为载体，以“调结构、增效益、提品质、可追溯、促集约、降成本、创品牌、抓特色”为总体发展思路，依托农业抓牧业,依托项目促发展,依托抗联兴旅游，全力打造高效生态农业乡。
——永发乡发展定位：充分利用潜山区和水资源优势，以建设生态环境美好，产业特色突出的城郊乡为主攻方向，优化产业布局，打造法斯河大米地标品牌，重点发展食用菌、烤烟和畜牧、渔业经济，建设依山傍水，活商强农的农业产粮大乡，畜牧产值大乡。
——吉祥乡发展定位：以强乡富民为目标，以结构调整为主线，依托龙头建基地，延伸水稻产业链条，加快以“两牛”为重点的畜牧业发展；坚持粮经饲统筹、农林牧渔结合，培育壮大特色新型农业经营主体；加强美丽乡村建设，打造中心村、建设宜居村，加快建设农业强乡、牧业大乡、宜居生态乡。
——振兴乡发展定位：以创新、绿色、开放发展为方向，优化农业产业结构，坚持走稻米增效、杂粮富民、牧业强乡的发展道路；围绕生态有机农业，引领粮食收储、加工企业在做强粮食贸易的同时，在发展村企联合社上创新经营主体；依托松花江、鹤立河、梧桐河等充沛的水资源和原生态物产，发掘郎津古城、黑鱼泡湿地等人文、自然景观，沿20公里堤防线形成集松花江自然风光、大湿地原始风貌、现代农业观光园、休闲农家乐于一体的旅游观光带，倾力打造汤原县东部“粮食集散地、富庶鱼米乡”。
五、加强城镇基础设施建设
“坚持县镇城市化、乡村城镇化、城乡一体化”的大城建宗旨，继续加大“三供两治”工程建设力度。建设城市地下管廊综合系统，综合治理各类管线布局。加快供水、污水升级改造进程，完善雨水分流管线建设，完成污水处理厂污泥处置二期工程，加快城市燃气、供热建设。借助棚改贷款资金，加大县镇和鹤立镇棚户区改造力度，到2018年，全面完成县镇内德胜、凤鸣等18个区域、4032户棚改任务，县镇棚户区改造率实现100%。到2020年，鹤立镇重点完成忠诚、繁华等18个区域、4579户棚改任务，棚户区改造率实现70%。全部完成农村泥草房改造。对大米河景观带公园、凤鸣公园、华胜小区、东湖公园、政府后院植物园进行绿化，绿化覆盖率力争达到22％。
六、加强交通、电力基础设施建设
加快国省道建设，计划投资11.662亿元，建设国道京抚公路北向阳至汤原公铁立交桥、京抚公路汤原至佳木斯、省道南岔至孟家岗公路香兰镇至浩良河、小佳河至亮子河公路鹤立至胜利、小佳河至亮子河公路振兴至鹤立等国省道建设项目5项，总里程111.4公里。加快农村公路升级及硬化改造，规划升级县道13条，里程226.2公里；投资33,036万元，升级改造乡道275.3公里；投资3700万元改造农村公路危桥822延长米/30座。加快运输站场建设，新建、改建汤原县客运站汤原分站，香兰、鹤立公路物流综合站和行政村乘降点项目建设。抓好航电枢纽建设和谋划通用航空，根据省政府统筹规划意见，适时启动松花江民主航电枢纽建设项目前期工作，同时，谋划汤原县通用机场项目，纳入全省通用机场建设规划。加强电力设施建设，投资1790万元新建改造35KV及以上输变电工程10项，投资2786万元改造10KV及以下配电工程87项，投资1739万元建设调度自动化工程19项。结合城市发展需要，启动汤原变电所迁建工程。加快实施新一轮农村电网改造升级工程。通过升级改造使汤原电网抵御自然灾害的能力进一步增强，供电能力大幅提高，变电自动化水平逐步提升，为助力汤原经济发展提供可靠的电力供应。
七、加强邮政、通讯、广电等基础建设
完成全县行政村村邮站建设，实现“乡镇设局所，村村建站”行政村通邮率达到100%。推进宽带网络基础设施建设，到2020年，在全县范围内实现宽带网络的全光网覆盖，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps。实现行政村4G无缝隙，逐步降低宽带使用费用，让全县用户享受畅通的无线宽带网络。电信公司计划建设基站15个，新建城区光缆线路10公里。按照三网融合的要求，建成互联互通、全程全网、安全可靠的广播电视有线网络。积极发展广播影视相关产业，发展IP电视、手机电视等新媒体业务，使其具有广播电视特色的延伸产业，形成多种产业经营格局。实现全县各村屯有线电视光缆全覆盖，把直播卫星作为有效补充，力争实现高质量的广播电视“户户通”。
第七章 大力发展现代服务业
加快发展现代服务业，是推动经济增长方式转变、实现经济持续健康发展的有效途径。坚持提升传统产业与加快发展现代服务业并举，围绕重点领域、重点区域、重点项目，加快商贸流通、现代物流、养老服务、电子商务、金融、房地产、外贸等产业的快速发展。
一、商贸流通业
坚持以市场为纽带，以推进现代流通方式和新型业态为载体，强化城乡一体化发展模式，实现城乡“开放互通、平等和谐、共同繁荣”的流通新格局。建设分类分层次的商品市场。建立日用生活品集中采购模式与分销市场与农副产品专业市场。支持连锁经营企业建立联合采购模式，支持连锁分销模式，建设规范化、标准化、相对长期化的农贸市场，同时根据我县农业产品和林产品实际情况，新建农产品、山特产品专业批发市场。按照我县城镇整体规划，加快再生资源回收基础设施和回收体系建设。
专栏4：
汤原县“十三五”商贸流通项目规划表
| 序号 | 项目名称 | 建设内容 | 建设情况 |
| 1 | 县级商业中心 | 百货商厦：新一百商场、九州商厦、华强商厦、隆华商贸城 | 2017年提升 |
| 星级酒店：汤原宾馆 | 2020年提升 | ||
| 大型连锁超市：庆客隆超市、中龙原超市 | 2018年提升 | ||
| 2 | 城南温泉城商业中心 | 星级酒店：温泉酒店 | 2016年新建 |
| 购物中心 | 2018年新建 | ||
| 3 | 城西丽水温泉商业中心 | 星级酒店：丽水温泉大酒店 | 2017年提升 |
| 4 | 老城区社区商业中心 | 集购物、餐饮、社区服务、休闲、娱乐等功能 | 2016年提升 |
| 5 | 西部新区社区商业中心 | 集购物、餐饮、社区服务、休闲、娱乐等功能 | 2018年新建 |
| 6 | 商业街 | 华胜街汽修汽配商业街 | 2018年新建 |
| 城东家装建材商业街 | 2016年提升 | ||
| 中华路电子产品商业街 | 2016年提升 | ||
| 文化街餐饮服务商业街 | 2016年提升 | ||
| 胜利街餐饮服务商业街 | 2017年提升 | ||
| 医疗康复商业街 | 2020年新建 | ||
| 中华路综合商业街 | 2017年提升 | ||
| 城西京抚公路综合商业街 | 2018年新建 | ||
| 华胜街综合商业街 | 2017年新建 | ||
| 建设街综合商业街 | 2016年提升 | ||
| 汤原农资农机市场 | 2016年扩建 | ||
| 汤原建材市场 | 2016年新建 | ||
| 汤原汽车综合市场 | 2020年新建 | ||
| 再生资源回收交易市场 | 2018年新建 | ||
| 日用品交易市场 | 2016年新建 | ||
| 7 | 农贸市场 | 汤原农场社区农贸市场 | 2018年新建 |
| 农林产品批发市场 | 2016年新建 | ||
| 新世界商贸大市场 | 2016年提升 | ||
| 第二农贸市场 | 2018年新建 | ||
| 8 | 物流基地 | 城西物流基地 | 2018年提升 |
二、现代物流业
（一）打造综合性物流体系
重点建设专业物流配送中心和连结城乡的配送网络，依托城区的仓储资源和大型商业企业及各类现货批发市场，通过资源整合与结构优化，建立专业物流集散配送中心，并以此辐射各乡镇。通过城市货运巴士、专业配送车队等集约运输形式，构建循环配送、快速补货、经济批量和安全环保的城乡配送体系，满足城乡居民的生活资料需求。
（二）打造涉农物流体系
涉农物流体系建设是整个社会物流综合服务体系中不可缺少的重要系统。特别是随着“东丝路带”建设，加快发展粮食、农资、农机、农产品冷链和农村消费品物流，构筑一体化、全覆盖的涉农物流体系已是当务之急。打造符合我县实际情况的粮食物流、农资物流和冷链物流体系，便于我县涉农产业发展，提升我县在佳木斯地区的辐射带动功能。
三、养老服务业
深入贯彻落实《黑龙江省关于加快发展养老服务业的实施意见》，充分发挥政府主导作用和社会力量的主体作用，进一步完善市场机制，规范发展秩序，健全服务体系，增加养老供给，形成政府主导与市场主体协力推动、发展与监管双管齐下、服务项目与服务产品共同繁荣的新格局。加强各类养老机构建设，大力发展居家养老服务，切实加强农村养老服务，推广“医养结合”养老服务模式，繁荣养老服务消费市场。到2020年，实现社区养老服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村建有养老服务站点，每千名老年人至少拥有35张养老床位的发展目标。基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、布局合理、适度普惠的养老服务体系。
四、电子商务业
坚持“政府引导、市场主导、科技指导、全民参与、创新发展”原则，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，促进互联网与我县经济社会融合发展。依托我县特色优势产业和重点行业，围绕创建电子商务应用示范县、电商进农村综合示范县的目标，加快我县电子商务县级服务中心建设，引导我县传统市场主体主动适应电子商务新型业态。推进我县电子商务产业园区建设，吸引外埠知名电商、培育本土龙头和骨干电商。整合商务、交通、供销、邮政、金融、通信及社会各行业资源，打通电子商务“最后一公里”。以转变经济发展方式为主线，积极引导传统产业与电商产业互动融合，推动传统农业和工业的转型升级。重点支持“互联网+农业”，在农村电子商务方面取得实质性进展。以孵化创新型经济主体为重点，大力推进电商进农村、电商进园区、电商创业、电商扶贫。通过建设我县自主的线上综合服务平台，与国家各部门平台和全国性电商平台对接，加快物联网应用，充分发挥市场导向和调节作用，促进产品结构调整，增强产品的有效供给能力。加大政策扶持力度，改善电子商务发展环境，完善电子商务公共服务支撑体系，打造极具汤原特色、产业优势突出、带动效应明显、业态互补性强、可持续的电子商务产业生态体系。
五、金融服务业
充分利用我省“两大平原”现代农业综合配套改革战略先行先试重大机遇，加快推进农村金融改革创新，积极鼓励民营资本进入金融领域，为经济社会持续健康发展提供良好的金融环境。积极开发符合市场需求的金融创新产品，鼓励金融机构为万众创新、大众创业提供资金支持，增加农业贷款投放，完善农村土地承包经营权等四权抵押，支持农村信用社在符合政策要求条件下转制为农村商业银行，扩大农业保险覆盖面。鼓励融资担保公司、“助保金”贷款平台为中小企业提供融资服务。支持供销合作社按照社员制、封闭性原则，发展农村资金、保险互助合作，与上级社联合在我县依法设立合作金融机构，与县财政共同出资设立担保公司，稳步开展涉农金融服务。
第八章 加快发展文化旅游业
坚持把发展旅游产业作为汤原转方式、调结构战略实施的重要突破口，通过旅游产业转型升级、跃升发展，推动旅游业与关联产业融合发展，增强旅游业带动相关产业发展的拉动力，努力把汤原打造成全省最具影响力的旅游目的地，建设成为全省旅游强县。到2020年，年接待人数达到102万人次，旅游总收入近1.2亿元。
一、旅游产业发展定位与目标
旅游产业发展定位。把旅游产业打造成汤原“支柱产业”，有效拉动地方经济发展。依托抗联六军遗址、博物馆、抗联公园等红色文化遗存、设施为主体和良好的森林生态资源、温泉资源为主体，打造“红色抗联圣地，绿色休闲之都”的品牌形象。到2020年，大亮子河国家森林公园晋升5A级景区，博物馆、大亮子河漂流、鹰山景区晋升3A级景区，渠首风景区、老龙岗风景区、丽水温泉休闲度假区晋升为2A级景区。建设2个省级乡村旅游示范点，创建1个省级国家旅游度假地，新发展5家旅行社。打造以生态休闲和文化体验为核心的复合型旅游目的地，即以生态休闲、文化体验为基础，尤其以女真文化体验、森林生态、温泉休闲度假为核心和特色，并集户外运动、农业旅游、民俗旅游、宗教旅游、红色旅游、城市休闲等于一体的综合型旅游目的地。
第八章 加快发展文化旅游业
坚持把发展旅游产业作为汤原转方式、调结构战略实施的重要突破口，通过旅游产业转型升级、跃升发展，推动旅游业与关联产业融合发展，增强旅游业带动相关产业发展的拉动力，努力把汤原打造成全省最具影响力的旅游目的地，建设成为全省旅游强县。到2020年，年接待人数达到102万人次，旅游总收入近1.2亿元。
一、旅游产业发展定位与目标
旅游产业发展定位。把旅游产业打造成汤原“支柱产业”，有效拉动地方经济发展。依托抗联六军遗址、博物馆、抗联公园等红色文化遗存、设施为主体和良好的森林生态资源、温泉资源为主体，打造“红色抗联圣地，绿色休闲之都”的品牌形象。到2020年，大亮子河国家森林公园晋升5A级景区，博物馆、大亮子河漂流、鹰山景区晋升3A级景区，渠首风景区、老龙岗风景区、丽水温泉休闲度假区晋升为2A级景区。建设2个省级乡村旅游示范点，创建1个省级国家旅游度假地，新发展5家旅行社。打造以生态休闲和文化体验为核心的复合型旅游目的地，即以生态休闲、文化体验为基础，尤其以女真文化体验、森林生态、温泉休闲度假为核心和特色，并集户外运动、农业旅游、民俗旅游、宗教旅游、红色旅游、城市休闲等于一体的综合型旅游目的地。
二、空间布局及功能分区
结合相关规划，在分析汤原县旅游资源、旅游交通及行政区划等因素的基础上，确定汤原县旅游空间布局及功能分区为“一地三区”的发展布局和功能区划。以汤原县城为核心，打造旅游集散地；北部以大亮子河国家森林公园为核心，打造绿色森林休闲旅游区；西部以汤旺乡、桃温万户府为核心，打造民俗文化、历史文化体验区；东部以黑鱼泡湿地、老龙岗水库为核心，打造湿地观光体验区。
汤原县旅游空间布局及功能分区
汤原县旅游空间布局及功能分区
三、创新旅游产品规划设计
——汤原县城。按照“红色抗联圣地，绿色休闲之都”的形象定位，完善城市旅游设施，增强旅游休闲服务功能，打造旅游度假集散地，规划开发项目有旅游集散中心、温泉资源开发、红色文化资源、城市休闲设施。主要策划印象汤原—汤原旅游集散中心、金汤秘泉—城南凤鸣温泉旅游区、丽水温泉、云阶路红色景观（京抚路汤原县过境段）、东湖度假区等重点项目。
——大亮子河森林旅游综合体。按照“四色旅游 养心胜地”的形象定位，大亮子河国家森林公园基础设施、配套服务设施日趋完善，具备打造大亮子河森林旅游综合体的客观条件，按照“两大核心片区、五大支撑片区”进行深度开发。两大核心片区为：绿色森林休闲区（核心区）和休闲度假体验区（大亮子河旅游名镇），五大支撑片区为：宗教休闲养心区、抗联文化体验区、野外露营体验区、鹰山动感运动区、激情漂流娱乐区。
——历史、民俗文化体验区。主要有渠首风景区、汤旺朝鲜族风情小镇、女真文化旅游综合体。重点策划渠首风景区、渠首—风电场—鹰山穿越、鲜乡丽宴—汤旺朝鲜族风情旅游小镇建设、桃温乐园—女真文化旅游综合体等项目。
——湿地观光体验区。主要利用荣丰水库、老龙岗湿地旅游资源，重点开发湿地观光体验旅游项目。
——乡村旅游。利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林渔牧生产、经营活动及农家生活，提供旅游休闲，力争每个乡镇建设1个乡村旅游示范点，集中力量打造全县乡村旅游示范基地。
每个乡镇建设一个乡村旅游示范点，要突出各地特色，从美食、文化、自然景观等不同优势突破，形成一乡一品，各具特色。
全县乡村旅游示范基地总体布局为“两区，一线，四点”。重点打造大亮子河旅游名镇、汤旺朝鲜族乡、大亮子河国家森林公园旅游公路两翼环线、场县共建高效经济作物观光园、北向阳现代农业示范与生态旅游园区、宏福葡萄采摘园、老龙岗度假区等。
——大亮子河森林旅游综合体。按照“四色旅游 养心胜地”的形象定位，大亮子河国家森林公园基础设施、配套服务设施日趋完善，具备打造大亮子河森林旅游综合体的客观条件，按照“两大核心片区、五大支撑片区”进行深度开发。两大核心片区为：绿色森林休闲区（核心区）和休闲度假体验区（大亮子河旅游名镇），五大支撑片区为：宗教休闲养心区、抗联文化体验区、野外露营体验区、鹰山动感运动区、激情漂流娱乐区。
——历史、民俗文化体验区。主要有渠首风景区、汤旺朝鲜族风情小镇、女真文化旅游综合体。重点策划渠首风景区、渠首—风电场—鹰山穿越、鲜乡丽宴—汤旺朝鲜族风情旅游小镇建设、桃温乐园—女真文化旅游综合体等项目。
——湿地观光体验区。主要利用荣丰水库、老龙岗湿地旅游资源，重点开发湿地观光体验旅游项目。
——乡村旅游。利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林渔牧生产、经营活动及农家生活，提供旅游休闲，力争每个乡镇建设1个乡村旅游示范点，集中力量打造全县乡村旅游示范基地。
每个乡镇建设一个乡村旅游示范点，要突出各地特色，从美食、文化、自然景观等不同优势突破，形成一乡一品，各具特色。
全县乡村旅游示范基地总体布局为“两区，一线，四点”。重点打造大亮子河旅游名镇、汤旺朝鲜族乡、大亮子河国家森林公园旅游公路两翼环线、场县共建高效经济作物观光园、北向阳现代农业示范与生态旅游园区、宏福葡萄采摘园、老龙岗度假区等。
四、带动旅游关联产业发展
通过旅游主导产业发展，带动商贸服务、餐饮住宿、会议展览、医疗保健、养老服务等相关产业发展。同时突出规划旅游商品体系。
——手工艺品系列。规划将山核桃工艺品作为汤原县标志性旅游纪念品。研发、生产加工类型多样，满足不同游客需求的手工艺品系列旅游商品。
——地方土特产品系列。以汤旺河牌大米等系列农产品和以大亮子河牌黑木耳、五味子、刺五加等山产品为核心的土特产品系列，包括各种野菜、野味、干鲜果品、蔬菜、杂粮等。制作时分量要适度，包装要精致，说明要经典，根据市场群体（自驾车、团队客人等）提供不同的产品和服务。
——生态系列。以汤原县独特的山水自然景观和丰富的植物种类为设计题材，开发艺术绘画，用当地的花草，制成的标本工艺画、仿地质工艺品等，以及风光粘贴画、照片、明信片等。
——女真风情系列。开发一系列女真文字图案、萨满图案、狼与鹰等动物图案的手工艺品，仿古服饰、乐器、生活用具，古民居模型，女真、契丹等古代民族玩偶，明信片、书籍及音像制品。
——朝鲜族风情系列。朝鲜族服饰、日常用品、乐器，朝鲜族泡菜、婚俗、宗教、习俗、建筑、文化的书籍。
——旅游纪念品系列。设计大亮子河国家森林公园吉祥物（松鼠）等具有鲜明特色的纪念品及纪念币、纪念章、纪念邮票、纪念册等。
——旅游日用品系列。旅游鞋、太阳帽、防寒服、太阳镜、方便食品等。
第九章 社会事业建设与改善民生
坚持民生优先，共建共享，加大公共财政支出，着力保障和改善民生，促进社会公平正义,提升人民群众幸福指数，建设富强文明和谐幸福新汤原。
——手工艺品系列。规划将山核桃工艺品作为汤原县标志性旅游纪念品。研发、生产加工类型多样，满足不同游客需求的手工艺品系列旅游商品。
——地方土特产品系列。以汤旺河牌大米等系列农产品和以大亮子河牌黑木耳、五味子、刺五加等山产品为核心的土特产品系列，包括各种野菜、野味、干鲜果品、蔬菜、杂粮等。制作时分量要适度，包装要精致，说明要经典，根据市场群体（自驾车、团队客人等）提供不同的产品和服务。
——生态系列。以汤原县独特的山水自然景观和丰富的植物种类为设计题材，开发艺术绘画，用当地的花草，制成的标本工艺画、仿地质工艺品等，以及风光粘贴画、照片、明信片等。
——女真风情系列。开发一系列女真文字图案、萨满图案、狼与鹰等动物图案的手工艺品，仿古服饰、乐器、生活用具，古民居模型，女真、契丹等古代民族玩偶，明信片、书籍及音像制品。
——朝鲜族风情系列。朝鲜族服饰、日常用品、乐器，朝鲜族泡菜、婚俗、宗教、习俗、建筑、文化的书籍。
——旅游纪念品系列。设计大亮子河国家森林公园吉祥物（松鼠）等具有鲜明特色的纪念品及纪念币、纪念章、纪念邮票、纪念册等。
——旅游日用品系列。旅游鞋、太阳帽、防寒服、太阳镜、方便食品等。
第九章 社会事业建设与改善民生
坚持民生优先，共建共享，加大公共财政支出，着力保障和改善民生，促进社会公平正义,提升人民群众幸福指数，建设富强文明和谐幸福新汤原。
一、促进就业水平提高
改善创业环境，鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，落实税费减免、小额贷款等创业扶持政策，拓宽就业渠道，促进大众创业、万众创新等多渠道增加就业岗位，确保新增就业稳步扩大，就业稳定性进一步提高，劳动者职业素质显著提升，结构更加优化。累计实现城镇新增就业2万人次，城镇登记失业率控制在4.4%以内，省级充分就业社区达到60%以上。
二、完善社会保障体系
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，进一步推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，实现社会保障制度基本完备，体系更加健全，覆盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高，突出历史遗留问题基本解决。大力发展养老服务业，健全养老服务制度。加快残疾人社会保障和服务体系建设。机关事业单位养老保险力争实现全覆盖，城镇基本养老和农村新型养老保险参保率分别达到80%、95%。全县企业及个体养老保险参保人数达到3.2万人，机关事业养老保险参保人数达到0.8万人。城镇职工医疗保险参保人数达到2.2万人，城镇居民医疗保险参保人数达到5万人，新型农村合作医疗参保人数达到13.5万人，参合率达100%。城乡居民养老保险参保人数达到8.07万人，失业保险、工伤保险、生育保险参保人数达到0.16万人、0.9万人和0.55万人，社会保障卡发卡率达到城镇人口数80%。企业劳动合同签订率达到98%、企业集体合同签订率达到95%。
三、突出教育体育优先原则
全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，促进教育公平，实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量。积极发展学前教育，推进义务教育均衡发展，促进普通高中和职业教育加快发展，统筹各级各类教育，满足人民群众接受良好教育的要求，办好人民满意的教育，促进群众性体育活动开展。
——学前教育：推进幼儿园建设，形成公办幼儿园为骨干和示范，民办幼儿园为主体，公办与民办协调发展的学前教育格局。新建一所省级标准化示范幼儿园，使县城公办幼儿园达到三所，每个乡镇有一所中心幼儿园。
——义务教育：实现义务教育均衡发展，保证乡镇和农村学校在教学条件、师资力量、现代化教学手段上与城镇学校同达标。到2018年，全县所有学校达到标准化学校标准。重视特殊教育发展，加强特殊教育设施投入，保障特教儿童享有良好的教育。
——高中教育：提升高中综合管理水平，提高教学质量，创建具有多样化、特色化、高标准的高中学校。继续加强与中国教育国际交流协会合作，实施AFS国际中学生和教师交流项目。
——职业教育：加大对职业教育投入力度,确保职业教育稳步持续发展。完善经费稳定投入机制,地方教育附加费用于职业教育比例不低于30%，职业高中学生招收比例与普通高中生大体相当。依托公共实训基地,重点打造涉农、机加、信息、服务、艺体五大专业，为企事业单位和农业生产提供人力和技术支撑。
——民办教育：扶持社会力量创办学前教育、社会教育等各级各类民办教育。
——教师队伍建设：有计划地补充县直、农村中小学、学前教育和职业教育教师短缺问题。调整好学科专业结构，幼儿园、小学教师专科以上学历达到90%以上；初中教师本科以上学历达到90%以上；高中教师研究生学历达到10%以上；职业学校教师双师型教师比例达到50%以上。
——学校信息化建设：推进“三通两平台”（宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台）建设，实现宽带进校园，电子白板进班级，优质信息教育资源进课堂全覆盖。
——体育事业：重视和支持群众性体育事业发展，加强体育设施建设，建设一处多功能群众体育锻炼的体育主题公园和一座多功能体育馆。实施中小学操场提档升级工程，使全县50%以上中小学校运动场达到标准化。
——学前教育：推进幼儿园建设，形成公办幼儿园为骨干和示范，民办幼儿园为主体，公办与民办协调发展的学前教育格局。新建一所省级标准化示范幼儿园，使县城公办幼儿园达到三所，每个乡镇有一所中心幼儿园。
——义务教育：实现义务教育均衡发展，保证乡镇和农村学校在教学条件、师资力量、现代化教学手段上与城镇学校同达标。到2018年，全县所有学校达到标准化学校标准。重视特殊教育发展，加强特殊教育设施投入，保障特教儿童享有良好的教育。
——高中教育：提升高中综合管理水平，提高教学质量，创建具有多样化、特色化、高标准的高中学校。继续加强与中国教育国际交流协会合作，实施AFS国际中学生和教师交流项目。
——职业教育：加大对职业教育投入力度,确保职业教育稳步持续发展。完善经费稳定投入机制,地方教育附加费用于职业教育比例不低于30%，职业高中学生招收比例与普通高中生大体相当。依托公共实训基地,重点打造涉农、机加、信息、服务、艺体五大专业，为企事业单位和农业生产提供人力和技术支撑。
——民办教育：扶持社会力量创办学前教育、社会教育等各级各类民办教育。
——教师队伍建设：有计划地补充县直、农村中小学、学前教育和职业教育教师短缺问题。调整好学科专业结构，幼儿园、小学教师专科以上学历达到90%以上；初中教师本科以上学历达到90%以上；高中教师研究生学历达到10%以上；职业学校教师双师型教师比例达到50%以上。
——学校信息化建设：推进“三通两平台”（宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台）建设，实现宽带进校园，电子白板进班级，优质信息教育资源进课堂全覆盖。
——体育事业：重视和支持群众性体育事业发展，加强体育设施建设，建设一处多功能群众体育锻炼的体育主题公园和一座多功能体育馆。实施中小学操场提档升级工程，使全县50%以上中小学校运动场达到标准化。
四、构建现代医疗卫生服务体系
全面贯彻党的十八届五中全会提出的健康中国战略，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖县乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略。
——建立政府主导的多元卫生计生发展机制，明确政府、社会与个人的卫生投入责任，确立政府在提供公共卫生和基本医疗、计划生育服务中的主导地位。逐步提高政府卫生计生投入占卫生总费用的比重，使居民个人基本医疗卫生费用负担有效减轻。新增财政对卫生计生投入，重点用于支持公共卫生、农村卫生和基本医疗保障、计划生育服务、医养结合养老机构建设等。
——全面推进医药卫生体制改革，加强覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、计生服务体系，加强卫生计生技术人才引进与培养建设，打造“名医”效应，培养一批学科带头人，营造最具价值的服务品牌。强化卫生计生管理的机制和制度建设。积极稳妥推进公立医院改革，实现资源共享、优势互补。科学合理地配置和利用卫生计生资源，促进基本公共卫生服务均等化。逐步建成布局合理，功能完善、技术先进、竞争有序、服务便捷的现代化医疗卫生服务体系。促进人口均衡发展，坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动，初步建立完善的卫生计生服务体系。重点扶持县中心医院、中医院扩建，达到二级甲等医院标准，建设标准化乡镇卫生院6-8家、标准化村卫生室137家、县级妇幼保健计划生育服务中心1所，在县医院增设老年服务专科门诊。加快推进社区卫生服务体系建设，打造一所医养结合的医疗服务中心。
——加大传播红十字会精神力度，使红十字会得到社会各界普遍关注，认同和支持。到2020年，全县应急医疗救护普及培训人数达到1万人次。眼角膜及人体器官捐献工作在法律、法规框架下稳步推进，开展预防艾滋病等重大疾病的宣传教育工作，全面加强红十字志愿者队伍建设。
——建立政府主导的多元卫生计生发展机制，明确政府、社会与个人的卫生投入责任，确立政府在提供公共卫生和基本医疗、计划生育服务中的主导地位。逐步提高政府卫生计生投入占卫生总费用的比重，使居民个人基本医疗卫生费用负担有效减轻。新增财政对卫生计生投入，重点用于支持公共卫生、农村卫生和基本医疗保障、计划生育服务、医养结合养老机构建设等。
——全面推进医药卫生体制改革，加强覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、计生服务体系，加强卫生计生技术人才引进与培养建设，打造“名医”效应，培养一批学科带头人，营造最具价值的服务品牌。强化卫生计生管理的机制和制度建设。积极稳妥推进公立医院改革，实现资源共享、优势互补。科学合理地配置和利用卫生计生资源，促进基本公共卫生服务均等化。逐步建成布局合理，功能完善、技术先进、竞争有序、服务便捷的现代化医疗卫生服务体系。促进人口均衡发展，坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动，初步建立完善的卫生计生服务体系。重点扶持县中心医院、中医院扩建，达到二级甲等医院标准，建设标准化乡镇卫生院6-8家、标准化村卫生室137家、县级妇幼保健计划生育服务中心1所，在县医院增设老年服务专科门诊。加快推进社区卫生服务体系建设，打造一所医养结合的医疗服务中心。
——加大传播红十字会精神力度，使红十字会得到社会各界普遍关注，认同和支持。到2020年，全县应急医疗救护普及培训人数达到1万人次。眼角膜及人体器官捐献工作在法律、法规框架下稳步推进，开展预防艾滋病等重大疾病的宣传教育工作，全面加强红十字志愿者队伍建设。
五、促进公共文化事业和文化产业发展
——全面落实国家公共文化服务制度，促进基本公共文化服务标准化、均等化。推动文化惠民项目与群众需求的有效对接，保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动等基本权益。以“结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民、覆盖城乡”的公共文化服务体系为目标，通过实施文化阵地、文化精品、文化保护、文化人才等工程建设，逐步形成县、镇（乡）、村（社区）三级公共文化设施网络。
——继续实施文化惠民工程。以农村基层为重点，加快公共文化基础设施建设，促进城乡基础公共文化服务资源共享，继续实施公共文化场所免费开放，实现中心村文化广场与文化活动室标准化建设。推动“三下乡”、文化“五送”等活动制度化，组织“高雅艺术进校园”活动，以“红色艺术节”品牌文化活动为引领，广泛开展社区文化、乡镇文化、校园文化、家庭文化等群众性文化活动。筹划集图书馆、文化馆、文化展览、数字放映等于一体的文化中心。
——加快推动文化产业发展。深度挖掘汤原抗联文化、生态文化、森林文化、民族文化资源，加快实施文化产业振兴战略，推动实施汤原特色文化与旅游、演艺、餐饮、休闲娱乐等产业融合发展。打造东北抗联密营遗址纪念馆为旅游标志性景点，推动我县红色旅游快速发展。完成博物馆国家“三级馆”的申报工作。编制实施桃温万户府和郎君东西古城遗产保护规划。完善国家、省、市、县级非物质文化遗产名录和非物质文化遗产传承机制，推动剪纸、根雕、山核桃等非物质文化遗产的“活态”传承。积极发展数字影院、电子游艺、大型游乐场等新型文化产业，推动美术绘画、书法摄影、文学创作走向市场化发展轨道，培育地方戏剧、书刊印刷、音乐舞蹈、旅游产品制作等产业发展壮大，逐步走出一条适合我县发展的新型文化产业之路。
——加强农村基层广播电视和无线电视数字覆盖建设，全面解决已通电“盲村”广播电视覆盖。继续推进农村电影数字放映，充分发挥流动电影放映车作用，积极开展公益电影放映活动，将观看爱国主义教育影片纳入中小学教育计划。
——继续实施文化惠民工程。以农村基层为重点，加快公共文化基础设施建设，促进城乡基础公共文化服务资源共享，继续实施公共文化场所免费开放，实现中心村文化广场与文化活动室标准化建设。推动“三下乡”、文化“五送”等活动制度化，组织“高雅艺术进校园”活动，以“红色艺术节”品牌文化活动为引领，广泛开展社区文化、乡镇文化、校园文化、家庭文化等群众性文化活动。筹划集图书馆、文化馆、文化展览、数字放映等于一体的文化中心。
——加快推动文化产业发展。深度挖掘汤原抗联文化、生态文化、森林文化、民族文化资源，加快实施文化产业振兴战略，推动实施汤原特色文化与旅游、演艺、餐饮、休闲娱乐等产业融合发展。打造东北抗联密营遗址纪念馆为旅游标志性景点，推动我县红色旅游快速发展。完成博物馆国家“三级馆”的申报工作。编制实施桃温万户府和郎君东西古城遗产保护规划。完善国家、省、市、县级非物质文化遗产名录和非物质文化遗产传承机制，推动剪纸、根雕、山核桃等非物质文化遗产的“活态”传承。积极发展数字影院、电子游艺、大型游乐场等新型文化产业，推动美术绘画、书法摄影、文学创作走向市场化发展轨道，培育地方戏剧、书刊印刷、音乐舞蹈、旅游产品制作等产业发展壮大，逐步走出一条适合我县发展的新型文化产业之路。
——加强农村基层广播电视和无线电视数字覆盖建设，全面解决已通电“盲村”广播电视覆盖。继续推进农村电影数字放映，充分发挥流动电影放映车作用，积极开展公益电影放映活动，将观看爱国主义教育影片纳入中小学教育计划。
六、创造妇女儿童发展良好环境
坚持贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，提高妇女地位，保障妇女儿童合法权益，提升妇女素质，发挥妇女作用，优化妇女儿童发展环境，促进《汤原县妇女发展规划（2016—2020年）》和《汤原县儿童发展规划（2016—2020年）》全面启动并实施，促进妇女儿童事业全面发展，促进两性和谐发展，促进妇女与经济社会同步发展。加强妇女儿童活动阵地建设，充分发挥活动阵地的作用，组织妇女儿童广泛开展活动，乡村、社区建立“妇女之家”、“儿童之家”。大力推进第三产业发展，为妇女创造新的就业机会和就业岗位，构建两性平等的社会环境，不断提升女性社会地位和家庭地位。促进家庭和谐幸福，宣传预防和制止家庭暴力，保障妇女在婚姻家庭关系中的人身权益和财产权益。
七、创建“平安汤原”
完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，全面推进社会治安综合治理（平安建设）体系、立体化社会治安防控体系、公共安全体系等“三大体系”建设。加快构建以法规制度为基础，以实现依法治理为目标，以依法开展预防化解社会矛盾、治安防控体系建设、特殊群体服务管理等工作实践为重点的社会管理格局。公众公共安全感保持在90%以上，公众对社会治安状况的满意率达到80%以上。
——全面推进社会治安综合治理（平安建设）体系建设。加强源头预防，深入开展社会稳定风险评估工作，推进信访工作制度改革，把涉法涉诉信访问题纳入法治化轨道，健全矛盾纠纷排查预警化解机制，开展基层单位综治平安创建活动。突出问题导向，加强流动人口管理、特殊人群、基层社会、互联网的服务管理，加强国家安全人民防线建设。深化法治建设，将法治创建活动纳入精神文明建设之中，推动形成政府依法行政、群众依法办事的良好法制环境。加强管理精细化，组网分格，构建起“党政主导、社会参与，层层负责、横向联合、责权明晰、各负其责、监督有力”的网格化责任管理体系。
——全面推进立体化社会治安防控体系建设。以体制机制创新为动力、信息化为引领、基础建设为支撑，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。大力推动“五项机制”、“六张网”建设，着力提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力，确保人民安居乐业、社会安定有序。到2020年，实现全县14个社区居委会（含鹤立2个、香兰镇2个、竹帘镇1个）标准化建设，实现城区网格化管理全覆盖，实现县、乡镇、社区（村）三级综合服务管理平台和公共安全视频监控全覆盖并与省、市互联互通。
——全面推进公共安全体系建设。加强安全生产工作，加强自然灾害综合防范能力建设和自然灾害救助工作。健全“党委统一领导、政府分级负责、相关部门依法监管、责任主体认真履责、岗位员工具体执行、社会公众积极参与”的公共安全管理格局，实现对公共安全风险的有效预防、控制和应对。认真抓好安全生产，杜绝重特大安全事故发生。切实抓好火灾防控和安全工作，加强职能部门联动机制建设，确保火灾隐患减少存量、不增新量，继续保持无重特大火灾事故和无重大安全事故的良好局面，保障人民生命财产安全。
——全面推进社会治安综合治理（平安建设）体系建设。加强源头预防，深入开展社会稳定风险评估工作，推进信访工作制度改革，把涉法涉诉信访问题纳入法治化轨道，健全矛盾纠纷排查预警化解机制，开展基层单位综治平安创建活动。突出问题导向，加强流动人口管理、特殊人群、基层社会、互联网的服务管理，加强国家安全人民防线建设。深化法治建设，将法治创建活动纳入精神文明建设之中，推动形成政府依法行政、群众依法办事的良好法制环境。加强管理精细化，组网分格，构建起“党政主导、社会参与，层层负责、横向联合、责权明晰、各负其责、监督有力”的网格化责任管理体系。
——全面推进立体化社会治安防控体系建设。以体制机制创新为动力、信息化为引领、基础建设为支撑，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。大力推动“五项机制”、“六张网”建设，着力提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力，确保人民安居乐业、社会安定有序。到2020年，实现全县14个社区居委会（含鹤立2个、香兰镇2个、竹帘镇1个）标准化建设，实现城区网格化管理全覆盖，实现县、乡镇、社区（村）三级综合服务管理平台和公共安全视频监控全覆盖并与省、市互联互通。
——全面推进公共安全体系建设。加强安全生产工作，加强自然灾害综合防范能力建设和自然灾害救助工作。健全“党委统一领导、政府分级负责、相关部门依法监管、责任主体认真履责、岗位员工具体执行、社会公众积极参与”的公共安全管理格局，实现对公共安全风险的有效预防、控制和应对。认真抓好安全生产，杜绝重特大安全事故发生。切实抓好火灾防控和安全工作，加强职能部门联动机制建设，确保火灾隐患减少存量、不增新量，继续保持无重特大火灾事故和无重大安全事故的良好局面，保障人民生命财产安全。
八、提升社会管理水平
——以城乡社区建设为着力点，鼓励基层培育发展社会组织，提高市民自我管理、自我服务水平。实施社区改革，实现城市社区扁平化管理，全县建立14个300平方米的社区公共服务中心，建设11个日间照料中心，力争打造标准化社区。积极培育发展社区中介服务机构和民间公益性服务组织，引导社会资本提供社区服务，逐步实现投资主体多元化。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。
——加强价格改革、市场监管和行政执法，确保农产品、食品、药品等质量安全。将保障和改善民生放在更加突出的位置，着力加强和改进价格调控，保持价格总水平基本稳定。着力推进价格改革，促进经济结构调整。着力强化价格监管服务，营造良好的价格环境。着力解决好民生收费、医药价费、热价和物业服务等社会关注的热点问题，维护群众利益。认真履行食品、药品质量安全监管职责，构筑科学、有效食药安全监管体系。建立面向全社会的质检科技资源平台，初步实现各类检验检测资源整合、共享，全面加强检验检测技术机构的能力建设，推进县级检验检测中心的提档升级。工业产品监督检查覆盖率达到100%，全县产品质量定期监督检验率达到98%以上。对列入食品质量安全市场准入的产品、重点建材产品等生产企业，产品质量合格率达100%。主要消费品类的质量、安全和卫生指标全部达到国家强制性标准。推进名牌带动战略，全县争创中国名牌1个，省级名牌2个，省级质量管理奖企业1个，新增质量体系认证企业2个，“全省用户满意企业”2家。
——健全救灾防灾体系，提高自然灾害的防御救援能力。建成开放有序的新型气象服务体系和先进完善的现代气象管理体系，气象防灾减灾能力持续增强，对经济社会发展的保障支撑能力显著提升，服务领域更加广泛。建立健全社会预警体系，提高突发公共事件的预警和处置能力，着力提高自然灾害、重特大生产安全事故等问题的预警和处置能力。城市建成区消防水鹤建设率达到100%，农村公共消防基础设施建设纳入新农村建设总体规划。加强灭火和应急救援队伍建设、机制建设和装备建设，满足应急救援工作需要，适应公众消防安全需求。
——全面组织实施¡°七五¡±普法规划,加大法制宣传教育和依法治理工作。公民法律素质和全社会法治化管理水平进一步提高，基层司法所规范化建设成效明显。切实加强社区服刑人员教育和管理，防止脱管漏管，提高教育矫正效果。刑释解教人员帮教率98%以上，安置率90%以上，重新犯罪率控制在2%以下，人民调解工作成功率95%以上。法律援助工作在社会救助体系中的重要作用进一步显现，司法鉴定管理工作逐步规范。
第十章 推进扶贫开发
按照2020年全面建成小康社会的奋斗目标和基本消除绝对贫困现象的扶贫开发战略目标，抓住国家加大扶贫投入，开展精准扶贫的有力契机，坚持“六个精准”，围绕“五个一批”，通过“实施整村推进，打牢发展基础”、“实施产业扶贫，稳固脱贫根基”、“扶持新型农业经营主体，促进土地流转”、“开展旅游扶贫，促进农民增收”、“实施教育资助和政策兜底，保障弱势群体脱贫”等措施，抢抓机遇、创新思路、奋力攻坚、合力推进，确保到2018年基本实现全县3.6万贫困人口脱贫。
计划争取扶贫资金1.36亿元，对43个贫困村实施整村推进，建设一批扶贫产业项目。到2020年全面完成我县的各项扶贫开发工作任务。一是抓好精准扶贫识别。精准识别扶贫对象，对全县137个行政村逐户排查，不漏一户、不落一人，准确识别贫困人口。逐户分析致贫原因，确定扶贫类型，制定脱贫措施，建立扶贫台账，完善贫困户脱贫认定机制，实行有进有出的动态管理。二是形成强大合力。按照“政府主导，部门帮扶，全社会参与”的工作思路，建立完善扶贫开发工作的推进机制、责任体系和奖惩办法，提高扶贫攻坚的针对性和实效性。对目标任务倒排工期、落靠责任、抓紧实施、强力推进，凝聚打赢脱贫攻坚战的强大合力。三是明确精准扶贫举措。实施产业扶贫。抓好特色产业发展，推动贫困村致富增收，引导有劳动能力的贫困户通过创业和就业实现就地脱贫。大力发展“两牛一猪”、大鹅养殖、黑木耳种植、农家乐等产业带动脱贫，实现贫困户与扶贫项目的紧密对接。通过扶持龙头企业、农民合作社、家庭农场等农业经营主体，带动贫困户实现脱贫目标。实施转移就业扶贫。整合培训资源和力量，提高贫困人口脱贫生产技能，引导贫困人口转移就业实现脱贫。实施教育扶贫。实施基础教育资助、职业教育救助、学历教育扶助，对建档立卡贫困户子女入学进行资助和扶持，积累贫困家庭脱贫的智力资本。实施政策和制度扶贫。实现扶贫政策和社会保障、社会救助等制度有效衔接，新农合、医疗救助政策和大病商业保险向农村贫困人口倾斜，杜绝因病致贫、因病返贫现象发生。对丧失劳动能力的贫困人口，通过低保和社会救助等方式实现兜底扶贫。
第十一章 美丽乡村建设
继续推进生态环保、文化传承、环境优美、和谐宜居、政策示范等多方面功能的美丽乡村建设，以提高农民生活居住水平，降低农业农村发展机会成本，为农民增收致富提供更多的途径。根据全县地形地貌、资源禀赋、人文积淀选择有市场要素集聚的村做大做强特色产业，形成“一村一品、一村一景、一村一韵”的美丽乡村。同时整合投入资金，统一规划做好平面设计和立面设计，把农村基础设施建设同景观建设有机结合。
——加强价格改革、市场监管和行政执法，确保农产品、食品、药品等质量安全。将保障和改善民生放在更加突出的位置，着力加强和改进价格调控，保持价格总水平基本稳定。着力推进价格改革，促进经济结构调整。着力强化价格监管服务，营造良好的价格环境。着力解决好民生收费、医药价费、热价和物业服务等社会关注的热点问题，维护群众利益。认真履行食品、药品质量安全监管职责，构筑科学、有效食药安全监管体系。建立面向全社会的质检科技资源平台，初步实现各类检验检测资源整合、共享，全面加强检验检测技术机构的能力建设，推进县级检验检测中心的提档升级。工业产品监督检查覆盖率达到100%，全县产品质量定期监督检验率达到98%以上。对列入食品质量安全市场准入的产品、重点建材产品等生产企业，产品质量合格率达100%。主要消费品类的质量、安全和卫生指标全部达到国家强制性标准。推进名牌带动战略，全县争创中国名牌1个，省级名牌2个，省级质量管理奖企业1个，新增质量体系认证企业2个，“全省用户满意企业”2家。
——健全救灾防灾体系，提高自然灾害的防御救援能力。建成开放有序的新型气象服务体系和先进完善的现代气象管理体系，气象防灾减灾能力持续增强，对经济社会发展的保障支撑能力显著提升，服务领域更加广泛。建立健全社会预警体系，提高突发公共事件的预警和处置能力，着力提高自然灾害、重特大生产安全事故等问题的预警和处置能力。城市建成区消防水鹤建设率达到100%，农村公共消防基础设施建设纳入新农村建设总体规划。加强灭火和应急救援队伍建设、机制建设和装备建设，满足应急救援工作需要，适应公众消防安全需求。
——全面组织实施¡°七五¡±普法规划,加大法制宣传教育和依法治理工作。公民法律素质和全社会法治化管理水平进一步提高，基层司法所规范化建设成效明显。切实加强社区服刑人员教育和管理，防止脱管漏管，提高教育矫正效果。刑释解教人员帮教率98%以上，安置率90%以上，重新犯罪率控制在2%以下，人民调解工作成功率95%以上。法律援助工作在社会救助体系中的重要作用进一步显现，司法鉴定管理工作逐步规范。
第十章 推进扶贫开发
按照2020年全面建成小康社会的奋斗目标和基本消除绝对贫困现象的扶贫开发战略目标，抓住国家加大扶贫投入，开展精准扶贫的有力契机，坚持“六个精准”，围绕“五个一批”，通过“实施整村推进，打牢发展基础”、“实施产业扶贫，稳固脱贫根基”、“扶持新型农业经营主体，促进土地流转”、“开展旅游扶贫，促进农民增收”、“实施教育资助和政策兜底，保障弱势群体脱贫”等措施，抢抓机遇、创新思路、奋力攻坚、合力推进，确保到2018年基本实现全县3.6万贫困人口脱贫。
计划争取扶贫资金1.36亿元，对43个贫困村实施整村推进，建设一批扶贫产业项目。到2020年全面完成我县的各项扶贫开发工作任务。一是抓好精准扶贫识别。精准识别扶贫对象，对全县137个行政村逐户排查，不漏一户、不落一人，准确识别贫困人口。逐户分析致贫原因，确定扶贫类型，制定脱贫措施，建立扶贫台账，完善贫困户脱贫认定机制，实行有进有出的动态管理。二是形成强大合力。按照“政府主导，部门帮扶，全社会参与”的工作思路，建立完善扶贫开发工作的推进机制、责任体系和奖惩办法，提高扶贫攻坚的针对性和实效性。对目标任务倒排工期、落靠责任、抓紧实施、强力推进，凝聚打赢脱贫攻坚战的强大合力。三是明确精准扶贫举措。实施产业扶贫。抓好特色产业发展，推动贫困村致富增收，引导有劳动能力的贫困户通过创业和就业实现就地脱贫。大力发展“两牛一猪”、大鹅养殖、黑木耳种植、农家乐等产业带动脱贫，实现贫困户与扶贫项目的紧密对接。通过扶持龙头企业、农民合作社、家庭农场等农业经营主体，带动贫困户实现脱贫目标。实施转移就业扶贫。整合培训资源和力量，提高贫困人口脱贫生产技能，引导贫困人口转移就业实现脱贫。实施教育扶贫。实施基础教育资助、职业教育救助、学历教育扶助，对建档立卡贫困户子女入学进行资助和扶持，积累贫困家庭脱贫的智力资本。实施政策和制度扶贫。实现扶贫政策和社会保障、社会救助等制度有效衔接，新农合、医疗救助政策和大病商业保险向农村贫困人口倾斜，杜绝因病致贫、因病返贫现象发生。对丧失劳动能力的贫困人口，通过低保和社会救助等方式实现兜底扶贫。
第十一章 美丽乡村建设
继续推进生态环保、文化传承、环境优美、和谐宜居、政策示范等多方面功能的美丽乡村建设，以提高农民生活居住水平，降低农业农村发展机会成本，为农民增收致富提供更多的途径。根据全县地形地貌、资源禀赋、人文积淀选择有市场要素集聚的村做大做强特色产业，形成“一村一品、一村一景、一村一韵”的美丽乡村。同时整合投入资金，统一规划做好平面设计和立面设计，把农村基础设施建设同景观建设有机结合。
一、推进“生态人居”工程
按照科学规划布局美、设施完备生活美的要求，进一步打造农村人居环境建设。在规划引领上。按照“点上美”和“面上美”、“硬件美”和“软件美”、“外在美”和“内在美”相统一的要求，建成规划布局合理、基础设施完善、环境生态优良、公共服务均等、汤原特色鲜明的美丽乡村。按照“撤并自然屯，壮大中心村，发展小城镇”规划布局，加快农村人流、物流向中心村、小城镇聚集，发展土地规模经营，集约化管理，提高生产效率，构建城乡一体化发展格局。在完善设施上。坚持基础设施先行的原则，加快农村住房、道路、饮水、供电、通信、网络等建设，完成剩余118个行政村基础设施升级改造，创建省级示范村70个，达标村48个。在绿化美化上。引导农民在房前屋后、村屯周边、道路两侧空闲地、废弃地，实施以围院、围屯、围塘和沿路为主的“三围一沿”工程，大规模栽植花草树木，改善农村人居环境。
