序 言
“十三五”时期（2016-2020年）是桦川全面建成小康社会的决胜期，是脱贫摘帽的攻坚期，是融入哈佳双同产业聚集带发展的机遇期，更是以桦西经济技术开发区助推全县经济社会中高速发展的关键期。科学编制和有效实施“十三五”规划，是桦川县抢抓新机遇，应对新挑战，打造新优势，培育新动力，适应新常态的重要举措。我们必须紧紧围绕“一区三中心”的发展定位，坚持六大战略主线，建设充满活力、彰显魅力、富有实力的新桦川，对奋力谱写中国梦的桦川篇章具有重要意义。
第一章 基础与环境
（一）“十二五”时期国民经济和社会发展回顾
“十二五”以来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，努力克服国内外经济下行压力，紧紧围绕推动“四大产业”、实施“六项重点工程”战略部署，全面完成“十二五”规划确定的主要目标和任务，全县经济社会发展取得显著成就。
——经济总体保持较快增长。2015年，全县地区生产总值实现53.63亿元，年均增长12.6%；人均地区生产总值实现24252元，年均增长12.0%；固定资产投资完成49.7亿元，年均增长25%；公共财政预算收入实现2.3亿元，年均增长27.8%。
——农业综合生产能力稳步提高。2015年，全县农业总产值达到45.8亿元，比2010年增长111.7%。全县粮食产量达到18.6亿斤，比2010年增长26.8%。水稻种植面积达到130万亩，位居全省第七位。“十二五”期间，先后实施涉农重点项目165个，共投入资金18.7亿元，提升了农业综合生产能力和抵御自然灾害能力。
——工业经济保持高速发展。2015年，全县规模以上工业增加值及工业利税总额分别实现11亿元、5.3亿元，年均分别增长31％、44.4％。全县规模以上工业企业达到44户。全县产业项目固定资产投资完成39亿元，年均增长43.8%。
——现代服务业优化发展。2015年，全县社会消费品零售总额达到15.2亿元，比2010年增长111.1%。编制完成《桦川县商业网点规划》，全县共有各类商业网点4262个，城乡农贸市场10家。金融扶持平稳有力，累计发放春耕生产贷款68.29亿元、土地承包经营权抵押贷款36.86亿元，融兴村镇银行落户桦川。全县对外贸易进出口总额累计完成2060万美元。
——城乡基础设施日趋完善。完成桦川县城市总体规划及乡镇、中心村规划编制工作，县城区域面积增加到8.77平方公里，人口增加到8.69万人，全县城镇化水平提高到40%。加快城市基础设施建设。新建、改造城区道路170余条，硬化率达96%以上。城区亮化率实现98%以上，绿化面积达到94.65万平方米，集中供热面积达180万平方米，89个小区实现24小时供水，引进中燃集团，铺设天然气管线59.6公里，实现县城燃气管道入户，污水处理厂和生活垃圾无害化处理场建成运行。改造棚户区23万平方米。
——各项社会事业成效显著。“十二五”期间，累计新建教学楼和教学用房33所、公办幼儿园7所，完成标准化学校25所。优化县内小学教育资源布局，成立桦川县中兴小学。完成3所县级医院、10所乡镇卫生院及周转房建设。新农合参合率达到99.76%。建成占地1.2万平方米文化体育活动中心和4万平方米公共体育场；完成乡镇2740平方米综合文化站、2.1万平方米村级文化活动室建设，建成105个村级农家书屋。县城公交车上线运行。
——人民生活水平全面提高。实施住房保障安居工程，建设保障性住房8万平方米、商品房124.7万平方米，改造农村泥草房100万平方米。城镇新增就业1.9万人，下岗失业人员再就业1.8万人，转移农村劳动力3万人次。城乡居民养老保险参保人数达8.3万人，适龄人口参保率达83%，养老金标准年均增长10%以上，发放率达100%。2015年，全县城乡低保对象、五保对象、优抚对象分别达到2.2万人、1300人、790人。
——生态文明建设扎实推进。环境质量进一步改善，2015年，城区环境空气质量达到二级标准以上的天数平均为362天，松花江桦川段干流水质达标率100%，成功晋级国家级生态示范区。
——党建法治呈现新气象。按照党中央部署，深入扎实开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，锲而不舍反“四风”改作风，“四风”问题得到有效遏制，党风政风为之一新，形成了团结向上，风清气正、干事创业的良好政治生态，为实现全面建成小康社会目标凝聚了强大力量。
“十二五”时期，在全县人民的共同努力下，我县经济社会事业发展取得了一定成绩，为县“十三五”时期发展积累了丰富经验，为全县经济向好发展打下了坚实基础。同时，我们也要认清当今经济发展的大环境日趋趋紧，经济下行压力持续增加，市场需求萎缩下滑，外部环境直接或间接制约我县经济发展，而我县自身经济发展也存在一定的不足。
——经济总量小。我县国内生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入等主要经济指标均处于全市后列，迅速增加经济总量仍是我县“十三五”时期的主要任务。
——产业结构不合理。三 次产业比例不协调，农业占比仍然较大，农业基础设施薄弱，种植结构仍需优化，农产品市场竞争力不强，农业产业化发育不足；工业支撑作用不强，没有真正的立 县大项目，产业发展急需扩规模上总量，产业层次也急需转型升级；第三产业发展水平不高，服务业发展相对滞后，旅游业、互联网+均处于起步阶段，三次产业比值从2010年的50:29:21发展到2015年的46:34:20，没有明显变化。
——发展理念落后。经济发展长期追求数量式扩张，忽略发展质量。“等靠要”意识根深蒂固，全县缺乏具有影响力的创新举措，市场化改革滞后，市场主体和中介组织孱弱。
——社会问题仍然存在。劳动就业和社会保障形势不容乐观，城乡教育资源分配不合理，社会救助和养老服务体系不够完善，部分城乡群众生活依然比较贫困。
专栏1：“十二五”时期经济社会发展主要指标完成情况
“十三五”时期（2016-2020年）是桦川全面建成小康社会的决胜期，是脱贫摘帽的攻坚期，是融入哈佳双同产业聚集带发展的机遇期，更是以桦西经济技术开发区助推全县经济社会中高速发展的关键期。科学编制和有效实施“十三五”规划，是桦川县抢抓新机遇，应对新挑战，打造新优势，培育新动力，适应新常态的重要举措。我们必须紧紧围绕“一区三中心”的发展定位，坚持六大战略主线，建设充满活力、彰显魅力、富有实力的新桦川，对奋力谱写中国梦的桦川篇章具有重要意义。
第一章 基础与环境
（一）“十二五”时期国民经济和社会发展回顾
“十二五”以来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，努力克服国内外经济下行压力，紧紧围绕推动“四大产业”、实施“六项重点工程”战略部署，全面完成“十二五”规划确定的主要目标和任务，全县经济社会发展取得显著成就。
——经济总体保持较快增长。2015年，全县地区生产总值实现53.63亿元，年均增长12.6%；人均地区生产总值实现24252元，年均增长12.0%；固定资产投资完成49.7亿元，年均增长25%；公共财政预算收入实现2.3亿元，年均增长27.8%。
——农业综合生产能力稳步提高。2015年，全县农业总产值达到45.8亿元，比2010年增长111.7%。全县粮食产量达到18.6亿斤，比2010年增长26.8%。水稻种植面积达到130万亩，位居全省第七位。“十二五”期间，先后实施涉农重点项目165个，共投入资金18.7亿元，提升了农业综合生产能力和抵御自然灾害能力。
——工业经济保持高速发展。2015年，全县规模以上工业增加值及工业利税总额分别实现11亿元、5.3亿元，年均分别增长31％、44.4％。全县规模以上工业企业达到44户。全县产业项目固定资产投资完成39亿元，年均增长43.8%。
——现代服务业优化发展。2015年，全县社会消费品零售总额达到15.2亿元，比2010年增长111.1%。编制完成《桦川县商业网点规划》，全县共有各类商业网点4262个，城乡农贸市场10家。金融扶持平稳有力，累计发放春耕生产贷款68.29亿元、土地承包经营权抵押贷款36.86亿元，融兴村镇银行落户桦川。全县对外贸易进出口总额累计完成2060万美元。
——城乡基础设施日趋完善。完成桦川县城市总体规划及乡镇、中心村规划编制工作，县城区域面积增加到8.77平方公里，人口增加到8.69万人，全县城镇化水平提高到40%。加快城市基础设施建设。新建、改造城区道路170余条，硬化率达96%以上。城区亮化率实现98%以上，绿化面积达到94.65万平方米，集中供热面积达180万平方米，89个小区实现24小时供水，引进中燃集团，铺设天然气管线59.6公里，实现县城燃气管道入户，污水处理厂和生活垃圾无害化处理场建成运行。改造棚户区23万平方米。
——各项社会事业成效显著。“十二五”期间，累计新建教学楼和教学用房33所、公办幼儿园7所，完成标准化学校25所。优化县内小学教育资源布局，成立桦川县中兴小学。完成3所县级医院、10所乡镇卫生院及周转房建设。新农合参合率达到99.76%。建成占地1.2万平方米文化体育活动中心和4万平方米公共体育场；完成乡镇2740平方米综合文化站、2.1万平方米村级文化活动室建设，建成105个村级农家书屋。县城公交车上线运行。
——人民生活水平全面提高。实施住房保障安居工程，建设保障性住房8万平方米、商品房124.7万平方米，改造农村泥草房100万平方米。城镇新增就业1.9万人，下岗失业人员再就业1.8万人，转移农村劳动力3万人次。城乡居民养老保险参保人数达8.3万人，适龄人口参保率达83%，养老金标准年均增长10%以上，发放率达100%。2015年，全县城乡低保对象、五保对象、优抚对象分别达到2.2万人、1300人、790人。
——生态文明建设扎实推进。环境质量进一步改善，2015年，城区环境空气质量达到二级标准以上的天数平均为362天，松花江桦川段干流水质达标率100%，成功晋级国家级生态示范区。
——党建法治呈现新气象。按照党中央部署，深入扎实开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，锲而不舍反“四风”改作风，“四风”问题得到有效遏制，党风政风为之一新，形成了团结向上，风清气正、干事创业的良好政治生态，为实现全面建成小康社会目标凝聚了强大力量。
“十二五”时期，在全县人民的共同努力下，我县经济社会事业发展取得了一定成绩，为县“十三五”时期发展积累了丰富经验，为全县经济向好发展打下了坚实基础。同时，我们也要认清当今经济发展的大环境日趋趋紧，经济下行压力持续增加，市场需求萎缩下滑，外部环境直接或间接制约我县经济发展，而我县自身经济发展也存在一定的不足。
——经济总量小。我县国内生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入等主要经济指标均处于全市后列，迅速增加经济总量仍是我县“十三五”时期的主要任务。
——产业结构不合理。三 次产业比例不协调，农业占比仍然较大，农业基础设施薄弱，种植结构仍需优化，农产品市场竞争力不强，农业产业化发育不足；工业支撑作用不强，没有真正的立 县大项目，产业发展急需扩规模上总量，产业层次也急需转型升级；第三产业发展水平不高，服务业发展相对滞后，旅游业、互联网+均处于起步阶段，三次产业比值从2010年的50:29:21发展到2015年的46:34:20，没有明显变化。
——发展理念落后。经济发展长期追求数量式扩张，忽略发展质量。“等靠要”意识根深蒂固，全县缺乏具有影响力的创新举措，市场化改革滞后，市场主体和中介组织孱弱。
——社会问题仍然存在。劳动就业和社会保障形势不容乐观，城乡教育资源分配不合理，社会救助和养老服务体系不够完善，部分城乡群众生活依然比较贫困。
专栏1：“十二五”时期经济社会发展主要指标完成情况
| 指标名称 | 2010年 |
“十二五” 规划目标 |
2015年 | 年均增长（%） |
| 地区生产总值（亿元） | 24.6 | 40 | 53.6 | 12.6 |
| 其中：第一产业增加值（亿元） | 12.2 | 16 | 24.6 | 8.5 |
| 第二产业增加值（亿元） | 7.3 | 15 | 18.1 | 18.5 |
| 第三产业增加值（亿元） | 5.1 | 9 | 10.9 | 12.3 |
| 三次产业结构 | 50:30:20 | 40:38:22 | 46:34:20 | —— |
| 农业总产值（亿元） | 21.7 | 40 | 45.8 | 16.2 |
| 规模以上工业增加值（亿元） | 3.3 | 12 | 11 | 31 |
| 规模以上工业利税总额（亿元） | 0.9 | 1.6 | 5.3 | 44.4 |
| 公共财政预算收入（亿元） | 0.7 | 1.5 | 2.3 | 27.8 |
| 固定资产投资总额（亿元） | 16.3 | 62 | 49.7 | 24.9 |
| 社会消费品零售总额（亿元） | 7.2 | 16 | 15.2 | 16.1 |
| 城镇常住居民人均可支配收入（元） | 8637 | 18500 | 18320 | 16.2 |
| 农村常住居民人均可支配收入（元） | 1096 | 3500 | 5051 | 35.7 |
| 人口自然增长率（‰） | —— | <4.5 | —— | —— |
| 单位GDP综合能耗降低率（%） | —— | 【14】 | —— | —— |
| 注：带【 】为五年累计数 | ||||
（二）“十三五”时期面临的发展形势
“十三五”时期，我县发展将进入中高速发展阶段，三次产业结构急需转型升级，社会事业需求全面提高，我县将面临前所未有的机遇与挑战，有利与不利因素同存，机遇与困难同在。
——从国际环境看。国 际金融危机影响非常深远，到现在还在持续，世界政治经济格局发生深刻调整，世界经济将延缓复苏势头。从经济增长上看，总体发展趋势相对明朗，大的风险已经 释放，各方面应对成效也已经显现。从产业格局看，新一轮的工业革命和产业革命，为我国深入参与全球分工提供了历史性机遇。从挑战上看，世界经济增长格局不 断变化，区域一体化浪潮的影响不断扩大。
——从国内环境看。经济发展步入新常态，目前传统增长动力减弱，结构矛盾突出，经济运行风险加大，因此在“十三五”时期我国经济发展方式转向质量效率型增长，经济结构向调整存量、做优增量方向调整，经济发展动力转向创新驱动。政治、经济、文化、社会、生态文明等“五位一体”体制改革全面推进，战略性新兴产业不断壮大，互联网+、物流快递等新崛起产业异军突起，文化创意产业蓬勃发展。
——从县情环境看。“中蒙俄经济走廊”龙江丝路带成功纳入国家“一带一路”战略规划，桦川县作为“哈佳双同”产业聚集带上一个重要节点，为我县企业发展外向型经济提供了条件。同时佳木斯市高新区与我县桦西经济技术开发区（桦西经开区）毗邻优势及同江跨境铁路大桥的建成为我县经济建设提供了良好的周边环境。国家新一轮老工业基地振兴、我省“五大规划”战略、贫困县脱贫等政策的出台，也为我县经济建设提供了重要政策支撑。面对机遇，我们要在县委、县政府的正确领导下，以加快创新发展为主要任务，稳增长、调结构、促改革，不断增强信心和决心，为实现“十三五”时期全面建成小康社会而努力奋斗。
第二章 总体思路和发展理念
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局, 坚持发展第一要务，以“一区三中心”建 设为抓手，以转型升级和跨越发展为主线，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，奋力实施创新驱动、产业提升、城乡协同、绿色生态、民生共享、 扶贫攻坚六大战略，加快形成适应经济社会发展新常态的体制机制和发展方式，确保如期实现整体脱贫和全面建成小康社会，努力建设充满活力、彰显魅力、富有实 力的新桦川。
（二）基本理念
——创新发展。推动大众创业、万众创新，加快形成有利于创新发展的市场环境，激发市场活力和社会创造力。深入实施创新驱动发展战略，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，推动发展从主要依靠要素投入和投资拉动向创新驱动和效率提升转变，为经济发展提供持续动力。
——协调发展。坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，实现经济、政治、社会、文化、生态协同推进，在协调发展中拓展发展空间、增强发展后劲。
——绿色发展。立足良好的生态环境基础和丰富的生态资源，突出生态文明理念，严格落实主体功能区发展要求，大力发展生态型低碳经济，推动清洁生产、资源节约和土地集约利用，构建绿色循环产业体系，加快形成良好生态空间格局，促进人与自然和谐发展，努力建设绿色魅力桦川。
——开放发展。积极融入哈佳双同产业聚集带建设，实施“走出去”战略，不断提升开放型经济水平。完善对外开放战略布局，推进基础设施互联互通，深入对接利用国际、国内两个市场，加快构建参与国内外经济竞争合作新优势，建立全方位、多层次、宽领域的开放型经济体系。
——共享发展。实施精准扶贫、精准脱贫，实现现行标准下贫困人口全部脱贫。坚持发展成果由人民共享，健全公共服务体系，改善城乡居民居住条件，提升群众生活质量，让全县人民更广泛参与发展过程，全面增强人民群众的幸福感和获得感。
（三）战略定位
——国家现代农业改革发展先导区。以提高农业综合生产能力和市场竞争能力为主攻方向，大力实施“亿亩生态高产标准农田”、 “百里绿色稻米长廊” 、“绿色有机水稻认证示范县”、“全国寒地水稻育种第一县”等重大工程，推动农业规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服务，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路，将桦川县打造成为全省一流的高产标准农田样板区、农业经营主体创新区、农业科技示范区和绿色有机食品生产区，全面完成两大平原现代农业综合开发试验区改革任务，建成全国农业现代化核心示范区。
——哈佳双同产业聚集带重要物流中心。借 助交通区位优势和产业战略布局，以牡佳客运专线、佳桦铁路、哈同高速为轴线，依托拟建佳木斯机场推动桦西经开区向西与佳木斯高新区、佳木斯综合保税区对 接，寻求产业高度契合；向东与对俄通道、佳木斯东部经济区联通，多点发力，延伸触角，积极融入哈佳双同产业带发展，参与分工协作，利用对俄开放“异城同带效应”，把桦川打造成为哈佳双同产业转移聚集带上的重要物流中心。
——黑龙江省东部朝鲜族民俗文化中心。依托独具魅力、风情浓郁的朝鲜族民俗，挖掘新中国第一个集体农庄、三江平原寒地水稻发源地等历史文化价值，多层次、综合性、立体式开发朝韩旅游资源，建设星火朝鲜族文化创意产业园，创建4A级旅游景区，实现朝鲜族资源、文化、产业深度融合，把星火朝鲜族乡打造成为集文化体验、生态观光、休闲度假、康体养生于一体的朝鲜族民俗文化中心。
——佳桦同城化产业承接中心。充 分发挥桦川毗邻佳木斯、桦西经开区与佳木斯高新区互为融合的地缘优势，主动融入、接轨佳木斯，推动城乡规划、产业布局、基础设施、服务保障一体化。以桦西 经开区为载体，积极发展现代物流、化工、新型建材和节能环保等产业，承接中心城市生产要素外溢转移。借助农业生态优势，发展蔬菜、畜产品、山产品等现代设 施农业和休闲观光农业，形成具有城郊特色的现代都市农业体系，逐步把桦川建设成为优质绿色农产品的供应地，休闲、养生、度假的城市“后花园”。
（四）总体目标
今后五年，在确保与全国同步全面建成小康社会的基础上，努力实现以下目标。
——经济保持平稳较快增长。保持经济中高速增长，努力提高经济发展质量和效益，促进产业结构转型升级，主要经济指标平衡协调。到2020年，全县地区生产总值年均增长7%；固定资产投资年均增长10%；公共财政预算收入年均增长6%。
——创新创业焕发新活力。加快实施创新驱动发展战略，顺应“互联网+”时代大融合、大变革趋势，促进创新创业的体制机制基本形成，在优势领域突破应用一批关键技术，培育引进一批拥有核心知识产权的企业，推出一批创新型服务和产品。
——人民生活质量不断提高。促进基本公共服务均等化发展，促进就业、教育、文化、社会、医疗、住房等公共服务体系更加健全。就业更加充分，教育均衡发展，居民收入差距缩小，与全省同步实现贫困人口脱贫。到2020年，城镇失业率控制在4.2%以内，基本实现城镇职工和农村新型合作医疗全覆盖。
——城乡面貌切实改善。新型城镇化和美丽乡村建设平稳推进，城镇化水平逐步提升，城市功能日益完善，承载能力明显增强，城乡差距逐渐缩小，城乡一体化机制基本建成，到2020年，城镇化率实现55%。
——绿色生态形成新格局。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，资源节约型、环境友好型社会基本形成，主要污染物排放总量持续下降，城区大气可吸入颗粒物浓度下降5%，饮用水和松花江水质达标率均达到100%。主体功能区整体布局基本形成，激励约束机制持续加强。到2020年，单位国内生产总值能源消耗降低15%，森林覆盖率达到10.4%。
——体制改革取得新成果。人民民主地位进一步提高，依法治县水平持续增强，司法公正日益加强。各领域基础性体制制度体系基本形成，企事业单位改革取得阶段性成果。
专栏2：“十三五”时期经济社会发展主要指标
“十三五”时期，我县发展将进入中高速发展阶段，三次产业结构急需转型升级，社会事业需求全面提高，我县将面临前所未有的机遇与挑战，有利与不利因素同存，机遇与困难同在。
——从国际环境看。国 际金融危机影响非常深远，到现在还在持续，世界政治经济格局发生深刻调整，世界经济将延缓复苏势头。从经济增长上看，总体发展趋势相对明朗，大的风险已经 释放，各方面应对成效也已经显现。从产业格局看，新一轮的工业革命和产业革命，为我国深入参与全球分工提供了历史性机遇。从挑战上看，世界经济增长格局不 断变化，区域一体化浪潮的影响不断扩大。
——从国内环境看。经济发展步入新常态，目前传统增长动力减弱，结构矛盾突出，经济运行风险加大，因此在“十三五”时期我国经济发展方式转向质量效率型增长，经济结构向调整存量、做优增量方向调整，经济发展动力转向创新驱动。政治、经济、文化、社会、生态文明等“五位一体”体制改革全面推进，战略性新兴产业不断壮大，互联网+、物流快递等新崛起产业异军突起，文化创意产业蓬勃发展。
——从县情环境看。“中蒙俄经济走廊”龙江丝路带成功纳入国家“一带一路”战略规划，桦川县作为“哈佳双同”产业聚集带上一个重要节点，为我县企业发展外向型经济提供了条件。同时佳木斯市高新区与我县桦西经济技术开发区（桦西经开区）毗邻优势及同江跨境铁路大桥的建成为我县经济建设提供了良好的周边环境。国家新一轮老工业基地振兴、我省“五大规划”战略、贫困县脱贫等政策的出台，也为我县经济建设提供了重要政策支撑。面对机遇，我们要在县委、县政府的正确领导下，以加快创新发展为主要任务，稳增长、调结构、促改革，不断增强信心和决心，为实现“十三五”时期全面建成小康社会而努力奋斗。
第二章 总体思路和发展理念
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局, 坚持发展第一要务，以“一区三中心”建 设为抓手，以转型升级和跨越发展为主线，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，奋力实施创新驱动、产业提升、城乡协同、绿色生态、民生共享、 扶贫攻坚六大战略，加快形成适应经济社会发展新常态的体制机制和发展方式，确保如期实现整体脱贫和全面建成小康社会，努力建设充满活力、彰显魅力、富有实 力的新桦川。
（二）基本理念
——创新发展。推动大众创业、万众创新，加快形成有利于创新发展的市场环境，激发市场活力和社会创造力。深入实施创新驱动发展战略，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，推动发展从主要依靠要素投入和投资拉动向创新驱动和效率提升转变，为经济发展提供持续动力。
——协调发展。坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，实现经济、政治、社会、文化、生态协同推进，在协调发展中拓展发展空间、增强发展后劲。
——绿色发展。立足良好的生态环境基础和丰富的生态资源，突出生态文明理念，严格落实主体功能区发展要求，大力发展生态型低碳经济，推动清洁生产、资源节约和土地集约利用，构建绿色循环产业体系，加快形成良好生态空间格局，促进人与自然和谐发展，努力建设绿色魅力桦川。
——开放发展。积极融入哈佳双同产业聚集带建设，实施“走出去”战略，不断提升开放型经济水平。完善对外开放战略布局，推进基础设施互联互通，深入对接利用国际、国内两个市场，加快构建参与国内外经济竞争合作新优势，建立全方位、多层次、宽领域的开放型经济体系。
——共享发展。实施精准扶贫、精准脱贫，实现现行标准下贫困人口全部脱贫。坚持发展成果由人民共享，健全公共服务体系，改善城乡居民居住条件，提升群众生活质量，让全县人民更广泛参与发展过程，全面增强人民群众的幸福感和获得感。
（三）战略定位
——国家现代农业改革发展先导区。以提高农业综合生产能力和市场竞争能力为主攻方向，大力实施“亿亩生态高产标准农田”、 “百里绿色稻米长廊” 、“绿色有机水稻认证示范县”、“全国寒地水稻育种第一县”等重大工程，推动农业规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服务，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路，将桦川县打造成为全省一流的高产标准农田样板区、农业经营主体创新区、农业科技示范区和绿色有机食品生产区，全面完成两大平原现代农业综合开发试验区改革任务，建成全国农业现代化核心示范区。
——哈佳双同产业聚集带重要物流中心。借 助交通区位优势和产业战略布局，以牡佳客运专线、佳桦铁路、哈同高速为轴线，依托拟建佳木斯机场推动桦西经开区向西与佳木斯高新区、佳木斯综合保税区对 接，寻求产业高度契合；向东与对俄通道、佳木斯东部经济区联通，多点发力，延伸触角，积极融入哈佳双同产业带发展，参与分工协作，利用对俄开放“异城同带效应”，把桦川打造成为哈佳双同产业转移聚集带上的重要物流中心。
——黑龙江省东部朝鲜族民俗文化中心。依托独具魅力、风情浓郁的朝鲜族民俗，挖掘新中国第一个集体农庄、三江平原寒地水稻发源地等历史文化价值，多层次、综合性、立体式开发朝韩旅游资源，建设星火朝鲜族文化创意产业园，创建4A级旅游景区，实现朝鲜族资源、文化、产业深度融合，把星火朝鲜族乡打造成为集文化体验、生态观光、休闲度假、康体养生于一体的朝鲜族民俗文化中心。
——佳桦同城化产业承接中心。充 分发挥桦川毗邻佳木斯、桦西经开区与佳木斯高新区互为融合的地缘优势，主动融入、接轨佳木斯，推动城乡规划、产业布局、基础设施、服务保障一体化。以桦西 经开区为载体，积极发展现代物流、化工、新型建材和节能环保等产业，承接中心城市生产要素外溢转移。借助农业生态优势，发展蔬菜、畜产品、山产品等现代设 施农业和休闲观光农业，形成具有城郊特色的现代都市农业体系，逐步把桦川建设成为优质绿色农产品的供应地，休闲、养生、度假的城市“后花园”。
（四）总体目标
今后五年，在确保与全国同步全面建成小康社会的基础上，努力实现以下目标。
——经济保持平稳较快增长。保持经济中高速增长，努力提高经济发展质量和效益，促进产业结构转型升级，主要经济指标平衡协调。到2020年，全县地区生产总值年均增长7%；固定资产投资年均增长10%；公共财政预算收入年均增长6%。
——创新创业焕发新活力。加快实施创新驱动发展战略，顺应“互联网+”时代大融合、大变革趋势，促进创新创业的体制机制基本形成，在优势领域突破应用一批关键技术，培育引进一批拥有核心知识产权的企业，推出一批创新型服务和产品。
——人民生活质量不断提高。促进基本公共服务均等化发展，促进就业、教育、文化、社会、医疗、住房等公共服务体系更加健全。就业更加充分，教育均衡发展，居民收入差距缩小，与全省同步实现贫困人口脱贫。到2020年，城镇失业率控制在4.2%以内，基本实现城镇职工和农村新型合作医疗全覆盖。
——城乡面貌切实改善。新型城镇化和美丽乡村建设平稳推进，城镇化水平逐步提升，城市功能日益完善，承载能力明显增强，城乡差距逐渐缩小，城乡一体化机制基本建成，到2020年，城镇化率实现55%。
——绿色生态形成新格局。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，资源节约型、环境友好型社会基本形成，主要污染物排放总量持续下降，城区大气可吸入颗粒物浓度下降5%，饮用水和松花江水质达标率均达到100%。主体功能区整体布局基本形成，激励约束机制持续加强。到2020年，单位国内生产总值能源消耗降低15%，森林覆盖率达到10.4%。
——体制改革取得新成果。人民民主地位进一步提高，依法治县水平持续增强，司法公正日益加强。各领域基础性体制制度体系基本形成，企事业单位改革取得阶段性成果。
专栏2：“十三五”时期经济社会发展主要指标
| 指标名称 | 2015年 | 2020年 | 年均增长% | 属性 |
| 经济增长类指标 | ||||
| 地区生产总值（亿元） | 53.6 | 75 | 7 | 预期性 |
| 三次产业结构 | 46:34:20 | 40:39:21 | —— | 预期性 |
| 人均地区生产总值（元） | 24252 | 33700 | 6.8 | 预期性 |
| 公共财政预算收入（亿元） | 2.3 | 3 | 6 | 预期性 |
| 农业总产值（亿元） | 45.8 | 67 | 8 | 预期性 |
| 规模以上工业增加值（亿元） | 11 | 22 | 15 | 预期性 |
| 规模以上工业利税总额（亿元） | 5.3 | 9.3 | 12 | 预期性 |
| 固定资产投资总额（亿元） | 49.7 | 80 | 10 | 预期性 |
| 外贸进出口总额（万美元） | 572.8 | 920 | 10 | 预期性 |
| 社会消费品零售总额（亿元） | 15.2 | 26 | 11 | 预期性 |
| 人民生活类指标 | ||||
| 城镇常住居民人均可支配收入（元） | 18320 | 29500 | 10 | 预期性 |
| 农村常住居民人均可支配收入（元） | 5051 | 7780 | 9 | 预期性 |
| 城镇登记失业率（%） | <4.4 | <4.2 | —— | 约束性 |
| 贫困人口数量（万人） | 5.5 | 0 | 【-5.5】 | 约束性 |
| 城镇职工基本医疗保险覆盖率（%） | 98 | 99 | —— | 约束性 |
| 农村新型合作医疗参合率（%） | 99.76 | 99.9 | —— | 约束性 |
| 生态环境类指标 | ||||
| 基本农田保护面积（万公顷） | —— | 7.8 | —— | 约束性 |
| 耕地保有量（万公顷） | —— | 9.8 | —— | 约束性 |
| 单位国内生产总值能源消耗降低（%） | —— | 【15】 | 【15】 | 约束性 |
| 森林覆盖率（%） | 10.37 | 10.4 | 【0.05】 | 约束性 |
| 主要污染物排放总量减少（%） | —— | 控制在省下达指标内 | 约束性 | |
| 注：带【 】为五年累计数；主要污染物包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化合物等四项指标 | ||||
第三章 深入推进体制机制改革，增强发展活力和动力
为使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，深化重点领域改革，完善体制机制，促进要素自由流动，释放制度红利，为桦川县经济社会发展提供强大动力和制度保障。
（一）深化行政体制改革
切实转变政府职能，创新行政管理方式，简政放权、放管结合，增强政府公信力和执行力，建设创新政府、法治政府和服务型政府。
1. 深化投资体制改革。强 化对企业投资的外部性管理，贯彻落实国家简政放权的要求，重点向企业和社会放权，放管结合，同步加强对企业投资项目的事前咨询服务和事中事后监管。强化节 能节地节水、生态环保、公共安全、社会稳定等市场准入标准的实施力度，宽进严出，加大对资源利用、生态环保和公共利益等方面违法违规行为的查处力度。建立 市场准入负面清单制度，研究制定适合桦川发展阶段和发展需要的市场准入负面清单。对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有 关手续。对限制准入事项，行政机关要细化合规准入条件，明确合规准入方式和办理流程，提高行政行为过程透明度和结果的公正性。对负面清单以外的行业、领 域、业务等，市场准入主体皆可依法平等进入，行政机关要重点做好事后监督工作。
2. 优化行政权力清单和责任清单管理制度。按 照政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开的原则，进一步合理界定政府职责范围，全面正确履行政府职能，更好地发挥政府作用。遵循精简、高 效、透明的原则，进一步梳理现有行政权力，优化权力运行流程，减少办事环节，简化办事程序，提高办事效能，提供优质服务。对于保留的行政职权，完整、准确 地向社会公开基本信息，包括权利名称、法律依据、实施主体、职责权限、运行流程、监督方式等，接受社会监督。同时，要按照权责一致原则，建立政府责任清单 制度，落实行政主体责任，建立健全问责机制。
3. 支持非公有制经济健康发展。规 范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条 件。拓宽非公经济发展空间，鼓励民间资本采取私募等方式发起设立主要投资于公共服务、生态环保、基础设施等领域的产业投资基金。创新基础设施和公用事业投 融资机制，打破行政性垄断，深化价格管理体制改革，为社会资本提供更多的投资机会。建立健全民间投资服务体系，积极培育和发展为民间投资提供法律、政策、 咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等服务的中介组织。
（二）完善财政金融体制机制
深化财政金融体制机制改革，提高财政对经济社会发展的保障作用，有效防范财政风险和金融风险，提升金融服务实体经济的能力和效率。
1. 建立现代财政制度。贯 彻国家有关财政体制改革的要求和部署，按照明确事权、预算透明、提高效率的原则，加快推进财政体制改革，形成有利于转变经济发展方式、有利于建设统一市场 和有利于基本公共服务均等化的现代财政制度。着力构建全面规范、公开透明的预算管理制度。加快实行中期财政规划管理，改进年度预算控制方式，建立跨年度预 算平衡机制。推进政府融资机制改革，着力健全规范、透明和可持续的政府举债融资机制，积极争取发行地方一般债和专项债。按照国家和省市的统一要求，加强对 政府性债务规模和预算管理，有效防范并化解政府性债务风险。
2. 完善金融体制机制。坚持金融服务实体经济发展的宗旨，深化金融体制机制改革，释放金融新活力，为桦川经济持续发展、产业转型升级提供新动力。实施“互联网+普惠金融”的行动计划，支持互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新，提供丰富、便捷的金融产品和服务，更好满足中小企业和“三农”等 不同层次实体经济的投融资需求。规范、引导民间金融发展，充分利用国家开展民营银行设立试点的机遇，支持省、市、县有实力的民营企业通过合资方式设立民营 银行。鼓励民间资本联合投资设立资本管理公司和私募股权投资基金，促进民间金融规范化和阳光化发展。积极引进国内知名产权交易所到我县设立分支机构，开办 产权交易业务。
（三）深化农村综合改革
完善农村各类所有制经济，健全新型农业经营体系，健全城乡经济社会发展一体化体制机制，完善农村社会治理体系，保障农民民主权利，提升农业现代化水平和农民生活水平。
1. 深化农村集体产权制度改革。深 化农村土地制度改革，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。完善农村发展体制机制，推进土地管理制度创新，抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁 证工作。推进农村产权制度深入改革和创新，明晰农村产权归属，赋予农民更多财产权利，设立县级农村产权交易中心。深化水利体制机制改革，鼓励社会资本参与 水利工程建设和管理，实现共建共管共同受益。推进林权制度改革，推动个人、集体、国有林权有序流转，发展林下经济。
2. 加快构建新型农业经营体系。推 动土地经营权规范有序流转，完善土地承包经营权流转市场，加快土地流转综合服务中心建设，加强土地流转监督管理，推进土地适度规模经营。支持社会资本以租 赁入股等方式投资农民承包地，建设大农场、大种植园等现代农业企业。加强农民专业合作社规范化建设，深入推进示范社建设行动，鼓励农民合作社发展农产品加 工业务。完善农民以承包土地经营权入股发展农业产业化经营的政策。
3. 健全城乡发展一体化机制。建 立健全以工促农、以城带乡的长效机制，探索建立城乡平等的要素交换关系和合理补偿机制，促进县域资源共享和合理配置，推动城乡经济社会融合发展。加快制定 和完善城乡统筹发展总体规划，坚持城乡一体化发展，加快推进城镇基础设施和公共服务向小城镇延伸，完善小城镇服务功能。深化户籍、就业、保障、住房等制度 改革，促进农村城镇化进程，加快农民向市民转化速度。
4. 加强和创新农村社会治理。加 强农村基层党组织和乡村两级党组织班子建设，深入整顿软弱涣散村党组织，创新完善农村基层党组织设置和活动方式。探索村民自治的有效实现形式，创新村民议 事形式，落实群众知情权和决策权。加大农村思想道德建设力度，有针对性地开展社会主义核心价值观教育，提高农民综合素质，提升农村社会文明水平。加快健全 精准扶贫工作机制，加快贫困群众脱贫致富步伐。加强农村基层执法力量，依法维护农村生产生活秩序，提高农村基层法治水平。
（四）深化对外开放转型升级
紧紧抓住“龙江丝路带”建设机遇，发挥交通区位优势，主动融入俄罗斯远东地区大开发战略，努力构建跨境产业链，培育壮大外向型产业，加快建设哈佳双同产业聚集带上的重 要物流中心。依托我县农业种植技术及俄土地资源丰富优势，积极引导农业开发企业、农户开展对俄农业合作，建设境外特色农业合作园区，开展粮食、油料、蔬菜 等农产品加工领域的合作。加快对俄进出口产业园建设，积极发展对俄资源精深加工，扩大木材、煤炭等原料进口规模，加快形成农机装备、建材、绿色食品等外向 型出口加工基地。加快构建对俄、韩、日等跨境电子商务综合体系。
第四章 加快发展优质高效农业，推进国家现代农业示范区建设
紧紧抓住实施国家现代农业示范区建设和全省“两大平原”现代农业综合配套改革试验的重要机遇，以建设全国农业强县为目标，以提质增效为主线，以“五大改革创新”为动力，以“五个一批”和“百里绿色稻米长廊”为抓手，突出绿色化、品牌化发展，努力提高农业现代化水平，实现农业增效、农民增收、产业增税。到2020年，粮食生产能力稳定在19亿斤左右，实现“三品”认证面积占总耕地面积的50%以上。
（一）全面推进农业产业结构调整
1. 发展绿色有机种植业。加大绿色有机农产品认证力度，以“创建国家级绿色有机水稻认证示范县”为目标，落实配套政策，加大产业项目支持，打响绿色有机农业品牌。到2020年，绿色水稻认证面积达到60万亩，有机水稻认证面积达到20万 亩。推行生态种植方式，以农业投入品减量化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化、质量安全优等化、产品品牌高端化为主线，实现绿色有机水稻生产基地全程技 术标准化。鼓励和支持农业经营主体创建知名品牌，集中培育一批具有地方烙印的拳头产品，提升农产品市场竞争力。加强营销平台建设，加快城市直销平台布局， 加快农产品电子商务平台建设，采取“店铺直销、省代理商、手机微商、O2O电商平台、众筹、OEM合作”等市场销售路线，线上线下共同发力，抢占市场先机，形成集聚效应，打响以“桦川大米”、“星火大米”为代表的农产品品牌。
2. 发展高效畜牧业。进 一步提高畜牧业综合生产能力，坚持畜禽并举，以生猪、肉牛、肉鸭等为主导，推进特种养殖业发展。引进一批畜产品加工企业，带动发展规模化养殖小区和养殖大 户。重点实施生态健康养殖产业项目建设，推进我县畜牧业向规模化、标准化、生态化方向转变。强化植物秸秆综合利用和青贮饲草的种植，提升过腹增值能力。加 快完善动物防疫体系建设。推进病死畜禽无害化处理中心建设，重点加强畜禽产品的安全监督管理工作，保证消费者食品安全。到2020年，实现无公害畜产品认证1万吨，创建国家级畜禽养殖标准化示范基地5处，实现全县标准化规模养殖比重达到85%以上。
3. 发展林下产业。转变林业经济发展方式，推进林下“特色精品种养产业项目”建设，实施林业产业带和产业集群发展战略。强化森林防火配套基础设施建设，提升林业资源管护能力。加快发展特色经济林，提升林业资源产出能力。强化林业种苗繁育基地建设，中心苗圃年均育苗面积达到30公顷。到2020年，实现以黑木耳、香菇为代表的食用菌种植1.2亿袋，以黑豆果、大榛子等为代表的浆、坚果种植2.5万亩，以林下参、五味子为代表的中草药种植0.5万亩。
4. 发展设施农业。加快推动设施农业建设和“菜篮子”工 程建设，提升抵御自然灾害能力。在大棚及配套设施上，重点发展蔬菜、瓜果、中药材等种植业的标准钢架大棚和连体大棚。在灌溉及配套设施上，重点发展旱田微 灌溉及配套设施。在规模畜禽养殖设施上，重点发展视频监控、自动供料、供水、控温等设施。在农机装备设施上，重点发展粮食、果品、蔬菜采后分级包装、贮藏 保鲜设备。到2020年，实现设施农业面积5万亩，规划建成棚室菇娘、香瓜、蔬菜和黑木耳、红小豆、烟叶、水稻立体式栽培稻田养鸭（养蟹、养鱼）、采摘园等8个生产基地。
5. 发展良种农业。扶持地方种业企业发展，加快引进省内外大型种业入驻桦川，推动良种繁育基地建设，实现种子产业“育繁推一体化”， 全面提升种业综合实力和市场竞争力。建设种业园区，应用现代农业生物技术，打造中国北方粳稻科研中心、产品加工中心、市场开发中心和对农服务中心。开展与 科研院所合作，以水稻种子研发为中心，培育优质、高产、多抗、适应性广的新品种，打造省内最具市场冲击力的水稻种子产业集群。到2020年，建设水稻种业园区30万平方米，水稻良种繁育基地15万亩，建成全国寒地水稻育种第一县。
（二）全面推进农业生产能力提升
1. 加强亿亩生态高产标准农田建设。重 点实施生态、水利、田间配套、科技、信息等五大工程设备建设，推进田、土、水、路、林、电、技、管等八个方面的建设内容。开展黑土保护、节水控灌、农田电 力、田间道路、生态防护、灌区配套等一批基础设施建设工程。加快建设基本农田保护、农业基础地理信息、标准农田管理监测、农艺措施管理、生物灾害监测、农 情信息监测等电子信息服务平台建设，推进农田标准化管理。实施耕地质量提升工程，适时开展耕地轮作休耕，到2020年，耕地质量提升1.5个等级。整合资金，集中投入，重点打造支撑现代化标准的8大万亩生产示范区，通过辐射带动，全面完成115万亩生态高产标准农田建设任务。
2. 加强农田水利基础设施建设。依托“三江连通”工 程总体规划，加强水利灌区续建配套工程建设，提升星火、悦来、新城、新河宫四大灌区灌溉能力，新建集安灌区。加强人畜饮水安全工程建设，全面提升饮用水安 全标准。加强农田抗旱除涝设施建设，提高防洪减灾能力。加强泵站更新改造建设，提高农田灌排能力。加快农田水利项目县建设，发展旱田节水灌溉面积，改善水 田灌溉面积。到2020年，实现新增江水灌溉面积65万亩，江水灌溉面积达到100万亩，使全县水利化体系建设更加健全、社会化服务能力更加完备。
3. 加强农业机械化建设。推 广大马力、高性能、节能环保和复式作业机械，重点提高水稻、玉米机耕作业程度。加强现代化农机作业区建设，集成配套应用各类农机农艺措施，提高农机标准化 作业水平。扶持发展现代农机合作社、农机专业大户等农机服务组织建设，组建农机维修服务中心。建立农机指挥调度平台，增强机务和监理管理能力。加强农机实 用人才培训，建设新型农机队伍。到2020年，新组建20个现代农机合作社，建成8个省级以上规范社。
4. 加强农业科技转化。强 化农业科技创新驱动作用，优化农业科技创新条件，大力推广活性微生物、绿色防控、秸秆覆盖机械化免耕等农业技术应用。推进智慧农业、信息农业、农机装备、 栽培技术、加工设备、生态环保、农业气象等新技术应用。健全农业科技创新激励机制，加强与农科所、高等院校和企业开展合作，组织实施一批重大农业技术攻关 和推广项目。积极推进农技推广体系改革与建设，强化县农技推广中心配套建设和乡、村农技推广服务体系建设。到2020年，实现农业科技贡献率70%以上，“三减”量较2015年下降10%。
（三）全面推进农业经营方式创新
1. 创新农业新型经营主体。支 持家庭农场和专业大户适度规模经营，鼓励其开发产品、打造品牌、开拓市场。培育壮大农民专业合作社和联合社，尤其重视发展现代农机合作社。深入推进省级示 范社创建行动，促进农民专业合作社规范发展，提高农民组织化程度。创新农村金融产品，支持金融机构以专业合作社作为信贷支撑点。引入工商资本进入农业领域 与新型经营主体开展合作，建立承包租赁、按资分红、股份合作、委托经营和订单生产等多种形式利益分配机制。实施新型职业农民培训工程，加快培育一批适应现 代化大农业发展的生产经营型、专业技能型、社会服务型高素质农民队伍。到2020年，规范30家现代农机合作社、家庭农场、种粮大户等新型经营主体，实现土地规模化流转100万亩。
2. 推进农业产业化转型升级。扶持农业产业化龙头企业发展壮大，鼓励建设一批规模化、标准化的农产品原料生产基地。健全市场营销网络，建立食品加工业和其他产业协调发展的绿色食品产业体系。加大地理标志产品保护力度，以“桦川大米”地 理标志产品保护通过国家考核认证为契机，建立和完善绿色食品申报认证、质量监测、培训推广、信息交流的管理工作体系。强化农副产品物流园区建设，创建三江 平原稻米流通基地，完成稻米物流园建设。建立健全农产品质量安全监管体系，成立桦川县农产品质量监管中心，对农产品实行从种到销的全过程监管，创建农产品 质量安全县。加强粮食仓储和管理工作，强化地方国有粮库和民营粮食经营企业的基础设施建设，实现粮食标准化管护。
3. 开展“互联网+农业”建设。积极推进国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》落实，制定桦川县“互联网+农业”行动计划。支持农业物联网、云计算、大数据、移动APP等互联网技术在现代农业领域推广应用，打造“桦川农业云”科技创新平台。加快完善新型农业生产经营体系，培育一批网络化、智能化、精细化的现代生态农业新模式。完善电子网络基础设施建设，推进以“互联网+农业”管理服务中心为依托的电子服务系统建设，实现农业物联网种植、加工、仓储、运输、销售全过程覆盖。大力发展农产品电子商务，加快构建“互联网+销售”的线上线下相结合的新型营销体系。以绿色桦川农产品电子商务中心为重点，建设全国一流的放心农产品销售平台，同时加快与京东、阿里、天猫、苏宁等国内知名运营商开展合作，扩大桦川农产品的知名度和美誉度。
4. 加快农业社会化服务体系建设。按照“主体多元化、形式多样化、运作市场化”的总体原则，积极推进“互联网+现代化农业”发展模式。以深化农业改革为动力，以机制创新为关键，坚持市场主导，大力培育农业社会化服务主体。坚持改革创新，规范发展，强化制度建设，加大政策扶持和资金投入力度，努力构建综合配套、形式多样、便捷高效的现代农业支撑及服务体系。到2020年，重点完成农业科技推广服务体系、农业机械化服务体系、绿色有机水稻生产体系、动植物防疫检疫及有害生物预警与控制体系、农产品质量安全监管体系、农业信息服务体系、体制机制创新体系建设，为发展现代农业提供强有力的支撑和全方位的服务。
专栏3：“十三五”时期农业重点项目
为使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，深化重点领域改革，完善体制机制，促进要素自由流动，释放制度红利，为桦川县经济社会发展提供强大动力和制度保障。
（一）深化行政体制改革
切实转变政府职能，创新行政管理方式，简政放权、放管结合，增强政府公信力和执行力，建设创新政府、法治政府和服务型政府。
1. 深化投资体制改革。强 化对企业投资的外部性管理，贯彻落实国家简政放权的要求，重点向企业和社会放权，放管结合，同步加强对企业投资项目的事前咨询服务和事中事后监管。强化节 能节地节水、生态环保、公共安全、社会稳定等市场准入标准的实施力度，宽进严出，加大对资源利用、生态环保和公共利益等方面违法违规行为的查处力度。建立 市场准入负面清单制度，研究制定适合桦川发展阶段和发展需要的市场准入负面清单。对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有 关手续。对限制准入事项，行政机关要细化合规准入条件，明确合规准入方式和办理流程，提高行政行为过程透明度和结果的公正性。对负面清单以外的行业、领 域、业务等，市场准入主体皆可依法平等进入，行政机关要重点做好事后监督工作。
2. 优化行政权力清单和责任清单管理制度。按 照政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开的原则，进一步合理界定政府职责范围，全面正确履行政府职能，更好地发挥政府作用。遵循精简、高 效、透明的原则，进一步梳理现有行政权力，优化权力运行流程，减少办事环节，简化办事程序，提高办事效能，提供优质服务。对于保留的行政职权，完整、准确 地向社会公开基本信息，包括权利名称、法律依据、实施主体、职责权限、运行流程、监督方式等，接受社会监督。同时，要按照权责一致原则，建立政府责任清单 制度，落实行政主体责任，建立健全问责机制。
3. 支持非公有制经济健康发展。规 范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条 件。拓宽非公经济发展空间，鼓励民间资本采取私募等方式发起设立主要投资于公共服务、生态环保、基础设施等领域的产业投资基金。创新基础设施和公用事业投 融资机制，打破行政性垄断，深化价格管理体制改革，为社会资本提供更多的投资机会。建立健全民间投资服务体系，积极培育和发展为民间投资提供法律、政策、 咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等服务的中介组织。
（二）完善财政金融体制机制
深化财政金融体制机制改革，提高财政对经济社会发展的保障作用，有效防范财政风险和金融风险，提升金融服务实体经济的能力和效率。
1. 建立现代财政制度。贯 彻国家有关财政体制改革的要求和部署，按照明确事权、预算透明、提高效率的原则，加快推进财政体制改革，形成有利于转变经济发展方式、有利于建设统一市场 和有利于基本公共服务均等化的现代财政制度。着力构建全面规范、公开透明的预算管理制度。加快实行中期财政规划管理，改进年度预算控制方式，建立跨年度预 算平衡机制。推进政府融资机制改革，着力健全规范、透明和可持续的政府举债融资机制，积极争取发行地方一般债和专项债。按照国家和省市的统一要求，加强对 政府性债务规模和预算管理，有效防范并化解政府性债务风险。
2. 完善金融体制机制。坚持金融服务实体经济发展的宗旨，深化金融体制机制改革，释放金融新活力，为桦川经济持续发展、产业转型升级提供新动力。实施“互联网+普惠金融”的行动计划，支持互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新，提供丰富、便捷的金融产品和服务，更好满足中小企业和“三农”等 不同层次实体经济的投融资需求。规范、引导民间金融发展，充分利用国家开展民营银行设立试点的机遇，支持省、市、县有实力的民营企业通过合资方式设立民营 银行。鼓励民间资本联合投资设立资本管理公司和私募股权投资基金，促进民间金融规范化和阳光化发展。积极引进国内知名产权交易所到我县设立分支机构，开办 产权交易业务。
（三）深化农村综合改革
完善农村各类所有制经济，健全新型农业经营体系，健全城乡经济社会发展一体化体制机制，完善农村社会治理体系，保障农民民主权利，提升农业现代化水平和农民生活水平。
1. 深化农村集体产权制度改革。深 化农村土地制度改革，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。完善农村发展体制机制，推进土地管理制度创新，抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁 证工作。推进农村产权制度深入改革和创新，明晰农村产权归属，赋予农民更多财产权利，设立县级农村产权交易中心。深化水利体制机制改革，鼓励社会资本参与 水利工程建设和管理，实现共建共管共同受益。推进林权制度改革，推动个人、集体、国有林权有序流转，发展林下经济。
2. 加快构建新型农业经营体系。推 动土地经营权规范有序流转，完善土地承包经营权流转市场，加快土地流转综合服务中心建设，加强土地流转监督管理，推进土地适度规模经营。支持社会资本以租 赁入股等方式投资农民承包地，建设大农场、大种植园等现代农业企业。加强农民专业合作社规范化建设，深入推进示范社建设行动，鼓励农民合作社发展农产品加 工业务。完善农民以承包土地经营权入股发展农业产业化经营的政策。
3. 健全城乡发展一体化机制。建 立健全以工促农、以城带乡的长效机制，探索建立城乡平等的要素交换关系和合理补偿机制，促进县域资源共享和合理配置，推动城乡经济社会融合发展。加快制定 和完善城乡统筹发展总体规划，坚持城乡一体化发展，加快推进城镇基础设施和公共服务向小城镇延伸，完善小城镇服务功能。深化户籍、就业、保障、住房等制度 改革，促进农村城镇化进程，加快农民向市民转化速度。
4. 加强和创新农村社会治理。加 强农村基层党组织和乡村两级党组织班子建设，深入整顿软弱涣散村党组织，创新完善农村基层党组织设置和活动方式。探索村民自治的有效实现形式，创新村民议 事形式，落实群众知情权和决策权。加大农村思想道德建设力度，有针对性地开展社会主义核心价值观教育，提高农民综合素质，提升农村社会文明水平。加快健全 精准扶贫工作机制，加快贫困群众脱贫致富步伐。加强农村基层执法力量，依法维护农村生产生活秩序，提高农村基层法治水平。
（四）深化对外开放转型升级
紧紧抓住“龙江丝路带”建设机遇，发挥交通区位优势，主动融入俄罗斯远东地区大开发战略，努力构建跨境产业链，培育壮大外向型产业，加快建设哈佳双同产业聚集带上的重 要物流中心。依托我县农业种植技术及俄土地资源丰富优势，积极引导农业开发企业、农户开展对俄农业合作，建设境外特色农业合作园区，开展粮食、油料、蔬菜 等农产品加工领域的合作。加快对俄进出口产业园建设，积极发展对俄资源精深加工，扩大木材、煤炭等原料进口规模，加快形成农机装备、建材、绿色食品等外向 型出口加工基地。加快构建对俄、韩、日等跨境电子商务综合体系。
第四章 加快发展优质高效农业，推进国家现代农业示范区建设
紧紧抓住实施国家现代农业示范区建设和全省“两大平原”现代农业综合配套改革试验的重要机遇，以建设全国农业强县为目标，以提质增效为主线，以“五大改革创新”为动力，以“五个一批”和“百里绿色稻米长廊”为抓手，突出绿色化、品牌化发展，努力提高农业现代化水平，实现农业增效、农民增收、产业增税。到2020年，粮食生产能力稳定在19亿斤左右，实现“三品”认证面积占总耕地面积的50%以上。
（一）全面推进农业产业结构调整
1. 发展绿色有机种植业。加大绿色有机农产品认证力度，以“创建国家级绿色有机水稻认证示范县”为目标，落实配套政策，加大产业项目支持，打响绿色有机农业品牌。到2020年，绿色水稻认证面积达到60万亩，有机水稻认证面积达到20万 亩。推行生态种植方式，以农业投入品减量化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化、质量安全优等化、产品品牌高端化为主线，实现绿色有机水稻生产基地全程技 术标准化。鼓励和支持农业经营主体创建知名品牌，集中培育一批具有地方烙印的拳头产品，提升农产品市场竞争力。加强营销平台建设，加快城市直销平台布局， 加快农产品电子商务平台建设，采取“店铺直销、省代理商、手机微商、O2O电商平台、众筹、OEM合作”等市场销售路线，线上线下共同发力，抢占市场先机，形成集聚效应，打响以“桦川大米”、“星火大米”为代表的农产品品牌。
2. 发展高效畜牧业。进 一步提高畜牧业综合生产能力，坚持畜禽并举，以生猪、肉牛、肉鸭等为主导，推进特种养殖业发展。引进一批畜产品加工企业，带动发展规模化养殖小区和养殖大 户。重点实施生态健康养殖产业项目建设，推进我县畜牧业向规模化、标准化、生态化方向转变。强化植物秸秆综合利用和青贮饲草的种植，提升过腹增值能力。加 快完善动物防疫体系建设。推进病死畜禽无害化处理中心建设，重点加强畜禽产品的安全监督管理工作，保证消费者食品安全。到2020年，实现无公害畜产品认证1万吨，创建国家级畜禽养殖标准化示范基地5处，实现全县标准化规模养殖比重达到85%以上。
3. 发展林下产业。转变林业经济发展方式，推进林下“特色精品种养产业项目”建设，实施林业产业带和产业集群发展战略。强化森林防火配套基础设施建设，提升林业资源管护能力。加快发展特色经济林，提升林业资源产出能力。强化林业种苗繁育基地建设，中心苗圃年均育苗面积达到30公顷。到2020年，实现以黑木耳、香菇为代表的食用菌种植1.2亿袋，以黑豆果、大榛子等为代表的浆、坚果种植2.5万亩，以林下参、五味子为代表的中草药种植0.5万亩。
4. 发展设施农业。加快推动设施农业建设和“菜篮子”工 程建设，提升抵御自然灾害能力。在大棚及配套设施上，重点发展蔬菜、瓜果、中药材等种植业的标准钢架大棚和连体大棚。在灌溉及配套设施上，重点发展旱田微 灌溉及配套设施。在规模畜禽养殖设施上，重点发展视频监控、自动供料、供水、控温等设施。在农机装备设施上，重点发展粮食、果品、蔬菜采后分级包装、贮藏 保鲜设备。到2020年，实现设施农业面积5万亩，规划建成棚室菇娘、香瓜、蔬菜和黑木耳、红小豆、烟叶、水稻立体式栽培稻田养鸭（养蟹、养鱼）、采摘园等8个生产基地。
5. 发展良种农业。扶持地方种业企业发展，加快引进省内外大型种业入驻桦川，推动良种繁育基地建设，实现种子产业“育繁推一体化”， 全面提升种业综合实力和市场竞争力。建设种业园区，应用现代农业生物技术，打造中国北方粳稻科研中心、产品加工中心、市场开发中心和对农服务中心。开展与 科研院所合作，以水稻种子研发为中心，培育优质、高产、多抗、适应性广的新品种，打造省内最具市场冲击力的水稻种子产业集群。到2020年，建设水稻种业园区30万平方米，水稻良种繁育基地15万亩，建成全国寒地水稻育种第一县。
（二）全面推进农业生产能力提升
1. 加强亿亩生态高产标准农田建设。重 点实施生态、水利、田间配套、科技、信息等五大工程设备建设，推进田、土、水、路、林、电、技、管等八个方面的建设内容。开展黑土保护、节水控灌、农田电 力、田间道路、生态防护、灌区配套等一批基础设施建设工程。加快建设基本农田保护、农业基础地理信息、标准农田管理监测、农艺措施管理、生物灾害监测、农 情信息监测等电子信息服务平台建设，推进农田标准化管理。实施耕地质量提升工程，适时开展耕地轮作休耕，到2020年，耕地质量提升1.5个等级。整合资金，集中投入，重点打造支撑现代化标准的8大万亩生产示范区，通过辐射带动，全面完成115万亩生态高产标准农田建设任务。
2. 加强农田水利基础设施建设。依托“三江连通”工 程总体规划，加强水利灌区续建配套工程建设，提升星火、悦来、新城、新河宫四大灌区灌溉能力，新建集安灌区。加强人畜饮水安全工程建设，全面提升饮用水安 全标准。加强农田抗旱除涝设施建设，提高防洪减灾能力。加强泵站更新改造建设，提高农田灌排能力。加快农田水利项目县建设，发展旱田节水灌溉面积，改善水 田灌溉面积。到2020年，实现新增江水灌溉面积65万亩，江水灌溉面积达到100万亩，使全县水利化体系建设更加健全、社会化服务能力更加完备。
3. 加强农业机械化建设。推 广大马力、高性能、节能环保和复式作业机械，重点提高水稻、玉米机耕作业程度。加强现代化农机作业区建设，集成配套应用各类农机农艺措施，提高农机标准化 作业水平。扶持发展现代农机合作社、农机专业大户等农机服务组织建设，组建农机维修服务中心。建立农机指挥调度平台，增强机务和监理管理能力。加强农机实 用人才培训，建设新型农机队伍。到2020年，新组建20个现代农机合作社，建成8个省级以上规范社。
4. 加强农业科技转化。强 化农业科技创新驱动作用，优化农业科技创新条件，大力推广活性微生物、绿色防控、秸秆覆盖机械化免耕等农业技术应用。推进智慧农业、信息农业、农机装备、 栽培技术、加工设备、生态环保、农业气象等新技术应用。健全农业科技创新激励机制，加强与农科所、高等院校和企业开展合作，组织实施一批重大农业技术攻关 和推广项目。积极推进农技推广体系改革与建设，强化县农技推广中心配套建设和乡、村农技推广服务体系建设。到2020年，实现农业科技贡献率70%以上，“三减”量较2015年下降10%。
（三）全面推进农业经营方式创新
1. 创新农业新型经营主体。支 持家庭农场和专业大户适度规模经营，鼓励其开发产品、打造品牌、开拓市场。培育壮大农民专业合作社和联合社，尤其重视发展现代农机合作社。深入推进省级示 范社创建行动，促进农民专业合作社规范发展，提高农民组织化程度。创新农村金融产品，支持金融机构以专业合作社作为信贷支撑点。引入工商资本进入农业领域 与新型经营主体开展合作，建立承包租赁、按资分红、股份合作、委托经营和订单生产等多种形式利益分配机制。实施新型职业农民培训工程，加快培育一批适应现 代化大农业发展的生产经营型、专业技能型、社会服务型高素质农民队伍。到2020年，规范30家现代农机合作社、家庭农场、种粮大户等新型经营主体，实现土地规模化流转100万亩。
2. 推进农业产业化转型升级。扶持农业产业化龙头企业发展壮大，鼓励建设一批规模化、标准化的农产品原料生产基地。健全市场营销网络，建立食品加工业和其他产业协调发展的绿色食品产业体系。加大地理标志产品保护力度，以“桦川大米”地 理标志产品保护通过国家考核认证为契机，建立和完善绿色食品申报认证、质量监测、培训推广、信息交流的管理工作体系。强化农副产品物流园区建设，创建三江 平原稻米流通基地，完成稻米物流园建设。建立健全农产品质量安全监管体系，成立桦川县农产品质量监管中心，对农产品实行从种到销的全过程监管，创建农产品 质量安全县。加强粮食仓储和管理工作，强化地方国有粮库和民营粮食经营企业的基础设施建设，实现粮食标准化管护。
3. 开展“互联网+农业”建设。积极推进国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》落实，制定桦川县“互联网+农业”行动计划。支持农业物联网、云计算、大数据、移动APP等互联网技术在现代农业领域推广应用，打造“桦川农业云”科技创新平台。加快完善新型农业生产经营体系，培育一批网络化、智能化、精细化的现代生态农业新模式。完善电子网络基础设施建设，推进以“互联网+农业”管理服务中心为依托的电子服务系统建设，实现农业物联网种植、加工、仓储、运输、销售全过程覆盖。大力发展农产品电子商务，加快构建“互联网+销售”的线上线下相结合的新型营销体系。以绿色桦川农产品电子商务中心为重点，建设全国一流的放心农产品销售平台，同时加快与京东、阿里、天猫、苏宁等国内知名运营商开展合作，扩大桦川农产品的知名度和美誉度。
4. 加快农业社会化服务体系建设。按照“主体多元化、形式多样化、运作市场化”的总体原则，积极推进“互联网+现代化农业”发展模式。以深化农业改革为动力，以机制创新为关键，坚持市场主导，大力培育农业社会化服务主体。坚持改革创新，规范发展，强化制度建设，加大政策扶持和资金投入力度，努力构建综合配套、形式多样、便捷高效的现代农业支撑及服务体系。到2020年，重点完成农业科技推广服务体系、农业机械化服务体系、绿色有机水稻生产体系、动植物防疫检疫及有害生物预警与控制体系、农产品质量安全监管体系、农业信息服务体系、体制机制创新体系建设，为发展现代农业提供强有力的支撑和全方位的服务。
专栏3：“十三五”时期农业重点项目
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1. “百里绿色稻米长廊”建设工程：投资20亿元重点实施建设“81222”工程，其中建设8个万亩标准化生产示范区、10家省级合作社、稻米物流和良种繁育2个园区、2个农业综合服务平台及20个美丽乡村典型村。 2. “互联网+农业”行动计划：投资2亿元打造“互联网+农业”电子平台、网络基础设施等内容建设，推进电子农业走进千家万户。 3. “亿亩生态高产标准农田”建设工程：投资11.9亿元实施土地整理和黑土保护两项工程，其中投资11亿元建设115万亩高标准农田建设，投资0.9亿元建设30万亩黑土保护试点区。 4. 重大水利建设工程：投资17亿元重点建设大型灌区及其配套工程，新增灌溉面积66.7万亩。其中投资7.9亿元建设新河宫灌区，新增灌溉面积39万亩；投资4.12亿元建设集安灌区，新增灌溉面积12万亩；投资2.2亿元建设星火灌区，灌溉面积6.9万亩；投资2.78亿元建设悦来灌区，新增灌溉面积8.8万亩。 5. 防洪减灾和生态保护工程：投资4.9亿元重点建设农田水利和田间治涝等2项工程。其中投资2.3亿元建设农田水利工程，改善水旱田面积22万亩；投资2.6亿元建设田间治涝工程，保护耕地面积73万亩。 6. 粮贸仓储工程：投资3亿元建设35万吨仓储设施，新建储粮地坪15万平方米。 7. 林下经济产业工程：投资2.8亿元重点建设食用菌、坚果及北药等林下经济产业。其中投资1.2亿元建设食用菌基地4个，年产黑木耳1亿袋、香菇2000万袋；投资8000万元建设大榛子、红松果、黑豆果、蓝莓基地，发展面积2.5万亩；投资8000万元发展北药种植基地2个，发展林下参、五味子等中草药5000亩。 8. 畜禽养殖标准化及配套工程：投资2亿元实施畜禽养殖标准化建设，其中投资1亿元重点建设以生猪、肉牛、肉鸭等畜禽标准化规模养殖场30个；投资5000万元建设动物防疫体系，投资5000万元建设病死畜禽无害化处理中心。 9. 农技体系建设工程：投资2.1亿元建设农技体系，其中投资1000万元建设9个乡镇农业综合服务中心，投资1.5亿元建设标准化水稻育苗小区50个，投资5000万元打造水稻综合种养殖基地2.5万亩。 10. “有机水稻认证示范县”创建工程：投资1.3亿元建设有机水稻认证示范县，联合50家农民专业合作社，按照有机水稻生产NY/T2410-2013国家农业标准开展规范化种植，实现有机水稻认证面积20万亩。 |
第五章 加快工业结构调整，促进产业优化升级
依托哈佳双同产业聚集带区位优势，以推进新型工业化为方向，以转变发展方式为主 线，以创新驱动为引擎，以提高效益质量为目标，提升传统产业，培育新兴产业，建设重大项目，提高创新能力，主动承接佳木斯产业转移和城市功能外溢，大力实 施工业腾飞战略，刺激产业裂变发展，把桦川打造成全国知名的绿色食品加工基地，全省领先的农机装备及机械配套加工基地、对俄出口加工基地。到2020年，全县规模以上工业企业总产值年均增长15%、增加值年均增长15%、企业数量达到70家。
（一）改造提升传统优势产业
1. 做优绿色食品加工产业。立足农产品生产资源优势，突出龙头企业引领作用，加快引进大型农产品加工企业，促进产业优化升级。到2020年，中高端米产量占到大米加工量的60%，稻米深加工能力达到80万吨，玉米达到50万吨、肉鸭达到1000万只、生猪达到100万头、食用菌达到5000吨生产加工能力。
——水稻精深加工。整合稻米加工企业，加强大米分级加工，大力发展糙米、胚芽米、蒸谷米等营养米品种。引进食品生产企业，开发调味方便米饭、米粉、米线、米饼等方便休闲食品。专注大米精深加工，发展大米糖浆、大米淀粉等产品。拉伸产业链条，综合利用米糠开发米糠蛋白、谷维素。
——玉米精深加工。引进玉米加工企业，开发以玉米为原料的食品生产项目。发展玉米深加工，生产玉米淀粉、玉米胚芽油、乙醇等产品。依托慧丰酒业建设60万吨的酒精生产项目。
——畜禽屠宰加工。引进屠宰加工企业2-3家，发展无公害生猪和肉鸭养殖屠宰加工，生产生猪冷鲜肉、肉鸭分割肉等高附加值产品，采取小包装、精包装，提高产品档次和品位。
——薯类和食用菌加工。引进食品加工企业，加快马铃薯和食用菌深度开发，重点发展马铃薯休闲食品和食用菌即食食品。
2. 做大农机装备及机械配套加工产业。抢抓“中国制造2025”机遇，加大技术改造投入，逐步形成重大技术装备、整机装备、基础配套件相结合的产业发展新格局。到2020年，农机整机装备实现1万台套，各类农机具10万台套生产加工能力，机械配套加工占佳木斯装备产业外协市场15%以上，产值达到20亿元。
——农用机械装备。以大型化、自动化、智能化、成套化为方向，引进3-5家大中型农机制造装备企业，发展先进适用、节能环保的新型农机，大力发展大马力拖拉机及配套农机具、水稻插秧机、秸秆打捆机、粮食机械、植保无人机等装备。
——机械配套加工。依托现有机械加工产业基础和条件，扶持县内机械加工企业，为佳木斯装备制造企业提供配套，开展配套零部件加工，提高关键零部件配套能力，提升配套加工产品市场份额。
3. 做强饮品产业。扶持既有饮品企业，巩固提高现有品牌，扩大产业规模。到2020年，饮品产业形成规模，产值达到20亿元。
——白酒生产。挖掘桦川白酒文化，提高桦川白酒品牌知名度。重点推动鹤兰春酒业和大地酒业投产达效，引进新技术、新工艺提升白酒的生产水平和产品档次，提高傻子系列白酒、苏家店烧锅等产品知名度和市场占有率。调整酒类生产结构，利用浆果、山菇娘和中药材等资源，引进2-3家大中型保健酒企业，大力开发果酒、保健药酒等高附加值酒类产品。
——果蔬汁饮料。重点扶持百禾食品技术创新，引进先进生产线，加快规模化生产，大力发展1万吨蓝莓、黑加仑果汁加工，开发其它类果蔬汁饮料。
——大米饮品。引进先进饮品生产企业，开发以大米为原料的大米乳饮料，大米蛋白饮料和大米复合饮料等产品。
（二）大力发展战略性新兴产业
1. 新能源和环保产业。紧跟国家促进新能源产业发展的政策措施，加大新能源产业布局，大力发展清洁优质能源，加快环保产业开发。到2020年，新能源和环保产业实现产值7亿元。
——风能产业。加快推进风电项目建设，扩大风电项目装机规模，争取大唐沿江、中广核沿江、新怡和四马架等3个风电场工程得以实施，实现风力发电装机容量新增300MW。
——垃圾焚烧发电产业。以城市生活垃圾综合回收利用、无害化处理为重点，着力推动博海电力、龙能集团垃圾焚烧发电项目。
——太阳能产业。鼓励开展多种形式的太阳能光热利用和分布式发电应用，有序发展太阳能发电及设施农业开发、太阳能光电建筑一体化建设。
——核电产业。依托黑龙江省核电生产基地，发挥地质结构稳定、水资源丰富的优势，积极与中广核等企业联系，适时重新启动核电项目前期选址工作。
——环保产业。依托丰富的农副产品资源，积极引进环保产品加工企业，重点开发可降解纸盒、餐具等环保产品，提高农副产品综合利用率。
2. 生物产业。以生物农业、生物医药和生物制造三大领域为重点，加快形成生物肥料、现代中药、生物燃料为主的生物产业格局。到2020年，生物产业年产值达到5亿元。
——生物农业。引进大型农业生物企业，发展生物育种、生物肥料、生物饲料、高效生物农药等绿色农业产品，利用生物技术，推广水稻、玉米、大豆、马铃薯等新品种。依托泉林纸业和泥炭资源，发展生物有机肥产业。开发微生物农药、植物源农药、转基因和天敌生物农药。加快发展绿色农用生物制品。
——生物医药。以现代中药为重点，围绕北药开发，积极发展道地药材饮片生产，开发单味小包装、超微饮片，速溶型、浓缩型颗粒饮片等新型产品，推进GMP标准中药饮片现代化生产基地建设。
——生物制造。以秸秆、稻壳等农产品废弃物为原料，开发燃料乙醇、生物柴油、车用甲烷等产品，促进生物燃料产业的形成与发展。延伸玉米等农产品加工产业链条，向生产氨基酸、聚乳酸等生物基高分子材料方向发展。
3. 对俄进出口产业。依托我县在“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带上的区位优势，引导对俄加工贸易向研发、销售和售后服务等环节延伸。依托桦西经开区对俄进出口产业园，打造佳木斯市对俄商贸产业发展新平台，园区内产业集聚应遵循“先贸易、后产业、再配套”的思路，循序渐进发展，逐步做大做强。依托同江铁路大桥建成后，规划建设中俄自贸区的有利条件，谋划发展利用俄罗斯资源开发生产型项目，探索建立“两头在外，内外兼顾”的对俄进出口产业发展新模式。到2020年，对俄产业园区建设初具规模，进出口总额达到920万美元。
4. 新型建材产业。发 挥桦西经开区集聚优势，发展新型建材产业，加强与知名科研院所合作，以节能、环保、低碳为方向，引进新技术、新工艺，利用工业废渣、生活和建筑垃圾，开发 符合建筑规范和质量要求的粉煤灰轻质墙体材料和复合节能墙体材料，重点发展加气混凝土砌块、空心砖、泡沫混凝土砖等新型建筑材料。引进板材生产企业，开发 新型防水密封、保温隔热的生态板材生产。到2020年，新型建材产业年产值达到10亿元。
5. 资源循环利用产业。加强废弃资源综合利用，推进废弃物回收和循环利用，完善再生资源回收、加工和利用体系，建设再生资源回收利用系统工程，推进报废汽车、轮胎、家电等废弃物资源化利用。利用废旧塑料，开展塑料造粒和下游塑料制品生产。
6. 化工产业。延伸农副产品产业链条，利用稻壳开发白炭黑、活性炭等产品。依托泉林纸业等重大项目，配套生产双氧水等化工产品。
7. 新材料产业。利用俄罗斯金属矿产资源，发展金属材料产业，开发海绵钛项目。利用玉米资源，引进和开发生物可降解材料项目。
（三）强力推进工业园区建设
坚持把工业园区作为推动全县工业经济发展的主引擎，不断优化产业结构，实现工业集中、集约、集群发展。大力实施“双百工程”，到2020年，入园企业达到100户以上，工业总产值达到100亿元。
1. 全力打造桦西经济技术开发区。充 分发挥四马架镇高速公路、牡佳客专、佳抚铁路、佳木斯机场等交通要素富集和临近佳木斯高新区的优势，建设布局合理、链条清晰、功能完善的桦西经开区，融入 现代城市经济大循环。以集群化、特色化、品牌化为方向，着力培育一批特色鲜明的专业化产业园，创建具有核心竞争力的区域品牌。重点打造“一区七园”空间格局，即综合服务区、新型建材化工园、对俄进出口产业园、临空产业园、医药产业园、配套产业园、现代物流园、循环经济园。积极与省相关部门对接，全力做好经济区规划和报批，加快经济区建设，加强与沿海发达地区大企业、大集团和战略投资者的合作，承接大项目转移。“十三五”期间，将桦西经开区建设成为佳木斯东部最具规模的产业集聚区。
2. 加快建设县工业示范基地（城南）。推动县工业示范基地扩规建设，规划面积达到4.5平方公里。高标准规划建设园区基础设施，实现供水、供电、供热、供气、排水、道路、通讯、土地平整“七通一平”，完成“七横七纵”园区路网建设。加强共用型、关键性配套设施建设，构建信息通、市场通、物流通、资金通、人才通、服务通等“新六通”软环境平台，全面提升园区服务层次和水平，发挥园区的政策、信息、环境、管理和基础设施等综合优势，营造功能齐全、高效便捷、整洁优美的园区环境。以产业链条为纽带，重点打造农副产品深加工、农机装备及机械配套加工、饮品和生物产业集群，增强园区整体竞争力。“十三五”期间，将县工业示范基地晋升为省级经济开发区。
3. 着力提升园区产业发展层次。按 照产业集聚和城市功能定位，高起点规划各园区产业发展体系，桦西经开区重点以专业化、特色化园区建设为载体，引进、培育龙头企业，重点建设新型建材、化 工、对俄进出口、临空服务、医药、大项目配套、现代物流、循环经济等一批特色鲜明、竞争力强的产业集群。县工业示范基地着力壮大主导产业规模，重点发展绿 色食品、机械装备等产业集群，运用高新技术改造提升园区现有产业和企业，以科技含量、环境影响、投资强度、产业效益作为选资标准，提高入园项目档次和质 量。深入研究细分市场需求，按照“高端化、集成化、个性化”发展方向，提升园区企业的产品层次和品牌，进一步增强产品附加值。
4. 全面创新园区管理体制。坚持规划高起点、设施高标准、项目高科技、建设高速度、管理高效益的“五高标准”，建立完善的项目引进和退出机制。拓宽投资领域，鼓励支持社会资本参与建设、经营园区基础设施和公用事业。完善组织机构和人员队伍建设，创新园区开发管理模式，营造良好的政策和服务环境，统筹园区规划建设，提升服务管理水平，推进园区提档升级。
专栏4：“十三五”时期重大产业及园区基础设施建设项目
（七）增加城乡居民收入
坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。拓宽农民增收渠道，努力增加农民收入。采用税收减免、财政补贴等手段，不断提高低收入群体收入水平。落实工资正常增长机制，根据经济发展水平逐步提高最低工资标准。
（八）加快建设人才强县
针对实施创新驱动战略和推进大众创业万众创新的人才需求，搭建人才需求平台、信息库。创新方式激励和引进人才，建立相关专家顾问咨询库，设立高层次人才发展专项资金，重点引进教育、医疗、旅游、互联网+等紧缺人才。实施“人才回归”工程，建立桦川籍在外高端人才库，创造机会吸引高端人才回乡创业或以灵活方式回馈家乡。加强桦川特色人才队伍建设，整合劳动、农技、卫生等培训资源，建设人才培训培养基地，选派创新创业人才到著名院校、经济发达地区学习培训。
（九）构建现代公共文化服务体系
加强公共文化设施建设，形成结构优化、布局合理、覆盖全县的文化服务网络。新建县委党校、县综合档案馆、县老干部活动中心，推进文化馆、图书馆达标工程。建设科普画廊，配备流动文化车，实施“百村影院”、农家书屋、农村电影放映、广播电视“户户通”等文化惠民工程，实现流动服务和公共数字文化服务进村入户。到2020年，全部行政村建有1000平方米文体活动广场。加强文化遗产保护利用。积极抢救和保护汉魏山寨、辽金古城等重要遗址和非物质文化遗产，申报各级历史文化名城、名镇、名村。加强非物质文化遗传传承，建设省级非物质文化遗产传习馆。
（十）发展全民健身事业
开展全民健身运动，办好各级各类群众性体育活动。整合体育资源，推动体育器材进社区、进农村，建成桦川县公共体育场，建设综合性球馆，打造10分钟健身圈。推动多样化的休闲体育活动广泛开展，支持发展快乐舞步、健步走、自行车、游泳等群众喜闻乐见和有发展空间的项目。
专栏7：“十三五”时期社会事业重点项目
