专栏1.  延吉市“十二五”时期经济社会发展五点经验

★以解放思想为先导，不断创新 发展理念，提升发展境界，深化发展思路。从基本市情出发，把握延吉发展的阶段性特征，提出了全力打造“诚信延吉、繁荣延吉、平安延吉、美丽延吉、快乐延 吉”，加快推进具有民族特色的吉林省东部宜居旅游开放中心城市建设进程的奋斗目标，明确了产业发展、区域布局、富民强市等一系列体现延吉特色的发展理念。 ★以保障改善民生为工作的出发 点和落脚点，让各族市民共享发展成果，创造政通人和的和谐新局面。始终把一切为了人民、一切依靠人民、发展成果惠及每一位市民作为工作准则，把更多的精力 用在解决民生问题上，扎实推进各项民生工程，全面发展社会事业，高度关注困难群体，努力维护社会公平，认真解决好就业、出行、住房、环境、安全等与各族群 众利益直接相关的热点、难点问题。 ★以新区带动战略为突破口，促 进体制机制不断创新，充分发挥板块经济的驱动作用。主要以“一山两河三城八区”为基本框架，实施“东优西扩，南控北延”发展战略，把经济发展、城市功能完 善和城市框架扩大有机结合起来，加快延吉西部新区、北大新区、朝阳川新区建设步伐，发挥新城区疏解中心城区人口和功能、集聚新的产业，带动区域发展的作 用，创造了以开发区、新兴工业集中区为先导带动区域整体发展的延吉发展模式。 ★以组织实施一批重大项目为抓手，通过项目抓投资，拉动经济快速发展。以政府信用为依托，充分发挥延吉各级投融资平台作用，为城市建设和经济社会发展筹集了大量建设资金，加快在建项目进度，有效地改善和提升了城市基础设施和产业发展水平。 ★以资源价值的充分兑现为重点，深入挖掘延吉比较优势，将存量资源优势转化为现实生产力。注重扬长避短，发挥比较优势，加速兑现城市价值，将区位、人文、科教、政策等优势资源激活放大，转化为吸引外资、强化区域合作、发展特色经济的增量优势。

专栏2.  延吉市“十三五”经济社会发展主要目标
	类别	指标名称	单位	2015年	2020年	年均增长%	属性
				预计数	目标
1	经济 发展	地区生产总值	亿元	314.5	451.5	7.5以上	预期性
2		人均地区生产总值	元	58000	64500		预期性
3		公共预算财政收入	亿元	29.3	37.4	5以上	预期性
4		全社会固定资产投资年均增长	%	251.9	506.7	15	预期性
5		社会消费品零售总额年均增长	%	229.1	403.8	12	预期性
6		外贸进出口总额年均增长	%	2.84	5.7	15	预期性
7		服务业增加值占GDP比重	%	54.4	57.8		预期性
8		民营经济增加值占GDP比重	%	60	80		预期性
9		宽带接入能力	Mbps	城市20	城市50		约束性
				农村8	农村20		约束性
10		三次产业结构调整	%	1.7:43.9:54.4	1.6:40.6:57.8		预期性
11		城镇参加失业保险率	%	100	100		预期性
12		城镇参加基本养老保险率	%	100	100		预期性
13		城镇化水平	%	87	90		预期性
14	人民 生活	城镇常住居民人均可支配收入	元	29009	42624	8	预期性
15		农村常住居民人均可支配收入	元	12784	18784	8	预期性
16		调查失业率	%	3.8	4以内		预期性
17		贫困发生率	%	1	0		约束性
18		城镇新增就业人数	人	49000	60000		预期性
19	生态 文明	新增劳动力平均受教育年限	年	9	12		约束性
23		耕地保有量	公顷	16900	16900		约束性
24		单位GDP能源消耗下降	%		12.5		约束性
25		单位GDP二氧化碳排放下降	%				约束性
26		化学需氧量排放减少	万吨	0.00205	0.03825		约束性
27		二氧化硫排放减少	万吨	0.01819	0.05392		约束性
28		氨氮排放减少	万吨	0.000331	0.01148		约束性
29		氮氧化物排放减少	万吨	0.075	0.10593		约束性
30		森林覆盖率	%	63	63.5		约束性
31		森林蓄积量	万立方米		750		约束性
32		单位工业增加值用水量	立方米/万元		30		约束性
33		可吸入颗粒物（pm10）浓度下降比例		15%	15%		约束性
34		自然湿地保有量	万公顷				约束性
35		自然湿地保有率	%				约束性
36		非石化能源占一次能源消费比重	%		14		约束性
37		城市优良天气比例	%	85.8%	87.6%		约束性

资料库_工程资料_县域经济

专栏3.  延吉市“十三五”规划指标属性

预期性指标：是体现政府战略意图、引导未来发展方向的指标，主要依靠市场主体的自主行为实现，政府通过创造良好的宏观环境，综合运用各种手段和政策引导社会资源配置，使市场主体行为方向与政府希望的发展方向尽可能一致。 约束性指标：是体现政府意志的指标，是政府向人民的承诺，是上级政府对下级政府和同级政府有关部门提出的工作要求，通过合理配置公共资源和有效运用经济、法律、行政等手段来确保实现。

专栏4.  延吉市战略性新兴产业重点领域

●新能源：重点发展太阳能热利用和光伏发电、风电技术装备、质能电网、生物质能；建设风电产业基地、太阳能光伏产业园等。 ●新材料：重点发展纳米新材料及制品、新型电子材料、新型金属材料、特种非金属材料及复合材料、功能高分子及纺织材料、新型建筑材料。 ●生物技术和新医药：重点发展生物医药制造、中药制造、化学药品制造、新型医疗器械、生物纳米、小核酸、酶制剂等。 ●节能环保：重点发展节能技术和装备、环境治理技术与装备、环保新材料、环境监测仪器和环境服务、电子废弃物资源化利用；建设节能产业园、环保产业园。 ●新一代信息技术：重点发展新一代移动通信、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算、集成电路、新型显示、高端软件等产业。 ●新能源汽车产业：重点发展插电式混合动力汽车、纯电动车、燃料电池汽车技术等。

专栏5.  延吉市重点开发新区功能定位

●延吉高新技术开发区：以医药食品、电子产品、信息技术产业为重点，建设国内一流的高新区、图们江区域最佳科技园和科技产业城。 ●延吉（长白）国家重点开发开放试验区：重点发展特色金融、国际贸易和高端制造等产业，建设以生产性服务业为主的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽。 ●延吉国际空港经济区：重点发展航空物流、航空服务、高端制造、进出口加工贸易和现代服务业等产业，打造临空指向特征明显、航空相关产业为核心的高端现代产业集聚区。 ●延边新兴工业集中区：重点发展人参、食品等产业，建成延吉工业经济的集聚发展核心区。吉林人参和长白山绿色资源精深加工生产基地。 ●延吉国际合作中央商务区：重点发展科技创智、会展旅游、总部经济等高端业态，打造以金融、保险、贸易、信息、咨询等为主的现代服务业中心，建成区域性、国际化的中央商务区，使之成为区域发展的“高地”，经济增长的“引擎”，最具魅力和品位的现代都市“标志”。 ●延吉综合保税区：重点发展生物医药研发、高端仓储物流、综合贸易、商务服务、会议会展等临空产业，推动建设成为空陆联通、产业高端、区港联动、开放合作的现代化空港经济区。

（吉林省）延吉市国民经济和社会发展第十三个五年规划

城市道路。完善城市道路体系，优化城市路网结构，加强无障碍环境建设。重点抓好天池路、延南路和南山路等18条街路的建设，加固城市道路36万平方米，改造小街小巷18万 平方米；完成延川大桥新建，延东桥、延西桥和大兴桥的翻建。进一步推进“公交优先”战略，拓宽公交线路，增加公交专用车道，加大港湾式停靠站的建设力度， 完善大容量快速公交系统。加快公交调度中心、换乘枢纽、停车场、保养场、首末站、加气站、充换电站（桩）等公共交通配套设施建设，扩大新区公交覆盖率。到 “十三五”期末，公交线路达到50条，增加公交车辆100余台。
 
    铁路。改造提升现有长图铁路、东部边境铁路，实施连接中东部内陆铁路网工程，论证增加延吉至渤海湾、中东部地区大城市的直达客运铁路线，构建大能力铁路通道。到2020年，全市铁路货运量达到450万吨。
民航。加快延吉新机场规划建设。按照国际标准，全力推进延吉新机场建设，全面提升延吉空港运营效率和国内外影响力，努力形成服务长吉图、辐射图们江区域的枢纽机场和特色高端产业集聚区，培育面向俄、日、韩地区的门户功能，打造现代化国际航空城。到2020年，旅客吞吐量突破300万人次，货邮吞吐量达到2万吨。
（二）清洁能源保障体系。依据延吉市供电、燃气和供热等能源结构，进一步优化布局，改善能源供应结构，形成多层次、广覆盖的能源供应体系。到2020年，原煤消费量占全市能源消费总量比重下降15%左右，天然气或液化气消费量年均增长10%以上。
城市供电设施建设。将配电网发展纳入城市规划，进一步加强城市配电网建设，实现各电压等级协调发展。加快 城镇配电网升级改造，优化配电网结构，全面提升供电可靠性和电能质量，初步形成以各级电网协调发展为基础，以信息化、自动化、互动化为主要特征的智能电网 运行和互动服务体系。
燃气设施建设。编制完善并实施城市燃气专项规划，健全城镇燃气输配管网系统。“十三五”期间，新建燃气管网100公里。同步推进城市天然气管网向建制镇延伸，提高城市管道燃气气化率比例和建制镇燃气普及率。开展城市燃气设施和管网安全检测，建立燃气管理信息系统，优先改造运行10年以上或有严重安全隐患的老旧管网，改造燃气管网66公里。建立健全燃气应急储备制度，统筹建设应急调峰设施，提高燃气应急保障能力。到2020年，城市燃气普及率达到98%以上。
供热设施建设。实施老旧小区供热设施改造，新建供热管网154公里，改造老旧供热管网164公里，在注重大气污染减排的同时，尽快实现中心城区集中供热全覆盖。加快延吉西部和朝阳川新区供热项目建设，重点抓好供热网源一期和二期工程。到2020年，全市供热面积达到4000万平方米以上。
（三）水利基础设施体系。加快水利基础设施建设，着力提高洪水灾害综合防御能力、水资源合理配置与高效利用能力和公共服务能力。
加强饮用水源地划定、建设和保护。建立以三道镇和依兰镇为主要水源涵养区，以城乡集中式饮用水源地和备用 水源地为节点的饮用水源安全网络。重点实施生态水土保持、五道水库、延河水库上游天然保护、新水源地开发等工程建设，修复河流生态，开展经济生物资源种群 恢复与增殖，实施大规模人工增殖放流，净化水资源环境和质量，保障饮用水源地安全。“十三五”期间，建设总库容为3500万立方米的依兰明朗水利枢纽工程。
加强农田水利设施建设。全面完善和修复主干渠防渗灌溉和渠系建筑物建设，加强灌溉渠道与排水沟统一规划，防止灌区内灌排系统各成体系、互相干扰。“十三五”期间，重点抓好排水（洪）沟工程，建设排水（洪）沟44条，总长度64.1公里，保护人口7600人，保护耕地3.13万亩；灌溉工程，建设4处灌区灌溉渠道衬砌工程35公里，渠系建筑物109座，改善灌溉面积1.55万亩。
增强防洪减灾能力。加快实施城市防洪、布尔哈通河干流和中小河流堤防达标工程。“十三五”期间，建设堤防5.4万米，形成以堤防工程为基础，干支流水库为骨干，非工程措施相结合的防洪工程体系。
（四）市政公用基础设施体系。全面提高市政公用行业管理和服务水平，构建高起点、可持续、管理规范、服务优良的“大市政公用”综合保障格局，完善防灾减灾保障设施，建成功能完善、国内领先的城市公用基础设施体系。
加强供排水和城市污水处理设施建设。加强供水保障，满足城市发展需求，形成较为完善的城市供排水体系。新建、改建输水、配水管网75公里。到2020年，全市日供水能力达到21万立方米，城市自来水普及率达到100%。加快排水系统建设，鼓励中水回用，新建改造城市排水管网49公里，加快实施城市排水分流改造和城市排水干管及雨水出水口管道工程，实现主城区污水“全收集、全处理”的目标。完善城市污水处理设施。加快推进延吉市污水管网建设工程和朝阳川镇区排水管网建设，“十三五”期间，新建和改造污水管网76公里。到2020年，基本形成较为完善的城市污水收集管网系统。
推进市政管廊建设和统筹管理。城市新区、各类园区和成片开发区域的新建道路要根据功能需求，同步建设地下综合管廊；老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。创新投融资模式，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理，优化合同管理。“十三五”期间，重点实施以“两横六纵多分枝”（长白山路、人民路、公园路、朝阳街、局子街、图们江大街、达理洞街、新民街和富新街）为框架的24条街路的城市地下综合管廊建设。到2020年，力争建设城市地下综合管廊76公里。
加强环卫基础设施建设。以加强城市环境卫生基础设施建设为重点，积极推行垃圾分类收集，加强垃圾、处置与 处理设施建设，全面提升城市日常保洁服务能力，保证城市垃圾日产日清，不断提高垃圾无害化处理水平。积极推广垃圾焚烧处理等先进适用技术，鼓励垃圾处理设 施区域共建共享。完成日处理生活垃圾800吨、发电量1.5万千瓦时的垃圾焚烧发电厂项目、餐厨废弃物处理加工项目和生活垃圾收集转运系统项目建设。到2020年，城区道路清扫机械化率达到85%以上；垃圾清运机械化程度达到95%以上。
加强城市公共服务配套设施建设。将城乡消防、医疗、教育、养老、治安、文化、体育、社区服务、物流配送服 务等公共服务设施纳入城乡规划并配套建设。加大新城区、开发区和各镇消防队站建设力度，重点抓好消防水源、消防道路和消防安全布局等，完善延吉高新区、延 边新兴工业集中区和小营等四个镇的消防基础设施，提高消防能力。科学制定医疗机构设置规划，合理布局各级各类医疗卫生机构，积极打造健康促进场所，巩固完 善“15分钟健康服务圈”；新建和改扩建居民区时，社区卫生服务设施与居民住宅同步规划、同步建设、同步投入使用。
（五）高效信息网络体系。推 进光纤入户。加快城市光纤入户，推动电信运营商加大资源投入，加快光纤宽带接入网络建设进程，全面提升宽带接入能力。重点推进政府机关、医疗卫生机构、公 共文化场馆、科技园区、商务楼宇、宾馆等单位和场所的光纤宽带接入。加快农村宽带网络建设，推动农村宽带入乡进村。推进无线城市群建设。统筹推进第四代移 动通信（4G）、无线局域网（WLAN，包括WiFi等）发展。扩大WLAN在重要区域和公共场所的覆盖面，提高热点地区大流量移动数据业务承载能力。加快实现市区WLAN全覆盖，逐步实现乡（镇）公共服务区域全覆盖。到2020年，延吉市光纤入户覆盖率达到100%，城镇家庭宽带接入能力达到100M以上，企业用户宽带接入能力达到1G以上，在人口密集的商业区、办公楼企业用户接入带宽达到10G以上。无线网络与有线网络融合，企业和居民高速廉价上网。
（六）防灾减灾保障设施体系。进 一步提高城市综合防灾减灾能力，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，加强气象、消防、人防、防震减灾和防洪减灾及水污染 应急能力建设，提高保障公共安全和处置突发性公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障各族群众生命财 产安全，维护社会稳定。“十三五”期间，在主城区人口稠密地区，利用现有的体育场、广场等空旷场地，建设符合国家相关标准的Ⅲ类地震应急避难场所。到2020年，防震减灾知识普及率达到60%以上。   
二、提升城市发展品质
以满足人的居住需求为根本追求，创造生活舒适、环境优美、功能完善的城市环境，努力建设最适宜人居的现代化城市。
（一）强化规划引领指导作用。牢 固树立规划立市理念，增强规划的科学性、前瞻性和可操作性。坚持先控制、再规划、后建设的思路，全盘考虑发展方向、资源分布和空间布局，加快编制完善市域 空间发展战略规划、城市总体规划、村镇布局体系规划等，加强城市建筑风格、色彩的研究规划，抓好总规、详规和各专项规划的衔接。加强“海绵城市”规划。新开发片区要将海绵城市建设要求纳入城市规划建设管控环节，实施全过程规划控制。到2020年，全市各类建设用地12970公顷，占土地总面积7.53%，其中城乡建设用地10746公顷，占土地总面积6.24%；交通、水利设施及其他建设用地2224公顷，占土地总面积1.29%。
（二）提升城市形象品位。积极推进城市设施、经济贸易、公共管理、社会服务、科教文化和生活居住等方面的国际化，提升重点区块、重要地段的城市设计，打造具有文化内涵和地域特色的标志性建筑，构建城市标识系统，做好城市宣传，塑造城市个性魅力。
全面提升中心城区品质。更加注重功能提升，以强化高端服务功能和提高国际化、现代化水平为主攻方向，进一 步加快城市功能优化调整，完善基础设施和公共服务，为发展现代服务业及都市型产业提供空间。高效整合资源，高水平规划、高标准建设一批商务金融、商贸会 展、科技文化、旅游观光等国际级高端功能区，推进国际风貌与民族特色融合、时代特征与文脉传承共生、现代宜居与生态休闲相依的区域中心城市，打造集中体现 国际都市繁荣繁华的核心载体。
加快建设综合性现代化新城。充分发挥新城区优化城市功能布局、促进产业集聚发展、疏解中心城区人口的作 用。按照海绵城市开发的理念，建设经济发达、交通便捷、生活方便、生态良好的现代化新城。到“十三五”期末，基本建成集公共资源处置、行政审批服务、居民 诉求受理、文化休闲博览、城市规划展示等多功能、开放式、复合型，融合自然生态元素、特色地域文化、宜居宜业宜游，田园风光与新城景观、民族特色与现代简 约风格交相辉映的城市综合核心价值体群，带动城市人口快速集聚、城市品位根本提升。重点加快朝阳川新城、延吉空港新城和北部新区建设。
加快建设创新型延吉国家高新区。加快“二次创业”步伐，努力实现扩区。参照国内一流园区标准，科学规划园 区功能布局，加快建设高标准硬件基础设施，突出抓好载体建设和服务平台建设。积极创建国家创新型科技园区，全力打造人才高地、创新高地和产业高地，加快从 工业经济向知识经济、工业园区向科技新城转变，把延吉高新区建设成为高新技术引领区、转型升级示范区、低碳经济试验区和体制机制创新先行区。
规划建设延吉空港经济区。以建设延吉国际机场为契机，科学规划、合理布局临空产业发展区块，吸引和促进临空指向型高端产业集聚发展。依托延吉国际机场和空港综合保税区，积极吸引跨国公司、世界500强企业落户空港经济区，重点发展航空物流、航空服务、高端制造、进出口加工贸易和现代服务业等产业，加快构筑临空指向特征明显、航空相关产业为核心的高端现代产业集聚区，支撑空港经济区产业的快速发展。到2020年，把延吉空港区建设成为空陆联通、产业高端、区港联动、开放合作、产城融合、生态宜居的现代化空港经济区。
（三）提升城市管理水平。深化城市管理体制改革，注重管理的整体协同性、区域统筹性和城乡一体性，全面提高交通、环卫、物业等管理水平，推动管理重心向镇村、社区延伸，加快形成网格化、精细化的城市管理体系。
加强城市综合管理。加强重点区域控制性详规编制，保持和延续城市历史风貌，合理确定建筑形式、高度、色调 和风格，规划好天际线，控制好绿线、紫线。以“洁化、绿化、亮化、美化”为目标，完善城市道路建设养护体系、环境卫生管理体系、绿化建设养护体系、城市照 明管理体系、停车设施建设管理体系、违章违法建筑和户外广告设施管理体系、“数字城管”综合协同平台，加强对街市流动摊点、占道经营和城市生活无着人员的 管理，提高城市管理的现代化、规范化、长效化水平。加强市区道路两侧和布尔哈通河、延吉河两侧环境整治。着力缓解交通拥堵，规划建设新一代智能交通管理系 统，实施道路“畅通”工程，加强城市交通的高峰调流、科学疏导。积极发展中小学校车服务系统，鼓励单位开行班车。提高市政设施养护管理水平和机械化维护 率。增强掘路施工计划性，规范现场管理。规范地名、路名管理。
健全规范管理的长效机制。强化城市管理立法工作，建立专业执法和综合执法相结合的执法体系，大力推进城管 标准化建设。提高执法队伍素质，倡导文明执法，实现由“突击整改、专项整治”向“综合治理、长效管理”的转变。加强执法装备的配备和更新。完善城市管理考 核机制和社会评价机制，建立健全执法监督体系和快速反应机制，促进城市管理高效运行。
三、加快建设“智慧延吉”
贯彻集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化理念，抓住大数据、物联网、云计算等新一代信息技术快速发展的机 遇，实施网络强市战略，加快推进智慧基础设施、智慧产业基地和智慧应用体系建设。到“十三五”期末，信息化应用覆盖延吉经济发展和社会生活的各个层面，实 现智慧技术高度集成、智慧服务高效便民、智慧产业高端发展，智慧生态城乡发展模式基本确立并取得成效，智慧城市发展的主要指标达到国内同类城市先进水平。
突出城市信息资源的开发利用，加强资源共享，减少重复建设，进一步完善、深化顶层设计，突出项目带动和模 式创新，重点抓好“一个平台、一个网络、四大体系、七大类重点项目”建设。“一个平台”即城市大数据运营管理中心平台；“一个网络”即覆盖延吉城乡的宽带 智能网络；“四大体系”即打造“智慧政务”、“智慧城市管理”、“智慧民生”和“智慧产业”等四大智慧城市应用服务体系；“七大类重点项目”即智慧城市大 数据运营管理中心工程、智能基础设施建设、“智慧政务”应用建设工程、“智慧城市管理”应用建设工程、“智慧民生”应用建设工程、行业信息化应用建设工程 和产业信息化引领工程等七大类重点项目建设。到2020年，建成以“智慧服务普及、智慧产业集聚、 智慧管理领先”为主要特征、既有深厚传统文化底蕴、又具有现代化气息的智慧城市，成为“幸福延吉”的新内涵，形成延吉在东北亚经济圈中的综合竞争优势，聚 集和辐射带动作用大幅增强，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效，实现城乡管理更加高效、产业发展更加高端、民众生活品 质更加优良。
 
四、加快重点城镇建设
坚持扩张总量和提升层次并重，壮大镇域经济。延吉市4个镇都要结合各自资源和区位优势，主动融入中心城区的辐射带动，积极承接产业转移，发挥小城镇在城乡一体化发展中的“节点”作用。
小营镇要以延吉高新区为依托，着力发展高新技术产业和现代服务业为支撑的都市型产业，努力构建产业升级服务中心、产业人才聚集高地、产业创新试验平台，建设宜居宜业宜游的现代化生态新城，实现产业发展与城市建设互动并进、共同繁荣。到2020年，全镇地区生产总值达到52.05亿元，年均增长8%。
朝阳川镇要以延边新兴工业集中区为依托，以延吉高铁开通和延吉机场异地改建为契机，发挥“高铁驱动”与 “空港驱动”两翼双驱发力的叠加效应，强力推进产业提升和城建提速，加快推进先进制造业和现代服务业融合发展，加快提升城市功能和品位，形成彰显特色、专 业发展、功能配套的新型卫星城。到2020年，全镇地区生产总值达到38亿元，年均增长8%。
依兰镇要依托镇内的工业基础和旅游资源，坚持以绿色生态经济为主导，积极发展种植、养殖、畜牧、农产品加工、旅游和商贸物流等产业，把依兰镇建成农工旅贸协调发展、生态良好、适宜居住的延吉市明星镇。到2020年，全镇地区生产总值达到49亿元，年均增长19%。
三道湾镇要坚持经济生态化、生态经济化的发展导向，围绕打造“水源生态镇”这个绿色环保品牌，发展绿色生态
产业，形成“山水名镇、美丽乡村”的城乡区域一体化格局。到2020年，全镇地区生产总值达到1.1亿元，年均增长8%。
 
第三节  积极融入国家“一带一路”战略，提高开发开放水平
深入实施开放带动战略，坚持对内合作与对外开放并重，建立常态化交流合作机制，推动同内地及周边国家互联互通，不断提高延吉竞争力，塑造延吉开放新形象。到2020年，外贸进出口总额达到5.7亿美元，年均增长15%。
一、构建全方位对外开放新格局
坚持“引进来”与“走出去”相结合，充分利用国际国内两种资源、两个市场，加强技术、资金、资源引进和吸 收。深化与周边国家和地区政府、企业、民间各层次的交流与合作，不断巩固和扩大与韩国冠岳区、高阳市、昌源市、束草，日本新泻、境港、大阪，俄罗斯海参 崴、乌苏里斯克、希望区等城市的经济合作关系，加快推动形成图们江区域合作新格局。在延吉设立国际合作中央商务区，有序引进各类银行、证券、保险、基金和 信托等金融机构以及评估、担保、法律、咨询等中介机构，着力建设一批专业市场、综合市场和商业设施，完善市场体系，建立企业“走出去”的后方服务基地。加 快推进延吉机场迁建工程，拓展国际国内航线，依托延吉机场口岸建设空港综合保税区，大力发展生物医药研发、高端仓储物流、综合贸易、商业服务和会展等临空 产业。加快形成图们江区域合作新格局，不断扩大延吉影响力。
二、大力发展开放型经济
利用政策和区位优势，大力开发俄、朝、韩等周边市场，建立俄、韩商品集散中心，全力打造图们江区域国际物 流集散地。利用对俄、对朝邮路和互联网技术，大力发展跨境电子商务，加快建设跨境电商基地，推动更多“延吉制造”产品走出去。加强与长三角、珠三角、京津 唐和环渤海等发达地区的经济技术合作，主动承接发达地区的产业转移，把延吉建成产业梯度转移的重要基地。加强与周边县（市）协作，共同开发资源，共同抓好 交通等基础设施项目的争取与建设，实现优势互补、互利互惠、共同发展。
积极合理有效利用外资。完善利用外资政策，合理把握吸引外资的方向，以产业龙头项目为重点，大力引进资金 技术密集、产业带动性强的生产项目，促进高技术产业化以及传统产业的技术改造；注重利用外资促进商贸、物流、金融、旅游等现代服务业发展，提高基础设施建 设管理水平，促进教育、卫生、文化和体育等社会事业发展；注重吸引跨国公司来延吉建立生产基地、研发中心、营销中心和地区总部，提升工业设计、技术开发、 管理咨询等行业整体水平，积极承接国际服务外包。创新招商项目生成机制，形成政府、中介组织、企业和专家的引资合力，不断拓宽项目源；健全招商引资项目的 跟踪落实和服务机制，依法保护外商合法权益。到2020年，累计实际利用外资额达到3亿美元，年均增长8%；利用内资规模达到300亿元，引进世界500强1—2家，国内500强5—10家。
三、转变对外贸易发展方式
以调整进出口结构为主，加快外贸进出口方式转型，加快提高进口商品比重，扩大转型发展所需设备和技术进 口；保持和开拓出口市场空间，既牢固拥有传统出口优势，又创造新的比较优势和竞争优势。继续巩固和深度开发传统市场，积极开拓新兴市场，鼓励出口企业赴境 外参加国际知名的博览会。创新对外投资和合作方式。鼓励和支持有条件的企业从事境外投资及工程承包，开展跨国并购、跨国经营和对外经济技术合作，多元化开 拓国际市场，加快培育本地化的跨国公司。鼓励企业开发利用境外资源，建立境外资源供应基地。鼓励有实力的企业到境外建立生产基地，开展境外加工贸易，带动 国内商品、技术、原材料和零部件出口。积极发展技术型、管理型的对外劳务合作，提高总承包项目在工程承包中的比重。辟建韩国商品集散地，加快韩国进口商品 展示交易中心和进口商品专营网络建设，并着力吸引一批韩国知名品牌代理商落户。
加大政策扶持力度，在资金筹措、外汇审核、人员进出、货物通关、检验检疫、项目管理等方面给予便利和支持。建立健全中介咨询、信息发布、人才培养等方面服务体系，为企业“走出去”提供全方位服务。
四、加强开发开放平台建设
充分利用“两区”平台优势，加快延吉重点开发开放试验区、延吉空港经济区等建设，谋划设立中韩（延边）产 业园和中韩（延吉）健康科技产业园，加快园区规划、建设和产业招商，形成对韩合作的新亮点。突出抓好园区承载能力，加快推进园区转型升级，努力把延吉高新 区和延吉空港区打造成为长吉图的先导区、延龙图的核心区、延吉经济的牵引区。到2020年，延吉高新区实现工业总产值500亿元以上，年均增长15%。
五、加快畅通对外通道
以提升长吉图前沿功能、服务图们江区域生态宜居开放前沿城市为导向，整合公路、铁路、航空等资源，全面提高交通基础设施内外联通水平，构建布局合理、快速便捷的现代综合交通网络体系，打造图们江区域大通道枢纽。
 
第四节  加强生态文明建设，提高可持续发展能力
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持不懈推进生态建设和环境保护，把延吉打造成生态环境优良、产业绿色低碳、资源高效利用的生态文明先行示范区。
一、构筑低碳生产生活体系
积极推进产业结构的生态化重组和低碳产业体系建设，大力推行清洁生产，促进资源节约利用、集约利用和综合 利用。依靠科技进步，大幅度降低工业、农业和服务业生产过程中的能耗、物耗、水耗和废弃物产生量。实施绿色产品战略，促进产品深度加工与升级换代，提升产 品的附加值。推进再生资源规模化利用，重点推进废旧汽车、废旧电器、废旧轮胎等废旧物的资源化利用，提高电厂脱硫石膏、城市建筑垃圾利用能力。加快建设以 城市社区回收站点为基础，集散市场为核心，分类分拣和加工利用为目的的三位一体的废旧物资回收网络体系。综合运用法律、经济、技术、宣传教育等多种措施， 以政府绿色采购和创建绿色社区为抓手，完善促进生产与消费互动的循环经济发展政策，推广使用节能、节水和环境友好型的技术和产品，开发绿色市场需求，延长 绿色产品供应链，促进可持续消费。到2020年，生态文明知识普及率达到95%以上，公共交通出行比例超过40%，节水器具普及率超过95%，城区居住小区生活垃圾分类达标率达到70%，有关产品政府绿色采购比例达到100%。
二、加强资源节约集约利用
坚持节约优先，积极实行供需双向调节、差别化管理，提高资源利用效率。严格控制高耗能项目，抓好重点耗能行业和年耗能3000吨以上标准煤企业的节能降耗工作，加强节能技术改造和能源审计，强化新建项目节能管理，强制淘汰高耗能工艺和设备，推行合同能源管理、电能服务等有效节能模式，切实降低单位生产能耗。全面建设节材节能住宅和公共建筑，新建民用建筑节能达标率为100%， 推广使用高性能、低耗材、可再生循环利用的建筑材料，大力推广“绿色建筑”、低能耗建筑以及“绿色施工”，扩大太阳能、地热能等可再生能源的建筑应用。落 实最严格的水资源管理制度，建立水资源开发利用、水功能区纳污限制、用水效率“三条红线”，优化水资源配置，实施以五道水库、延河水库为重点的水环境保护 工程，提高水资源利用效率和效益。加大节水技术和器具推广力度，创建一批节水型企业、灌区、社区，巩固节水型城市建设成果。实行最严格的耕地保护制度。开 展土地复垦整理，用好城乡建设用地增减挂钩政策，盘活存量土地。实行行业用地定额标准和投资强度控制标准，健全土地节约集约利用机制。到2020年，水资源开发利用率达到15%，万元工业增加值用水量小于30吨，单位GDP能耗低于0.8456吨标煤/万元，单位GDP二氧化碳排放强度控制在2.05吨/万元之内，工业固体废物综合利用率超过80%，主要再生资源回收利用率达到85%。
三、加大环境保护力度
制定完善相关政策，鼓励更多的社会资本进入环境基础设施建设、绿色产业发展和生态建设管理服务领域，积极 争取国家、省专项资金，增加市本级财政环保支出比重，完善多元化投入机制。强化水污染物总量控制，降低污染负荷，确保污染源达标排放。加强污水处理和管网 设施建设，强化提标改造、污泥处置和氮磷污染管控工作。加大环境治理力度。严格落实环境保护制度，加强工业废气、城市扬尘、汽车尾气等综合整治，推进多污 染物综合防治和环境治理。加强水污染治理，综合整治工业、交通、建筑施工和社会生活噪声。大力开展还林造林工程，加强对工矿区、水土流失区等特殊区域的生 态修复。加快延吉水生态城建设项目、布尔哈通河城市湿地工程、水保小流域治理工程、“两库”风景区工程和渔业生态保护等项目建设。
加强农业污染综合治理。加强土壤污染防治，实施农田氮磷流失“生态拦截”工程；加强农业废弃物综合利用， 推广使用自分解农膜，加强废膜回收利用，积极推广秸秆还田等综合利用技术；积极治理农业面污染，合理确定畜禽养殖总量和区域布局，改进养殖方式，实施集约 化、生态化养殖。到2020年，化学农药和化学氮肥使用量实现零增长，畜禽粪便处理率提高到85％，农作物秸秆综合利用率提高到70％，农业面源主要污染物总氮、总磷入河量削减60％以上。
加强水流域污染控制。制定严格的区域河流水环境标准，加强河流治理和生态修复，加快水流域污染治理步伐。重点加强对布尔哈通河、延吉河、朝阳河和海兰江水道及水域的环境管理，建立上下游组织协调机制，积极推进跨区域生态补偿机制试点。
加强环境监管。严格执行开发建设项目环境影响评价、水土保持方案和同时设计、施工、投入使用等报告制度， 推进区域环境保护基础设施共建共享和污染综合整治；推进环境监控和预警体系建设，加强对重点企业、开发园区污染排放的在线监测，完善水域生态安全的监管网 络；建立健全大气复合型污染检测和防治体系，改善居民生活环境；加强环境信息披露，健全社会公众参与和监督机制；逐步推进排污权交易，建立市场化运行机 制；强化对布尔哈通河、延吉河休闲功能区和生态功能区的管理，加强环境保护法制建设。
四、着力打造生态城市和宜居城市
以创建国家森林城市为抓手，分类推进公园、湿地、风景区建设，着力塑造“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的园林城市风貌。围绕城市重要出入口、主次干道、滨河景观带等重点框架和节点，加快建设城市大型绿廊和干道绿色通道，规划建设一批街头绿地游园，实现居民出行300米即达公共绿地。到2020年，新增森林面积2000顷，有林地面积达到7.9万公顷。
改善大气环境质量。推进热电联产和集中供热工程，优化能源结构，推广清洁能源，严格控制二氧化硫和氮氧化物排放。强化各类扬尘污染源的控制，推进机动车污染物排放控制，实行国Ⅳ排放标准，进一步加强环境空气质量监测和预警能力。到2020年，城市区域环境噪声平均值小于55分贝，交通干线噪声平均值小于70分贝；城市空气质量好于或达到二级标准310天/年以上，环境质量综合指数达到85%以上。
五、加强生态文明制度建设
坚持激励与约束并重，着力构建责任清晰、多元参与、系统完整的生态文明制度体系。推动建立跨行政区域的环 境污染和生态破坏联合防治协调机制。健全环境信息公开制度，推进环境决策、监督、影响评价等领域的公众参与。完善生态环境损害责任追究制度和生态文明绩效 评价考核制度，充分运用考核成果，推动环保领域改革实现新突破。
第五节    突出发展社会事业，促进经济社会协调发展
 
强化政府公共服务职能，优化公共财政支出结构，统筹利用社会公共资源，加快推动科技、教育、文化和体育等各项社会事业全面进步，促进经济社会协调发展。
一、推进科技创新
发挥科技创新在全面创新中的引领作用，坚定不移地实施科教兴市战略，大力发展创新型经济，加快建设创新型城市，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，不断释放新的强大动力，支撑新常态下经济中高速增长。到2020年，人均科学技术知识普及和成果转化投入达到全国平均水平，全社会研究与开发经费占地区生产总值比重达到3%左右；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到30%以上。
（一）提升科技创新能力。进 一步完善科技创新体制机制，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，强化企业创新主体地位，引导企业与高等院校、科研院所合作，构建产学研相结合的科技创 新体系。实施高新技术企业、科技型企业、中小微企业培育工程，引导优势资源向重点领域集中，加强科技成果转化，力求在生物医药、食品加工等方面取得重大突 破。
（二）推动产学研合作。积 极争取落实国家、省、州关于“产学研”相结合方面的优惠政策，引导全市具备条件的企业逐步与高等院校、科研院所的科技人员、项目开展有效合作，形成权责明 确、风险共担、利益共享的长期合作机制，推动技术与资本、市场有效对接，使企业真正成为技术创新、科技投入和创新成果应用的主体。依托大专院校、科研院所 建设千公顷大田人参种植基地，建设中国长白山人参交易平台。到2020年，大中型企业R&D经费占企业销售收入的比重达到3%以上，企业研究与发展（R＆D）经费支出占全社会研究与发展（R＆D）经费的50％以上。大牛工程师

（三）积极促进大众创业、万众创新。鼓 励引导科技人员、大学生创业者、返乡人员等群体开展创业创新，掀起全民创业、大众创新热潮。大力扶持小微企业特别是创新型小微企业发展，以“两区”为依 托，加快培育一批众创空间和孵化器，努力打造一批科技小巨人企业。健全完善各类支持政策，降低创业创新门槛，营造尊重知识、崇尚创造的创新文化。
（四）加强创新型人才队伍建设。实 施人才优先发展战略，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才等人才队伍建设，不断优化人才结构。围绕科技创新、产业创新和管理 创新，加快引进高端人才。完善人才流动机制、人才评价体系和人才激励机制，形成广纳人才的制度体系，营造良好的社会环境。
（五）全面提升发展质量。依 托龙头企业、科研单位，建立一批重点突出、优势互补、资源共享的质量创新基地。加强名牌产品的培育、扶持、保护和宣传，积极支持和鼓励企业争创名牌产品、 驰名商标、地理标志产品。大力开展争创全国质量创新示范基地和全国知名品牌创建示范区建设，培育形成一批知名品牌，打造延吉品牌形象。到2020年，中国驰名商标总数力争达到1个，省、州、市著名商标总数力争达到30个；创建州级以上名牌产品8个，其中省3个、州5个。
二、全面推进教育现代化
以实现教育现代化为目标，深化教育领域综合改革，不断增加教育投入，优先发展民族教育，加快发展学前教育，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，统筹发展职业教育，打造全国一流朝鲜族教育和全省一流的基础教育，推动全市教育质量快速发展、全面提高。
（一）推进教育理念现代化。探索适应长吉图开发开放和“延龙图”一体化的教育发展新途径，努力创办人民满意的全国一流朝鲜族教育和全省一流的基础教育，使教育成为延吉现代服务业的重要组成部分，成为提升城市品位、增强城市综合竞争力的重要优势，提升延吉教育在省内乃至东北亚的影响力。
（二）推进教育体系现代化。不 断创新教育教学内容和方法，培养学生的创新精神和实践能力。加强综合实践课程建设，加强对新课程的校本研究，积极构建符合新课程改革要求、有学校个性特色 的教育教学运行机制和管理模式。优化教学过程，完善发展性评价制度，落实减轻中小学生过重课业负担的各项措施。培养学生的学习能力、探究能力、创造能力。 重视做好幼儿教育与小学教育、小学教育与初中教育的衔接。
学前教育。强化政策导向，构建学前教育 保障体系。“以好入园、入好园”为出发点，明确“统一规划、多元办园、规范管理、分步实施”的工作思路，制定学前教育发展规划，推动学前教育城乡均衡发 展。全面启动和实施《第二期学前教育三年行动计划》，不断拓展学前教育优质资源，加大扶持力度, 积极扶持普惠性民办幼儿园。加强对农村园和民办园保教工作、师资培训、教学科研和社会服务等方面的指导，促进优质资源的共享与共建，提高幼儿园的办园质量。新建两所公办幼儿园。
义务教育。深化课堂教学改革，促进课堂 教学转型发展，努力提升教学质量，形成校校有课改特色的格局。建立和完善基础教育质量综合评价体系，从单纯注重学科知识成绩转向全面发展的评价。加强对学 校的统筹管理，努力提高每一所学校的管理水平和教育质量。继续组织城乡中小学之间对口帮扶工作，逐步实行城乡教育联盟发展模式，促进义务教育均衡发展。重 建延河小学、第五中学教学楼，延南小学实验楼、新兴小学实验楼、第六中学实验楼、师范附小附属用房。对未纳入薄弱校二期改造规划的三所中学、一所小学、建 工小学实验楼、第三高级中学教学楼和实验楼、延吉市第十中学实验楼、延吉市第七中学实验楼项目进行建设。
高中教育。在普及高中的进程中，坚持“规模、结构、效益、质量”内在统一的发展观，走内涵发展道路。积极探索普通高中办学体制多样化路径，开发课程资源，创建多样化的普通高中资源格局。加快适应考试招生制度改革，鼓励和支持学校根据自身优势办出特色。
职业教育。调整职业教育结构，打造现代职业教育民族特色，提升职业教育水平。加强职业学校实训条件、师资 队伍、职教课程建设，继续推进职业学校专业和课程设置改革，推进职教教研工作开展，不断提高职业教育教学质量。以信息技术、旅游服务、现代产业等生产性、 民生性职业教育为重点，培养名师、打造名校、培育名牌专业，提升延吉职业教育的知名度和影响力。大力推进校企合作，推进“订单式”培养、顶岗实习的教学模 式。加强校内实训基地建设，同时利用好企业资源优势，推进实习实训基地共建共享。到2020年，在校学生达到3000名，学生就业率达到98%以上，双证率达到98%。
朝鲜族民族教育。优先发展高质量民族教育，着力提升朝鲜族教育水平。进一步提高民族文化教育水平，明确民 族文化教育的重要地位，挖掘、拓展、延伸民族文化教育资源，不断提升学生民族文化素养。进一步深化双语教学改革。加强双语课堂教学实践与研究，不断提升双 语教学质量。丰富双语教育资源，拓宽双语实践平台，全面提升双语水平。进一步深化朝鲜族中小学教育教学改革，巩固和提升朝鲜族学校小班化教育教学改革经验 和成果，切实解决小班化教育发展中瓶颈问题，促进小班化教育内涵发展、特色发展。加强单、无亲子女及留守儿童教育，有效利用各种教育资源，使教育行政部 门、心理健康中心、学校、家庭、社会形成合力，提高单无亲学生思想道德教育和心理健康教育的实效性。
特色教育。推进学校体育设施设备标准化建设进程，全面开展青少年校园足球运动。通过开展“市长杯”校园足球联赛，扩大普及面，形成校园足球特色。继续推进“阳光体育运动”，提高中小学“每天一小时”体育活动质量，完善阳光体育活动评价体系，加快体艺“2+1” 特色学校和特色传统体育项目建设，广泛开展丰富多彩的文体活动及各类比赛、竞赛，提升学生整体素养。深入挖掘学校艺术教育资源，提升全市艺术教育整体水 平，构建符合素质教育要求的中学和小学相互衔接的艺术教育新体系，着力创建艺术教育特色，充分发挥青少年活动中心的职能，打造阳光校园品牌。继续关注学生 体质健康状况，全面实施中小学，高中的免费体检工作。
三、加快建设具有延吉特色的文化名城
坚持“开放、多元、创新、繁荣”的方针，推进文化事业大繁荣和文化产业大发展，提高城市文明水平和市民文明素质，提升延吉发展的软实力。
（一）构建社会主义核心价值体系。坚持社会主义先进文化发展方向，创新和发展新时代延吉城市精神，提高社会公共文明程度，彰显延吉在新一轮区域竞争中的软实力。
光大延吉城市精神。以社会主义核心价值观和理想信念为指导，整理和挖掘朝鲜族文化历史基因，继承和发扬自 己固有的传统文化，保持民族生活方式中的优良传统和民族风格。继承崇文重教、勤劳俭朴、尊老爱幼、热情好客、团结互助的朝鲜族文化传统，传承中华民族优秀 传统美德。进一步弘扬“诚信务实、创业自强、团结拼搏、争当一流”的延吉城市精神，培养和造就公民适应现代社会的综合素养，形成全社会聚精会神搞建设，一 心一意谋发展的良好氛围，完善具有延吉特质、时代特色的社会价值体系。
提高全民文明素质。倡导“公平、正义、和谐”理念，深化以“讲文明、树新风”为主题的教育实践活动，弘扬 集体主义、爱国主义、人道主义思想，营造“知荣辱、树新风、促和谐”的社会环境和“人人为我、我为人人”的社会风尚。抓好青少年的思想品德和心理素质教 育，完善学校、家庭、社会三结合的思想文化教育网络。建立健全志愿服务保障体系，推进志愿者服务工作机制化、常态化，积极引导全社会无偿献血、捐髓捐遗、 结对共建、扶贫帮困和服务社会等各类公益活动。
倾力打造“诚信延吉”。加强企业和个人征信制度建设，完善维护经济活动、社会生活正常秩序和促进诚信的社 会机制，健全社会诚信体系。严格市场准入、失信约束、激励惩戒的企业信用管理制度，健全以企业信用记录、信用征集、信用评价、信用咨询为重点的社会化信用 网络体系。加强会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、公证处等重点涉信单位的信用管理，加快建立个人信用登记、查询、评估、风险预警、使用的系统管理 制度，加强人民银行、税务、工商、民政、质监、物价、公安、海关等机构之间的信息沟通和联合监督。
（二）构建现代公共文化服务体系。构建现代公共文化服务体系。加强文化设施、文化服务网络和综合性文化服务中心建设。深入实施文化惠民工程，
以建设延吉朝鲜族文化艺术中心和广播电视演播中心为重点，改革公共文化设施经营模式，积极 吸引社会力量参与公共文化设施的建设和管理。加快延吉市图书馆、多媒体影剧院的建设步伐，完成延吉市数字图书馆软、硬件平台建设，实现数字资源无障碍共 享。积极推动镇文体站、“农家书屋”、“农村文化大院”和“文化信息资源共享”工程建设，加强对全市已建成的4个综合文体站、56个“农家书屋”和“农村文化大院”资金扶持力度，使其成为保障农民的基本文化权益、惠及农民就近便捷享受文化的满意工程。
推动公共文化服务社会化。制定政府向社会力量购买公共文化服务管理办法，鼓励社会力量以市 场化方式提供公共文化服务，加快推进城乡文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放，让各族群众享有基本公共文化服 务。定期举办各类艺术培训班，对镇（街道）、村（社区）文化干部、文艺骨干进行培训。继续开展文化下乡、信息资源共享、延吉大众舞普及等群众文化活动。
加强群众体育设施建设。加快推进一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、多功能球场、健身路径和健身步道等场地设施工程建设。重点抓好延吉市全民健身中心项目建设。在城市社区建设10分钟健身圈，逐年增加全民健身体育场地和设施数量，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。
（三）促进文化事业繁荣和文化产业发展。着 力打造一批具有民族特色、地域特色的文艺精品，努力在“五个一工程”奖、文华奖等国家级奖项上取得新突破，力争延吉市文艺创作综合实力进入全国第一方阵。 大力发展新闻出版、广播电视、文学艺术等文化事业，满足各族群众精神文化生活。深入实施文化精品工程，以“红太阳照边疆”等为重点，精心编排1—2部体现朝鲜族风格的民族歌舞系列等知名文化品牌，不断推出彰显历史文化底蕴、体现时代特色、反映延吉风貌、在全国具有较大影响的文化精品。
完善经营性文化单位法人治理结构，鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，壮大文化企业 集团。培育文化产业载体，打造区域性文化产业发展平台，重点培育朝鲜族文化旅游业核心区、演艺娱乐业集聚区、数字动漫业集聚区、工艺美术业集聚区、中心城 区商贸文化综合配套区、会展广告业集聚区、印刷复制出版业集聚区、新闻传媒产业集聚区等文化产业载体。加快建设一批文化重大项目，壮大文化产业规模，努力 把文化产业培育成为支柱产业。到“十三五”期末，文化产业增加值占GDP比重提高到6%以上。
（四）大力发展体育事业和体育产业。以提高人民身体素质和生活质量为目标，促进群众体育、民族体育、竞技体育和体育产业协调发展。
广泛开展全民健身活动。普及和推广足球、滑冰、篮球、羽毛球、乒乓球、登山和健身广场舞等适合各类人群、 各年龄段的健身运动。挖掘朝鲜族传统体育资源，广泛开展民族体育赛事，提升竞技体育整体实力和水平。依托全国青少年校园足球特色学校建设，加强青少年足球 人才培养。“十三五”期间，筹备做好十九届州运会和十八届省运会的备战参赛工作。到2020年，全市人均体育场地面积达到2.5平方米以上；经常参加体育锻炼人数比例达到50%以上；城乡居民身体素质达到《国民体质测定标准》合格以上的人数在95%以上，在校学生普遍达标。
（五）建设朝鲜族文化核心区。充 分发挥朝鲜族文化资源富集的优势，加大对朝鲜族文化挖掘、保护、传承和发展，建设具有吸引力的朝鲜族文化核心区。强化朝鲜族文化资源保护，持续做好文化遗 产普查、确认、登记、立档，积极推动新的项目入选国家、省文保单位和非物质文化遗产代表作名录。加强朝鲜族文化教育和研究，充分利用高校、研究机构和民间 研究团体的力量，加强朝鲜族文化理论研究，加快编纂《延吉文库》等一批朝鲜族文化史籍典藏。规划建设朝鲜族非物质文化遗产中心博览馆和朝鲜族非物质文化遗 产数据中心等一批重大设施。
四、建立城市人口发展体系
坚持统筹兼顾、综合施治，全面做好人口计生工作，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。
（一）构建人口和计划生育宏观调控体系。全 面做好人口工作，改善人口结构，引导人口有序流动，提升家庭发展能力，促进人口与经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展。完善人口发展战略，全面实施 一对夫妇可生育两个孩子政策，逐步提高人口素质，促进从业结构、教育结构、性别比结构逐步趋于合理。加强出生缺陷综合防治，出生缺陷一级干预覆盖率达到90%以上。
（二）加强流动人口服务和管理。加大流动人口计划生育服务管理，探索完善流动人口服务管理新模式，建立“人口计生全员管理服务综合信息平台”，实行网格化信息采集模式，建立重在整合、完善、优化的管理新体制，推进全员人口管理。探索和完善流动人口计生区域协作信息共享工作机制，推进流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化。
推进流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化。探索和完善流动人口服务管理新模式，建立“人口计生全员管理服务综合信息平台”，实行网格化信息采集模式，建立重在整合、完善、优化的管理新体制，推进全员人口管理。
（三）积极应对人口老龄化。 加大财政投入，建立养老服务保障体系，积极支持老龄事业发展。重点抓好延吉市社会养老服务示范中心、农村社会福利中心、街道居家养老服务中心的建设和标准 化运营，改善生活环境，提高生活质量，增加幸福指数。注重做好农村留守、独居、失能等困难老人的养老服务工作，加快农村“五保”供养服务机构设施建设，稳 步提高农村“五保”对象供养标准，把延吉打造成为“孝亲敬老之城”。力争到“十三五”期末，全市农村“五保”对象集中供养率达到45%左右；农村“五保”对象供养机构床位利用率达到80%。
（四）促进妇女儿童事业进步。坚持男女平等和儿童优先原则，全面实施新一轮妇女、儿童发展规划，加快妇女儿童活动中心建设。加强妇女就业创业帮扶，提高妇女参与经济发展能力。实施“关爱女孩行动”，切实解决留守儿童教育和未成年人沉迷网络等问题，切实维护和保障妇女儿童合法权益。
（五）支持残疾人事业发展。建立健全残疾人社会保障体系、服务体系和教育体系，切实保障残疾人权益，提高残疾人社会救助和社会福利水平；健全和完善残疾人康复服务网络，建设残疾人托养康复中心；巩固残疾人无障碍建设成果，加大推进城市道路、公共建筑、居住建筑、居住区、公园绿地等无障碍建设和改造。大牛工程师

二、全面建设法治延吉
推进依法执政，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾和维护稳定的能力。全面实施 以领导干部述法为重点的学法用法工作制度，着力提高各级领导干部依法决策、科学决策、民主决策水平和能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用 法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在依法轨道上推动各项工作。
加强法律制度建设，健全地方法律体系。围绕重大决策和经济社会发展需要，积极构建具有延吉特色，与国家法律体系配套的地方性法规和政府规章。
全面推进依法行政，着力加强法治政府建设。建立健全行政决策机制，强化依法行政意识和能力，完善行政决策 规则和程序，依法依规进行决策。深化行政执法体制改革，加强行政执法责任追究，实行行政执法公示制、行政执法评议制和行政执法责任追究制，建立依法、常 态、有序的社会管理机制。
坚持把普法依法治理和全民守法尊法作为依法治市的长期基础性工作，全面开展“七五”法治宣传教育。深入开展法律进机关、进学校、进企业、进社 区、进乡村、进单位和进军营等“法律七进”活动。开展青少年普法活动，把法治教育纳入国民教育体系，建立健全覆盖城乡的公共法律服务体系。坚 持法治教育与法治实践相结合，以《延边州“法治延边”建设考核细则》为依据，全面推进行政机关、政法机关的法治建设，大力加强法治镇（街道）、民主法治示 范村（社区）等基层民主法治建设，完善“三级联动联创”机制，确保从更高起点、更高层次推动“法治延吉”建设走上制度化、规范化、程序化轨道，在全社会形 成宪法至上，学法遵法守法用法的良好氛围。
三、维护社会公共安全
建立健全社会公共安全风险综合防控体系，完善社会治安综合治理工作机制，切实提高全社会特别是各级政府应对公共突发事件的能力。
牢固树立安全发展观念，加强安全生产监督管理。严格执行安全生产法律法规，健全安全生产责任体系，完善安 全生产条件和劳动保护措施，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。开展全方位安全事故隐患排查治理和“打非治违”专项行动，深化重点行业和领域专项整治 与监督管理，开展强化重大危险源监控和重大事故隐患治理，严肃查处重大安全生产事故。“十三五”期间，在市内规划出专门区域，把存在噪音、环境和消防等安 全隐患的汽车维修、铁艺加工、木材加工等行业从居民小区或居民楼中迁出，集中规范经营，加强安全监管，切实保障市民的生命安全和身心健康。
实施食品药品安全战略。切实贯彻落实《食品安全法》和《药品管理法》，建立食品生产经营诚信体系，完善药品质量管理体系，健全食品、药品可追溯机制和应急处置机制，依法查处食品药品安全违法犯罪行为。
四、加强和巩固民族团结
以全面贯彻落实《民族区域自治法》为基础，执行好党的民族政策，依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会 问题，促进民族关系、宗教关系和谐包容。深入开展民族团结进步创建活动，以创建民族团结进步模范单位和模范个人为载体，打造民族团结创建工作品牌。进一步 巩固和发展平等、团结、互助、和谐的新型民族关系，推动建设全国民族团结进步模范城市。
五、促进军民融合式发展
继续创建全国双拥模范城，深入开展拥军爱民、拥政爱民活动，密切军政军民关系。妥善安置部队随军家属特别 是军嫂就业和子女入学。扶持复员转业军人就业创业。加强国家安全工作，防范打击境外敌对势力渗透破坏活动。大力实施“强基富民固边”工程，强化国防教育， 增强国防意识，搞好民兵预备役和国防后备力量建设，加强边境基础设施建设，进一步健全党政军警民合力固边机制，确保边疆稳固。
 
第四章  规划实施与保障措施
 
“十三五”规划是我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，迫切需要以新的发展理念指导具体实践。因 此，各级政府要正确履行职责，提高经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力，创新组织实施的各项配套政策和措施，加强和改善宏观调控，合理配置公共 资源，有效引导社会资源，组织动员全社会力量，保障规划有效实施。
 
第一节  全面加强党的领导，为实现“十三五”目标提供坚强保证
党的领导是顺利实现“十三五”发展目标的政治保证。全市各级各部门要认真落实全面从严治党责任，切实加强党的自身建设，不断提高领导经济社会发展能力。
加强党对经济工作的领导。坚持常委会集体研究经济领域的重大问题，更好地发挥党委总揽全局、协调各方的领 导核心作用。加强党对经济社会发展的统筹谋划，开展调查研究工作，从战略高度分析问题，提高驾驭全局、统筹谋划的能力。树立法治思维，坚持依法执政、依法 办事，切实提高党领导经济工作的法治化水平。坚持全面从严治党、依规治党，严格落实“三严三实”要求，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行 制约和监督机制，积极营造风清气正的政治生态。
动员全市各族人民团结奋斗。充分发扬民主，依法保障人民权益，激发主人翁意识。加强思想政治工作，创新群 众工作体制机制和方式方法，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，壮大主流 思想舆论，提高引导能力。发挥工会、共青团、妇联等人民团体密切联系群众的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨 务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，动员全市各族人民积极投身图们江区域生态宜居开放前沿城市建设。
 
第二节  完善规划体系，加强规划衔接
完善由总体规划、重点专项规划、区域规划和乡（镇）规划组成的全市国民经济和社会发展规划体系。《延吉市 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是统领全市经济社会发展全局的总体规划，是编制其他各类规划的依据。专项规划是总体规划在特定领域的落实，是指 导专业领域发展的依据，镇规划是总体规划在特定区域的延伸、细化和落实。加强《纲要》与功能区规划、城乡建设规划、土地利用规划在空间布局上的融合，力求 做到“三规合一”，使各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致。建立健全以《纲要》为依据的经济社会发展年度计划实施机制， 逐年分解落实规划目标和重点任务，形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制。市政府各部门按照职责分工，将《纲要》确定的相关任务纳入本部门年度计划，落 实责任，确保《纲要》目标的全面顺利实现。
各镇人民政府要依据本《纲要》确定的发展方向和总体要求，立足镇实际，组织编制实施好本行政区的经济社会发展规划。
 
第三节  坚持扩大内需，优化发展环境
加强和改善宏观调控。把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合。进一步健全和完 善监测预警系统，在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，组织好煤炭、电力、成品油、运力等重要生产要素的优化配置和供需衔接。构建反应迅速、协同高 效、处置有力、保障到位的应急体系，提高有效应对经济运行中突发事件的能力，促进经济平稳较快发展。
强化产业政策引导。积极贯彻落实国家产业政策，制定和完善有利于节约资源和保护环境、促进科技发展和增强 自主创新能力、鼓励民营经济发展等方面的政策措施，支持战略性新兴产业加快发展，促进产业结构优化升级。全面实施质量兴市、名牌兴企，重点支持拥有自主知 识产权和知名品牌的企业加快发展。及时发布产业导向信息，灵活运用多种投融资工具，引导各类生产要素向优势行业和企业集聚，向开发区、工业集中区和特色园 区集中。强制淘汰高消耗、高污染、质量低劣的落后生产能力、工艺和产品。加强土地调控，优先满足重大基础设施、战略性新兴产业和生态建设用地需要。
建立扩大消费需求的长效机制。把增强消费对经济发展的拉动作用作为扩大内需的重要基点、转型发展的重要内 容和改善民生的重要保障。要从扩大就业、提高居民收入、完善社会保障体系等方面入手，着力扩大消费需求，进一步释放城乡居民消费潜力，加快形成主要依靠内 需特别是消费需求拉动经济增长的格局。
 
第四节  破解要素瓶颈，实施项目带动
投资依然是延吉经济增长的重要拉动力量，依靠投资拉动扩大总量、优化结构、夯实基础是我市一项长期任务。要在保持合理投资规模的同时，进一步优化投资结构，提高投资的质量和效益，充分发挥投资在扩大内需、调整结构和转型发展中的重要作用。
引导投资重点投向新兴产业、现代服务业、科技创新、民生和社会事业、农业农村、生态环保、资源节约及重大 基础设施等领域。鼓励和扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。积极拓宽利用市外资 本渠道，重点吸引央企、外企和知名民企来延吉投资。
强化重大项目支撑。加快实施和储备一批事关延吉发展全局的重大项目。围绕支柱优势产业，谋划实施和储备一 批有利于推进产业结构优化升级，加快绿色转型发展，对打造东北亚地区中心城市具有支撑作用的重大项目；围绕加快“枢纽延吉”建设和新型城市化进程，谋划实 施和储备一批铁路、公路、机场、水利、能源、城市基础设施等重大基础设施项目；围绕战略性新兴产业，谋划实施和储备一批信息技术、现代农业、生物技术、现 代中药、新材料等成长性强、具有未来增长潜力和技术优势的高新技术产业项目；围绕图们江区域开发开放，谋划实施和储备一批外向型基础设施、产业类项目；围 绕国家生态文明示范区建设，谋划实施和储备一批产业关联度强的循环经济、资源节约型项目；围绕社会发展，谋划实施和储备一批科教文卫等社会事业项目；围绕 民生富裕，谋划实施和储备一批国家资金支持、有助于提高各族群众生活水平的国债项目。“十三五”期间，围绕七大支撑工程，重点规划了420个重大项目，总投资约2600亿元。大牛工程师