延边朝鲜族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
延边朝鲜族自治州国民经济和社会发展第十三个五年（2016－2020年）规划纲要，根据中央、省委和州委关于制定“十三五”规划的建议编制，主要阐明未 来五年我州经济社会发展的主要目标和战略部署，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据， 是全州各族人民共同的行动纲领，是我州全面建成小康社会的宏伟蓝图。
第一章 创新发展思路，夺取全面建成小康社会新胜利
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，我州要深刻认识并准确把握新形势、新要求、新使命，适应新常态、引领新常态，坚持变中求新、变中求进、变中突破，奋力开创更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新局面。
一、发展基础
“十二五”以来，在省委、省政府的正确领导下，全州各族人民紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标，始终保持奋发有为的精神风貌和进取意识，顽强拼搏、开拓 创新，深入实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”的发展战略，扎实推进“五个延边”建设，努力营造积极向上、干事创业、风清气正的良 好政治生态，经济社会发展取得显著成就。经济实力大幅提升。2015年全州地区生产总值实现886.1亿元，年均增长9.8%；城镇居民人均可支配收入21734元，年均增长7.8%；农民人均纯收入8960元，年均增长11%；五年累计完成全社会固定资产投资3400亿元，年均增长16.9%。发展方式加快转变。人参、矿泉水等12个重大产业初具规模，冶金、林产、医药、食品等八大百亿级产业基地建设加快实施。民营经济健康发展。农业生产连年丰收。旅游、金融、物流等现代服务业快速发展。对外开放取得突破。《长 吉图规划纲要》深入实施。对外通道建设取得新进展。珲春国际合作示范区获批。口岸设施和功能不断完善，借港出海、内贸外运、陆海联运的对外开放立体通道网 络基本形成。延吉机场成为东北地区第五大机场，旅客年吞吐量超过120万人次。延吉经济开发区升格为国家级高新技术产业开发区，和龙边境经济合作区获批， 延吉开发开放试验区纳入国家规划。新型城镇化建设稳步推进。2014年，全州户籍城镇人口达到150万人，户籍人口城镇化率70.2%，常住人口城镇化率72%。城镇化体系框架日趋完善。延吉市和二道白河镇被国家列为新型城镇化综合试点，珲春市获批国家中小城市综合改革试点，朝阳川镇、江南镇、英安镇进入省级新型城镇化示范城镇。基础设施明显改善。长 珲高速铁路、汪延高速公路建成通车，吉林敖东工业园、安图长白山矿泉水产业园等产业园区基础设施建设取得较快进展。鹤大高速、延蒲高速、敦化香水水利枢纽 等重大工程稳步实施。大唐珲春电厂三期、延吉新机场、珲春支线机场等重大项目前期工作加快推进。城市道路、城市供水、垃圾污水处理等市政设施明显改善，防 灾减灾能力得到不断提升。民生保障持续增强。城镇养 老、医疗、工伤、生育、失业保险基本实现应保尽保，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖。实现14.8万农村贫困人口脱贫，解决65.8万农村人口安全饮 水问题。基层医疗卫生和公共卫生服务能力进一步提升。义务教育均衡发展，学前教育、民族教育、职业教育和高等教育全面发展。社会大局和谐稳定。成功举办建州60周年系列活动，荣获全国民族团结进步模范集体“五连冠”。全州社会治理体系不断完善，社会文明程度进一步提高，平安建设、法治建设和边境建设持续深化，保持了边疆稳固和国家安全。生态建设取得新成就。全面落实国家和吉林省主体功能区规划。延边州被列入首批国家生态文明先行示范区。“十二五”节能减排、耕地保有量、森林覆盖率等资源环境类约束性指标基本完成。深化改革全面推进。全面贯彻落实国家与省各项改革政策措施，经济体制改革卓有成效，社会管理体制改革、民主法制改革取得重大进展。建立国有林区科学发展新体制。生态文明体制、文化体制、政府管理体制等重点领域改革同步推进。党的建设全面加强。党的组织建设、思想建设、作风建设不断深入，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，党对经济工作的领导能力显著提升，党管武装制度有效落实。
表１ 延边州“十二五”规划主要指标完成情况表
延边朝鲜族自治州国民经济和社会发展第十三个五年（2016－2020年）规划纲要，根据中央、省委和州委关于制定“十三五”规划的建议编制，主要阐明未 来五年我州经济社会发展的主要目标和战略部署，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据， 是全州各族人民共同的行动纲领，是我州全面建成小康社会的宏伟蓝图。
第一章 创新发展思路，夺取全面建成小康社会新胜利
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，我州要深刻认识并准确把握新形势、新要求、新使命，适应新常态、引领新常态，坚持变中求新、变中求进、变中突破，奋力开创更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新局面。
一、发展基础
“十二五”以来，在省委、省政府的正确领导下，全州各族人民紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标，始终保持奋发有为的精神风貌和进取意识，顽强拼搏、开拓 创新，深入实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”的发展战略，扎实推进“五个延边”建设，努力营造积极向上、干事创业、风清气正的良 好政治生态，经济社会发展取得显著成就。经济实力大幅提升。2015年全州地区生产总值实现886.1亿元，年均增长9.8%；城镇居民人均可支配收入21734元，年均增长7.8%；农民人均纯收入8960元，年均增长11%；五年累计完成全社会固定资产投资3400亿元，年均增长16.9%。发展方式加快转变。人参、矿泉水等12个重大产业初具规模，冶金、林产、医药、食品等八大百亿级产业基地建设加快实施。民营经济健康发展。农业生产连年丰收。旅游、金融、物流等现代服务业快速发展。对外开放取得突破。《长 吉图规划纲要》深入实施。对外通道建设取得新进展。珲春国际合作示范区获批。口岸设施和功能不断完善，借港出海、内贸外运、陆海联运的对外开放立体通道网 络基本形成。延吉机场成为东北地区第五大机场，旅客年吞吐量超过120万人次。延吉经济开发区升格为国家级高新技术产业开发区，和龙边境经济合作区获批， 延吉开发开放试验区纳入国家规划。新型城镇化建设稳步推进。2014年，全州户籍城镇人口达到150万人，户籍人口城镇化率70.2%，常住人口城镇化率72%。城镇化体系框架日趋完善。延吉市和二道白河镇被国家列为新型城镇化综合试点，珲春市获批国家中小城市综合改革试点，朝阳川镇、江南镇、英安镇进入省级新型城镇化示范城镇。基础设施明显改善。长 珲高速铁路、汪延高速公路建成通车，吉林敖东工业园、安图长白山矿泉水产业园等产业园区基础设施建设取得较快进展。鹤大高速、延蒲高速、敦化香水水利枢纽 等重大工程稳步实施。大唐珲春电厂三期、延吉新机场、珲春支线机场等重大项目前期工作加快推进。城市道路、城市供水、垃圾污水处理等市政设施明显改善，防 灾减灾能力得到不断提升。民生保障持续增强。城镇养 老、医疗、工伤、生育、失业保险基本实现应保尽保，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖。实现14.8万农村贫困人口脱贫，解决65.8万农村人口安全饮 水问题。基层医疗卫生和公共卫生服务能力进一步提升。义务教育均衡发展，学前教育、民族教育、职业教育和高等教育全面发展。社会大局和谐稳定。成功举办建州60周年系列活动，荣获全国民族团结进步模范集体“五连冠”。全州社会治理体系不断完善，社会文明程度进一步提高，平安建设、法治建设和边境建设持续深化，保持了边疆稳固和国家安全。生态建设取得新成就。全面落实国家和吉林省主体功能区规划。延边州被列入首批国家生态文明先行示范区。“十二五”节能减排、耕地保有量、森林覆盖率等资源环境类约束性指标基本完成。深化改革全面推进。全面贯彻落实国家与省各项改革政策措施，经济体制改革卓有成效，社会管理体制改革、民主法制改革取得重大进展。建立国有林区科学发展新体制。生态文明体制、文化体制、政府管理体制等重点领域改革同步推进。党的建设全面加强。党的组织建设、思想建设、作风建设不断深入，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，党对经济工作的领导能力显著提升，党管武装制度有效落实。
表１ 延边州“十二五”规划主要指标完成情况表
| 类别 | 指标 | 单位 | 目标 | 2015年完成 | 备注 |
|---|---|---|---|---|---|
|
经济 实力 |
地区生产总值 | 亿元 | 1050 | 886.1 | 预期性 |
| 人均地区生产总值 | 万元 | 4.8 | 4.1 | 预期性 | |
| 全社会固定资产投资 | 亿元 | [2985] | [3400] | 预期性 | |
| 财政收入（全口径） | 亿元 | 184 | 161.2 | 预期性 | |
| 工业增加值 | 亿元 | 480 | 404.8 | 预期性 | |
| 社会消费品零售总额 | 亿元 | 495 | 481.3 | 预期性 | |
| 外贸进出口总额 | 亿美元 | 35 | 20.4 | 预期性 | |
| R&D经费占GDP比重 | % | 2 | 2 | 预期性 | |
|
经济 结构 |
三次产业比重 | % | 6：51：43 | 8.5：49.9：41.6 | 预期性 |
| 民营经济增加值占GDP比重 | % | 55 | 50.6 | 预期性 | |
| 城镇化率（常住人口） | % | 72 | 72 | 预期性 | |
|
社会 发展 |
九年义务教育巩固率 | % | 95以上 | 96 | 约束性 |
| 高中阶段教育毛入学率 | % | 90 | 90 | 预期性 | |
| 高等教育毛入学率 | % | 40以上 | 75 | 预期性 | |
| 城镇居民基本医疗保险参保覆盖率 | % | 95以上 | 99 | 预期性 | |
| 城镇职工基本养老保障覆盖人数 | 万人 | 44 | 38.4 | 约束性 | |
| 新型农村社会养老保险覆盖率 | % | 70以上 | 98 | 约束性 | |
| 每万人拥有医疗床位 | 张 | 43 | 52 | 预期性 | |
| 每万人拥有卫生技术人员 | 人 | 58 | 60 | 预期性 | |
|
生态 环境 |
单位GDP能源消耗降低 | % | 16 | 19.5 | 约束性 |
| 单位工业增加值用水量降低 | % | [30] | [30] | 约束性 | |
| 二氧化硫排放总量减少 | % | 5 | －3.76 | 约束性 | |
| 化学需氧量排放总量减少 | % | 10 | 13.01 | 约束性 | |
| 城市污水处理率 | % | 70 | 82 | 预期性 | |
| 城市生活垃圾无害化处理率 | % | 75 | 84 | 预期性 | |
| 工业固体废物综合利用率 | % | 50 | 50 | 预期性 | |
| 耕地保有量 | 万公顷 | 34.6 | 34.6 | 预期性 | |
| 森林覆盖率 | % | 80以上 | 80.9 | 预期性 | |
|
人民 生活 |
人口自然增长率 | ‰ | 2.5 | -0.7 | 约束性 |
| 城镇居民人均可支配收入 | 元 | 26100 | 21734 | 预期性 | |
| 农民人均纯收入 | 元 | 8800 | 8965 | 预期性 | |
| 农村贫困人口减少 | 万人 | [10] | [14.8] | 约束性 | |
| 人均期望寿命 | 岁 | 81 | 81.5 | 预期性 | |
| 城镇登记失业率 | % | 4.5 | 2.8 | 预期性 | |
| 城镇新增就业人数 | 万人 | [22.5] | [25.7] | 预期性 | |
| 转移农村劳动力 | 万人次 | [90] | [143.3] | 预期性 | |
| 城镇保障性住房新开工面积占住宅开发面积比重 | % | 40.8 | 41.8 | 预期性 |
注：[ ]内数字为5年累计数
二、发展环境
“十三五”时期，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存 在。“一带一路”战略顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，得到相关国家的积极响应。中韩自贸协定签署，两国共同构建规范稳定可预期的合作框架。朝鲜释 放扩大开放信号。俄罗斯发展战略东移，中俄双方正在进行广泛而深入的合作。虽然还存在一些不确定因素，但我国与周边国家经贸关系总体上趋好趋稳。
国内经济发展进入新常态。经济增速从高速增长换挡为中高速增长，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。“互联 网+”成为产业转型升级的重要途径，催生更多的新业态和新的消费需求。国内市场潜力巨大，社会生产力基础雄厚，科技创新能力增强，生产要素综合优势明显， 全面深化改革将不断增强发展的内生动力和活力。同时，我国正处于深层次矛盾凸显和“三期叠加”的阶段，发展的质量和效益亟待提高，发展不平衡、不协调、不 可持续问题仍然突出。综合判断，“十三五”期间我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。
我省提出东部绿色转型发展战略和支持延边州加快发展的众多举措，为我州注入新的发展动力。全州发展思路、政策导向清晰明确，加快发展的氛围日渐浓厚，发展 持续性、稳定性趋好，束缚发展的机制体制弊端正在不断革除，有利条件和要素正在聚合，具备了实现中高速增长迈向中高端水平的基础。
二、发展环境
“十三五”时期，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存 在。“一带一路”战略顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，得到相关国家的积极响应。中韩自贸协定签署，两国共同构建规范稳定可预期的合作框架。朝鲜释 放扩大开放信号。俄罗斯发展战略东移，中俄双方正在进行广泛而深入的合作。虽然还存在一些不确定因素，但我国与周边国家经贸关系总体上趋好趋稳。
国内经济发展进入新常态。经济增速从高速增长换挡为中高速增长，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。“互联 网+”成为产业转型升级的重要途径，催生更多的新业态和新的消费需求。国内市场潜力巨大，社会生产力基础雄厚，科技创新能力增强，生产要素综合优势明显， 全面深化改革将不断增强发展的内生动力和活力。同时，我国正处于深层次矛盾凸显和“三期叠加”的阶段，发展的质量和效益亟待提高，发展不平衡、不协调、不 可持续问题仍然突出。综合判断，“十三五”期间我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。
我省提出东部绿色转型发展战略和支持延边州加快发展的众多举措，为我州注入新的发展动力。全州发展思路、政策导向清晰明确，加快发展的氛围日渐浓厚，发展 持续性、稳定性趋好，束缚发展的机制体制弊端正在不断革除，有利条件和要素正在聚合，具备了实现中高速增长迈向中高端水平的基础。
“十三五”期间，我州将高举一面旗帜、突出一个主题、做到四个结合、坚持五个不动摇。“高举一面旗帜”，就是坚持高举“民族团结进步模范自治州”这面旗帜，始终保持边疆和谐稳定和长治久安。“突出一个主题”，就是突出全面建成小康社会主题，确保与全省同步迈入小康社会。“做到四个结合”， 一是与习近平总书记到吉林及延边视察时的重要讲话精神紧密结合，把总书记的指示要求不折不扣地落到实处，使总书记对延边的殷切期望和重托早日变成现实；二 是与“四个全面”战略布局紧密结合，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，不断增强引领发展动力，切实把“四个全面”战略布局转化为做好各项 工作、推动事业发展的生动实践；三是与新一轮吉林振兴紧密结合，围绕省委“三个五”战略部署，进一步细化落实措施，确保省委各项要求在延边落地生根、开花 结果；四是与经济发展新常态的要求紧密结合，主动适应新常态，引领新常态，抢抓新机遇，促进发展质量和效益全面提升。“坚持五个不动摇”，一是坚持发展不动摇；二是坚持深化改革不动摇；三是坚持统筹兼顾不动摇；四是坚持民生优先不动摇；五是坚持干事创业不动摇。
三、指导思想
全 面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近 平总书记系列重要讲话精神和来延边视察时重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，深入实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战 略，突出创新驱动，加快绿色转型发展，完善体制机制，着力保障和改善民生，向生态要红利、向改革要动力、向开放要活力、向质量要竞争力，走质量更高、效益 更好、结构更优、优势充分释放的可持续发展道路，确保如期全面建成小康社会，努力开创富庶、开放、生态、和谐、幸福延边新局面。
贯彻上述指导思想，必须遵循以下原则：
——坚持创新驱动。将创新摆在全州发展全局的核心位置，切实推动制度创新、科技创新、文化创新，释放新需求，创造新供给，拓展新空间，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，使创新贯穿于发展的全过程，让创新在全社会蔚然成风。
——坚持绿色转型。牢固树立生态文明理念，处理好加快发展与生态“底线”的关系，以建设资源节约型和环境友好型社会为着力点，加快生态文明制度建设，加强生态建设和环境保护，合理开发资源，注重节能减排，增强可持续发展能力。
——坚持改革开放。从 更大广度和深度推进重点领域改革，不断破除制约发展的体制机制束缚，进一步释放改革红利。积极融入 “一带一路”战略。扎实推进长吉图战略、珲春国际合作示范区、和龙国家级边境经济合作区、延吉（长白）重点开发开放试验区建设，在更大范围、更广领域、更 高层次上参与国内外经济技术交流与合作，加快开放型经济发展。
——坚持民生优先。更 加注重改善民生、富民惠民，促进就业创业，千方百计增加百姓收入，坚决打赢脱贫攻坚战。不断健全公共服务体系和社会管理体系，深入推进基本公共服务均等 化，牢固树立安全发展观念，促进社会公平、正义、和谐、稳定，使全州各族人民在共建共享中有更多的获得感、更强的幸福感。
——坚持法治保障。扎实推进法治延边建设，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，加快建设法治经济和法治社会，营造公平公正的法治环境。
——坚持党的领导。落实全面从严治党，加强和改善党对经济社会发展的领导，推进治理体系和治理能力现代化，加强对军民融合发展的统一领导，激发各族干部群众的积极性、主动性、创造性，形成齐心协力谋发展的浓厚氛围。
四、发展定位
“十三五”期间，我州经济社会发展战略定位是：
——国家生态文明先行示范区。牢 固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，围绕绿色转型发展这一主线，大力发展生态工业、生态旅游、绿色特产业和高科技产业，严格按照国家和吉林省 主体功能区定位，加大生态系统保护力度。积极构建生态安全体系、生态产业体系、生态环境体系、生态宜居体系、生态文化体系和生态制度体系，率先建成全国首 批生态文明先行示范区。
——沿边开放先行区。积 极融入“一带一路”战略，探索沿边地区跨境经济合作新模式和沿边少数民族地区体制机制改革新路径。加快推动“借港出海”，不断提升互联互通水平，进一步拓 展区域合作，努力形成以开放型经济为重要支撑的全方位开放大格局，把我州打造成全省开放发展的桥头堡和“一带一路”的战略支点，为全国沿边开放提供经验和 示范。
——少数民族自治州全面小康社会典范区。加快富民进程，打赢扶贫开发攻坚战，补齐民生短板，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入翻一番目标，主要经济指标保持在全国少数民族自治州前列。
——民族文化传承创新区。突 出文化引领作用，扎实推进国家公共文化服务体系示范区建设，注重民族文化的保护传承和创新发展。坚定文化自信，增强文化自觉，把延边打造成文化遗产有效传 承、文化精品力作纷呈、文化服务体系健全、文化产业繁荣成长的中国朝鲜族文化高地，使“延边文化”成为具有重要影响力的品牌。
——全国民族团结模范区。牢牢把握“坚持走中国特色解决民族问题的正确道路”这个关键。坚持“各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展”，“三个离不开”和“五个认同”思想深深扎根于各族群众心中，民族团结进步事业始终保持优势，走在前列，努力实现全国民族团结进步模范集体“六连冠”。
——边疆和谐样板区。加 快推进社会治理创新，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深入推进平安延边、法治延边建设，深入实施“兴边富民”和“强基富民固边”工程，拓展 “五位一体”合力治边机制，最大限度凝聚全州各族人民推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量，确保边疆稳固和长治久安。
五、发展目标
“十三五”时期，围绕全面建成小康社会奋斗目标，全州经济社会发展目标是：
——经济实力跨上新台阶。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，经济保持中高速增长。到2020年，全州地区生产总值预计达到1270亿元，年均增速7%以上；财政收入与GDP基本保持同步增长；社会消费品零售总额年均增长9%以上。
——结构调整取得新进展。“十三五”期末，三次产业比重达到7∶48∶45；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到30%左右；民营经济增加值占GDP比重提高到55%以上。
——绿色转型迈出新步伐。到2020年，万元地区生产总值能耗比2015年降低14%；劣V类水体彻底清除，城市空气质量进一步提高；耕地保有量达到34.6万公顷，森林覆盖率达到81%以上；研发（R&D）经费占GDP比重达到2.5%。
——人民生活得到新改善。居 民收入稳定增长，城镇居民人均可支配收入达到35200元，年均增10.5%以上；农民人均纯收入达到15600元，年均增长10.5%以上；五年累计城 镇新增就业人数达到21万人。九年义务教育巩固率达到95%以上，高等教育毛入学率达到40%；每万人拥有医疗床位54张、卫生技术人员74人。
——新型城镇化建设达到新水平。城 镇化进程进一步加快，质量进一步提高，城镇综合承载能力显著提升，城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率和工业固体废物综合利用率分别达到85.5%、 90%和50%；城市建成区绿化覆盖率达到42%以上，城市人均拥有公共绿地面积12.2平方米。户籍人口城镇化率达到71%以上，具备条件的农村基本建 设美丽乡村。
——改革开放实现新突破。重 点领域和关键环节改革取得决定性成果，深度融入“一带一路”战略，互取互通水平明显提升，珲春国际合作示范区和跨境经济合作区建设初具规模，全方位开放大 格局基本形成，开放型经济成为重要支撑，外贸进出口总额达到41亿美元，年均增长15%以上，口岸过货量突破千万吨水平。
表２ “十三五”经济社会发展主要目标
注：[ ]内为5年累计数
第二章 突出创新驱动，提高发展质量和效益
把发展的基点放在创新上，弘扬创新精神，树立创新理念，培育创新文化，让创新贯穿发展全过程，更多依靠创新驱动引领经济社会向更高层次发展。
一、全面推动制度创新
紧跟国家顶层设计，坚决破除体制机制桎梏，最大限度释放改革红利，确保国家在重点领域和关键环节的改革措施得到贯彻落实。
（一）行政体制创新。按 照中央、省委、州委的统一部署，优化政府和党群机构设置，积极稳妥实施大部门制改革，严格控制机构编制。进一步转变政府职能，深入推进简政放权，大幅度减 少政府对资源配置的直接干预。进一步减少行政审批项目，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，建立公布各级政府权力清单，放管结合，确保权责一致。
（二）财税体制创新。深入推进预算管理制度改革，建立全面规范、公开透明的预算制度。加强州及县（市）政府债务管理，建立规范的政府举债融资机制、债务风险预警化解机制和考核问责机制。推进税收制度改革，逐步健全税收体系。明晰州与县（市）政府间事权，建立事权与支出责任相适应的财政体制。
（三）城乡协调发展创新。综合推进“多规合一”和县（市）空间规划改革。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，构建城乡统一的人力资源市场。进一步完善政策体系，深入开展扩权强县、重点城镇扩权和示范城镇建设，着力解决责任和权力不匹配问题。
（四）农村经济体制创新。稳 定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转。大力培育发展家庭农场（专业农场）等新型农业规模经营主体， 充分利用“延边农村综合产权交易中心”平台，逐步开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等三项改革的试点及推广，推动农村产权流转交易公 开、公正、规范运行。稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，大力推动农村土地经营权抵押贷款工作。深化农村金融改革，探索多种支农贷款方式。鼓励 保险机构开展特色优势农产品保险，扩大畜产品及森林保险范围和覆盖区域。
（五）生态文明建设创新。加 强生态文明制度建设，合理供给城市建设和工业用地。加快推进水、电、矿产等资源开进产品和要素的价格、税费改革。推进环境污染第三方治理，推广“合同能源 管理”模式，建立企业环境信用评价机制，推进节能量、碳排放、排污权、水权交易制度。建立资源有偿使用制度和生态补偿机制，建立资源环境承载能力监测预警 机制，完善污染物排放许可和污染物排放总量控制制度。
（六）林业转型发展创新。全 面贯彻落实《国有林区改革指导意见》和《国有林场改革方案》。守住保生态、保民生两条底线和森林资源不破坏、国有资产不流失两条红线。建立归属清晰、权责 明确、监管有效的森林资源产权制度。因地制宜推进林业政企、事企分开。林场（林业站）主体功能转向以场管护、以场抚育、以场创业，把林场（林业站）建设成 生态保障型、森林经营型、绿色化苗木基地型、林区特色产业型、生态旅游型“五型场站”。林区社会事业转向公共服务社会化大循环。
（七）民营经济发展创新。进 一步放开市场、规范市场、营造市场，培育支持民营经济发展的良好营商环境。壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业，推动民营经济大发 展、快发展。在落实国家、省关于市场准入负面清单的基础上制定实施我州关于市场准入负面清单。鼓励和支持民营企业进入基础产业、基础设施、市政公用事业、 社会事业、保障性住房、特许经营、社会服务等领域，缓解民营企业融资难题，激发各类市场主体生成涌现。推进工商注册、注销制度便利化，全面落实工商营业执 照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、刻章准许证等“五证合一”登记制度。政府购买公共服务积极面向民营企业，降低企业获取信息和参与政府采购招 标的费用。努力改善发展软环境。促进民营企业完善现代企业制度。
（八）现代市场体系创新。围 绕资源高效配置，健全劳动力、土地、资本、技术等要素市场，深化价格改革，打造诚信市场环境，形成公平竞争的统一市场。强化各类产权保护，确保各类企业法 人和私人财产权不受侵犯。保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。完善人力资源市场，破除城乡、地区、行业分割和身份、性别 歧视，维护劳动者平等就业权力。建立城乡统一的建设用地市场，稳步推进城乡建设用地增减挂钩和农村集体经营性用地入市，改革征地制度，完善征地补偿标准、 办法和程序。着力加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设。建立实施自然人、法人和其他组织统一的社会信用代码制度，完善信用黑名单制度和市场退 出机制，推动各部门对违法主体实现联合惩戒，构建以信用监管为核心的新型市场监管体系。
二、积极推进科技创新
进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。加快夯实科技发展基础，普及科学知识，提高全民科学素质，优化科技发展环境。推动政府 职能从研发管理向创新服务转变，强化企业创新主体地位，鼓励企业开展研发活动，提高企业集聚科技资源的能力，使企业真正成为技术创新的需求主体、投入主 体、知识产权保护主体和成果应用主体。以实施科技重大项目为抓手，支持以企业为主，产学研合作承担科技重大专项。加强创新载体建设，着力构建生物医药、新 材料、特色食品加工等产业共性和关键技术的研发平台、检验检测平台、科技信息平台和技术转移平台。鼓励和支持具备条件的企业自主创立或与高校、科研院所联 合建设国家级、省级科技创新中心（工程技术研究中心）、企业技术中心、院士工作站、重点实验室、工程实验室、博士后工作站等企业研发机构。建设吉林省科技 大市场延边分市场，加强图们江区域国际科技合作，实现科技与经济的高效结合，以科技优势向创新优势、产业优势、经济优势转变。以延吉国家高新区、延边国家 农业科技园区和各县（市）工业园区为重点，大力实施高新技术企业、科技型企业、中小微企业培育工程行动计划。大力实施知识产权战略，优化知识产权保护环 境，提升知识产权服务能力，推进专利事业稳步发展。
三、加快实现业态创新
紧紧抓住国家实施网络强国战略、“互联网+”行动计划、发展分享经济和实施大数据战略的机遇，推进数据资源开放共享，促进移动互联网、社交化技术广泛应 用，加快互联网和经济社会融合发展，推动经济提质增效和培育经济增长新引擎。大力发展电子商务、智慧旅游、节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、新材 料、新能源等新兴产业，加快传统产业基于互联网的创新升级。
推 进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。更好利用互联网、大数据、云计算，为大众创业、万众创新等提供平台服务，鼓励和引导企业、科研机构围绕新技术 衍生新业态。鼓励企业通过满足新形势下消费者新的、个性化的需求，不断开发和提供新产品和新服务。鼓励社会上有新想法、新创意、新技术的创业者或团队大胆 突破，通过商业模式创新，推动新业态的出现。
四、全力促进大众创业万众创新
加强优势资源利用，支持延吉国家高新技术开发区、延边国家农业科技示范区发挥体制和政策优势，整合场地、人才、技术和产业资源参与众创空间建设，高起点推 动创新创业服务规模化、体系化发展，努力将其打造成创业链与科技链、资金链、产业链深度融合开放式的创新创业生态社区。借鉴创客空间、创业咖啡、创新工场 等新型孵化模式和建设经验，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，催生一批具有新服务、新潮流、新概念、新模式、新文化特征的新型孵化机构，形成创新与创 业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的孵化培育体系。继续推进大学生创业引领计划，全面落实创业培训、工商登记、融资服务、税收减免、社会保险 等各项优惠政策。深入推进全民创业工程，培育更多的创业主体。对有创业意愿人员进行创业启蒙基础教育。支持天使投资、创业投资发展，完善天使投资、创业投 资退出和流转机制。加强公益宣传，积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新创业的价值导向，让大众创业、万众创新在全州上下涌动起来。
五、造就高素质的创新型人才队伍
将人才作为第一资源，实现人才资本优先积累、人才资源优先开发、人才投入优先保障，以更加灵活的机制、更加优惠的政策、更加优越的环境，更大力度引进急需 紧缺人才，聚天下英才而用之。鼓励各类企业、培训机构、大专院校、行业协会培养综合掌握商业经营管理和信息化应用知识的高端紧缺人才。实行以增加知识价值 为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。
坚持党管人才原则，统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、农村实用、社会工作等各类创新型人才队伍建设。建立人才工作目标责任制，创新人才管理和人才培 养开发、评价、选拔使用、流动配置和激励保障机制，改进人才服务与管理方式。促进人才柔性流动，着力打造多方联动的用才留才平台，实现人才数量充足、结构 合理、整体素质显著提升，满足经济社会发展对人才的多样化需求。
第二章 突出创新驱动，提高发展质量和效益
把发展的基点放在创新上，弘扬创新精神，树立创新理念，培育创新文化，让创新贯穿发展全过程，更多依靠创新驱动引领经济社会向更高层次发展。
一、全面推动制度创新
紧跟国家顶层设计，坚决破除体制机制桎梏，最大限度释放改革红利，确保国家在重点领域和关键环节的改革措施得到贯彻落实。
（一）行政体制创新。按 照中央、省委、州委的统一部署，优化政府和党群机构设置，积极稳妥实施大部门制改革，严格控制机构编制。进一步转变政府职能，深入推进简政放权，大幅度减 少政府对资源配置的直接干预。进一步减少行政审批项目，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，建立公布各级政府权力清单，放管结合，确保权责一致。
（二）财税体制创新。深入推进预算管理制度改革，建立全面规范、公开透明的预算制度。加强州及县（市）政府债务管理，建立规范的政府举债融资机制、债务风险预警化解机制和考核问责机制。推进税收制度改革，逐步健全税收体系。明晰州与县（市）政府间事权，建立事权与支出责任相适应的财政体制。
（三）城乡协调发展创新。综合推进“多规合一”和县（市）空间规划改革。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，构建城乡统一的人力资源市场。进一步完善政策体系，深入开展扩权强县、重点城镇扩权和示范城镇建设，着力解决责任和权力不匹配问题。
（四）农村经济体制创新。稳 定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转。大力培育发展家庭农场（专业农场）等新型农业规模经营主体， 充分利用“延边农村综合产权交易中心”平台，逐步开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等三项改革的试点及推广，推动农村产权流转交易公 开、公正、规范运行。稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，大力推动农村土地经营权抵押贷款工作。深化农村金融改革，探索多种支农贷款方式。鼓励 保险机构开展特色优势农产品保险，扩大畜产品及森林保险范围和覆盖区域。
（五）生态文明建设创新。加 强生态文明制度建设，合理供给城市建设和工业用地。加快推进水、电、矿产等资源开进产品和要素的价格、税费改革。推进环境污染第三方治理，推广“合同能源 管理”模式，建立企业环境信用评价机制，推进节能量、碳排放、排污权、水权交易制度。建立资源有偿使用制度和生态补偿机制，建立资源环境承载能力监测预警 机制，完善污染物排放许可和污染物排放总量控制制度。
（六）林业转型发展创新。全 面贯彻落实《国有林区改革指导意见》和《国有林场改革方案》。守住保生态、保民生两条底线和森林资源不破坏、国有资产不流失两条红线。建立归属清晰、权责 明确、监管有效的森林资源产权制度。因地制宜推进林业政企、事企分开。林场（林业站）主体功能转向以场管护、以场抚育、以场创业，把林场（林业站）建设成 生态保障型、森林经营型、绿色化苗木基地型、林区特色产业型、生态旅游型“五型场站”。林区社会事业转向公共服务社会化大循环。
（七）民营经济发展创新。进 一步放开市场、规范市场、营造市场，培育支持民营经济发展的良好营商环境。壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业，推动民营经济大发 展、快发展。在落实国家、省关于市场准入负面清单的基础上制定实施我州关于市场准入负面清单。鼓励和支持民营企业进入基础产业、基础设施、市政公用事业、 社会事业、保障性住房、特许经营、社会服务等领域，缓解民营企业融资难题，激发各类市场主体生成涌现。推进工商注册、注销制度便利化，全面落实工商营业执 照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、刻章准许证等“五证合一”登记制度。政府购买公共服务积极面向民营企业，降低企业获取信息和参与政府采购招 标的费用。努力改善发展软环境。促进民营企业完善现代企业制度。
（八）现代市场体系创新。围 绕资源高效配置，健全劳动力、土地、资本、技术等要素市场，深化价格改革，打造诚信市场环境，形成公平竞争的统一市场。强化各类产权保护，确保各类企业法 人和私人财产权不受侵犯。保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。完善人力资源市场，破除城乡、地区、行业分割和身份、性别 歧视，维护劳动者平等就业权力。建立城乡统一的建设用地市场，稳步推进城乡建设用地增减挂钩和农村集体经营性用地入市，改革征地制度，完善征地补偿标准、 办法和程序。着力加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设。建立实施自然人、法人和其他组织统一的社会信用代码制度，完善信用黑名单制度和市场退 出机制，推动各部门对违法主体实现联合惩戒，构建以信用监管为核心的新型市场监管体系。
二、积极推进科技创新
进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。加快夯实科技发展基础，普及科学知识，提高全民科学素质，优化科技发展环境。推动政府 职能从研发管理向创新服务转变，强化企业创新主体地位，鼓励企业开展研发活动，提高企业集聚科技资源的能力，使企业真正成为技术创新的需求主体、投入主 体、知识产权保护主体和成果应用主体。以实施科技重大项目为抓手，支持以企业为主，产学研合作承担科技重大专项。加强创新载体建设，着力构建生物医药、新 材料、特色食品加工等产业共性和关键技术的研发平台、检验检测平台、科技信息平台和技术转移平台。鼓励和支持具备条件的企业自主创立或与高校、科研院所联 合建设国家级、省级科技创新中心（工程技术研究中心）、企业技术中心、院士工作站、重点实验室、工程实验室、博士后工作站等企业研发机构。建设吉林省科技 大市场延边分市场，加强图们江区域国际科技合作，实现科技与经济的高效结合，以科技优势向创新优势、产业优势、经济优势转变。以延吉国家高新区、延边国家 农业科技园区和各县（市）工业园区为重点，大力实施高新技术企业、科技型企业、中小微企业培育工程行动计划。大力实施知识产权战略，优化知识产权保护环 境，提升知识产权服务能力，推进专利事业稳步发展。
三、加快实现业态创新
紧紧抓住国家实施网络强国战略、“互联网+”行动计划、发展分享经济和实施大数据战略的机遇，推进数据资源开放共享，促进移动互联网、社交化技术广泛应 用，加快互联网和经济社会融合发展，推动经济提质增效和培育经济增长新引擎。大力发展电子商务、智慧旅游、节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、新材 料、新能源等新兴产业，加快传统产业基于互联网的创新升级。
推 进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。更好利用互联网、大数据、云计算，为大众创业、万众创新等提供平台服务，鼓励和引导企业、科研机构围绕新技术 衍生新业态。鼓励企业通过满足新形势下消费者新的、个性化的需求，不断开发和提供新产品和新服务。鼓励社会上有新想法、新创意、新技术的创业者或团队大胆 突破，通过商业模式创新，推动新业态的出现。
四、全力促进大众创业万众创新
加强优势资源利用，支持延吉国家高新技术开发区、延边国家农业科技示范区发挥体制和政策优势，整合场地、人才、技术和产业资源参与众创空间建设，高起点推 动创新创业服务规模化、体系化发展，努力将其打造成创业链与科技链、资金链、产业链深度融合开放式的创新创业生态社区。借鉴创客空间、创业咖啡、创新工场 等新型孵化模式和建设经验，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，催生一批具有新服务、新潮流、新概念、新模式、新文化特征的新型孵化机构，形成创新与创 业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的孵化培育体系。继续推进大学生创业引领计划，全面落实创业培训、工商登记、融资服务、税收减免、社会保险 等各项优惠政策。深入推进全民创业工程，培育更多的创业主体。对有创业意愿人员进行创业启蒙基础教育。支持天使投资、创业投资发展，完善天使投资、创业投 资退出和流转机制。加强公益宣传，积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新创业的价值导向，让大众创业、万众创新在全州上下涌动起来。
五、造就高素质的创新型人才队伍
将人才作为第一资源，实现人才资本优先积累、人才资源优先开发、人才投入优先保障，以更加灵活的机制、更加优惠的政策、更加优越的环境，更大力度引进急需 紧缺人才，聚天下英才而用之。鼓励各类企业、培训机构、大专院校、行业协会培养综合掌握商业经营管理和信息化应用知识的高端紧缺人才。实行以增加知识价值 为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。
坚持党管人才原则，统筹推进党政、企业经营管理、专业技术、农村实用、社会工作等各类创新型人才队伍建设。建立人才工作目标责任制，创新人才管理和人才培 养开发、评价、选拔使用、流动配置和激励保障机制，改进人才服务与管理方式。促进人才柔性流动，着力打造多方联动的用才留才平台，实现人才数量充足、结构 合理、整体素质显著提升，满足经济社会发展对人才的多样化需求。
| 专栏一：创新重点规划项目 |
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科技项目： 延边大学科技园项目；吉林省科技大市场延边分市场项目；延边医药健康产业研发中心、中试基地项目；长吉图区域中韩专利技术交易展示平台建设项目；延边州知识产权规范化市场培育项目。 创业平台项目： 延 吉市全民创业园；延吉中韩小企业创业孵化园；延边州中小企业孵化基地；敦化市东方机械创业孵化基地；汪清县中小企业创业孵化基地；图们世和源中小企业创业 孵化有限公司；安图县中小企业创业孵化基地；龙井市中小企业创业孵化基地；珲春科技企业创业孵化基地；珲春市富良中小企业创业孵化基地。 |
第三章 推动工业绿色转型升级，提升产业竞争力
把转方式调结构放在更加重要位置，更加注重创新驱动发展，大力推进两化深度融合，按照“集约开发、深度转化、循环利用”发展思路，优先发展生态健康型产业，改造提升传统产业，努力实现工业经济高效低碳绿色发展。
一、优先发展生态健康型产业
（一）食品产业。重 点发展长白山生态食品、民族特色食品等两大主导行业及长白山矿泉水、人参食品加工、海产品加工、畜产品加工等四大优势行业。增强原材料集聚能力、新产品开 发能力、食品深加工能力、市场开拓能力，面向国内外两个市场，打响延边绿色食品品牌。大型骨干食品企业全部建立健全食品安全可追溯制度，食品安全控制和监 管体系基本建立。
长白山生态食品。着力提高山野菜、野果，林蛙、蜂产品、野猪、野鸡等特色农林副产品深加工，不断丰富产品系列，大力发展速冻食品、即食食品、休闲食品和功能性食品。民族食品。加强对民族食品工业化生产研发，制定朝鲜族泡菜、大酱、明太鱼、狗肉、糕饼等主要朝鲜族特色食品的工艺标准，开发系列化的民族特色食品，培育知名的朝鲜族民族特色食品品牌。长白山矿泉水。坚持长白山优质矿泉水资源的保护与开发并举，开展长白山水源水质的基础研究和评测，加强对已开发水源地的动态监测和保护，提高水资源开发水平，严控低端、无序开发。利用知名企业的品牌优势高效开发长白山矿泉水资源，提高长白山矿泉水附加值。人参食品。抓住人参药食同源的政策机遇，积极引进国内外人参食品加工知名企业，拓展人参食品产品线，促进人参向即食食品、功能性食品转化，面向中高端市场，打响延边人参食品知名度。海产品。依托俄罗斯远东地区优质海产品资源优势，大力发展海产品加工，引进国内外大型海产品加工企业，走“国外取材、国内加工、国内外销售”的发展道路，以冷链物流建设带动海产品加工扩大规模，提高效益。畜产品。以延边黄牛产品深加工为重点，按照规范化、规模化、一体化的模式，形成优质、多样、方便的畜产品生产和供应网络。提高对加工废弃物无害化、资源化利用，实现畜产加工业低碳环保发展。饮料。依托长白山浆果资源，大力发展功能性饮料、休闲饮品、高档果蔬汁等。加大饮料品牌建设，加强市场营销工作。
（二）医药产业。围 绕“敦化－延吉现代中药产业带”建设，构建延边州“一城一中心”（中国·吉林敖东医药城，延吉医药产业区域中心）医药产业核心区，形成“布局合理、结构协 调、重点突出、特色明显、互动关联、共同发展”的东北亚区域医药产业发展格局。依托敖东集团、华康药业、东北亚药业、四环药业、凯莱英医药、龙鑫药业等企 业，谋划和建设一批重大医药项目。做大做强延吉高新区医疗器械产业园、敖东延吉国药基地、延边新兴工业集中区医药人参产业园区，加快发展生化（化学药）、 朝医药、人参系列产品、医疗器械及保健产品等。
现代中（朝）医药。积 极扶持本地中药企业，发展作用机理明确、物质成分可控、临床疗效确切、使用安全的中药新产品，重点抓好以鹿、熊等药用动物和人参、黄芪、党参、北五味子等 药用植物为原料的中药开发，培育一批拥有自主知识产权的现代中药大品种。实施朝药创牌工程，开发一批特色方剂，加强朝药的市场宣传。加强中药提取、分离、 纯化等产业化关键技术研究，开发复方药、成药以及口服缓释、控释制剂等中药新型制剂。化学与生物制药。大 力引进国内著名化药企业，重点发展治疗心脑血管疾病、代谢性疾病、恶性肿瘤、免疫性疾病、感染性疾病、神经和精神性疾病等市场容量大的化药品种，支持本地 企业加大化药新产品开发和临床认证。积极发展缓释、靶向、透皮吸收、脂质体等新剂型。积极培育生物制药企业，加快发展以酶工程和发酵工程为主体的生化医药 中间体，推进疫苗、人干扰素、蛋白质和多肽药物、核酸药物、干细胞药物、单克隆抗体等基因工程药物的研发。加强新工艺、新辅料的开发和应用，提高制剂生产 水平和产品质量。生物资源提取物。依托延边大学长白 山生物资源与功能分子教育部重点实验室，利用现代科学手段对长白山优质植物资源的生物活性和有效成分的分离、测定、合成研究，促进研究成果的产业转化。提 高人参资源综合利用率，加强人参皂苷下游产品开发，推进鹿茸活性多肽、熊胆有效成分的人工合成。提取黑木耳多糖、腺苷类物质等木耳功能性成分，开发降血 脂、抗血栓、抗衰老等功效。农业生物制品。积极开发畜禽疫病检测试剂和新型动物疫苗，提高动物重大疫病的诊断和预防能力。大力发展生物农药、生物肥料、饲料用酶制剂等绿色农业生物制品。促进农副产品工程化技术研发，发展有机酸、工业酶制剂产品、糖及其衍生物、食品添加剂等深加工产品。
（三）信息产业。抓住信息产业升级换代和网络经济快速发展的重大历史机遇，积极培育物联网、云计算、“北斗”卫星应用等新业态。
信息技术应用。围 绕为政府、金融、通信、交通、物流、能源、制造等领域的信息化提供集成应用方案，积极发展相关领域应用软件和示范应用。加快 “智慧城市”建设，深入实施 “信息惠民”工程，加快养老、就业、教育、医疗、社会信用等九大领域信息化建设，提高技术水平和集成服务能力。加强网络安全、数据安全、可信计算、安全测 评等关键技术的研发与产业化，规范和促进风险评估、容灾备份和灾难恢复、安全集成、安全测评等信息安全服务。应用软件业、游戏、动漫和服务外包业。重点扶持延吉开发区科技创新园、中国（图们）朝鲜工业园动漫产业园、珲春跨境电子商务产业园等园区建设，积极推动数字和网络技术在服务外包领域的广泛运用。云计算产业。重点发展云计算、云存储、大数据等云产业。着力推进延边州云计算和数据产业基地建设。电子产品加工。重点依托图们惠人电子科技产业园，加工生产高档家用小电器和专业厨房电器。积极开发针对俄、朝、韩、日等东北亚市场的适销对路的白色家电、小家电和个人消费电子产品，逐步形成消费类电子整机产业链。积极发展汽车电子产品，打入整车企业供应体系。
二、改造提升传统产业
（一）木制品加工业。加 快建设敦化、汪清中国实木制品名城，打造成中国北方最大的木制出口加工业基地。以珲春东北亚木材交易中心为载体，加强木材资源国际合作。在巩固实木复合地 板、整体木屋、实木门窗等传统优势产品的基础上，大力发展高端木制品，形成完整的木制品加工产业链和产业体系，推动我州木制品加工产业向中高端水平迈进。
实木复合地板。进一步提高技术和工艺水平，增强超长、超宽和特种材质实木复合地板的市场竞争力。建立“延边实木复合地板”认证体系，制定地方标准。研发生产地板保养产品，延长实木复合地板产业链。整体木屋。加强木屋设计力量，提高木屋制造的模块化程度，更好地为客户提供个性化设计、制造服务。提升木屋产品的科技含量，根据现代办公、家居的要求，实现智能家居和智能办公。开发系列木屋产品，拓展多种类型、多种功能整体木屋。实木门窗。开发具有通风、透气、防尘、隔热、安防功能的门窗。开发以实木为主，结合多种材质的门窗产品，实现更多的功能。引进和培育一批实木门窗配套企业，完善实木门窗产业链。实木定制家具。按照家具产品个性化、功能化、智能化、模块化、整体化、集成化的发展趋势，发挥在木加工领域形成的技术、工艺、市场优势，高起点、高标准发展实木定制家具产业。
（二）能源产业。积极推进传统能源产业技术改造，提高资源、能源利用效率，加快发展技术成熟、市场竞争力强的水电、风电、生物质发电等清洁能源。
新能源。推动“以电代燃”的能源消费新模式，优化能源结构。积极推进太阳能光伏发电和热利用、生物质气化、生物燃料等新能源技术产业化。推进龙井、敦化等县（市）光伏发电项目，实施敦化、汪清两地生物质能热电联供工程建设。现代化煤矿区。重点建设珲春矿区，提高煤矿的集中度和现代化水平。引进大型先进矿山装备，提高采矿效率和资源综合利用率。推进煤层气资源综合利用，做好尾矿整治和修复。抽水储能电站。围绕敦化抽水储能电站的建设和运营，进一步优化我州电源结构与布局，提高电力系统安全运行水平，强化我州在吉林省电力系统中的调峰、填谷、调频、调相、事故备用及黑启动中的作用。油气管道。积极推进跨境油气管道建设工程。积极争取国家支持，租用建设俄罗斯、朝鲜码头管道、海运运输节点。加强与国内大型石化企业的战略合作，延伸国内油气管道，使我州成为进口石油、天然气管道运输的重要节点。对外能源合作。在风险可控范围内积极利用俄罗斯和朝鲜煤炭资源，积极推动对朝鲜电能出口。油页岩开采和加工。推进油页岩的开采和利用，重点攻克油页岩开采和燃烧、气化工艺。
（三）冶金矿产业。做 好矿产资源勘探和储备工作，加强资源国际合作，为项目建设提供资源保障。采用先进技术，提高矿产资源利用率，延长矿产资源服务年限。重点开发铁、金、铜、 伊利石、石墨、煤、玄武岩、安山岩和煤层气等矿产资源。着力实施采选业、直接还原铁、煤化工、金属冶炼和特种钢材等重大项目。
高附加值金属和合金材料。围绕铜、钨、钼三大优势矿产资源和冶炼基础，重点发展黄铜、青铜、白铜等铜合金材料；钨硬质合金钢、钨合金材料；纯钼丝材料以及碳化硼粉产品。金属精深加工。大力发展变压器绕组、重型马达电缆、交通装备散热器的铜金属精深加工品；大力发展国防、冶金、化工、电子、机械、医药、航空航天需要的钨制喷嘴、外壳、刀具、钻头、模具、特种钢型材等钨金属精深加工品；大力发展军舰、火箭、卫星使用的钼合金构件和零部件。
（四）装备制造业。提高技术创新和成套能力，重点发展农业机械、汽车及零部件、专用装备、电力设备等四大行业，培育壮大汽车用空压机、空调、线束等成长性产品。
农业机械。重点发展和完善拖拉机、插秧机、收割机等产品系列。推进插秧机及其零部件产业同步开发。加快拖拉机新产品开发，向多品种、大马力、智能化发展。建成东北亚地区农机集散基地及比较完善的农机装备研发、制造、管理、销售、服务、培训体系。专用设备。巩固木材技术加工机械、包装机械、建筑机械以及医疗器械等产业的传统竞争优势。加强对轨道匣片、燃气设备、矿山机械等产业的培育。发展智能电网设备，提升高压、超高压产品生产规模，开发特高压产品。积极承接产业转移，扩大功能电机和电工器材生产规模。汽车零部件。推进汽车零部件企业集聚，重点发展铸件、机件、部件等汽车零部件产品，开发离合器、变速箱等高技术含量、高附加值的汽车零部件总成产品。以新能源汽车和车联网为突破方向，重点开发中央控制器、先进传感器、数字化仪表、锂离子动力电池、永磁同步电机、高端多媒体设施等产品。
（五）建材工业。大力发展环保型化学建材、新型墙体材料、节能（保温）建材、装饰装修材料、防水建材、防火建材。打造非金属矿采选、水泥及制品、商品混凝土、耐火材料、碳素制品、新型墙材、保温材料、建筑用陶瓷、卫生洁具等特色产业链。
传统建材和环保建材。加快拓展骨料市场，重点发展水泥基材及制品。利用本地冶金、化工、木加工产业废料、副产品，发展煤矸石烧结多孔砖、木塑地板和屋顶材料、保温板、苯板等。伊利石开发。积极利用伊利石、安山岩资源，发展新型石材和新型建材。延伸产业链条，形成产业新优势。玄武岩纤维开发。加快玄武岩资源的开发，重点开发具有宽耐温、高抗冲、抗老化、高耐磨和易加工等性能的工程塑料零部件。新型膜材料。大力支持在延边大学建立新型膜材料重点实验室、在重点企业建立新型膜材料工程技术研究中心，促进新型膜材料基础研究和新产品的开发。
三、积极推进十大产业园区集聚发展
综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素，优化重点产业生产力布局，引导生产要素集聚。重点建设延边烟草产业园、延吉人参产业园、长白山矿泉水产业 园、敦化医药产业园、珲春海产品加工园、珲春多金属产业园、延吉科技创新产业园、图们惠人电子科技产业园、浦项现代物流产业园、汪清科创健康产业园等十个 产业园区。积极谋划建设和龙冶金建材、安图伊利石等特色产业园区。
延边烟草产业园。以延吉卷烟厂为龙头企业，建设集卷烟生产、配套加工、仓储物流、产品研发为一体的多功能园区；延边人参产业园。以亚泰、龙泉、韩正等企业为龙头，建设集人参产品研发、加工、销售及配套服务为一体综合性产业园区；长白山矿泉水产业园。以恒大、农心、统一等企业为龙头，建设集矿泉水生产加工、科技研发、仓储物流为一体的低碳、绿色、生态型产业园区；敦化医药产业园。以敖东、华康等企业为龙头，建设集中药、化学药、基因生物药和保健食品生产为一体的医药健康产业园区；珲春海产品加工园。利用俄、朝深海水产资源，建设集海产品冷链物流、海产品深加工、下游产品综合开发、海产品集散贸易为一体的产业园区；珲春多金属产业园。以紫金矿业为龙头企业，建设金、铜等多金属选冶、副产品循环利用的综合产业园区；延吉科技创新产业园。以延边创智科技为龙头企业，建设集软件服务外包、科技创新、IT产业和电子产品制造为一体的科技型产业园区；图们惠人电子科技产业园。以惠人电子为龙头企业，建设集电子产品生产、机械加工、科技研发为一体，以家用电器为主产品的电子科技产业园区；浦项现代物流产业园。以浦项物流、苏玛揽货中心等企业为龙头，建设集仓储运输、保税加工、金融服务、电子商务等功能于一体的产业园区；汪清科创健康产业园。以科创医药为龙头企业，建设集医药制造、功能食品生产、新产品研发、中药材贸易、仓储物流为一体的综合性健康产业园区。
合理开发利用土地和能源，加快产城融合发展，努力使园区做大总量、做强规模、做优环境，增强辐射带动能力，推动产业规模化、集约化发展。
四、大力实施“互联网＋”工业行动
推 动互联网与制造业融合，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。在医药制造、食品加工、木制品加工、装备制造等重点领域，推广基于互联网的产品设计、智能 制造、个性化定制、网络化协同制造和服务型制造等新型制造模式。将十大产业园区打造成为两化深度融合试验区，建设工业云创新服务平台，推动云服务应用示 范，形成协同研发设计、协同供应链管理和网络制造产业集群。推进企业设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化，探索建设智能工厂。通 过互联网促进能源系统扁平化，加强分布式能源网络建设，加快发电设施和电网智能化改造，提高电力系统的安全性、稳定性和可靠性，推进能源生产与消费模式革 命。用信息技术改造提升传统产业，加快企业生产过程和业务流程的信息化改造。组织中小企业开展“智慧企业”创建活动，逐步完善中小企业“两化”融合服务体 系。
把转方式调结构放在更加重要位置，更加注重创新驱动发展，大力推进两化深度融合，按照“集约开发、深度转化、循环利用”发展思路，优先发展生态健康型产业，改造提升传统产业，努力实现工业经济高效低碳绿色发展。
一、优先发展生态健康型产业
（一）食品产业。重 点发展长白山生态食品、民族特色食品等两大主导行业及长白山矿泉水、人参食品加工、海产品加工、畜产品加工等四大优势行业。增强原材料集聚能力、新产品开 发能力、食品深加工能力、市场开拓能力，面向国内外两个市场，打响延边绿色食品品牌。大型骨干食品企业全部建立健全食品安全可追溯制度，食品安全控制和监 管体系基本建立。
长白山生态食品。着力提高山野菜、野果，林蛙、蜂产品、野猪、野鸡等特色农林副产品深加工，不断丰富产品系列，大力发展速冻食品、即食食品、休闲食品和功能性食品。民族食品。加强对民族食品工业化生产研发，制定朝鲜族泡菜、大酱、明太鱼、狗肉、糕饼等主要朝鲜族特色食品的工艺标准，开发系列化的民族特色食品，培育知名的朝鲜族民族特色食品品牌。长白山矿泉水。坚持长白山优质矿泉水资源的保护与开发并举，开展长白山水源水质的基础研究和评测，加强对已开发水源地的动态监测和保护，提高水资源开发水平，严控低端、无序开发。利用知名企业的品牌优势高效开发长白山矿泉水资源，提高长白山矿泉水附加值。人参食品。抓住人参药食同源的政策机遇，积极引进国内外人参食品加工知名企业，拓展人参食品产品线，促进人参向即食食品、功能性食品转化，面向中高端市场，打响延边人参食品知名度。海产品。依托俄罗斯远东地区优质海产品资源优势，大力发展海产品加工，引进国内外大型海产品加工企业，走“国外取材、国内加工、国内外销售”的发展道路，以冷链物流建设带动海产品加工扩大规模，提高效益。畜产品。以延边黄牛产品深加工为重点，按照规范化、规模化、一体化的模式，形成优质、多样、方便的畜产品生产和供应网络。提高对加工废弃物无害化、资源化利用，实现畜产加工业低碳环保发展。饮料。依托长白山浆果资源，大力发展功能性饮料、休闲饮品、高档果蔬汁等。加大饮料品牌建设，加强市场营销工作。
（二）医药产业。围 绕“敦化－延吉现代中药产业带”建设，构建延边州“一城一中心”（中国·吉林敖东医药城，延吉医药产业区域中心）医药产业核心区，形成“布局合理、结构协 调、重点突出、特色明显、互动关联、共同发展”的东北亚区域医药产业发展格局。依托敖东集团、华康药业、东北亚药业、四环药业、凯莱英医药、龙鑫药业等企 业，谋划和建设一批重大医药项目。做大做强延吉高新区医疗器械产业园、敖东延吉国药基地、延边新兴工业集中区医药人参产业园区，加快发展生化（化学药）、 朝医药、人参系列产品、医疗器械及保健产品等。
现代中（朝）医药。积 极扶持本地中药企业，发展作用机理明确、物质成分可控、临床疗效确切、使用安全的中药新产品，重点抓好以鹿、熊等药用动物和人参、黄芪、党参、北五味子等 药用植物为原料的中药开发，培育一批拥有自主知识产权的现代中药大品种。实施朝药创牌工程，开发一批特色方剂，加强朝药的市场宣传。加强中药提取、分离、 纯化等产业化关键技术研究，开发复方药、成药以及口服缓释、控释制剂等中药新型制剂。化学与生物制药。大 力引进国内著名化药企业，重点发展治疗心脑血管疾病、代谢性疾病、恶性肿瘤、免疫性疾病、感染性疾病、神经和精神性疾病等市场容量大的化药品种，支持本地 企业加大化药新产品开发和临床认证。积极发展缓释、靶向、透皮吸收、脂质体等新剂型。积极培育生物制药企业，加快发展以酶工程和发酵工程为主体的生化医药 中间体，推进疫苗、人干扰素、蛋白质和多肽药物、核酸药物、干细胞药物、单克隆抗体等基因工程药物的研发。加强新工艺、新辅料的开发和应用，提高制剂生产 水平和产品质量。生物资源提取物。依托延边大学长白 山生物资源与功能分子教育部重点实验室，利用现代科学手段对长白山优质植物资源的生物活性和有效成分的分离、测定、合成研究，促进研究成果的产业转化。提 高人参资源综合利用率，加强人参皂苷下游产品开发，推进鹿茸活性多肽、熊胆有效成分的人工合成。提取黑木耳多糖、腺苷类物质等木耳功能性成分，开发降血 脂、抗血栓、抗衰老等功效。农业生物制品。积极开发畜禽疫病检测试剂和新型动物疫苗，提高动物重大疫病的诊断和预防能力。大力发展生物农药、生物肥料、饲料用酶制剂等绿色农业生物制品。促进农副产品工程化技术研发，发展有机酸、工业酶制剂产品、糖及其衍生物、食品添加剂等深加工产品。
（三）信息产业。抓住信息产业升级换代和网络经济快速发展的重大历史机遇，积极培育物联网、云计算、“北斗”卫星应用等新业态。
信息技术应用。围 绕为政府、金融、通信、交通、物流、能源、制造等领域的信息化提供集成应用方案，积极发展相关领域应用软件和示范应用。加快 “智慧城市”建设，深入实施 “信息惠民”工程，加快养老、就业、教育、医疗、社会信用等九大领域信息化建设，提高技术水平和集成服务能力。加强网络安全、数据安全、可信计算、安全测 评等关键技术的研发与产业化，规范和促进风险评估、容灾备份和灾难恢复、安全集成、安全测评等信息安全服务。应用软件业、游戏、动漫和服务外包业。重点扶持延吉开发区科技创新园、中国（图们）朝鲜工业园动漫产业园、珲春跨境电子商务产业园等园区建设，积极推动数字和网络技术在服务外包领域的广泛运用。云计算产业。重点发展云计算、云存储、大数据等云产业。着力推进延边州云计算和数据产业基地建设。电子产品加工。重点依托图们惠人电子科技产业园，加工生产高档家用小电器和专业厨房电器。积极开发针对俄、朝、韩、日等东北亚市场的适销对路的白色家电、小家电和个人消费电子产品，逐步形成消费类电子整机产业链。积极发展汽车电子产品，打入整车企业供应体系。
二、改造提升传统产业
（一）木制品加工业。加 快建设敦化、汪清中国实木制品名城，打造成中国北方最大的木制出口加工业基地。以珲春东北亚木材交易中心为载体，加强木材资源国际合作。在巩固实木复合地 板、整体木屋、实木门窗等传统优势产品的基础上，大力发展高端木制品，形成完整的木制品加工产业链和产业体系，推动我州木制品加工产业向中高端水平迈进。
实木复合地板。进一步提高技术和工艺水平，增强超长、超宽和特种材质实木复合地板的市场竞争力。建立“延边实木复合地板”认证体系，制定地方标准。研发生产地板保养产品，延长实木复合地板产业链。整体木屋。加强木屋设计力量，提高木屋制造的模块化程度，更好地为客户提供个性化设计、制造服务。提升木屋产品的科技含量，根据现代办公、家居的要求，实现智能家居和智能办公。开发系列木屋产品，拓展多种类型、多种功能整体木屋。实木门窗。开发具有通风、透气、防尘、隔热、安防功能的门窗。开发以实木为主，结合多种材质的门窗产品，实现更多的功能。引进和培育一批实木门窗配套企业，完善实木门窗产业链。实木定制家具。按照家具产品个性化、功能化、智能化、模块化、整体化、集成化的发展趋势，发挥在木加工领域形成的技术、工艺、市场优势，高起点、高标准发展实木定制家具产业。
（二）能源产业。积极推进传统能源产业技术改造，提高资源、能源利用效率，加快发展技术成熟、市场竞争力强的水电、风电、生物质发电等清洁能源。
新能源。推动“以电代燃”的能源消费新模式，优化能源结构。积极推进太阳能光伏发电和热利用、生物质气化、生物燃料等新能源技术产业化。推进龙井、敦化等县（市）光伏发电项目，实施敦化、汪清两地生物质能热电联供工程建设。现代化煤矿区。重点建设珲春矿区，提高煤矿的集中度和现代化水平。引进大型先进矿山装备，提高采矿效率和资源综合利用率。推进煤层气资源综合利用，做好尾矿整治和修复。抽水储能电站。围绕敦化抽水储能电站的建设和运营，进一步优化我州电源结构与布局，提高电力系统安全运行水平，强化我州在吉林省电力系统中的调峰、填谷、调频、调相、事故备用及黑启动中的作用。油气管道。积极推进跨境油气管道建设工程。积极争取国家支持，租用建设俄罗斯、朝鲜码头管道、海运运输节点。加强与国内大型石化企业的战略合作，延伸国内油气管道，使我州成为进口石油、天然气管道运输的重要节点。对外能源合作。在风险可控范围内积极利用俄罗斯和朝鲜煤炭资源，积极推动对朝鲜电能出口。油页岩开采和加工。推进油页岩的开采和利用，重点攻克油页岩开采和燃烧、气化工艺。
（三）冶金矿产业。做 好矿产资源勘探和储备工作，加强资源国际合作，为项目建设提供资源保障。采用先进技术，提高矿产资源利用率，延长矿产资源服务年限。重点开发铁、金、铜、 伊利石、石墨、煤、玄武岩、安山岩和煤层气等矿产资源。着力实施采选业、直接还原铁、煤化工、金属冶炼和特种钢材等重大项目。
高附加值金属和合金材料。围绕铜、钨、钼三大优势矿产资源和冶炼基础，重点发展黄铜、青铜、白铜等铜合金材料；钨硬质合金钢、钨合金材料；纯钼丝材料以及碳化硼粉产品。金属精深加工。大力发展变压器绕组、重型马达电缆、交通装备散热器的铜金属精深加工品；大力发展国防、冶金、化工、电子、机械、医药、航空航天需要的钨制喷嘴、外壳、刀具、钻头、模具、特种钢型材等钨金属精深加工品；大力发展军舰、火箭、卫星使用的钼合金构件和零部件。
（四）装备制造业。提高技术创新和成套能力，重点发展农业机械、汽车及零部件、专用装备、电力设备等四大行业，培育壮大汽车用空压机、空调、线束等成长性产品。
农业机械。重点发展和完善拖拉机、插秧机、收割机等产品系列。推进插秧机及其零部件产业同步开发。加快拖拉机新产品开发，向多品种、大马力、智能化发展。建成东北亚地区农机集散基地及比较完善的农机装备研发、制造、管理、销售、服务、培训体系。专用设备。巩固木材技术加工机械、包装机械、建筑机械以及医疗器械等产业的传统竞争优势。加强对轨道匣片、燃气设备、矿山机械等产业的培育。发展智能电网设备，提升高压、超高压产品生产规模，开发特高压产品。积极承接产业转移，扩大功能电机和电工器材生产规模。汽车零部件。推进汽车零部件企业集聚，重点发展铸件、机件、部件等汽车零部件产品，开发离合器、变速箱等高技术含量、高附加值的汽车零部件总成产品。以新能源汽车和车联网为突破方向，重点开发中央控制器、先进传感器、数字化仪表、锂离子动力电池、永磁同步电机、高端多媒体设施等产品。
（五）建材工业。大力发展环保型化学建材、新型墙体材料、节能（保温）建材、装饰装修材料、防水建材、防火建材。打造非金属矿采选、水泥及制品、商品混凝土、耐火材料、碳素制品、新型墙材、保温材料、建筑用陶瓷、卫生洁具等特色产业链。
传统建材和环保建材。加快拓展骨料市场，重点发展水泥基材及制品。利用本地冶金、化工、木加工产业废料、副产品，发展煤矸石烧结多孔砖、木塑地板和屋顶材料、保温板、苯板等。伊利石开发。积极利用伊利石、安山岩资源，发展新型石材和新型建材。延伸产业链条，形成产业新优势。玄武岩纤维开发。加快玄武岩资源的开发，重点开发具有宽耐温、高抗冲、抗老化、高耐磨和易加工等性能的工程塑料零部件。新型膜材料。大力支持在延边大学建立新型膜材料重点实验室、在重点企业建立新型膜材料工程技术研究中心，促进新型膜材料基础研究和新产品的开发。
三、积极推进十大产业园区集聚发展
综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素，优化重点产业生产力布局，引导生产要素集聚。重点建设延边烟草产业园、延吉人参产业园、长白山矿泉水产业 园、敦化医药产业园、珲春海产品加工园、珲春多金属产业园、延吉科技创新产业园、图们惠人电子科技产业园、浦项现代物流产业园、汪清科创健康产业园等十个 产业园区。积极谋划建设和龙冶金建材、安图伊利石等特色产业园区。
延边烟草产业园。以延吉卷烟厂为龙头企业，建设集卷烟生产、配套加工、仓储物流、产品研发为一体的多功能园区；延边人参产业园。以亚泰、龙泉、韩正等企业为龙头，建设集人参产品研发、加工、销售及配套服务为一体综合性产业园区；长白山矿泉水产业园。以恒大、农心、统一等企业为龙头，建设集矿泉水生产加工、科技研发、仓储物流为一体的低碳、绿色、生态型产业园区；敦化医药产业园。以敖东、华康等企业为龙头，建设集中药、化学药、基因生物药和保健食品生产为一体的医药健康产业园区；珲春海产品加工园。利用俄、朝深海水产资源，建设集海产品冷链物流、海产品深加工、下游产品综合开发、海产品集散贸易为一体的产业园区；珲春多金属产业园。以紫金矿业为龙头企业，建设金、铜等多金属选冶、副产品循环利用的综合产业园区；延吉科技创新产业园。以延边创智科技为龙头企业，建设集软件服务外包、科技创新、IT产业和电子产品制造为一体的科技型产业园区；图们惠人电子科技产业园。以惠人电子为龙头企业，建设集电子产品生产、机械加工、科技研发为一体，以家用电器为主产品的电子科技产业园区；浦项现代物流产业园。以浦项物流、苏玛揽货中心等企业为龙头，建设集仓储运输、保税加工、金融服务、电子商务等功能于一体的产业园区；汪清科创健康产业园。以科创医药为龙头企业，建设集医药制造、功能食品生产、新产品研发、中药材贸易、仓储物流为一体的综合性健康产业园区。
合理开发利用土地和能源，加快产城融合发展，努力使园区做大总量、做强规模、做优环境，增强辐射带动能力，推动产业规模化、集约化发展。
四、大力实施“互联网＋”工业行动
推 动互联网与制造业融合，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。在医药制造、食品加工、木制品加工、装备制造等重点领域，推广基于互联网的产品设计、智能 制造、个性化定制、网络化协同制造和服务型制造等新型制造模式。将十大产业园区打造成为两化深度融合试验区，建设工业云创新服务平台，推动云服务应用示 范，形成协同研发设计、协同供应链管理和网络制造产业集群。推进企业设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化，探索建设智能工厂。通 过互联网促进能源系统扁平化，加强分布式能源网络建设，加快发电设施和电网智能化改造，提高电力系统的安全性、稳定性和可靠性，推进能源生产与消费模式革 命。用信息技术改造提升传统产业，加快企业生产过程和业务流程的信息化改造。组织中小企业开展“智慧企业”创建活动，逐步完善中小企业“两化”融合服务体 系。
| 专栏二：工业重点规划项目 |
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食品工业项目： 延 吉市娃哈哈集团人参口服液�v饮料�w项目；延吉百威英博啤酒年产30万吨啤酒生产线移地改造二期项目；安图矿泉水建设项目；敦化矿泉水综合开发项目；龙井延 边大森林天然矿泉水建设项目；龙井华都肉鸡深加工项目；珲春派诺年产5000吨松子仁加工；珲春绿源生物综合开发项目；珲春欧标低温冷库二期鱼类深加工项 目；珲春海一鑫源水产加工项目；汪清北五味子系列产品开发及生产基地项目；汪清县长白山蓝靛果系列产品开发及生产基地项目；和龙市海产品加工集散基地项 目；图们远东农产品、水产品加工基地项目；图们市龙泉农工贸玉米须子茶及VT500生态项目；延边大河实业冷水鱼养殖加工基地项目。 医药工业项目： 敦 化延边药业股份公司异地扩建工程；敦化凯莱英药业二期；延吉安发北药科技园和原料基地项目；延吉市娃哈哈集团人参口服液项目；延吉国药长白山科技健康有限 公司人参、林蛙油及保健食品项目；延吉吉林恒大人参有限公司人参加工生产基地项目；延吉延边韩工坊健康制品有限公司人参等天然资源保健品生产项目；延吉安 发北药科技园和原料基地项目；龙井吉林四环澳康药业有限公司新厂区建设项目；龙井动物血液提取凝血酶生物药剂项目；龙井鳕鱼胶原蛋白肽综合利用项目；龙井 延边黄牛血超氧化物歧化酶（SOD）综合开发项目；龙井金洋安瓶生产线建设项目；珲春克罗拉滨针剂、紫杉醇针剂生产项目；珲春瑞龙中成药加工项目；珲春市 延边百草药材加工项目；珲春边境合作区生物医药园区基础设施项目；汪清县长白山人参种植基地项目；图们凯合荣药业中药植物提取液项目。 木制品加工项目： 珲春佰山木业地板与木塑型材加工项目；珲春毅德木板加工项目；和龙木塑板及复合瓦生产项目。 能源项目： 龙 井油气资源勘探开发建设项目；龙井中机能源光伏电站项目；珲春煤洁净化利用示范项目；珲春亿利燃气资源项目；珲春中工信百万吨石油保税仓储项目；珲春国际 合作示范区千万吨国际石油储备炼化基地项目；汪清油页岩炼油加工新工艺项目；吉林省利安石油化工有限公司炼油装置扩能改造项目；延边凉水煤业有限责任公司 30万/年尿素煤化工项目；珲春市吉煤集团煤化工项目。 装备制造业项目： 敦 化市三三○五工厂特种消防装备器材项目；延吉市延边华泰现代汽车有限公司大中型客车生产技术改造项目；延吉市高速列车刹车片项目；延吉市摩托车整车及配件 生产基地项目；珲春整车出口、汽车零部件加工配套基地项目；珲春市直升机组装项目；珲春市拖拉机组装及零配件加工制造项目；珲春矿山机电设备制造项目；和 龙市矿山机械加工项目；和龙汽车空调器管路及链接配套生产项目；图们长春汽车电线束生产项目；图们晟锐机械矿山支护架生产项目。 矿产项目： 敦 化大石河钼矿项目；敦化松江河金矿项目；敦化塔东铁矿综合开发项目；延吉安山岩开采加工与综合利用项目；龙井天池集团龙井矿业有限公司石井金银矿工程建设 项目；龙井金谷矿业厚底洞金矿项目；珲春市有色金属采选项目；和龙吉林天池矿业铁矿采选项目；和龙钼矿开发项目；和龙年产200万吨钢FINEX技术示范 生产线项目；和龙吉林天池矿业铁矿采选项目；安图矿产开发项目。 建材工业项目： 延 吉铁南供热年产30万立方米蒸压加气混凝土砌志粉煤灰综合利用项目及年处理100万吨建筑垃圾项目；延吉新韩装饰材料有限公司年产2000套环保成套家具 厨房柜项目；延吉新元管业有限公司移地改建项目；和龙年产2400万块保温砌块项目；和龙石材开采产业集群项目；和龙尾矿生产微晶玻璃板材项目；和龙尾矿 生产新型保温建材项目；和龙北方水泥技术提升工程项目；图们亚泰新型干法水泥熟料项目；图们方正立体装饰模及水晶板生产线项目；龙井亚泰水泥石灰石勘探项 目；珲春盛通国际物流建材产业园项目；北京深银（珲春）木材交易市场项目。 纺织服装项目： 珲春雅戈尔国际服装城项目；珲春舒朗女装加工项目；珲春宏远纺织加工基地项目；图们东隆羽绒服生产项目；图们世云服饰项目。 产业园区项目： 延 吉高新区循环经济园区；延吉市烟草工业园；延吉市韩国电子工业园；延吉科技创新园二期；敦化市华康工业园；敦化市吉林金复康医药工业园；中国长白山（安 图）矿泉水产业园；安图伊利石新材料产业园；中国昊华汪清化工园区；中国（图们）朝鲜工业园动漫产业园；图们市龙泉农工贸医药保健品特色产业园；图们惠人 电子科技产业园；石岘浆纸木质素（化工）循环经济特色工业园； 和龙市林下经济资源综合利用示范园区；珲春国际合作示范区通用航空产业园区；珲春畜产品加工园区；珲春市生态农业及食品饮品产业园；珲春市中韩（珲春）产 业园；珲春市人参产业园； 珲春市日韩港工业园区；珲春市温州产业园；珲春市循环经济产业园；珲春多金属选冶产业园区；珲春市新型绿色建筑产业园；汪清科创健康产业园区；龙井医药健 康产业园区；龙井农特产品加工产业园。 |
第四章 开展服务业攻坚，引领结构优化升级
主动适应新常态下消费变化新趋势，深入挖掘服务业发展的巨大潜力，把推动服务业大发展作为我州产业结构优化升级的重要抓手。拓展服务业新领域，发展新业 态，培育新热点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务 消费为重点带动结构优化升级。到2020年，全州服务业增加值占地区生产总值的比重达到45%以上。
一、集聚发展生产性服务业
深化专业化分工，加快服务产品和服务模式创新，促进生产性服务业与相关产业融合，推动生产性服务业加速发展。
（一）现代物流。加 快建设现代物流产业基地和物流公共信息平台，构建以延吉、珲春为一级，敦化、图们为二级，其他县（市）为三级的物流园区布局体系，合理有序推进物流园区建 设和发展。积极推进延吉、图们全国物流示范城市建设。运用互联网技术大力推进物流标准化，推进物流信息共享，促进多式联运发展。大力发展智慧物流，运用北 斗导航、大数据、物联网等技术，构建智能化物流通道网络，建设智能化仓储体系、配送系统。大力发展城市共同配送。加强物流基础设施的整合，围绕重点大型骨 干企业，支持发展医药物流、食品物流、烟草物流、矿泉水物流等专业物流园区，通过物流业快速发展带动制造业、配套服务业等产业发展。加强与国内外物流企业 合作，大力发展第三方物流。以延吉空港经济区建设为重点，大力发展临空型经济，带动物流和相关制造业集聚发展。抢抓中韩签署自贸协定的有利契机，大力发展 对韩商品物流产业，依托延吉空港努力将我州建设成为中国商品进入韩国市场及韩国商品进入中国市场的集散中心。努力形成以连接中、俄、蒙、朝等国的国际大通 道为轴线，沿边口岸和区域性交通枢纽为依托，国际国内双向流动的区域性现代物流网络，成为面向东北亚的国际物流集散中心。
（二）电子商务。搭 建电子商务交易与服务平台，为企业提供交易、电子认证、在线支付、物流、信用评估等服务，培育大宗物品电子商务服务企业，提升大宗物品电子商务服务能力。 实施传统企业电子商务应用推进工程，推动传统企业应用电子商务，积极拓展信息消费新渠道，创新移动电子商务应用，支持面向城乡居民社区提供日常消费、家政 服务、远程缴费、健康医疗等商业和综合服务的电子商务平台发展。推进延吉电子商务进农村综合示范区建设。加快推动传统媒体与新兴媒体深度融合，提升文化企 业网络服务能力，支持文化产品电子商务平台发展，规范网络文化市场。支持教育、会展、咨询、广告、餐饮、娱乐等服务企业深化电子商务应用。加快推进延吉空 港海关快件监管中心项目建设，依托延吉国际空港经济开发区，建设延吉市B型保税物流中心、延边州跨境电子商务综合服务平台，为州内外企业提供智能物流、海 关通关、外贸交易及金融、法律咨询等服务，为我州企业在全球范围扩大和深化合作关系搭建平台，基本形成覆盖主要贸易伙伴的境外销售电子商务网络。
（三）金融业。积 极促进我州金融要素集聚，有效破解融资难、融资贵。大力扶持农村商业银行、村镇银行等地方行业金融机构和小额贷款公司，提高市场竞争能力和生存能力。大力 扶持涉农、养老等保险业金融机构和保险业务。持续引进域外金融机构，鼓励域外金融机构在我州设立分支机构。探索引进和设立天使投资、风险投资、信托等机 构，支持互联网金融规范有序发展。大力推动企业上市，鼓励企业通过资本市场直接融资。大力发展融资担保、融资租赁、投资咨询、保险经纪、证券中介等各类金 融中介服务机构，引导金融中介服务机构规范健康发展。加强社会信用体系建设，建设延边州信用信息数据交换平台。高度重视金融产品和服务创新，支持农村承包 土地的经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款等农村金融产品创新，完善林权流转市场，扩大林权抵押贷款规模，支持小微企业以应收账款质押、信用担保等方 式获得融资。推进金融对外开放，探索引进国际金融资本、管理经验、技术手段和人力资源。支持商业银行加快建立完善中俄、中韩、中朝等对外跨境支付网络和渠 道，大力推进跨境人民币结算。
（四）商务服务业。提 高会计、审计、税务、资产评估、公证、管理咨询、经纪代理等专业服务水平。积极发展律师、公证、司法鉴定、经济仲裁等法律服务。规范发展人事代理、人力培 训、劳务派遣等人力资源服务。促进广告业健康发展。加快发展开放型区域性总部经济，培育投资决策中心、行政管理中心、科技研发中心、金融信贷中心、财务结 算中心、营销分拨中心。发展配套服务完善的总部经济集聚区。大力引进国际组织分支机构、国内外大企业区域总部。大力发展会展业，树立“中国延吉图们江地区 国际投资贸易洽谈会”、“延边朝鲜族民俗文化旅游博览会”、“‘大图们倡议’东北亚旅游论坛”等会展品牌形象。
（五）科技服务。积 极开展研发设计服务，加强新材料、新产品、新工艺的研发和推广应用。大力发展工业设计，培育企业品牌、丰富产品品种、提高附加值。鼓励建立专业化、开放型 的工业设计机构。完善知识产权交易和中介服务体系。大力发展节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、工程咨询、节能环保产品认证、节能评估等第三方节能 环保服务。鼓励结合改善环境质量和治理污染的需要，开展环保服务活动。建设再生资源回收体系和废弃物逆向物流交易平台。加强计量、检测技术、检测装备研发 等基础能力建设，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、计量、检验等服务。加快发展药品检验检测、医疗器械检验、进出口检验检疫、农 产品质量安全检验检测、食品安全检验检测等服务，发展在线检测，完善检验检测认证服务体系。
二、提升发展生活性服务业
面向城乡居民生活，丰富服务产品类型，扩大服务供给，提高服务质量，大力推动吃住行及旅游、娱乐服务在线化，促进线上交易和线下服务相结合，提供个性化、便利化服务，满足广大群众多样化需求。
（一）旅游业。充 分发挥高速铁路便捷、高效、安全、舒适等特性的带动作用，按照国际化、标准化、市场化、现代化的总体要求，围绕休闲养生主题，以长白山自然风光、朝鲜族民 俗风情、中俄朝边境风貌和图们江冰雪风韵等资源为重点，大力开发生态旅游、民俗旅游、跨境旅游和冰雪旅游产品，打造个性化、多样化旅游品牌。依 托图们江区域合作开发，培育“一带一路”吉林旅游版突破口；依托国家生态文明先行示范区，建设全国少数民族边境旅游示范区；依托绿色转型发展契机，实施文 化体育旅游融合发展，构建大长白山旅游格局；依托高铁、高速公路与民航的新优势，联动沈阳、长春、哈尔滨等旅游城市，构建东北东部特色旅游带。努力拓展国 际国内旅游市场，将延吉市建设成为东北亚区域国际旅游城市，将珲春市打造成为国际旅游合作区，将敦化市打造成为东北东部过境旅游目的地，将图们市、和龙市 打造成为中朝边（跨）境旅游城市，将龙井市打造成为休闲度假旅游城市，将安图县、汪清县打造成生态养生旅游强县。加快开发养生度假、休闲农业等旅游消费品 牌。加快提升旅游产品的文化内涵，深度挖掘历史文化底蕴，提高旅游产品吸引力和竞争力。大力培育和发展中俄朝、中俄韩多边和双边跨境旅游产品，启动建设图 们江三角洲国际旅游合作区。鼓励跨界融合，支持经济型酒店、中端酒店、主题酒店以及依托互联网、移动通讯、网络支付等智慧旅游的新业态创新。开发线上线下 有机结合的旅游服务产品，推动旅游定制服务，满足个性化需求，深化旅游体验。加强旅游纪念品在体现民俗、历史、地域以及物产等文化内涵方面的创意设计，推 动延边旅游商品品牌建设。“十三五”期间，全州旅游总收入年均增长20%。
（二）养老服务业。以 满足日益增长的养老服务需求为重点，完善服务设施，加强服务规范，提升养老服务体系建设水平。积极推进社会养老服务体系建设，构建州、县（市）、乡 （镇）、村（社区）四级养老服务网络，完善推广居家养老服务信息管理系统。加强城镇公办养老机构和农村养老服务大院建设，支持社会力量兴办养老机构。优先 发展社会养老服务，基本建成以居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老为支撑、各类养老服务组织协调发展、覆盖城乡全体老年人的社会养老服务网络。鼓励 养老服务与相关产业融合创新发展，推动基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务、紧急救援、临终关怀等领域养老服务发展。积极运用网络信息技术，发展 紧急呼叫、健康咨询、物品代购等适合老年人的服务项目。大力推进和扶持市场化养老产业，建成3-5家大型养老机构。到2020年全州拥有养老床位1.9万 张以上，改造30%以上现有床位，养老服务设施基本满足社会需求。
加强养老产业的国际合作，引进国际养老机构及先进的营运模式、服务理念，大力吸引韩国等周边国家、港澳台地区老年人来延边养老。加强与国内发达地区养老机构的合作，依托得天独厚的生态环境、别具特色的民族文化、便捷高效的交通条件，积极开发季节性“候鸟式”养老。
（三）居民和家庭服务业。健 全城乡居民家庭服务体系，推动家庭服务市场多层次、多形式发展，在供给规模和服务质量方面基本满足居民生活性服务需求。重点发展家政服务、物业服务、社区 服务等面向民生的服务业，健全供需对接、信息咨询、服务监督等功能，形成便利、规范的家庭服务体系。完善社区服务网点，多方式提供婴幼儿看护、护理、美容 美发、洗染、家用电器及其他日用品修理等生活性服务，推动房地产中介、房屋租赁经营、物业管理、搬家保洁、家用车辆保养维修等生活性服务规范化、标准化发 展。
（四）医疗服务业。围 绕提升全民健康素质和水平，逐步建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的医疗服务体系。推动发展专业、规范的护理服务。充分发挥我州现有的医疗资源和多 语人才优势，加强与韩国、日本等国家在美容、体检、保健等医疗服务领域的国际交流与合作。将国外先进的医疗技术、仪器设备、管理流程、服务理念等最新资讯 快速引进州内，针对俄罗斯等周边国家和地区目标人群开展牙病、体检等方面的对外医疗服务，针对国内发达地区目标人群开展美容等医疗服务。通过做优、做强医 疗服务业，带动我州中成药、保健产品、民族食品、休闲旅游、养老地产等相关产业发展，将医疗服务业培育成为我州的特色优势产业，力争将延边州打造成为在国 内顶尖、国际一流的医疗服务产业基地。
（五）文化产业。推 动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。着重发展传媒产业、文化休闲娱乐产业、节庆文化业、民 间表演业、文艺创作业、运动休闲业、教育培训业、艺术品业等，培育发展计算机软件、动漫游戏、时尚消费等新兴产业。加快文化产业结构调整，推进文化产业规 模化、集约化、专业化发展，促进文化与科技、文化与信息融合，鼓励新兴文化业态发展，丰富文化供给。着力打造一批具有民族特色、地域特色的文艺精品，重点 打造一台制作精良、代表当代中国朝鲜族艺术水准的大型朝鲜族舞蹈诗，摄制反映民族和边疆特色的高质量影视作品。办好 “金达莱”、“阿里郎”、“图们江”等特色文化艺术节。推动实施一批具有示范带动作用的重大文化产业项目，发展一批优势明显、特色突出的文化产业基地和朝 鲜族特色文化产业群建设，依托延边人民出版社、延边教育出版社和延边广播电视台，建设对外出版、影视、译制、制作基地，增强文化产业整体实力和竞争力。
拓宽体育消费新领域，大力开发体育健身休闲市场。借助2022年北京冬季奥运会所带动的冬季冰雪运动新热潮，积极引进重大国际冰雪赛事，大力开发冰雪竞 技、表演、休闲等运动项目。大力普及徒步、健身跑、自行车、登山等运动项目，带动大众化体育运动发展。积极发展体育用品、体育中介和场馆运营等服务。
（六）商贸流通业。积 极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型商贸业态，加快用现代信息技术对传统商贸业改造。结合消费需求个性化、专业化、精品化、体验化的新趋势，引导商 业业态进一步向细分化、差异化、特色化发展，大力发展以互联网、信息化为基础的无店铺销售、网上购物、邮购、个人配送业务等各种新兴业态，鼓励实体店与虚 拟店业态组合式发展。改造提升农产品批发市场和农贸市场。继续推进巩固“万村千乡市场工程”，形成以县（市）为中心，乡镇和村组结合的商品流通网络体系。 推进形成以大众化市场为主体、适应多层次多样化消费需求，有浓郁民族特色的住宿餐饮业发展新格局。
三、完善服务业发展体制机制
进一步放宽服务业准入领域，破除行政垄断、行业垄断和地方保护，清理并废除妨碍形成统一市场和公平竞争的各种规定和做法。鼓励和引导各类社会资本投向服务 业，实现投资主体多元化。推动营利性事业单位和机关事业单位后勤服务社会化、市场化。进一步推进行政审批制度改革，简化服务业审批流程，放宽新注册生活性 服务业企业场所登记条件限制，为创业提供便利的工商登记服务。实行有利于服务业发展的土地管理政策，对鼓励类服务业实行与工业用电、用水、用气、用热同 价。加快推进服务业标准化建设。严厉打击居民消费领域乱涨价、乱收费、价格欺诈、制售假冒伪劣商品、计量作弊等违法犯罪行为，依法查处垄断和不正当竞争行 为，规范服务市场秩序。
主动适应新常态下消费变化新趋势，深入挖掘服务业发展的巨大潜力，把推动服务业大发展作为我州产业结构优化升级的重要抓手。拓展服务业新领域，发展新业 态，培育新热点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务 消费为重点带动结构优化升级。到2020年，全州服务业增加值占地区生产总值的比重达到45%以上。
一、集聚发展生产性服务业
深化专业化分工，加快服务产品和服务模式创新，促进生产性服务业与相关产业融合，推动生产性服务业加速发展。
（一）现代物流。加 快建设现代物流产业基地和物流公共信息平台，构建以延吉、珲春为一级，敦化、图们为二级，其他县（市）为三级的物流园区布局体系，合理有序推进物流园区建 设和发展。积极推进延吉、图们全国物流示范城市建设。运用互联网技术大力推进物流标准化，推进物流信息共享，促进多式联运发展。大力发展智慧物流，运用北 斗导航、大数据、物联网等技术，构建智能化物流通道网络，建设智能化仓储体系、配送系统。大力发展城市共同配送。加强物流基础设施的整合，围绕重点大型骨 干企业，支持发展医药物流、食品物流、烟草物流、矿泉水物流等专业物流园区，通过物流业快速发展带动制造业、配套服务业等产业发展。加强与国内外物流企业 合作，大力发展第三方物流。以延吉空港经济区建设为重点，大力发展临空型经济，带动物流和相关制造业集聚发展。抢抓中韩签署自贸协定的有利契机，大力发展 对韩商品物流产业，依托延吉空港努力将我州建设成为中国商品进入韩国市场及韩国商品进入中国市场的集散中心。努力形成以连接中、俄、蒙、朝等国的国际大通 道为轴线，沿边口岸和区域性交通枢纽为依托，国际国内双向流动的区域性现代物流网络，成为面向东北亚的国际物流集散中心。
（二）电子商务。搭 建电子商务交易与服务平台，为企业提供交易、电子认证、在线支付、物流、信用评估等服务，培育大宗物品电子商务服务企业，提升大宗物品电子商务服务能力。 实施传统企业电子商务应用推进工程，推动传统企业应用电子商务，积极拓展信息消费新渠道，创新移动电子商务应用，支持面向城乡居民社区提供日常消费、家政 服务、远程缴费、健康医疗等商业和综合服务的电子商务平台发展。推进延吉电子商务进农村综合示范区建设。加快推动传统媒体与新兴媒体深度融合，提升文化企 业网络服务能力，支持文化产品电子商务平台发展，规范网络文化市场。支持教育、会展、咨询、广告、餐饮、娱乐等服务企业深化电子商务应用。加快推进延吉空 港海关快件监管中心项目建设，依托延吉国际空港经济开发区，建设延吉市B型保税物流中心、延边州跨境电子商务综合服务平台，为州内外企业提供智能物流、海 关通关、外贸交易及金融、法律咨询等服务，为我州企业在全球范围扩大和深化合作关系搭建平台，基本形成覆盖主要贸易伙伴的境外销售电子商务网络。
（三）金融业。积 极促进我州金融要素集聚，有效破解融资难、融资贵。大力扶持农村商业银行、村镇银行等地方行业金融机构和小额贷款公司，提高市场竞争能力和生存能力。大力 扶持涉农、养老等保险业金融机构和保险业务。持续引进域外金融机构，鼓励域外金融机构在我州设立分支机构。探索引进和设立天使投资、风险投资、信托等机 构，支持互联网金融规范有序发展。大力推动企业上市，鼓励企业通过资本市场直接融资。大力发展融资担保、融资租赁、投资咨询、保险经纪、证券中介等各类金 融中介服务机构，引导金融中介服务机构规范健康发展。加强社会信用体系建设，建设延边州信用信息数据交换平台。高度重视金融产品和服务创新，支持农村承包 土地的经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款等农村金融产品创新，完善林权流转市场，扩大林权抵押贷款规模，支持小微企业以应收账款质押、信用担保等方 式获得融资。推进金融对外开放，探索引进国际金融资本、管理经验、技术手段和人力资源。支持商业银行加快建立完善中俄、中韩、中朝等对外跨境支付网络和渠 道，大力推进跨境人民币结算。
（四）商务服务业。提 高会计、审计、税务、资产评估、公证、管理咨询、经纪代理等专业服务水平。积极发展律师、公证、司法鉴定、经济仲裁等法律服务。规范发展人事代理、人力培 训、劳务派遣等人力资源服务。促进广告业健康发展。加快发展开放型区域性总部经济，培育投资决策中心、行政管理中心、科技研发中心、金融信贷中心、财务结 算中心、营销分拨中心。发展配套服务完善的总部经济集聚区。大力引进国际组织分支机构、国内外大企业区域总部。大力发展会展业，树立“中国延吉图们江地区 国际投资贸易洽谈会”、“延边朝鲜族民俗文化旅游博览会”、“‘大图们倡议’东北亚旅游论坛”等会展品牌形象。
（五）科技服务。积 极开展研发设计服务，加强新材料、新产品、新工艺的研发和推广应用。大力发展工业设计，培育企业品牌、丰富产品品种、提高附加值。鼓励建立专业化、开放型 的工业设计机构。完善知识产权交易和中介服务体系。大力发展节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、工程咨询、节能环保产品认证、节能评估等第三方节能 环保服务。鼓励结合改善环境质量和治理污染的需要，开展环保服务活动。建设再生资源回收体系和废弃物逆向物流交易平台。加强计量、检测技术、检测装备研发 等基础能力建设，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、计量、检验等服务。加快发展药品检验检测、医疗器械检验、进出口检验检疫、农 产品质量安全检验检测、食品安全检验检测等服务，发展在线检测，完善检验检测认证服务体系。
二、提升发展生活性服务业
面向城乡居民生活，丰富服务产品类型，扩大服务供给，提高服务质量，大力推动吃住行及旅游、娱乐服务在线化，促进线上交易和线下服务相结合，提供个性化、便利化服务，满足广大群众多样化需求。
（一）旅游业。充 分发挥高速铁路便捷、高效、安全、舒适等特性的带动作用，按照国际化、标准化、市场化、现代化的总体要求，围绕休闲养生主题，以长白山自然风光、朝鲜族民 俗风情、中俄朝边境风貌和图们江冰雪风韵等资源为重点，大力开发生态旅游、民俗旅游、跨境旅游和冰雪旅游产品，打造个性化、多样化旅游品牌。依 托图们江区域合作开发，培育“一带一路”吉林旅游版突破口；依托国家生态文明先行示范区，建设全国少数民族边境旅游示范区；依托绿色转型发展契机，实施文 化体育旅游融合发展，构建大长白山旅游格局；依托高铁、高速公路与民航的新优势，联动沈阳、长春、哈尔滨等旅游城市，构建东北东部特色旅游带。努力拓展国 际国内旅游市场，将延吉市建设成为东北亚区域国际旅游城市，将珲春市打造成为国际旅游合作区，将敦化市打造成为东北东部过境旅游目的地，将图们市、和龙市 打造成为中朝边（跨）境旅游城市，将龙井市打造成为休闲度假旅游城市，将安图县、汪清县打造成生态养生旅游强县。加快开发养生度假、休闲农业等旅游消费品 牌。加快提升旅游产品的文化内涵，深度挖掘历史文化底蕴，提高旅游产品吸引力和竞争力。大力培育和发展中俄朝、中俄韩多边和双边跨境旅游产品，启动建设图 们江三角洲国际旅游合作区。鼓励跨界融合，支持经济型酒店、中端酒店、主题酒店以及依托互联网、移动通讯、网络支付等智慧旅游的新业态创新。开发线上线下 有机结合的旅游服务产品，推动旅游定制服务，满足个性化需求，深化旅游体验。加强旅游纪念品在体现民俗、历史、地域以及物产等文化内涵方面的创意设计，推 动延边旅游商品品牌建设。“十三五”期间，全州旅游总收入年均增长20%。
（二）养老服务业。以 满足日益增长的养老服务需求为重点，完善服务设施，加强服务规范，提升养老服务体系建设水平。积极推进社会养老服务体系建设，构建州、县（市）、乡 （镇）、村（社区）四级养老服务网络，完善推广居家养老服务信息管理系统。加强城镇公办养老机构和农村养老服务大院建设，支持社会力量兴办养老机构。优先 发展社会养老服务，基本建成以居家养老为基础、社区照料为依托、机构养老为支撑、各类养老服务组织协调发展、覆盖城乡全体老年人的社会养老服务网络。鼓励 养老服务与相关产业融合创新发展，推动基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务、紧急救援、临终关怀等领域养老服务发展。积极运用网络信息技术，发展 紧急呼叫、健康咨询、物品代购等适合老年人的服务项目。大力推进和扶持市场化养老产业，建成3-5家大型养老机构。到2020年全州拥有养老床位1.9万 张以上，改造30%以上现有床位，养老服务设施基本满足社会需求。
加强养老产业的国际合作，引进国际养老机构及先进的营运模式、服务理念，大力吸引韩国等周边国家、港澳台地区老年人来延边养老。加强与国内发达地区养老机构的合作，依托得天独厚的生态环境、别具特色的民族文化、便捷高效的交通条件，积极开发季节性“候鸟式”养老。
（三）居民和家庭服务业。健 全城乡居民家庭服务体系，推动家庭服务市场多层次、多形式发展，在供给规模和服务质量方面基本满足居民生活性服务需求。重点发展家政服务、物业服务、社区 服务等面向民生的服务业，健全供需对接、信息咨询、服务监督等功能，形成便利、规范的家庭服务体系。完善社区服务网点，多方式提供婴幼儿看护、护理、美容 美发、洗染、家用电器及其他日用品修理等生活性服务，推动房地产中介、房屋租赁经营、物业管理、搬家保洁、家用车辆保养维修等生活性服务规范化、标准化发 展。
（四）医疗服务业。围 绕提升全民健康素质和水平，逐步建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的医疗服务体系。推动发展专业、规范的护理服务。充分发挥我州现有的医疗资源和多 语人才优势，加强与韩国、日本等国家在美容、体检、保健等医疗服务领域的国际交流与合作。将国外先进的医疗技术、仪器设备、管理流程、服务理念等最新资讯 快速引进州内，针对俄罗斯等周边国家和地区目标人群开展牙病、体检等方面的对外医疗服务，针对国内发达地区目标人群开展美容等医疗服务。通过做优、做强医 疗服务业，带动我州中成药、保健产品、民族食品、休闲旅游、养老地产等相关产业发展，将医疗服务业培育成为我州的特色优势产业，力争将延边州打造成为在国 内顶尖、国际一流的医疗服务产业基地。
（五）文化产业。推 动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。着重发展传媒产业、文化休闲娱乐产业、节庆文化业、民 间表演业、文艺创作业、运动休闲业、教育培训业、艺术品业等，培育发展计算机软件、动漫游戏、时尚消费等新兴产业。加快文化产业结构调整，推进文化产业规 模化、集约化、专业化发展，促进文化与科技、文化与信息融合，鼓励新兴文化业态发展，丰富文化供给。着力打造一批具有民族特色、地域特色的文艺精品，重点 打造一台制作精良、代表当代中国朝鲜族艺术水准的大型朝鲜族舞蹈诗，摄制反映民族和边疆特色的高质量影视作品。办好 “金达莱”、“阿里郎”、“图们江”等特色文化艺术节。推动实施一批具有示范带动作用的重大文化产业项目，发展一批优势明显、特色突出的文化产业基地和朝 鲜族特色文化产业群建设，依托延边人民出版社、延边教育出版社和延边广播电视台，建设对外出版、影视、译制、制作基地，增强文化产业整体实力和竞争力。
拓宽体育消费新领域，大力开发体育健身休闲市场。借助2022年北京冬季奥运会所带动的冬季冰雪运动新热潮，积极引进重大国际冰雪赛事，大力开发冰雪竞 技、表演、休闲等运动项目。大力普及徒步、健身跑、自行车、登山等运动项目，带动大众化体育运动发展。积极发展体育用品、体育中介和场馆运营等服务。
（六）商贸流通业。积 极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型商贸业态，加快用现代信息技术对传统商贸业改造。结合消费需求个性化、专业化、精品化、体验化的新趋势，引导商 业业态进一步向细分化、差异化、特色化发展，大力发展以互联网、信息化为基础的无店铺销售、网上购物、邮购、个人配送业务等各种新兴业态，鼓励实体店与虚 拟店业态组合式发展。改造提升农产品批发市场和农贸市场。继续推进巩固“万村千乡市场工程”，形成以县（市）为中心，乡镇和村组结合的商品流通网络体系。 推进形成以大众化市场为主体、适应多层次多样化消费需求，有浓郁民族特色的住宿餐饮业发展新格局。
三、完善服务业发展体制机制
进一步放宽服务业准入领域，破除行政垄断、行业垄断和地方保护，清理并废除妨碍形成统一市场和公平竞争的各种规定和做法。鼓励和引导各类社会资本投向服务 业，实现投资主体多元化。推动营利性事业单位和机关事业单位后勤服务社会化、市场化。进一步推进行政审批制度改革，简化服务业审批流程，放宽新注册生活性 服务业企业场所登记条件限制，为创业提供便利的工商登记服务。实行有利于服务业发展的土地管理政策，对鼓励类服务业实行与工业用电、用水、用气、用热同 价。加快推进服务业标准化建设。严厉打击居民消费领域乱涨价、乱收费、价格欺诈、制售假冒伪劣商品、计量作弊等违法犯罪行为，依法查处垄断和不正当竞争行 为，规范服务市场秩序。
| 专栏三：服务业重点规划项目 |
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现代物流项目： 延 吉国际空港综合物流园区项目；延吉市农资物流配送中心项目；延吉现代物流园区建设项目；延吉市东北亚物流城项目；延吉朝阳川物流中心项目；敦化市长德物流 园区项目；敦化客运枢纽项目；敦化市鹤大高速西出口物流园区项目；珲春浦项现代国际物流园开发项目；珲春市苏玛集团揽货中心项目；珲春市进口（加工）俄罗 斯煤炭、铁矿砂、木材物流项目；珲春市中央储备粮珲春直属库退城进郊项目；珲春市中国东北亚珲春国际边贸物流集散配送中心项目；珲春市国际货运枢纽站项 目；珲春国际铁路口岸换装站扩能改造项目；图们物流集散港项目；延边图们国际物流中心项目；龙井市现代物流中心建设项目；龙井融宇医药物流项目；和龙市矿 产物流中心项目；汪清物流中心建设项目；安图伊利石新材料产业园区物流园项目。 电子商务项目： 延 边东北亚跨境电商总部基地项目；延边东华软件开发项目；云计算数据中心基地项目；延吉市智能交通指挥系统工程项目；龙井市电子商务服务中心项目；珲春图们 江跨境电子商务平台项目；珲春国际合作示范区电子商务创业园项目；图们中朝跨境电商项目；安图商贸电子商务综合服务平台项目；安图松江土特产品电商服务平 台项目；和龙跨境电商服务中心项目。 旅游业项目： 敦 化古镇；渤海文化园；雁鸣湖生态旅游示范区；六鼎山旅游度假区；敖东工业旅游园；老白山景区；珲春图们江三角洲国际旅游合作区；防川生态旅游度假区；老龙 湖度假区；延吉梦都美民俗旅游度假村；帽儿山民俗旅游度假区；依兰镇旅游产业园；延吉旅游集散中心；大海兰湖民俗旅游综合体；图们日光山森林公园；图们江 沿江旅游带；磨盘村山城遗址公园；龙井裕泷水韵民俗风情园；马蹄山旅游度假区；和龙仙峰国家森林公园；仙峰滑雪场；老里克湖景区；金达莱民俗村；图们江源 国家森林公园；红旗河水利风景区；仙景台国家风景名胜区；渤海中京国家考古遗址公园；龙门湖国际冬钓区；光东村乡村旅游；汪清满天星国际旅游度假区；兰家 国家森林公园；安图明月湖滑雪小镇；明月镇文化旅游区；松江古镇文化旅游区；宝石小镇度假区（二期）；长白山和平国际休闲旅游度假区；长白山红石石峰景 区；大戏台河景区；奶头山滑雪乐园；东清汽车营地；永红峡谷公园；五峰山城遗址公园；大荒沟雪村。 养老及医疗服务业项目： 延 吉韩国现代整形美容医院项目；延吉祥云老年养老基地园区项目；延吉市荣新养护中心项目；安图长白山光明谷养生养老基地项目；安图聚林泉养老服务中心项目； 安图治未病养生中心项目；珲春中国科学养老示范基地项目；珲春吉祥居家养老康复产业园区项目；珲春生态健康养生园项目；珲春市老年护理中心项目；龙井市蓝 城金达莱养老（全龄乐养小镇）建设项目；和龙市中国抗衰老养生基地项目。 文化产业： 延吉音乐城市项目；汪清文化创意产业园项目；敦化哈尔巴岭影视城一期项目；敦化六鼎山静心中心项目；敦化六鼎山民俗文化园项目；敦化上下五千年玉雕文化园项目；敦化东北红色记忆培训营项目；和龙金达莱旅游文化影视基地项目； 商贸流通项目： 延 边港原国际商贸城项目；敦化市六鼎山商务酒店群项目；敦化欧亚购物中心项目；敦化木材交易市场项目；敦化中心市场改造项目；珲春市购物中心改扩建项目；珲 春长德国际商贸城建设项目；龙井市农业生产资料交易中心建设项目；龙井市农贸综合市场项目；图们、龙井、和龙中朝边境互市贸易区项目；图们江国际大酒店项 目；和龙市农产品配送工程；和龙市商贸服务集聚区项目；和龙农业综合服务区项目；安图伊利石产业集聚区企业综合服务中心建设项目；安图牲畜交易市场项目； 安图松江商业街项目；安图二道白河特色商贸一条街建设项目。 |
第五章 转变农业发展方式，建设农业现代化
以积极发展特色农业为重点，坚持数量质量效益并重，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，提高农业质量效益和竞争力。
一、稳步构建现代农业产业体系
优 化我州农业生产结构和区域布局，推进产业链和价值链建设，开发农业多种功能，提高农业综合效益。以培育、提升、壮大特色产业为核心，大力发展特色农业、效 益农业、生态农业、精品农业和外向型农业。立足于长白山生态自然资源优势，围绕延边大米、人参、延边黄牛、长白山中蜂、鹿茸、林蛙和长白山特色资源进行重 点开发，建设有机大米、北方蔬菜、中药材、食用菌、优势畜禽、长白山山珍食品和水产等特色农业产业基地，推广规模化种植、机械化生产、产业化经营、品牌化 生产方式。
（一）稳定粮食供给。着 重加强敦化等粮食生产核心区建设，促进粮食稳定增产，进一步优化品种结构和生产布局，大力开展粮食高产创建活动，推广绿色增产模式。引导企业积极参与粮食 生产基础建设，发展产前、产中、产后等环节的生产和流通服务。加大对粮食流通、基础设施建设投入，实现粮食流通顺畅，仓储设施完备，应急储备供应体系健 全，粮油产品安全，监测体系高效，节粮减损明显的良好格局，建设储粮设施仓容80万吨，建立完善30户地方粮食收储企业，实现“一县一企，一企多点”的粮 食收储保障体系，满足全州粮食收储需求。建立完善全州应急粮油储备体系，实现粮油应急储备2万吨，建设粮油检测机构7个，成品粮油批发市场、粮食物流中心 和军供储备配送中心各1个，不断满足全州军民食用优质粮油的需求。
（二）做强特色产业。按 照“连点成片、建园成区、区域联动”的推进方式，大力发展特色农业、效益农业、生态农业、精品农业和出口创汇农业。加快推进人参产业化进程，稳步发展非林 地栽参，鼓励发展林下参，使人参产业实现可持续健康发展。加快推动食用菌产业提升工程，重点提高食用菌产业化水平，促进食用菌产业多元化发展，逐步形成生 态、循环的食用菌产业发展模式。加快实施万亩棚膜蔬菜建设工程，整合各项政策资金，引导社会资本参与棚膜园区建设，努力提升城乡居民菜篮子保障能力。不断 巩固提升延边大米、苹果梨、黄牛、林蛙等新增长点。到2020年，人参种植面积稳定在5000～6000公顷，黑木耳发展到15亿袋，棚膜蔬菜面积达到5 万亩，园艺特产业产值达到200亿元。
（三）发展现代农产品流通。加 快完善农产品流通体系、建立起营销形式多样、产销联结紧密、经营业态多元、品牌美誉度高的市场流通格局。努力把延吉打造成中国长白山农特产品重要集散中心 和图们江国际农产品重要交易平台，积极举办“中国·延吉长白山特产品国际博览（交易）会”。积极培育壮大农产品流通企业，支持农产品流通企业改善设施，加 快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村中介流通组织。发展“互联网+”现代农业，完善升级 “中国长白山特产品物流网”电子商务平台，逐步推进农特产品网上交易，建立集产供销、信息服务、物流保障、网上电子商务等多功能于一体的农特产品市场体 系，支持新型农业经营主体对接电子商务平台，推动农产品线上营销与线下流通融合发展。依托珲春国际合作示范区、延吉开放开发实验区和延边国家农业科技示范 园区，建立农业开放合作平台。
二、全面提升现代农业生产体系
以增强农业综合生产能力为目标，推进农业基础建设项目，加快多元化投入机制创新，探索推行可持续管护模式，全面提升现代农业物质装备保障、技术与人才支撑和可持续发展水平，为实现农业现代化奠定坚实基础。
（一）建设高标准农田。推 进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，坚持最严格的耕地保护制度，藏粮于地、藏粮于技。依据永久基本农田划定，推进高标准农田建设“连片治理、集中 投入、多元开发”。扶持适度规模经营主体开展高标准农田建设。加大对粮食流通、基础设施建设投入，提高农村气象灾害防御能力，提高粮食综合生产能力，切实 保障我州粮食安全。
（二）加强农田水利设施建设。统筹推进全州主要江河治理、山洪沟治理、大中型病险水闸除险加固、应急抗旱水源等工程建设，完善灌排体系，建立起高效利用的蓄、引、提、调相结合的供水系统。大力推广低压管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术。
（三）推进农业生产全程机械化。提升主要粮食作物生产全程机械化水平，巩固提高深松整地、精量播种、水稻机械化育（插）秧、玉米机收、水稻机收等环节机械化作业，突破经济作物生产全程机械化“瓶颈”，示范推广人参、中草药种植、棚膜蔬菜等关键环节的农机化技术。
（四）加快农业科技创新应用。全 面发挥科技对农业的支撑作用，加快培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。依托国家农业科技园区搭建农业科技融资、信息、品牌服务平台。稳定基 层农技推广等公益性服务机构，健全经费保障和激励机制。努力提升农业科技成果推广应用水平，建立农业科技成果转化交易中心。
（五）做好农业气象灾害监测预警保障。建立完善现代化气象服务、标准化装备、信息化共享、科学化气候资源开发利用四大体系，健全气象灾害风险评估制度，强化观测和气候监测诊断能力。努力实现“标准、及时、快捷、有效、全覆盖”的气象为农服务现代化体系。
三、加快完善现代农业经营体系
全面深化农业经营体系改革，加快构建经营主体组织化、要素投入集约化、生产过程专业化、服务体系社会化和产品经营品牌化的现代农业经营体系，为提高农业生产效益、推动产业转型升级提供保障。
（一）加快三次产业融合发展。积 极推进农业结构调整，延伸现代农业的产业链条，让三产融合成为拉动农业农村经济发展新的增长极。因地制宜培育家庭农场，结合土地确权工作，加强县（市）、 乡（镇）土地流转服务平台的规范化建设，积极开展土地流转服务。加强农产品营销体系建设，加快发展家庭农（牧）场、专业农（牧）场和农民专业合作社，促进 规模经营和产销合作。
（二）完善农业社会化服务体系。构 建以经营性为主体，公益性为支撑的农业社会化服务体系，加快推进涉农事业单位改革，整合资源建设乡村综合服务社和服务中心，提高公益性服务效率。加快农业 信息化创新与应用，建立生产大数据平台，开展农资供应、农业政策信息、农业生产信息、农产品市场预警、农产品质量安全监测、动物疫情监测、农业技术指导等 信息化服务。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系，在重点农特产品批发市场建立质量安全检测站，实施市场准入和质量溯源制度。
（三）实施农产品品牌战略。积 极开展品牌创建，加快培育农产品原产地、著名商标、驰名商标、名牌农产品。加大对大米、人参、鹿茸、食用菌、延边黄牛、苹果梨等产业的区域品牌资源整合。 大力加强品牌营销与推介，利用媒体广告以及博览会、招商会、网络营销、展销会等多种促销手段整合宣传。加强农产品商标管理，规范市场竞争秩序。
以积极发展特色农业为重点，坚持数量质量效益并重，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，提高农业质量效益和竞争力。
一、稳步构建现代农业产业体系
优 化我州农业生产结构和区域布局，推进产业链和价值链建设，开发农业多种功能，提高农业综合效益。以培育、提升、壮大特色产业为核心，大力发展特色农业、效 益农业、生态农业、精品农业和外向型农业。立足于长白山生态自然资源优势，围绕延边大米、人参、延边黄牛、长白山中蜂、鹿茸、林蛙和长白山特色资源进行重 点开发，建设有机大米、北方蔬菜、中药材、食用菌、优势畜禽、长白山山珍食品和水产等特色农业产业基地，推广规模化种植、机械化生产、产业化经营、品牌化 生产方式。
（一）稳定粮食供给。着 重加强敦化等粮食生产核心区建设，促进粮食稳定增产，进一步优化品种结构和生产布局，大力开展粮食高产创建活动，推广绿色增产模式。引导企业积极参与粮食 生产基础建设，发展产前、产中、产后等环节的生产和流通服务。加大对粮食流通、基础设施建设投入，实现粮食流通顺畅，仓储设施完备，应急储备供应体系健 全，粮油产品安全，监测体系高效，节粮减损明显的良好格局，建设储粮设施仓容80万吨，建立完善30户地方粮食收储企业，实现“一县一企，一企多点”的粮 食收储保障体系，满足全州粮食收储需求。建立完善全州应急粮油储备体系，实现粮油应急储备2万吨，建设粮油检测机构7个，成品粮油批发市场、粮食物流中心 和军供储备配送中心各1个，不断满足全州军民食用优质粮油的需求。
（二）做强特色产业。按 照“连点成片、建园成区、区域联动”的推进方式，大力发展特色农业、效益农业、生态农业、精品农业和出口创汇农业。加快推进人参产业化进程，稳步发展非林 地栽参，鼓励发展林下参，使人参产业实现可持续健康发展。加快推动食用菌产业提升工程，重点提高食用菌产业化水平，促进食用菌产业多元化发展，逐步形成生 态、循环的食用菌产业发展模式。加快实施万亩棚膜蔬菜建设工程，整合各项政策资金，引导社会资本参与棚膜园区建设，努力提升城乡居民菜篮子保障能力。不断 巩固提升延边大米、苹果梨、黄牛、林蛙等新增长点。到2020年，人参种植面积稳定在5000～6000公顷，黑木耳发展到15亿袋，棚膜蔬菜面积达到5 万亩，园艺特产业产值达到200亿元。
（三）发展现代农产品流通。加 快完善农产品流通体系、建立起营销形式多样、产销联结紧密、经营业态多元、品牌美誉度高的市场流通格局。努力把延吉打造成中国长白山农特产品重要集散中心 和图们江国际农产品重要交易平台，积极举办“中国·延吉长白山特产品国际博览（交易）会”。积极培育壮大农产品流通企业，支持农产品流通企业改善设施，加 快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村中介流通组织。发展“互联网+”现代农业，完善升级 “中国长白山特产品物流网”电子商务平台，逐步推进农特产品网上交易，建立集产供销、信息服务、物流保障、网上电子商务等多功能于一体的农特产品市场体 系，支持新型农业经营主体对接电子商务平台，推动农产品线上营销与线下流通融合发展。依托珲春国际合作示范区、延吉开放开发实验区和延边国家农业科技示范 园区，建立农业开放合作平台。
二、全面提升现代农业生产体系
以增强农业综合生产能力为目标，推进农业基础建设项目，加快多元化投入机制创新，探索推行可持续管护模式，全面提升现代农业物质装备保障、技术与人才支撑和可持续发展水平，为实现农业现代化奠定坚实基础。
（一）建设高标准农田。推 进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，坚持最严格的耕地保护制度，藏粮于地、藏粮于技。依据永久基本农田划定，推进高标准农田建设“连片治理、集中 投入、多元开发”。扶持适度规模经营主体开展高标准农田建设。加大对粮食流通、基础设施建设投入，提高农村气象灾害防御能力，提高粮食综合生产能力，切实 保障我州粮食安全。
（二）加强农田水利设施建设。统筹推进全州主要江河治理、山洪沟治理、大中型病险水闸除险加固、应急抗旱水源等工程建设，完善灌排体系，建立起高效利用的蓄、引、提、调相结合的供水系统。大力推广低压管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术。
（三）推进农业生产全程机械化。提升主要粮食作物生产全程机械化水平，巩固提高深松整地、精量播种、水稻机械化育（插）秧、玉米机收、水稻机收等环节机械化作业，突破经济作物生产全程机械化“瓶颈”，示范推广人参、中草药种植、棚膜蔬菜等关键环节的农机化技术。
（四）加快农业科技创新应用。全 面发挥科技对农业的支撑作用，加快培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。依托国家农业科技园区搭建农业科技融资、信息、品牌服务平台。稳定基 层农技推广等公益性服务机构，健全经费保障和激励机制。努力提升农业科技成果推广应用水平，建立农业科技成果转化交易中心。
（五）做好农业气象灾害监测预警保障。建立完善现代化气象服务、标准化装备、信息化共享、科学化气候资源开发利用四大体系，健全气象灾害风险评估制度，强化观测和气候监测诊断能力。努力实现“标准、及时、快捷、有效、全覆盖”的气象为农服务现代化体系。
三、加快完善现代农业经营体系
全面深化农业经营体系改革，加快构建经营主体组织化、要素投入集约化、生产过程专业化、服务体系社会化和产品经营品牌化的现代农业经营体系，为提高农业生产效益、推动产业转型升级提供保障。
（一）加快三次产业融合发展。积 极推进农业结构调整，延伸现代农业的产业链条，让三产融合成为拉动农业农村经济发展新的增长极。因地制宜培育家庭农场，结合土地确权工作，加强县（市）、 乡（镇）土地流转服务平台的规范化建设，积极开展土地流转服务。加强农产品营销体系建设，加快发展家庭农（牧）场、专业农（牧）场和农民专业合作社，促进 规模经营和产销合作。
（二）完善农业社会化服务体系。构 建以经营性为主体，公益性为支撑的农业社会化服务体系，加快推进涉农事业单位改革，整合资源建设乡村综合服务社和服务中心，提高公益性服务效率。加快农业 信息化创新与应用，建立生产大数据平台，开展农资供应、农业政策信息、农业生产信息、农产品市场预警、农产品质量安全监测、动物疫情监测、农业技术指导等 信息化服务。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系，在重点农特产品批发市场建立质量安全检测站，实施市场准入和质量溯源制度。
（三）实施农产品品牌战略。积 极开展品牌创建，加快培育农产品原产地、著名商标、驰名商标、名牌农产品。加大对大米、人参、鹿茸、食用菌、延边黄牛、苹果梨等产业的区域品牌资源整合。 大力加强品牌营销与推介，利用媒体广告以及博览会、招商会、网络营销、展销会等多种促销手段整合宣传。加强农产品商标管理，规范市场竞争秩序。
| 专栏四：现代农业重点规划项目 |
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农业产业化项目： 延 吉市万亩蔬菜基地项目；延吉中新农业产业园项目；吉林紫鑫初元百公顷大田人参种植项目；珲春富硒苹果产业基础设施建设项目；珲春延边黄牛规模化养殖基地项 目；龙井市延边黄牛养殖及深加工项目；龙井市黑果系列产品深加工项目；图们市龙泉人参产业集聚区项目；图们市有机蔬菜生产、加工、贸易示范园区项目；和龙 市平岗绿洲休闲农业建设项目；和龙市野山参产业园建设项目；和龙市林业经济产业化经营项目；和龙市畜牧养殖基地建设项目；和龙市无公害蔬菜生产标准化示范 基地项目；敦化原生中药材培植基地项目；敦化贝因美生态牧场项目；敦化敖东梅花鹿种鹿繁育基地项目；安图人参深加工项目；安图东岩蓝莓基地项目；汪清惠邦 苗木花卉高科技产业园项目。 高标准农田建设项目： 和龙市高标准基本农田建设项目；安图县低产田改造项目；敦化市高标准基本农田建设项目；汪清县高标准基本农田建设项目。 |
第六章 融入“一带一路”，提升开发开放水平
坚定不移地实施开放先导战略，坚持“引进来”与“走出去”相结合，充分利用国际国内两种资源、两个市场，实施政府推动、市场导向、企业主体相结合的互利共 赢合作模式，不断提升对外开放和区域合作水平，形成经济全球化、区域经济一体化条件下参与国际国内合作和竞争的新优势。
一、构建区域合作新格局
依托延边东向日本海连接海上丝绸之路、西出蒙俄连接丝绸之路经济带的区位优势，积极推动恢复图们江出海权，谋划沿俄罗斯北部抵达欧洲国家的“北冰洋航 线”，构建以珲春为境内战略支点，以俄罗斯扎鲁比诺港、朝鲜罗津港为境外战略支点的“一带一路”向北开放新门户、新平台。加强与周边国家地区政府、企业、 民间各层次的交流与合作，不断巩固和扩大与朝鲜罗先、清津、茂山，韩国束草、大邱、釜山，日本新��，俄罗斯海参崴、扎鲁比诺、波谢特、斯拉夫扬卡等城市的 经济合作关系，加快推动形成图们江区域合作新格局。积极推进东北亚经济合作，打造次区域合作的新亮点。积极拓展与东南亚、欧美及其他国家和地区合作。
积极推进东北东部（12+2）市州协商合作机制，夯实东北东部区域统筹协调发展基础，深化各城市间的区域经济合作和协同发展。
二、加快畅通对外通道
推进边境口岸开放升级，推进通关便利化。完善提升东北亚国际合作机制，加快推进中蒙俄经济走廊畅通工程和俄罗斯进口天然气工程建设。加快建设珲春国际合作 示范区、和龙国家级边境经济合作区，促进中俄、中朝边境经济合作。稳妥推进图们江出海，积极推动俄罗斯扎鲁比诺港、斯拉夫扬卡港，朝鲜罗津港、清津港和雄 尚港开发建设，进一步畅通珲春至俄罗斯扎鲁比诺港至韩国、日本的陆海联运通道，争取开通图们－朝鲜清津－上海航线，发展壮大内贸外运。推进珲玛铁路常态化 运营，畅通和龙至朝鲜清津港陆海联运通道，积极推动开通图们－朝鲜清津－俄罗斯海参崴（萨哈林）陆海联运航线。加快推动中国—朝鲜跨境江桥以及连接俄朝港 口的公路、铁路建设，完善口岸基础设施，提升口岸等级，保持良好有序的进出口竞争环境。建立完善口岸“大通关”机制，充分发挥保税区、出口加工区的政策和 功能优势。
坚定不移地实施开放先导战略，坚持“引进来”与“走出去”相结合，充分利用国际国内两种资源、两个市场，实施政府推动、市场导向、企业主体相结合的互利共 赢合作模式，不断提升对外开放和区域合作水平，形成经济全球化、区域经济一体化条件下参与国际国内合作和竞争的新优势。
一、构建区域合作新格局
依托延边东向日本海连接海上丝绸之路、西出蒙俄连接丝绸之路经济带的区位优势，积极推动恢复图们江出海权，谋划沿俄罗斯北部抵达欧洲国家的“北冰洋航 线”，构建以珲春为境内战略支点，以俄罗斯扎鲁比诺港、朝鲜罗津港为境外战略支点的“一带一路”向北开放新门户、新平台。加强与周边国家地区政府、企业、 民间各层次的交流与合作，不断巩固和扩大与朝鲜罗先、清津、茂山，韩国束草、大邱、釜山，日本新��，俄罗斯海参崴、扎鲁比诺、波谢特、斯拉夫扬卡等城市的 经济合作关系，加快推动形成图们江区域合作新格局。积极推进东北亚经济合作，打造次区域合作的新亮点。积极拓展与东南亚、欧美及其他国家和地区合作。
积极推进东北东部（12+2）市州协商合作机制，夯实东北东部区域统筹协调发展基础，深化各城市间的区域经济合作和协同发展。
二、加快畅通对外通道
推进边境口岸开放升级，推进通关便利化。完善提升东北亚国际合作机制，加快推进中蒙俄经济走廊畅通工程和俄罗斯进口天然气工程建设。加快建设珲春国际合作 示范区、和龙国家级边境经济合作区，促进中俄、中朝边境经济合作。稳妥推进图们江出海，积极推动俄罗斯扎鲁比诺港、斯拉夫扬卡港，朝鲜罗津港、清津港和雄 尚港开发建设，进一步畅通珲春至俄罗斯扎鲁比诺港至韩国、日本的陆海联运通道，争取开通图们－朝鲜清津－上海航线，发展壮大内贸外运。推进珲玛铁路常态化 运营，畅通和龙至朝鲜清津港陆海联运通道，积极推动开通图们－朝鲜清津－俄罗斯海参崴（萨哈林）陆海联运航线。加快推动中国—朝鲜跨境江桥以及连接俄朝港 口的公路、铁路建设，完善口岸基础设施，提升口岸等级，保持良好有序的进出口竞争环境。建立完善口岸“大通关”机制，充分发挥保税区、出口加工区的政策和 功能优势。
三、加强开放平台建设
积极推进中俄跨境经济合作区建设，扎实推进中朝合作开发罗先经贸区、中朝柳多岛开发项目，谋划构建图们江三角洲国际旅游合作区。加快建设珲春国际合作示范 区、延吉重点开发开放试验区及和龙国家级边境经济合作区等国际合作平台。建设中国吉林自由贸易园区、延吉空港经济区。加快发展图们朝鲜工业园，推动设立中 朝南阳境外经济贸易合作区。加快推进开发区转型升级，促进产业差异化、集群化、集约化发展。积极开展国内外合作办学，打造国际化人员培训与教育基地。
四、大力发展开放型经济
积极应对中韩自贸协定生效带来的新变化，加强以贸易便利化为中心的中韩创新合作，在海关互认、金融合作、服务贸易、知识产权保护等领域开展先行先试。加大中韩人文交流，积极探索开展与韩国在影视、动漫、创意设计、会展等文化领域的合作。
进一步改善投资环境，优化利用外资结构，提高引资规模和质量，增强利用外资的带动效应。完善利用外资政策，合理把握吸引外资的方向，以能够增加税源的产业 项目为重点，大力引进资金技术密集、产业带动性强的生产项目，促进高技术产业化以及传统产业的技术改造；注重利用外资促进商贸、物流、金融、旅游等现代服 务业发展，促进教育、卫生、文化和体育等社会事业发展；注重吸引跨国公司来延边建立生产基地、研发中心、营销中心和地区总部，提升工业设计、技术开发、管 理咨询等行业整体水平，积极承接国际服务外包。提升开发区和工业集中区的发展水平，把开发区和工业集中区办成发展现代制造业的集中区、吸引外资的集聚区、 体制改革的先导区、科技创新和循环经济的示范区。依法保护外商合法权益。鼓励更多企业到境外特别是图们江区域周边国家投资办厂、承接海外工程和劳务输出， 支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营。积极发展服务贸易，大力发展对外劳务合作、对外工程承包和境外加工贸易。积极开展国际能源资源互利合 作，进一步加强境外资源利用，谋划建设煤炭、木材、海产品、矿产等资源集散和深加工产业基地。
四、加强城市管理与创新
（一）强化规划管控。全面提升城市规划水平。保持城市规划权威性、严肃性和连续性，坚持一本规划一张蓝图持之以恒加以落实。加强规划实施全过程监管，确保依规划进行开发建设。运用信息化等手段，强化对城市规划管控的技术支撑。
（二）创新城市治安综合治理。建 立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的社会治安综合治理机制。创新立体化社会治安防控体系，改进治理方式，促进多部门城市管理职能整 合，鼓励社会力量积极参与社会治安综合治理。及时解决影响人民群众安全的社会治安问题，加强对城市治安复杂部位的治安整治和管理。理顺城管执法体制，提高 执法和服务水平。
（三）健全防灾减灾救灾体制。完 善城市应急管理体系，加强防灾减灾能力建设。完善灾害监测和预警体系，加强城乡消防、防洪、排水防涝、抗震等设施和救援救助能力建设，严格贯彻执行国家建 筑灾害设防标准，合理规划布局和建设应急避难场所，强化公共建筑物和设施应急避难功能。完善突发公共事件应急预案和应急保障体系。加强灾害分析和信息公 开，开展社会公众风险防范和自救互救教育，发挥社会力量在应急管理中的作用。
（四）推动新型城市建设。建 设生态城市。将生态文明理念全面融入城市发展，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式。加大城市和森林生态城镇园林绿化建设力度。结合现有的河流水系，保 留生态绿地空间。积极开展“绿色社区”和“美丽新林区”创建工作，大力推进单位、居民小区绿化建设。建设智慧城市。统筹城市发展的物质资源、信息资源和智 力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术在城市管理中的创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合，促进城市规划管理信息化、基础设施智 能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化，增强城市要害信息系统和关键信息资源的安全保障能力。建设人文城市。以保持地区文化多样性为前 提，以朝鲜族非物质文化挖掘保护为抓手，发掘城市文化资源，强化文化传承创新。在新城新区建设中融入传统优秀文化元素，与原有城市自然人文特征相协调，保 存城市文化记忆，延续城市历史文脉。
五、扎实开展美丽乡村建设
重点抓好农村危房改造、农村厕所革命、农村饮水安全、农村环境整治等美丽乡村工程建设，实现基础设施完善、公共服务配套、环卫队伍整齐、管理规范长效、环 境清洁生态的目标。积极推进农村人口集聚，推动各类资源要素向中心村特别是中心镇配置，不断提高中心村、中心镇的承载能力，使公共服务资源得到高效利用， 促进人口居住集中化和公共服务均等化。开展“特色乡镇”、“魅力乡村”、“美丽村官”和“美丽庭院”等评选活动，继续巩固和开展生态乡镇（村）创建工作。 继续支持农村环境集中连片整治，加快推进农村河塘综合整治，开展农村垃圾专项整治，加快养殖业“退户入区”进程，带动农村面貌发生根本性的改观。大力实施 “兴边富民”行动，加快改变边境少数民族村屯落后面貌。
（二）积极应对人口老龄化。弘 扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。坚持社会化兴办养老事业，引入社会资金加快建设功能全面、 服务多样、特色鲜明的养老机构，扩大政府购买养老服务覆盖面。注重做好农村留守、独居、失能等困难老人的养老服务工作，稳步提高农村“五保”对象供养标 准，加快农村五保供养服务机构设施建设，力争全州农村五保对象集中供养率达到40％以上，全州农村五保对象供养机构床位利用率达到80%以上。
（三）切实做好妇女儿童工作。继 续贯彻落实国家妇女、儿童发展纲要，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护。启动实施妇幼健康服务能力提升项目，加强妇幼卫生服务体系建设，提高孕产妇 医疗保健水平，做好流动妇女卫生保健工作，加强儿童疾病医疗与保健管理服务。为妇女儿童创造安全的学习、生活环境。实施贫困学龄前儿童营养与健康干预项 目，继续推行中小学生营养改善计划。加强对儿童的健康指导和干预，加大儿童活动设施建设，完善学生健康体检制度和体质监测制度。建立学前教育资助制度，资 助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。帮助农村留守儿童、妇女缓解生活困难，构建完善的社会保护与支持网络。确保少数民族和贫困家庭女 童平等接受义务教育。加大妇女职业教育和职业培训力度。积极发挥关工委作用，关心和支持青少年健康成长。
（四）加快发展残疾人事业。按 照普惠加特惠、重点保障和特别扶助相结合的方式，健全州级及县（市）残疾人社会保障体系和服务体系，实施开展0－6岁残疾儿童免费抢救性康复和重点康复工 程、“阳光家园”计划，加强基层康复机构建设为残疾人提供就近就便康复服务，实现残疾人“人人享有康复服务”目标。大力开展残疾人就业服务和职业培训。提 高无障碍设施建设规模和水平，强化无障碍使用监管。建立贫困残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。
六、健全住房保障体系
建立与完善社会保障住房与市场商品房配套建设管理体系。全面加大保障性住房建设力度，改善中低收入家庭住房条件。制定出台相关规定办法，确保城镇中低收入 家庭及就业职工、外来务工人员及残疾人住房困难问题得到基本解决。突出建立城镇低收入家庭住房保障制度。优先安排建设用地，不断扩大住房公积金覆盖面，加 大公积金对保障性住房建设的支持力度。实现廉租住房与公共租赁住房统筹建设、并轨运行。全面推进公共租赁房建设，逐步扩大住房保障范围，做到应保尽保。
七、增强民政事业发展能力
健全完善以城乡最低生活保障制度和农村五保供养制度为基础，以低保边缘救助、灾民救助、重残救助、临时救助、社会帮扶、慈善互助为补充，适度普惠、覆盖城 乡的社会救助保障体系。全面提升灾害应急救助管理水平，提高综合防灾减灾能力。健全完善与市场经济体制相适应的社会事务管理体系，提升社会事务管理规范 化、制度化、标准化水平。健全完善以供养标准自然增长机制为基础，以发展公益事业为根本，覆盖全州城乡孤残群体的社会保障体系，促进家庭、社会和福利机构 相结合，推动社会福利服务社会化，提高全社会福利保障水平。大力发展慈善事业。进一步提高殡葬服务水平。
八、全面提高教育发展水平
基本形成具有民族特色、结构合理、水平较高的教育现代化体系，促进全州教育质量全面提高。普及学前至高中阶段教育。学 前三年毛入学率达到87％，九年义务教育巩固率达到98％。科学统筹配置教育资源，加快缩小校际、城乡和区域间差距，促进县域内义务教育基本均衡。普及高 中阶段教育，开展特色高中创建工作。重视和发展残疾人高中段教育，加强残疾学生职业技能和就业能力培养。建立残疾儿童教育保障机制，对残疾儿童实行免费教 育。抓好乡村留守儿童教育。加快发展中等和高等职业教育。积极推进高职院校基础设施建设，发挥高职在现代职教体系建设中的引领作用，将延边职业技术学院建设成特色鲜明、定位清晰、质量高端的吉林东部职业教育高地。分类推进中等职业教育免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。提升朝鲜族教育发展水平。加快朝鲜族普通高中内涵发展。优化朝鲜族教育课程结构。建立完善从学前到中小学各阶段有效衔接的双语教育体系，构建具有民族文化特色的地方课程体系。朝鲜族教育率先基本实现现代化，朝鲜族教育整体办学水平和综合实力继续保持全国少数民族教育一流水平。全面实施素质教育。将 德育工作融入教育教学各个环节。建立和完善基础教育质量综合评价体系。建立学生健康档案“一生一档”系统，完善学生体质监测和公告制度。加强心理健康教育 工作，规范学校心理健康教育机构，提高学生心理健康教育专业化水平。逐步开齐开足上好美育课程，形成课堂教学、课外活动、校园文化的育人合力。突出抓好教师队伍建设。加强教师职业道德理想和职业道德教育，规范教师从教行为。实施朝鲜族师范生定向培养计划。全面推进县域内义务教育学校校长教师交流工作，合理配置教育资源，逐步实行城乡统一的中小学教职工编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策，切实解决教师结构性短缺矛盾。深化教育领域改革。优 化整合教育资源，创新教育管理与服务体制，鼓励社会力量通过公办民助、委托管理、合作办学等方式，参与举办非义务教育学校。加大对农村教育、民族教育以及 特殊教育的投入，提高朝鲜族学校、农村学校和规模小的学校办学经费标准。完善家庭经济困难学生和农民工子女资助体系，创新高校人才培养机制。加快教育信息化进程。建设完成“三通两平台”，全州各级各类学校全部实现宽带联网，95%以上的班级能够共享优质数字教育资源。加强数字校园建设，提高教师信息技术应用能力和水平。
九、实施文化强州战略
（一）用中国梦和社会主义核心价值观汇聚力量。构 建以国家价值目标、社会价值取向、公民价值准则为引领，推动延边经济社会发展、民族团结进步、边疆和谐稳定的价值观体系建设。把培育和践行社会主义核心价 值观融入国民教育全过程，形成课堂教学、社会实践、校园文化多位一体的育人平台。广泛开展道德实践活动。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教 育，形成修身律己、崇德向善、礼让宽容的道德风尚。深化群众性精神文明建设活动，广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范和延边好人常态化。
（二）构建现代公共文化服务体系。着 力构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，切实保障群众基本文化权益，努力改善文化民生。加强公共文化基础设施建设，通过广播电 视村村通工程、电视新闻手语节目、县（市）级“三馆”建设、西新工程、信息资源共享及信息无障碍交流工程、东风工程、农家书屋等重点文化惠民工程，加强文 化设施、文化服务网络和综合性文化服务中心建设。推动公共文化服务社会化，加强基层文化队伍建设。政府向社会力量购买符合先进文化前进方向、健康积极向 上、适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共文化服务。加强数字文化建设，推进数字档案馆等公共数字文化工程建设，提升服务能力。广泛开展群众性 文化活动和“延边读书节”全民阅读活动，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。
（三）繁荣文化市场。大 力发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术等文化事业，深化国有公益性文化单位内部制度改革，增强发展活力。开展多渠道多形式多层次对外文化交 流，实施文化走出去工程，发展对外文化贸易，增强延边文化的国际感召力和影响力。健全文化市场监管体系，促进文化事业健康发展。
（四）加强民族文化挖掘与保护。坚 持“生态保护、活态传承、动态管理”的原则，以保持区域文化多样性为前提，以朝鲜族非物质文化挖掘保护为抓手，积极构建延边特色文化体系。实施国家级、省 级和州级非物质文化遗产项目“九个一”保护工程，加强朝鲜族非物质文化遗产挖掘保护。积极利用现代科技丰富自然和文化遗产的保护、展示手段，加强濒危和重 要朝鲜族非物质文化遗产以及传承人的保护。加大对历史文化积淀丰厚、存续性良好，具有重要价值和鲜明特色的文化形态进行整体性保护。恢复传统民俗活动，大 力培育洞箫之乡、象帽舞之乡、长鼓舞之乡等富有地方特色的民族文化品牌。推进州和县级档案馆舍建设，加强对重点档案抢救和保护。加强文物考古发掘及保护力 度，全面推进文物保护项目的实施，全面完成第一次可移动文物普查工作。
十、加快发展体育事业
以增强人民体质、提高群众身体素质为目标，促进群众体育、民族体育、竞技体育协调发展。加快建立完善的全民健身体系。健全全民健身组织体系和运行机制，广 泛深入开展全民健身活动。依托足球、冰雪运动传统优势、朝鲜族传统体育等特色优势开发赛事资源，创建特色体育赛事体系，提升竞技体育整体实力和水平。办好 校园足球国家试验区，加大对青少年足球人才培养，支持职业足球的发展，积极探索职业足球改革，形成良好的足球发展社会氛围和足球文化。完善体育公共设施建 设。合理布点布局，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、简单适用的5人制或7人制足球场、健身步道等场地设施。提高体育资源配置整 体效益，促进竞技体育设施与群众体育设施、学校体育资源与社会体育资源共建共享。
