新平彝族傣族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
序 言
在漫长的历史长河中，居住在哀牢山中段东麓的新平各族人民创造了辉煌灿烂的历史文化。新中国成立以来，特别是改革开放以来，在历届县委、县政府的坚强领导下，经过全县各族干部群众长期不懈努力，新平经济社会发展取得了辉煌业绩。“十二五”时期新平经济社会快速发展，为“十三五”时期平稳较快发展奠定了坚实的基础。
“十三五”时期，是新平全面建成小康社会的决战期、全面深化改革和全面推进依法治县迈出坚实步伐的关键期、加快结构调整和经济转型升级的攻坚期、加速“五化”同步发展的推进期、抢抓机遇实现跨越式发展的机遇期。根据中央、省、市对“十三五”时期国民经济和社会发展的安排部署，准确把握未来一个时期县内外经济社会发展新趋势，不断深化县情认识，坚持以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，认真贯彻落实创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，主动适应和引领经济发展新常态，主动服务和融入把云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心战略目标，以敢闯敢试的勇气和跨越式发展的要求为主旋律，不断深化改革开放，着力解决前进中的矛盾和问题，推动全县经济社会更好更快发展，全面建成小康社会，努力建设美丽和谐幸福新平。
《新平彝族傣族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）依据《中共新平彝族傣族自治县委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年推动全县实现跨越式发展的宏伟蓝图，凝聚了全县各族人民智慧，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制和实施全县国民经济和社会发展各类专项规划、区域规划、行业规划和年度计划以及制定相关政策的重要依据，是全县各族人民共同的行动纲领。
本《纲要》适用范围为新平县行政辖区；规划期为2016至2020年。
“十三五”时期，是新平全面建成小康社会的决战期、全面深化改革和全面推进依法治县迈出坚实步伐的关键期、加快结构调整和经济转型升级的攻坚期、加速“五化”同步发展的推进期、抢抓机遇实现跨越式发展的机遇期。根据中央、省、市对“十三五”时期国民经济和社会发展的安排部署，准确把握未来一个时期县内外经济社会发展新趋势，不断深化县情认识，坚持以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引领，认真贯彻落实创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，主动适应和引领经济发展新常态，主动服务和融入把云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心战略目标，以敢闯敢试的勇气和跨越式发展的要求为主旋律，不断深化改革开放，着力解决前进中的矛盾和问题，推动全县经济社会更好更快发展，全面建成小康社会，努力建设美丽和谐幸福新平。
《新平彝族傣族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）依据《中共新平彝族傣族自治县委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年推动全县实现跨越式发展的宏伟蓝图，凝聚了全县各族人民智慧，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制和实施全县国民经济和社会发展各类专项规划、区域规划、行业规划和年度计划以及制定相关政策的重要依据，是全县各族人民共同的行动纲领。
本《纲要》适用范围为新平县行政辖区；规划期为2016至2020年。
第一章 发展基础和面临形势
第一节 发展基础
“十二五”时期是新平县发展进程中极不寻常、极不平凡的五年，面对经济下行压力进一步加大的严峻形势，面对连续干旱等重大自然灾害频发的困难局面，在县委、县人民政府的坚强领导下，全县上下各级各部门、各族干部群众认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省第九次党代会、省委九届历次全会、市委四次党代会、市委四届历次全会以及县委十一届党代会和县委十一届历次全会精神，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技进步为动力，以保障和改善民生为根本目的，抢抓机遇、沉着应对、攻坚克难、奋力拼搏、开拓创新，围绕加快发展和加速转型双重任务，认真实施“生态立县、工业强县、农业稳县、科教兴县”发展战略，有效应对复杂多变的国内外环境和经济下行压力持续加大的严峻形势，较好完成了“十二五”规划确定的主要目标，云南省重要的铁铜金属原料及新型加工制造基地的发展定位已实现，云南独具魅力的民族文化生态旅游休闲区的发展定位已形成，云南省民族自治县经济发展排头兵的发展定位胜利实现。在建设富裕、文明、生态、和谐新平的伟大征程中又迈出了更加坚实的一步。
经济实力大幅提升。2015年，实现全县生产总值113亿元，比2010年的53.8亿元翻了一番，年均增长12.6%，在全省县市区的位次仍保持第32位；人均生产总值38943元，比2010年的18860元增加了一倍，年均增长10.3%，在全省县市区的排位由2010年的第25位上升到22位；城镇居民人均可支配收入29471元，比2010年的16103元增长83%，年均增长12.8%，居全省各县市区第16位；农村居民人均可支配收入10281元，比2010年的4533元增长1.3倍，年均增长17.8%，居全省各县市区第29位；地方公共财政预算收入11.2亿元，比2010年的5亿元翻了一番，年均增长15.7%；社会消费品零售总额19.2亿元，比2010年的9亿元翻了一番，年均增长16.3%；规模以上固定资产投资五年累计完成259.4亿元。
经济结构不断优化。农业产业化步伐不断加快，粮食产量持续增长，烤烟、甘蔗、蔬菜、林果、药材等特色优势农业较快发展，褚橙庄园投入运营，猫哆哩庄园列为省级农业庄园。2015年，实现农业增加值16.9亿元，比2010年的7.3亿元翻了一番，年均增长7.2%。新型工业化进程快速推进，园区经济快速发展，矿冶、能源、加工制造等产业提质增效，初步形成了以矿冶为主导，以电力、农产品加工、建材、箱包生产及配套和装备制造为辅的工业体系。2015年，实现全部工业总产值171.8亿元，比2010年的105.9亿元增长62.2%，年均增长10.2%；实现全部工业增加值42.5亿元，比2010年的29.8亿元增长43%，年均增长11.4%。现代服务业提速增量，旅游文化、商贸物流、金融、信息等现代服务业快速发展。2015年，服务业增加值完成50.5亿元，比2010年的14.7亿元增长2.4倍，年均增长9.9%。第三产业占生产总值的比重超过第二产业，三次产业结构由2010年的13.6:59.1:27.3调整为2015年的14.9:40.4:44.7。
专栏2 “十二五”时期经济社会发展的主要指标
经济实力大幅提升。2015年，实现全县生产总值113亿元，比2010年的53.8亿元翻了一番，年均增长12.6%，在全省县市区的位次仍保持第32位；人均生产总值38943元，比2010年的18860元增加了一倍，年均增长10.3%，在全省县市区的排位由2010年的第25位上升到22位；城镇居民人均可支配收入29471元，比2010年的16103元增长83%，年均增长12.8%，居全省各县市区第16位；农村居民人均可支配收入10281元，比2010年的4533元增长1.3倍，年均增长17.8%，居全省各县市区第29位；地方公共财政预算收入11.2亿元，比2010年的5亿元翻了一番，年均增长15.7%；社会消费品零售总额19.2亿元，比2010年的9亿元翻了一番，年均增长16.3%；规模以上固定资产投资五年累计完成259.4亿元。
经济结构不断优化。农业产业化步伐不断加快，粮食产量持续增长，烤烟、甘蔗、蔬菜、林果、药材等特色优势农业较快发展，褚橙庄园投入运营，猫哆哩庄园列为省级农业庄园。2015年，实现农业增加值16.9亿元，比2010年的7.3亿元翻了一番，年均增长7.2%。新型工业化进程快速推进，园区经济快速发展，矿冶、能源、加工制造等产业提质增效，初步形成了以矿冶为主导，以电力、农产品加工、建材、箱包生产及配套和装备制造为辅的工业体系。2015年，实现全部工业总产值171.8亿元，比2010年的105.9亿元增长62.2%，年均增长10.2%；实现全部工业增加值42.5亿元，比2010年的29.8亿元增长43%，年均增长11.4%。现代服务业提速增量，旅游文化、商贸物流、金融、信息等现代服务业快速发展。2015年，服务业增加值完成50.5亿元，比2010年的14.7亿元增长2.4倍，年均增长9.9%。第三产业占生产总值的比重超过第二产业，三次产业结构由2010年的13.6:59.1:27.3调整为2015年的14.9:40.4:44.7。
专栏2 “十二五”时期经济社会发展的主要指标
| 类别 | 序号 | 指标名称 | 2010年 | 2015年 | 年均增长(%) | 指标属性 |
| 经济发展 | 1 | 全县生产总值（GDP，亿元） | 53.8 | 113 | 12.6 | 预期性 |
| 第一产业（亿元） | 7.3 | 16.9 | 7.2 | 预期性 | ||
| 第二产业（亿元） | 31.8 | 45.6 | 15.3 | 预期性 | ||
| 其中：工业（亿元） | 29.8 | 42.5 | 11.4 | 预期性 | ||
| 第三产业（亿元） | 14.7 | 50.5 | 9.9 | 预期性 | ||
| 2 | 人均生产总值（元） | 18860 | 38943 | 10.3 | 预期性 | |
| 3 | 服务业增加值比重（%） | 27.3 | 44.7 | —— | 预期性 | |
| 4 | 非公经济增加值比重（%） | 33.0 | 41.2 | —— | 预期性 | |
| 5 | 工业总产值（亿元） | 105.9 | 171.8 | 10.2 | 预期性 | |
| 6 | 农业总产值（亿元） | 14.2 | 31.6 | 17.3 | 预期性 | |
| 7 | 地方财政收入（亿元） | 5.8 | 13.3 | 18 | 预期性 | |
| 8 | 地方公共财政预算收入（亿元） | 5 | 11.2 | 15.7 | 预期性 | |
| 9 | 全社会固定资产投资（规模以上） | 38.9 | 80.6 | 15.7 | 预期性 | |
| 10 | 社会消费品零售总额（亿元） | 9.0 | 19.2 | 16.3 | 预期性 | |
| 11 | 外贸进出口总额（万美元） | 55.0 | 2266 | 110.4 | 预期性 | |
| 12 | 城镇化率（%） | 27.7 | 35.6 | —— | 预期性 | |
| 教育科技 | 13 | 高中阶段毛入学率（%） | 68.5 | 82.0 | —— | 预期性 |
| 14 | 九年义务教育巩固率（%） | 84.1 | 86.7 | —— | 约束性 | |
| 15 | 专利授权（件） | 32.0 | 150.0 | 36.2 | 预期性 | |
| 16 | 通信覆盖率（%） | 95.0 | 99.0 | —— | 约束性 | |
| 17 | 有线网络覆盖率（%） | 80.0 | 90.0 | —— | 约束性 | |
| 民生改善 | 18 | 常住人口（万人） | 28.5 | 29.1 | 4.2 | 约束性 |
| 19 | 城镇居民人均可支配收入（元） | 16103 | 29471 | 12.8 | 预期性 | |
| 20 | 农村居民人均可支配收入（元） | 4533 | 10281 | 17.8 | 预期性 | |
| 21 | 城镇登记失业率（%） | 3.4 | 3.5 | —— | 预期性 | |
| 22 | 城镇新增就业人数（人） | 2214 | 2450 | 2.0 | 预期性 | |
| 23 | 城镇职工参加基本养老保险人数（人） | 19350 | 26700 | 6.7 | 约束性 | |
| 24 | 城乡居民基本养老保险覆盖率（%） | 98.9 | 98.4 | —— | 约束性 | |
| 25 | 新型农村合作医疗参合人数（人） | 218095 | 213556 | -0.4 | 约束性 | |
| 26 | 城镇居民基本医疗保险人数（人） | 23612 | 36560 | 9.1 | 约束性 | |
| 27 | 城镇职工基本医疗保险人数（人） | 20289 | 21834 | 1.5 | 约束性 | |
| 28 | 平均每万人拥有卫生技术人员数（人） | 24.7 | 47.5 | 14.0 | 约束性 | |
| 29 | 居民价格消费指数（%） | 103.4 | 101.4 | —— | 预期性 | |
| 资源环保 | 30 | 森林覆盖率（%） | 60.96 | 60.96 | —— | 约束性 |
| 31 | 单位GDP能源消耗降低率（%） | 2.7 | 3.04 | —— | 约束性 | |
| 32 | 单位GDP化学需氧量排放强度 | 11.5 | 3.7 | -1.1 | 约束性 | |
| 33 | 单位GDP二氧化硫排放强度 | 12.1 | 11.5 | -20.6 | 约束性 | |
| 34 | 城市污水集中处理率（%） | 55.6 | 80.0 | —— | 约束性 | |
| 35 | 城市生活垃圾无害化处理率（%） | —— | 91.15 | —— | 约束性 |
基础设施显著改善。公路建设取得新成效，县城至三江口二级公路、县城至磨盘山路面改建、富良棚至公戛路等项目建成通车，大开门至戛洒，河口至元江高速公路前期工作有序推进，对61条约1028公里农村公路路面进行硬化建设。2015年，全县公路总里程达到4815.95公里，县城至10个乡镇的县乡公路100%实现水泥砼路面和沥青路面硬化，全县123个村(居)委会实现路面硬化。农田水利建设不断加强，完成费拉莫水库扩建、依施河水库新建、黄草坝水库除险加固等各类蓄水工程7757件，增加蓄水量894.3万立方米，新增灌溉面积4.55万亩，新增节水灌溉面积0.59万亩，治理水土流失面积946.03平方公里。能源建设取得新进展，扬武月牙田110kv变电站、纳溪110kv变电站建成运行，农网改造、架空线路入地等电网改造工程有序推进，基本形成110kv骨架、35kv覆盖各乡镇（街道）、10kv覆盖各村（社区）、400v覆盖自然村的电网结构。信息化建设快速推进，高速宽带网络设施进一步完善，4G通信设施建设加快，电子政务建设成效显著，建成第一、二期广播电视“户户通”16678户，完成“村村通”建设10947户，全县无线网络覆盖用户达3.23万户。2015年，全县广播覆盖率和电视覆盖率分别达99.1%、99.3%。
改革开放扎实推进。坚持以深化经济体制改革为牵引，稳步推进政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革、林权制度改革、国有企业改革、医药卫生体制改革、统筹城乡改革、工商登记制度改革，全面推进殡葬改革，经济社会发展活力不断增强。积极营造良好的发展环境，打造招商引资平台，不断提升开放合作水平。“十二五”期间，签约落地投资过亿元的招商引资项目25项，投资总额达110多亿元。2015年，实际利用外资174万美元，完成外贸进出口总额2266万美元，比2010年的55万美元增长40倍；利用县外国内资金50亿元，比2010年的12亿元翻了两番，年均增长33%。
城镇建设步伐加快。“十二五”以来，新平县城乡集镇功能进一步完善，城镇化水平逐年提高，城镇承载能力进一步加强，人居环境明显改善。2015年，全县城镇建成区面积达14.17平方公里，比2010年增加1.5平方公里，城镇化率达35.6%，比2010年提高了7.9个百分点。县城建成区绿化覆盖率38.5%，绿地率33.9%，人均公园绿地面积14.2平方米；绿色生态宜居城市初步建成，新平县城先后被命名为“国家卫生县城”、“省级文明县城”、“省级园林县城”，“国家园林县城”创建工作正稳步推进。10个乡镇（街道）成功创建为云南省生态乡镇（街道），原桂山镇成功创建为国家级生态乡镇。
生态建设成效显著。坚持产业发展生态化、生态建设产业化的路子，加强生态林保护管理，大力发展柑橘、核桃、竹子等经济林，全县森林覆盖率达60.96%，超过全省平均水平5.96个百分点。深入实施“七彩云南”新平环保行动，主要污染物减排和重金属污染防治工作力度加大，县城污水处理厂、生活垃圾处理场、垃圾中转站建成运行。2015年，城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达80%、91.15%。节能减排成效凸显，完成仙福公司25MW高炉剩余煤气发电工程、玉溪矿业公司矿山能量系统优化、红山球团公司2×8m2竖炉球团烟气脱硫工程等节能减排项目。2015年，万元生产总值能耗下降3.04%。
社会事业繁荣进步。始终坚持“五位一体”的战略布局，积极推进文明、和谐新平建设，科技、教育、文化、卫生等社会事业不断进步。坚持教育优先发展，学前教育更显普惠，义务教育普及程度提高，普通高中教育稳中求进，职业教育较快发展。城南新区幼儿园和第四小学新建完成，县职中实训楼投入使用，建兴中学搬迁工程顺利推进。校园标准化建设工程、教育信息化工程、教师队伍素质提升工程等加快建设。2015年，九年义务教育巩固率达86.7%，高中阶段毛入学率达82%，分别比2010年提高2.6、13.5个百分点。完成新建或改造村卫生所50个，新建5个卫生院周转房和3个卫生院业务用房，县人民医院住院大楼建成投入使用；重大疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督等公共卫生服务网络不断完善，公共卫生服务水平、突发公共卫生事件应急处置能力、医疗服务水平明显提高。人口和计划生育工作加强，妇女儿童合法权益得到有效保护，残联、老龄等事业稳步开展。2015年，每千人拥有病床4.64张，平均每万人拥有卫生技术人员47.5人，人口自然增长率控制在4.9‰以内。文化事业较快发展，建成县城民族广场、五彩云楼、溪湖、平甸河彝族文化浮雕长廊等一批重点文化标志性建筑，文物和非物质文化遗产得到有效保护，成功创建中国楹联文化县、云南省诗词之乡，《花腰乐》等一批文化节目成功演出，“三下乡”等文化惠民活动丰富开展。科技创新能力进一步增强，五年累计完成专利申请747件、授权568件，比“十一五”分别增长537件、506件；玉溪大红山矿业有限公司设立院士工作站，昆钢耐磨材料有限公司、大红山管道公司、玉溪大红山矿业有限公司被认定为省级高新技术企业，华兴、紫昊等一批企业被认定为省级农产品深加工科技型企业。广泛开展全民健身运动，积极发展竞技体育和健身体育，“和谐杯”、“工业杯”等运动会成功举办。“法治新平”创建高位推动，法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设有效推进，政府服务能力不断提升。重视预防并妥善解决人民群众利益纠纷，无重大群体性事件发生。打防管控体系不断健全，各类犯罪活动明显减少。突发事件应急预案体系建设不断完善，预防和处置能力不断提升。反恐维稳能力明显增强，2014年县人民政府被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”。文明新平建设加快推进，县城2012年被命名为省级文明县城。
社会保障能力增强。就业和社会保障工作稳步开展，五年累计新增城镇就业12094人、转移农村劳动力16899人。2015年城镇登记失业率控制在3.5%。养老、失业、生育等保险覆盖面不断扩大，保费标准逐年提高，新型社会救助制度更加完善，社会福利事业和慈善事业健康发展，保障性住房建设步伐加快。2015年，城乡居民养老保险参保覆盖率为98.4%、新型农村合作医疗参合人数213556人、城镇居民基本医疗保险人数36560人、城镇职工基本医疗保险人数21834人。积极开展美丽乡村建设，完成965个美丽乡村建设项目，城乡人居环境明显改善。
经过多年的积累，尤其是“十二五”时期经济和社会实现又好又快的发展，使新平县进入了厚积薄发、蓄势待发的新时期，支撑发展的产业基础更加扎实，基础设施瓶颈制约得到初步缓解，各族人民群众加快发展、奋力崛起的内在要求不断增强，为新平县加快发展积蓄了强大能量。
改革开放扎实推进。坚持以深化经济体制改革为牵引，稳步推进政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革、林权制度改革、国有企业改革、医药卫生体制改革、统筹城乡改革、工商登记制度改革，全面推进殡葬改革，经济社会发展活力不断增强。积极营造良好的发展环境，打造招商引资平台，不断提升开放合作水平。“十二五”期间，签约落地投资过亿元的招商引资项目25项，投资总额达110多亿元。2015年，实际利用外资174万美元，完成外贸进出口总额2266万美元，比2010年的55万美元增长40倍；利用县外国内资金50亿元，比2010年的12亿元翻了两番，年均增长33%。
城镇建设步伐加快。“十二五”以来，新平县城乡集镇功能进一步完善，城镇化水平逐年提高，城镇承载能力进一步加强，人居环境明显改善。2015年，全县城镇建成区面积达14.17平方公里，比2010年增加1.5平方公里，城镇化率达35.6%，比2010年提高了7.9个百分点。县城建成区绿化覆盖率38.5%，绿地率33.9%，人均公园绿地面积14.2平方米；绿色生态宜居城市初步建成，新平县城先后被命名为“国家卫生县城”、“省级文明县城”、“省级园林县城”，“国家园林县城”创建工作正稳步推进。10个乡镇（街道）成功创建为云南省生态乡镇（街道），原桂山镇成功创建为国家级生态乡镇。
生态建设成效显著。坚持产业发展生态化、生态建设产业化的路子，加强生态林保护管理，大力发展柑橘、核桃、竹子等经济林，全县森林覆盖率达60.96%，超过全省平均水平5.96个百分点。深入实施“七彩云南”新平环保行动，主要污染物减排和重金属污染防治工作力度加大，县城污水处理厂、生活垃圾处理场、垃圾中转站建成运行。2015年，城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达80%、91.15%。节能减排成效凸显，完成仙福公司25MW高炉剩余煤气发电工程、玉溪矿业公司矿山能量系统优化、红山球团公司2×8m2竖炉球团烟气脱硫工程等节能减排项目。2015年，万元生产总值能耗下降3.04%。
社会事业繁荣进步。始终坚持“五位一体”的战略布局，积极推进文明、和谐新平建设，科技、教育、文化、卫生等社会事业不断进步。坚持教育优先发展，学前教育更显普惠，义务教育普及程度提高，普通高中教育稳中求进，职业教育较快发展。城南新区幼儿园和第四小学新建完成，县职中实训楼投入使用，建兴中学搬迁工程顺利推进。校园标准化建设工程、教育信息化工程、教师队伍素质提升工程等加快建设。2015年，九年义务教育巩固率达86.7%，高中阶段毛入学率达82%，分别比2010年提高2.6、13.5个百分点。完成新建或改造村卫生所50个，新建5个卫生院周转房和3个卫生院业务用房，县人民医院住院大楼建成投入使用；重大疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督等公共卫生服务网络不断完善，公共卫生服务水平、突发公共卫生事件应急处置能力、医疗服务水平明显提高。人口和计划生育工作加强，妇女儿童合法权益得到有效保护，残联、老龄等事业稳步开展。2015年，每千人拥有病床4.64张，平均每万人拥有卫生技术人员47.5人，人口自然增长率控制在4.9‰以内。文化事业较快发展，建成县城民族广场、五彩云楼、溪湖、平甸河彝族文化浮雕长廊等一批重点文化标志性建筑，文物和非物质文化遗产得到有效保护，成功创建中国楹联文化县、云南省诗词之乡，《花腰乐》等一批文化节目成功演出，“三下乡”等文化惠民活动丰富开展。科技创新能力进一步增强，五年累计完成专利申请747件、授权568件，比“十一五”分别增长537件、506件；玉溪大红山矿业有限公司设立院士工作站，昆钢耐磨材料有限公司、大红山管道公司、玉溪大红山矿业有限公司被认定为省级高新技术企业，华兴、紫昊等一批企业被认定为省级农产品深加工科技型企业。广泛开展全民健身运动，积极发展竞技体育和健身体育，“和谐杯”、“工业杯”等运动会成功举办。“法治新平”创建高位推动，法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设有效推进，政府服务能力不断提升。重视预防并妥善解决人民群众利益纠纷，无重大群体性事件发生。打防管控体系不断健全，各类犯罪活动明显减少。突发事件应急预案体系建设不断完善，预防和处置能力不断提升。反恐维稳能力明显增强，2014年县人民政府被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”。文明新平建设加快推进，县城2012年被命名为省级文明县城。
社会保障能力增强。就业和社会保障工作稳步开展，五年累计新增城镇就业12094人、转移农村劳动力16899人。2015年城镇登记失业率控制在3.5%。养老、失业、生育等保险覆盖面不断扩大，保费标准逐年提高，新型社会救助制度更加完善，社会福利事业和慈善事业健康发展，保障性住房建设步伐加快。2015年，城乡居民养老保险参保覆盖率为98.4%、新型农村合作医疗参合人数213556人、城镇居民基本医疗保险人数36560人、城镇职工基本医疗保险人数21834人。积极开展美丽乡村建设，完成965个美丽乡村建设项目，城乡人居环境明显改善。
经过多年的积累，尤其是“十二五”时期经济和社会实现又好又快的发展，使新平县进入了厚积薄发、蓄势待发的新时期，支撑发展的产业基础更加扎实，基础设施瓶颈制约得到初步缓解，各族人民群众加快发展、奋力崛起的内在要求不断增强，为新平县加快发展积蓄了强大能量。
第二节 主要问题
在肯定“十二五”规划实施成效的同时，我们也清醒地看到，我县经济和社会发展中存在的一些突出矛盾和问题。
经济总量不大、质量不高、结构不优。2014年我县生产总值首次跃上100亿元，进入百亿元县区俱乐部，但是传统经济增长动力减弱，新的经济增长点培育滞后，经济发展总量不大、质量不高、结构不优依然突出。总量不大，突出表现为生产总值在全省129个县区中名列32位，人均生产总值名列22位，离经济强县尚有一定的差距。质量不高，突出表现为一旦宏观经济下行压力加大，县域经济就呈现增长乏力、增速放缓。2011-2015年生产总值增速分别是13.5%、15.4%、10.9%、5.8%、8.2%；2014年全省县域经济考核综合排名72位，比2011年滑落了24位；农业表现为粗放面广、收益率低，基础设施薄弱、装备技术水平较低、产业化经营水平不高、抵御自然灾害能力不强；工业表现为产品初级低端、附加值低，企业装备落后、技术档次低、产品缺乏竞争力，创新能力不足；服务业表现为散乱零落、拉动力低，旅游有点、无线、不成面，旅游产品单一，旅游互动项目少，产业链条延伸不足。结构不优，突出表现为无论是工业还是农业，都是资源型、原料型、耗能型的企业占主导，产品多为初级产品、科技含量不高、附加值低；农业产业链条短，产品精深加工不足；骨干工业企业多为产业政策限制类、产能过剩型的钢铁、水泥行业，受宏观政策调控的影响，产品价格低迷、企业经营困难；传统蔗糖业原料萎缩，产品价格震荡下行，企业经营困难加剧；其他产业体量小、能力弱，发展后劲不足。
基础设施建设滞后，发展瓶颈制约突出。经过多年的建设，我县交通、水利等基础设施虽然取得了长足进展，但由于全县基础设施建设欠账多，项目建设资金筹措难度大，基础设施落后的局面还没有根本改变，基础设施支撑能力薄弱，仍然是制约全县经济社会发展的最大“瓶颈”。突出表现为全县不通铁路、不通高速，县乡公路等级较低，与周边县互联互通的大通道尚未形成，区位优势尚未充分显现；新化、老厂、平甸等乡镇水资源极度缺乏，工程性缺水问题较为突出，水利工程人均供水能力不强，水资源开发利用率低。基础设施滞后，对产业创新、产业空间拓展、产业发展要素配置等方面的制约依然较大。
公共服务能力弱，民生改善压力大。由于我县地域广阔、山区半山区面积大，经济社会、城乡发展不协调问题依然突出。突出表现为贫困面大，贫困人口多，贫困程度深，贫困地区生产生活条件较恶劣，自我发展能力弱，扶贫攻坚任务依然艰巨；社会保障体系不够完善，社会保障整体水平不高，用工难与就业难问题相互交织；优质教育资源不足，教育城乡发展不平衡，教育质量不高，劳动者科技文化素质仍然较低，专业技术人才匮乏，创新能力不强；公共服务保障能力与人民群众的期待还有较大差距，公共卫生服务体系还不健全，医疗服务水平亟需提高；广大农村水、电、路等基础设施落后，人居环境仍然较差。
经济总量不大、质量不高、结构不优。2014年我县生产总值首次跃上100亿元，进入百亿元县区俱乐部，但是传统经济增长动力减弱，新的经济增长点培育滞后，经济发展总量不大、质量不高、结构不优依然突出。总量不大，突出表现为生产总值在全省129个县区中名列32位，人均生产总值名列22位，离经济强县尚有一定的差距。质量不高，突出表现为一旦宏观经济下行压力加大，县域经济就呈现增长乏力、增速放缓。2011-2015年生产总值增速分别是13.5%、15.4%、10.9%、5.8%、8.2%；2014年全省县域经济考核综合排名72位，比2011年滑落了24位；农业表现为粗放面广、收益率低，基础设施薄弱、装备技术水平较低、产业化经营水平不高、抵御自然灾害能力不强；工业表现为产品初级低端、附加值低，企业装备落后、技术档次低、产品缺乏竞争力，创新能力不足；服务业表现为散乱零落、拉动力低，旅游有点、无线、不成面，旅游产品单一，旅游互动项目少，产业链条延伸不足。结构不优，突出表现为无论是工业还是农业，都是资源型、原料型、耗能型的企业占主导，产品多为初级产品、科技含量不高、附加值低；农业产业链条短，产品精深加工不足；骨干工业企业多为产业政策限制类、产能过剩型的钢铁、水泥行业，受宏观政策调控的影响，产品价格低迷、企业经营困难；传统蔗糖业原料萎缩，产品价格震荡下行，企业经营困难加剧；其他产业体量小、能力弱，发展后劲不足。
基础设施建设滞后，发展瓶颈制约突出。经过多年的建设，我县交通、水利等基础设施虽然取得了长足进展，但由于全县基础设施建设欠账多，项目建设资金筹措难度大，基础设施落后的局面还没有根本改变，基础设施支撑能力薄弱，仍然是制约全县经济社会发展的最大“瓶颈”。突出表现为全县不通铁路、不通高速，县乡公路等级较低，与周边县互联互通的大通道尚未形成，区位优势尚未充分显现；新化、老厂、平甸等乡镇水资源极度缺乏，工程性缺水问题较为突出，水利工程人均供水能力不强，水资源开发利用率低。基础设施滞后，对产业创新、产业空间拓展、产业发展要素配置等方面的制约依然较大。
公共服务能力弱，民生改善压力大。由于我县地域广阔、山区半山区面积大，经济社会、城乡发展不协调问题依然突出。突出表现为贫困面大，贫困人口多，贫困程度深，贫困地区生产生活条件较恶劣，自我发展能力弱，扶贫攻坚任务依然艰巨；社会保障体系不够完善，社会保障整体水平不高，用工难与就业难问题相互交织；优质教育资源不足，教育城乡发展不平衡，教育质量不高，劳动者科技文化素质仍然较低，专业技术人才匮乏，创新能力不强；公共服务保障能力与人民群众的期待还有较大差距，公共卫生服务体系还不健全，医疗服务水平亟需提高；广大农村水、电、路等基础设施落后，人居环境仍然较差。
第三节 面临的形势
一、发展机遇
未来五年，国际形势的新变化和国内发展的新要求，为新平加快发展创造了良好条件，拥有加快发展的重大机遇。
我国经济发展长期向好的基本面没有变，为新平加快发展提供了良好的发展环境。十八大以来，以习近平为总书记的新一届中央领导集体，根据新形势、新变化、新要求，先后提出了一系列重大发展战略，明确“两个百年”的奋斗目标，强化“三期并存”的发展阶段，作出“四个全面”的战略布局、“四化同步”的路径设计和“五位一体”的总体布局。“十三五”时期，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期，经济发展长期向好的基本面没有变，将进一步深入实施创新驱动战略，转变经济发展方式，优化产业结构，加快农业现代化步伐，深化体制机制改革，挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动经济总量上台阶。这将为新平加快经济社会发展提供良好的发展环境。
国家一系列重大发展战略的深入实施，为新平更好更快发展提供了难得的机遇。“十三五”时期，新平加快经济社会发展面临着前所未有的战略机遇叠加。随着国家“一带一路”、长江经济带建设重大发展战略由顶层设计转向专项规划与具体实施并进，新平地理区位优越，是昆曼经济走廊、中新经济走廊的必经之地，是滇中经济圈连接临沧、普洱等滇西南的重要纽带，新平有机会、有理由成为“一带一路”战略的重要组成部分和面向南亚东南亚开放的重要交通节点。国家新一轮西部大开发的深入推进，更加关注西部地区农田水利、铁路、公路、能源、通信、保障性安居工程、生态建设等领域投资的倾斜，进一步加大对民族、贫困、山区、革命老区的扶持力度，将为新平加强基础设施建设、发展优势特色产业、改善民生提供强大政策支持。国家实施新一轮易地扶贫搬迁行动计划，加大棚户区改造建设力度，为新平实施精准脱贫，加快推进人口城镇化进程提供难得契机。特别是云南加快推进民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心建设，以及玉溪市建成全省产业转型升级的先行区、新兴产业发展的集聚区、重要的高端休闲旅游度假区和重要内陆港“三区一港”的发展定位，将进一步推动新平经济社会加快发展。
国家新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化深度融合发展，为新平经济社会发展实现提质增效转型升级提供了强大的引擎。随着国家新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化“五化”同步发展和深度融合，随着国家新型城镇化稳步推进和省市相应政策的出台实施，为新平加快新型城镇化发展、破解城乡二元结构、缩小城乡差距、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，提高城乡居民收入水平、扩大消费、拉动投资、催生新兴产业、释放消费潜力，为新平经济社会发展实现提速发展、提质增效、转型升级提供了强大的引擎。
全面深化改革和全面依法治县的深入推进，为新平经济社会全面协调可持续发展注入了新的活力和巨大动力。随着国家全面深化改革和全面推进依法治国的深入推进，随着省、市各项贯彻落实措施出台并深入推进，以及新平全面推进依法治县的深入推进，有利于激发市场主体活力，提高依法履行政府职能，增强政府行政效率和水平，稳定发展预期，增强发展信心，创造公平公正的竞争环境，必将释放出巨大的改革红利，为新平加快经济社会发展提供巨大动力，增添新的活力。
全省“五大基础网络”建设的全面提速和加快推进，为我省跨越式发展提供了强大的支撑性机遇。随着我省路网、航空网、能源保障网、水网、互联网为重点的“五大基础网络”建设的全面提速和加快推进，滇中城市经济圈建设以及云南省实施“县县通”高速公路战略，必将会进一步破解新平交通等基础设施的瓶颈制约，极大改善新平的发展条件和投资环境，进一步提高我省内部及连接周边县区和国家、省基础设施的通达性和发展水平，将为新平主动服务和融入国家战略，充分发挥区位优势，释放发展潜能，促进跨越式发展插上了腾飞的翅膀。
我国经济发展长期向好的基本面没有变，为新平加快发展提供了良好的发展环境。十八大以来，以习近平为总书记的新一届中央领导集体，根据新形势、新变化、新要求，先后提出了一系列重大发展战略，明确“两个百年”的奋斗目标，强化“三期并存”的发展阶段，作出“四个全面”的战略布局、“四化同步”的路径设计和“五位一体”的总体布局。“十三五”时期，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国发展仍处于可以大有作为的战略机遇期，经济发展长期向好的基本面没有变，将进一步深入实施创新驱动战略，转变经济发展方式，优化产业结构，加快农业现代化步伐，深化体制机制改革，挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动经济总量上台阶。这将为新平加快经济社会发展提供良好的发展环境。
国家一系列重大发展战略的深入实施，为新平更好更快发展提供了难得的机遇。“十三五”时期，新平加快经济社会发展面临着前所未有的战略机遇叠加。随着国家“一带一路”、长江经济带建设重大发展战略由顶层设计转向专项规划与具体实施并进，新平地理区位优越，是昆曼经济走廊、中新经济走廊的必经之地，是滇中经济圈连接临沧、普洱等滇西南的重要纽带，新平有机会、有理由成为“一带一路”战略的重要组成部分和面向南亚东南亚开放的重要交通节点。国家新一轮西部大开发的深入推进，更加关注西部地区农田水利、铁路、公路、能源、通信、保障性安居工程、生态建设等领域投资的倾斜，进一步加大对民族、贫困、山区、革命老区的扶持力度，将为新平加强基础设施建设、发展优势特色产业、改善民生提供强大政策支持。国家实施新一轮易地扶贫搬迁行动计划，加大棚户区改造建设力度，为新平实施精准脱贫，加快推进人口城镇化进程提供难得契机。特别是云南加快推进民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵和面向南亚东南亚辐射中心建设，以及玉溪市建成全省产业转型升级的先行区、新兴产业发展的集聚区、重要的高端休闲旅游度假区和重要内陆港“三区一港”的发展定位，将进一步推动新平经济社会加快发展。
国家新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化深度融合发展，为新平经济社会发展实现提质增效转型升级提供了强大的引擎。随着国家新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化“五化”同步发展和深度融合，随着国家新型城镇化稳步推进和省市相应政策的出台实施，为新平加快新型城镇化发展、破解城乡二元结构、缩小城乡差距、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，提高城乡居民收入水平、扩大消费、拉动投资、催生新兴产业、释放消费潜力，为新平经济社会发展实现提速发展、提质增效、转型升级提供了强大的引擎。
全面深化改革和全面依法治县的深入推进，为新平经济社会全面协调可持续发展注入了新的活力和巨大动力。随着国家全面深化改革和全面推进依法治国的深入推进，随着省、市各项贯彻落实措施出台并深入推进，以及新平全面推进依法治县的深入推进，有利于激发市场主体活力，提高依法履行政府职能，增强政府行政效率和水平，稳定发展预期，增强发展信心，创造公平公正的竞争环境，必将释放出巨大的改革红利，为新平加快经济社会发展提供巨大动力，增添新的活力。
全省“五大基础网络”建设的全面提速和加快推进，为我省跨越式发展提供了强大的支撑性机遇。随着我省路网、航空网、能源保障网、水网、互联网为重点的“五大基础网络”建设的全面提速和加快推进，滇中城市经济圈建设以及云南省实施“县县通”高速公路战略，必将会进一步破解新平交通等基础设施的瓶颈制约，极大改善新平的发展条件和投资环境，进一步提高我省内部及连接周边县区和国家、省基础设施的通达性和发展水平，将为新平主动服务和融入国家战略，充分发挥区位优势，释放发展潜能，促进跨越式发展插上了腾飞的翅膀。
二、面临的挑战
“十三五”期间，新平县经济社会发展面临着诸多挑战，一些深层次的结构性矛盾仍然突出。
扩大经济总量提升发展质量，保持经济持续较快增长任务艰巨。在世界经济缓慢复苏、我国经济进入“新常态”的大背景下，我县经济下行压力持续加大，经济增速明显放缓。由于市场有效需求不足，大宗商品价格下跌，我县持续扩大铁矿、铜矿等资源型产品生产规模的空间有限。同时，受固有的发展路径、多年的发展惯性、现有的产业基础等多方面因素的影响，决定了我县经济实现转型升级、提质增效难以在短时期内得到根本性转变，这在很大程度上又制约了全县经济的较快增长。
完善基础设施，改善经济社会发展环境条件任务艰巨。基础设施是经济发展的重要基础和先决条件，是社会进步的重要保障和文明标志。农田水利设施不足，水利化程度还较低，农业装备技术水平低，抵御自然灾害能力不强，严重制约了现代农业发展。综合交通网络不完善，等级低、便捷性不高，物流成本居高不下，招商引资竞争力弱，产业空间难以拓展，区域性中心市场难以培育壮大，商贸企业经营环境散小零乱，现代物流发展滞后。城乡电网亟需改造提升，能源保障能力还较弱。通讯、互联网基础设施覆盖深度和广度不足，信息化水平较低，制约了新业态、新模式的快速发展。教育、卫生、文化、体育等社会事业配套设施落后，城乡公共服务均等化任务繁重。污水、垃圾“两污”设施不完善，城乡人居环境还有待进一步提升。
进一步改善民生，促进社会和谐稳定任务艰巨。让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现。我县教育、卫生、文化、科技等社会事业发展相对滞后，缩小城乡发展差距，加快推进公共服务均等化的任务较为繁重，增加公共产品和服务供给的投入压力不断增大。随着新型工业化、新型城镇化的加速推进，由此带来的征地拆迁、重大项目建设社会风险等会更加尖锐和复杂。随着网络信息化进程的加快和人们维权意识的进一步增强，社会治理的模式、方法、手段亟待创新。随着社会结构的变迁和社会利益关系的调整，人民群众的公平、民主和权利意识的进一步增强，群众对社会不公、信用缺失、道德滑坡、公共安全、环境保护等社会问题的诉求日益增多。
总之，未来五年，新平经济社会发展面临的形势十分复杂，有利因素和制约因素交织，机遇和挑战并存，但总体判断是有利因素多于制约因素，机遇大于挑战。只要全县上下统一思想、提高认识，有效利用积极因素，努力破解制约因素，就能化挑战为机遇，就能乘势而上、顺势而为，就能稳中求进、以进促稳，推动经济社会实现持续健康发展。
扩大经济总量提升发展质量，保持经济持续较快增长任务艰巨。在世界经济缓慢复苏、我国经济进入“新常态”的大背景下，我县经济下行压力持续加大，经济增速明显放缓。由于市场有效需求不足，大宗商品价格下跌，我县持续扩大铁矿、铜矿等资源型产品生产规模的空间有限。同时，受固有的发展路径、多年的发展惯性、现有的产业基础等多方面因素的影响，决定了我县经济实现转型升级、提质增效难以在短时期内得到根本性转变，这在很大程度上又制约了全县经济的较快增长。
完善基础设施，改善经济社会发展环境条件任务艰巨。基础设施是经济发展的重要基础和先决条件，是社会进步的重要保障和文明标志。农田水利设施不足，水利化程度还较低，农业装备技术水平低，抵御自然灾害能力不强，严重制约了现代农业发展。综合交通网络不完善，等级低、便捷性不高，物流成本居高不下，招商引资竞争力弱，产业空间难以拓展，区域性中心市场难以培育壮大，商贸企业经营环境散小零乱，现代物流发展滞后。城乡电网亟需改造提升，能源保障能力还较弱。通讯、互联网基础设施覆盖深度和广度不足，信息化水平较低，制约了新业态、新模式的快速发展。教育、卫生、文化、体育等社会事业配套设施落后，城乡公共服务均等化任务繁重。污水、垃圾“两污”设施不完善，城乡人居环境还有待进一步提升。
进一步改善民生，促进社会和谐稳定任务艰巨。让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现。我县教育、卫生、文化、科技等社会事业发展相对滞后，缩小城乡发展差距，加快推进公共服务均等化的任务较为繁重，增加公共产品和服务供给的投入压力不断增大。随着新型工业化、新型城镇化的加速推进，由此带来的征地拆迁、重大项目建设社会风险等会更加尖锐和复杂。随着网络信息化进程的加快和人们维权意识的进一步增强，社会治理的模式、方法、手段亟待创新。随着社会结构的变迁和社会利益关系的调整，人民群众的公平、民主和权利意识的进一步增强，群众对社会不公、信用缺失、道德滑坡、公共安全、环境保护等社会问题的诉求日益增多。
总之，未来五年，新平经济社会发展面临的形势十分复杂，有利因素和制约因素交织，机遇和挑战并存，但总体判断是有利因素多于制约因素，机遇大于挑战。只要全县上下统一思想、提高认识，有效利用积极因素，努力破解制约因素，就能化挑战为机遇，就能乘势而上、顺势而为，就能稳中求进、以进促稳，推动经济社会实现持续健康发展。
稳步提高各项社会保险待遇水平。建立随工资增长、物价上升等因素调整企业退休人员基本养老金待遇的正常机制。稳步提高城乡居民养老保险待遇水平。逐步提高基本医疗保障水平，完善城乡居民“一体化”制度。健全失业保险金正常调整机制。逐步规范和提高生育保险待遇。
加强社会保险基金监督管理。完善基金运行内控监督体系，规范业务办理程序。健全社保基金预决算管理制度，探索建立社保基金预决算绩效考核和激励约束机制。强化监督机构建设，健全监管手段，依托“金保工程”网络平台，建立完善数据齐全、规范统一的社保基金非现场监督体系。全面清理回收被挤占挪用和其他违规违纪使用的社保基金，确保基金安全完整。
发展残疾人、妇女儿童、青少年等社会保障事业。完善残疾人康复服务网络。加强妇女活动阵地建设，抓好“妇女之家”标准化建设。大力保护留守儿童、服刑家庭儿童等社会重点关注群体合法权益。培育扶持青年社会组织，完善青少年服务体系。推进档案、质监、人民防空、侨台、保密、地方志等工作，支持共青团、红十字会、工商联、关心下一代等团体参与社会管理和公共服务，增强社会服务功能。
