（2016年2月29日县十六届人大六次会议第三次会议通过）
剑河县第十六届人民代表大会第六次会议审查了县人民政府提出的《剑河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。会议同意计划、预算审查委员会的审查结果报告，决定批准这个规划纲要。
会议认为，《规划纲要》对“十二五”时期我县经济社会发展取得的主要成就和基本经验作了科学的、实事求是的总结，所提出的“十三五”时期经济社会发展的主要任务和奋斗目标催人奋进、令人鼓舞，体现了党的十八大、十八届五中全会和县委十一届六次会议精神，反映了全县各族人民的根本利益和共同愿望，符合我县实际和时代要求，是引领我县今后五年经济社会发展的行动指南。
会议号召，全县人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共剑河县委的坚强领导下，适应新常态，抢抓新机遇，内强外拓，发力赶超，为圆满完成“十三五”规划目标任务、夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利而努力奋斗！
剑河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
剑河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，根据《中共剑河县委关于制定剑河县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，贯彻落实县委、县政府的施政方针和战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民的行动纲领，是各级政府部门依法履行职责、编制专项规划、制定实施年度计划和各项政策措施的重要依据。
剑河县第十六届人民代表大会第六次会议审查了县人民政府提出的《剑河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。会议同意计划、预算审查委员会的审查结果报告，决定批准这个规划纲要。
会议认为，《规划纲要》对“十二五”时期我县经济社会发展取得的主要成就和基本经验作了科学的、实事求是的总结，所提出的“十三五”时期经济社会发展的主要任务和奋斗目标催人奋进、令人鼓舞，体现了党的十八大、十八届五中全会和县委十一届六次会议精神，反映了全县各族人民的根本利益和共同愿望，符合我县实际和时代要求，是引领我县今后五年经济社会发展的行动指南。
会议号召，全县人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共剑河县委的坚强领导下，适应新常态，抢抓新机遇，内强外拓，发力赶超，为圆满完成“十三五”规划目标任务、夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利而努力奋斗！
剑河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
剑河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，根据《中共剑河县委关于制定剑河县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，贯彻落实县委、县政府的施政方针和战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民的行动纲领，是各级政府部门依法履行职责、编制专项规划、制定实施年度计划和各项政策措施的重要依据。
第一章 全面建成小康社会决胜阶段的形势和任务
第一节 “十二五”时期我县经济社会发展取得巨大成就
“十二五”时期特别是党的十八大以来，面对国际金融危机的深层次影响和国内经济下行压力不断加大的复杂环境，面对影响和制约全县科学发展的突出问题，面对既“转”又“赶”的双重艰巨任务，面对进入深水区、攻坚区的改革发展稳定问题，在州委、州政府及县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重 要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中，省委十一届四次、五次，州委九届四次、五次全会及习近平总书记系列重要讲话精 神，坚持加速发展、加快转型、推动跨越主基调，坚持守住发展和生态两条底线，积极抢抓国家推进新一轮西部大开发和国发2号文件重大机遇，大力实施“工业强县、城镇带县、旅游富县”三大战略，圆满完成了“十二五”规划目标任务，为“十三五”发展打下了坚实基础。
----“十二五”是我县加速发展、加快转型，干部群众干事创业精气神最好、经济增长最快的五年。通过借力、借机、借势和引资、引才、引智，通过全县广大干部群众凝心聚力、攻坚克难，奋发有为，牢牢坚持发展第一要务，以超常规思维方式和工作方法推动经济又好又快、更好更快发展。2015年，全县地区生产总值完成36.06亿元，是2010年13.6亿元的2.65倍，年均增长15.7%。财政总收入完成5.3亿元，是2010年1.2亿元的4.4倍，连续3年实现年增亿元目标。全社会固定资产投资累计完成169.1亿元，是“十一五”期间32.11亿元的5.3倍，年均增速48.4%。一般公共预算收入从2010年的0.67亿元增加到2015年的4.04亿元，年均增长43.2%。社会消费品零售总额完成9.61亿元，是2010年3.79亿元的2.8倍，年均增长14.8%。提前两年超额完成“十二五”奋斗目标，众志成城地创造出了让人惊叹的“剑河精神”、“剑河速度”、“剑河质量”和“剑河奇观”，极大地鼓舞和激发了全县人民后发赶超、推动跨越、脱贫攻坚和同步小康的信心和决心。
----“十二五”是我县强力实施工业强县战略、完善产业体系，新型工业化推进最有力、产业结构最优化的五年。三次产业结构进一步优化，从30.6：16.3：53.2调整为27.3：17：55.7。新型建筑工业化产业园区成为全县经济的重要增长点，以园方林业投资开发有限公司为龙头的新型建筑工业化产业园占地面积1平方公里，建有标准厂房21万平方米，园区占地面积小、单位面积投资强度大、单位面积产出强度大，基础设施功能完善，基本达到四代工业园区标准，一个全国最大的木材精深加工示范园区、最大的木结构房屋定制生产基地以及首个零污染生态精品工业园区初见雏形。现有入驻企业13户，新签约5户。2015年，园区产值17.8亿元，创税7000万元。现有园区企业全部投产达产后，产值可达100亿元以上，创税收10亿元以上，新增就业6000人，园区就业人数达到10000人。招商引资成效前所未有，五年招商引资到位资金124. 72亿元，是“十一五”期间的18倍。规模以上工业增加值从0.4亿元增加到4.3亿元，增长了10.8倍。剑河工业实现了从无到有、从小到大、从弱到强的历史性转变，产城景三位一体深度融合互动格局初步形成。
----“十二五”是我县强力实施城镇带县战略、统筹城乡发展，基础设施建设强度最大、城乡发展面貌变化最显著的五年。5A级旅游县城建设再上新台阶、新水平，通过实施一批重大项目建设，县城面积不断扩大，功能逐步完善，品位不断提升，县城建成区面积由2010年的2.8平方公里扩大到5.06平方公里，一个宜居宜游宜商宜业的极具苗侗特色的5A级森林温泉山地湖滨旅游城市初步展现在世人眼前。常住人口城镇化率从19.7%提高到36.56%，新型城镇化步伐不断加快。美丽乡村建设成效明显、亮点纷呈，小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划累计完成投资22.18亿元，农村生产生活条件全面改善。交通基础设施建设取得重大突破，水泥（油）路覆盖205个村（未并村前），覆盖率达到68.1%，全县通车里程达到2047. 64公里，其中高速公里34公里、国道32公里、省道108公里、县乡道199.77公里，村道达到了前所未有的1673.87公里，交通条件得到极大改善。农村水利基础设施建设取得重大进展，建设一座小（一）、两座小（二）型水库，实现了小（一）型水库“零突破”，解决1 6万群众饮水安全问题，新增和改善农田灌溉面积6.6万亩，全县农田有效灌溉面积由“十一五”的26%提高到40%。农村电网改造、通讯网络工程建设取得重大进展，基础设施向下延伸取得历史性进展。
----“十二五”是我县强力实施旅游富县、构建大旅游格局，旅游业发展最迅猛、民族文化影响力提升最快的五年。对外开放进一步扩大，文化旅游产业成为战略型支柱产业，旅游收入实现历史性突破。五年累计接待游客424.36万人次，是2010年23. 91万人次的17.8倍。2015年旅游总收入达8.25亿元，是2010年3045万元的27.1倍，接待人数和旅游收入增速均达31%。融资9亿元强力打造世界知名、中国一流、贵州一绝的5A级温泉旅游景区，现已基本建成核心区主体工程。滨湖新城城市综合体建设取得重大突破，仰阿莎主题公园、滨江大道、苗侗特色木屋文化创意园即将建成。乡村旅游风生水起、欣欣向荣，“串点、连线、成片”的乡村旅游蓬勃发展格局基本形成。仰阿莎文化旅游节影响力进一步扩大，成功举办世界首届天然药物钩藤防治高血压国际会议，剑河对外知名度、美誉度和影响力大幅提升。
----“十二五”是我县坚守生态底线、坚决拒绝污染，文明发展程度最深、生态建设成效最好的五年。 生态文明建设硕果累累，制定出台《剑河县生态文明示范工程试点实施方案》、《剑河县生态红线（生态功能保障基线）区域名录》、《剑河县生态文明建设综合改 革试点实施方案》和《剑河县建设生态文明示范县三年行动计划（2014-2017年）》、《剑河县城景观湖保护区管理暂行办法》、《剑河县旅游生态公益林 保护管理实施细则》，先后获得了“全国生态文明示范工程试点县”、“国家级水利风景区”、“全国最美风景县”、“西部地区生态工程试点县”、“国家卫生县城”及“全省文明县城”、“全省文明乡镇”、“全省文明村”、“全省文明单位”、“省级生态村”等 20多项荣誉品牌。主要污染物排放量控制在省、州下达的指标范围内，全县环境空气质量综合指数及集中式饮用水源水质居全州全省前列。县城生态环境状况指数 变好幅度位居全州第一。全县林地面积达到166752. 12公顷，比2010年增加8152. 12公顷。活立木总蓄积量达到953万立方米，比2010年增加129万立方米。森林覆盖率68.89%，比2010年增长3.79%。林业产业总产值稳步增长，生态文明建设取得历史性突破。
----“十二五”是我县保障和改善民生、推动公平正义，科教文卫发展最协调、人民得实惠最多的五年。城乡居民收入连年稳步实现大幅上涨，城镇居民人均可支配收入从2013年的18436元增加到2015年的22756元，农村居民人均可支配收入从2010年的3036元增加到2015年的6524元，增长2.2倍。扶贫攻坚工作取得阶段性成效，贫困人口从2011年的10. 72万人减少到2015年度的5.82万人，贫困人口发生率从46. 4%下降到23.9%。完成扶贫生态移民搬迁1179户4897人。累计投入危房改造资金26476万元，33530户贫困户住房条件得到改善。教科文卫事业实现历史性发展，初中、中心完小以上学校基本配齐“班班通”专用教室，县民族中学成功评为省级示范性普通高中（三类）。九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、学前阶段毛入学率分别从79.5%、58.1%、38.4%提高到90.4%、85.9%、86.2%，初中阶段毛入学率为110%。城乡居民最低生活保障标准逐年提高，其中城镇居民最低生活保障标准从2010年的每人每月190元提高到2015年的442元，农村居民最低生活保障标准从2010年的每人每年1200元提高到2015年的2580元，基本实现应保尽保，农村特困人口保障、“五保”对象供养水平显著提高。城镇职工基本养老保险参保人数从2010年底的3516人增加到2015年的4825人，年均增长7.45%。城乡居民基本养老保险参保人数从2011年底的69476人增加到2015年的121025人，年均增长14. 84%，综合参保率达94.4%，基本实现了城乡居民全覆盖。全县城镇新增就业人数达14110人，就业困难人员实现再就业1150人，农村劳动力实现转移就业19875人。城镇登记失业率始终控制在4. 2%以内。失业保险参保人数从2010年的1561人增加到2015年的2065人，年均增长6.5%。工伤保险参保人数达到2731人，较“十一五”末参保人数1077人增长了153.6%。新型农村合作医疗参合率达95. 79%。卫生计生工作取得新成效、新突破，全县12个乡镇卫生院和所有村卫生室全部实施了国家基本药物制度，千人拥有床位数达3.72张。
----“十二五”是我县全面深化改革、扩大开放，社会最稳定、发展活力最足的五年。深入推进行政体制、农村产权制度、社会管理体制机制、农村合作医疗、投融资体制、对外开放等重要领域和关键环节改革。政府职能进一步转变，无围墙县城基本建成，政法、综治、维稳和平安建设工作取得新进展、新突破，社会治理成效空前显著。先后获得了“全国平安建设先进县”、“全国六五普法中期先进县”、“全省平安建设先进县”、“全省无毒害创建先进县”、“全省民族团结进步创建示范县”等10多项荣誉品牌，“三化冶理·温馨调解”剑河经验先后获得全州、全省推广。网格信息化建设“剑河模式”在全州全省率先实施。人民群众安全感、政法工作满意度连续5年名列全州全省前列。自主创新能力逐步提高，荣获“全国科技进步县”称号。
通过五年的发展，剑河取得了让人瞩目的成就，积累了弥足珍贵的经验，顺利进入了后发赶超、打赢脱贫攻 坚战和同步全面建成小康社会的重要决战决胜阶段。但我们也必须要深刻认识到，剑河当前的发展正如逆水行舟，不进则退，慢进对我们而言也是退，如不加速发 展，就不能冲破贫困的桎梏和撕掉贫困的标签，就不能如期与全州全省全国同步全面建成小康社会。五年的发展成绩告诉我们，剑河的经济社会发展已经呈现出好趋 势、好态势、好气势、好局势，只要我们同心同德、再接再厉，奋起冲刺“最后一公里”， 实现同步小康目标指日可待。我们一定要倍加珍惜这千载难逢的历史发展机遇，倍加珍惜这来之不易的良好发展态势，倍加珍惜这心齐劲足的大好奋斗局面，甩开膀 子，务实苦干，阔步前行，举全县之力，蓄磅礴之势，坚定不移地守住发展和生态两条底线，坚持既要绿水青山又要金山银山、宁要绿水青山不要金山银山，绿水青 山就是金山银山。坚定不移地推动“工业强县、城镇带县、旅游富县”三大战略。推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转、一起冲刺，努力实现弯道取直。坚定不移地坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调，持续保持大于全国全省全州的工作力度、持续保持高于全国全省全州的发展速度，不断缩小差距，奋力实现后发赶超。坚定不移地用好改革开放关键一招。进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，进一步革除束缚生产力的体制机制弊端，进一步强化创新驱动，在改革开放创新中按下“快进键”，跑出“加速度”。 坚定不移地把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。举全县之力，集全县之智，坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫第一民生攻坚战，坚决持续向与 人民群众切身利益息息相关的教育、就业、医疗、住房等突出民生问题宣战，决不让一个民族、一个贫困乡镇、一个贫困村掉队，尽最大努力让全县人民群众学有所 教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。坚定不移地把抓好党建作为最大的政绩。切实把党要管党、从严治党提升到新的战略高度，始终将党的建设作为工 作的重中之重、要中之要，认真履行主体责任和监督责任，真正把责任放在心里、抓在手中、扛在肩上，自觉做到守土有责、守土负责、守土尽责，始终把纪律和规 矩挺在前面，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。大力营造政通人和、风清气正的良好政治生态。坚定不移地构筑精神高地提振干部干事创业激情。大力推 动干部干事创业能上能下示范县建设，坚持以上率下，积极营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好干事创业环境，旗帜鲜明地保护改革者、鼓励创新者、支持干事者、宽容失误者、处理庸懒者，切实推动干部能上能下。
----“十二五”是我县加速发展、加快转型，干部群众干事创业精气神最好、经济增长最快的五年。通过借力、借机、借势和引资、引才、引智，通过全县广大干部群众凝心聚力、攻坚克难，奋发有为，牢牢坚持发展第一要务，以超常规思维方式和工作方法推动经济又好又快、更好更快发展。2015年，全县地区生产总值完成36.06亿元，是2010年13.6亿元的2.65倍，年均增长15.7%。财政总收入完成5.3亿元，是2010年1.2亿元的4.4倍，连续3年实现年增亿元目标。全社会固定资产投资累计完成169.1亿元，是“十一五”期间32.11亿元的5.3倍，年均增速48.4%。一般公共预算收入从2010年的0.67亿元增加到2015年的4.04亿元，年均增长43.2%。社会消费品零售总额完成9.61亿元，是2010年3.79亿元的2.8倍，年均增长14.8%。提前两年超额完成“十二五”奋斗目标，众志成城地创造出了让人惊叹的“剑河精神”、“剑河速度”、“剑河质量”和“剑河奇观”，极大地鼓舞和激发了全县人民后发赶超、推动跨越、脱贫攻坚和同步小康的信心和决心。
----“十二五”是我县强力实施工业强县战略、完善产业体系，新型工业化推进最有力、产业结构最优化的五年。三次产业结构进一步优化，从30.6：16.3：53.2调整为27.3：17：55.7。新型建筑工业化产业园区成为全县经济的重要增长点，以园方林业投资开发有限公司为龙头的新型建筑工业化产业园占地面积1平方公里，建有标准厂房21万平方米，园区占地面积小、单位面积投资强度大、单位面积产出强度大，基础设施功能完善，基本达到四代工业园区标准，一个全国最大的木材精深加工示范园区、最大的木结构房屋定制生产基地以及首个零污染生态精品工业园区初见雏形。现有入驻企业13户，新签约5户。2015年，园区产值17.8亿元，创税7000万元。现有园区企业全部投产达产后，产值可达100亿元以上，创税收10亿元以上，新增就业6000人，园区就业人数达到10000人。招商引资成效前所未有，五年招商引资到位资金124. 72亿元，是“十一五”期间的18倍。规模以上工业增加值从0.4亿元增加到4.3亿元，增长了10.8倍。剑河工业实现了从无到有、从小到大、从弱到强的历史性转变，产城景三位一体深度融合互动格局初步形成。
----“十二五”是我县强力实施城镇带县战略、统筹城乡发展，基础设施建设强度最大、城乡发展面貌变化最显著的五年。5A级旅游县城建设再上新台阶、新水平，通过实施一批重大项目建设，县城面积不断扩大，功能逐步完善，品位不断提升，县城建成区面积由2010年的2.8平方公里扩大到5.06平方公里，一个宜居宜游宜商宜业的极具苗侗特色的5A级森林温泉山地湖滨旅游城市初步展现在世人眼前。常住人口城镇化率从19.7%提高到36.56%，新型城镇化步伐不断加快。美丽乡村建设成效明显、亮点纷呈，小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划累计完成投资22.18亿元，农村生产生活条件全面改善。交通基础设施建设取得重大突破，水泥（油）路覆盖205个村（未并村前），覆盖率达到68.1%，全县通车里程达到2047. 64公里，其中高速公里34公里、国道32公里、省道108公里、县乡道199.77公里，村道达到了前所未有的1673.87公里，交通条件得到极大改善。农村水利基础设施建设取得重大进展，建设一座小（一）、两座小（二）型水库，实现了小（一）型水库“零突破”，解决1 6万群众饮水安全问题，新增和改善农田灌溉面积6.6万亩，全县农田有效灌溉面积由“十一五”的26%提高到40%。农村电网改造、通讯网络工程建设取得重大进展，基础设施向下延伸取得历史性进展。
----“十二五”是我县强力实施旅游富县、构建大旅游格局，旅游业发展最迅猛、民族文化影响力提升最快的五年。对外开放进一步扩大，文化旅游产业成为战略型支柱产业，旅游收入实现历史性突破。五年累计接待游客424.36万人次，是2010年23. 91万人次的17.8倍。2015年旅游总收入达8.25亿元，是2010年3045万元的27.1倍，接待人数和旅游收入增速均达31%。融资9亿元强力打造世界知名、中国一流、贵州一绝的5A级温泉旅游景区，现已基本建成核心区主体工程。滨湖新城城市综合体建设取得重大突破，仰阿莎主题公园、滨江大道、苗侗特色木屋文化创意园即将建成。乡村旅游风生水起、欣欣向荣，“串点、连线、成片”的乡村旅游蓬勃发展格局基本形成。仰阿莎文化旅游节影响力进一步扩大，成功举办世界首届天然药物钩藤防治高血压国际会议，剑河对外知名度、美誉度和影响力大幅提升。
----“十二五”是我县坚守生态底线、坚决拒绝污染，文明发展程度最深、生态建设成效最好的五年。 生态文明建设硕果累累，制定出台《剑河县生态文明示范工程试点实施方案》、《剑河县生态红线（生态功能保障基线）区域名录》、《剑河县生态文明建设综合改 革试点实施方案》和《剑河县建设生态文明示范县三年行动计划（2014-2017年）》、《剑河县城景观湖保护区管理暂行办法》、《剑河县旅游生态公益林 保护管理实施细则》，先后获得了“全国生态文明示范工程试点县”、“国家级水利风景区”、“全国最美风景县”、“西部地区生态工程试点县”、“国家卫生县城”及“全省文明县城”、“全省文明乡镇”、“全省文明村”、“全省文明单位”、“省级生态村”等 20多项荣誉品牌。主要污染物排放量控制在省、州下达的指标范围内，全县环境空气质量综合指数及集中式饮用水源水质居全州全省前列。县城生态环境状况指数 变好幅度位居全州第一。全县林地面积达到166752. 12公顷，比2010年增加8152. 12公顷。活立木总蓄积量达到953万立方米，比2010年增加129万立方米。森林覆盖率68.89%，比2010年增长3.79%。林业产业总产值稳步增长，生态文明建设取得历史性突破。
----“十二五”是我县保障和改善民生、推动公平正义，科教文卫发展最协调、人民得实惠最多的五年。城乡居民收入连年稳步实现大幅上涨，城镇居民人均可支配收入从2013年的18436元增加到2015年的22756元，农村居民人均可支配收入从2010年的3036元增加到2015年的6524元，增长2.2倍。扶贫攻坚工作取得阶段性成效，贫困人口从2011年的10. 72万人减少到2015年度的5.82万人，贫困人口发生率从46. 4%下降到23.9%。完成扶贫生态移民搬迁1179户4897人。累计投入危房改造资金26476万元，33530户贫困户住房条件得到改善。教科文卫事业实现历史性发展，初中、中心完小以上学校基本配齐“班班通”专用教室，县民族中学成功评为省级示范性普通高中（三类）。九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、学前阶段毛入学率分别从79.5%、58.1%、38.4%提高到90.4%、85.9%、86.2%，初中阶段毛入学率为110%。城乡居民最低生活保障标准逐年提高，其中城镇居民最低生活保障标准从2010年的每人每月190元提高到2015年的442元，农村居民最低生活保障标准从2010年的每人每年1200元提高到2015年的2580元，基本实现应保尽保，农村特困人口保障、“五保”对象供养水平显著提高。城镇职工基本养老保险参保人数从2010年底的3516人增加到2015年的4825人，年均增长7.45%。城乡居民基本养老保险参保人数从2011年底的69476人增加到2015年的121025人，年均增长14. 84%，综合参保率达94.4%，基本实现了城乡居民全覆盖。全县城镇新增就业人数达14110人，就业困难人员实现再就业1150人，农村劳动力实现转移就业19875人。城镇登记失业率始终控制在4. 2%以内。失业保险参保人数从2010年的1561人增加到2015年的2065人，年均增长6.5%。工伤保险参保人数达到2731人，较“十一五”末参保人数1077人增长了153.6%。新型农村合作医疗参合率达95. 79%。卫生计生工作取得新成效、新突破，全县12个乡镇卫生院和所有村卫生室全部实施了国家基本药物制度，千人拥有床位数达3.72张。
----“十二五”是我县全面深化改革、扩大开放，社会最稳定、发展活力最足的五年。深入推进行政体制、农村产权制度、社会管理体制机制、农村合作医疗、投融资体制、对外开放等重要领域和关键环节改革。政府职能进一步转变，无围墙县城基本建成，政法、综治、维稳和平安建设工作取得新进展、新突破，社会治理成效空前显著。先后获得了“全国平安建设先进县”、“全国六五普法中期先进县”、“全省平安建设先进县”、“全省无毒害创建先进县”、“全省民族团结进步创建示范县”等10多项荣誉品牌，“三化冶理·温馨调解”剑河经验先后获得全州、全省推广。网格信息化建设“剑河模式”在全州全省率先实施。人民群众安全感、政法工作满意度连续5年名列全州全省前列。自主创新能力逐步提高，荣获“全国科技进步县”称号。
通过五年的发展，剑河取得了让人瞩目的成就，积累了弥足珍贵的经验，顺利进入了后发赶超、打赢脱贫攻 坚战和同步全面建成小康社会的重要决战决胜阶段。但我们也必须要深刻认识到，剑河当前的发展正如逆水行舟，不进则退，慢进对我们而言也是退，如不加速发 展，就不能冲破贫困的桎梏和撕掉贫困的标签，就不能如期与全州全省全国同步全面建成小康社会。五年的发展成绩告诉我们，剑河的经济社会发展已经呈现出好趋 势、好态势、好气势、好局势，只要我们同心同德、再接再厉，奋起冲刺“最后一公里”， 实现同步小康目标指日可待。我们一定要倍加珍惜这千载难逢的历史发展机遇，倍加珍惜这来之不易的良好发展态势，倍加珍惜这心齐劲足的大好奋斗局面，甩开膀 子，务实苦干，阔步前行，举全县之力，蓄磅礴之势，坚定不移地守住发展和生态两条底线，坚持既要绿水青山又要金山银山、宁要绿水青山不要金山银山，绿水青 山就是金山银山。坚定不移地推动“工业强县、城镇带县、旅游富县”三大战略。推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转、一起冲刺，努力实现弯道取直。坚定不移地坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调，持续保持大于全国全省全州的工作力度、持续保持高于全国全省全州的发展速度，不断缩小差距，奋力实现后发赶超。坚定不移地用好改革开放关键一招。进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，进一步革除束缚生产力的体制机制弊端，进一步强化创新驱动，在改革开放创新中按下“快进键”，跑出“加速度”。 坚定不移地把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。举全县之力，集全县之智，坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫第一民生攻坚战，坚决持续向与 人民群众切身利益息息相关的教育、就业、医疗、住房等突出民生问题宣战，决不让一个民族、一个贫困乡镇、一个贫困村掉队，尽最大努力让全县人民群众学有所 教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。坚定不移地把抓好党建作为最大的政绩。切实把党要管党、从严治党提升到新的战略高度，始终将党的建设作为工 作的重中之重、要中之要，认真履行主体责任和监督责任，真正把责任放在心里、抓在手中、扛在肩上，自觉做到守土有责、守土负责、守土尽责，始终把纪律和规 矩挺在前面，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。大力营造政通人和、风清气正的良好政治生态。坚定不移地构筑精神高地提振干部干事创业激情。大力推 动干部干事创业能上能下示范县建设，坚持以上率下，积极营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好干事创业环境，旗帜鲜明地保护改革者、鼓励创新者、支持干事者、宽容失误者、处理庸懒者，切实推动干部能上能下。
| 剑河县“十二五”规划主要指标完成情况表 | |||||||||
| 指标 | 单位 | 十二五期初数2010年 | “十二五”规划指标 | “十二五”规划指标完成情况 | “十二五”期间年均增长（%） | “十二五”期末比“十一五”期末增加（倍） | 产业结构(%) | ||
| 绝对数 | 年均增长速度% | 完成数 | 比上年增长（%） | ||||||
| 一、地区生产总值 | 亿元 | 13.6 | 27 | 18 | 36.06 | 11.60 | 15.70 | 2.56 | 100 |
| 第一产业 | 亿元 | 4.16 | 5 | 9.84 | 6.30 | 7.4 | 2 | 27.3 | |
| 第二产业 | 亿元 | 2.21 | 39.4 | 6.12 | 8.5 | 22 | 2.8 | 17.0 | |
| 其中：工业增加值 | 亿元 | 1.53 | 4.1 | 14.2 | 22.96 | 2.81 | |||
| 第三产业 | 亿元 | 7.23 | 13.3 | 20.1 | 15 | 18.1 | 2.82 | 55.7 | |
| 二、财政总收入 | 亿元 | 1.2 | 3.5 | 25 | 5.3 | 15.1 | 34.6 | 4.4 | |
| 三、全社会固定资产投资（累计完成数） | 亿元 | “十一五”期间累计完成32.11 | 100 | 30.8 | “十二五”期间累计完成169.1 | / | 48.4 | 5.3 | |
| 四、社会消费品零售总额 | 亿元 | 3.79 | 9 | 19 | 9.61 | 11.9 | 14.8 | 2.8 | |
| 五、农民人均纯收入 | 元 | 3036 | 6000 | 6 | 6524 | 12 | 16.5 | 2.2 | |
| 六、城镇居民人均可支配收入 | 元 | 22756 | 10.9 | / | / | ||||
| 六、粮食总产量 | 万吨 | 7.6 | 7.6 | 6.2 | -2.4 | / | / | ||
| 七、城镇登记失业率 | �� | 4.5 | 3.4 | / | / | / | |||
| 八、人口自然增长率 | ‰ | 7 | 5.6 | / | / | / | |||
第二节 发展环境与条件
“十三五”时期，我县面临的发展环境条件将发生重大而深刻的变化，机遇前所未有，风险挑战也前所未有。
----国际环境更加复杂，不确定因素明显增加。 世界经济复苏进程艰难曲折，美国经济复苏态势趋于明显，但仍面临量宽政策退出的考验；欧洲经济复苏乏力，有可能陷入长期低迷；日本经济复苏步履蹒跚，仍将 处在疲弱态势；新兴经济体经济增速整体放缓，结构调整压力加大。世界科技革命和产业变革步伐加快，新的生产方式和商业模式正在加快形成；国际投资贸易规则 主导权争夺更加激烈，发展中国家适应新的贸易规则和标准面临新的挑战；世界能源市场供求关系和能源结构发生重大变化，对传统能源依赖较强的国家形成较大压 力；地缘政治等非经济因素影响加大，围绕全球利益格局的战略博弈更加复杂激烈。
----国内环境深刻变化，经济发展进入新常态。一是国家经济长期向好的基本面没有改变。我国产业体系、基础设施等物质技术基础比较完备，人力资本丰富，总储蓄率持续处于较高水平，具有进一步推动发展的较好条件和雄厚基础。我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展阶段，潜力和回旋余地巨大。“四 个全面”战略布局为经济社会发展提供动力和制度保障，“大众创业、万众创新”汇聚着巨大发展动能。国家宏观调控体系持续完善和能力进一步增强，能够有效应 对发展过程中碰到的各种困难和挑战。我县面临的宏观外部环境总体趋于稳中向好，不易出现对县域经济发展造成的严重冲击情况。二是国家经济转型发展强力助推我县发展动力深刻变化。在经济“新常态”下，“十三五”时期我国发展的主要动力已由长期沿袭的要素驱动、投资规模驱动向创新驱动转变。国家制定了“中国制造2025”、“互联网+”等战略和行动指南，国家战略性新兴产业规划出台，明确了“节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料”七大重点发展领域。
----从贵州省层面看发展环境。在新常态下，贵州保持经济社会持续发展面临四个方面的挑战。一是同步小康任务艰巨。贵州经济总量较小、人均水平低、贫困人口多、贫困程度深、全面小康实现程度落后全国6年，落后西部3年。二是经济增长动力减弱。“十二五”以来，贵州投资增长逐年放缓，由2011年的60.1%下降到2015年的21.6%，下滑趋势明显，未来投资保持持续增长压力大。消费形式不容乐观，全社会消费品零售总额增速从2011年的18.1%下降到2015年的11.8%，呈现大幅度下降趋势。由于贵州居民收入总体水平仍然较低，消费能力较弱，新的消费热点尚未形成，消费供给不足，未来扩大消费需求的难度较大。传统的动力减弱，贵州经济已不可能保持“十二五”前期的增长速度。三是结构调整压力大。农 业基础薄弱和生产方式落后现状尚未改变，经济增长对能矿等传统产业的依赖仍然较高，产业层次低、链条短、科技创新基础薄弱，支撑传统产业转型升级的能力不 足，服务业发展质量不高，现代服务业发展滞后，新型产业尚未培育壮大，能源原材料等传统资源型产业占比较大比重的格局短期难以改变，结构调整升级的任务较 重。四是资源环境约束趋紧。贵 州工业化、城镇化正处于快速发展阶段，对资源的刚性需求不断上升，但由于贵州经济增长方式较粗放，高能耗高污染高排放问题突出，产业集约化集群发展水平 低，单位土地产出率低、资源利用效率不高，加之国家实行更加严格的能源消费总量管理，节能减排任务艰巨，资源环境与发展需求的矛盾更加突出。
----从省州层面看剑河发展环境。国家将贵州纳入“走出去”战略、“一带一路”和打造国内经济升级版战略的“长江经济带”规划，同时继续纵深推进新一轮西部大开发战略，全面落实国发〔2012〕2号文件，推进贵州生态文明先行示范区建设，采取了珠江—西江经济带规划、“七大工程包”、“3个1亿人”以及调结构惠民生等系列举措，“十三五”时期，仍然是发展战略机遇期的基本态势没有改变，使剑河在“十三五”期间面临较好的宏观发展环境。一是全省坚持主基调主战略，近年来经济发展增速名列全国前列，总量扩大，不少指标完成情况位居全国第一。发展基础条件显著改善，特色产业逐步发展壮大，地区经济加快发展，发展后劲明显增强，为“十三五”发展奠定了坚实基础。二是随着全省全州全面深化改革和扩大开放的不断推进，全省发展环境得到极大改善，长期制约发展的体制机制障碍正在逐步消除，改革红利将进一步释放，全省全州正在成为西部投资开发的重点区域。三是全省在交通“三年大会战”、水利“三大会战”、“五大新兴产业”、“5 个100工程”、“五张名片”和小康六项行动计划等方面扎实推进，黔东南经济区发展战略深入推进，将直接助推剑河实现新跨越。
----国际环境更加复杂，不确定因素明显增加。 世界经济复苏进程艰难曲折，美国经济复苏态势趋于明显，但仍面临量宽政策退出的考验；欧洲经济复苏乏力，有可能陷入长期低迷；日本经济复苏步履蹒跚，仍将 处在疲弱态势；新兴经济体经济增速整体放缓，结构调整压力加大。世界科技革命和产业变革步伐加快，新的生产方式和商业模式正在加快形成；国际投资贸易规则 主导权争夺更加激烈，发展中国家适应新的贸易规则和标准面临新的挑战；世界能源市场供求关系和能源结构发生重大变化，对传统能源依赖较强的国家形成较大压 力；地缘政治等非经济因素影响加大，围绕全球利益格局的战略博弈更加复杂激烈。
----国内环境深刻变化，经济发展进入新常态。一是国家经济长期向好的基本面没有改变。我国产业体系、基础设施等物质技术基础比较完备，人力资本丰富，总储蓄率持续处于较高水平，具有进一步推动发展的较好条件和雄厚基础。我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展阶段，潜力和回旋余地巨大。“四 个全面”战略布局为经济社会发展提供动力和制度保障，“大众创业、万众创新”汇聚着巨大发展动能。国家宏观调控体系持续完善和能力进一步增强，能够有效应 对发展过程中碰到的各种困难和挑战。我县面临的宏观外部环境总体趋于稳中向好，不易出现对县域经济发展造成的严重冲击情况。二是国家经济转型发展强力助推我县发展动力深刻变化。在经济“新常态”下，“十三五”时期我国发展的主要动力已由长期沿袭的要素驱动、投资规模驱动向创新驱动转变。国家制定了“中国制造2025”、“互联网+”等战略和行动指南，国家战略性新兴产业规划出台，明确了“节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料”七大重点发展领域。
----从贵州省层面看发展环境。在新常态下，贵州保持经济社会持续发展面临四个方面的挑战。一是同步小康任务艰巨。贵州经济总量较小、人均水平低、贫困人口多、贫困程度深、全面小康实现程度落后全国6年，落后西部3年。二是经济增长动力减弱。“十二五”以来，贵州投资增长逐年放缓，由2011年的60.1%下降到2015年的21.6%，下滑趋势明显，未来投资保持持续增长压力大。消费形式不容乐观，全社会消费品零售总额增速从2011年的18.1%下降到2015年的11.8%，呈现大幅度下降趋势。由于贵州居民收入总体水平仍然较低，消费能力较弱，新的消费热点尚未形成，消费供给不足，未来扩大消费需求的难度较大。传统的动力减弱，贵州经济已不可能保持“十二五”前期的增长速度。三是结构调整压力大。农 业基础薄弱和生产方式落后现状尚未改变，经济增长对能矿等传统产业的依赖仍然较高，产业层次低、链条短、科技创新基础薄弱，支撑传统产业转型升级的能力不 足，服务业发展质量不高，现代服务业发展滞后，新型产业尚未培育壮大，能源原材料等传统资源型产业占比较大比重的格局短期难以改变，结构调整升级的任务较 重。四是资源环境约束趋紧。贵 州工业化、城镇化正处于快速发展阶段，对资源的刚性需求不断上升，但由于贵州经济增长方式较粗放，高能耗高污染高排放问题突出，产业集约化集群发展水平 低，单位土地产出率低、资源利用效率不高，加之国家实行更加严格的能源消费总量管理，节能减排任务艰巨，资源环境与发展需求的矛盾更加突出。
----从省州层面看剑河发展环境。国家将贵州纳入“走出去”战略、“一带一路”和打造国内经济升级版战略的“长江经济带”规划，同时继续纵深推进新一轮西部大开发战略，全面落实国发〔2012〕2号文件，推进贵州生态文明先行示范区建设，采取了珠江—西江经济带规划、“七大工程包”、“3个1亿人”以及调结构惠民生等系列举措，“十三五”时期，仍然是发展战略机遇期的基本态势没有改变，使剑河在“十三五”期间面临较好的宏观发展环境。一是全省坚持主基调主战略，近年来经济发展增速名列全国前列，总量扩大，不少指标完成情况位居全国第一。发展基础条件显著改善，特色产业逐步发展壮大，地区经济加快发展，发展后劲明显增强，为“十三五”发展奠定了坚实基础。二是随着全省全州全面深化改革和扩大开放的不断推进，全省发展环境得到极大改善，长期制约发展的体制机制障碍正在逐步消除，改革红利将进一步释放，全省全州正在成为西部投资开发的重点区域。三是全省在交通“三年大会战”、水利“三大会战”、“五大新兴产业”、“5 个100工程”、“五张名片”和小康六项行动计划等方面扎实推进，黔东南经济区发展战略深入推进，将直接助推剑河实现新跨越。
第三节 面临的挑战与机遇
----挑战方面。在全县经济社会快速发展的同时，要清醒地看到，剑河的发展在“好”和“快”上还存在较大差距，欠开发的现状仍然存在，加快发展是根本任务。“十三五”时期，面临许多压力和困难。一是经济总量偏小，质量不高。经济总量小，财政收支矛盾突出，新增财源少，地方财力严重不足，投入能力十分有限；投资不足，投资结构不合理，生产性投资比重偏低，投入支撑性的重大项目特别是产业项目储备不足。二是基础设施建设仍然滞后。近 几年来，尽管全县交通基础设施建设步伐明显加快，但交通基础设施仍然没有形成有效的快速通道，骨干交通网虽已形成，但部分道路路面现已破损急需修复；城镇 基础设施建设仍然跟不上工业化、城镇化和经济社会发展的需要，生态环境建设和保护、城乡污染物的治理问题仍然没有全部解决。三是公共服务需求仍然不能满足发展需求。随 着全县城镇化进程的加快，经济增长对社会发展的需求越来越大，企业发展对改善公共环境、公共基础设施的要求越来越高；随着城乡居民生活水平的不断提高，对 教育、医疗、卫生等方面公共产品的需求不断增加。民生问题依然突出，城乡收入差距依然较大，对公共事业的制度安排和政府职能转变提出了新的更高要求。四是城乡区域发展不平衡。城乡区域平衡发展任务依然艰巨，乡镇基础设施建设滞后，农村贫困人口脱贫压力较大。五是干部群众发展的思想观念未适应新形势。由于全县人口少数民族聚集程度高，群众文化知识低、思想观念滞后，干部群众的发展观念尚未适应新形势发展，给全县经济社会发展带来了一定的障碍。
---- 机遇方面。一是新 常态孕育新机遇。新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型， 经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，更加注重稳增长、促改革、调结 构、惠民生、防风险综合平衡。这对我们来讲，是一个难得的发展机遇，我们与全国全省全州的差距都很大，但差距就是潜力，差异就是空间，我们在新型工业化、 新型城镇化、农业现代化、信息化等方面都孕育着海量需求，内含着供给效率提升的巨大空间。只要我们积极适应新常态、把握新常态、引领新常态，抓住这个机会 厚植发展优势，就一定能实现加快发展、后发赶超。二是新理念催生新机遇。面对经济社会发展新趋势、新机遇和新矛盾新挑战，党的十八届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，用新理念指引新方向、部署新任务、引领新发展，这有利于我们守底线、走新路、奔小康，打好生态、文化、扶贫、民族“四张牌”，把保护传统民族文化、传统村落与改造提升传统产业结合起来，与现代的先进技术，商业业态、经营模式、开发方式结合起来，探索新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化的实现路径和方式，构建符合我县实际的产业体系和经济体系，切实把资源优势转化为经济优势。三是大 扶贫带来大机遇。在全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入冲刺阶段之际，中央高度重视扶贫开发工作，吹响了打赢脱贫攻坚战冲锋号，要求全党全国咬定 目标苦干实干，并出台了系列扶持政策措施，这些政策措施蕴含着大项目、大投资，只要我们紧跟中央和省的步伐，切实把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，充分整合党建帮扶、对口帮扶、部门帮扶、外援帮扶等资源，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，就会赢得加快发展的大机遇，就能打赢脱贫攻坚这场硬战，与全州全省全国同步全面建成小康社会。四是大创新焕发大机遇。“十三五”时 期，国家把创新摆在发展全局的核心位置，着力推进理论、制度、科技、文化等领域创新，让创新在全社会蔚然成风。原来我们与沿海发达地区的差距，不仅是基础 设施上的差距，更多的是体制机制和科技实力上的差距，这两方面的差距导致要素聚集能力的不同，最终影响到发展的快慢。现在我们完全可以通过改革创新，在体 制机制上实现与沿海发达地区一步接轨。五是国家推进供给侧结构性改革带来的机遇。“十三五”期间，国家将围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，将优化创新、土地、资本等要素配置，提高全要素生产率，通过扩大有效供给拉动有效需求。此项政策的实施将有力地促进我县产业结构的转型升级。
综合来看，“十三五”期间仍 然是我县发展可以大有作为的黄金五年，我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，倍加珍惜加快发展的好势头，倍加珍惜团结和谐的好局面，倍加珍惜干事创 业的好状态，紧紧抓住发展机遇，更加有效地应对各种风险和挑战，奋发图强，励精图治，朝着全面小康的奋斗目标阔步前进。
---- 机遇方面。一是新 常态孕育新机遇。新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型， 经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，更加注重稳增长、促改革、调结 构、惠民生、防风险综合平衡。这对我们来讲，是一个难得的发展机遇，我们与全国全省全州的差距都很大，但差距就是潜力，差异就是空间，我们在新型工业化、 新型城镇化、农业现代化、信息化等方面都孕育着海量需求，内含着供给效率提升的巨大空间。只要我们积极适应新常态、把握新常态、引领新常态，抓住这个机会 厚植发展优势，就一定能实现加快发展、后发赶超。二是新理念催生新机遇。面对经济社会发展新趋势、新机遇和新矛盾新挑战，党的十八届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，用新理念指引新方向、部署新任务、引领新发展，这有利于我们守底线、走新路、奔小康，打好生态、文化、扶贫、民族“四张牌”，把保护传统民族文化、传统村落与改造提升传统产业结合起来，与现代的先进技术，商业业态、经营模式、开发方式结合起来，探索新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化的实现路径和方式，构建符合我县实际的产业体系和经济体系，切实把资源优势转化为经济优势。三是大 扶贫带来大机遇。在全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入冲刺阶段之际，中央高度重视扶贫开发工作，吹响了打赢脱贫攻坚战冲锋号，要求全党全国咬定 目标苦干实干，并出台了系列扶持政策措施，这些政策措施蕴含着大项目、大投资，只要我们紧跟中央和省的步伐，切实把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，充分整合党建帮扶、对口帮扶、部门帮扶、外援帮扶等资源，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，就会赢得加快发展的大机遇，就能打赢脱贫攻坚这场硬战，与全州全省全国同步全面建成小康社会。四是大创新焕发大机遇。“十三五”时 期，国家把创新摆在发展全局的核心位置，着力推进理论、制度、科技、文化等领域创新，让创新在全社会蔚然成风。原来我们与沿海发达地区的差距，不仅是基础 设施上的差距，更多的是体制机制和科技实力上的差距，这两方面的差距导致要素聚集能力的不同，最终影响到发展的快慢。现在我们完全可以通过改革创新，在体 制机制上实现与沿海发达地区一步接轨。五是国家推进供给侧结构性改革带来的机遇。“十三五”期间，国家将围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，将优化创新、土地、资本等要素配置，提高全要素生产率，通过扩大有效供给拉动有效需求。此项政策的实施将有力地促进我县产业结构的转型升级。
综合来看，“十三五”期间仍 然是我县发展可以大有作为的黄金五年，我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，倍加珍惜加快发展的好势头，倍加珍惜团结和谐的好局面，倍加珍惜干事创 业的好状态，紧紧抓住发展机遇，更加有效地应对各种风险和挑战，奋发图强，励精图治，朝着全面小康的奋斗目标阔步前进。
第二章 总体要求、发展理念和奋斗目标
第一节 总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，省委十一届四次、五次、六次，州委九届四次、五次、六次及县委十一届六次全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，守住发展和生态两条底线，坚定不移深入推进“工业强县、城镇带县、旅游富县”三 大战略，突出落实省委、州委关于大数据、大扶贫、大健康战略行动决策部署，培植后发优势，扬长补短，奋力走出一条体现剑河特色的后发赶超同步小康新路，统 筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，确保2020年如期与全州全省全国同步全面建成小康社会。
第二节 发展理念
贯彻落实守底线、走新路、奔小康的工作总纲，最根本的是要遵循中央确定的“坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导”六条重要原则，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念牢固树立起来，贯彻落实到发展各领域全过程。
----牢固树立和落实创新发展的理念。深刻认识创新是引领发展的第一动力，聚焦创新体系、创新平台、创新能力、创新队伍建设。更加注重观念创新、思想创新、科技创新、管理创新和技术创新。大力培育发展新技术、新产业、新业态、新体制机制。
----牢固树立和落实协调发展的理念。深刻认识协调是持续健康发展的内在要求，正确处理速度与质量、经济与社会、城市和乡村、绿水青山与金山银山、突出比较优势与补齐短板，不断增强全县各个方面、各个领域发展的整体性、协调性。
----牢固树立和落实绿色发展的理念。深刻认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，全面落实节约资源和保护环境的基本国策，正确处理好发展和生态的关系，积极推进绿色剑河建设，促进人与自然和谐共生，以绿色生态之美，谋赶超之策、造百姓之福。
----牢固树立和落实开放发展的理念。深刻认识开放是繁荣发展的必由之路，坚持以开放倒逼改革、以改革激活发展。积极搭建各类开放平台，主动加强对外交流与合作，不断完善招商引资机制，加快构建全方位开放型经济体系，积极营造开放型、诚信型发展环境。
----牢固树立和落实共享发展的理念。深 刻认识共享是中国特色社会主义的本质要求，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本的出发点和落脚点，坚持科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，统筹城乡发 展，深入推进小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨基础设施建设六项行动计划。促进社会事业和公共服务全面进步，维护社会公平正义，使人民群众 在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。
坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系发展全局的一场深刻变革。全县上下要充分认识到这次变革的重大现实意义和深远历史意义，进一步统一思想，开拓进取，找准剑河定位，发挥剑河优势，彰显剑河特色，创造剑河奇迹。
----牢固树立和落实创新发展的理念。深刻认识创新是引领发展的第一动力，聚焦创新体系、创新平台、创新能力、创新队伍建设。更加注重观念创新、思想创新、科技创新、管理创新和技术创新。大力培育发展新技术、新产业、新业态、新体制机制。
----牢固树立和落实协调发展的理念。深刻认识协调是持续健康发展的内在要求，正确处理速度与质量、经济与社会、城市和乡村、绿水青山与金山银山、突出比较优势与补齐短板，不断增强全县各个方面、各个领域发展的整体性、协调性。
----牢固树立和落实绿色发展的理念。深刻认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，全面落实节约资源和保护环境的基本国策，正确处理好发展和生态的关系，积极推进绿色剑河建设，促进人与自然和谐共生，以绿色生态之美，谋赶超之策、造百姓之福。
----牢固树立和落实开放发展的理念。深刻认识开放是繁荣发展的必由之路，坚持以开放倒逼改革、以改革激活发展。积极搭建各类开放平台，主动加强对外交流与合作，不断完善招商引资机制，加快构建全方位开放型经济体系，积极营造开放型、诚信型发展环境。
----牢固树立和落实共享发展的理念。深 刻认识共享是中国特色社会主义的本质要求，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本的出发点和落脚点，坚持科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，统筹城乡发 展，深入推进小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨基础设施建设六项行动计划。促进社会事业和公共服务全面进步，维护社会公平正义，使人民群众 在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。
坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系发展全局的一场深刻变革。全县上下要充分认识到这次变革的重大现实意义和深远历史意义，进一步统一思想，开拓进取，找准剑河定位，发挥剑河优势，彰显剑河特色，创造剑河奇迹。
第三节 奋斗目标
今 后五年，要围绕如期与全州全省全国同步建成全面小康社会的宏伟目标，牢牢守住增长速度、人民收入、贫困人口脱贫、社会安全四条发展底线和山青、天蓝、水 清、地洁四条生态底线，努力建设一个经济快速发展、社会协调进步、民族文化繁荣、生态优势突出、民主法治健全、人民满意安乐的小康剑河、幸福剑河、美丽剑 河、文明剑河、法治剑河、平安剑河。
----经济发展和结构调整实现新跨越。 “十三五”期间，预计地区生产总值期末完成120亿元，力争完成150亿元。其中：第一产业预计期末达到15亿元；第二产业预计期末达到45亿元，力争达到60亿元；第三产业预计年期末达到60亿元，力争达到75亿元。财政总收入预计年均增长23%，期末实现总收入15亿元；一般公共财政预算收入预计年均增长20%以上，期末达到 10亿元。固定资产投资（500万元口径）预计年均增长18%以上，力争达到20%。规模以上工业增加值（2000万元口径）完成40亿元，力争完成50亿元。旅游收入完成26亿元以上，年均增长25%以上。社会消费品零售总额预计年均增长14%以上，期末达到19亿元。城镇化率提高到50%，力争达到55%。人口自然增长率控制在7‰以内。主要经济指标协调平衡发展，投资效率进一步提高，消费潜力进一步释放，发展空间进一步拓宽，新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化水平显著提高，现代服务业水平明显提升，现代产业体系基本形成。产业结构更加优化合理，三次产业结构由“三一二”调整为“三二一”。基础设施体系更加全面完善，城乡发展更加协调、包容、可持续，发展速度、质量和效益得到同步提升。
----生态建设和环境保护实现新跨越。生态文明意识和生态文明素质进一步提升，绿色生产生活方式和消费观念进一步转变。能源资源利用效率大幅提高，城乡污水处理能力水平进一步提升，单位生产总值能耗和主要污染物排放量大幅下降，城乡人居环境持续改善。全县森林覆盖率达到72%以上，活立木蓄积量保持在953万立方米以上，森林火灾受害率≤0.7‰，环城区及公路沿线绿化范围进一步扩大，基本建成比较完备的森林生态体系，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。空气质量指数继续提升，县城和乡镇集中式饮用水源水质达标率稳定保持100%，土壤环境质量显著改善。主要生态系统步入良性循环，生态文明示范县建设取得重大突破。
----扶贫攻坚和人民生活水平实现新跨越。城乡居民收入持续较快增长，城乡就业更加充分，就业体系更加健全，城乡失业率得到有效控制，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提升，人民群众总体水平达到小康标准，获得感、幸福感大幅增强。城乡居民收入不断提高，收入差距不断缩小，到2020年，城镇居民人均可支配收入达3万元以上，年均增长8%以上，农村居民人均可支配收入达到1万元以上，年均增长11%以。实现现有建档立卡贫困人口全部脱贫，全面实现贫困人口“两不愁”、“三保障”目标，消除绝对贫困现象。教育现代化取得重大进展，医疗卫生服务供给能力和服务质量显著增强，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率和学前教育毛入园率进一步提升，全面遏制因学返贫、因学致贫和因病致贫、因病返贫等现象。
----全面深化改革和扩大开放实现新跨越。全 面深化改革加快推进，在重点领域和关键环节的改革上取得重大成果，各方面、各领域制度基本建立完善，解放思想取得重大进展，社会生产力进一步发展，政府职 能进一步转变，基层民主不断扩大，现代公共文化服务体系基本建立。对外开放和宣传整体水平进一步提升，招商引资机制更加完善健全，发展动力和活力进一步增 强，人与自然和谐发展新格局基本形成。人才引进和科技创新取得重大突破，创新对经济增长贡献率大幅提高。
----社会建设和法治建设实现新跨越。人 民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，明礼知耻、崇德 向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。社会治理体系更加健全，全面依法治县取得明显进展，各项社会事业协调快速健康发展，社会公平正义得到有效维护，法治剑 河建设取得明显进展，人民群众安全感和满意度进一步提高，社会更加和谐稳定。
----经济发展和结构调整实现新跨越。 “十三五”期间，预计地区生产总值期末完成120亿元，力争完成150亿元。其中：第一产业预计期末达到15亿元；第二产业预计期末达到45亿元，力争达到60亿元；第三产业预计年期末达到60亿元，力争达到75亿元。财政总收入预计年均增长23%，期末实现总收入15亿元；一般公共财政预算收入预计年均增长20%以上，期末达到 10亿元。固定资产投资（500万元口径）预计年均增长18%以上，力争达到20%。规模以上工业增加值（2000万元口径）完成40亿元，力争完成50亿元。旅游收入完成26亿元以上，年均增长25%以上。社会消费品零售总额预计年均增长14%以上，期末达到19亿元。城镇化率提高到50%，力争达到55%。人口自然增长率控制在7‰以内。主要经济指标协调平衡发展，投资效率进一步提高，消费潜力进一步释放，发展空间进一步拓宽，新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化水平显著提高，现代服务业水平明显提升，现代产业体系基本形成。产业结构更加优化合理，三次产业结构由“三一二”调整为“三二一”。基础设施体系更加全面完善，城乡发展更加协调、包容、可持续，发展速度、质量和效益得到同步提升。
----生态建设和环境保护实现新跨越。生态文明意识和生态文明素质进一步提升，绿色生产生活方式和消费观念进一步转变。能源资源利用效率大幅提高，城乡污水处理能力水平进一步提升，单位生产总值能耗和主要污染物排放量大幅下降，城乡人居环境持续改善。全县森林覆盖率达到72%以上，活立木蓄积量保持在953万立方米以上，森林火灾受害率≤0.7‰，环城区及公路沿线绿化范围进一步扩大，基本建成比较完备的森林生态体系，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。空气质量指数继续提升，县城和乡镇集中式饮用水源水质达标率稳定保持100%，土壤环境质量显著改善。主要生态系统步入良性循环，生态文明示范县建设取得重大突破。
----扶贫攻坚和人民生活水平实现新跨越。城乡居民收入持续较快增长，城乡就业更加充分，就业体系更加健全，城乡失业率得到有效控制，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提升，人民群众总体水平达到小康标准，获得感、幸福感大幅增强。城乡居民收入不断提高，收入差距不断缩小，到2020年，城镇居民人均可支配收入达3万元以上，年均增长8%以上，农村居民人均可支配收入达到1万元以上，年均增长11%以。实现现有建档立卡贫困人口全部脱贫，全面实现贫困人口“两不愁”、“三保障”目标，消除绝对贫困现象。教育现代化取得重大进展，医疗卫生服务供给能力和服务质量显著增强，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率和学前教育毛入园率进一步提升，全面遏制因学返贫、因学致贫和因病致贫、因病返贫等现象。
----全面深化改革和扩大开放实现新跨越。全 面深化改革加快推进，在重点领域和关键环节的改革上取得重大成果，各方面、各领域制度基本建立完善，解放思想取得重大进展，社会生产力进一步发展，政府职 能进一步转变，基层民主不断扩大，现代公共文化服务体系基本建立。对外开放和宣传整体水平进一步提升，招商引资机制更加完善健全，发展动力和活力进一步增 强，人与自然和谐发展新格局基本形成。人才引进和科技创新取得重大突破，创新对经济增长贡献率大幅提高。
----社会建设和法治建设实现新跨越。人 民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，明礼知耻、崇德 向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。社会治理体系更加健全，全面依法治县取得明显进展，各项社会事业协调快速健康发展，社会公平正义得到有效维护，法治剑 河建设取得明显进展，人民群众安全感和满意度进一步提高，社会更加和谐稳定。
| 剑河县“十三五”国民经济和社会发展主要指标表 | |||||||
| 分类 | 指标名称 | 计算单位 | 2015年完成数 | 2020年规划目标 | 年均增长（或提高） | 指标属性 | |
| 经济发展 | 1.全县生产总值 | 亿元 | 36.06 | 120，力争150 | 预期性 | ||
| 其中 | 第一产业 | 亿元 | 9.84 | 15 | 预期性 | ||
| 第二产业 | 亿元 | 6.12 | 45,力争60 | 预期性 | |||
| #规模以上工业增加值（2千万元口径） | 亿元 | 4.3 | 40，力争50 | 预期性 | |||
| 第三产业 | 亿元 | 20.1 | 60，力争75 | 预期性 | |||
| 2.人均生产总值 | 元 | 19959 | 46000 | 18.2% | 预期性 | ||
| 3.财政总收入 | 亿元 | 5.3 | 15 | 23.0% | 预期性 | ||
| 其中 | 一般公共财政收入 | 亿元 | 4.04 | 10 | 20.0% | 预期性 | |
| 4.固定资产投资（500万元口径） | 亿元 | 27.17 | 62，力争68 | 18.0%，力争20% | 预期性 | ||
| 5.社会消费品零售总额 | 亿元 | 9.61 | 19 | 14.0% | 预期性 | ||
| 6.旅游总收入 | 亿元 | 8.25 | 26 | 25.0% | 预期性 | ||
| 转型升级 | 7.三次产业结构比例 | % | 27.3：17：55.7 | 12.5：37.5：50 | / | 预期性 | |
| 8.工业增加值占GDP比重 | % | 11.7 | 33 | 23.0% | 预期性 | ||
| 9.文化产业增加值占GDP比重 | % | 4.4 | 5 | 2.6% | 预期性 | ||
| 10.民营经济增加值占GDP比重 | % | 56.6 | 62.2 | 1.9% | 预期性 | ||
| 11.常住人口城镇化率 | % | 36.56 | 50，力争55 | 6.5%，力争8.5% | 预期性 | ||
| 民生建设 | 12.城镇居民人均可支配收入 | 元 | 22756 | >30000 | 8% | 预期性 | |
| 13.农村居民人均可支配收入 | 元 | 6524 | >10000 | 11% | 预期性 | ||
| 14.人口自然增长率 | ‰ | 5.6 | <7 | / | 预期性 | ||
| 15.城乡居民基本养老保险参保率 | % | 94.4 | 100 | 1.2% | 约束性 | ||
| 16.城乡三项医疗保险参保率 | % | 95.79 | �R95 | / | 约束性 | ||
| 17.城镇登记失业率 | % | 3.28 | <4.2 | / | 预期性 | ||
| 18.城镇新增就业人数 | 万人 | 0.35 | 1.2 | 27.9% | 预期性 | ||
| 19.转移农村劳动力 | 万人 | 0.3848 | 1.9 | 37.6% | 预期性 | ||
| 20.城镇保障性安居工程建设 | 万套 | 0.2096 | 0.24 | 2.8% | 约束性 | ||
| 21.减少贫困人口 | 万人 | 1.1 | 5.82 | / | 约束性 | ||
| 22.学前三年毛入学率 | % | 83.2 | 85 | 0.4% | 预期性 | ||
| 23.九年义务教育巩固率 | % | 90.4 | �R90 | / | 约束性 | ||
| 24.高中阶段毛入学率 | % | 85.9 | 90 | 0.9% | 约束性 | ||
| 25.国民平均受教育年限 | 年 | 10.5 | 12 | 2.7% | 预期性 | ||
| 26.千人拥有执业（助理）医师数 | （人/千人） | 1.18 | 2.5 | 16.0% | 预期性 | ||
| 27..千人拥有卫生机构床位数 | （张/千人） | 3.72 | 6 | 10.0% | 预期性 | ||
| 28.亿元生产总值生产安全事故死亡率 | 人/亿元 | 0 | 0.08 | / | 预期性 | ||
| 基础设施 | 29.高速公路通车里程 | 公里 | 34 | 52.5 | 9.1% | 预期性 | |
| 30.水利工程设计供水能力 | 万亿立方米 | 0.95 | 1.65 | 11.7% | 预期性 | ||
| 31.农村建制村通沥青（水泥路）比重 | % | 70 | 100 | 7.4% | 预期性 | ||
| 32.农村建制村通客运车辆比重 | % | 70 | 100 | 7.4% | 预期性 | ||
| 33.城镇供水能力 | 万吨 | 0.8 | 1.4 | 37.7% | 预期性 | ||
| 34.县城城区建成面积 | 平方公里 | 5.06 | 8 | 9.6% | 预期性 | ||
| 科技创新 | 35.科技进步贡献率 | % | 33.19 | 48 | 7.7% | 预期性 | |
| 36.科学技术支出占公共财政支出比重 | % | 1.21 | 2 | 10.6% | 预期性 | ||
| 37.人才资源总量 | 万人 | 1.987 | 2.0371 | 0.5% | 预期性 | ||
| 生态环保 | 38.森林蓄积量 | 万立方米 | 953 | �R953 | / | 约束性 | |
| 39.森林覆盖率 | % | 68.89 | �R72 | 0.9% | 约束性 | ||
| 40.集中式饮用水源地水质达标率 | % | 100 | 100 | / | 约束性 | ||
| 41.城镇污水处理率 | % | 74.3 | �R90 | 2.7% | 约束性 | ||
| 42.县城环境空气质量达标率 | % | 100 | 100 | / | 约束性 | ||
| 43.城乡垃圾无害化处理率 | % | 75.2 | �R90 | 2.5% | 约束性 | ||
| 44.耕地保有量 | 万公顷 | 2.8307 | 2.708 | / | 约束性 | ||
| 45.单位生产总值能耗 | 吨标准煤 | 省、州下达指标内 | 省、州下达指标内 | / | 约束性 | ||
| 46.单位生产总值用水量 | 立方米/万元 | 省、州下达指标内 | 省、州下达指标内 | / | 约束性 | ||
| 47.单位生产总值二氧化碳排放量 | 吨/万元 | 省、州下达指标内 | 省、州下达指标内 | / | 约束性 | ||
| 48.主要污染物排放 | 化学需氧量 | 万吨 | 省、州下达指标内 | 省、州下达指标内 | / | 约束性 | |
| 二氧化硫 | 万吨 | 省、州下达指标内 | 省、州下达指标内 | / | 约束性 | ||
| 氨氮 | 万吨 | 省、州下达指标内 | 省、州下达指标内 | / | 约束性 | ||
| 氮氧化物 | 万吨 | 省、州下达指标内 | 省、州下达指标内 | / | 约束性 | ||
|
注：城乡三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险。 (1)预期性指标，就是政府期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为来实现。政府要创造一个好的宏观环境、制度环境和市场环境，使市场配置资源的基础性作用能够发挥得更好。 (2)约束性指标，就是在预期性指标基础上，强化了政府必须履行的职责，是政府必须实现、必须完成的指标。 |
|||||||
第三章 深入实施大扶贫战略行动 助推全面小康进程
坚持把扶贫开发作为第一民生工程和实现小康的最大政治任务，扎实推进“33668”扶贫攻坚行动计划，认真落实全省扶贫开发大会要求部署和“1+10+9” 精准扶贫配套文件，深入抓好科学治贫、精准扶贫、有效脱贫工作，坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的战役。
第一节 脱贫攻坚目标任务及时限安排
截止2015年底，按照国家现行贫困标准全县还有贫困人口5.82万人，贫困发生率23.9%。全县仍有4个重点贫困乡镇，141个重点贫困村。
----目标任务。到2020年，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房），贫困对象收入迈上新台阶， 基本公共服务主要领域指标基本达到全省平均水平，扭转发展差距扩大趋势；农村产业形成一粮二畜三药材布局；实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕 户、小康户转变，与全省同步达到全面建成小康社会目标。通过深化改革、创新机制、完善政策，扶贫与扶智相结合，实施精准扶贫结对帮扶、产业发展、教育培 训、危房改造、生态移民、社会保障“六个到村到户”，完成基础设施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨“六个小康建设”任务，切实改善贫困地区基础设施与加快扶贫产业发展，增强贫困地区“造血功能”与发展后劲。“十三五”期间，贫困乡镇在2017年前全部摘帽，贫困村在2018年全部出列，贫困人口到2020年前全部消除，全县全面建设小康社会实现程度达到100%，全县人均生产总值达到31400元以上，城镇居民人均可支配收入达到30000元以上，农村居民人均可支配收入达到10000元以上。
----时限安排。脱贫时限分为重点攻坚期和巩固提高期二个阶段。2016至2018年为重点攻坚期，2019至2020年为巩固提高期。各年度脱贫攻坚目标任务如下。
2016年减少贫困人口10719人，南寨、南哨、太拥3个贫困镇实现“摘帽”，64个贫困村出列，农村居民人均可支配收入达到7400元以上。
2017年减少贫困人口15391人，久仰乡实现“减贫摘帽”，38个贫困村出列，农村居民可支配收入达到8000元以上，力争全县按省定标准实现“摘帽”，按国定标准继续开展“减贫摘帽”工作。
2018年减少贫困人口14846人，39个贫困村出列，全县实现按国定标准“摘帽”。
2019-2020年继续巩固脱贫攻坚成果，全面消除返贫人口，确保我县与全州全省全国同步进入小康社会。
----目标任务。到2020年，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房），贫困对象收入迈上新台阶， 基本公共服务主要领域指标基本达到全省平均水平，扭转发展差距扩大趋势；农村产业形成一粮二畜三药材布局；实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕 户、小康户转变，与全省同步达到全面建成小康社会目标。通过深化改革、创新机制、完善政策，扶贫与扶智相结合，实施精准扶贫结对帮扶、产业发展、教育培 训、危房改造、生态移民、社会保障“六个到村到户”，完成基础设施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨“六个小康建设”任务，切实改善贫困地区基础设施与加快扶贫产业发展，增强贫困地区“造血功能”与发展后劲。“十三五”期间，贫困乡镇在2017年前全部摘帽，贫困村在2018年全部出列，贫困人口到2020年前全部消除，全县全面建设小康社会实现程度达到100%，全县人均生产总值达到31400元以上，城镇居民人均可支配收入达到30000元以上，农村居民人均可支配收入达到10000元以上。
----时限安排。脱贫时限分为重点攻坚期和巩固提高期二个阶段。2016至2018年为重点攻坚期，2019至2020年为巩固提高期。各年度脱贫攻坚目标任务如下。
2016年减少贫困人口10719人，南寨、南哨、太拥3个贫困镇实现“摘帽”，64个贫困村出列，农村居民人均可支配收入达到7400元以上。
2017年减少贫困人口15391人，久仰乡实现“减贫摘帽”，38个贫困村出列，农村居民可支配收入达到8000元以上，力争全县按省定标准实现“摘帽”，按国定标准继续开展“减贫摘帽”工作。
2018年减少贫困人口14846人，39个贫困村出列，全县实现按国定标准“摘帽”。
2019-2020年继续巩固脱贫攻坚成果，全面消除返贫人口，确保我县与全州全省全国同步进入小康社会。
第二节 建立健全精准扶贫工作机制
利用现代科技手段，建立扶贫开发大数据平台，推动实现贫困人口管理。建立健全精准扶贫工作机制，为扶贫工作高质高效推进奠定基础。
----建立贫困人口的精细管理机制。建立剑河县扶贫开发大数据平台，强化贫困人口的精准化识别。总结推广“四看法”贫困对象识别经验，充分利用“扶贫云”，进一步完善扶贫建档立卡工作，推行扶贫对象实名制管理，确保贫困底数清晰。建立贫困村扶贫落实平台，进一步分析贫困人口的基本特征、致贫原因，准确掌握贫困村、贫困户的脱贫致富需求。对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，建立精准扶贫台帐，实行有进有出的动态管理。
----建立精细的脱贫扶持机制。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，找准“贫”根、抓住“困”源，因村施策、因户施法，制定详细计划、建立工作台账、实行挂图作战，明确进度、倒排工期，确保项目资金、帮扶力量和检查评估到村到户。落实目标、任务、资金和权责“四到县”，立足资源优势和产业基础，结合贫困地区实际、贫困群众意愿，因地制宜确定扶贫开发项目。建立县级扶贫开发资金项目整合管理平台，按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监督跟着资金走”的原则，强化项目监督管理，严格按照精准扶贫的标准、程序等实施项目。有效整合中央、省转移支付和财政专项扶贫资金，建立扶贫开发融资平台，运用市场机制、市场手段，促进各类资源要素向贫困地区流动。
----建立科学的绩效考核机制。建立年度脱贫攻坚考评机制和督查制度，加强督查问责。把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，引导县乡党政领导和干部把工作重点和主要精力投向脱贫攻坚。探索精准扶贫项目“第三方”评 估为主，系统跟踪自查为辅的绩效考评方式。委托有资质的第三方独立开展扶贫项目绩效评价、动态跟踪，按照程序公示后兑现脱贫相关政策。加强对扶贫项目立项 实施、资金拨付、监管验收、绩效评估等环节的监督检查，确保扶贫责任落到实处。制定实施精准扶贫督查办法和工作台账，加大跟踪督查、随机抽查、明察暗访等 力度，严肃查处不干事、不落实、不作为的行为。加强农村贫困统计监测体系建设，提高监测能力和数据质量。
----完善贫困有效退出机制。根据国家扶贫开发工作重点县退出标准、程序、核查办法，完善贫困乡（镇）、村有效退出机制。对贫困乡(镇)、村的发展情况和脱贫进程进行有效的动态管理，设定脱贫时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，重点乡（镇）、村退出后，在一定时间内实行摘帽不摘政策。加强对扶贫工作绩效的社会监督，开展贫困地区群众扶贫满意度调查，建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制。评价精准扶贫成效，既要看减贫数量，更要看脱贫质量，切实防止贫困乡(镇)“被摘帽”和贫困村“被出列”的现象发生。建立贫困户脱贫认定机制，对已经脱贫的农户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象，切实做到应进则进、应扶则扶。
----创新扶贫开发机制。一是大力实施“融资撬动计划”，着力构建完善的金融扶贫体系，充分发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用。十三五”期间，通过利润滚动和PPP模式向社会融资，每年注入1000万元做大做强畅融担保公司等县级扶贫投融资担保平台，积极与省、州担保公司开展股权合作或联合担保，努力撬动10倍以上资金为扶贫脱贫工作提供资金支持。二是探索发展农村产权抵押贷款业务和实施精准扶贫“特惠贷”，为贫困户提供更多贷款支持。三是大力实施村级合作社“1+N”计划，全面制定全县180个村的村级发展规划，每村成立1个以上村级产业发展合作组织，由县财政按每村一次性5万元标准拨付资金，作为村级产业发展扶持启动资金。四是探索推行“资源变股权、资金变股金、农民变股民”“三变”模式，积极推动村级集体经济发展和贫困农户增收，全面消除“空壳村”。五是突出抓好特困地区和特困农户增收，落实“优先安排项目、优先脱贫”战略，集中力量对特困地区的“三残一留”特殊群体实行特殊扶持政策。
----建立贫困人口的精细管理机制。建立剑河县扶贫开发大数据平台，强化贫困人口的精准化识别。总结推广“四看法”贫困对象识别经验，充分利用“扶贫云”，进一步完善扶贫建档立卡工作，推行扶贫对象实名制管理，确保贫困底数清晰。建立贫困村扶贫落实平台，进一步分析贫困人口的基本特征、致贫原因，准确掌握贫困村、贫困户的脱贫致富需求。对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，建立精准扶贫台帐，实行有进有出的动态管理。
----建立精细的脱贫扶持机制。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，找准“贫”根、抓住“困”源，因村施策、因户施法，制定详细计划、建立工作台账、实行挂图作战，明确进度、倒排工期，确保项目资金、帮扶力量和检查评估到村到户。落实目标、任务、资金和权责“四到县”，立足资源优势和产业基础，结合贫困地区实际、贫困群众意愿，因地制宜确定扶贫开发项目。建立县级扶贫开发资金项目整合管理平台，按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监督跟着资金走”的原则，强化项目监督管理，严格按照精准扶贫的标准、程序等实施项目。有效整合中央、省转移支付和财政专项扶贫资金，建立扶贫开发融资平台，运用市场机制、市场手段，促进各类资源要素向贫困地区流动。
----建立科学的绩效考核机制。建立年度脱贫攻坚考评机制和督查制度，加强督查问责。把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，引导县乡党政领导和干部把工作重点和主要精力投向脱贫攻坚。探索精准扶贫项目“第三方”评 估为主，系统跟踪自查为辅的绩效考评方式。委托有资质的第三方独立开展扶贫项目绩效评价、动态跟踪，按照程序公示后兑现脱贫相关政策。加强对扶贫项目立项 实施、资金拨付、监管验收、绩效评估等环节的监督检查，确保扶贫责任落到实处。制定实施精准扶贫督查办法和工作台账，加大跟踪督查、随机抽查、明察暗访等 力度，严肃查处不干事、不落实、不作为的行为。加强农村贫困统计监测体系建设，提高监测能力和数据质量。
----完善贫困有效退出机制。根据国家扶贫开发工作重点县退出标准、程序、核查办法，完善贫困乡（镇）、村有效退出机制。对贫困乡(镇)、村的发展情况和脱贫进程进行有效的动态管理，设定脱贫时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，重点乡（镇）、村退出后，在一定时间内实行摘帽不摘政策。加强对扶贫工作绩效的社会监督，开展贫困地区群众扶贫满意度调查，建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制。评价精准扶贫成效，既要看减贫数量，更要看脱贫质量，切实防止贫困乡(镇)“被摘帽”和贫困村“被出列”的现象发生。建立贫困户脱贫认定机制，对已经脱贫的农户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象，切实做到应进则进、应扶则扶。
----创新扶贫开发机制。一是大力实施“融资撬动计划”，着力构建完善的金融扶贫体系，充分发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用。十三五”期间，通过利润滚动和PPP模式向社会融资，每年注入1000万元做大做强畅融担保公司等县级扶贫投融资担保平台，积极与省、州担保公司开展股权合作或联合担保，努力撬动10倍以上资金为扶贫脱贫工作提供资金支持。二是探索发展农村产权抵押贷款业务和实施精准扶贫“特惠贷”，为贫困户提供更多贷款支持。三是大力实施村级合作社“1+N”计划，全面制定全县180个村的村级发展规划，每村成立1个以上村级产业发展合作组织，由县财政按每村一次性5万元标准拨付资金，作为村级产业发展扶持启动资金。四是探索推行“资源变股权、资金变股金、农民变股民”“三变”模式，积极推动村级集体经济发展和贫困农户增收，全面消除“空壳村”。五是突出抓好特困地区和特困农户增收，落实“优先安排项目、优先脱贫”战略，集中力量对特困地区的“三残一留”特殊群体实行特殊扶持政策。
第三节 精准实施“五个一批”
根据实施精准扶贫精准脱贫的基本方略，改革现行扶贫思路和方式，变大水漫灌为精准滴灌，精准实施“五个一批”。
----发展产业和就业脱贫一批。加快山地特色农业发展，力争每个乡镇培育2-3个主导产业，实现“一村一品一特”，大力发展无公害农产品、绿色、有机食品和地理标志农产品。扶持旅游商品加工企业发展，优先支持发展具有鲜明地方特色、以手工制造为主的小微企业，以“大众创业”促进“万户增收”。借助“云上贵州·安全云中心”、“电子商务云”平台，积极探索“大数据+现代山地特色高效农业+旅游业”的农村电商路子，打造农村电子商务服务体系。
----易地扶贫搬迁脱贫一批。对 很难实现就地脱贫的贫困人口在自愿的基础上实行易地搬迁，易地搬迁移民建房补助标准为：建档立卡贫困户2万元/人、非贫困户1.2万元/人，在此基础上实 施旧房拆除和宅基地复垦的奖励1.5万元／人。依托县中等职业技术学校，合理设置专业，采取订单式培训、市场化培训和岗位实训等多种方式开展移民技能培 训，促进移民劳务输出和就地就近就业相结合，保证每户移民至少有1名劳动力得到培训。易地扶贫搬迁移民子女可在当地免费享受2年职业技能培训。优先组织移 民到产业园区、旅游景区、农业园区等就近就地就业，确保每户移民家庭至少1个劳动力实现就业。
----发展产业和就业脱贫一批。加快山地特色农业发展，力争每个乡镇培育2-3个主导产业，实现“一村一品一特”，大力发展无公害农产品、绿色、有机食品和地理标志农产品。扶持旅游商品加工企业发展，优先支持发展具有鲜明地方特色、以手工制造为主的小微企业，以“大众创业”促进“万户增收”。借助“云上贵州·安全云中心”、“电子商务云”平台，积极探索“大数据+现代山地特色高效农业+旅游业”的农村电商路子，打造农村电子商务服务体系。
----易地扶贫搬迁脱贫一批。对 很难实现就地脱贫的贫困人口在自愿的基础上实行易地搬迁，易地搬迁移民建房补助标准为：建档立卡贫困户2万元/人、非贫困户1.2万元/人，在此基础上实 施旧房拆除和宅基地复垦的奖励1.5万元／人。依托县中等职业技术学校，合理设置专业，采取订单式培训、市场化培训和岗位实训等多种方式开展移民技能培 训，促进移民劳务输出和就地就近就业相结合，保证每户移民至少有1名劳动力得到培训。易地扶贫搬迁移民子女可在当地免费享受2年职业技能培训。优先组织移 民到产业园区、旅游景区、农业园区等就近就地就业，确保每户移民家庭至少1个劳动力实现就业。
| 专栏1 易地扶贫般迁工程 |
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⑴剑河县东城区易地扶贫搬迁工程，计划搬迁1968户7961人，项目总投资47766万元； ⑵剑河县观么乡集镇易地扶贫搬迁工程，计划搬迁160户595人，项目总投资3570万元； ⑶剑河县城西易地扶贫搬迁工程，计划搬迁4422户18860人，项目总投资113198.4万元； ⑷剑河县温泉景区易地扶贫搬迁工程，计划搬迁350户1460人，项目总投资8670万元； ⑸剑河县岑松镇（产镇大道）易地扶贫搬迁工程，计划搬迁300户1260人，项目总投资7560万元； ⑹剑河县��溪镇集镇易地扶贫搬迁工程，计划搬迁100户420人，项目总投资2520.8万元； ⑺剑河县南明镇集镇易地扶贫搬迁工程，计划搬迁300户1260人，项目总投资7560万元； ⑻柳川镇集镇易地扶贫搬迁工程，计划搬迁800户3384人，项目总投资20266.4万元。 ⑼剑河县城中村棚户区改造工程，项目总投资12.7亿元； ⑽剑河县太拥集镇棚户区改造工程，总投资1亿元； |
----生态补偿脱贫一批。用好用活中央增加重点生态功能区转移支付的有关政策，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员，将生态优势变为经济优势，使林区贫困人口实现脱贫。继续实施好天然林资源保护工程、退耕还林工程等林业重点生态工程建设。加强森林资源保护，将林区具有劳动能力的贫困人口转为长期护林员，增加贫困人口工资性收入，通过实施国家生态补偿直接脱贫一批。
----发展教育和医疗救助脱贫一批。实施好教育扶贫政策，对建档立卡的贫困家庭和因病因灾返贫的农村家庭，落实普通高中和中职学校“两助三免（补）”、普通高校“两助一免（补）”等精准扶持政策。率先从建档立卡贫困家庭学生实施普通高中免除学杂费，“两后生”农村学生100%进入中高职院校学习，资助所有贫困家庭学生全覆盖，解决因学致贫问题。加大职业教育投入力度，优化县职业技术学校专业设置，采取校企结对、校园（区）结对等方式，让符合条件的建档立卡贫困户子女优先接受职业教育再就业创业。通过基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，遏制和减少农村“因病致贫、因病返贫”。
----社会保障兜底一批。完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。不断提高农村低保标准，推进农村扶贫标准和农村低保标准“两线合一”，完善新型社会救助体系，确保无业可扶、无力脱贫的贫困人口全部实现社会保障兜底。
----发展教育和医疗救助脱贫一批。实施好教育扶贫政策，对建档立卡的贫困家庭和因病因灾返贫的农村家庭，落实普通高中和中职学校“两助三免（补）”、普通高校“两助一免（补）”等精准扶持政策。率先从建档立卡贫困家庭学生实施普通高中免除学杂费，“两后生”农村学生100%进入中高职院校学习，资助所有贫困家庭学生全覆盖，解决因学致贫问题。加大职业教育投入力度，优化县职业技术学校专业设置，采取校企结对、校园（区）结对等方式，让符合条件的建档立卡贫困户子女优先接受职业教育再就业创业。通过基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，遏制和减少农村“因病致贫、因病返贫”。
----社会保障兜底一批。完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。不断提高农村低保标准，推进农村扶贫标准和农村低保标准“两线合一”，完善新型社会救助体系，确保无业可扶、无力脱贫的贫困人口全部实现社会保障兜底。
第四节 扎实抓好“10+9扶贫行动”
紧密结合我县扶贫攻坚实际，围绕易地扶贫搬迁扶贫行动、产业和就业扶贫行动、基础设施建设扶贫行动、教育医疗卫生扶贫行动、财政金融扶贫行动五大重点，有效落实好省“十大行动”，实施好州“九大特色扶贫行动”。
----全力抓好易地扶贫搬迁扶贫行动。 坚持以自然村整体搬迁为主，对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程。紧密结合推进新型城镇 化，编制实施易地扶贫搬迁规划。支持有条件的地方依托小城镇、工业园区安置搬迁群众，帮助其尽快实现转移就业，享有与当地群众同等的基本公共服务。重点打 造剑河县东城区易地扶贫搬迁安置点。为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持，切实解决搬迁群众在生产生活等方面的困难和问题，着力培育和发展后续产业，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。探索移民搬迁后将原有承包土地进行合法流转的制度，收益归原承包者所有，原有各项支农惠农补贴不变。
----全力抓好产业和就业扶贫行动。 对有脱贫能力的贫困人口，结合我县特色产业体系，加大产业培育扶持和就业帮扶力度，因地制宜发展贫困人口参与度高的区域特色产业，扩大转移就业培训和就业 对接服务，基本做到一村一品、一户一业。大力发展现代山地特色高效农业，推进贫困地区产业结构调整，大力发展农产品加工业，乡村旅游业，推进农业“一二三”产高度融合，延长扶贫产业链条。推进电商扶贫，实行“互联网+”精准扶贫专项行动，打造一批高效化、专业化、信息化的扶贫产业示范园，推动“黔货”出山。加强农村电商人才培训。大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展。深入推进科技特派员农村科技创业行动，支持科技特派员开展创业式扶贫服务，加快科技进村入户，让农民掌握更多的农业科技知识。抓好返乡农民工就业创业，大力实施“雁归兴剑”行动计划，强化创业扶持、技能培训和就业服务，让更多农民工就近就业，安居乐业。
----全力抓好基础设施建设扶贫行动。深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，推动基础设施建设向乡村以下延伸。全面提升交通、水利、电力、信息等基础设施水平。以业已形成的骨干交通网络为基础，提升特困乡村道路等级，抓好县乡村寨公路改造提升，加快构建内外联通的交通网络体系，打通交通运输“最后一公里”。 以大中型水库为骨干，小型水库、山塘为补充，完善渠道配套，加快农村水利基础设施建设，解决农村工程性缺水问题。实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决 贫困人口饮水安全问题。加快完善农村通信基础设施，提升农村通信网络覆盖质量，改进农村信息服务。加强贫困地区农村气象为农服务体系和灾害防御体系建设。 加快推进农村电网改造升级，全面提升农网供电能力和供电质量。
----全力抓好教育医疗卫生扶贫行动。扎实推进“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育计划，引导初中毕业生合理分流选择适合自己的教育，力争每一个初中毕业生都能进入普通高中和职业高中就读。实施贫困家庭子女“圆梦行动”、“助学工程”等 教育援助计划，将农村贫困学生资助经费纳入年度财政预算，完善资助政策体系，提高资助标准。大力发展职业教育，着力提升贫困人口素质，大力实施新型农民培 养工程，加强农民适用技术技能培训，着力培养贫困地区农村特色产业示范带头人、科技种养殖能手、农民经纪人。抓好农村劳动力就业技能培训、岗位技能提升培 训和创业培训，切实做到“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”，确保每户移民家庭至少1个劳动力实现城镇就业。大力实施医疗卫生扶贫，遏制和减少“因病致困、因病返贫”现象。统筹部门资源，建立基本医疗保障、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。推进新农合和大病保险全覆盖，提高贫困人口大病费用实际报销比例，加大医疗救助、慈善救助等帮扶力度。加大农村贫困人口健康服务，建立贫困人口健康卡。加强县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设，实施“百院建设工程”，实施全科医生专科医生特岗计划。
----全力抓好财政金融扶贫行动。积 极改革和创新财政资金使用方式，充分发挥财政金融服务作用，精确定位、精准发力，建立以扶贫目标任务和减贫增收为导向的资金分配机制，以及有偿使用、滚动 发展的资金使用机制。充分利用银行金融机构对农村群众居住环境改造工程政策性贷款，实现全县12个集镇和180个村道路硬化、饮水净化、卫生洁化、民居亮 化、环境美化。加大涉农资金的整合力度，完善涉农资金整合机制，提高涉农资金使用效益。探索发展农村产权抵押贷款业务和实施精准扶贫“特惠贷”等，为贫困户提供更多更优惠的贷款支持，加大农村贫困户小额贴息贷款力度，大力实施普惠金融，积极落实扶贫再贷款、税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等金融政策，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，推动金融服务向贫困乡镇、贫困村延伸。
----切实抓好特困群体扶贫。加强对留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人等特殊困难人群关爱服务，对农村“三留守”人 员和残疾人进行全面摸底排查，建立详实完备、动态更新的信息管理系统。加强儿童福利院、救助保护机构、供养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设，建立 政府、社会、家庭三位一体的关爱服务救助保障体系。加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。针对残疾人的特殊困难，全面建立困难 残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活。引导和鼓励社会力量 参与特殊群体关爱服务工作。
----全力抓好易地扶贫搬迁扶贫行动。 坚持以自然村整体搬迁为主，对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程。紧密结合推进新型城镇 化，编制实施易地扶贫搬迁规划。支持有条件的地方依托小城镇、工业园区安置搬迁群众，帮助其尽快实现转移就业，享有与当地群众同等的基本公共服务。重点打 造剑河县东城区易地扶贫搬迁安置点。为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持，切实解决搬迁群众在生产生活等方面的困难和问题，着力培育和发展后续产业，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。探索移民搬迁后将原有承包土地进行合法流转的制度，收益归原承包者所有，原有各项支农惠农补贴不变。
----全力抓好产业和就业扶贫行动。 对有脱贫能力的贫困人口，结合我县特色产业体系，加大产业培育扶持和就业帮扶力度，因地制宜发展贫困人口参与度高的区域特色产业，扩大转移就业培训和就业 对接服务，基本做到一村一品、一户一业。大力发展现代山地特色高效农业，推进贫困地区产业结构调整，大力发展农产品加工业，乡村旅游业，推进农业“一二三”产高度融合，延长扶贫产业链条。推进电商扶贫，实行“互联网+”精准扶贫专项行动，打造一批高效化、专业化、信息化的扶贫产业示范园，推动“黔货”出山。加强农村电商人才培训。大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展。深入推进科技特派员农村科技创业行动，支持科技特派员开展创业式扶贫服务，加快科技进村入户，让农民掌握更多的农业科技知识。抓好返乡农民工就业创业，大力实施“雁归兴剑”行动计划，强化创业扶持、技能培训和就业服务，让更多农民工就近就业，安居乐业。
----全力抓好基础设施建设扶贫行动。深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，推动基础设施建设向乡村以下延伸。全面提升交通、水利、电力、信息等基础设施水平。以业已形成的骨干交通网络为基础，提升特困乡村道路等级，抓好县乡村寨公路改造提升，加快构建内外联通的交通网络体系，打通交通运输“最后一公里”。 以大中型水库为骨干，小型水库、山塘为补充，完善渠道配套，加快农村水利基础设施建设，解决农村工程性缺水问题。实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决 贫困人口饮水安全问题。加快完善农村通信基础设施，提升农村通信网络覆盖质量，改进农村信息服务。加强贫困地区农村气象为农服务体系和灾害防御体系建设。 加快推进农村电网改造升级，全面提升农网供电能力和供电质量。
----全力抓好教育医疗卫生扶贫行动。扎实推进“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育计划，引导初中毕业生合理分流选择适合自己的教育，力争每一个初中毕业生都能进入普通高中和职业高中就读。实施贫困家庭子女“圆梦行动”、“助学工程”等 教育援助计划，将农村贫困学生资助经费纳入年度财政预算，完善资助政策体系，提高资助标准。大力发展职业教育，着力提升贫困人口素质，大力实施新型农民培 养工程，加强农民适用技术技能培训，着力培养贫困地区农村特色产业示范带头人、科技种养殖能手、农民经纪人。抓好农村劳动力就业技能培训、岗位技能提升培 训和创业培训，切实做到“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”，确保每户移民家庭至少1个劳动力实现城镇就业。大力实施医疗卫生扶贫，遏制和减少“因病致困、因病返贫”现象。统筹部门资源，建立基本医疗保障、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。推进新农合和大病保险全覆盖，提高贫困人口大病费用实际报销比例，加大医疗救助、慈善救助等帮扶力度。加大农村贫困人口健康服务，建立贫困人口健康卡。加强县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设，实施“百院建设工程”，实施全科医生专科医生特岗计划。
----全力抓好财政金融扶贫行动。积 极改革和创新财政资金使用方式，充分发挥财政金融服务作用，精确定位、精准发力，建立以扶贫目标任务和减贫增收为导向的资金分配机制，以及有偿使用、滚动 发展的资金使用机制。充分利用银行金融机构对农村群众居住环境改造工程政策性贷款，实现全县12个集镇和180个村道路硬化、饮水净化、卫生洁化、民居亮 化、环境美化。加大涉农资金的整合力度，完善涉农资金整合机制，提高涉农资金使用效益。探索发展农村产权抵押贷款业务和实施精准扶贫“特惠贷”等，为贫困户提供更多更优惠的贷款支持，加大农村贫困户小额贴息贷款力度，大力实施普惠金融，积极落实扶贫再贷款、税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等金融政策，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，推动金融服务向贫困乡镇、贫困村延伸。
----切实抓好特困群体扶贫。加强对留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人等特殊困难人群关爱服务，对农村“三留守”人 员和残疾人进行全面摸底排查，建立详实完备、动态更新的信息管理系统。加强儿童福利院、救助保护机构、供养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设，建立 政府、社会、家庭三位一体的关爱服务救助保障体系。加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。针对残疾人的特殊困难，全面建立困难 残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活。引导和鼓励社会力量 参与特殊群体关爱服务工作。
| 专栏2 扶贫攻坚行动 |
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省扶贫“十大行动”：基础设施建设扶贫行动、产业和就业扶贫行动、易地扶贫般迁行动、教育扶贫行动、医疗健康扶贫行动、财政金融扶贫行动、社会保障兜底扶贫行动、社会力量包干扶贫行动、特困地区特困群体扶贫行动、党建扶贫行动。 州扶贫“九大行动”：乡村旅游扶贫行动、文化扶贫行动、电子商务扶贫行动、消防减灾扶贫行动、生态扶贫行动、林业扶贫行动、农产品价格保险扶贫行动、健康扶贫行动、法制扶贫行动。 |
第五节 着力构建精准扶贫大格局
坚持县抓落实、重在乡村的工作机制，构建“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的扶贫工作大格局，在真抓实干中交好脱贫攻坚军令状。
----加强党的组织领导。 坚持以党建带扶贫、以扶贫促党建。引导广大基层组织站在扶贫开发第一线，打牢解决贫困问题的工作基础。强化各级干部与贫困人口的定点挂钩、对口帮扶，做到 不脱贫不脱钩。抢抓中央财经领导小组办公室及杭州市淳安县帮扶我县的历史机遇，切实做好帮扶的对接工作。深入推进领导干部遍访贫困村贫困户，准确把握贫困 区域、贫困对象的特点和需求。充分发挥贫困群众主体作用，增强自我发展能力，通过自力更生，实现脱贫致富。
----强化脱贫攻坚领导责任制。 按照中央统筹、省负总责、市(州)县抓落实的总体要求，从县到乡(镇)成立由党政主要领导为双组长的扶贫工作开发领导小组，层层签订脱贫攻坚责任书、层层 落实责任制。各部门要按照部门职责落实扶贫开发责任，实现部门专项规划与脱贫攻坚规划有效衔接，充分运用行业资源做好扶贫开发工作。强化县级主体责任，完 善责任、权力、资金、任务“四到县”扶贫开发责任制，提高扶贫开发的工作效率。
----发挥基层党组织的战斗堡垒作用。加强贫困乡镇领导班子建设，有针对性地选配政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部担任贫困乡镇党政主要领导。抓好以村党组织为领导核心的村级组织建设，选好配强村级领导班子，把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，全面落实向贫困村选派“第一书记”，充实配强驻村工作组，增强农村脱贫一线核心力量。完善村级组织运转经费保障机制，将村干部报酬、村级办公经费和其他必要支出作为保障重点。选聘高校毕业生到贫困村工作。加快推进贫困村村务监督委员会建设，继续落实好“四议两公开”、村务联席会等制度，健全党组织领导的村民自治机制。
----鼓励社会力量参与扶贫。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，建立健全公益众筹、购买服务等社会扶贫机制。建立社会扶贫对接平台，形成社会扶贫“直通车”网络，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。对吸 纳农村贫困人口就业的企业，按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策，引导社会各界关心、支持、 参与扶贫事业。充分发挥各民主党派、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势和作用。完善扶贫龙头企业认定制度，增强企业辐射带动贫困户增收的能力。鼓励有条 件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托。实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划。着力打造扶贫公益品牌，全面及时公开扶贫捐赠 信息，提高社会扶贫公信力和美誉度。
----加强党的组织领导。 坚持以党建带扶贫、以扶贫促党建。引导广大基层组织站在扶贫开发第一线，打牢解决贫困问题的工作基础。强化各级干部与贫困人口的定点挂钩、对口帮扶，做到 不脱贫不脱钩。抢抓中央财经领导小组办公室及杭州市淳安县帮扶我县的历史机遇，切实做好帮扶的对接工作。深入推进领导干部遍访贫困村贫困户，准确把握贫困 区域、贫困对象的特点和需求。充分发挥贫困群众主体作用，增强自我发展能力，通过自力更生，实现脱贫致富。
----强化脱贫攻坚领导责任制。 按照中央统筹、省负总责、市(州)县抓落实的总体要求，从县到乡(镇)成立由党政主要领导为双组长的扶贫工作开发领导小组，层层签订脱贫攻坚责任书、层层 落实责任制。各部门要按照部门职责落实扶贫开发责任，实现部门专项规划与脱贫攻坚规划有效衔接，充分运用行业资源做好扶贫开发工作。强化县级主体责任，完 善责任、权力、资金、任务“四到县”扶贫开发责任制，提高扶贫开发的工作效率。
----发挥基层党组织的战斗堡垒作用。加强贫困乡镇领导班子建设，有针对性地选配政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部担任贫困乡镇党政主要领导。抓好以村党组织为领导核心的村级组织建设，选好配强村级领导班子，把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，全面落实向贫困村选派“第一书记”，充实配强驻村工作组，增强农村脱贫一线核心力量。完善村级组织运转经费保障机制，将村干部报酬、村级办公经费和其他必要支出作为保障重点。选聘高校毕业生到贫困村工作。加快推进贫困村村务监督委员会建设，继续落实好“四议两公开”、村务联席会等制度，健全党组织领导的村民自治机制。
----鼓励社会力量参与扶贫。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，建立健全公益众筹、购买服务等社会扶贫机制。建立社会扶贫对接平台，形成社会扶贫“直通车”网络，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。对吸 纳农村贫困人口就业的企业，按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策，引导社会各界关心、支持、 参与扶贫事业。充分发挥各民主党派、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势和作用。完善扶贫龙头企业认定制度，增强企业辐射带动贫困户增收的能力。鼓励有条 件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托。实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划。着力打造扶贫公益品牌，全面及时公开扶贫捐赠 信息，提高社会扶贫公信力和美誉度。
第四章 深入实施工业强县战略 助推进新型工业化进程
坚 持走新型工业化发展道路，坚持以工业园区发展作为走新路的主战场，坚持把培育主导产业作为走新路的关键，运用大健康、大旅游、大农业、大数据等理念，高标 准、高起点、高质量推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化，着力打造特色优势新兴产业新高地及现代工业发展创新示范区。到2020年，全县规模以上工业增加值（2000万元口径）完成40亿元，力争完成50亿元。
第一节 大力发展以大数据大健康为引领的新兴产业
按照新兴产业高端化的要求，坚持创新驱动、开放带动、绿色集约、高端优质和项目支撑发展五大原则，大力实施新兴产业培育发展工程。
----强力推动大数据产业快速发展。坚持把发展以大数据为引领的新兴产业作为调结构、转方式的重要平台和抓手，积极稳妥推进新兴产业发展，打造经济发展“新引擎”。围绕电子信息技术发展趋势和省、州大数据发展理念，实施“互联网+”行动计划，加快发展大数据核心产业，加快电子信息产业园建设，加快推进“智慧城市”、“数字剑河”、“电子政务云”、“大健康云”等平台建设。提升网络能力建设工程。加强信息网络基本站建设，加大对县、乡电子网络信息设备升级改造力度。
----强力推动大健康产业发展。按照《黔东南州大健康医药产业三年运行计划（2015-2017）》的安排部署，积极发展以健康养生为代表的大健康产业。着力抓好温泉健康示范基地建设，加快温泉小镇核心区建设。着力构建大健康产业体系，围绕“养生、医药、旅游”，发展以优质温泉为代表的养生产业，以钩藤种植和深加工为支撑的医药产业，以“山（八万山等）、水（仰阿莎湖）、泉（温泉）、城（剑河县城）”为代表的旅游产业。构建温泉水疗保健+农业休闲观光+森林生态度假+传统村落体验等综合性养生产业体系。大力发展健康运动产业，重点抓好以百里原始阔叶林为依托的自驾游避暑观光区和以仰阿莎湖为核心的水上旅游项目建设，积极发展骑行、定向越野、水上训练、水上游乐、水上饮食、水上民族歌舞展演等一批健康运动业态，把剑河打造成为省州一流国内知名的大健康产业示范区。
----大力发展以工厂化木质结构房为代表的新型建筑建材产业。加快推动以节能环保低碳为主导的新型建筑建材业发展，以剑河园方林业公司为核心，积极创优环境，服务推动园方林业公司等做好产业链延伸，大力发展精深加工产品，加强下游产品研发，形成上、下游产品配套生产链条。大力实施“工厂化木质结构标准化生态建房+N”计划，积极在城中村棚户区改造、易地移民搬迁、传统村落改造、美丽乡村建设、景区建设、灾后重建等方面优先进行试点，逐步实现城市、农村、景区全覆盖，推动传统民居向现代特色民居转型。
----大力发展新兴能源产业。积极开发利用风能、太阳能、生物质能等新能源，推进天然气、页岩气等资源的勘探、开发和综合利用。推进天然气管网、储配设施和CNG加气站建设，加快建立布局合理、系统高效的天然气输配体系。加快开发风电能源，重点开发天堂界、老山界、久仰、观么等区域的风能资源。突出发展生物质能源，因地制宜发展生物质直燃和气化发电。提高新能源在能源消费总量中的比重。鼓励和扶持发展农村沼气、太阳能、小水电，促进农村能源清洁化发展。
----强力推动大数据产业快速发展。坚持把发展以大数据为引领的新兴产业作为调结构、转方式的重要平台和抓手，积极稳妥推进新兴产业发展，打造经济发展“新引擎”。围绕电子信息技术发展趋势和省、州大数据发展理念，实施“互联网+”行动计划，加快发展大数据核心产业，加快电子信息产业园建设，加快推进“智慧城市”、“数字剑河”、“电子政务云”、“大健康云”等平台建设。提升网络能力建设工程。加强信息网络基本站建设，加大对县、乡电子网络信息设备升级改造力度。
----强力推动大健康产业发展。按照《黔东南州大健康医药产业三年运行计划（2015-2017）》的安排部署，积极发展以健康养生为代表的大健康产业。着力抓好温泉健康示范基地建设，加快温泉小镇核心区建设。着力构建大健康产业体系，围绕“养生、医药、旅游”，发展以优质温泉为代表的养生产业，以钩藤种植和深加工为支撑的医药产业，以“山（八万山等）、水（仰阿莎湖）、泉（温泉）、城（剑河县城）”为代表的旅游产业。构建温泉水疗保健+农业休闲观光+森林生态度假+传统村落体验等综合性养生产业体系。大力发展健康运动产业，重点抓好以百里原始阔叶林为依托的自驾游避暑观光区和以仰阿莎湖为核心的水上旅游项目建设，积极发展骑行、定向越野、水上训练、水上游乐、水上饮食、水上民族歌舞展演等一批健康运动业态，把剑河打造成为省州一流国内知名的大健康产业示范区。
----大力发展以工厂化木质结构房为代表的新型建筑建材产业。加快推动以节能环保低碳为主导的新型建筑建材业发展，以剑河园方林业公司为核心，积极创优环境，服务推动园方林业公司等做好产业链延伸，大力发展精深加工产品，加强下游产品研发，形成上、下游产品配套生产链条。大力实施“工厂化木质结构标准化生态建房+N”计划，积极在城中村棚户区改造、易地移民搬迁、传统村落改造、美丽乡村建设、景区建设、灾后重建等方面优先进行试点，逐步实现城市、农村、景区全覆盖，推动传统民居向现代特色民居转型。
----大力发展新兴能源产业。积极开发利用风能、太阳能、生物质能等新能源，推进天然气、页岩气等资源的勘探、开发和综合利用。推进天然气管网、储配设施和CNG加气站建设，加快建立布局合理、系统高效的天然气输配体系。加快开发风电能源，重点开发天堂界、老山界、久仰、观么等区域的风能资源。突出发展生物质能源，因地制宜发展生物质直燃和气化发电。提高新能源在能源消费总量中的比重。鼓励和扶持发展农村沼气、太阳能、小水电，促进农村能源清洁化发展。
| 专栏3 新兴产业重大工程 |
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培育壮大新兴产业。把新兴产业作为提升工业经济的着力点，加快培育新兴产业，大力发展以新医药为代表的大健康产业。 围绕中药材种植，大力实施健康医药产业、健康药食材产业，加快钩藤园区建设，特别是加快生产加工厂房和设备引进安装投产工作，完成钩藤从生产到加工、从包装到销售产业链的延伸，引进更多的药企进驻剑河，联动加快钩藤等中药产业发展。 加快推动电子信息产业发展，支持中和新科光电为代表的电子产业加工项目。围绕电子信息技术发展趋势和省州大数据发展行动，加快推进“智慧城市”“数字剑河”“电子政务云”“大健康云”等平台建设，推进我县温泉景区免费WiFi建设。 工厂化建房：深入实施“百亿园区”发展计划，充分利用园区标准厂房做大做强园方林业公司下游产业链延伸工作，将与园方公司木结构房屋搭配的家具、厨具、卫具等生产企业引进园区，延伸产业链，实现园区木材精深加工产业可持续 发展。选择保障性住房、公共建设等政府投资项目作为推动建筑工业化的重点示范项目，以木制建筑工业化为切入点，选择美丽乡村、棚户区改造、农村危改等项目 作为推动木制建筑工业化的重点示范项目，积极向省内外大力推介，用于扶贫生态移民工程、城镇基础设施、商业旅游度假等领域，促进农村建房这一“影子经济”实现最大的社会效益。 剑河县新型墙体材料加气砖生产项目，项目总投资0.12亿元。 健康养生产业：重点打造剑河温泉健康养生基地（已列入省级健康养生计划项目基地）和剑河新县城景观湖野趣垂钓基地。剑河冷水沟顶级温泉养生度假区项目，剑河温泉小镇山地康疗度假区建设项目 能源项目：天 堂界风电场项目装机49.5MW，计划投资4.62亿元；老山界风电场项目装机48MW，计划投资4.3亿元；久仰风电场项目装机80MW，计划投资10 亿元；观么风电场项目装机70MW，计划投资30亿元；太拥电站项目装机3500千瓦，计划投资0.4亿元；加快城市天然气利用项目的建设。 |
第二节 大力推动特色优势产业规模化
充分发挥区域比较优势和竞争优势，以提升产业水平、优化产业结构、延长产业链条、扩大工业经济总量为目标，做大做强特色经济和优势产业。
----林产品精深加工业。重点抓好剑河县红遍天古典家具有限公司、剑河绿野活性炭厂、老蔡食品有限责任公司等4家技改升级建设项目的达产工作，延伸企业产业链，提升企业产品市场竞争力,尤其是剑河县红遍天古典家具有限公司技改后要达到年产3万套古典家具、木雕工艺品20万件的目标；积极推动贵州剑河园方林业公司项目发展，打造成贵州乃至西南地区最大的木材加工龙头企业。
----药材生产及深加工业。依托我县中药材资源优势打造以钩藤深加工为代表的生物制药基地。
----清洁能源工业。依托我县水利资源、风力资源丰富优势，打造新能源品牌，主要是促使华润风力发电有限公司开发的天堂界风电场、老山界风电场、久仰风电场、观么风电场等项目尽快投入使用并达产，促使剑河县景剑水电开发有限公司、剑河剑源水电开发有限公司等项目尽快满负荷生产。完成剑河县城市天然气利用项目建设。
----林产品精深加工业。重点抓好剑河县红遍天古典家具有限公司、剑河绿野活性炭厂、老蔡食品有限责任公司等4家技改升级建设项目的达产工作，延伸企业产业链，提升企业产品市场竞争力,尤其是剑河县红遍天古典家具有限公司技改后要达到年产3万套古典家具、木雕工艺品20万件的目标；积极推动贵州剑河园方林业公司项目发展，打造成贵州乃至西南地区最大的木材加工龙头企业。
----药材生产及深加工业。依托我县中药材资源优势打造以钩藤深加工为代表的生物制药基地。
----清洁能源工业。依托我县水利资源、风力资源丰富优势，打造新能源品牌，主要是促使华润风力发电有限公司开发的天堂界风电场、老山界风电场、久仰风电场、观么风电场等项目尽快投入使用并达产，促使剑河县景剑水电开发有限公司、剑河剑源水电开发有限公司等项目尽快满负荷生产。完成剑河县城市天然气利用项目建设。
----电子产品加工业。重点扶持贵州剑河中和新科光电有限公司为代表的电子产品加工业，把电子产业做大做强。
----绿色食品及特色食品加工业。重点扶持生态矿泉水、老蔡牛肉、剑河香猪、酒类饮料、钩藤茶、青钱柳等特色旅游商品的加工生产，依托我县香猪、小黄牛、生态鱼量大的优势，做大做强以老蔡食品有限责任公司为代表的食品加工企业，打造剑河绿色特色食品龙头品牌。
----文化旅游商品加工业。着力培育地方特色鲜明的旅游纪念品、旅游工艺品等旅游商品，使旅游购物成为我县旅游业新的利润增长点。重点扶持剑河银饰、锡锈、红绣、苗族剪纸、根雕、竹制品、藤编、木艺等工艺品生产。
----推进形成主体功能分区。 结合资源环境承载能力和发展潜力，以乡镇为基本单元，明确不同区域主体功能定位，逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范，经济发展与人口、资 源环境相协调的开发格局。根据全县生态功能分区，按照开发方式，将全县划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域四类。
1.优化开发区域。指经济比较发达，人口比较密集，开发强度较高、资源环境问题更加突出的区域，包括县城和乡镇集镇规划区范围。发展方向是优化空间布局，调整产业结构，加快发展服务业，着力提高投资强度，成为率先实现经济转型升级的地区。
2.重点开发区域。指有一定经济基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚经济和人口条件较好的区域，包括县文化产业园、县工业园。发展方向是在承接发达地区产业转移基础上，加快培育前景广阔、技术含量较高的新兴产业，严格限制高污染、高能耗、低水平的企业，努力打造特色轻工业基地。同时，积极承接限制开发和禁止开发地区的人口转移，逐步建设成为支撑全县经济发展和人口集聚的重要区域。
3.限制开发区域。包括清水江、太拥河、巫密河、麻龙河圭面河、巫莱溪、展牙溪、康中溪、平夏溪、芭蕉湾以及仰阿莎湖库区周边地区。发展方向坚 持保护与开发并重，保护优先。控制相关的开发活动对河流产生直接的不利影响。对区域内乡镇工业集中区产业定位作出明确的界定，禁止建设有重金属和有毒有害 废水排放的项目，禁止工业企业向河流开设排放口，限制建设有大量生产废水排放的工业项目，控制和治理规模化畜禽养殖废水、废弃物。
4.禁止开发区域。指有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动物物种的天然集中分布地、有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗址等，需要在国土空间开发中禁止进行工业化城市化开发的地区，包括划定的集中式饮用水源保护区，百里原始阔叶林，八万山天然林保护区等风景名胜区。
-----加强生产生活生态空间管控。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。落实主体功能区规划，完善政策、推动各乡镇依据主体功能定位发展。强化空间管制，加强国土空间开发管控和土地用途管制。县城及乡镇集镇所在地要合理确定城镇边界，严格控制国土开发强度。农产品主产区要建立农产品生产核心区，划定耕地红线，强化基本农田保护；重点生态功能区要科学划定生态红线，建立产业准入负面清单制度；加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，强化激励性补偿，建立横向和流域生态补偿机制。加强自然保护区、湿地、森林公园、重要水源地等禁止开发区域的保护和管制。以乡镇行政区为单元，建立空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，实现一本规划、一张蓝图。
----加强环境保护。一是以保护重要的生态系统功能为理念，以改善环境质量为目标，以削减总量、改善质量、防范风险为着力点，以污染减排为抓手，以推进环境基本公共服务均等化为方向，强化环境管理，促进积极发展，努力实现环境保护历史性转变。严格执行建设项目“三同时”，杜绝新上高污染、高耗能项目。不断加强规模化畜禽养殖企业的污染防治，推广沼气、生态环保养殖等治理工程建设，加快实现养殖粪便污水无害化和资源化，实现养殖场污染物达标排放。加快县城和乡镇污水处理厂及配 套管网建设，满足城镇人口增长产生的生活污水处理需求，实现城镇生活污水处理率达到95%以上。以畜禽粪便、生活污水、垃圾固体废物、化肥农药污染整治为 重点，推进农村环境综合整治，改善农村人居环境。到2020年，全县环境污染得到有效控制，主要污染物排放总量符合环境容量需求，环境安全得到有效保障， 城镇和农村环境明显改善，可持续发展能力不断增强。二是科学划定生态保护红线。实行最严格的耕地、林地、水资源和生物多样牲保护制度，树立底线思维，严守生态保护红线。按照“保护优先、合理布局、管控结合、分级保护、相对稳定”的原则，完成自然保护区、饮用水源地保护区、清水通道维护区、风景名胜区、重点文物保护区、森林公园、地质公园、湿地公园、水产种质资源保护区、生态公益林、传统村落、永久基本农田等“禁止开发区”红线划定，确保生态红线保护区域面积占国土面积的30％以上。实行红线区域分级分类管理，一级管控区禁止一切形式的开发建设活动，二级管控区严禁影响其主体功能的开发建设活动。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。
----大力推进生态建设。一是加 强生态林业建设。充分利用现有的土地空间，加快退耕还林、造林绿化步伐，大力培育、保护和合理利用森林资源，发挥森林资源在降耗减排中的重要作用，促进人 与自然和谐。经过五年的奋斗，巩固和完善多功能高效益的农业生产生态防护体系，基本建成城乡宜居的森林生态环境体系，初步建成国土生态安全体系，使全县的 生态环境显著改善，经济社会发展的生态承载能力明显提高。“十三五”期 间，继续停止天然林商品性采伐，完成天保工程公益林建设105.81万亩；天保工程人工造林2.56万亩；天保工程封山育林1.5万亩；实施集体所有公益 林生态补偿105.81万亩，其中国家级公益林67.81万亩，地方公益林38万亩；积极争取国家新一轮退耕还林工程1.2万亩，切实巩固好全县第一轮 0.598万亩退耕还林造林成果，同时，从根本上解决好退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前生活和长远生计问题；在中幼林抚育试点的基础上，通过间伐、修枝、 除草、割灌等措施，实施森林抚育3.6万亩；力争完成县、乡、村造林补贴项目8.68万亩；完成欧洲投资银行贷款造林5万亩。城镇建成区绿化覆盖率40％ 以上，人均公共绿地15平方米以上，全县森林覆盖率达到72％以上。二是加 强水生态环境建设。以坡改梯、营造水保林等为措施，以拦蓄泥沙、防止水土流失为目标，搞好水土保持工程建设，改善小气候及人类居住环境，降低泥石流等灾难 发生的几率；以保证人畜饮水安全、水资源可持续利用为目标，以水源地保护、面源污染控制、线源污染治理工程为建设内容，搞好水资源保护工作，改善我县居民 生产、生活环境。
----科学利用和保护资源。一是加强土地资源管理。严格保护耕地特别是基本农田，确保耕地数量的稳定和质量的逐步提高，加强基本农田保护和建设，进一步提高农业综合生产能力。通过土地利用总体规划修编，调整全县耕地总面积，核减耕地保有量，保障建设用地预留地。合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地，重点保障城镇建设区、 产业集聚区和能源、交通、水利等基础设施以及战略支撑产业发展用地，保障廉租房、经济适用房等民生用地。严格执行建设用地定额标准，完善节约集约用地奖惩 机制，走新型城镇化和工业化道路，提高土地利用效率，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变。统筹规划城乡用地，促进农民居住 向中心村集中，产业向集聚区集中，优化土地利用结构和布局，形成合理的产业结构和城镇空间结构体系。积极开展国土综合整治，增加耕地面积，实现耕地总量的动态平衡。加大对水土流失、土地污染的防治力度，提高抗御自然灾害的能力和土地资源可持续利用能力。编制矿产资源规划（特别是石材资源规划），充分挖掘我县的石材资源。落实地质灾害防治专项资金，确保人民群众生命财产安全。二是提高水资源保障能力。加 快推进县城、乡镇水源工程和水资源调配工程建设，提高供水安全保障程度。加强雨水集蓄利用等非常规水源工程建设，为山区群众点种、穴灌提供宝贵水源。加强 抗旱水源工程建设，使有效灌溉面积区域内灌溉保证率达到60%以上。全面推进完善流域和区域防洪减灾体系，继续推进防洪控制性枢纽工程建设，加快推进重点 地区中小河流治理和山洪灾害防治。继续搞好农村饮水安全、灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固等民生水利工程建设。“十三五”期间，解决12万人饮水不安全问题，全部完成南明地豆病险水库除险加固工程，青山界、南岑塘水库的建设，开工建设南甲水库。加强水资源的节约和保护。建立区域取水许可总量控制指标体系，全面推行用水总量控制；建立健全用水定额指标体系，强化节水考核管理，节水型社会建设取得明显进展。建立入河污染物限排总量控制制度和水功能区监督管理制度，加强对重点地区河段水体质量的检测控制。
----加快生态文明建设。持续深化生态文明建设，完善生态文明建设体系，促进生态优势向经济优势转变。一是完 善生态文明建设体系。健全生态文明考评机制, 完善考核评价指标体系。充分发挥公共财政的导向作用，不断加大对生态文明建设的投入力度。积极探索市场化多元投入机制，鼓励和支持社会资金参与生态文明建 设。提高生态文明建设的公众参与度，努力将生态文明的理念转化为公民的自觉行动。二是深入推进生态创建工程。本着“重过程、重实效、重特色、重民生”和“科学规划、分步实施、逐年攻坚、重点突破、城乡统筹、全面推进”的总体思路，举全县之力，聚全县之智，通过开展以生态县、生态乡镇、生态村为重点的生态创建工作。到2020年，创建1个国家级生态乡镇，10个省级生态乡镇，20个省级生态村，州级生态村占比达80%以上。
----建立健全创新平台。以剑河县建筑工业化产业园区为载体，加快搭建“大众创业、万众创新”平台步伐，加快建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，发展和壮大创客群体，加快培育创客文化。
----建强健全创新队伍。全面落实人才培养引进各项政策，扎实推进“十百千”人才引进工程，紧紧围绕园区、产业、企业引进人才，努力做到“引进一个人才、带来一个团队，办起一个企业、兴起一个产业”。
----打破创新就业创业的体制壁垒。积极加强创新型创业型城市、园区、企业建设，鼓励以创业带动就业，建立面向人人的创新型服务平台。抓好返乡农民工就业创业，实施“雁归兴剑”计划和“1户1人”职教培训，让更多农民工就近就业。
----完善科研创新机构建设。整合县内科研资源，以钩藤研究所为基础，推动建设一批引领中药材产业发展的科技创新服务机构，着力打造文化创意中心、省级高效农业园区、高新技术企业等一批创新创业平台。加大科技投入，加强科技创新项目的谋划和储备，通过科技创新示范带动农村致富、城镇就业。
