类别	指标名称	单位	2010年		“十二五”规划目标		2015年		“十二五”年均增速（%）	属性	备注
			完成额	同比增速（%）	完成额	年均增速（%）	完成额	同比增速（%）
经济发展	地区生产总值	亿元	25.59	12.7	80-100	20-30	67.27	14.9	16.3	预期性
	人均生产总值	元	5497	12.6	15000（2170美元）		17295	14.9	16.3	预期性
	规模工业增加值	亿元	2.45	24			10.77	13.4	18.3	预期性
	500万以上固定资产投资	亿元	13.09	28.1		53	54.66	19.9	45.2	预期性
	财政总收入	亿元	2	33.4	8-10亿	35-38	6.74	15.2	27.5	预期性
	一般公共预算收入	亿元	1.06	17.7		35	4.77	26.3	35	预期性
	社会消费品零售总额	亿元	8.91	18.8	17.8	12.5	18.9	11.9	16.2	预期性
	旅游接待人数	万人次	93.87		800-1000	15-71	263	23	22.9	预期性
	旅游总收入	亿元	1.98		16-20	15-17	16.7	23.9	55.8	预期性
结构调整	三次产业结构		28：29：43		18：45：37		23.8：26.2：50			预期性
	转移农村劳动力	（万人）	0.423		[3.5]		0.5016			预期性
	城镇化率	（%）	22.46		40		38左右			预期性
基础设施	高速公路通车里程	公里	0		120		91.8			预期性
	乡镇通油路（水泥路）率	（%）	64		100		100		7.2	预期性
	行政村通油路率	（%）	20.84				60		7.83	预期性
	农村人口人均有效灌溉面积（亩）	亩	0.37		0.5	3	0.56	3	8.64	预期性
	农村人口人均基本口粮田	亩	0.52		0.5		0.58	2	2.21	预期性
资源环境	单位生产总值能源消耗	%			完成州定目标		控制在州下达的指标范围内			约束性
	森林覆盖率（%）	%	70.7		75		71.69			约束性
	森林蓄积量	万立方米	1930		2300	3.6	2300	2.7	3.57	约束性
	耕地保有量	万公顷			3.2		4.4379			约束性
	城乡生活垃圾无害化处理率	%			80		75.6			约束性
人民生活	城镇居民人均可支配收入	万元	1.0266	12.6	1.13	8	2.2676	10.7	17.2	预期性
	农村居民人均可支配收入	万元	0.303	12.1	0.6	16	0.6587	10.8	16.8	预期性
	城镇化登记失业率	%	3.94		4.2以内		3.44			预期性
	城镇新增就业人数	人	1705		6330		5984	8.6	34.7	预期性
社会建设	九年义务教育巩固率	%	74.5		85		96.29			约束性
	高中阶段毛入学率	%	31.21		70		85.25			约束性
	人均预期寿命（岁）	岁			70		73			预期性
	人口自然增长率	‰	8.48		7		3.71			约束性
注：“[]”符号内数据为十二五期间五年累计数。

大牛工程师

类别	主要指标		单位	2015年		2020年		属性
				绝对值	增速(%)	绝对值	年均增速（%）
经济发展	地区生产总值		亿元	67.27	14.9	150	15%	预期性
	第一产业		亿元	15.99	6.3	22.5	7	预期性
	第二产业		亿元	17.66	15.6	52.5	20	预期性
	第三产业		亿元	33.62	17.3	75	15	预期性
	粮食作物与经济作物比例		%			25:75		预期性
	人均地区生产总值		元	17295	14.9	38000	15	预期性
	财政总收入		亿元	6.74	15.2	20	24	预期性
	一般公共预算收入		亿元	4.77	26.3	14	24	预期性
	规模工业增加值		亿元	10.77	13.4	24	22	预期性
	运输旅游接待人数		万人次	263	23.0	720	21.67	预期性
	旅游总收入*		亿元	16.7	23.9	60	30	预期性
	500万以上固定资产投资		亿元	54.66	19.9	200	30	预期性
	金融机构存款余额		亿元	80.35	20.5	240	25	预期性
	金融机构贷款余额		亿元	59.85	27.6	180	25	预期性
	社会消费品零售总额		亿元	18.89	11.9	38	15	预期性
	全社会用电量		亿千瓦时	4.22	-32.4	10	18	预期性
	#：工业用电量*		亿千瓦时	2.37	-44.9	6	20	预期性
	居民消费价格指数		上年＝100	100.5		103		预期性
转型升级	三次产业结构			23.8：26.2：50		15:35:50		预期性
	新兴产业增加值占GDP比重		%			20		预期性
	城镇化率	常住人口城镇化率	%	38		50	[12]	预期性
		户籍人口城镇化率	%	15.93		30	[14.07]	预期性
	工业增加值占GDP比重		%	13.2		20	[6.8]	预期性
	文化产业增加值占GDP比重		%	3.6		5		预期性
	民营经济增加值占GDP比重		%	51		60		预期性
基础设施	铁路营业里程		公里	35		83		预期性
	高速公路通车里程		公里	91.8		107.8		预期性
	民航旅客吞吐量		万人次/年	4.9		50		预期性
	水利工程设计供水能力		千亿立方米	0.144	1.41	0.191	6.26	预期性
	建制村通油路（水泥路）率		%	60		100		预期性
	建制村通客运车辆比重		%	45.1		100		预期性
	县城人均拥有道路面积		平方米	12		17		预期性
	农田有效灌溉面积		万亩	21.03	3.3	30.83	7.95	预期性
	农村自来水普及率		%	88.6		100		预期性
	城市燃气普及率		%	86	4	98	2.4	预期性
	互联网宽带接入端口数		个	75900		211700	52.2	预期性
	互联网出县宽带能力		Gbps	220		390	12.13	预期性
科技创新	科技进步贡献率		%	33.4	4.34	60	5	预期性
	每万人人才资源数		人	789		1100		预期性
	全社会研发经费占GDP比重		%	0.62		1.2		预期性
	万名就业人员中科技活动人员数		人			7580	8	预期性
	每万人发明专利拥有量		件	0.08	60	2		预期性
生态环境	森林增长	森林覆盖率	%	71.69		72		约束性
		耕地保有量	万公顷	4.4379		3.3985以上		约束性
	城乡生活垃圾无害化处理率		%	75.6		90		约束性
	城镇污水集中处理率		%	77.7		90		约束性
	对农村生活垃圾进行有效处理的村庄比重		%			90		预期性
	单位生产总值能源消耗		%	1.49		控制在州下达的指标范围内		约束性
	单位工业增加值用水量降低		%					约束性
	单位生产总值二氧化碳排放量降低		%					约束性
	二氧化硫减排降低		%					约束性
对外开放	进出口总额		亿美元	0.077	-20	0.124	10	预期性
	实际利用外资		亿美元	0.27	800	0.43	9.75	预期性
	引进省外到位资金		亿元	37.7	-12.4	100	21.54	预期性
社会民生	城乡居民收入	城镇居民人均可支配收入	万元	2.2676	10.7	4.2	13左右	预期性
		农村居民人均可支配收入	万元	0.6587	10.8	1.5	17左右	预期性
	恩格尔系数		%	43.2		38		约束性
	城镇化登记失业率		%	3.44		控制在4.2以内，稳定在3.4左右		约束性
	基本社会保险覆盖率		%	85		90		约束性
	城镇新增就业人数		人	5984	8.6	7660 [35000]	5	预期性
	转移农村劳动力就业		万人	0.811		1.5 [3.7]	10	预期性
	农村贫困发生率		%	18.35		4.73		约束性
	减贫人数		万人	2.15		[9.12]		预期性
	人口自然增长率		‰	3.71		控制在州下达指标内		约束性
	年平均人口		万人	38.8		40.1		约束性
	人均预期寿命		岁	73		77		预期性
	九年义务教育巩固率		%	96.29		97以上		预期性
	高中阶段毛入学率		%	85.25		90以上
	千人拥有执业（助理）医师数		人/千人	1.12		2.5		预期性
	国民平均受教育年限		年	10		12		预期性
	千人医疗机构床位数		张/千人	3.82		6		预期性
	亿元生产总值安全事故死亡率		人/亿元	0.07		0.03		约束性
注：“[]”符号内数据为十三五期间五年累计数。

大牛工程师

乡镇     贫困村  贫困人口                乡镇      贫困村     贫困人口   敖市       1       2256                  罗里        9          3780   坝寨       2       1694                  茅贡        6          3551   大稼       11      3028                  孟彦        4          2303   德凤       2       2706                  平寨        11         3862   德化       8       3686                  尚重        19         5014   德顺       2       2399                  双江        8          1669   地坪       17      4577                  水口        22         9671   高屯       1       4272                  顺化        3          1582   洪州       8       5681                  岩洞        3          2648   九潮       7       4362                  永从        2          4046   口江       6       1892                  肇兴        7          2706   雷洞       13      3306                  中潮        1          3654   龙额       21      6855

乡镇    2016  2017  2018  2019  2020      乡镇    2016  2017  2018  2019  2020 敖市    831   633   200   0.00   0.00      罗里    1184  1404  449   0.00   0.00 坝寨    556   271   87    0.00   0.00      茅贡    953   1160  371   0.00   0.00 大稼    988   1134  363   0.00   0.00      孟彦    644   677   216   0.00   0.00 德凤    539   436   140   0.00   0.00      平寨    1450  946   303   0.00   0.00 德化    1439  664   213   0.00   0.00      尚重    1985  1036  331   0.00   0.00 德顺    842   584   187   0.00   0.00      双江    472   131   42    0.00   0.00 地坪    1375  1231  394   0.00   0.00      水口    2828  3537  1132  0.00   0.00 高屯    1180  1747  559   0.00   0.00      顺化    525   330   105   0.00   0.00 洪州    1996  2054  657   0.00   0.00      岩洞    802   616   197   0.00   0.00 九潮    1244  1661  531   0.00   0.00      永从    1198  1596  510   0.00   0.00 口江    663   399   128   0.00   0.00      肇兴    639   634   203   0.00   0.00 雷洞    808   1117  358   0.00   0.00      中潮    305   1655  530   0.00   0.00 龙额    1554  2347  751   0.00   0.00

乡镇   2016  2017  2018   2019   2020     乡镇   2016  2017  2018   2019   2020 敖市   /1                                 罗里   /6     /3   坝寨   /2                                 茅贡   /6    大稼   ■/3   /5    /3                     孟彦   /4    德凤   /2                                 平寨   /2    ■/5    /4     德化         ■/4   /4                     尚重  ■/5    /4     /10    德顺   /1     /1                           双江   /7     /1     地坪   /12    ■/5                         水口   /2     /10    /10 高屯   /1                                  顺化   ■/1   /2 洪州   /1     /5     /2                     岩洞   /3 九潮   /3     /4                           永从   /2 口江   ■/1   /5                           肇兴   /4      /3 雷洞   ■/3   /5    /5                     中潮   /1 龙额   ■/7   /8    /6

（贵州省）黎平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

报告模板_模版下载_十四五

专栏13：山地农业提质增效工程

“两茶”产业增效工程。加强标准化基地建设、做好低产茶（油茶）园改良、力争到2020年，建成优质茶园50万亩，年产优质茶3万吨以上。建成优质油茶园50万亩以上，年产油茶2万吨以上。 中药材产业工程。促进中药材发展，提高中药材种植面积。着力扶持一批中药材加工企业，培育支柱品牌，力争到2020年全县中药材种植面积达23.5万亩。 商品蔬菜基地建设工程。启动建设优鲜果蔬种苗快繁配送中心，加快优特蔬菜果品生产基地建设，力争到2020年建成千亩以上的优质蔬菜基地2个，全县商品蔬菜种植面积达10万亩。 精品水果种植工程。大力建设精品水果观光园，力争到2020年建成10万亩以上精品水果园。 草食性畜牧业发展工程。大力发展草食性畜牧业，力争到2020年，实现全县肉牛存栏18万头，出栏10万头，羊存栏15万头，出栏10万头以上。 有机米优质米种植工程。大力发展有机米、有牛米、香禾糯及水牛毛香禾糯种植，力争到2020年建成25万亩以上优质米种植面积。 山地农业标志性项目：有机孪生高产水稻示范园区、黎平经济开发区现代化蘑菇周年栽培工厂项目、蓝莓冷库建设、黎平县木本油料林基地建设项目、黎平黄牛品种资源保护场建设项目、优质肉牛（羊）生产基地建设项目、黎平县生态稻（荷）渔业产业项目、黎平县有机农业示范庄园、黎平县林下养殖茶下养鸡项目、黎平县马蜂养殖产业、黎平县有机蔬菜生产加工、黎平茶叶、油茶、中药材、优质米、果品精深加工及产地批发交易市场建设项目。

专栏14：山地农业服务支撑重点工程

农业市场主体培育和引进工程。培育和引进农业龙头企业26家、家庭农场200个、种养大户500个、农业合作社500个。 农产品加工能力提升工程。围绕特色农产品和粮油加工，扶持一批重点加工企业，推进原产地农产品生产加工。 质量安全监测体系建设工程。规划实施产品质量安全监管和检验检测体系建设工程；推进农产品质量安全检验检测工程建设，着力完善县、乡质检体系。 基层农技推广体系建设工程。村级兽医室建设工程、黎平县航空护林站建设工程、区域性农业试验示范基地建设工程、建立健全乡镇农业技术推广机构、农机技术推广服务体系、村级服务站点。 动植物良种繁育工程。建立县级良种繁育基地，加大优质种苗、地方优良畜禽品种、水产良种资源保护、开发和利用力度。 动植物保护工程。建设无规定动物疫病示范区、县级动物防疫隔离场、无害化处理场，新建改建乡镇兽医站，建设完善村兽医室。建设县级农业有害生物预警与控制区域站建设，乡镇病虫害测报网点建设。

专栏15：大健康医药产业发展重点工程

健康养生产业。打造“生命4S店”疗养中心，建设大侗乡孕养中心、黎平县八舟河养生休闲度假区开发项目、黎平县三什江休闲养生建设项目、高屯东风林场、森林“候鸟式”养生渡假基地建设等。 健康养老产业。规划建设覆盖全县的养老基地，鼓励有条件的企业建设养老休闲中心，支持有条件的旅游景区建设养老休闲中心。到2020年创建100个左右养生养老示范社区（村），发展1000个左右养生养老经济实体，培育1万名养生养老专业技术人员，打造形成特色鲜明，国内知名的养生养老基地、休闲养生旅游目的地，养生养老经济成为县域支柱产业。 医疗保健服务。按三甲标准建设黎平县第三人民医院，支持县医院、中医院创三甲，建设黎平县侗医药研究所、建设黎平民族医药产业园，推行中医“治未病”服务，开展中医健康干预服务；推广药膳、侗浴、针灸推拿等中医药特色疗法、中医药非药物疗法，发展抗衰老、整形美容等特色专科性医疗机构，形成大专科、小综合的医疗服务体系。 健康管理。建立集体检、评估、干预和健康档案于一体的综合健康管理服务，提供对个体或群体的健康进行全面监测、分析、评估，提供健康咨询和指导以及对健康危险因素进行干预的全过程健康管理服务。推广应用移动健康终端产品，构建数字化、网络化的生命健康信息平台；重点培育和引进健康咨询、健康体检机构。 健康食药材基地。促进中药材发展，提高中药材种植面积。大力发展时间短、见效快的茯苓、艾纳香、钩藤、米槁、白及和其它芳疗植物药材，广泛种植红豆杉、青钱柳、柳树、银杏、杜仲等中长期中药材名木，加快标准化种植生产基地建设着力扶持一批中药材加工企业，培育支柱品牌，力争到2020年全县中药材种植面积达23.5万亩以上。 中医药产品。加快贵州森泰公司茯苓系列食品加工项目开发、依托茯苓、艾纳香、钩藤、米槁、金银花、白及和其它芳疗植物标准化种植生产基地建设，开发形成具有侗都黎平地域特色的中医药产品。 保健食品。黎平县茶多酚、茶饮料系列加工项目、侗乡米酒生产项目、牛肉制品生产线项目、有机肥料生产线项目、小香鸡生产线项目、香禾糯生产加工技术集成及产业化、黎平县青钱柳种植基地及年产100吨青钱柳保健茶和饮料生产线建设项目、薄壳山核桃综合加工区建设项目、生态饮食建设项目、侗族饮食文化及示范街项目等。 健康运动（旅游）产业。县足球实训基地、县游泳馆项目、黎平县传统武术场馆、黎平县四寨侗族摔跤训练展示基地、八舟河漂流项目、自行车骑友基地、徒步旅游基地、高屯标准山地自行车赛道、“天香谷”芳香主题户外运动基地、八舟河山地濒水户外康体养生运动基地、八舟河温泉养生项目、天香谷芳香户外主题营地、南泉山公园健身步道、沿八舟河山地自行车道（健身步道）、老山界原始森林野外徒步露营基地、肇兴汽车露营基地、“相约黎平·徒步侗乡”文化主题徒步穿越健身基地等。 大健康产业标志性项目：侗乡大健康先行区建设项目、百里侗寨大健康产业深度拓展区和特色示范带项目、康体理疗基地项目、黎平特色专科医院项目、黎平侗医药研制基地及保健养生项目、黎平县“天香谷”景区建设项目、黎平县香莲渔业、黎平县中潮镇三叶木通（八月瓜）种植项目、黎平县茯苓种植加工建设项目等。贵州森泰公司茯苓系列食品加工项目、黔东南州黎平县现代生物医药产业基地、黎平县侗医药研究所建设项目、黎平县民族医药产业园建设项目、黎平县芳疗养生系列产品生产项目、道地中药材茯苓、米槁等产业科技合作项目、铁皮石斛种植技术示范与加工建设、黎平山茶油精油提炼技术集成及产业化项目等。

专栏16：绿色循环工业发展重点工程

绿色产业项目。年产100吨青钱柳保健茶、饮料生产线建设项目、黎平经济开发区物联网项目、黎平县服装加工项目、黎平县包装厂项目、黎平经济开发区1500万双鞋子加工生产项目、黎平县百寿山泉建设项目、有机米业生产加工项目、绿色保健食品加工项目、茶油加工项目。 旅游商品生产加工业项目。开发区旅游工艺品开发项目、翘街旅游商品开发、民族服饰及工艺品开发。 硅冶产业项目。硅冶炼炉技术改造、硅冶企业兼并重组工程、硅冶下游产业建设。 林木加工产业项目。开发区木材精深加工产业园项目、废弃木料资源化利用关键技术及活性炭制备、楠竹深加工项目、家具制造项目、苗侗民居生产项目、现有林产加工企业兼并重组工程。 新能源产业项目。新型蓄电池、生物质能燃料、新一代节能光源和智能变频、节能型家用电器产品生产、华润集团（黎平）风能有限公司系列风电场建设项目、新能源汽车产业建设项目。 特色粮油食品加工项目。黎平白酒生产加工项目、承德酒业生产加工艺技术改造项目、黎平特色腌鱼及腌肉和肉制品生产加工及冷储包装运输项目。 电子信息产业项目。智能终端设备等产品和电子基础元器件、智能视听、集成电路等应用设备、配套电子商务发展相关产业。 建材产业项目。华都新型建材有限公司混泥土加气砖生产线建设项目、新型材料产业基地、石材产业、新型墙体材料建设项目、黎平经济开发区钢化玻璃项目、经济开发区高岭土制品开发项目。 环保产业项目。黎平县垃圾焚烧发电项目、贵州省黔东南州黎平县城乡生活垃圾转运处置工程、贵州省黔东南州黎平县开发区污水处理工程、黎平县城镇生活垃圾收运系统工程。

（贵州省）黎平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

加快科技和信息服务业发展。积极推进电子政务、远程教育和医疗等信息综合利用和资源共享，实现信息服务与大健康、大旅游、大文化、大产业的融合发展。
 （贵州省）黎平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第四十一节  提高人口健康发展水平
着力保障和改善民生，全面提高计划生育服务水平，促进人口均衡发展，积极发展老龄事业，大力发展体育事业，促进健康发展均等化，使发展成果更多惠及全县人民。
一、提高计划生育服务水平
坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生两个孩子政策，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。推进人口和计划生育服务体系建设，加强优生优育宣传教育和服务，加大出生缺陷预防干预力度，禁止非医学需要选择性别生育，遏制出生人口性别比失衡趋势。加强计划生育利益导向政策体系建设，完善农村计划生育家庭奖励帮扶制度。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。到2020年，全县人口自然增长率保持合理水平。
二、积极发展老龄事业
加快建立以家庭为基础、社区为依托、社会服务机构为支撑的养老服务体系，逐步形成居家养老社会化、机构养老规模化、社区养老专业化的新格局。培育壮大老龄服务事业和产业，优先发展社会养老服务，加大公益性养老服务机构财政投入，引导和支持企业、非盈利组织参与经营管理。拓展服务领域，实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉、紧急救助等方面延伸。加强养老服务设施建设，增加社区老年活动场所和便利化设施，逐步实现老年人无障碍居住；更加注重老年人再教育事业发展，推动县级老年大学、乡镇老年学校教育，办好村级老年课堂，促进全县老年教育事业全面发展。到2020年，建成5个社会化养老公寓及康复休闲中心，全县养老服务机构达20个以上，养老服务床位达5000张以上，完善县老年大学各项功能，规范建成乡级老年教育学校25个，村级老年教育示范课堂50个。
三、大力发展体育事业
以提高全民身体素质为目标，以市场为导向，以改革为动力，建立完善覆盖城乡的全民健身公共服务体系，满足人民群众日益增长的体育需求。坚持群众体育、竞技体育和民族体育协调发展，大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动和健康促进行动，全面提高人民体质和健康水平。加快推进农村和城市社区体育设施建设，推动山地体育、民族体育和休闲体育全面持续发展。积极倡导和推广群众性体育活动，稳步发展竞技体育和民族体育，加快后备人才的培养，提高全民体育事业整体发展水平。积极培育特色体育市场，推动以体育健身服务为主的体育产业加快发展，建设集体育与旅游融合发展的产业大县。到2020年，县城内建成集篮球、排球、羽毛球、乒乓球等为一体的综合室内体育馆1个、游泳馆1个、标准田径运动场1个和老年人体育活动中心1个，25个乡镇（街道）农体工程建成率达100%，403个村农村体育健身工程建成率达100%，体育产业综合产值达15亿元。规划纲要_工程资料_模版下载

专栏28：城镇化重点工程

棚户区改造行动计划。城市棚户区改造，加快推进集中成片城市棚户区改造，实施兰花园、詹家台、梅家脑、大市场等城市棚户区改造，推动花坡林场、乌下江林场、石井山林场、楠竹林场、东风林场等国有林场棚户区危房改造及配套基础设施建设。到2020年基本完成县城棚户区改造任务。 城市交通道路建设。建设黎平外城绕城公路，修通“两路”建设“五座跨河桥”、“十座跨路桥”。（1）两路：①修通矮枧—南泉山坡脚—风形山脚（法院、检察院后面）—五里桥—罗团环山路（环城路），增强县城通畅能力，疏通县城区拥堵现状，分散车流。②修通龙家庄—四中—北门坡—西门桥—墨田江—千秋榜—矮枧环城路。（2）“三座跨河桥”：①中医院跨福禄江至四中桥；②黎平一中至墨田江跨河桥；③黎平城南新客车站至千秋榜变电站跨河桥；④平街角与环城路链接桥；⑤清泉路延伸至墨田江与环城路链接桥。改变墨田江、北门坡几十年来不通机动车的历史，彻底改善黎平县城交通拥堵现状；（3）“十座跨路桥”：平街、黎阳大道、五开南路、五开北路人流车流密集路段建设有侗族花桥特色的跨路人行桥，提升侗都口味，方便过路穿行，到2020年，新增城市道路80公里以上。 公共停车场建设。县城新增停车位1万个以上，其中社会停车位不少于5000个。 城镇公园广场绿地建设。建设南泉山森林公园、西门河景观公园，建设企业文化广场、康体文化广场、民族文化广场，新增广场用地面积1万公顷以上，新增公园用地80公顷以上，县城建成区绿地率达到30%以上，人均城市公园绿地率达到8平方米以上。 地下城市综合管廊建设。全县建成8公里以上城市管廊工程，建设地下管网动态信息系统。 城市公共服务工程。建成黎平便民利民服务中心，全县机关事业单位集中办公构建一站式服务平台，开通县城至洛团、县城到机场公交专线。 海绵城市建设工程。紧紧围绕建设海绵城市目标，积极争取中央、省、州支持，用好用足政策，重点加快路网、电网、讯网、气网、水网“五网”建设，强化电力、信息、人防、防灾、污水垃圾处理等设施建设，加快推进公园、广场、图书馆、文化馆、体育馆、公厕、停车场等基础设施建设，提高公共服务承载力。 城市建设综合配套工程。规划建设黎平综合市场、黎平活畜市场、黎平夜市场、黎平城南客运站、黎平城北客运站、城南物流站、城北物流站、黎平人防工程。 城镇建设标志性工程。黎平第二人民医院建设工程、黎平学院建设工程、产城景互动区世纪大道建设项目、黎平五洲国际商贸城建设项目、黎平温泉酒店、黎平快捷酒店、黎平县侗文化博物馆（建筑群）、黎平县规划馆项目、黎平县侗寨建设项目、黎平县中小型企业孵化园建设项目、黎平县城区绿化改造项目、黎平古城保护建设工程等。

专栏29：城乡环境提升工程

城镇管理：城镇管理水平提升工程，全国文明县城和国家卫生县城创建工程。 城乡统筹：建立健全城乡一体化机制，农业转移人口市民化工程。 城乡生活垃圾设施建设。城乡生活垃圾无害化处理率达到90%以上，完成50户为单位的自然寨生活垃圾治理工程。 “小康路”工程。通村沥青(水泥)路工程，安保工程，通村油路“晴雨通畅”工程，县乡道改造工程等。 “小康水”工程。小型农田水利建设工程，农村饮水安全工程等。 “小康房”工程。五年实现农村危房改造应改尽改目标。 “小康电”工程。实施“农村电网改造升级、农村用电公共服务均等化、理顺电网管理体制、农村电网电压质量提升”四大工程，提高农村电网装备自动化、信息化水平，到2020年，农村供电可靠率达100％。 “小康讯”工程。实施“电话户户通”工程，行政村村邮站工程等。 “小康寨”工程。行政村建设工程，农村“三改”及庭院硬化工程；乡村垃圾收集处理工程，集中式饮用水源地保护工程等。

专栏30：信息基础设施建设重大工程

光网工程。加速建设下一代互联网、新一代移动通信网、高速宽带、数字广播电视、多平台传输网络，积极推进“三网融合”工程，扩大第四代移动通信（4G）网络建设。 城镇网络覆盖工程。加快光纤城域网扩容升级改造，开展“无线城市”建设，实现工业化、城镇化、农业现代化与信息化的深度融合，“数据黎平”、“智慧黎平”的信息化体系基本建成。加快有线广播电视网络双向化改造、开展下一代无线广播电视网络建设；进一步完善邮政网点及快递服务网点建设，继续申报实施坝寨、敖市、水口、龙额、尚重、岩洞、九潮7个邮政便民金融服务网。 农村宽带延伸工程。加快推进“宽带乡村”工程。加大农村信息基础设施建设力度，通过加大最后一公里投入、创新使用低频段资源等手段，为提升农村信息化水平奠定基础。“十三五”期间，力争实现“村村通光纤、村村通广电、户户能上网”，推动农村人流密集地区开展移动互联网业务应用。 农村气象防灾减灾系统工程：建立100个行政村区域自动监测站、建立和完善25个乡镇和251个行政村气象信息员信息发布平台、预警信息系统，规范化建设水口、永从人工影响天气炮站，建立25个乡镇及100个重点村气象农村大喇叭、电子显示屏。 信息消费培育工程。鼓励和支持电子商务平台建设，推进电子商务应用，促进电子商务与传统产业的加速融合。 “光网黎平”工程。加快光纤城域网扩容升级改造，实施光纤接入网建设，新建城区同步实现光纤到户，老旧城区推进光纤到楼入户改造。 “满格黎平”工程。广泛动员社会各方力量参与寻找盲点、盲区、弱覆盖区域行动，扩展全县无线网络覆盖范围，提高无线网络覆盖质量，持续营造全社会共同支持信息基础设施会战的良好氛围，尽快实现县乡两级政府所在地城镇，以及铁路、高速公路、公路沿线、景区移动网络全覆盖。 “宽带乡村”工程。加大农村信息基础设施建设力度，通过加大最后一公里投入、创新使用低频段资源等手段，为提升农村信息化水平奠定基础，“十三五”期间，力争实现“村村通光纤、村村通广电、户户能上网”。 百里侗寨网络服务工程。推进“百里侗寨”通信基础设施建设，实现景区无线wifi网络服务， 2017年前实现肇兴、蒲洞、翘街、八舟、黎平寨、中潮及电商产业园等区域实现免费WiFi覆盖。

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专栏31：科技创新与人才开发重点工程

人才开发。人才资源开发工程，人才开发机制创新工程。 提高科技创新能力。建立和完善科技创新体系，大力实施重大产业化技术、农业技术、节能环保技术等开发应用工程，加快推进科技成果转化及产业化示范基地建设，积极培育一批拥有核心自主知识产权的企业。 重点实验室和科研中心。新增各类创新创业平台10个以上。 科技园区(基地)。积极争取把黎平经济开发区建设成为省级高新技术开发区；力争“国家小微企业创新创业基地城市示范项目”、“国家级科技与文化融合工程项目”落户黎平。 关键技术。重点开发一批苗侗医药产品；抓好物联网、互联网+、农村电商平台研发应用、种养叠加复合现代化农业技术集成研究与示范、资源综合利用和“三废”治理技术、食品原料安全生产技术和食品安全检测技术研发。

专栏32：空间开发重点区

城镇空间。科学规划城镇空间总面积，扩大城镇居住、公共设施和绿地空间，重点规划和建设县城和中心乡镇、传统村落，不断提升城镇综合承载能力，科学引导人口向县城和中心乡镇转移，有效推进新型城镇化进程。 农业空间。坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，划定耕地红线，加强全县范围耕地保护，强化对基本农田进行管控，确保耕地数量与质量的逐步提高。逐步减少生态脆弱区和极少数民族山区生活空间，推进农村和城市土地利用的优化调整，有效推动城镇空间、农业空间和生态空间的有机转换。 生态空间。加强生态修复和环境保护，进一步扩大绿色生态空间，对各类开发活动进行严格管制，尽可能的减少对自然生态系统的干扰。严格控制人为因素对生态系统的破坏，引导人口逐步有序转移。确保生态空间面积占全县国土面积比重不低于50%。

专栏33：空间管控重点区域

城镇空间管控。城镇开发空间以县城建成区和规划区、高屯、中潮、肇兴、龙额、地坪、水口、敖市、永从、坝寨、九潮、茅贡、雷洞、德化、尚重、平寨、德顺、洪州、岩洞、口江、双江、顺化、孟彦、大稼等乡镇（街道）政府所在地，总控制面积250平方公里以内，重点管控制核心区域为县城规划区。 农业空间管控。加强全县范围耕地保护和管控，强化对基本农田进行管控。重点对66.56万亩耕地（其中稻田56.49万亩）进行保护，突出对中潮大坝、中黄大坝、洪州大坝茅贡百里画廊流域大坝等主产粮区进行保护。 生态空间管控。加强生态修复和环境保护，加强对重点生态功能区保护，减少人为因素对自然生态系统的干扰。重点对187万亩生态林、100万亩经济林进行保护，对东风林场、对太平山、石龙山、弄相山、六背山、三省坡、平浦森林公园、尚重大稼“两山”地区重点林区进行保护，确保总面积达2000平方公里以上，生态空间面积占全县国土面积的50%。

专栏34：生态经济重点工程

森林生态产品基地建设工程。新增建设茶叶、油茶基地47万亩，林下特色种植业10万亩，林下特色养殖业50万头(只)。 有益康体林打造工程。抓住生态和经济效益看好的棕榈、杜仲、红豆杉、青钱柳等名贵树种和珍稀名木，大力营造生态经济林、旅游康体林，到2020年建成10万亩旅游康体林。 工业原料林基地建设工程。建设工业原料林基地10万亩。 城乡景区增彩添绿工程。建设特色珍稀绿色苗木花卉基地2万亩。 国家公园创建工程：支持太平山、八舟河景区等自然保护区、国家森林公园、湿地等申报创建国家公园。 生态饮用水和饮品制造业。发展矿泉水、天然纯净水、功能性饮料等生态饮用水和饮品制造业。 水生态旅游。发展森林度假、森林探险、江河观光、水上漂流、水上娱乐、水上运动、水上体验和温泉康体养生等水生态旅游产品。 生态水产养殖工程。开发稻田养鱼，建成标准鱼种繁殖场5个，繁殖场面积达500亩以上。 碳汇工程。培育一批林业碳汇工程。

专栏35：生态文明建设重点工程

主体功能区建设。合理划定生态空间面积占全县国土面积比重不低于30%。 天然林保护工程。天然林保护、人工造林工程、生态公益林建设工程、生态畜牧业、小流域综合治理和水土保持治理等工程，人工造林、封山育林、人工促进封山育林工程。 长江、珠江防护林保护建设工程。水土保持与水源涵养林工程，实施城镇及旅游村寨绿化项目，实施“绿色通道”工程、生态移民搬迁工程。 “四季有花”工程。村寨美化绿化面积5万亩。 水源地和湿地保护工程。八舟河湿地保护生态修复工程、枫树屯水源地保护工程、五里江水源地保护工程、三什江水源地保护工程。 国土整治。县国土整治、土地开发。 生态系统培植工程：在旅游景区、水源涵养地种植红豆杉、柳树等名贵、防癌抗癌康体树木，每年种植10000亩以上，力争达50000亩以上，改善树种结构，增加康体元素，发挥景区养生疗养功能。利用全县30万亩茶园基础和优势，在茶园周边、空地大量种植青钱柳树，种植10000亩以上，力争达50000亩以上，生产和配制降“三高”保健茶，从源头抓起，实施建设健康生态系统工程。在河流、水库、水塘、水源涵养地、景区等大量栽种柳树，发挥防癌、抗癌和健康调节功能。 生态文明建设标志性项目。县城生活垃圾无害化综合处置厂、县城医疗废弃物处置中心、垃圾处理回收利用项目、环境保护监测中心设施项目、黎平县“全县推进”农村环境整治工程、黎平国家森公园建设（2004年已获国家林业局审批授牌）、贵州黎平八舟河国家湿地公园建设（2014年已获国家审批为试点单位）、县城饮用水源在线监测系统工程，黎平太平山国家级自然保护区建设（已升州级、要求升格为国家级）、水源地和湿地保护工程、绿色循环产业发展项目、滇黔桂石漠化治理工程。

大牛工程师

第八十二节  加强反腐倡廉
坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，全面贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，切实落实党风廉政建设主体责任和监督责任，深入推进“责任、惩腐、正风、民生、制度”五项铸廉，形成贯彻中央八项规定长效机制、改进作风长效机制及权利运行制约和监督长效机制，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的工作格局，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。
 
第二十二章  提升社会治理和社会服务水平
 
积极推进社会治理体制机制创新，健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与机制，坚持系统治理、依法治理、综合治理、民主治理、源头治理。科学合理界定政府社会治理职能，提高社会治理水平，加快建设服务型政府，为维护社会和谐稳定，建设平安幸福黎平提供保障。
 
第八十三节  建立健全社会矛盾多元化解决机制
健全重大决策社会风险评估机制，凡是推出涉及人民群众切身利益的重大决策，都要把社会风险评估作为前置程序、刚性门槛，严格依法决策、科学评估，使重大决策的过程成为党委、政府倾听民意、改善民生、化解民忧的过程，从源头上预防和化解矛盾纠纷信访问题。建立通畅有序诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，搭建多种形式的沟通平台，畅通社情民意诉求渠道，引导群众以理性合法的形式表达诉求。健全群众权益维护机制，完善人民调解、司法调解、行政调解“大调解”工作体系，有效解决群众反应强烈的热点问题。健全依法维权和依法处理机制，把信访纳入法治化轨道，加大对缠访、闹访以及在群体性事件、重大矛盾纠纷中的违法犯罪行为的打击处理力度，维护正常的社会秩序。加强互联网管理，进一步落实互联网监督管理机构实体化，建立网管、公安、通讯等部门的联席协调机制，加大网络安全和信息管理力度；建立行业管理、内容管理、安全管理与防范打击网络违法犯罪活动联动配合长效机制，全面提升网络监管和网络事件防范应对能力；严格落实网络实名制，依法严厉打击利用网络造谣滋事、传播色情信息、敲诈勒索，以及利用通信网络诈骗等违法犯罪行为。
第八十四节  建立健全公共安全防控管理体系
坚持多方参与、合作共享、风险共担，推进公共安全精细化、信息化、法治化，构建全方位、立体化的公共安全网。增强创新意识，推进综治信息化建设，积极运用大数据提升维护公共安全管理信息化水平；积极推进社区网格化管理，织牢社会巡逻防控网、监控技防网、社区防控网、行业单位内部安全防控网和农村公共安全防控网“五网建设”；推进公共安全联合执法检查机制建设，加大对食品、药品、危爆危化物品、邮政寄递物流、道路交通、消防、建筑安全等领域联合执法检查，形成长效机制；大力实施特殊人群服务管理育新、雨露、阳光、回归、安宁和红丝带“六大工程”，减少社会危害；推进社会风险管理，健全预警和应急处置体系，建立健全统一指挥、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系，推动公共安全保障体系从被动应对型向主动防控型、从传统经验型向现代管理型转变；建立健全维护公共安全问责机制，认真贯彻落实综治、信访、维稳、安全生产一票否决权制，确保公共安全有人管、有人抓，管得严、抓得实。
第八十五节  不断强化公共服务
健全基本公共服务体系，扩大公共服务范围，创新公共服务方式，强化和延伸政府公共服务职能，推动政府服务重心前移。把基本公共服务纳入政府绩效考核体系，强化行政问责。整合政法、综治、信访、维稳等方面力量，整合卫生、人口、计生、文化、体育、民政、就业等公共服务职能，构建基层综合管理“一站式”服务新平台。努力为人民群众提供更多更好的公共产品和服务，为各类市场主体创造公平竞争的市场环境。健全完善政务服务体系，加快推进政务服务中心与公共资源交易中心一体化管理，构建综合高效的政务服务平台。全面深化政务公开，完善政府信息发布制度，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
第八十六节  持续改进工作作风
严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定和省委十项规定，巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒纠正“四风”。强化宗旨意识，密切联系群众，深入一线，深入基层，虚心向群众学习，问需于民，问计于民，问政于民，查实情、办实事、求实效，着力解决群众反映强烈的突出问题。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，建设节俭政府。坚持求真务实，主动作为，甘于奉献，勇于担当，在落实上下更大功夫、花更大力气，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，强化责任，一抓到底，务求实效。
第八十七节  夯实国防动员基础
加强全民国防教育、人防战备和国防后备力量建设，加强军民团结，落实军民融合发展战略，全要素、多领域、高效益的推动军民融合深度发展，建设集国防教育、应急应战指挥和解放军、武警、消防、民兵、学生基础军事训练功能为一体的国防动员综合训练基地，融合文化旅游产业发展，建设集长征文化体验、徒步健身、生态旅游为一体的中潮镇至德凤街道长征文化旅游步道，积极争创“全国双拥模范县城”，融合翘街历史文化记忆工程，打造翘街为“双拥模范示范街”。
 
第二十三章  健全公共安全保障体系
牢固树立安全发展理念，把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益的高度，扎实做好公共安全工作，不断推进公共安全的系统化、常态化、法治化和社会化，加强虚拟空间防范体系建设，努力编织全方位、立体化的公共安全网。加快建立健全统一指挥、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系，提高危机管理和抗风险管理能力。
第八十八节  提高安全生产水平
理顺和明确安全生产监管职责，健全“统一协调、权责明晰”的安全生产监管机制。严格企业主体责任落实，推进企业安全标准化建设，建立安全生产管理平台，强化重点行业（领域）监管和隐患治理。健全安全生产应急体系，重点推进县级安全生产应急管理机构、协调机制和应急救援队伍建设，充分发挥科技在安全生产上的支撑作用。加强食品药品安全、矿山、烟花爆竹、化工和危险化学品及其他重点行业安全生产监管力度。强化地方党政负责人安全生产责任制，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系。确保“十三五”时期，安全生产事故总量和事故死亡人数继续“双下降”。
第八十九节  增强防灾减灾抗灾能力
加强气象、地质等自然灾害防治，建立自然资源环境调查评估和监测预警机制，建立完善应急响应体系，落实灾害防治部门责任制，提升应对自然灾害综合防治能力。加快推进气象基础设施建设,提升气象防灾预警监测水平。加快推进人工影响天气炮站现代化建设、气象监测设施、气象信息发布设备等基础设施和配套设施建设，推进人工影响天气炮站标准化、乡村气象防灾减灾体系、乡村气象信息发布系统建设，提高气象防灾减灾能力和气象为农服务的支撑水平。建立防灾减灾抗灾工作长效机制，广泛开展自然灾害科普知识和应急知识宣传教育，提高公众的防灾抗灾避灾意识和自救、互救的技能，减少、避免非自然因素引发的各类生态环境灾害事件发生。建立健全灾害应急指挥调度平台，增强应急通信和信息保障能力，建立健全灾害应急救助体系。完善救灾物资储备体系，加强防灾减灾救灾人才队伍建设，提高技术装备水平，加强减灾示范社区和应急避难场所建设。到“十三五”期末，建成救灾物资储备库2个，建设应急避难场所3处，创建综合减灾示范社区10个以上。
 
第九十节  创新社会治安防控体系
深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制，完善立体化社会治安防控体系，完善“严打整治”长效工作机制，推进城市报警与监控系统建设并向农村延伸。强化犯罪实时控制机制建设，完善突发公共事件应急联动指挥机制和网格化布警机制，不断提升公安机关应急处置能力，构建打防管控结合、人防物防技防结合的立体防控体系。加快推进“天网工程”建设，完善公共安全防范视频监控网络体系，建立适应云计算、大数据的新型视频图像综合应用平台，为立体化社会治安防控体系作全面基础支撑。加强对网络虚拟社会的监测和管理。加强情报信息、防范控制和快速处置能力，筑牢网络安全“防火墙”。继续推进“平安黎平”建设，扎实开展“两严三满意”活动，保障人民生命财产安全，不断提升人民群众的安全感和满意度。
 
第九篇  强化实施保障，开创富民兴黎新局面
 
本《纲要》是指导今后五年我县经济社会发展的纲领性文件，需要全县上下统一思想，统一步调，凝聚力量，确保规划的顺利实施。
 
第二十四章  加强组织领导和部门协调
 
第九十一节  加强组织保障
坚持县委、县政府对“十三五”的统一领导，认真履行行政职能，主动接受人大、政协对规划编制和组织实施的监督，提高规划执行成效。全县各级各部门必须坚定不移贯彻中央、省委、州委各项方针政策，全面落实县委对我县经济社会发展做出的战略部署，紧紧围绕“十三五”规划发展目标和任务，科学合理地配置公共资源，有效调控引导社会资源，切实增强经济调节的适应性、针对性、灵活性，进一步改进市场监督、公共服务和社会管理，保障规划目标的如期实现和各项任务圆满完成
第九十二节  统筹部门协调
以“十三五”规划纲要为统领，专项规划、区域规划、城乡规划和土地利用规划为支撑，建立健全各类部门定位清晰、功能互补、统一衔接的管理体系和统筹协调的规划编制推进工作机制，实现发展规划、城乡建设规划和土地利用规划“三规合一”，确保各职能部门在总体要求、重大安排、空间配置、时序布局、重大项目和约束事项上方向一致、落实有力。切实加强各类规划与“十三五”规划纲要的衔接，明确衔接程序，统筹进行规划论证审查。
 
第二十五章  强化资源要素保障
 
按照节约集约、优化配置的原则，强化政策、人才、土地、资金、项目资源等供给保障，确保满足“十三五”发展需要。
第九十三节  全力争取政策支持
紧紧抓住国家、省、州支持黎平经济社会发展的重大政策，融入到“一带一路”、长江经济带、左右江革命老区振兴规划、高铁经济带等重大区域发展规划建设中，争取国家和省、州在财政转移支付、重大政策性试点、统筹城乡试点、基础设施建设、重大科技推广、开发性金融合作、土地资源利用等方面的扶持政策，努力把各项重大政策转化为推动黎平发展的思路和措施。
 
第九十四节  加强人才保障
加强领导班子和干部队伍建设，进一步优化领导班子和干部队伍知识结构，按照“好干部”五条标准，大力培养选拔政治强、懂专业、会治理、善改革、敢担当、作风正等领导干部，建设发展型、开放型、创新型领导班子和干部队伍。落实人才优先发展战略，突出“高精尖缺”导向，采取超常规措施，清除人才流动障碍，健全人才服务保障和评价激励机制，营造各类人才脱颖而出的良好环境。实施更加开放的人才引进政策，做好各类高层次人才和急需紧缺人才引进工作。积极争取国家对口帮扶部委帮助。加大人才培训力度，用好用足用活现有人才，到2020年，万人人才数力争超过全州平均水平。
第九十五节  争取资金支持
加大全社会投入力度，切实改善投资环境，最大限度地激活民间投资，充分发挥直接融资的高效率和低成本优势，用好用足资本市场融资功能，扩大直接融资规模。充分发挥间接融资的规模化和多样化效应，加强与银行等金融机构的沟通协作，争取信贷资金支持。大幅提高内联引资水平，扩大外商投资规模。发挥财政资金的引导作用，优先投向社会事业、基础设施、公共安全和民生保障等领域，最大限度提高财政资金使用效益。
 
第九十六节  加大土地保障
“十三五”期间，为确保供求平衡，缓解供需矛盾，必须依法使用土地，盘活存量土地，挖掘用地潜力，强化土地管理，处置闲置土地。完善土地利用机制，实行土地集约化、市场化运作，健全土地资源保护、储备、使用机制，合理有序地开发利用土地资源。充分利用现有存量土地和低效土地，节约集约利用土地，农村人口转移以及城乡建设用地增减挂钩等方式解决并积极争取支持。
第九十七节  实施项目带动
突出重大项目对规划实施的支撑作用，抓好重大项目开发、储备和建设，力争全县项目储备500多个，总投资2000亿元。高度重视项目前期工作，加强项目前期工作考核，形成项目前期工作的合力。精心抓好项目调度，落实项目建设责任制，解决项目建设中的实际困难和问题，促进项目早日开工，建设和投产见效。项目库实行动态管理，根据实施情况适当进行调整补充，形成滚动开发机制。把项目建设作为“十三五”推进的重中之重，千方百计抓好重点项目建设，重点搞好项目策划、项目招商和项目推进。
 
第二十六章  加强规划保障管理监督考核评估
 
第九十八节  加强规划实施的统筹与协调
按照下级规划服从上级规划，区域规划和专项规划服从总体规划原则，进行规划衔接。下级总体规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与上级总体规划进行对接。区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接。同级总体规划要在空间布局和基础设施建设等方面与周边地区的总体规划进行衔接。同级区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面进行协调。加强经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划之间的衔接配合，形成“多规合一”。
第九十九节  规划实施的评估考核
完善规划实施的评估机制，实行规划中期评估制度，建立规划“编制—评估—实施—评估—调整—实施”的滚动实施机制，加强规划实施的跟踪分析。发挥行政监察、组织人事、统计、审计等部门对规划实施的监督作用，完善政府向县人大、县政协的报告和沟通机制，充分听取县人大、县政协、社会各界人士的意见和建议。开展规划宣传和展示，及时公布规划的实施进展情况，让群众参与规划实施的监督，营造全县人民共同支持规划实施的社会氛围。
 大牛工程师

《纲要》科学分析了“十三五”发展环境,认为“十三五”我县经济社会发展面临着富贵的发展机遇，也面临着不容忽视的挑战。
从机遇来看：一是当今世界，和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发。我国经济发展方式正在加速转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变。二是党中央、国务院高度关心重视贵州，给予重大支持，为我县发展注入了强大动力；国家深入实施西部大开发等区域协调发展战略，为我县扩大开放创造了有利条件；国家和省实施大扶贫、大数据两大战略行动，为我们弯道取直、脱贫攻坚提供了路径支撑；三是省委、省政府规划建设贵州侗乡大健康产业示范区，为我们发挥资源优势和区位优势，发展特色县域经济提供了政策支持。四是以高速公路、高速铁路、机场等为骨干的立体大交通格局形成，我县区位优势、交通优势凸显，为实施开放带动战略，打造内陆开放型经济，凝聚发展要素，创造了良好条件。
从挑战来看：“十三五”期间，我国经济将进入以速度变化、结构优化、动力转换为主要特征的新常态，矛盾和风险不少。一是经济总量小、产业发展结构性矛盾突出。2015年，全县地区生产总值完成67.27亿元，仅占全州的8.39%，人均GDP为 17295元(约为2660.7美元)，仅为全省平均水平的56.2%、全州的72.9%，仍处于中等偏下收入水平；产业发展中，一产基础薄弱、农产品附加值不高、品牌效应不突出，二产质量不高、结构单一、骨干支柱产业少，三产发展滞后，文化优势、生态优势未能很快转化为经济优势。二是投资不足，基础设施发展滞后。交通运输保障能力弱, 农村公路等级低，晴通雨阻现象突出；水利建设任务重，全县尚有63 个村7.3万人未达到农村安全饮水标准；电力通讯规划建设滞后，农村电网和通信保障不足；城镇乡村基础设施不健全，排污、供水、垃圾处理等基础设施功能有待完善。三是脱贫攻坚任务繁重。全县还有9个乡镇、194个贫困村的9.12万贫困人口，还有30242户81036人农村低保群体和2649户5938人城镇低保群体，贫困发生率高达18.35%，高出全省4个百分点，脱贫攻坚任务重，难度大。四是干部群众思想解放不够，理念创新不够，少数基层党组织软弱涣散，凝聚力、战斗力不强，维护社会稳定任务艰巨。
总体来看，“十三五”时期，我县经济社会发展面临的机遇大于挑战，后发优势明显，是我们可抓住和大有作为的重要战略机遇期，是我县科学发展、后发赶超、脱贫攻坚和同步小康的攻坚拔寨冲刺期和决战决胜期。只要我们坚定信心，抢抓机遇，开拓进取，奋发有为，培育新动能，增创新优势，就一定能够实现全面建成小康社会的宏伟目标。
    三、“十三五”时期发展思路和发展目标
（一）发展思路。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照守底线、走新路、奔小康的总体要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，守住发展与生态两条底线，坚持主基调、主战略不动摇，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深化实施“文化引领、开放带动、城乡统筹”三大发展战略，全力落实“大扶贫、大数据、大健康”三大战略行动，充分发挥生态与文化两大优势，做好文化旅游和生态农业两篇大文章，培植后发优势，奋力后发赶超，与全国全省全州同步建成小康社会，努力把黎平建设成黔东南州经济发展增长极、黔湘桂三省（区）交汇的区域中心城市、独具特色的国际旅游目的地，全力打造“侗都黎平·颐养胜地”城市名片。
（二）发展目标。按照“一年打基础、两年有突破、三年见成效、五年大发展”的总体要求，着力推进县域经济快速发展，奋力补齐短板和改善民生，到2018年底，现行标准下全县9.12万贫困人口全部脱贫，9个贫困乡镇摘帽，194个贫困村出列，贫困发生率控制在4%以内，县级实现国标脱贫。到2020年，全县生产总值比2015年翻一番，达150亿元以上（人均31400元以上），年均增长15%左右；规模以上工业增加值达24亿元以上，年均增长18%左右；财政总收入达20亿元以上，年均增长24%左右；500万元以上固定资产投资达200亿元以上，年均增长30%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长12%，达到4万元左右；农村居民人均可支配收入翻一番，达到1.5万元左右；人口自然增长率控制在省、州下达目标范围内；人均教育年限达到12年；平均预期寿命达到77岁；城镇化率力争达到50%以上；社会保障覆盖率达到90%以上；全县小康社会实现程度达95%以上；节能减排指标目标控制在省州下达目标任务范围内。
四、“十三五”时期主要发展任务
《纲要》共分为9篇26章99节，提出了“十三五”时期全县经济社会发展的主要任务，归纳起来主要有以下七个方面：一是全力推进脱贫攻坚，加快实现全面小康。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为我县“十三五”期间经济社会发展的头等大事和第一民生工程，建设创新工作机制，整合扶贫资源，加大扶贫开发力度，不断增强贫困山区自我发展能力，到2020年之前，全县9.12万农村贫困人口全部“减贫摘帽”，与全国全省全州同步实现小康。二是加快实施产业突破工程，提升核心竞争力。推进产业转型升级，巩固和提升传统产业，大力培育发展环境友好型、生态友好型战略新兴产业，坚守发展和生态两条底线，推动产业融合发展，全力打造文化旅游、生态农业、民族医药和大健康产业三大百亿元级新兴支柱产业，形成“一产带二产促三产”的产业发展格局，提升黎平核心竞争优势，将黎平打造成为大侗乡特色县域经济创新区。三是加快补齐发展短板，破除发展瓶颈制约。按照“适度超前规划，五年突破发展”的要求，全力推进现代化综合交通运输体系建设，加快水利保障体系建设，补齐水、电、路、讯等基础设施建设短板，破除发展瓶颈制约，加快建立健全符合县情、比较完整、覆盖城乡、可持续发展的基本公共服务体系和民生保障体系，推进基本公共服务均等化，努力实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助，全面保障和改善民生，为提速减贫摘帽、实现同步小康奠定坚实的基础。四是统筹城乡协调发展，加快推进新型城镇化进程。围绕打造国际旅游城市、大健康产业先行区，着力构建“一城两区、十镇百村”的城乡空间布局，着力构建“保护古城、改造旧城、建设新城、优化小镇、美化乡村”的城乡建设体系，打造和打响“侗都黎平·颐养胜地”城市名片，形成“山水城市、绿色小镇、美丽乡村、和谐社区”的城乡发展格局，走出一条以人为本、保护环境、生态优良、文化传承、宜居宜商、宜业宜游的具有山地民族特色的新型城镇化道路。到2020年，县城常住人口达20万人，城镇化率达到50%左右，形成中心城市、节点小城镇和美丽乡村优势互补、梯度承接、协调发展的局面。五是实施开放带动创新驱动，促推转型发展。坚持改革推动、创新驱动、开放带动，加快推进全面深化改革，创新人才开发机制，深入推进以科技创新为核心的全面创新，实施大数据行动战略，充分依靠发展新动力、拓展新空间、培育新业态，不断增强我县经济社会发展的动力和活力，推动黎平经济社会又好又快、更好更快跨越发展。六是加强生态文明建设，构筑大健康天然屏障。坚持“生态优先、绿色发展”理念，把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程，健全完善生态建设和环境保护制度，守住发展和生态“两条底线”，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路，为大健康产业发展构筑天然屏障。七是加强政治文明建设，构建和谐黎平。坚持政治文明、精神文明和物质文明全面发展，坚持中国特色社会主义法制道路，着力推进治理体系和治理能力现代化，为推进全县经济社会实现又好又快、更好更快发展提供强有力的保障。
《纲要》还提出了保障措施，大力推进机制体制创新，不断强化人才保障、环境保障、政策保障、组织保障，确保规划的顺利实施。大牛工程师