“十三五”规划编制小组
2016年2月

   “十 三五”时期，是我县贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面建成小康社会的决胜期；是全面深化改革，释放改革红利的攻坚期；是适应和引领经济 发展新常态，深入实施主基调主战略的机遇期；是全面推进依法治县，加快建设法治织金的关键期。《织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》 是按照党的十八届五中全会、省委十一届六次全会、市委一届八次全会精神，根据《中共织金县委关于制定织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》进 行编制的。主要阐明我县“十三五”战略意图、奋斗目标和重点任务，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各级各部门制定各类专项规划、年度计划、 政策措施的重要依据，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

本规划期为2016-2020年，展望到2030年。资料下载_工程资料_规划纲要

                                   第一章 把握引领新常态  科学推动新发展

    回顾“十二五”发展历程，我县全面建设小康社会步伐明显加快，经济社会综合实力明显提升。展望“十三五”宏伟蓝图，发展进入新常态，创新加快培育经济增长新动力。继往开来，我们又一次站在新的历史起点上。

第一节  发展基础

综合实力跃上新台阶。2015年，全县生产总值达到151.5亿元，五年年均增长15.9%；人均生产总值达到19290元，五年年均增长23.3%。全社会固定资产投资五年累计完成1213亿元，50万元以上固定资产投资达到 280.5亿元，年均增长40.5%。财政总收入达到23.35亿元，五年年均增长15.3%；一般公共预算收入达到9.8亿元，五年年均增长5.4%。全社会消费品零售总额达到29.04亿元，五年年均增长17.3%。规模以上（2000万元口径）工业总产值达到70.6亿元。旅游总收入达到51.1亿元，五年年均增长21.9%。完成招商引资省外项目到位资金116.17亿元，五年年均增长22.1%。全县综合经济实力快速提升，位居“十二五”时期全省47个非经济强县和全市前列，较好地完成了预定规划目标任务。规划纲要_县域经济_统计公报

结构调整取得新突破。2015年，三次产业结构调整为20.3:38.6:41.1。与2010年相比，第一产业比重下降1.7个百分点，增加值达到30.7亿元，五年年均增长6.3%，粮经比调整为45:55；第二产业比重上升1.6个百分点，增加值达到58.5亿元，五年年均增长20.9%，工业增加值达到40.75亿元，五年年均增长17.6%；第三产业比重上升0.1个百分点，增加值达到62.3亿元，五年年均增长14.7%，以特色文化旅游业为龙头的现代服务业快速崛起。大牛工程师

工业发展实现新跨越。围 绕“全党抓工业、重点抓招商、突破大项目、着力调结构、全面建小康”总体思路，坚定不移地实施工业强县战略，依托优势资源，加快产业结构转型升级，积极构 建新型工业化体系，工业经济主导地位明显提升。以工业园区化、园区产业化、产业集聚化为主线，加快推进织金经济开发区、县产业园区、乡镇产业园区建设，积 极搭建工业经济发展平台，着力引进新兴产业和劳动密集型企业，突出抓好煤磷电化一体化、东伟服装、凯马汽车等重大项目服务保障工作。2015年，全县完成规上工业（2000万元以上）总产值70.6亿元，完成煤炭总产量1049万吨，为2010年的152%，年均增长8.72%；完成水泥产量85万吨，为2010年的577.5%，年均增长42%；民营经济市场主体累计达到53068户，完成增加值96.8亿元。工程咨询_资料下载_十四五

   “三农”面貌发生新变化。2015年，全县粮食总产量达到34.3万吨，年均增长1.03%；肉类总产量4.3万吨，年均增长3.1%。现代高效农业快速发展，培育形成了以蔬菜、竹荪、花卉、茶叶、烤烟、畜牧等农业产业为主的“一乡一特、一村一品”格局，建成农业产业示范基地355个、农业产业示范园区43个、优质特色农产品加工基地12个，织金红托竹荪（蔬菜）立体化栽培产业示范园跻身全省10大现代高效农业园区，桂果九丰现代高效农业园区列居全省213个园区第4位。以“四在农家·美丽乡村”基础设施建设“六项行动”为抓手，完成农村危房改造81146户、“黔西北民居”“贵州民居”83371户，实施异地扶贫移民搬迁3384户15357人，实施农村饮水安全工程468个，解决59.6万人饮水安全问题，硬化连户路5452.9公里、院坝120326户259.6万平方米，广播电视实现村村通、全覆盖。全面抓好精准扶贫工作，深入推进整乡、整村“减贫摘帽”，五年累计减少农村贫困人口23.34万人，实现省级“减贫摘帽”，贫困乡镇发生率从48.53%下降到18.1%。农村居民可支配收入达到6883元，五年年均增长16.8%。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

服务产业显示新活力。将 现代服务业作为转型发展的关键和突破口，以推进培育织金官寨古镇文化旅游集聚区、织金古城文旅融合产业集聚区、织金东部经济协作区、桂果生态农业观光产业 集聚区、织金经济开发区综合型生产性服务业集聚区为重点，加快发展重点生产性服务业，提升发展重点生活性服务业，积极构建全县现代服务业体系。东昌物流 园、县煤炭储备交易中心等重大项目加快推进，打括物流园、织金山水汽车城、县农业生产资料公司配送中心及乡镇商贸中心、慷骅农资配送中心及日用品配送中心 等项目陆续竣工投产。特色文化旅游业蓄势崛起，我县被列为全省旅游综合改革试点县，织金洞获“世界地质公园”称号、被评为全省“十佳”旅游景点，桂果九丰 蔬菜园列为全省生态农业旅游示范园，织金瀑布、织金大峡谷等3A景点先后建成开放，创建三星级以上乡村旅游示范户40户。2015年全县金融机构人民币存款余额增速达到33.3%、贷款余额增速达到35.6%。电子商务、物流配送、检验检测、节能环保、房地产业、健康服务、商贸服务、家庭服务等新业态快速发展、增势强劲。大牛工程师

    城乡统筹形成新格局。2015年常住人口城镇化率达到38.5%，比2010年提升10.47个百分点。坚定不移地走山地特色新型城镇化道路，以中心城区城市综合体建设为核心，官寨、桂果等特色小城镇建设为支撑，“四在农家·美丽乡村”“小康示范村”“五园新村”建设为补充，逐步形成了产城融合、产城互动、城乡一体的城镇格局，县城规划建设面积达到45平方公里，新增中心城区面积6平 方公里，为我县打造黔中经济区重要节点城市和毕节市东部门户城市奠定了广阔厚实的发展基础。城北、三甲等城市综合体深入推进，半岛温泉、万都和亿丰时代广 场、金园世纪城等城建项目落地建设。城镇基础设施及配套日趋完善，县城区主、次干道“白改黑”实现全覆盖，沿河路改造工程有序推进，火车站站前广场一期、 �h龙潭景观修复等工程全部竣工，县城供水二期、垃圾填埋场、污水处理厂二期、人行天桥、农贸市场等全部建成投入使用，已开通县城1—7路公交和全省首家公共自行车系统。八步、猫场、官寨、以那、桂果等10余个山地特色小城镇和熊家场、板桥、三甲等乡镇（街道）“幸福小镇”建设取得明显成效。启动“四在农家·美丽乡村”创建村155个，建成“五园新村”精品村15个。模版下载_模版下载_工作报告

交通引领进入新时代。黄织、林织、织毕、织纳铁路和黔织、清织、织纳高速公路先后建成通车，我县进入了“铁路时代”和“高速时代”，在全市率先融入贵阳1小时经济圈，织普高速公路快速推进，新建绮陌大道、三甲大道等城市主干道与高速公路相连接，“两横两纵”立体交通网络体系加快形成，大交通枢纽地位日益凸显。全县通车总里程2820公里，其中铁路4条136.3公里，高速公路3条79.5公里、通村公路497条1405.8公里。大新桥水库工程建成蓄水，白泥坡水库工程、铁厂坝水库工程开工建设，红阳水库、后坝水库等7座病险水库除险加固全部完工。完成八步110kV变2#主变、牛场110kV输变、三甲110kV变35kV送出等电力工程，新建或改造输电线路820.487公里。全县实现4G初步全覆盖，完成小康讯建站及行政村通宽带任务。大牛工程师

生态建设进入新阶段。坚持“生态立县”战略，认真落实“荒山绿化三年行动”“保护母亲河行动”等系列行动计划，全面推进生态文明建设。完成营造林40.37万亩，全县森林面积221.98万亩、活立木蓄积42.62万立方米，森林覆盖率51.62%；石漠化综合治理面积82.64平方公里、坡耕地水土流失综合治理面积13平方公里、中小河流治理25.84公里、织河煤矿片区一期治理面积2.98平方公里。全县出境断面水质达到Ⅲ类标准，集中式饮用水源地水质达标率100%；环境空气质量达到国家二级标准，达标率100%。县城污水处理厂二期和垃圾填埋工程以及八步、猫场、以那、珠藏等6个乡镇（街道）污水处理厂投入运行，城镇污水处理率91%、城乡生活垃圾无害化处理率51%。依法关停了兴林水泥厂、大雁煅烧煤厂等10余家“两高一低”企业。全县万元地区生产总值能耗同比“十一五”期末下降22.38%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别为5517吨、641吨、4194吨、1297吨，均控制在省、市下达指标范围内。大牛工程师

民生保障取得新成效。扎实推进中小学教育工程，五年投入教育资金15.77亿元，累计实施薄弱学校改造工程347所，建成幼儿园34所，建成织金教育园区（含织金一中、思源实验学校、城镇义务教育学校、幼儿园、青少年宫）、织金二中改扩建工程并成功申创省级示范性普通高中，建成教师周转房3844套，办学条件不断改善，教育质量稳步提升，全县小学适龄儿童入学率99.67%，初中适龄少年毛入学率103.83%，九年义务教育巩固率90.08%，高中阶段毛入学率85.8%，学前教育三年毛入园率75.14%，高考一本上线率提升了1.89个百分点。县、乡、村（社区）三级医疗卫生网络不断完善，城乡基本医疗卫生服务能力稳步提高，合作医疗参合率达100%。全县总人口达到113万人，人口自然增长率6.4‰。五年投入卫计资金17.35亿元，启动卫生、计生攻坚行动，建成卫计周转房1440套,县医院、县中医院、妇幼保健院成功申创省级二级甲等医院。城乡居民医疗保险参合率和养老保险参保率均达100%，城镇登记失业率3.1%。建立健全兜底社会保障体系，各类养老服务机构不断增加，分类养老模式逐步推开。保障性住房建设加快推进，建成保障性住房10162套，建成丁宝桢陈列馆、织金溶洞博物馆等一批资源共享工程。32个乡镇（街道）综合文化站投入使用，28个乡镇（街道）县乡联网工程投入运行，完成“村村通”工程121924套、“户户通”44230套，电视覆盖率90.68%、广播覆盖率93.28%。安全生产平稳向好发展，市场价格总体水平保持基本稳定，民族宗教、外事侨务、气象、老龄、档案、地方志、人防等事业健康有序发展。十四五_工作报告_工程咨询

改革开放迈向新征程。强化政务服务中心和政府信息平台建设，积极承接落实省、市下放行政审批事项，清理行政审批事项 834项并取消和下放22个。完成了教育体制改革、注册资本登记制度和“先照后证”改革、行政体制改革、行政区划改革及社会保障体制改革、文化体制改革、创新支农资金管理体制机制改革、农村产权制度改革、水务管理体制改革等多项改革。殡葬改革分步实施，强力推进。公务用车制度改革工作稳步推进。社会综合治税改革治税平台试运行。区域经济合作领域依托大交通、大区位、大资源、大市场得到新拓展，加快了融入毕水兴经济带、长江经济带、成渝经济圈、泛珠三角经济圈等发展步伐，织金成为试验区融入黔中经济区、滇中经济区和黔北经济协作区的优势得到巩固。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

      民主法治实现新保障。强化权力运行制约监督体系，坚持用制度管权、管事、管人，全面加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督，不断健 全完善了重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和纠错问责机制。坚持放、管结合，大力推进减政、减负、减支。深化政务服 务、公共资源交易、电子政务平台建设，服务水平不断提升。积极推行政府权力清单制度，行政权力得到有效制约监督，行政执法更加公正严明，从严整治假作为、 不作为、乱作为和慵政、懒政、怠政行为，“为官不为”得到有效遏制。法治政府建设扎实推进，政府职能进一步转变，行政效能进一步提高，全民法治观念进一步 增强。模版下载_资料共享_模版下载

 统计公报_模版下载_规划纲要

 第二节  发展环境

   “十 三五”时期是我县率先实现全面建成小康社会目标，推动全县经济社会实现新跨越的黄金关键期，面临着既要“快”又要“好”的双重目标和既要“赶”又要“转” 的双重任务。在经济新常态和世界经济融合发展的背景下，国内外经济发展条件和环境不同于以往，正在发生诸多重大变化。我县面临的发展条件和环境也不同于以 往，机遇与挑战共生并存，有利条件和不利因素叠加交织。大牛工程师

一、机遇与有利因素

从国际国内层面看。和 平与发展仍然是时代主题，我国已经成为世界重要经济体中不可或缺的重要力量，国家政治经济的全球影响力与日俱增，经济继续保持平稳较快增长态势。“十三 五”时期仍然是我国发展战略机遇期，多项发展政策叠加持续发力。国家实施“一带一路”“长江经济带”等区域发展战略，特别是将我省纳入“长江经济带”“珠 江—西江经济带”战略规划，继续纵深推进新一轮西部大开发战略，全面落实国发2号文件，推进我省生态文明示范先行区建设和黔中经济区率先发展，推出了“七大工程包”“六大消费工程”“3个1亿人”以及精准扶贫精准脱贫、调结构惠民生系列举措，我县在“十三五”时期面临难得的宏观经济环境和政策机遇。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

从省、市层面看。一 是近年来全省经济增速位居全国前列，经济总量持续扩大，不少指标跃居全国第一，发展基础条件显著改善，发展后劲明显增强，为“十三五”发展奠定了坚实基 础。二是全省在“十三五”时期将坚持主基调主战略不动摇，围绕“一个目标”“一条总纲”，实施“两大战略行动”“八项重大任务”“两大保障”，我县迎来了 新一轮难得发展机遇。三是全省进一步深化改革和扩大开放，发展环境极大改善，长期制约发展的体制机制障碍正在逐步消除，改革红利将进一步释放，成为西部开 放开发的重点区域。四是《深入推进毕节试验区改革发展规划（2013—2020）》上升到国家战略层面，各项倾斜性政策支持，对我县积极探索超常规的后发赶超之路具有重大的现实意义和深远的历史意义。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

从我县情况来看。“十二五”时期积累了良好的产业基础，交通优势更加彰显，发展条件明显改善，发展环境进一步优化，全县上下团结奋进、与时俱进，满怀激情，干事创业，所有这些为我县决战贫困、同步小康创造了积极条件。大牛工程师

二、挑战与不利条件

国 内经济进入新常态，经济运行减速换挡阶段性特征尚未改变，结构调整阵痛期仍将持续，对经济发展造成的下行压力较大，由此产生的一系列困难和矛盾需要逐步消 化。我县加快发展的主要任务没有变，转型升级的主基调没有变，决战贫困的总攻方向没有变，基础薄弱的主要短板仍很突出。大牛工程师

经济总量小，人均水平低，底子薄，贫困面大。2015年全县人均生产总值19290元，仅相当于全省的65%左右。现行标准下，我县尚有贫困乡镇8个、贫困村283个、贫困人口17.91万人，扶贫攻坚任重道远。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

工业经济结构单一，抗风险能力较弱。工业经济长期过分依赖于各类资源粗加工，其产业产值近占全县工业产值70%，加快转型迫在眉睫。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

基础设施不完善，瓶颈制约待突破。区域交通枢纽骨干网络尚未完全形成，县乡村通达深度不够；工程性缺水问题比较突出，农灌设施建设滞后；城镇基础设施不完善、标准较低、管理比较粗放。大牛工程师

环境保护面临极大压力与严峻挑战。我县处于乌江上游生态屏障区，经济发展与环境保护之间的矛盾日益突出，必须以结构性改革推动转型升级，坚持走可持续发展道路。工程咨询_报告模板_资料库

公共服务供给与需求不相适应。当前，我县民生领域突出问题还很多，城乡收入差距依然较大，社会保障体系还不完善，农村全面小康实现程度比较低，人民群众对教育、医疗、卫生、养老等方面公共产品的需求不断增加，对公共服务制度安排和政府职能转变提出新的更高的要求。大牛工程师

总体上来看，“十三五”时期，我县经济社会发展既面临可以大有作为的战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战，但机遇大于挑战，积极因素优于不利条件。我们要乘势而上，坚定信心，顽强拼搏，奋发有为，努力开创“十三五”发展新局面。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

第三节 指导思想与基本原则（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

一、指导思想（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

全 面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书 记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，坚持主基调、主 战略，深化毕节试验区“三大主题”，守住发展和生态两条底线，以“决战贫困、同步小康”为统领，以“结构调整、转型升级”为主线，以“区域合作、对口帮 扶”为契机，以“开放带动、创新驱动”为动力，以“加强党的建设、推进法治织金”为保障，确保到2017年全面脱贫摘帽，力争2018年提前全面建成小康社会，开启迈向第二个百年奋斗目标的崭新征程。大牛工程师

二、基本原则

充分发挥我县资源优势、生态优势、劳动力优势、后发优势，以经济建设为中心，以调结构、促转型为重点，坚持产业带动、投资拉动、项目驱动，发挥消费对增长的基础作用，加快赶、全力转、奋力超，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。报告模板_资料库_资料下载

坚持创新发展，推动转型升级。大 力实施创新驱动战略，推进理论创新、科技创新、制度创新、文化创新及其他方面的创新。把科技创新作为推动经济转型升级、实现跨越发展的突破口，推动科技和 发展深度融合。围绕重点产业、园区建设和企业的技术创新需求，有效撬动企业和社会的创新投入，使企业逐步成为创新需求的主体、创新投入的主体、成果转化应 用的主体。大牛工程师

坚持协调发展，增强统筹能力。坚 持近期与长远、局部与整体、重点与难点相结合，统筹协调县域不同发展阶段、不同发展水平的乡镇（街道）全面建成小康社会进程。找准薄弱环节，突破难点问 题，建立有利于城乡统筹发展新机制，推进经济社会协调发展。坚持可持续发展战略，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。大牛工程师

坚持绿色发展，保护绿水青山。坚持用生态文明理念引领全县经济社会发展，把生态文明建设贯穿到同步建成小康社会全过程，着力推进生态文明先行示范县建设，加大生态建设和环境保护力度，大力推进清洁生产、大力发展循环经济，加强资源节约和综合利用，努力实现绿色、循环、低碳发展，建设美好家园。大牛工程师

坚持开放发展，激发发展活力。把改革开放作为推动全县经济社会跨越发展的强大动力，解放思想，更新观念，全面深化对内改革，着力破除制约发展的体制机制障碍，先行先试，大胆探索。更加注重对外开放，深化区域合作，借助外力，借鉴经验，以开放倒逼改革，以开放促进转型发展。  模版下载_统计公报_资料库

坚持共享发展，增进社会和谐。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本的出发点和落脚点,全面实施大扶贫战略，精准扶贫、有效脱贫，加快完善收入分配机制，推进基本公共服务均等化，健全社会保障体系，加强和创新社会治理，维护社会公平正义,努力使人民群众更广泛地参与发展过程、更公平地共享发展成果。大牛工程师

第四节 发展思路和发展定位

      一、发展思路大牛工程师

    坚 持守底线、走新路、奔小康不动摇，以全面脱贫摘帽、全面建成小康社会为总目标，大力实施“四大战略行动”（大扶贫、大数据、大旅游、大健康），健全“六项 机制”（体制改革创新机制、项目建设推进机制、社会服务管理机制、干事创业激励机制、民生建设倒逼机制、廉政建设保障机制），落实“六项行动”（脱贫攻坚 决胜行动、发展环境整治行动、基础设施会战行动、新型产业突破行动、现代旅游提升行动、生态红线保护行动），推进“六项建设”（经济建设、政治建设、文化 建设、社会建设、生态文明建设、党的建设），突出“五项重点”（山地农业高效化、新型工业集聚化、产城互动一体化、文旅融合特色化、民生事业普惠化），抓 好“五件大事”（园区建设、美丽乡村、文化教育、医疗卫生、生态文明），实现“五大突破”（产业提质、开放合作、创新创业、精准扶贫、人口控制），打造 “四大示范区”（毕节试验区现代产业集聚区、黔中商贸物流集散区、全省扶贫攻坚示范区、全国旅游改革示范区）。大牛工程师

二、发展定位县域经济_资料下载_统计公报

    遵 循“融入区域，跨越发展”“突出特色，高效发展”“加快转型，长远发展”的原则，突破我县矿产资源、旅游资源和潜在区位优势转换的重难点，进一步确立县区 域经济发展在全市、全省、西南地区、西部地区以及全国的功能特色和突出地位，与“四大示范区”建设相生相融、一体发展，与我县中长期发展规划等衔接协调、 形成合力。县域经济_模版下载_资料共享

西南地区重要的新型能源化工基地。织 金拥有丰富的煤炭、磷矿等矿产资源，所在的黔西北地处川、滇、黔三省交界处，有湘黔、滇黔铁路联系云南和华中，隆黄铁路联系四川和北部湾，县境内黄织、织 纳、织毕铁路及黔织、清织、织纳高速公路交汇贯通，大进大出的交通环境加快形成，是未来黔中地区交通枢纽重要节点。织金经济开发区作为全省打造的“煤磷电 化一体化”千亿级园区之一，新型能源化工基地建设将成为黔中经济区经济增长极的核心支点，不仅对于全省而且对于支撑和引领西南地区开放开发具有重大的战略 意义。大牛工程师

西南地区重要的生态文化休闲旅游地。织金拥有世界地质公园织金洞，国家水利旅游风景区织金恐龙湖、织金关，省级历史文化名城织金古城、全省100个旅游景区重点示范景区织金大峡谷等十分典型的旅游资源，是全市、全省打造旅游升级版的极品精品。同时织金县城作为黔中经济区重要的节点城市，开始融入贵阳、安顺等城市“1小时”交通圈，织金洞景区与黄果树国家重点风景名胜区和百里杜鹃国家生态旅游示范区等景区串连成带，具有发展成为我省乃至西南地区重要生态、文化休闲旅游地的潜力。资料共享_统计公报_工程咨询

贵州省重要的生态经济示范区。贵 州省生态环境好但承载力差，人口、经济、资源环境协调发展面临严峻挑战。毕节试验区继续深化“开发扶贫、生态建设、人口控制”试验主题，作出了“创新扶贫 示范区”“生态文明先行区”的战略定位。我县作为毕节试验区规划体系中“南翼”重要城市，如何利用独特的资源和丰富的物产，先行先试，创新发展特色生态经 济，率先走出一条资源、环境、人口协调发展之路，促进欠发达地区实现后发赶超做示范、探路子，对于全市、全省以及全国均具有重大的现实意义和深远的历史意 义。当前，我县已具备良好的发展基础和较好的发展条件。资料库_工作报告_模版下载

第五节 发展目标大牛工程师

到2017年末，现行标准下8个贫困乡镇（街道）全部实现省级“脱贫摘帽”， 283个贫困村出列、17.91万农村贫困人口全部脱贫，全县小康实现程度90%以上；到2018年末，全县小康实现程度95%以上，闯出全面建成小康社会新路子，创建“全省扶贫攻坚示范区”取得实质性成果，率先在全省、全市实现全面建成小康社会；2019年至2020年，提前全面建成小康社会发展成果全面巩固提升，科学践行第二个百年奋斗目标，开启迈向社会主义现代化建设新征程。县域经济_工程咨询_工作报告

    经济发展水平全面提升。到2020年，全县全县生产总值确保达到（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

    创新发展动力全面增强。到2020年，全社会R&D占GDP的比重达到1%左右，每万人人才资源总量达到900人，综合科技进步水平指数达到50%左右，新兴产业增加值年均增长10%以上。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

    绿色发展步伐全面加快。到2020年，全县森林覆盖率达到56%，力争达到60%。主要河流出境断面水质达到Ⅲ类标准，集中式饮用水源地水质达标率、环境空气质量优良率均达到100%，农村饮水安全达标率达到90%以上，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率均达到90%以上，万元GDP综合能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物、烟粉尘等主要污染物排放控制在省、市下达的指标范围内。大牛工程师

    改革发展瓶颈全面突破。到2020年，行政审批事项减少率数达到 50%以上，行政审批时限压缩率60%以上，政府公共服务信息公开率达到80%，社会矛盾纠纷调处成功率达到90%以上，民营经济占地区生产总值比重达到65%左右，增加值达到195亿元以上，年均增长15%，招商引资省外项目到位资金达到255亿元以上，年均增长17%。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

    共享发展成果全面巩固。到2020年，全面小康实现程度进一步巩固提升，常住人口达到85万人，城镇居民人均可支配收入达到35984元、年均增长10%以上，农村居民人均可支配收入达到12217元、年均增长12%以上，城乡养老保险覆盖面达到92%以上，城乡医疗保险覆盖面达到99%以上，人口平均预期寿命达到72岁，十五年教育基本普及率达到90%以上，城镇调查失业率控制在5.1%以内，居民消费价格指数控制在省、市下达目标范围内，经济发展满意度达到90%以上。工程资料_模版下载_文库

    一、实施基础设施建设扶贫行动。继续抢抓实施农村公路建设“三年会战”、水利建设“三年行动计划”和“四在农家·美丽乡村”基础设施建设“六项行动计划”的历史机遇，全面推动基础设施向乡村延伸，加快改善农民生产生活条件。到2017年，实现建制村100%通油（水泥）路、通客运,累计建设通组公路200公里、人行步道300公里；全面完成农村饮水安全任务，小型水利工程发展耕地灌溉面积累计59.17万亩；完成95720户农村危房改造任务和1450户小康房建设任务；农村一户一表率达到100%,新建及改造农村电网线路累计459.4公里；全面实现自然村通电话和行政村通宽带。到2020年，全面实现“组组通公路”的目标,累计建设通组(寨)公路300公里、人行步道400公里；小型水利工程发展耕地灌溉面积累计62.95万亩。累计完成104987户农村危房改造任务；新建及改造电网线路累计2214.7公里；完成同步小康创建活动“电话户户通”目标任务,加快建成与小康社会相适应的现代邮政业。建成农民体育健身工程村村全覆盖，实现乡镇政府所在地有小公园、小广场，村寨有文化体育娱乐设施，有文艺宣传队。报告模板_资料库_统计公报

    二、实施产业和就业扶贫行动。实行贫困人口收入级差分类扶持、脱贫路径分类管理,坚 持以发展产业增加就业，扶持创业带动就业，深入推进产业化扶贫，加强强农惠农政策的落实，着力促进贫困人口创业就业。大力发展现代山地特色高效农业、农产 品加工为主的加工业、乡村旅游为主的旅游业、农产品流通业、劳务经济、村级集体经济、农村股份合作，加快城镇化带动步伐,实施扶贫攻坚“十大扶贫产业”“十大扶贫攻坚示范县”“十大扶贫产业园区”等“三个十工程”,促进一二三产业融合发展,进一步提高产业和就业对贫困人口的扶持带动作用,加快脱贫致富奔小康步伐。到2018年末,农村居民人均可支配收入达到10000元以上,农村贫困人口脱贫17万人以上。到2020年末,农村居民人均可支配收入达到12217元以上,现行标准下农村贫困人口全部脱贫。县域经济_资料下载_规划纲要

三、实施易地扶贫搬迁工程。积极推进易地扶贫搬迁工程建设，倾斜支持“一方水土养不起一方人”的贫困村组实施整体搬迁，优先搬迁建档立卡的贫困农户。坚持“三不搬、三为主”的原则，精准确定搬迁对象。按照有利于城镇化、有利于移民生存发展的原则,精准选择安置方式。坚持移民劳务输出和就地就近就业相结合，精准推进移民就业保障。认真执行住房建设差别化补助政策和建档立卡贫困人口、非贫困人口的建房补助标准。严格执行土地增减挂钩政策,形成正常的退出机制。用好用活农业开发政策，实现生态恢复和移民增收双赢。重点安排实施桂果镇、阿弓镇、龙场镇、金龙乡、茶店乡、三甲街道、金凤街道等31个乡镇（街道）易地扶贫搬迁工程建设，累计完成搬迁0.85万户3.07万人。其中2016至2018年每年实施搬迁1.88万人,2019至2020年每年实施搬迁1.19万人。在“搬得出、稳得住”的基础上，加大生产扶持和就业引导,确保移民搬迁后生活逐步超过原有水平,实现同步小康。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

    四、实施教育扶贫行动。着力推进高中阶段教育、学前教育、农村寄宿制攻坚“三大教育突破工程”和教育“9+3”计划,加快推进义务教育均衡发展和基本普及十五年教育。不断加大教育投入，实现教育投入与经济发展同步增长。按照“精准资助、应助尽助”的原则,进一步完善我县户籍就读高中阶段以上学校(不含研究生阶段)农村贫困学生资助政策体系,将农村贫困学生资助纳入年度财政预算,切实解决农村贫困学生上学期间费用负担问题,不让贫困农户因学返贫、因学致贫,不让农村贫困学生因经济困难失学。认真执行资助标准，重点实施好普通高中和中职学校“两助三免(补)”、普通高校“两助一免(补)资助项目。 工作报告_规划纲要_资料下载

    五、实施医疗健康扶贫行动。建立完善我县基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体系，推进新农合和大病保险全覆盖,提高贫困人口大病费用实际报销比例,加大医疗救助、慈善救助等帮扶力度。加强农村贫困残疾人健康服务,建 立贫困人口健康卡。加强县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设。重点将建档立卡贫困人口中的大病患者以及特困供养人员、最低生活保障家庭成员、享受抚恤补 助的优抚对象、低收入家庭中的重病患者和重度残疾人以及老年人、因医疗自付费用过高导致家庭无力承担的患者以及县级规定（认定）的其他特殊困难人群纳入救 助保障对象，进一步提高政策范围内医疗费用保障水平，遏制和减少农村“因病致贫、因病返贫”,实现同步小康。工作报告_模版下载_县域经济

    六、实施财政金融扶贫行动。充分发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用,各类涉及民生的专项转移支付资金和基建投资进一步向贫困乡镇和贫困人口倾斜,农业综合开发、村级公益事业“一事一议”奖补等涉农资金优先投向贫困村。以重点扶贫项目为平台，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。扩大融资规模，增加贫困乡镇、贫困村贷款投放，金融机构定向释放的可用资金100%用于扶贫开发。加大金融精准扶贫力度，实施贫困农户发展生产小额“特惠贷”，支持农民专业合作社发展扶贫产业。建立扶贫信贷风险补偿和分担机制,设立农业产业发展基金，扩大农业保险产品类型。力争金融机构在我县新增分支机构及服务网点3个以上，到我县设服务网点的保险公司不低于3家，金融助推我县5个以上的贫困乡镇“减贫摘帽”、50个以上贫困村出列、3万以上贫困人口脱贫致富。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

    七、实施社会保障兜底扶贫行动。加强扶贫开发和农村低保制度衔接,编密织牢社会保障社会救助托底安全网。提高低保标准,到2020年农村低保与扶贫两个标准实现统一。确保困难群众基本生活水平与全面小康相适应。加大分类施保力度,对纳入低保的特殊困难群体，根据困难程度,按照当地低保标准的10%-30%分类别增发特殊困难补助金，对农村低保中的季节性缺粮户实施好粮食救助，大幅提高特殊困难群体基本生活保障水平。提高特困供养水平,逐年提高农村五保供养标准,确保五保供养对象生活水平不低于当地农村居民平均生活水平；加强孤儿基本生活保障,确保散居孤儿基本生活费不低于600元/月,集中供养孤儿基本生活费不低于1000元/月；加强特困人员供养设施建设和管理,确保供养床位达到五保对象总数的60%；加快儿童福利机构建设，建成县级儿童福利院。提高基本医疗救助保障水平,基本住院救助年度限额达到3万元以上。加强住房救助,加强农村危房改造,认真执行分级分类补助标准，确保困难群众住有所居。全面开展“救急难”工作。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

    八、实施社会力量包干扶贫行动。与省、市两级选派包干扶贫我县贫困村的党政机关、事业单位、人民团体、大中专院校联动聚合，全面落实我县党政机关、事业单位、人民团体包干扶贫贫困村责任制；以村企共建为平台，在我县民营企业中选择50家民营企业“一对一”结对包干扶贫50个贫困村；争取定点扶贫我县的全国工商联、对口帮扶城市分别结对包干我县5个贫困村，争取县人武部,县武警中队各结对包干1个贫困村；倡导、鼓励和动员其他社会力量按照能力大小和意愿,自主选择以村、组、贫困户作为帮扶对象,或以帮扶项目的实施为载体,开展包干扶贫工作，实现社会力量对我县21个贫困乡镇333个贫困村帮扶全覆盖。通过产业带村、项目兴村、招工帮村、资金扶村等不同形式,带强一批产业,带动一批项目,带活一批市场,带建一批基础设施,推动贫困村多渠道、多类型、多元化发展,实现扶持一村、脱贫一村、致富一村,形成全社会共同推动贫困村脱贫奔小康格局。模版下载_文库_工作报告

九、实施特困地区特困群体扶贫行动。重点对全县105个少数民族特别贫困村,开展扶贫攻坚决战行动,采取因村施策、因族施策等特别扶持办法,进一步加大特别照顾和精准扶贫力度,优先安排基础设施建设、扶贫生态移民、特色产业发展、技能培训、电子商务发展、基层组织建设，到2017年,少数民族特别贫困村实现“五通十有”,贫困人口在2015年的基础上减少一半,农村居民人均可支配收入达到县平均水平,一半以上的农民人均可支配收入达到全省平均水平以上，个少数民族特别贫困村出列。到2020年,所有少数民族特别贫困村实现全面小康。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

十、实施党建扶贫行动。坚持“党建带扶贫,扶贫促党建”,落实精准扶贫责任制,充分发挥领导班子和领导干部的示范带动作用，坚持资源向基层一线倾斜，领导干部带头推进精准扶贫任务。加大培训力度,提升精准扶贫攻坚能力。强化实践锻炼,总结和运用好经验,提高扶贫工作成效。加强发展型服务型党组织建设,建强精准扶贫攻坚的战斗堡垒，推动党的组织和党的工作全覆盖,强化基层党组织的政治功能,强化基层党组织的服务功能,开展便民利民服务，推进基层服务创新,助推农村党员群众增收致富。充分发挥广大党员、基层干部和优秀人才的主力军作用,积极投身精准扶贫攻坚主战场。大力开展集团帮扶,深入推进同步小康驻村工作。健全贫困村以财政投入为主的经费稳定保障制度,完善村干部基本报酬和医疗、养老等保障机制。大牛工程师

加快发展电子商务。积极推动电子商务与经济实体融合发展，突出产业特色，加快建立一批具有行业领先优势和强劲影响力的电子商务服务平台。整合培训资源，综合利用各类培训机构的师资、设备和场地，重点实施农村电子商务百万英才计划，大力培养电商人才。加快培育一批电子商务示范企业、特色网店及1—2个示范园区，带动电子商务发展，促进电商平台、骨干企业、特色网商协调发展。推进宽带乡村信息惠民富民工程，全面扩大电子商务在农业农村的应用，拓宽农产品、工艺品、乡村旅游等市场，加快改善电子商务发展环境，加强农村流通基础设施建设，实现电子商务城乡全覆盖。到2020年，全县建成电子商务龙头企业5个以上、销售网点500个以上，电子商务交易额达到30亿元以上，网络零售交易额达到70亿元以上。工程咨询_模版下载_工程资料

 （贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

第三节   大力实施“互联网+”行动计划

积极推进“互联网+”创新引领行动。大力推进“互联网+”创业创新行动计划，培育打造众创空间，推动大众创业、万众创新。积极推进“互联网+”金融行动计划，深化互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新，加快形成互联网金融产业集聚，全面提升互联网金融服务能力和普惠水平。积极推进“互联网+”人工智能行动计划，积极推广应用智慧医疗、智能家居、智能汽车、生活服务等人工智能技术。

积极推进“互联网+”产业升级行动。积 极利用互联网技术提升农业现代化水平，重点提升农业生产、经营、管理和服务水平，形成现代山地高效农业互联网体系。利用互联网技术提升我县传统能源产业节 能减排和生产优化控制水平，促进能源产业低碳化、网络化、智能化发展。利用互联网技术实现物流信息和供需信息的互通共享。

积极推进“互联网+”服务普惠行动。充 分发挥互联网便捷、高效、低成本优势，创新政府服务模式，提升政府决策能力和服务水平。进一步推动互联网向生产性和生活性服务领域渗透，大力发展网络新兴 消费，加快发展机遇互联网的医疗、健康、养老、教育等新兴服务。推进机遇互联网平台的便捷交通运输服务发展，提高我县交通运输精细化管理能力和智能化服务 水平。推进互联网与生态建设和环境保护深度融合，共享和利用生态环境数据，促进生产生活方式绿色化。将互联网手段融入扶贫开发工作，实现扶贫精准识别、精 准帮扶、精准管理，以桂果高效农业示范园为试点，积极培育打造高效化、专业化、信息化扶贫产业智能示范园区，新建30个以上贫困村电商扶贫试点。大牛工程师

 资料共享_工程资料_统计公报

第三节  大力发展清洁能源产业

充分发挥我县煤、煤层气、光、风资源优势，延长产业链布局，推动机制创新、技术创新，加强能源合作，加快转型升级，推进传统能源转型升级，大力发展清洁能源，促进能源绿色发展，力争把我县建成全省绿色能源基地。工程资料_模版下载_模版下载

    大力推进煤炭“二次创业”。坚 持产业发展与空间布局相协调，加快煤炭资源整装勘查步伐，优化煤矿资源配置，推进煤矿兼并重组整合，推动煤炭企业走集团化管理、规模化生产、集约化经营、 多元化发展之路，提高煤炭生产能力。积极推进煤矿机械化、自动化、信息化、标准化“四化建设”和安全型、科技型、环保型、法制型、循环型、和谐型“六型矿 井”建设。加强煤炭营销体系建设，提升煤炭行业竞争力，加快推进煤炭交易中心、金北500万吨煤炭储运站场建设。到2020年，织金电厂和煤化工原料基地文家坝煤矿一矿、二矿及肥田、戴家田、红梅、关寨、阿弓煤矿、开田冲、碾子边煤矿陆续建成投产，全县煤矿设计总产能达到4000万吨/年，煤炭产量年均增长150万吨以上，年产量力争达到1800万吨以上。工程资料_模版下载_资料共享

发展壮大电力产业。快速推进织金电厂二期2×660MW项目实质开工建设，有序推进织金热电联产4×30万KW项目建设，推进织金县煤电铝一体化自备电源燃煤发电厂2×660MW项目。合理开发小水电，争取建成小水电站18个，总装机容量达到1.2万KW。积极开发利用风能资源，有序推进铁厂坝、珠藏、吹聋、马桑林等风电项目建设，力争风电装机总容量达到25万KW以上。积极发展光伏电站及分布式光伏发电，力争建设光伏电站2座以上，装机容量5万KW以上。加快建立城乡垃圾收运系统，同步推进织金垃圾焚烧发电5万KW项目建设。进一步推进煤层气发电项目建设，装机容量达到 100×500KW以上。力争规划建设生物质发电12×35万KW项目。到2020年，力争全县电力装机容量达到400万KW以上，发电量达到165亿度以上。工作报告_十四五_资料下载

加快煤层气开发建设，把我县建成织纳矿区煤层气开发主基地。重点推进肥田煤矿30万Nm3/d和文家坝煤矿50万Nm3/d低浓度煤层气深冷液化等项目建设。大牛工程师

         （贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

第四节 大力培育发展新兴产业（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

充分发挥新兴产业对稳增长、调结构支撑作用，落实创新驱动发展战略，增添新兴产业发展动力活力，积极引导社会资本投入，培育新增长点，引领新兴产业发展。规划纲要_资料库_十四五

引导发展装备制造业。巩 固现有发展基础，重点发展以煤矿装备为主的矿山机械制造业、以农用载货汽车生产为主的汽车制造业，积极推进凯马汽车项目一期投产达产，尽快启动二期工程建 设。结合市场需求，加大项目招引力度，积极稳妥地引进一批汽车零部件、环保节能型工程设备、小型工程机械、食品加工机械设备、包装机械设备、物流装备等装 备制造业，促进装备制造业集聚发展，壮大规模。搭建科技合作创新平台，强化自主创新，推动装备制造产业转型升级。工程资料_文库_模版下载

大力发展资源循环利用产业。加强资源利用回收体系建设，推进粉煤灰、磷石膏、建筑废弃物等大宗废弃物综合利用，推动报废汽车等再生资源回收处理，建成织金粉煤灰40万吨/年综合利用项目，积极推进织金磷石膏450万吨/年综合利用项目建设，加快推进贵州三林建筑垃圾1万吨/日综合利用、嘉源报废汽车回收拆解等项目建设。大牛工程师

大力发展新型建材产业。积极推进织金县新型环保建材项目、织金县秸杆资源综合利用项目建设。有序发展石材深加工产，积极推进织金大理石开发项目建设。大牛工程师

第五节  加快发展特色轻工业

坚持把发展特色轻工业作为调整优化我县工业结构的重要途径，立足我县特色产品优势，加大研发力度，提高产品质量和产能，扩大品牌知名度，提高品牌美誉度，全力打造更多更精更优的“织金品牌”，提高市场占有份额。县域经济_工程咨询_模版下载

    大力发展服装制造等产业。进一步扩大织金东伟服装的市场影响力，打造西南最大的服装生产基地。积极承接产业转移，以东伟服装、芬妮手袋、泉州校服等企业为龙头，大力引进劳动密集型企业和高新技术企业，大力发展针纺织品、五金、鞋帽、箱包、日用化工品、文化体育用品等产业。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

大力发展特色食品等轻工业。大力发展调味品、肉制品、粮油制品、果蔬食品、软饮料等食品工业。推进桂果现代高效农业示范园以及熊家场生态食品工业园等特色示范园区产业升级发展，着力推进织金竹荪、辣椒、腊肉、面条、马铃薯、薏仁米、荞麦等特色食品加工业集群发展，做精做优我县特色食品产业。模版下载_文库_规划纲要

大力发展旅游商品加工业。加 强非物质文化遗产保护，充分挖掘民族民间传统制品工艺。坚持传承和创新，加大扶持力度，积极培养民族民间工艺传承人才，做大做强民族民间传统工艺产业。以 官寨小妥倮苗族蜡染刺绣村为龙头，推动创新民族民间工艺品牌，着力推进培育打造马尾绣、蜡染、挑花、砂陶、晶墨玉、紫袍玉等地理标志产品。加快旅游工艺品 生产基地和旅游商品市场建设，积极打造刺绣村、蜡染村、石雕村、砂陶街、“财神”街、旅游商品街等一批旅游工艺品专业村和旅游商品专业（街）。规划纲要_模版下载_工程资料

积极培育发展茶叶加工产业。立足我县茶叶种植产业基础，加快推进珠藏、桂果、金龙等乡镇山地生态茶园基地建设，积极培育发展乌蒙利民茶业、冠森生态茶业、金龙茗茶等茶叶生产企业，推进茶叶生产、加工、销售一体化经营。积极应用茶叶加工新技术、新装备，加快茶叶初制加工，积极推进茶叶精制加工，积极培育“红金芽”等茶叶品牌，提高我县茶业产品市场占有率。大牛工程师

 大牛工程师

第六节  大力发展大健康医药产业

    结 合我县资源禀赋、产业基础和政策倾斜等优势，营造发展环境，找准比较优势，挖掘发展潜力，明确主攻方向，坚持传承创新，强化技术支撑，走出一条“无中生 有、医养互融、又特又优”极具有地方特色的大健康医药产业发展新路。着力构建涵盖以“医”为支撑的医药医疗产业、以“养”为支撑的保健养生产业、以“健” 为支撑的运动康体产业、以“管”为支撑的健康服务产业体系。积极推动大健康医药产业研发平台建设，开发形成大健康医药产业新技术。培育大健康产业集群，重 点培育发展药品研制、医疗器械及医用材料生产等重点领域，积极培育发展中药、民族药、生物制药、化学药等品牌。加快健康医疗产业发展，积极发展特色治疗， 加快培育发展区域医疗中心。加快推进大健康医疗智慧平台建设，大力发展“互联网＋医疗”，积极开展“智慧治疗”“智慧健康养生养老”等服务，重点发展远程 医疗、可穿戴设备、健康咨询等新业态。积极发展优势中药材产业，大力发展药食两用产品。加快推动大健康与文化旅游产业深度融合发展，发挥我县独特的生态、 交通、旅游优势，加快发展养生养老产业，积极推进休闲避暑养生基地、疗养康复中心、度假养生园建设，积极发展休闲养生、健康养生、温泉养生、森林养生、健 康体育、健康养老等产业。积极发展社区健康养老和智慧健康养老服务，加快发展健康管理服务产业，报告模板_规划纲要_十四五

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第六章  加快发展现代旅游业  全面提高服务业发展水平

    四、提高城镇建设用地利用效率资料下载_资料库_文库

坚 持最严格的节约用地制度，划定基本农田和城乡建设用地边界线以及生态红线，严格控制城乡建设用地规模，引导工矿建设、城镇建设科学有序开发未利用地及劣质 农用地，盘活存量城镇工矿用地，控制投放新增城镇工矿建设占地，严格制止大广场、大马路等浪费现象。有效开发利用城镇地上地下空间，加大棚户区、旧厂房改 造力度，推动开发城镇低效用地、复垦利用工矿废弃地。坚持和完善土地有偿使用招标拍卖挂牌出让制度，推进节约集约用地。大牛工程师

第二节  推进中心城区建设大牛工程师

一、突出“双核”地位

依托黄织、织毕、织纳、林织铁路，清织、织纳、黔织高速公路，G321国道、S106省 道，三甲大道等县城交通干道，推进中心城区组团建设，将织金古城和绮陌、三甲组团构成主中心，将八步街道、茶店乡以及金龙乡部分建制村组团构成副中心。着 力建设以织金古城为核心的主中心和以织金经济开发区为核心的副中心。突出主中心作为行政、文化、商业中心在旅游服务、生活居住方面的主导功能，突出副中心 作为重要经济中心在新型能源产业配套与生活服务方面的主导功能。推进中心城区扩容提质，提升辐射带动能力，形成基础设施互联互通，产业协同发展、公共服务 共享的山地新型中心城市。大牛工程师

    二、加强基础设施建设（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

加 快城市立体式交通网络体系建设，抓准黔中经济区“节点”，把控中心城区“中枢”，打通通道经济 “脉络”，推进金洪大道建设，实施国省道改造计划，规划建设三甲至绮陌大道、环西路扩建工程，磷肥厂至古佛山道路扩建工程，完成花红路网二期，沿河路二 期、三期等工程，建设桂果快速通道，打通环东线，新、改、扩建城市道路50公里以上。建成城北客运站，完成织金火车站站前广场二期工程、西湖大道工程，织金火车北站投入运行。进一步扩大公共车辆覆盖区域，提升公共交通舒适度和满意度，开通金凤至绮陌、双堰至八步、金凤至三甲三角花园、金凤至六尾坡4条公交线路。进一步提升城市交通信息化和智能化水平。完成城区雨污分流管道改造等工程，建设三甲水厂、大新桥水厂、日处理660吨城乡生活垃圾收运系统、茶店污水处理厂、三甲污水处理厂。进一步完善电网结构，规划建设天然气储配站和管道供应系统。规划建设2座以上电信端局，增建二级光缆干线，推进4G网络建设。进一步完善城镇防灾减灾设施。加快商贸中心、金融中心、科技文化中心建设。推进织金古城河道景观打造一期工程，规划建设桂花植物公园、东山鱼山风景名胜公园等配套基础设施建设。到2020年，力争中心城区人口规模达到30万人以上，建成区面积达到30平方公里以上。规划纲要_县域经济_工程资料

第三节 推进山地特色小城镇建设

一、加强重点镇建设

    以培育和发展县域经济重要增长极为目标，突出猫场镇、珠藏镇、以那镇、三塘镇、化起镇、牛场镇等6个 集镇在我县山地特色城镇化发展体系的战略支点地位，创新体制机制，落实扶持政策，强化公共服务，增强内生动力，补齐发展短板。重点发挥各自资源优势、产业 优势，突出区域特色，实施差异化发展战略，实现错位发展、协调发展、一体发展、带动发展。坚持同步推进，分级打造，积极培育发展工矿园区型、交通枢纽型、 工贸型、商贸型等重点小城镇，重点将猫场镇、珠藏镇分别建设成我县县域副中心镇，将三塘镇打造成为辐射带动西部特色产业发展中心集镇，将以那镇打造成为交 通枢纽型大集镇，同时将猫场镇提质发展成为贵安新区经济协作区的核心区域。

二、推进特色小城镇建设                      

  按照“规模适度、功能完善、产业配套、特色鲜明、宜业宜居”的发展要求，顺应自然山水，彰显文化个性，加快推进“小而精、小而美、小而富、小而特”的特色示范小城镇建设 ，积极建立一批交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等各具特色的“六型”小城镇，形成特色鲜明、层次清晰、结构合理、互动并进的城镇化发展格局。力争2018年基本建成桂果镇、猫场镇、化起镇、以那镇、鸡场乡等5个以上的示范小城镇，2020年前建成马场镇、牛场镇、板桥镇、珠藏镇、三塘镇、熊家场镇、金龙乡、龙场镇等8个以上的特色小城镇。十四五_模版下载_文库

第四节  推进产城融合发展

找准推进新型工业化与城镇化互动发展的结合点，发挥产业支撑作用，不断提升城镇承载能力。资料共享_工程咨询_工作报告

优化产城布局。科学布局织金经济开发区、县产业园区等城市带、产业带、生态带，坚持分区开发,区域组团,集约发展，实施基础设施配套。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

推进产业集聚。发挥大企业的龙头带动作用，积极引导不同的产业项目到相应的产业园区发展，形成多元化的产业发展格局。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

加强项目建设。深入开展招商引资，加大项目引进和入园项目建设力度，着力引进一批新兴产业和循环产业重大项目，使产业支撑力在短期内得以提升。报告模板_模版下载_工程咨询

提升城市品质。进一步理顺城市管理体制，探索高效能、现代化的城市管理体制和模式，提高管理服务水平，打造城市品牌。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

增强城镇活力。大力发展城镇特色经济，增强城镇对产业的吸纳能力，形成城乡经济互动发展格局。资料库_文库_工程咨询

创新体制机制。深化统筹城乡综合配套改革，深入推进土地、户籍、产权、行政区划体制等方面的改革，破除二元结构，合理配置资源，有效激发产城互动发展活力。大牛工程师

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第五节 推进新农村建设大牛工程师

一、优化村庄布局大牛工程师

适 应农业农村发展的新形势，结合农村劳动力转移的新特点、新趋势，坚持因地制宜、切实可行的原则，尊重村民意愿，尊重村民生活习惯，突出地域和民族特色，保 护特色民居文化风貌，注重文化传承和生态保护，科学编制乡镇村庄规划，加快“四在农家·美丽乡村”建设。科学设置并入城镇的村庄、鼓励发展的村庄、限制发 展的村庄、撤并的村庄的识别标准，合理安排村落分布、农田保护、产业聚集、生态涵养等空间布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设，重点 发展中心村，整治改造空心村，积极稳妥引导农村居民适当集中居住，有效降低农村基本公共服务运行成本，不断提高农村基本公共服务发展质量，有序促进农村土 地等资源集约节约开发利用。大牛工程师

    二、加强农村基础设施建设县域经济_模版下载_资料下载

    抓 住大扶贫战略行动历史机遇，全面实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设“六项行动计划”，全面完成小康房、小康路、小康讯、小康寨、小康水、小康电建设 任务。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，积极发展农村学前教育，继续推进农村中等职业教育免费进程。建立健全农村医疗卫生服务网络，向农民提供安全价 廉可及的基本医疗服务。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。加强村级文化图书室和体育设施建设，不断丰富农村居民的精神文化生活。大力发展沼气、作 物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳能等可再生能源。加强村庄环境集中连片整治，实施农村清洁工程、绿色工程，全面改善农村群众生产生活环境。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

    三、促进农村居民收入持续较快增长（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

    落 实各项强农惠农政策，共享各项改革发展成果。积极拓宽农村居民增收渠道，加强劳动技能培训，不断提升就业能力，积极扶持重点人群就业。不断完善就业创业服 务体系，推进大众创业、万众创新，推动发展中小企业、个体企业、农民专业合作社，扶持发展小微型企业。大力发展山地高效农业、休闲农业、农村服务业，积极 探索助农增收新模式，有效增加农民工资性收入、经营性收入、转移性收入、财产性收入，重点促进扶贫对象收入较快增长。全面落实孤老优抚、农村低保、五保等 重点对象相应生活保障待遇。切实做好急难家庭的救助工作。大牛工程师

第一节 加快交通运输体系网络建设

一、推进铁路网络建设（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

    加快综合协调服务力度，积极推进林织、织纳、黄织、织毕四线交汇铁路枢纽站织金北站建设，积极争取协调规划建设遵义—金沙—黔西—织金—安顺城际线路，规划建设黄织铁路复线、织毕铁路复线，积极推进文家坝煤矿铁路专用线、中石化织金煤化工铁路专用线、织金电厂和磷化工铁路专用线建设。到2020年，县境实现铁路里程150公里（含建设专用线）。大牛工程师

二、推进公路网络建设大牛工程师

   建成织金至普定高速，积极推进纳晴高速公路织金境及织金至六枝（鸡场）高速公路建设，规划研究织金至大方高速公路建设，推进清织、织纳、黔织、织普等高速公路网络枢纽大通道建设，到2020年，全县高速公路里程达到116公 里以上。加快连接重点城镇与工业园区的支线建设，重点推进织金古城与织金新型能源化工基地及织金产业园区支线建设。加快旅游公路、矿山公路及服务园区建设 的专用公路建设。推进织纳高速以那互通至八步段等专用公路建设。进一步改造提升国省道、县道技术等级和乡公路的技术水平，完成G321青山至师范段、八步至洪家渡段29km改造、省道改造150公里以上、县道改造146公里以上，乡道改造200公里以上，完成窄路面公路扩宽131.9km。实施通村油路（水泥路）200条786公里以上，确保2017年前建制村村村通客运。规划建设猫场、牛场、三塘、桂果等4个集镇二级客运站各1个。文库_资料下载_统计公报

    三、推进织金机场建设和水运交通网络建设（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

    进一步做好织金机场前期工作跟踪协调工作，力争早日开工建设。加快乌江源百里画廊水运航道工程建设，提高航运能力。大力整治水运航道，新建码头13个。大牛工程师

第二节 加快水利基础设施建设

    深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，把深化水利改革摆在突出位置，把水利工程建设作为保障水安全的重要举措，以民生水利和可持续水利工程为重点，全面提高水资源配置和调控能力。大牛工程师

    一、加快推进骨干水源工程建设（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

    把 骨干水源工程建设摆在更加突出的战略位置，全面加快建设步伐，加快构建布局合理、保障有力的水网体系。建成铁厂坝水库、白泥坡水库，同步配套建设供水管网 和输配水工程。争取开工建设拉路河水库。积极推进阿珠河水库、西悬水库、曾家寨水库、磨大水库、喊天坝水库、映山红水库、石门坎水库等重点小型水源工程勘 察、设计等前期工作。到2020年，全县以骨干水源工程为重点、城乡集中式供水水源为支撑的水资源配置能力明显增强，全县拥有中型水库2座以上、小一型水库2座以上，工程性缺水问题得到有效解决。大牛工程师

    二、切实保障城乡供水安全（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

    推进老城区水厂改扩建和供水管网改造工程，有序实施新城区水厂及供水管网建设，县城区日供水能力达到6万 立方米，切实满足县城中心供水需求。实施一批乡镇中心水源供水工程，巩固提升乡镇小城镇饮水保障水平。加强农村饮用水水源保护，进一步改善农村饮用水水源 水质，保护人民群众身体健康。启动实施农村饮水安全巩固提升工程，优化工程布局，提高工程设计标准，建立健全监管运行长效机制，确保项目长期发挥效益。到2020年，实现县城和每个乡镇（街道）均有稳定供水水源，人均供水保障能力显著提升，农村自来水普及率达到80%以上，农村集中式供水人口达到85%以上。规划纲要_县域经济_工程咨询

    三、全面加强农田水利基础设施建设（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

    积 极争取实施小型农田水利重点县建设项目，坚持“低碳、节能、增效”理念，全面整合国土、农业、烟草等部门农田水利项目，坚持能蓄则蓄、必引则引、易排则 疏，做到旱能灌、涝能排，扎实推进“引、蓄、提、排、节”五项工程建设，切实加强“库、塘、渠、池、管”五项水利设施配套，提高灌溉保障水平。到2020年，新增农田有效灌溉面积15.86万亩，全县有效灌溉面积率达到40%以上。十四五_文库_模版下载

四、持续增强防洪抗旱减灾能力工作报告_统计公报_工程资料

    进 一步加大中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库除险加固、河道综合治理、抗旱应急水源等工程建设力度，县城区、重点乡镇及其他防洪保护区防洪能力进一步提 升，重要河流、支流河堤达到国家规定的防洪标准，中小河流和山洪灾害防治能力进一步提高，重点地区排涝能力逐步提升，重点区域和城乡抗旱能力明显增强。到2020年，全县洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重分别控制在0.4%和1.5%以内。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

五、加快推进水生态文明建设工作报告_工程咨询_资料库

     围绕用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”指标，建立县、乡、村最严格水资源管理制度体系。积极开展水生态文明城市创建活动，大力推进节水型社会建设。优化水资源配置格局，不断改善城乡水环境。强化规划和建设项目水资源论证，严格执行取水许可制度。严格落实工矿企业废水零排放管理，全面加强河流水质断面监测，不断提高管护水平。严格划定集中式饮用水水源保护区范围，积极实施水 源保护工程，提升水源供给安全保障水平。加强洪家渡、引子渡库区以及大新桥、铁厂坝水库等生态环境保护，积极推进织金河、绮陌河、蒙坝河等中小流域水生态 治理及修复工程。加快推进恐龙湖、织金关国家级水利风景区建设。加快推进水利投融资体制改革、水价改革、水务一体化改革，建立完善水资源保护补偿机制。到2020年，我县主要河、湖及水库水质进一步改善，水生态系统恢复取得明显成效。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

第三节 加快能源等基础设施建设

一、推进电力基础设施建设大牛工程师

   规划研究县城10kv电缆入地工程。推进鸡场35kv输变电、熊家场35kv输变电、少普110kv二期扩建、三道坡110kv输变电、八步110kv扩建、大寨110kv输变电等13个35kv及以上变电站新建或改扩建工程和192个10kv及以下项目线路新建或改造工程。报告模板_资料共享_资料下载

二、推进城市地下综合管廊建设大牛工程师

    以 加快推广使用清洁能源、建设城镇燃气管网为契机，积极推进敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊建设，进一步提高城市综合承 载能力，提高城镇化水平和居民生活质量。坚持管网先行、市场跟进，统筹推进县城主副中心地下综合管廊建设，并向沿线具备条件的乡镇（街道）延伸发展。规划纲要_十四五_工程咨询

提高耕地保护水平，加强耕地质量建设。严 格执行最严格的耕地保护政策，划定永久性基本农田，落实耕地数量和质量占补平衡。继续总结应用我县耕地耕作层土地剥离再利用做法和经验，积极实施土地修复 整治、农业综合开发、高标准农田建设、新增千亿斤粮食产能、片区综合治理、退化耕地整治、污染耕地阻控修复、土壤肥料保护提升等工程，大规模改造改良中低 产田土，加快建设高产稳产标准粮田。完善基本农田防洪排涝设施，不断改善耕地基础条件。大力推广测土配方施肥和保护性耕作，支持农民秸秆还田、秸秆青贮、 种植绿肥和增施有机肥等措施，提高土壤质量。到2020年，全县耕地保有量不低于10.13万公顷，严格保护基本农田不低于8.19万公顷，力争补充耕地2100公顷。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

 （贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

       工程资料_十四五_资料库

第二节  大力调整农业产业结构工程咨询_模版下载_资料库

     围 绕提高畜牧业产值占农业总产值的比重、经济作物占种植业的比重、二三产业占农村经济的比重这“三个提高”目标，按照“五大板块经济区”布局，以“十特十园 百基地”为重点，在稳定发展粮油产业的基础上，大力发展生态畜牧、特色经果、蔬菜、茶叶、中药材、核桃、马铃薯等十大农业主导产业和特色产业，做大规模、 做强品质、做优结构。到2020年，全县第一产业增加值达到47亿元，年均增长7%左右。资料共享_报告模板_县域经济

    稳定粮食生产，增加种粮收入。全面落实各项农业补贴政策。继续实施粮增工程和高产创建工程，依靠科技进步，积极推广增收、节本、安全、增效的新品种、新技术、新农药、新肥料、新机具，加强农作物病虫鼠害综合防治，提高粮食单产，推进马铃薯主食化。全县常年粮食产量稳定在32万吨以上，力争突破35万吨大关。大牛工程师

加快推进“五大板块经济区”建设，积极打造现代特色农业精品。大力发展畜牧业，以规模化、标准化、产业化为重点发展方向，加强畜禽良种繁育、饲草饲料体系、疫病防控体系建设，提高畜禽品种改良、青贮青贮饲料种植、科学养殖水平，重点推进金凤、后寨、中寨、以那生态养殖健康基地建设，到2020年，畜牧业产值占农业总产值的比重达到45%以上。大力发展蔬菜产业，提高蔬菜商品化、规模化、标准化发展水平，重点推进以桂果猫场、化起、双堰为龙头的精品蔬菜基地建设，建成千亩以上蔬菜基地10个以上，到2020年，蔬菜种植达到50万亩以上，其中精品蔬菜20万亩以上，实现产值16亿元。大力发展茶叶产业，重点建设桂果、珠藏、金龙、双堰、三甲、绮陌等6个以上万亩高山有机茶核心乡镇，积极推进建设千亩专业村，到2020年，茶园面积稳定在10万亩以上，实现产值6.5亿元以上。大力发展马铃薯产业，重点发展三塘、后寨、中寨、鸡场等乡镇马铃薯生产基地，积极发展厦蓉高速公路沿线低海拔地区早蔬菜用型马铃薯，到2020年，马铃薯种植45万亩以上，推广脱毒马铃薯种植28万亩以上，鲜薯产量63万吨以上，实现产值18亿元以上。大力发展精品果业，重点发展以官寨、纳雍、八步、大平、马场等乡镇为主樱桃、柑橘、桃、梨、李、刺梨、葡萄等特色果园，到2020年，果园面积15万亩以上，实现产值5亿元左右。大力发展中药材产业，重点在金凤、后寨、化起、三塘、鸡场、金龙、实兴等乡（镇、办事处）开发种植头花蓼、续断、石斛、黄柏、半夏、太子参、金银花等特色中药材，到2020年，中药材种植面积达到10万亩，实现产值3.5亿元以上。大力发展核桃产业，利用25度以上坡耕地、疏林地等，推进实施核桃产业扶贫工程，到2020年，核桃面积达到15万亩以上，产值达到2亿元。大力发展烟草产业，重点发展以茶店、金龙、化起、龙场为主的现代烟草生产基地，年种植面积3.5万亩左右，生产收购烟叶10万担左右，烟农种烟总收入达到1.3亿元左右。文库_工程资料_十四五

做优特色产业，以附加值高的农产品为重点，抓好品种、品质、品牌建设，提高农产品市场竞争力。积极发展竹荪、优质稻米、薏苡、荞麦等产业。到2020年，油菜种植面积14万亩、产量1万吨以上，竹荪种植面积3万亩以上、产量3000吨以上，优质稻米种植面积1万亩以上、产量5000吨以上，薏苡种植面积1万亩、产量3000吨，荞麦种植面积1万亩、产量1500吨，综合产值15亿元。加快发展织金白鹅、可乐猪、乌骨鸡特色养殖业。积极发展木本花卉、绿化苗木基地建设等林业特色经济。积极发展特色水产等产业。在适宜区域引导发展高山油茶种植。资料下载_工程咨询_工作报告

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 县域经济_规划纲要_工程咨询

第三节  加快转变农业发展方式统计公报_规划纲要_模版下载

推进现代高效农业示范园区建设再上新台阶。以 建设省级现代农业示范园区为目标，进一步培育壮大现代高效农业示范园区规模，促进要素集聚，优化资源配置，形成布局合理、层次分明、业态多元、功能完善、 绿色发展新格局。推动农业园区走农业种养殖、农产品加工、信息服务、农业商贸物流、农业观光体验等多功能融合发展之路，重点推进桂果现代高效农业产业园、 桂花休闲农业产业示范园、冠森优质肉牛产业示范园、黔洪生态农业产业示范园、良田花木产业园等引领型示范园区提升建设，带动全县农业园区发展。到2020年，全县建成现代高效农业示范园区省级10个以上、市级10个以上、县级40个以上。资料共享_工作报告_县域经济

积极培育新型农业主体。稳定和完善农村土地承包关系，深化农村土地制度改革，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，积极探索无偿转包、租赁经营、土地入股、反租倒包、协会带动、干部引领等方式，依法推进土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，构建培育新型农业经营主体的政策体系，到2017年全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。学习借鉴六盘水市“资源变股权、资金变股金、农民变股民”改革经验，积极稳妥地推进我县农村产权制度改革，激发农村发展内生动力。推动村级集体经济实现新突破。大力培育家庭农场、农民专业合作社、专业大户、新型职业农民。到2020年，全县有村级集体经济收入的村达到60%以上，新增农民专业合作社400个以上、星级家庭农场5家以上、优秀专业大户50家以上。大牛工程师

推进农业“接二连三”融合发展。着 力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、 产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。着力延长农业产业链，大力发展农产品加工、贮藏、保险、分级、包装、运销，重点抓好规模种养殖农产品精深 加工，培育一批农产品加工试点示范企业。加快发展乡村旅游和休闲农业，到2020年，全县农产品加工企业达到20家以上、农产品加工率达到50%，建成乡村旅游精品点15个以上、休闲观光农业精品点3个以上。资料库_统计公报_模版下载

积极发展环境友好型农业。加强农业面源污染防治，推进农业清洁循环生产。全面推行农业标准化生产，积极推广安全、高效、实用的病虫害防治措施和绿色生产技术，严控化肥和农药、添加剂使用量。大力推进农业废弃物回收利用，大力推进规模化沼气池建设。探索耕地轮作休耕，大力发展高效节水农业。县域经济_报告模板_资料下载

        工程咨询_统计公报_模版下载

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第四节  构建现代农业发展服务支撑体系大牛工程师

提升农产品质量安全水平。建立无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的发展机制，鼓励和支持农业生产经营主体申报农产品认证，加快提升“三品一标”产品比重。到2020年，全县“三品一标”认证登记30个以上，着力培育“乌蒙山宝·毕节珍好”等著名商标、名牌产品。强化农产品质量安全检验检测体系建设管理，实现农产品产地环境、生产过程、收储运环节全链条监管。到2020年，实现县、乡、村农产品质量安全监测全覆盖。工作报告_县域经济_资料下载

强化农业科技应用普及。大 力实施“四种工程”，加快优良品种培育、引进、扩繁和普及步伐，提高农作物和畜禽的良种自主繁育能力和覆盖率。积极实施科技入户和技术更新工程，推广普及 常规农业适用技术、农产品加工关键技术，加快科研成果转化运用。加大“万元田”“千元院”创建，提高土地复种指数、单位面积产出率和种植效益，打造“万元 田”示范15万亩以上、“千元院”示范3万户以上。　（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

加强农产品市场体系建设。加 强农产品流通领域基础设施建设，积极发展农产品产地交易市场、专业批发市场和区域性综合性商贸冷链物流基地，加快建设一批集贸市场，大力改善流通和营商环 境。加大名特优农产品宣传力度，提升我县农产品市场占有率。扶持一批农产品加工、流通龙头企业，加快培育农产品运销专业户、农村各类流通中介组织、农业行 业协会和农村经纪人队伍，提高农业生产、流通组织化程度。积极发展农产品连锁经营、物流配送、电子商务，强化“农业+超市”“农业+电商”“农业+学校”“农业+社区”“农业+企业”对接，加快培育健康、有序、竞争的新型流通业态。工程资料_资料共享_统计公报

第一节  深入推进生态建设大牛工程师

    筑牢“两江”上游生态屏障。全 面实施“绿色织金”行动计划，大力推进退耕还林、荒山造林、天然林保护、石漠化综合治理、小流域综合治理、水土保持、矿山恢复治理等重点生态工程建设。积 极推进县境以清织、织纳、织普、黔织高速和国道、省道干线为重点的交通通道绿化，全面打造绿色交通长廊。围绕县域发展中部城镇产业发展片、西部山林生态经 济和民族风情旅游片、东北部休闲旅游片和东南部特色生态产业片的“四片”空间布局结构，大力开展生态县城、生态乡镇（街道）、生态村（社区）创建活动，继 续加大推进植树造林、封山育林、森林抚育及管护力度，进一步扩大森林总量，提升森林质量。强化以织金洞风景名胜区、桂花林场为重点的森林资源保护管理。综 合整治织金河等中小河流，积极开展生态清洁小流域建设。到2020年，25度以上坡耕地全部实施退耕还林，完成石漠化治理面积70平方公里以上、水土流失治理面积12平方公里以上，森林活立木蓄积量达到48万立方米，森林覆盖率达到56%，力争达到60%。大牛工程师

    深入推进矿山地质环境恢复和综合治理。推进实施珠藏镇织河煤矿片区矿山地质环境恢复治理二期工程。积极探索资源能源富集区绿色发展新路径，建立完善矿产资源开发环境补偿机制，全面推进采空区、沉陷区、水土流失区、煤矸石山以复垦复绿为重点的生态环境治理修复。鼓励引导资源型企业投资造林绿化，反哺生态建设。到2020年，基本建立绿色矿山新格局和工矿区土地利用新模式。大牛工程师

 第二节 加强环境保护与治理

全 面加强水资源保护。坚持依法治水管水，落实重点流域“河长制”和饮用水源行政首长负责制，强化水源水量水质保护。完善水利规划布局，推进白泥坡水库、拉路 河水库、阿珠河水库、磨大水库等重大水利设施建设。加强水源涵养区、源头区环保基础设施建设，加大金鱼池、洪家渡、大新桥等县城和乡镇（街道）集中式饮用 水水源保护力度，保持县城水源地水质达标率100%，推进农村千人以上集中式饮用水水源地保护区和保护范围划定，持续改善水环境质量，切实保障人民群众饮水安全。全面推进县境三岔河、六冲河流域段水环境综合治理，大幅提升县域生态环境质量。实行最严格水资源管理制度，严格控制用水总量，全面提高用水效率。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

全面推进污染防治，坚持以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策，切实解决水污染、“白色污染”等突出环境问题。强化政策引导和支持，积极推行环境污染第三方治理制度，发展排污权交易市场。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

严 格落实“水十条”，突出整治煤炭、洗选等工业企业废水非法排放行为，严格执行排放标准，安装自动在线监控装置；集中治理工业集聚区水污染，分别建成织金经 济开发区、县产业园区等集中式工业污水处理厂。强化城镇生活污水治理，推进县城污水处理厂扩建增容和提标改造，新建空白重点乡镇生活污水处理厂，到2020年，基本实现县城以上建成区污水全收集、全处理，所有建制镇建成污水处理设施并配套建成污水收集管网，全县污水集中集中处理率达到90%以上。十四五_工作报告_县域经济

加强固体废弃物污染防治，推进城乡生活垃圾无害化处理，建立城乡生活垃圾收运处理体系，加快建成全覆盖的城乡生活垃圾收运系统，快速推进织金县垃圾焚烧发电项目建设。到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%以上，乡村生活垃圾无害化处理率达40%以上。统筹推进县城区污泥集中处置及综合利用，推进污泥处置设施及配套建设。严格危险废物全过程管理制度，加强医疗废物监管处置。大牛工程师

加强大气污染物防治，督促重点工业企业安装改造脱硫、脱硝、除尘设施，2020年 前完成织金西南水泥低氮燃烧技术改造。扩大使用清洁能源，加快建设天然气储配站和管道供应系统，减少燃煤使用量，推进加油站、储油库、油罐车油气回收综合 污染治理。积极推进绿色施工，开展餐饮油烟治理，淘汰“黄标车”，全面提升城乡环境空气质量。积极开展施工噪声、交通噪声、生活噪声污染专项整治。大牛工程师

加强工业污染场地治理，积极开展土壤污染治理与修复。加强农业面源污染防治，大力发展生态循环农业和绿色有机农业，科学施用化肥、农药，净化生产环境和农村生活环境。大牛工程师

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第三节  促进资源节约循环高效利用（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

深入推进节能降耗。建 立完善能源消费强度和消费总量双控制和能源统计、监测和预警机制，强化节能目标责任考核。抓好重点领域节能，鼓励和引导企业开展节能技术改造，推进合同能 源管理，执行绿色建筑标准，积极开展新能源汽车推广应用。强化对重点用能企业的能源管理和重点用能单位能耗统计监测，引导企业建立能效激励约束机制。推广 高效节能低碳技术和产品。倡导绿色出行，实行公共交通优先。大力推广节能技术，推进循环经济发展。到2020年，全县万元生产总值能耗率达到省、市下达目标要求。大牛工程师

      加强水资源节约管理。坚 持水资源消耗总量与强度双控目标，全面加大最严格水资源管理制度实施力度，实行水资源有偿使用制度，推进水价改革，推动建设节水型社会。严格控制高耗水项 目建设，加强取用水企业、行业大户节水减排技术改造，提高用水循环利用率。加快城市供水管网技术改造，有效降低漏损率。积极发展高效节水灌溉和旱作节水农 业。推广使用生活节水器具，提高普及率。优化水资源配置格局，全面实施水资源统一调度、实现县域水资源供需平衡。严厉打击违规取水等违法行为。到2020年，万元工业增加值用水量比2015年下降20%以上。十四五_模版下载_统计公报

      严格用地利用管理。坚 持最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度，严格土地用途管制，严格控制建设用地总规模，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复 垦，严格控制农村集体建设用地规模。坚守耕地红线，推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，优化农业生产结构和区域布局，提高农业综合效 益。积极争取实施耕地轮作休耕制度试点。到2020年，全县土地开发强度控制在4.5%以内。工作报告_资料下载_文库

    推动矿产资源综合开发利用。优化矿山布局，推广应用先进的采矿技术工艺，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用效率。促进矿产资源就地转化和深加工。统计公报_资料下载_报告模板

    大力发展循环经济。按 照“减量化、再利用、资源化”的原则，立足我县资源禀赋和产业特点，大力推进循环经济园区建设，促进传统产业和新兴产业互为支撑、耦合发展，全面提高资源 产出率。突出加快发展煤电化循环经济产业链、煤电建（材）循环经济产业链、生态农业循环经济产业链。积极发展循环型服务业，促进服务业与其他产业融合发 展。加强再生资源回收利用，推进粉煤灰、煤矸石、矿渣等大宗固体废弃物综合利用，推进煤层气、建筑垃圾、餐厨垃圾、农林废弃物等废弃物资源化利用，加快报 废汽车、废旧轮胎、废旧纺织品等废旧物品回收利用，完善垃圾分类回收。到2020年，全县工业固体废弃物综合利用率、主要再生资源回收利用率均达到65%以上。大牛工程师

积极应对气候变化。推 进低碳城市建设，优化能源结构，努力增加森林碳汇，有效控制温室气体排放。建立完善应对气候变化的政策体系，提高工业、建筑、交通、农业、林业、水资源等 重点领域和生态脆弱地区应对气候变化能力。倡导低碳生活方式，开展应对气候变化宣传教育，提升积极参与应对气候变化的自觉性。报告模板_十四五_模版下载

 （贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

第二节 推进法治政府建设大牛工程师

    加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，实现政府活动全面纳入法治轨道。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

健全依法决策机制。依法全面履行政府职能。完善政府部门内部设置，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系。依法完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。工程咨询_资料下载_县域经济

推进依法决策。落实政府权力清单、负面清单、责任清单制度，建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定的重大行政决策法定程序，严格执行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，积极推行政府法律顾问制度。模版下载_工程咨询_模版下载

改革行政执法体制机制。坚 持严格规范公正文明执法，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。推进综合执法，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。严格 确定执法人员执法责任和责任追究制。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，健全行政执法与刑事司法衔接机制。畅通行政复议渠道，提升行政复议公信力。大牛工程师

强化行政权力的制约和监督。全 面推进决策公开、执行公开、管理公开，服务公开、结果公开。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等制度 建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。完善政府内部层级监督和专门监督，建立常态化监督制度。严格执行行政监察法规，及时查处执法违法行为。 严格执行审计制度，保障依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，强化审计成果运用，适时进行 审计公示。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

第三节  加快建设法治社会（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

增强全社会法治意识。健 全普法宣传教育机制，制定实施“七五”普法规划，深入开展法律“六进”活动，引导全民自觉学法、带头守法、依法办事。将社会主义核心价值观融入社会规范， 增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。加强社会信用体系建设，健全公民和组织 守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。大牛工程师

深入推进多层次多领域依法治理。深 入推广“六零六好”社会治理集成创新和社区网格化管理经验，广泛开展民主法治示范单位、示范村、示范社区及诚信守法企业等多层次多形式法治创建活动。建立 健全社会组织参与社会事务、维护公共利益的机制和制度化渠道。发挥村规民约、市民公约在基层社会治理中的积极作用，引导群众依法立约、以约治理。资料下载_规划纲要_模版下载

建立完备的基层法律服务体系。建立健全符合县情、覆盖城乡、惠及全民的基层公共法律服务体系。加强民生领域法律服务，及时有效提供法律帮助。规范法律服务秩序和服务行为，健全诚信执业制度和违法违规职业惩戒制度。统计公报_资料共享_资料库

健全依法维权和化解纠纷机制。健 全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导和支持人民群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷。把信访纳入法治化轨道，依法规范信访秩序，保障合理合法诉 求，依法打击缠访闹访等行为。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化纠纷解决机制。完善乡镇（街道）、村（社 区）人民调解网络，推进基层人民调解员制度建设。注重调处好资源开发、拆迁安置、土地征用、水库移民、车船营运等领域的利益关系。统计公报_资料下载_资料库

推进司法公正。完 善司法管理体制，优化司法职权运行机制，规范司法行为，树立司法权威，落实确保审判权和检察权依法独立公正行使的制度。推进严格司法，实行办案质量终身负 责制和错案责任倒查问责制。保障人民群众参与司法，保障公民陪审权力，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。加强人权司法保障，强化司法活动监督， 健全完善人民监督员和特约检察员制度。建立和完善司法救助体系。  大牛工程师

第四节  切实维护公共安全（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

 全面加强安全生产管理。健 全完善“统一协调、权责明晰”的安全生产监管机制和“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系。严格落实投资主体的监管责任和企业的安全生产主体责任，加 强安全生产基础能力建设，推进安全标准化建设。健全重大危险源定期申报、分级、检测、评估制度。健全安全生产应急体系，建成县安全生产综合性应急救援基 地。安全生产技术支撑体系，建立强化安全技能培训发挥科技对安全生产的支撑作用。强化煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业（领域）的安全专项 整治。到2020年，全县亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.045以内，工矿商贸十万人生产安全事故死亡率控制在0.88以内，煤矿百万吨死亡率控制在0.2以内，高危行业领域企业全部达到安全标准化三级以上，安全生产监管执法资格培训及持证上岗率达到100%。大牛工程师

提升公共消防安全管理水平。强 化机关、团体、企业、事业单位行业部门消防安全管理的主体责任和监管责任。加强公共消防基础设施建设，将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、 消防车通道、消防装备等内容纳入城乡规划，并同步组织实施。健全和完善派出所专职消防辅警、消防文员、消防驻勤民兵的征召、管理和保障机制，全面完成乡镇 政府专职消防队、村寨。社区志愿消防队和派出所微型消防站等多种形式消防队伍建设。全面构建“责任防控、依法防控、重点防控、基础防控、全民防控、科技防 控”等六大火灾防控体系，遏制较大以上火灾事故的发生、强化“智慧消防”建设，提升户籍化、网络化、标识化等公共消防安全管理效能，完善消防调度指挥和通 信保障体系。模版下载_工作报告_资料共享

    增强防灾减灾救灾能力。落 实灾害防治部门责任制，重点抓好旱灾、洪涝、泥石流、山体滑坡等自然灾害防治，建立健全自然灾害调查评估和监测预警体系，完善自然灾害救助应急工作机制， 加大防灾减灾宣传教育力度，提高防灾避险、自救互救等基本技能。推进灾害应急避难场所、应急通信等应急基础设施建设，加强救灾物资储备，提升灾害应急救援 水平。加大财政投入力度，增强民政减灾救灾工作能力。规划纲要_统计公报_工作报告

深化平安织金建设。完 善立体化社会治安防控体系，加快推进“天网工程”建设，完善公共安全防范视频监控网络体系。完善“严打整治”长效机制，推进城市报警与监控系统建设并向农 村延伸，切实保障人民生命财产安全。扎实开展“两严三满意”活动，深入开展反恐防恐、禁毒攻坚、打黑除恶、赌博犯罪、命案防控、反对邪教、扫黄打非等专项 行动，着力解决社会治安突出问题。建立健全社区网格化管理工作机制，强化社区矫正工作，继续推进特殊人群服务管理“育新工程”“阳光工程”“红丝带工程” “回归工程”等“六项工程”。资料库_报告模板_资料下载

加强国防动员和后备力量建设。完善国防动员体系，全力支持国防建设，全面提升国防动员综合保障能力。以“双拥”工作为结合点，加强全民国防教育，加强国防后备力量建设，巩固和发展军政军民团结，大力推进军民深度融合发展。 （贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

全面推进质量兴县战略。坚 持创新发展，着力提高质量效益。引导和动员全社会积极参与质量发展事业，努力营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好氛围。加 强产品质量、工程质量、服务质量，生态环境质量质量监管及整治，稳步提高制造业产品质量合格率、主要农产品质量安全监测合格率、建筑工程竣工验收合格率、 道路工程交（竣）工验收合格率、水利工程竣工验收合格率、服务质量顾客满意度、县城环境空气质量达标率、城乡集中式饮用水源地水质达标率、森林覆盖率；不 断提高质量兴县战略的公众知晓度和社会参与度，提高质量兴县战略社会影响力。县域经济_模版下载_报告模板

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第五节  贯彻落实全面从严治党要求（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

深入推进反腐倡廉建设。 严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，全面加强领导干部廉洁自律和严格管理，深入践行“三严三实”要求，持之以恒反对“四 风”。健全权力运行制约和监督体系，坚持有权必有责，用权受监督，失责要问责，违法要追究，全面规范权力运行，确保公权为公，防范权力失范。坚持标本兼 治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大教育、监督、改革、制度建设力度，加强专项整治，切实解决干部身上的不正之风和反腐倡廉建设中人民群众反映 强烈的突出问题，严格依纪依法查处各类腐败案件，坚决遏制腐败现象蔓延势头，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,营造风清气正的政治生态、昂扬向上的干事氛围。大牛工程师

夯实基层组织基础。加 强乡镇党委书记、村级党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设，大力实施先锋示范、能人兴村、领头雁“三大工程”。推行“党建＋”工作方式，建立健全 城乡一体“两新”组织党组织党员动态管理机制，加强和改进流动党员管理。践行党的群众路线，深化“三严三实”专题教育，增强基层干部队伍整体素质，着力解 决基层基础薄弱问题，筑牢党的基层工作基础。资料库_资料共享_模版下载

第六节   加强人才队伍建设（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

实施“精准引才工程”。 坚持需求导向，围绕实施大扶贫、大数据、大旅游、大健康“四大战略行动”等重点领域，以开放的心态、开放的理念重点引进高学历、高职称、高技能等高层次人 才和金融人才、经济社会发展急需紧缺的优秀人才。鼓励有条件的企业以科研项目为依托，引进集聚高层次人才。深入推进“情系织金英才回归计划”,鼓励织金籍人才回乡创业，大力促进能人回乡、智力回归、资金回流。探索建立高端人才津贴地方补助机制，建立特殊人才职称评聘绿色通道，完善人才“柔性”引进机制，加大力度引进县外高层次创新创业人才（团队）。 （贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

推进人才优培计划。创 新育才模式，充分利用织金经济开发区、织金中等职业技术学校、重点企业、医疗机构等工作平台，积极开展域外合作，促进产学研工作同步推进，加快培养一批在 国内具有领先水平的各领域高端人才。以提高科技自主创新能力为核心，努力培养造就一批创新创业人才（团队）。强化重点产业、重点学科人才团队建设和管理， 建立“人才+项目”、“人才+产业”、“人才+课题”培养模式，支持各 类人才创办产业。注重本土人才的培养开发，加大县管专家、市管专家、省管专家的培养、推荐和选拔力度，加快高技能人才队伍建设。服务全县经济社会发展需 要，加强大扶贫、大数据、大健康、大旅游及金融人才队伍建设。紧扣全面依法治县战略，加大法治人才队伍建设力度，提高社会治理能力。围绕全县扶贫攻坚人才 需求，着力培育壮大农村人才队伍，加强基层农技人才、农村致富带头人、职业农民等农村人才队伍建设，培养一批植根于农村、创业于农业、带动农民致富的“创客”，推动农村经济加快发展。到2020年，力争全县人才资源总量突破7.2万人，每万人人才资源数突破900人。大牛工程师

构建人才发展平台。立足发挥人才作用，把提高人才使用效率与全县经济社会全面协调发展结合起来。改革科研人员成果转化收益分配机制，提高科研人员分享比例。搭建人才服务基层平台，扎实抓好“百名农业专家服务‘三农’行动”工作,深入开展“圆梦小康专家行动计划”、“百名科技人员包千村”活动，推进科技人员领办创办现代山地高效特色农业发展项目等 重点人才工作，鼓励人才向基层、农村和艰苦边远地区流动。构建人力资源配置平台，加强人才信息系统建设，实现服务对象、供求信息、服务标准业务贯通，建成 统一规范、满足不同需求的人力资源市场。发挥全国工商联等全国统一战线参与支持织金建设和与东部发达地区建立友好城市、结对帮扶等机制作用，帮助织金招才 引智，搭建与发达地区人才交流合作平台。大牛工程师

优化人才发展环境。做 好人才稳定工作，增强全县各级各类人才在发展中的获得感，增强发展动力。探索建立政府、社会、用人单位和个人广泛参与的多元化人才开发投入机制，加大投入 力度，以人才优先投入促进人才优先发展。不断完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动、配置、激励保障方面的政策措施，构建良好的人才生态环境。努力 建设和谐人才，在出入境、落户、住房、税收、医疗、科研服务、创业培训、配偶安置、子女入学等方面开辟“绿色通道”，体现人文关怀，激发人才活力，争取把 织金县建设成为黔中经济区、乌蒙山区、毕节试验区结合部各类人才集聚区和创新创业首选地。工作报告_十四五_工程咨询

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第十二章 深化扩大改革领域  提高对外开放水平

    牢 牢抓住体制改革这个核心，加强内外统筹、破立结合，发挥市场在资源配置中的决定作用，坚决革除体制机制的顽障痼疾，为“同步小康”“大美织金”和我县跨越 发展提供强大动力支持和制度保障。坚持以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。到2020年,在事关全县加快发展的重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,建立健全系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

第一节  深入推进行政体制改革模版下载_报告模板_文库

切 实转变政府职能，进一步优化发展环境，提供优质服务，切实维护社会公平正义。深化行政审批制度改革，构建县、乡、村三级公共服务平台，进一步健全完善“一 个窗口受理、一站式审批”运行机制，简化审批流程、缩短办理时限。全面推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度，优化权力运行流程，建立健全权力清单动 态管理机制，强化权力监督和问责。统筹推进简政放权、扩权强镇工作。加快推进撤县设市工作，积极推进乡镇撤并、撤镇建办、撤村设社区工作，积极探索治理空 心村有效模式。继续推进事业单位分类改革。深入推进公务用车制度改革。进一步健全完善乡镇（街道）、部门年度目标考核、基层干部考核管理机制。积极探索建 立园区市场化管理新机制。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

第二节  深入推进经济体制改革（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

激活市场主体活力。建 立完善公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，全面推行先照后证、注册资本登记制度改革，探索建立市场监管负面清单体系。健全国资监管体系，防 止国有资产流失。推进国有企业监管制度、产权制度改革。坚决废除一切有碍于非公有制经济发展的各类规定，破除制约非公有制经济发展的体制机制。积极发展非 公有制资本控股的黄河所有制企业。建立完善培育和扶持中小微型企业发展的配套政策，精准落实“3个15万元”小微型企业发展扶持政策。健全现代产权制度，依法保护各种所有制经济合法产权和合法权益。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

完善现代市场体系。深 化资源配置体制改革，引导资源合理合法有序流转，加快完善资源性产品价格形成机制，稳妥推进资源性产品价格改革和其他相关配套改革。加快推进水资源、医疗 服务、交通运输等价格改革，健全政府定价机制，推进制定政府定价清单目录。深化财税体制改革。重点抓好预算制度改革，建立完善现代预算制度；积极配合做好 “营改增”改革，积极推进资源税从价计征改革。强化市场监管，健全市场监管体系和价格异常波动预警防范机制以及重要商品储备制度。深化投融资体制改革，创 新企业投资项目管理制度，确立企业投资主体地位，激活民间投资，建立建立健全金融服务实体经济体制机制，创新完善金政企合作机制，创新地方金融管理体制机 制。大牛工程师

第三节  深入推进生态文明体制改革（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

紧 扣创建全省“生态文明先行示范区”目标，建立健全优化国土空间开发格局的体制机制，建立生态红线管控平台，建立健全生态联席会议、生态红线保护负面清单及 问责、生态准入、生态补偿、生态资金保障等制度。按照“谁污染、谁付费”的原则，加快建立环境污染第三方治理的体制机制。创新资源开发与矿区生态修复、环 境治理、产业发展、民生改善等机制，增强矿区农村可持续发展能力。到2020年，全县生态文明体制机制更加成熟完善，生态环境持续改善，“绿色织金”建设取得新成就，生态红线内外工业园区、煤及非煤矿山开采区、环境公用设施等重点领域污染治理效率明显提高。统计公报_资料库_十四五

第四节  深入推进农村综合改革（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

建 立健全最严格的土地管理制度管控机制，严格制定基本农田保护制度，完善土地复垦制度，建立土地复垦激励约束机制。建立完善城乡统一的土地交易市场平台，探 索城乡建设用地流转机制。坚持和完善农村基本经营制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，全面开展农村土地承包经营权、建设用地、宅基 地、房屋等确权登记颁证工作。深化农业科技体制改革。创新财政支农资金管理体制机制。健全农村集体资金、资产、资源管理监督和收益分配制度。积极推进农业 转移人口市民化。深化林权制度改革。资料下载_资料共享_文库

第五节   提高对外开放水平大牛工程师

   进一步扩大开放领域，全面放宽市场准入，更加积极主动地融入对外开放大格局，加快发展内陆开放型经济，努力把我县打造为全省投资集中、经济最活跃的内陆开放示范县。统计公报_模版下载_工作报告

依 托我县大资源、大交通、大区位优势，积极构建开放大平台，加快推进以织金经济开发区、织金产业园区、织金东部经济协作区、桂果现代山地特色高效农业示范园 区等为重点的基础设施建设，全面提升产业综合承载能力。进一步健全完善合作机制，积极融入“一带一路”、长江经济带、珠江—西 江经济带，进一步加强与长三角、泛珠三角、珠三角、成渝经济区、北部湾、滇中经济区、环渤海、成渝经济区以及贵安新区等周边周边地区的交流合作，主动携手 黔中经济区、毕水兴经济带县、市、区，重点在资源深加工、战略性新兴产业、能源开发、大数据产业、现代服务业、特色农业、文化旅游、科技教育、生态环境等 领域加强合作，不断扩大合作发展空间，积极构建优势互补、产业互动、利益同享、合作共赢的发展格局，积极促进产业转型升级。践行“同心”思想，进一步加强 与全国工商联的对接协调，积极主动争取支持，紧紧依托全国工商联协调各方、荐引人才、导引投资、带引发展。全面加强与国家各部委局及省、市各部门的对接协 调，积极争取更多的项目资金和倾斜性政策支持。全面加强与对口帮扶城市的交往交流，开展多渠道、多形式、全方位的经济协作，在资金、技术、管理、创新、市 场、能源、大数据、文化、旅游等领域扩大合作空间，推动联动发展。全面深化政银企合作,努力形成三方合力共为、共创共建小康织金的良好局面，着力加强政策引导，切实帮助中小微企业解决融资难、融资贵的问题。大牛工程师

全 面加强招商引资工作。围绕引资总量持续增长、引资结构不断优化、引资质量和效益不断提升的目标，以市场需求为导向，坚持“引进来”和“走出去”相结合，努 力实现全面提高对外开放水平。进一步优化投资环境，完善基础设施建设，加强政务服务，提高行政效能。健全项目储备机制，提高项目储备质量。搭建和利用招商 引资平台，围绕重点领域、重点产业、重点项目和重点区域，拓宽招商渠道，建立立体招商网络，整合县内有效要素，组织专门力量，精心策划、尝试沟通、高层对 接，积极开展专业招商，着力招大引强。进一步健全完善项目落地推进机制，加快推进项目落地开工和建设投产。到2020年，力争全县完成招商引资到位资金255亿元以上，年均增长17%以上，引进省外签约项目300个以上，引进新兴产业项目占引进项目总数60%以上，力争引进世界500强、中国500强、民企500强企业5家以上，投产率达到60%以上。规划纲要_统计公报_工作报告

第六节  大力发展非公有制经济（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

毫 不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，把发展非公经济作为改革发展、富民强县的战略任务，充分发挥非公有制经济在稳增 长、调结构、惠民生以及繁荣市场、增强经济活力中的重要作用，按照“非禁即允、非限即许”的原则，不断改善非公有制经济发展环境，健全完善非公有制经济社 会化服务体系，推行负面清单管理，放开民间投资领域，搭建政策、资金、技术、信息、人才、法律等服务平台，促进民营企业加快转型升级，鼓励支持各界商企到 我县投资兴业，鼓励支持我县在外企业家及农民工带资金、带技术返乡创业，积极推进大众创业、万众创新，重点在新兴产业、新型业态上取得新突破，推动技术创 新、产品创新、商业模式创新和管理创新，加快产业集聚发展，不断激活县域经济活力，努力把我县打造为非公有制企业踊跃投资的主阵地。到2020年，全县非公有制经济增加值占GDP比重60%以上。模版下载_资料库_文库

    认真落实全面支持小微企业发展相关政策措施，加大扶持力度，放开管理限制，全面增强小微企业活力、竞争力和抗风险能力。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

完善教育评价机制。树立科学的教育政绩观，进一步规范中小学办学行为。完善中小学教育教学质量评价体系和中小学校长、教师绩效评价激励机制，激发和调动广大教育工作者的积极性。强化教育过程督导评价，建立中小学生综合素质评价标准，促进学生全面发展。大牛工程师

第二节 全面提升卫计服务能力和水平

    围绕“健康贵州”建设工程，继续深化医药卫生体制改革，完善城乡医疗卫生和公共服务体系，优化城乡医疗卫生资源配置，实现人人享有基本医疗卫生服务。稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，促进人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展。工程资料_规划纲要_县域经济

一、全面加强医疗卫生工作（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

完善医疗服务体系。认真落实政府办医责任,坚持医药、医保、医疗“三医”联动,健 全以县级医院为龙头、乡镇（街道）卫生院（卫生计生服务中心）和村卫生室为基础、营利性医疗机构为补充的农村医疗卫生服务网络。推进县、乡、村三级卫生医 疗机构和社区卫生服务中心建设，大力发展社区卫生服务，完成县人民医院、县中医院、县卫生计生妇幼保健服务中心改造扩建和设备更新，新建织金县康复医院和 心理咨询治疗中心，完成32个乡级卫生计生妇幼保健服务中心和556个甲级村卫生室建设，建设1所医生培训基地，建立1个县级、10个乡级早期教育中心，完成县级急救中心建设。着力培养以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍，到2020年，每千人拥有床位数达到6张，每千人拥有执业（助理）医师2.5人以上，每千人拥有注册护士达到3.14人以上，每万人拥有全科医生数2人以上。规划建设县第二人民医院、儿童医院、妇产医院。大牛工程师

完善公共卫生服务体系。建立健全疾病预防控制、妇幼保健、健康教育、精神卫生、应急救治、卫生监督等公共卫生服务网络，完善公共卫生服务功能，建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力。到2020年，全县常住人口平均期望寿命达到73岁，甲、乙类传染病发病率控制在330人/10万人以下；住院分娩率达到98%以上，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、出生缺陷发生率分别控制在25/10万、6‰、8‰、115/万以下，全县居民健康档案、规范化电子健康档案建档率100%，以乡镇为单位纳入国家免疫规划疫苗接种率达到95%以上，全县5岁以下儿童乙肝病毒携带率降至1%以下，肺结核病患者系统管理率达到90%，重性精神疾病患者获得有效管理治疗比例达到80%，工作场所职业病危害检测与评价率达到75%，基本健康知识知晓率和健康行为形成率分别达到85%和80%。城乡居民主要健康水平力争达到全国平均水平。大牛工程师

    加强医疗保障体系和救助制度建设。继 续推行参保人员就医“一卡通”，实行新农合、大病医保、医疗救助“一站式”服务，提高城乡居民参保（合）率，提高重大疾病保障能力，提高住院费报销比例和 基本药物报销比例，扩大合作医疗报销范围。加大对城乡贫困家庭医疗救助力度，完善城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗管理，实现城乡居民均等享受基本医疗 保障。到2020年，城乡居民合作医疗政策范围内住院补偿率达到75%以上，实际住院补偿比达75%以上。大牛工程师

二、加强人口和计划生育工作

提高计生服务水平。坚持计划生育基本国策，落实人口发展战略。依法稳妥有序组织实施全面二孩政策。全面加强基层基础工作,建立健全人口出生信息预报预警制度。倡导晚婚晚育，严格控制违法生育。整合公共卫生和计划生育资源,加强出生缺陷综合防治，大力提高出生人口素质。强化人口计生优质服务体系建设。开展“关爱女孩行动”，全力遏制出生人口性别比升高。妥善解决好村级计划生育专干的报酬待遇，深入推进“三按月”绩效管理和“双诚信、双承诺”群众自制机制建设，全面提升计划生育服务管理水平。建立人口和计划生育信息化应用网络体系，实现PIS系统全员人口信息与公安户籍资源人口信息匹配率达95%以上，PIS全员人口管理信息系统村居（社区）使用率达60%以上。坚决控制政策外多孩生育，加强督促检查和分类指导,抓好薄弱环节、后进乡镇(街道)、村居(社区)转化工作,促进全县人口和计生工作均衡发展。推动流动人口基本服务均等化。深入实施幸福家庭促进工程，积极救助计划生育困难家庭，提高家庭生活质量和幸福指数。到2020年，全县人口出生率控制在14‰以内，自然增长率控制在7‰以内。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

积极应对人口老龄化。优 化人口结构，促进家庭和谐幸福。增强家庭抚幼和养老功能，充分发挥计生协会在组织群众、宣传群众、服务群众等方面的优势，组织动员社会力量依法有序参与社 会治理和公共服务，打造一体化、高质量服务平台。积极创建家庭发展服务中心，整合教育、民政、科技、司法等多部门发展家庭资源，建立完善包括生育支持、幼 儿养育、青少年发展、老人赡养等家庭发展政策体系，增强服务能力，推行以居家养老服务为主、社区照料服务为辅、机构为补充的养老体系建设，全面推进人口计 生优质服务体系建设。到2020年，每千名老年人养老床位总数达到35张以上。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

促进妇女儿童残疾人事业发展。贯 彻落实男女平等基本国策，推动妇女儿童发展纲要实施。关心支持妇女、儿童、残疾人事业，保障妇女、儿童、残疾人的合法权益。开展妇女技能培训，帮助妇女增 强本领，激发潜力，建功立业。联动建立留守儿童、孤残流浪儿童、空槽老人、残疾人等特殊群体台账，落实精准动态管理机制,及时关心和救助有实际困难的特殊困难群体。严厉打击暴力侵害和拐卖妇女、儿童、弃婴等违法犯罪行为。加强未成年人保护,关爱青少年健康成长。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

第三节  加强社会主义精神文明建设

      坚持“两手抓、两手都要硬”，弘扬主旋律、汇聚正能量、树立新风尚，持之以恒地抓好社会主义精神文明建设。发掘我县特色文化内涵及魅力，推进特色文化传承创新，积极打造我县文化精品,培育新型文化业态。资料库_报告模板_资料下载

    一、牢固树立社会主义核心价值观大牛工程师

持 续深入开展建设中国特色社会主义宣传教育，突出中国梦和社会主义核心价值观两大主题，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深入开展文明城 市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动。弘扬民族优秀传统文化，引导和推动全县人民树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象。加强社会公德、 职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造全社会崇德向善的浓厚氛围。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制。推进诚信建设，在全社会营造诚实守信的 社会风尚。坚持服务青少年的正确方向，着力加强青少年思想道德建设，引导青少年树立和践行社会主义核心价值观，推动关心下一代事业更好发展。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

二、健全公共文化服务体系大牛工程师

均衡配置公共文化资源,引导和鼓励社会力量参与公共文化服务,推 动公共文化服务标准化、均等化发展，基本建成覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。推进县文化馆、图书馆、档案馆、文化广场等“四馆一场”和乡镇 （街道）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心等公共文化设施建设，推进县广播电视大楼建设和县影剧场改造，推进有线数字广播电视、农村调频（应急）广 播、“村村通”长效维护、农村电影公益放映“四位一体”广播影视综合覆盖服务体系建设。深入挖掘“溶洞文化”“宝桢文化”“财神文化”“砂陶文化”以及民 族民俗优秀文化资源，加强物质文化遗产和非物质文化遗产保护，加强织金古城、营上古寨等保护建设，积极推进民族文化遗产保护百村计划和非物质文化遗产保护 利用，重点修缮全国重点文物保护单位织金古建筑群斗姥阁、隆兴寺、玉皇阁、寿佛寺等，恢复建设孔庙、鲁班庙等典型古建筑，建成县民族民俗博物馆，开展以民 族原生态文化、民间工艺、民族民间歌舞等为代表的文化交流活动。启动建设县民族文化演艺厅、非物质文化文化遗产展示传习场所。实施文化励民工程，积极打造 具有地域民族特色的民间工艺品、美术品、诗书字画品等一批文艺精品。加强乡土文化人才建设，激发乡土文化人才创造活力。加强网上思想文化阵地建设，发展积 极向上的网络文化。抓好社区文化、村镇文化、校园文化、老年文化、广场文化、企业文化建设，形成各具特色的群众文化品牌和文化圈。创新公共文化服务投入方 式，开展文化科技“三下乡”“四进社区”等活动，保障人民群众享受基本公共文化权益。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

三、推动体育事业快速发展大牛工程师

围 绕人民群众日益增长的体育需求，以改善城乡公共体育设施条件为着力点，抓住实施“七大体育行动计划”契机，积极推进全民健身运动。着力推进县体育场、综合 体育馆、全民健身活动中心、县城（街道）社区多功能运动场、全民健身路径工程、户外城市健身步道、全民健身户外活动营地，健身场地建设工程以及乡镇、行政 村农民体育健身工程。促进学校、机关、企事业单位所属体育设施向社会开放。加快建立国民体质监测中心，让群众制定合理的健身计划。到2020年，县城区新建社区体育设施覆盖率达到90%以上，乡镇（街道）和行政村公共体育设施覆盖率达到90%以上，人均体育场地面积达1.5平方米。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

第四节 大力推进大众创业带动就业

大力实施就业优先战略,实施更加积极的就业政策,建立完善相关体制机制，放宽政策、放开市场、放活主体，以创业带动就业、创新促进发展。

一、实施更加积极的就业政策

积 极推进全民创业行动计划，坚持改革推动，激发市场新活力，开辟就业新空间，拓展发展新天地。积极发展劳动密集型产业，破解中小企业融资、贷款难题，加大中 小企业政策扶持力度，创造更多的就业岗位，吸纳更多的人就业。落实小额担保贷款、财政贴息等创业扶持政策，降低市场准入和经营准予条件，落实税费减免，培 育和发展更多的创业小老板，促进创业带动就业。扎实推进政府购买公共服务，提供公益性服务岗位，实行岗位补贴、社会保险补贴等方式促进就业。以促进高校毕 业生就业、创业为重点，统筹推进城乡就业，高度重视农村转移劳动力、城镇就业困难人员、扶贫生态移民、退役军人就业工作。把重大项目建设作为带动就业的重 要载体，围绕区域经济发展特色，盯住重大项目建设落实就业岗位。积极支持农民工返乡就地就近就业创业。到2020年，城镇新增就业总量达6万人以上，城镇调查失业率控制在5.1%以内。模版下载_工程咨询_十四五

二、加强公共就业服务大牛工程师

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    三、建立和谐劳动关系（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

进一步规范人力资源市场秩序,全面实施劳动合同制度。加强对职业中介和劳动用工行为的监督管理,坚决遏制非法职介和非法用工行为。依法规范劳务派遣行为，健全劳动争议调解制度和仲裁办案制度，进一步推进“两网化”建设，加强劳动保障监察执法，维护劳动者合法权益。“十三五”期间，全县劳动合同签订率达到98%以上，举报投诉案件按期结案率达到100%，劳动人事争议案件结案率达到100%。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

四、努力增加居民收入模版下载_工程资料_资料下载

按 照“提低、扩中、控高”目标，进一步缩小收入差距。建立健全工资正常增长和支付保障机制，完善最低工资制度，逐步提高最低工资标准。完善市场评价要素贡献 并按贡献分配机制。改革和完善机关事业单位工资和津补贴制度。大力发展现代山地高效农业，加强创业就业技能培训，提升农民就业空间，广开农民增收渠道，增 加农民经营性收入。促进农村劳动力转移就业，增加工资性收入。落实民生普惠政策，增加农民转移性收入。实施财富增值工程，着力增加财产性收入。 大牛工程师

第五节  不断完善社会保障体系统计公报_十四五_工程资料

    建立更加公平可持续的社会保障制度，加快完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，切实提高社会保障能力。县域经济_工程咨询_工作报告

一、建立更加公平的社会保障制度 资料共享_资料下载_工程资料

突出养老和医疗两大重点，全面统筹社会救助体系建设。落实城镇职工基础养老金全国统筹。加快发展企业年金和职业年金、商业养老保险，进一步构建多层次养老保险体系。到2020年城镇职工基本养老保险人数达到2.8万人、城乡居民基本养老保险覆盖率达到90以上，基本实现应保尽保。推进居民基本医疗保险制度城乡统筹，重点提高农民工、个体工商户、灵活就业人员的参保率，全面实施城乡居民大病保险制度，积极推进异地就医即时结算。到2020年城乡三项基本医疗保险参保率达到95%以上。进一步完善城镇职工失业、工伤、生育保险制度，到2020年城镇职工失业、工伤、生育保险参保人数分别达到1.8万人、3.3万人、2.1万人左右。大力推进保障性住房建设，加快公租房建设，大力实施城镇棚户区改造、危旧危房改造、农村危房改造等工程。到2020年，完成棚户区改造  户、农村危房改造   户。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

    二、推进社会救助体系建设（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

    落实‘两线合一’工作，合理提高农村居民低保标准，适度提高城镇居民低保标准，到2020年，农村低保与扶贫标准实现统一。建立城乡特困人员供养制度，大幅提高特困人员供养标准。加大医疗救助力度，有效帮助困难群众减轻医疗费用负担。筑牢兜底性社会保障体系，落实临时救助、急难救助制度，加大特殊困难群体救助、援助力度，促进社会和谐稳定。资料下载_统计公报_报告模板

    三、积极发展社会福利事业大牛工程师

    加 快养老服务基础设施建设，不断完善城乡养老公共服务设施，建成并投入使用一批城乡中心敬老院。积极鼓励社会力量兴办养老服务机构，大力发展以养老、助残、 救孤、济困为重点的社会福利事业。积极推进社会慈善事业发展。完善供养服务机构网络，提高“三无”“五保”对象供养水平。完善孤儿基本生活保障制度。建立 适度普惠型儿童福利制度，完善孤残儿童医疗康复长效机制，关爱救助保护留守儿童、困境儿童、残疾儿童，建成并投入使用织金县儿童福利院。成立县级老年学 会。广泛开展双拥活动，全面落实优抚对象各项优待抚恤政策。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。进一步深化殡葬改革，加快农村公益性公墓建 设，落实惠民殡改政策。（贵州省）织金县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）