第一篇  总体要求

第一章  规划背景

　　第一节 “十二五”时期发展成效
　“十二五”时期，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，全县各族人民坚持“科学发展、加快发展、竞相发展”，攻坚克难，基本完成“十二五”规划确定的主要目标任务。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　一、发展成就模版下载_资料下载_文库

　　（一）国民经济持续健康发展大牛工程师

　 　2015年，地方生产总值达到62.7亿元，年均增长7.5%。全社会消费品零售总额达23.8亿元。三次产业结构为26.2:43.7:30.1。 “十二五”时期，累计实现地方公共财政收入22.17亿元。全县城镇居民人均可支配收入24125元，实现农民人均纯收入13244元，城乡收入差距不断 缩小。大牛工程师

　　（二）项目建设取得重大突破大牛工程师

　 　108国道改造、螺髻山旅游专用公路、安宁河二桥、阿月福隆大桥、无电地区电力改造、风电二三四五期、三水厂、县城污水处理厂及集污管网建设、新农村、 攀西绵阳南山国际学校、德泰家园房地产、乐跃傈僳风情旅游度假区等一批重大项目完成建设。和平水库、安宁河堤防（闸坝）、农贸市场及电影院改造、档案馆、 德盐路升级改造、东方电气集团凉山风电装备制造示范基地、德州至米易界段公路改建工程、德雅路（县城—哨房梁子）、德阿路（打节沟—德昌县城）等一批重大 项目顺利推进，有力地支持了我县经济社会发展。大牛工程师

　　（三）基础设施和城乡市政设施不断完善（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　交通运输能力不断增强，道路质量明显改善。到“十二五”末，我县21个乡镇全部实现通达，其中19个乡镇实现通畅；137个建制村实现通达，其中106 个建制村实现通畅。公路网络不断完善，乡村道路覆盖面和通畅率不断提高，乡、村道路通达率均达到100%，通畅率分别达到90.5%和77.4%。大力推 进小农水和电网改造工程，农村基础设施进一步完善。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　新型城镇化和新村建设深度融合。“十二五”期间，先后投入城市建设资金10亿元以上，新建、改造和延长街道10余条。城区面积不断扩大，由1.7平方公 里扩大到4.5平方公里。建成德昌二桥、香城大道和东干道。加快推进旧城改造，提升村庄建设水平，新村建设突出“前庭后院+小楼”的川滇民居风格和“前庭 后院+屋檐”的彝家、傈僳新寨民族特色。
　　（四）特色产业发展成果显著规划纲要_县域经济_资料库

　 　工业竞争力不断增强。围绕“攀西战略资源创新开发试验区德昌集中区”建设，初步形成园区路网，建成园区净水厂、工业用水管道工程，新建周家堡 220KVA变电站。作为四川省、凉山州第一家峡谷风电场，“十二五”期间，德昌风电场在首期完成装机1.6万千瓦的基础上，继续实施了二三四五期项目， 实现累计装机容量20.2万千瓦。先后完成了久源钒钛、志能稀土、锌鸿环保、天宇锰合金、宏源特种合金等优势项目的建设，已形成钒钛稀土、装备制造、新能 源等特色工业发展格局，现有规模以上企业30户，企业集中度达到85%。资料库_县域经济_资料共享

　 　特色农业规模不断扩大。建成高标准农田6.2万亩，共完成土地开发整理10.19万亩。形成以枇杷、梨、樱桃、蔬菜、核桃、果桑六大现代农业产业园区为 引领的特色产业，烤烟、蚕桑、蔬菜、水果等优势特色农产品加快发展。猪、牛、羊和家禽等存栏186万头（只）、出栏275万头（只）。大力实施“大凉山· 德昌”农产品品牌建设，“德昌桑椹”、“建昌板鸭”获国家地理标志产品保护，全县获“无公害、绿色”食品认证品牌达到15个、地理标志保护产品4 个，153个农产品通过授权获得“大凉山”特色农产品标识使用权。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　现代服务业快速发展。旅游标准化建设持续推进,乡村阳光田园山水休闲游稳步发展，螺髻山德昌片区旅游加快开发。建成傈僳水寨3A级景区等旅游项目，傈僳 水寨景区获得四川省金熊猫奖。成功举办了八届“樱桃节”、六届“桑椹节”等特色旅游主题活动。加强旅游宣传推广，获得“最具投资价值目的地城市”和“自然 （养生）旅游目的地”称号。积极培育壮大一批现代物流、电子商务、科技通信、金融保险、健康养老等现代服务业。大牛工程师

　　（五）民生社会事业稳步发展大牛工程师

　 　教育事业跨越发展，全面落实义务教育“三免一补”、“营养改善计划”等教育惠民政策；义务教育基本均衡发展顺利通过省州政府督导评估，实现县城办中学、 乡村办小学的目标。“十二五”时期教育投入20.8亿元，实现“三个增长”。平稳推进学校结构布局调整，彻底拆除D级危房并开展恢复重建；义务教育均衡发 展成效明显，教育信息化建设加快推进，高中教育教学质量连年攀升，职业教育规模扩大、专业结构更加优化、市场对接更为紧密，就业安置率达到100%；民族 教育欣欣向荣；总投资为4亿多元的“攀西绵阳南山国际学校”落户德昌，在攀西地区首创了 “1+1+1”办学模式。工程咨询_资料库_模版下载

　 　卫生、计生工作成效显著。县级公立医院取消药品加成等综合试点工作和乡镇卫生院实施国家基本药物制度政策全面落实。基本公共卫生服务覆盖全民，城乡居民 健康档案规范化电子建档率达到99.2%，完成11个乡镇卫生院、88个村卫生室标准化建设。血吸虫病传播阻断达标，艾滋病流行形势得到一定遏制，结核病 等重点疾病得到有效控制，无重大公共卫生事件发生。保持省级卫生县城创建成果。新农合参合率99.96%，符合政策生育率97.97%，人口出生率、自然 增长率分别为13.7‰和8.29‰。成功创建省级计划生育优质服务先进县，免费孕前优生健康检查实现全覆盖。大牛工程师

　 　文化事业欣欣向荣。实现137个行政村农家书屋全覆盖，县文化馆、美术馆、图书馆和21个乡镇综合文化站全部实现免费开放。申报国家级、省级、州级非遗 保护目录29项，大力实施电影放映“2131”工程。防灾减灾、社会救助、社会养老服务和社区服务四大体系健全，社会治理水平提升。模版下载_工程咨询_文库

　　（六）生态文明建设成效明显（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　生态环境持续改善，森林覆盖率达到68.4%。新建县城污水处理厂以及麻栗、乐跃傈僳水寨等6个乡镇、10个农村污水处理站。节能降耗取得较好效果，万 元GDP综合能耗为0.7965吨标煤，比2010年下降0.3187吨标煤。主要污染物减排成效明显，环境容量不断增加，先后荣获全国绿化模范县、科普 示范县、农村绿色能源示范县，正在创建生态重点县。改善农村生态环境，绿化、美化、保护农村生态多样性，建成省级生态乡镇12个、省级生态村２个。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　（七）加快推进改革开放（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　充分发挥政府服务职能，加大简政放权力度。启动和完成农村集体土地所有权、建设用地使用权、宅基地使用权确权登记工作。顺利启动麻栗全省经济发达镇行政管理体制改革试点工作，完成全州示范的小高城乡土地增减挂钩项目。大牛工程师

　　对外开放合作成效明显。利用西博会、中外知名企业四川行、攀西战略资源创新开发试验区投资洽谈会等平台，灵活招商方式，强化项目落地，加强招商引资工作，贸易合作得到较快发展。“十二五”期间实现出口总额3581万美元。资料库_模版下载_工程资料

　　专栏 “十二五”经济和社会发展情况报告模板_资料库_统计公报

　 　“十二五”时期我县经济社会发展取得较大成就，但仍存在诸多问题和不足，主要表现为：全县经济总量不大，产业结构不优；矿产资源贫乏，缺乏大项目大企业 支撑，工业经济持续扩能增量、提质增效、转型升级任务艰巨；地方公共财政收支压力大，政府债务多，基础设施建设及民生项目配套资金多，融资还款压力大；二 元结构依然存在，山区与河谷坝区发展不平衡，山区基础设施建设严重滞后；城镇承载能力需要进一步提升，基本公共服务水平亟待提高。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节 “十三五”时期发展态势资料共享_资料下载_模版下载

　　一、发展环境大牛工程师

　　（一）国际环境县域经济_资料库_文库

　　世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，总体延续缓慢复苏态势。主要发达国家推行再工业化战略，逐步实现经济复苏，而长期以来过度依赖出口和投资拉动的新兴市场国家经济增长的不确定性和下行压力增大。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　（二）国内形势和发展机遇（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　我国经济发展进入新常态，未来经济发展将更加注重提质增效，更加注重结构调整和创新驱动，有利于德昌调整发展思路、发展模式、发展方式，积极承接高质量 转移项目，淘汰落后产能，增强企业的科技创新能力。国家更加重视生态文明建设，有利于生态德昌建设，做大做强生态经济。继续推进减少对煤炭、石油等能源需 求与消费，大力发展新能源和可再生能源，以能源革命引领新的工业革命，为德昌新能源产业发展带来机遇。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　国家加快推进“一带一路”战略实施和长江经济带建设，大凉山综合扶贫开发、攀西战略资源创新开发、凉山交通基础设施建设上升为国家、省发展战略，深入实 施新型城镇化规划，重点支持中西部地区基础设施建设，将会为我县诸多行业带来机遇，有利于我县扩大与周边县市开展合作，弥补开放短板。大牛工程师

　　新科技新技术发展带来的机遇，信息技术和信息经济迅速发展，带动互联网经济的快速崛起，能有效消除我县与其他地区开展经济活动的瓶颈。随着多条公路、铁路、高速公路的建设和升级改造，将会进一步提升我县区位优势，构建开放型交通体系。大牛工程师

　　德昌地处西昌和攀枝花之间，具有良好投资环境，较高的服务效率，是攀西战略资源创新开发试验区的重要节点，成昆铁路、京昆高速、108国道纵贯全境，县城交通便捷，成昆铁路扩能改造、108国道扩能升级为我县资源开发带来新机遇。资料共享_资料库_资料下载

　　二、面临挑战十四五_资料库_报告模板

　　“十三五”时期，我县经济社会发展仍面临着挑战，主要表现在以下几方面：大牛工程师

　　（一）经济进入新常态，下行压力较大。传统有色金属冶炼、装备制造等产业增速放缓，新兴产业规模较小，需要进一步加大产业发展扶持力度。大牛工程师

　　（二）财政收支矛盾较突出。财政收入来源单一，增收难度较大，但用于扶持产业发展、人员经费的支出和民生社会事业的刚性支出增加，财政收支平衡矛盾较突出。大牛工程师

　　（三）公共服务均等化程度不高，社会保障整体水平偏低。二元结构仍然存在，贫困地区的基础设施投入仍然较大。食品安全等社会问题仍存在。报告模板_工程资料_十四五

第二章  指导思想和基本原则

　　指导思想（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实省委、州委决策部署，以毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持“五位一体”和“四化同步”发展路径， 牢牢把握“科学发展、加快发展”，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，抓住实施攀西战略资源创新开发试验区、西昌德昌冕宁同城化发展等重 大机遇，坚定不移的实施“1135”战略，着力“稳增长、调结构、育新增、惠民生、促稳定”，突出“投资拉动、工业转型、农业提升、旅游突破、精准脱贫、 城镇做精、民生改善、环境创优”八大重点，决战脱贫攻坚歼灭战，确保在全州率先建成全面小康，努力建设美丽、富饶、文明、和谐新德昌。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　基本原则工作报告_资料共享_模版下载

　　——转型升级，协调发展。以提高发展质量和效益为出发点，在新常态下推进经济结构优化升级，使经济运行更加高效、更富活力、更具竞争力。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——生态优先，绿色发展。坚持将生态文明理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持主体功能区战略，坚守生态红线，把生态优势转化为经济优势、环境资源转化为生产资源，建设两型社会。工程资料_统计公报_工程咨询

　 　——拓展空间，开放发展。以更加开放的姿态融入国内经济，加快推进西昌德昌冕宁同城化发展，融入“3+6”西昌经济圈建设。坚持扩大开放与区域协调发 展、产业结构优化升级紧密结合，提高经济外向度和社会开放水平，深化全方位的开放合作，拓展发展空间，努力构建开放新格局。大牛工程师

　　——统筹谋划，全面发展。在立足产业发展的同时，统筹安排重大基础设施、生态环境保护等配套工程措施，统筹经济社会、公共服务以及人的全面发展。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——深化改革，创新发展。把改革创新作为经济社会发展模式转型的根本动力。坚持自主创新，鼓励大众创业、万众创新，增强科技对经济社会发展的支撑引领，实现制度创新与科技创新的有机统一。统计公报_报告模板_工程咨询

　　——民生至上，共享发展。突出创业就业、社会保障、公共服务、合法权益保护等民生问题的优先位置，推进基本公共服务均等化，收益差距均衡化，经济增长与居民收入同步化，落实利民政策的普惠性，发展改革成果的共享性。工程资料_模版下载_统计公报

第三章  发展目标

　　一、经济实力得到增强十四五_县域经济_模版下载

　　经济发展水平稳步提升。到2020年，全县地区生产总值达到100亿元以上，年均增长速度高于全省和全州平均水平，人均地区生产总值达到43000元。地方公共财政收入达到7亿元，年均增长9.45%。全社会固定资产投资五年累计达到250亿元以上。大牛工程师

　　产业实力不断增强。产业结构优化升级，特色优势产业和生态产业进一步发展壮大。到2020年，规模以上工业企业增加值达到50亿元以上，限额以上服务业企业30户。旅游业加快发展，旅游业总收入对全县GDP的贡献达到18%。资料库_县域经济_资料共享

　　­城镇化水平迅速提升。城镇化规模迅速扩大，人居环境更加趋优。到2020年，城镇化率达到50%左右。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　基础设施保障能力加强。到2020 年，全面形成以交通提速带动开发提速、发展提速的大格局。能源、水利、通信等保障能力进一步提升。大牛工程师

　　全面完成脱贫攻坚任务。以消除绝对贫困为目标，以精准扶贫脱贫为手段，围绕“六个精准”，注重“七个结合”，确保全县32个贫困村、6814名农村贫困人口实现精准脱贫，在全州率先完成脱贫任务。大牛工程师

　　居民收入水平显著提升。到2020年，城乡居民收入差距明显缩小，人民生活幸福感更强。规划纲要_资料共享_工作报告

　　基本公共服务均等化。公共服务同步发展，城乡义务教育资源均衡配置，区域、城乡教育和医疗差距缩小。社会事业全面进步，社会保障体系更加完善。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　二、“两型社会”初步形成大牛工程师

　 　到2016年底，我县生态环境得到显著改善，土地退化得到基本遏制，到2020年，万元GDP能耗逐年降低，主要污染物排放量显著减少，水环境和空气环 境质量明显改善。森林、湿地生态系统和生物多样性得到有效保护，森林覆盖率达到69%，自然生态保护区和旅游景区生态得到良好保护，争创国家园林城市、国 家卫生县城、省级生态县。大牛工程师

　　三、社会发展更加文明文库_统计公报_资料下载

　　扎实推进15年免费教育，学校办学条件全面改善。到2020年，主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.2年以上。社会主义精神文明建设扎实推进，居民文化素质、文明素质、科学素质、法律素质和健康素质得到有效提升。大牛工程师

　　四、经济发展更具活力县域经济_规划纲要_模版下载

　　深化改革取得重大进展。进一步转变政府职能和提升行政效能。经济体制改革、农村综合改革和社会领域改革取得重大进展。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　开放水平逐步提升。到2020年，多层次区域合作形成，全面提升我县对外开放水平，招商引资到位资金累计达到120亿元以上。资料共享_资料下载_十四五

　　创新发展能力大幅提升。贯彻落实创新驱动战略，提升科技创新对经济增长的贡献率。特色优势产业竞争能力增强，农牧业生产技术大幅提升，创新发展对经济发展的作用突出。大牛工程师

　　五、法治建设有序开展十四五_文库_统计公报

　　加快推进治理体系和治理能力现代化，依法治县基本方略全面落实，法治精神深入人心，公共权力依法规范公开运行，社会治理有序，推动形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的法治局面。十四五_工作报告_县域经济

　　专栏 “十三五”期间主要经济社会发展指标（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第二篇  改革创新

第四章  深化重点领域改革

　　第一节稳步推进投融资体制改革（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　明确财政资金投入重点，主要满足公共服务、基础设施等领域资金需求。解决竞争性领域中存在的市场失灵问题。探索通过将财政资金投入转变为股权投入的市场 化方式支持企业发展。积极探索规范政府和社会资本合作模式（PPP），配套完善相关操作办法和流程，引入社会投资。放宽市场准入，鼓励民间资本进入道路、 通信、能源等垄断行业和领域。工作报告_模版下载_资料共享

　　第二节 深入推进财税改革大牛工程师

　 　深入推进预算管理制度改革，实行全口径预算管理。积极推进财政预决算公开化，细化政府预决算公开内容。建立规范的政府债务管理和风险预警机制。推广政府 向社会购买服务。清理、整合、规范专项转移支付项目,提高资金使用效率。启动中期财政规划和部门三年滚动财政规划编制工作。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节 提升政府服务职能（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　加强政府对发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施，强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。发挥市场在资源配置中的决定性作用，减少或 者取消对市场主导行为的干涉，营造良好市场环境。优化政务服务环境，加强县政务服务中心、乡镇便民服务中心、村（社区）便民服务站和公共资源交易服务平台 建设。加快推进“政园合一”改革试点。积极探索国有资本进入民营企业路径，扶持企业加快发展。创新国有资产管理机制。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第四节 推进行政审批改革统计公报_规划纲要_十四五

　 　进一步清理、精简和下放一批行政审批事项，主动承接上级单位下放审批权限。推进并联审批和园区“一站式”服务，简化审批程序，缩短审批时间，提高审批效 率，推进项目尽快落地实施。探索推进网上审批和信息公开，建立行政权力公开运行平台，推进政务服务标准化。提升审批服务能力，大力探索推行“为民代办制” 和“限时办结制”。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第五节 推进商事制度改革（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　优化市场主体准入环境，贯彻落实注册资本登记制度改革，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，扩大“先照后证”登记制度，促进市场主体发展。扎实推进企业监管，构建“宽进严管”的市场监管体系，形成“企业自律、政府监管、社会监督”的市场监管新格局。资料库_模版下载_报告模板

　　第六节 加大农村综合改革工程资料_资料库_资料下载

　 　全面深化农村产权制度改革，推进农村土地经营权流转和农村集体土地确权登记颁证工作，稳定农民土地承包权、放活土地经营权，积极争取纳入省级农村产权抵 押融资贷款试点。抓好推进集体林权制度改革回头看，开展林权非法流转专项整治。积极探索森林生态效益补偿机制。探索农村集体资产股份合作制改革，推行和完 善各级财政投入股权量化工作，促进村级集体经济健康发展。探索农村合作金融，加快资金互助组织试点建设。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第五章  提高创新发展能力

　　第一节 充分发挥企业创新主体功能大牛工程师

　 　支持企业成为创新决策主体，依托东电、重钢、盛和、志能稀土、元坤果业等重点企业集团人才、资金和技术优势，以项目为载体，突破产业发展技术瓶颈。支持 企业建设国家、省级工程（技术）研究中心、企业技术中心、工程实验室等。鼓励龙头企业与配套中小企业打造产业创新联盟，联合高校和科研院所，在重点领域开 展合作。加快推进德昌中小微企业孵化基地建设，探索实施科技型中小微企业扶持计划。制定科技型企业认定标准，鼓励企业与高校院所联合承担国家科技专项、省 科技成果转化等重大科技攻关项目。通过政府采购、设立担保基金、制定研发补贴等方式支持企业发展，打造一批创新驱动示范企业。大牛工程师

　　第二节 提升科技创新能力工程资料_报告模板_文库

　 　围绕新能源、钒钛稀土新材料、装备制造等优势产业和新兴产业发展中面临关键共性技术展开技术攻关，探索发展智能制造。搭建科技创新支撑平台，开展开放合 作，鼓励龙头企业与高等院校、科研院所合作，建设一批先进研发、设计平台。加快推动科技孵化器平台和科技企业加速器建设，推进科技成果就地转化。统计公报_资料共享_工作报告

　　第三节 营造良好创新创业环境（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加大知识产权创造和运用，推动实施专利战略、品牌战略、商标战略，培育一批知名品牌。充分发挥知识产权支撑作用，探索发展知识产权质押融资和信托产品。做好产业知识产权风险评估与预警，完善知识产权服务体系。健全知识产权侵权查处机制和快速维权机制。大牛工程师

　 　加强科技经费管理，打破部门分割，建立跨部门的财政支持制度，搭建统一的项目投入管理和信息平台。完善科技创新成果评价体系。创新服务环境，以企业创新 需求为导向，引进培育一批国内外知名的科技服务机构，加强初创企业管理人员培训，提高初创企业管理的规范化水平。制定出台符合我县实际的中小微企业扶持政 策，鼓励传统金融机构通过知识产权质押、应收账款质押等金融创新产品支持创新工作。积极发展科技金融机构，支持科技小额贷款公司、高新技术企业财务公司、 科技融资担保公司和科技保险机构等科技金融专营机构发展。文库_规划纲要_十四五

第六章  壮大创新人才队伍

　 　实施“凤凰培育”工程，加强人才培养力度。大力实施创新团队、优秀企业家、工程技术人才和高技能人才的培养及引进计划。加快培养机械制造、新能源、有色 金属冶炼加工等专业技术人才，打造支撑产业集中区发展的人才梯队。创新培养模式，针对地区发展急需人才，推进服务外包人才培训，通过委托培训、招标培训、 订单式培训等多种方式，重点培养技能型、实用型人才。鼓励企业与县内外职业院校、高校展开合作，建设专业技术人才实训基地。大牛工程师

　　实施“凤凰回飞”工程，加强人才引进力度。主动对接企业用人需求，针对发展中亟需的专业技术人才，积极争取省州人才引进政策支持，纳入人才引进计划。鼓励重点企业根据市场需求，有针对性地引进技术人才。完善城乡劳动力市场，建立人才服务绿色通道。大牛工程师

　 　实施“凤凰安居”工程，加强人才服务力度。统筹全县人才引进工作，协同推进人才引进、使用、培养、储备、输出、服务，完善配套住房、医疗、教育等配套服 务。探索政府为企业引进高层次人才提供适当补助。建立更加灵活、更大范围集聚各类人才新模式，鼓励高校、企业人才双向兼职流动，以项目为载体引进专业技术 人才。深化职称制度改革，建立以业绩和能力为重点的自主创新人才评价体系。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第三篇  产业升级

　　统筹三次产业发展，推进三次产业联动，做大做强传统优势产业和新兴产业，积极推进现代服务业和高效农业发展，构建良性互动的现代化产业体系，提升我县产业核心竞争力。大牛工程师

第七章  扎实推进“工业德昌”建设

　 　大力实施“中国制造2025四川行动计划”，围绕将德昌建成攀西战略资源创新开发试验区重要经济增长极，加快建设凉山风电装备制造及运维基地、新能源建 设示范基地、高端装备制造基地、钒钛稀土精深加工及研发产业集群，着力推进产业向园区集聚，按照省“1+3”意见理顺园区体制、机制，加快园区污水厂、渣 场、环线10公里及3000m2党群服务中心建设，扎实推进“工业德昌”建设。大牛工程师

　　第一节 打造区域清洁能源装备制造基地文库_模版下载_工程资料

　 　充分发挥我县区位优势，依托东方电气风电叶片制造及主机制造、中水四局塔筒装备制造等风电装备制造项目，积极争取国家政策和项目支持，加快工业园区20 万m2孵化园建设，完善优惠扶持政策，加大招商引资力度，加快引进机舱罩、玻纤布、机架、研发、运行维护服务等风电主机配套项目，加快完善风电装备制造产 业链，形成集研发、制造、认证、测试、培训、配件供应、运维服务、物流运输为一体的风电装备制造产业基地，实现风电装备凉山（德昌）制造。鼓励企业引进或 建设水电、光电装备制造项目，形成较为完善的新能源装备制造产业链，满足攀西地区新能源开发建设的设备需求，并辐射云南、贵州、南亚、东南亚等地区，打造 区域性新能源装备制造基地。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节 建设钒钛和稀土产业集群大牛工程师

　 　依托攀西战略资源创新开发试验区的重要节点优势，充分利用我县丰富的钒钛和稀土矿产资源，加强与攀枝花、西昌在资金、技术、人才、管理等方面的对接，以 资源综合利用为核心，大力发展循环经济，以科技攻关为重点，加快突破核心关键技术，推动建立钒钛资源研发创新中心，在加强战略资源保护的前提下，大力发展 钒钛特种合金和特色铸造产品，加快推进重钢气基竖炉还原-电炉熔分钒钛资源综合利用、宏发科技五氧化二钒生产线项目以及盛和资源大陆槽多金属矿综合利用等 项目，引进钒钛精深加工综合利用等技术和项目，加快钒钛产业发展。大牛工程师

　 　完善和推进稀土矿山的规范治理，探索提高选矿回收率，提升资源综合利用回收率，加快产业布局，推动配套产业链建设。稀土高端研发及应用水平大幅提高，新 产品、新技术开发和推广应用达到国内先进水平。加快推进志能稀土下游深加工盐碱生产线建设等项目，积极引进稀土精深加工综合利用技术和企业，加快稀土产业 发展。大牛工程师

　　第三节 建设风光水能源产业集群大牛工程师

　　依托我县丰富的风、光、水能资源，重点推进山地风电、三锅庄电站、老碾河电站、昌盛日电光伏现代农业科技产业园等项目建设，加快形成80万千瓦风电、40万千瓦水电、20万千瓦光电产业，着力打造140万千瓦装机的清洁能源产业基地。工程咨询_县域经济_资料下载

　　依托昌盛日电光伏现代农业科技产业园项目，积极发展“新能源+农业”、“新能源+旅游”等产业，利用新能源用地发展生态特色农业和旅游产业。县域经济_统计公报_资料库

　　完善新能源开发的补偿机制，积极争取扩大留存电量，适度降低用电成本，给我县产业转型升级预留空间。积极争取按照水电移民以及少数民族移民安置人口实行税收分成的政策，确保安置区群众共享开发成果。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第四节 培育壮大特色农产品加工大牛工程师

　　引导食品产业紧盯市场调整产品结构，推进新技术应用，通过加快技改扩能推动产品升级换代，加强产品质量监管力度，巩固品牌果汁饮料、干果等产品优势，推动食品产业向规模化、品牌化转型。到2020年农产品综合加工率达75%以上。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　依托我县果桑资源，以元坤果业等龙头企业为重点，大力发展桑果桑叶精深加工产业化，推进桑椹等浓缩汁及果汁饮料的精细化、高端化发展，引进桑椹酒庄、桑 果食品加工厂、桑叶保健品生产厂等企业，鼓励生物技术的开发和利用，大力发展高品质的桑椹低度酒、干果、饮料、保健品等系列产品。依托我县核桃、板栗等特 色资源，大力引进优质企业和先进技术，发展优质核桃仁等干果，核桃高级保健油等木本油料产品，核桃蛋白饮料、板栗汁等植物饮品以及核桃超细粉、生物制药等 精细加工产品。依托我县蔬菜、草莓、枇杷等优质果蔬资源，引进具有先进技术、设备和管理的农产品加工、流通企业，重点发展集研发、生产、销售于一体的果蔬 加工产业。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　加强原料种植基地建设，推进有机、无公害、绿色原料基地发展壮大，加强智慧化生产能力，健全原材料进厂及成品出厂可追溯检验体系，建立全程可追溯、互联 共享的农产品质量和食品安全信息平台，推动产业化、无害化、高标准的食品加工产业发展。通过电子商务等手段完善产品流通体系，拓展销售渠道，建立更大的营 销网络。模版下载_模版下载_工作报告

　　第五节 加快其他工业发展大牛工程师

　　适度发展房地产和建筑产业。推动建材业与建筑业相融合，推动建材产品适应建筑技术和工艺革新的需求，积极发展钢构智能建筑、建筑垃圾废弃物再利用建筑。大牛工程师

　　推动化工产业绿色发展。以结构调整和控制产能规模为重点，推进志能稀土盐化工生产项目实施，优化整合资源，加大科研力度，改善工艺设施，大力发展循环经济，推进资源高效循环利用，积极构建绿色化工生产体系。大牛工程师

　　推进石墨炭素、锂电池等资源整合。推进江西新卡奔科技有限公司与士达炭素合作，开展锂电池负极材料生产加工。带动士达炭素恢复性生产，支持完成资产重组、资源整合。大牛工程师

　　加快矿产开采转型升级。推动矿山及选矿企业加大技术改造力度，推行废弃、低品位矿产资源加快回收利用，加快工业硅等高耗能企业转型升级。大牛工程师

　　专栏 “工业德昌”建设重点项目（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第八章  加快提升生态农业

　 　依托资源优势，转变发展方式，着力加强农牧业综合生产能力建设，着力推进农牧业生产经营市场化、规模化、标准化、机械化、产业化、信息化，着力提高农牧 业防灾减灾能力、农牧产品质量安全水平，加快培育农牧产品加工龙头企业，不断延长产业链，推进产业化进程，促进全县农牧业发展再上新台阶，全力创建四川省 农产品质量安全示范县。到2020年，全县农牧渔业产值达到32亿元；农村居民人均可支配收入年均增长10.5%以上，达到20000元以上。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第一节 稳步发展传统优势农业大牛工程师

　　稳步发展烤烟生产。以“标准化生产”为抓手，提高烟农生产积极性，提升烟叶质量结构，持续推进现代烟草农业发展。到2020年，确保烟草40万担生产能力，年产烟叶25万担左右。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　稳定发展粮食生产。提高土地粮食生产能力，进一步加大对粮食生产的扶持，对贫困地区推广新品种、新技术进行补助。大力推广适宜种植的优质、高产、抗病粮 食品种，推广粮食作物适用增产技术，完善病虫害监测预警体系。保护德昌特色优质稻米发展，确保全县种植面积稳定在3000亩左右。在王所、六所、巴洞、宽 裕、麻栗、阿月、小高、乐跃等粮食主产乡镇开展高产创建项目，实施集中育秧、建设高产示范片，合计建设高标准农田4.0万亩。同时在安宁河、茨达河流域乡 镇实施民族地区增粮增收项目。到2020年，全县粮食面积稳定在24.5万亩左右，总产9.5万吨。大牛工程师

　 　加快蔬菜产业发展。大力支持龙头企业开展蔬菜新产品开发、技术改造等。扶持企业开展无公害、绿色基地建设，实施名牌战略。以现代农业产业基地打造为依 托，合理规划早蒜薹、茄果、早瓜豆、早辣椒、早豌豆、胡豆等产业带，重点区域分批建立优质高效示范基地，大力推进病虫害绿色防控技术，到2020年全县蔬 菜播种面积基本稳定在10万亩以上，大力发展设施蔬菜，使蔬菜总产达22万吨以上。统计公报_资料库_规划纲要

　 　积极发展特色林果。围绕“1+X”林业产业基地建设，加快推进我县“3+X”林业产业基地建设，发展核桃、板栗、枇杷、草莓、早熟梨、樱桃、李子、葡 萄、芒果等特色优质水果。扶持龙头企业，提高采后商品化处理技术，初步建立果品流通冷链系统，实现保鲜增值。拓展市场建设，增强产业活力。在巩固和完善产 地批发市场、拓展外地销售窗口的基础上，加大新型流通方式创新力度。增加科技投入，开展林果新品种引进、选育和示范推广，提升产业档次。全县林果基地总面 积94.5万亩，其中核桃面积达到70万亩，林果总产量达到8.5万吨以上，农民林果收入人均达到6000元以上。规划纲要_县域经济_十四五

　 　稳定蚕桑产业。以永郎、老碾等11个汉区乡镇为重点，建立现代蚕业基地，稳定德昌蚕业。稳定产茧量，主攻果桑产业发展，优化布局，严格落实标准化生产技 术，使蚕桑成为蚕农致富增收的重要支柱产业。到2020年全县共发展果叶兼用桑3万亩，产果3万吨，拥有桑园6.1万亩。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　发展现代畜禽养殖。扶持建设国家、省、州级标准化适度规模养殖示范点。发挥区域资源和饲养传统优势，推动死亡畜禽无害化处理，培育特色畜产品集中生产 区，加快形成优势鲜明的建昌鸭、优质肉兔和生态鸡三大养殖基地，优化畜禽产业布局。力争到2020年，养殖示范点达到50个以上，规模养殖达到55%；全 县畜禽良种覆盖率总体达到80%以上。在小高镇海花沟、群英沟50亩标准化水面养殖冷水名贵鱼，水产品总产量达到6200吨。大牛工程师

　　第二节 大力发展农业示范园区模版下载_模版下载_县域经济

　 　围绕发展“高产、优质、高效、生态、安全”的总体要求，在现有农业产业基础上，加快推进现代农业园区建设，高起点、高标准和高水平地建设现代农业基地 （园区）的示范区，进一步转变发展理念，强化物质装备，提升科技水平，完善产业体系，创新经营方式，建设现代农业发展的先行区，充分发挥典型示范和辐射带 动作用，加速推进德昌农业现代化进程。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　特色林果示范园。着力建设一批生产规模集中、基础设施完善、管理水平卓越、示范带动力强的现代林果标准化和精品示范园。抓住中国林科院建设全国优质核桃 基因库契机，到2017年高标准、高质量建成“大凉山核桃产业科技园区”，并示范带动核桃、板栗、樱桃、桑椹等发展重点区。到2020年，建成1个以小 高、乐跃两镇为中心的万亩优质枇杷产业园区，并因地制宜引导广大农户加强标准果园建设，夯实产业基础。坚持以草莓、樱桃、早熟梨、葡萄、芒果等特色水果的 优势区域发展战略，推进规模化种植、标准化生产和产业化经营，全面推进水果综合生产和产业竞争能力。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　光伏农业示范园。积极发展光伏农业，在条件适宜区建设光伏蔬菜大棚、“渔光互补”水产养殖、光伏畜禽养殖大棚等，把光伏发电、农业生产、生态保护和观光 旅游结合起来，利用田园景观、农业生产活动、农业生态环境和生态农业经营模式，提高土地的单位产出，增加农户收益，以最大限度利用资源，增加生态和社会收 益。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节 突出农业品牌打造大牛工程师

　 　根据资源禀赋和市场热点，不断开发新农牧产品，提升市场对德昌农牧产品的认可度和关注度。加强农产品品牌的培育和管理工作，实施品牌发展战略，培育一批 在省内外市场叫得响的名特优农产品，扩大市场占有率。提升生产和管理方式，维护“四川省昌米之乡”称号，在六所、麻栗开展德昌香米保护种植。加快无公害、 绿色、有机畜禽产品认证，着力打造建昌鸭、德昌水牛等一批名优品牌。力争到2020年，新增绿色食品认证3-5个、无公害农产品认证3-5个，新创省级名 牌2个以上、国家知名品牌1个，无公害、绿色、有机畜禽产品品种达到5个。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第四节 完善农业基础设施报告模板_工程咨询_工作报告

　　坚持成片建设，着力提高地力，达到田网、渠网、路网“三网”配套，实施中低产田土改造，做到机械化、规模化、标准化“三化”联动，实现农田排灌能力、土壤培肥能力、农机作业能力“三力”提升。大牛工程师

　　大力发展实用型农业机械，扶持和培育新型农机服务组织，依法加强农机安全生产监督管理。到2020年，农机规划总动力达33.8万kw，规划机械耕地面积24万亩，机收面积5.4万亩，机播面积4.4万亩，机械植保面积29.3万亩次。大牛工程师

　　支持和保障设施用地。全力支持和保障设施农用地的审批备案。尤其是保障种植养殖设施用地和县内桑椹、草莓、板栗、早蔬菜等支柱农产品主产区内直接用于农产品储存保鲜、分拣包装的设施农用地。重点支持农村村民建房、新农村建设和扶贫开发彝家新寨建设项目用地。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第五节 构建现代农业服务体系大牛工程师

　 　积极培育农业产业化龙头企业、农民合作组织、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，夯实农业农村基础，推进农业适度规模经营，提高农业现代化水平。新 增农业产业化龙头企业5家、农民合作社50个、家庭农场200个，其中，省级重点龙头企业2个、州级重点龙头企业5个、省级示范合作社5个、州级示范合作 社5个。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　构建 以农业技术推广机构为主导、公共服务机构为依托、专业经济合作组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合，专项服务 和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。加快农村电子商务发展，推动农产品线上线下交易和需求信息查询，争取建设全国农村电子商务示范县。建设完善县 级农资配送服务中心、乡镇“庄稼医院”和村级农资“放心店”，构建覆盖全域农资配送服务网络。实施测土配方施肥，指导农民科学施肥用药，减少化肥、农药对 土壤、水资源的危害和污染。发展农业劳务服务公司、农机租赁公司等专业性服务机构，构建与土地规模经营相适应的农业劳务服务体系。发展农产品营销公司，壮 大农村经纪人队伍，构建完善为龙头企业、专合组织、种养大户提供市场营销的服务网络。构建为农服务气象防雹作业体系。发展村镇银行、农村小额贷款公司、农 村资金互助社等新型农村金融服务组织，构建完善农村金融服务体系。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏 农牧业重点项目十四五_工作报告_工程咨询

第九章  大力发展现代服务业

　　到2020年，第三产业对全县GDP的贡献达到30%左右，增加值达到30亿元以上，服务业增速保持8.5%以上。培育新增限额以上服务业企业10户以上。大牛工程师

　　第一节 大力发展特色旅游业（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　按照“旅游兴县”的基本方针，实施全域旅游发展战略。充分发掘德昌县旅游资源内涵，合理布局，重点开发，差异化发展，形成县域旅游全面发展的良好格局。 通过全面提升旅游产业品位，加快配套旅游基础与服务要素，推进旅游业品牌化发展，大力推动“智慧旅游”建设，全面提升德昌县旅游业整体水平和区域竞争力。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　一、构建“1513”旅游发展格局文库_工程咨询_规划纲要

　　一个旅游支撑中心：德州镇（凤凰城）；大牛工程师

　　五个旅游区：螺髻山生态旅游精品区、角半省级生态旅游示范区、和平水库旅游度假区、黑龙潭和大陆槽生态度假区、雅砻江生态观光休闲区；模版下载_资料共享_十四五

　　一带三线：规划纲要_统计公报_工程咨询

　　安宁河谷阳光康养度假带；大牛工程师

　　北线：德州→鹿厂沟→大象坪→大庙→观光索道→螺髻山西片区→麻栗（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　南线：德州→小高→乐跃→永郎；大牛工程师

　　西环线：德州→大湾（黑龙潭）→大山（延伸至热河）→小司达→大陆槽（原始森林）→茨达→和平水库→德州。大牛工程师

　　二、打造多样化旅游新业态（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　原生态探险观光游。以螺髻山、黑龙潭原生态高山湖泊风光、雅砻江峡谷水域观光带、大陆槽原始林区等丰富的原生态旅游资源为基础，修建森林步道，打造徒步 与露营探险的森林休闲旅游。围绕游客“探险、休闲、娱乐、保健”四个环节，完善探险旅游的基础设施和旅游服务设施，建设露营地与自驾游营地，丰富游览观光 模式。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　乡村田园体验游。重点打造以山、水、林、沟为主题的乡村旅游，大力挖掘民俗文化、农耕文化和地方特色文化等文化底蕴，通过构建生态观光休闲、阳光避暑度 假、文化观光体验、乡村休闲度假、特色农事活动等产品塑造德昌乡村旅游的特色吸引力，形成一村一品，一村一特色的乡村旅游规模效应，建设乡村旅游示范县。十四五_工作报告_模版下载

　　民族风情体验游：以乐跃沙坝村、南山、金沙傈僳族村寨为依托，打造傈僳族文化品牌。修建民族风情展示场所，着重展现傈僳族服饰、饮食、婚庆、节庆、歌舞、民族体育等民族风情。工程咨询_文库_统计公报

　　三、夯实旅游配套基础设施建设大牛工程师

　　整合资源，完成县城至大湾、县城至茨达、县城至阿月等公路的改扩建，发展二滩至热河的水上旅游交通线路，为拓展乡村旅游线路夯实基础。新建8个旅游厕所、制作安装旅游标识标牌、修建2-3个自驾车营地等。完善乡村通信网络、物流网络，扎实推进智慧旅游创建工作。文库_模版下载_工作报告

　　第二节 加快发展康养产业文库_工程资料_资料库

　 　利用良好的生态资源和便利的交通条件，统领养老服务、健康养生、医疗服务、文化休闲、城市配套、生态农业，积极对接文化创意、体育运动、环境保护、科技 信息等多产业业态，鼓励社会资本投资建设康养基础设施，积极推进“医养结合”、“居养度假”、“文化修心”、“运动疗养”等发展模式，提供多元化康养服 务。资料库_资料下载_文库

　　培育壮大 养老服务业。积极应对人口老龄化趋势，大力推广社会化养老服务，培育壮大老龄服务业。加大县老年活动中心、老年大学建设力度，完善社区养老院、老年活动场 所、老年公寓等养老服务设施，加快形成“老有所为、老有所学、老有所乐”的综合养老服务体系。充分发挥我县生态、气候、健康食品等养生健身资源优势，加快 发展老年颐养中心、老年康复中心等社会化养老服务体系，探索新型商业化养老模式，着力发展养老服务产业，使之成为我县特色优势产业和富民产业。模版下载_工程咨询_报告模板

　 　生态阳光休闲度假。建设以县城为中心的城郊型分片区组团式的安宁河谷阳光度假基地，在果园村、石榴园、角半沟，试点发展以旅游为代表的新农村。加快建设 和改造星级饭店，打造具有地域特色的乡村酒店、家庭旅馆或农家乐。大力开展德州生态农业园区农事体验等阳光休闲度假新业态。配套打造安宁河激情漂流、麻栗 靶场观光及风力发电观光、傈僳村寨民族风情观光体验，延伸产业链，增加休闲度假产业附加值。加强养老机构、居家养老服务站、老年医院、康复中心、护理院建 设，推动医疗卫生与养老服务合作发展。大牛工程师

　 　康养地产。积极引导房地产业转型发展，大力促进房地产业与医疗、健康等产业相融合、跨界发展，打造“康养地产”、“旅游地产”、“养老地产”，推动房地 产业由传统单一的发展方式向多元化、多业态、多产业结合的发展模式转变，逐步构建以经营性旅游地产为主导，居住、商业、养老和办公地产协调发展的产品体 系。统计公报_模版下载_模版下载

　　第三节 发展新型先导型服务业规划纲要_工程资料_县域经济

　 　促进电子商务健康快速发展。以“互联网+农村”“互联网+农产品”“互联网+旅游”为重点，加大培训力度，普及电子商务知识和操作技能，培养电子商务实 用人才，加强本土电子商务综合服务平台网上运营和应用，着力打造电子商务产业园区，完善产品安全溯源体系，配套电子商务服务与信用管理标准规范，深化电子 商务和实体经济的融合，促进产业升级，提升企业竞争力。全面推进电子商务进农村，大力改善农村网络基础设施，完善电子商务物流服务能力，成立电子商务协 会，整合线上线下资源，培育壮大农村电商网点。到2020年全面实现“一村一品一电商”，推动涉农流通企业、专业合作社、家庭农场、种养殖大户、农村青年 创业者等利用电子商务平台，通过企业对企业（B2B）、企业对消费者（B2C）、消费者对消费者（C2C）、线上对线下（O2O）等交易模式，建成“卖得 出、买得到、带得动、得实惠”的农村电子商务体系，逐步完善电子商务供应链、运输链、信息链、服务链，实现“工业品进农村、农产品进城”的双向流通通畅。 发展跨境电子商务，突破传统营销模式，促进外贸经济转型发展。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　发展壮大仓储物流业。着力构建快速便捷、货畅其流的集疏运支撑体系。积极推进现代物流基地建设，鼓励发展综合物流中心、专业物流中心和物流配送中心，形 成连接城乡、联动周边、融入全国的物流网络，打造现代物流配送集散区。鼓励制造业与物流业联动发展，支持制造企业分离外包物流业务，重视制造业与物流业信 息共享、标准对接。整合物流资源，统筹建设物流运输、存储配送、公共信息三大平台，推动物流业与制造业联动发展。大力培育第三方物流和第四方物流，积极引 进国内外知名现代物流企业，扶持发展一批具有先进物流经营理念的现代物流企业。构建物流服务市场体系，促进物流需求有效衔接。按照供应链管理原则，整合建 设物流配套设施，开发个性化、柔性化、精细化的物流服务产品，为物流市场提供全覆盖、多品种、高质量物流服务。加强与周边县市物流合作，加速融入德昌、西 昌、冕宁同城化建设的大物流圈。重点建设物流基础设施、德昌火车站货运站工程、德昌县现代物流试点示范园区、商贸中心、物流配送中心工程等。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　大力发展金融服务业。吸引股份制银行等境内外金融机构和证券、信托、保险、风险投资企业入驻德昌，逐步建立以国有农业银行为主体，多种金融机构共同发展 的现代金融组织体系。支持金融机构推进金融服务创新，鼓励担保、融资租赁业发展，鼓励发展面向中小企业的多层次融资业务，改善中小企业融资环境。不断提升 金融服务水平，鼓励支持县域金融机构增设基层网点和分支机构、布设ATM机、POS机等金融自动设备，提高金融服务覆盖面。积极推广现代化支付体系建设， 持续开展“农汇通工程”和“刷卡无障碍街区”建设，让更多的居民享受到现代化金融服务。大牛工程师

　　培育壮大科技服务业。积极开展技术开发与转移、科技信息及咨询、知识产权保护、产学研合作等科技服务，加快科技孵化平台、科技成果转化平台、资源共享平台等公共服务平台建设。大牛工程师

　 　不断提升中介服务业。推动中介服务产品和方式创新，规范中介服务企业的执业行为，拓展提升律师、公证、经济仲裁等法律服务，积极培育项目策划、财务顾 问、兼并重组等投资与资产管理服务，规范发展会计、审计、资产评估、检测等经济鉴证类服务，扶持发展工程咨询、管理咨询、市场调查等咨询服务。加快发展具 备涉外高端服务功能的中介服务机构。大牛工程师

　　第四节 大力提升传统服务业规划纲要_文库_县域经济

　 　做大做强商贸服务业。结合城市功能定位，按照商业网点规划要求，加快建设以城市中心区为主体的商务文化区，积极引进国内外名牌商业企业，规划建设若干个 集购物、餐饮、休闲、娱乐为一体的大型购物中心和专业市场。大力推进特色商业街区建设，坚持政府引导、规划先行、市场运作的原则，按照特色定位和建设规 划，定向招商引店。积极发展连锁经营、仓储式超市等新型流通业态，运用现代服务技术和经营方式改造提升传统商贸业。鼓励服务业企业争创省著名商标、中国驰 名商标等品牌。工作报告_资料下载_县域经济

　　积极拓展社区服务业。完善社区服务设施，拓展服务领域，增强服务功能。积极推进便利消费进社区、便民服务进家庭的“双进”工程，整合各类服务资源，为居民提供安全便利的多元化服务。积极探索社区服务运作模式，提高社区服务标准化、规范化和产业化水平。十四五_工程咨询_模版下载

　 　大力发展农村服务业。围绕农业生产的产前、产中、产后服务，逐步完善农村社会化服务体系。加快构建农村现代流通体系，规划建设农产品批发交易市场，全面 推进农业生产资料、农产品流通、农村生活消费品和再生资源回收利用等现代流通网络建设。推进农机服务市场化、专业化和产业化。加快农业信息服务体系建设， 逐步形成连接国内外市场、覆盖生产和消费的信息网络。十四五_工程咨询_资料库

　　促进生产性服务业转型。围绕推进工业转型、服务业壮大和“智慧农业”升级进程，加强装备制造业集聚区、服务业集聚区、现代农业公共平台建设，推动生产性服务业向中高端发展，深化产业融合，细化专业分工，增强服务功能，提高产业整体素质和核心竞争力。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　积极发展生活性服务业。大力发展连锁经营、物流配送、代理制等现代流通方式，丰富服务供给，完善服务标准，提高服务质量，运用现代服务技术和经营方式改 造提升传统生活性服务业。支持商业老字号和服务名牌企业的发展，加快发展大众化餐饮，全面提高餐饮、住宿业服务质量和管理水平。面向城乡居民，加快发展社 会养老、家政、物业、社区、文化休闲娱乐等新兴生活性服务业。充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快推进体育、卫生保健、教育培训等公共服务业的社会化 进程，满足人们多样化的精神文化生活消费需求。大牛工程师

　　专栏 服务业重点项目大牛工程师

第十章  创新产业发展思路

　　第一节 大力实施“互联网+”发展战略（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　将互联网技术作为推进工业化、信息化融合的着力点，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，提升产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展新优 势和新动能。以互联网促进产业转型升级，提高实体经济的创新力和生产力，形成网络经济与实体经济联动发展新态势；以互联网培育发展新业态、新模式，形成新 的经济增长点；推动互联网与教育、医疗等深度融合，增强公共服务能力，提升社会管理和民生保障水平。重点在“互联网＋”创业创新、“互联网＋”产业、 “互联网＋”便捷交通等领域积极探索，着力拓展互联网与经济社会发展各领域融合的广度和深度，做优存量、做大增量。大牛工程师

　　第二节推动园区提档升级工程咨询_统计公报_资料下载

　 　提升德昌工业集中区建设，争创省级开发区、省级外贸出口基地。把园区作为招商引资重要载体，创新招商方式，以商招商、产业链招商、承接产业转移等有效形 式，不断加大园区的招商引资力度，争取引进投资带动性强的大项目，坚持重点企业挂牌保护、县级领导和部门联系企业等制度，落实责任、保障要素、强化服务、 提高效率，加快形成优势产业集群。探索建立政府投资引导、社会资金广泛参与、市场化运作的园区基础设施建设投资模式，鼓励园区打造“园中园”和“飞地经济 工业园”。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　按 照产城一体的要求，坚持基础设施优先，继续加强园区基础设施建设，完善园区环线公路、供电供水、信息通讯，绿化亮化等，进一步突出经济、人居、生态复合功 能，为产业发展提供平台，尽快实行新型工业、现代服务业“两翼齐飞”，推动单一工业园区向综合性产业新区转变，增强园区的集聚辐射功能。大牛工程师

　 　加快推进入园项目建设，强力推进重点工业项目落地建设，加强对工业企业的指导和服务，认真落实扶持和鼓励工业经济、民营经济发展的各项优惠政策，加强对 工业经济的运行分析和跟踪服务，切实帮助解决工业经济发展中遇到的各种困难和问题。积极引进、聘用和培养园区招商引资人才和复合型管理人才，以及非公有制 骨干企业高层次经营管理和技术研发人才。加快生态型、节能型园区建设，大力发展循环经济，培育一批循环经济示范工业园区和示范企业。资料库_文库_统计公报

　　第三节 产业协调发展（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　加强一二产业联动，促进农牧业种养殖和农产品生态加工联动发展，提高农牧业产品的附加值和加工品的产品质量，利用光伏、风能产业发展基地等第二产业生产 场地进行环境治理以及农业种植；加强一三产业互动发展，推动农牧业种养殖与生态、旅游、文化等融合发展，形成一三产业同步发展的繁荣局面。加强二三产业互 促发展，以新能源、彝区特色加工等产业的发展带动第三产业，以旅游业等第三产业发展促进彝区特色加工业等第二产业优化升级。加强三次产业联动发展、成链发 展、循环发展、融合发展、协调发展，提升经济的整体竞争力。规划纲要_县域经济_文库

第四篇  基础设施

第十一章  构建综合绿色交通体系

　　按照交通先行和“适度超前”的原则，加快公路交通网络建设，优化交通路网结构，加强常态化养护管理，提高安全与应急保障能力，构建开放便捷、安全畅通、循环互补的综合绿色交通体系。工程资料_工作报告_模版下载

　　第一节 提升对外交通等级模版下载_资料共享_工程资料

　　加强对外交通联络，强化内部交通，打造以“1235”为主骨架，其他县乡村道路相匹配的便捷安全、经济高效的公路综合体系，为我县开放经济发展、加强区域合作夯实基础。资料下载_统计公报_县域经济

　　充分发挥我县区位优势，积极支持铁路和高速公路建设。支持推进成昆铁路扩能改造，加快推进永会高速建设，实施G5高速螺髻山（德昌北）站出口建设，规划建设雅江码头和渡桥建设，形成对外连接的畅通快捷运输通道，充分发挥区位优势。十四五_报告模板_工程资料

• 能力，实施G108线道路升级改造， 适时推进G108与G245分线，实现两线战略互补，实现安宁河谷南北大动脉畅通、安全、舒适、美观。加快省道建设，畅通与周边县市联系，启动德盐路（德 昌县德州至米易段）升级改造。加快推动省道S218西昌太和至德昌热河沿江公路、S219冕宁县城至德昌县城段、S464线德昌县乐跃至普格县界段新改建 工程。
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　　提升县域道路通行能力。加快实施茨大路、三大路、黑大路等乡道提升改造工程。加强通乡道路建设，完善通村通畅道路网建设，通村通畅率达到100%。大牛工程师

　 　完善联网公路，形成更加合理的路网结构，推进与过境高速公路的连接道路建设，推进XW17德雅路哨房梁子垭口～雅砻江两河口段重要乡镇连接公路升级改 造，实施Y051宽永路宽裕～永郎段重要乡镇连接公路改建和德昌县Y037先狮路巴洞先锋至六所花马河连接公路改建工程。到2020年，完成县内3条重要 乡镇联网公路建设。实施总里程97.4公里的大热路、大大路、大小路和大马路的乡镇断头联网路建设，形成路网环线。大牛工程师

　 　加快专用公路建设。建设黄家坝火车货站-工业园区专用公路、工业园区专用公路，发挥黄家坝火车货站职能，促进银厂工业园区发展。实施枇杷产业园区和核桃 产业园区道路建设项目，带动地方特色农业发展。加快旅游公路建设，带动我县螺髻山、黑龙潭、傈僳族水寨等优势旅游资源开发。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节 提升运输保障能力大牛工程师

　 　构建合理的城乡客运网络，分类推进站点建设。加快实施德昌县汽车客运站局部完善和黄家坝货站扩建项目。完成7个乡级客运站和55个村级招呼站建设。实施 小高黄草村黄草桥等重要桥梁建设，提高群众出行安全性。完善农村安保工程，提升道路安全通行能力。按照每年6公里进度安装安全护栏。大牛工程师

　　多渠道筹集建设资金，积极争取上级资金支持，统筹整合烟基工程、农业综合开发项目、土地整理、交通一事一议项目、新村建设和集中安置点道路工程、移民新村道路工程和村组集体提留等资金，实现建设一条、完成一条、合格一条的目标。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持“建管并重”，形成全县公路建设管理养护长效机制，争取资金建县级养护中心一个。财政每年预算200万元滚动资金用于农村公路日常养护和小修保养，确保农村公路建设项目资金有保障、项目不超支、质量有保障、养护有落实。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏 交通基础设施重点项目（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第十二章  完善水利设施

　 　按照中央、省、州“十三五”水利发展总体部署，全面深化水利改革，积极构建水利建设与管理新模式，合理开发利用水资源，注重水源地保护、中小河流治理及 水生态修复工作，消除制约农业农村发展的水利资源要素配置不合理因素，全面提高防洪安全、供水安全、粮食安全、生态用水安全保障能力。大牛工程师

　　第一节 加强水利工程建设大牛工程师

　　以缓解工程性缺水为方向，加大中小型水库建设，扩大灌溉面积。加快推进和平水库续建工程、菜地水库和大桥水库灌区二期工程建设，并配套完善灌溉渠系，扩大灌溉面积。加大对主要河流的综合治理工作，配合旅游景区的打造，提升河道生态功能。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　重视水土保持工作，全面开展重点小流域治理。加强水资源保护，建立完善以水功能区管理为核心的水资源保护监督管理体系。加强水土保持预警、监测和治理， 尤其是要重视高山等生态脆弱区的水土保持工作。大力推进地质灾害治理，加快推进德州、永郎等乡镇的涝区工程建设，加大山洪灾害防治力度，完成31公里的防 洪堤、护岸堤、河道疏浚工作。加快推进全县城乡堤防、沟渠、病险水库、小塘坝等治理和除险加固，大力推进安宁河堤防工程建设，提升防洪能力。加快推进麻栗 河等河道水利血防治理工程。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节 加强水资源管理模版下载_工程资料_县域经济

　 　实施最严格的水资源管理制度，落实水资源管理“三条红线”。加强水资源调控，严格污水排放，严格排污管口设置审批。根据区域水资源特点，优先满足生活用 水，逐步建立备用水源。严格按照相关规定，加强饮用水源和备用水源的水源地保护，设立水源地保护区，并配套建设宣传防护栏等。强化水资源调度能力，加强用 水计划管理，探索推进全县用水总量控制，严格水资源费征收、使用、管理。以优先保障居民生活用水为方向，建立备用水源，提高应急处置能力。十四五_报告模板_文库

　　第三节 强化用水保障模版下载_模版下载_工程咨询

　 　继续推进“五小水利工程”、水利血防工程、小农水重点县、烟水配套工程和中小流域综合治理工程等建设，加快推进灌区续建配套和节水改造，加快推进小高、 乐跃、锦川等21个乡镇农田水利工程，新建灌溉渠道480公里。重视灌区末级渠系、输水管道等建设，提高输水效率。积极发展高效节水农业，增加灌溉备用水 源，保障农业用水尤其是山区农业用水，加快推进引调水工程，缓解工程性缺水。通过小水窖、小塘坝、小泵站等项目，保障边远山区用水。保障城乡用水安全，深 入推进农村安全饮水工程，加大提质增效。鼓励有条件的地区由分散供水向集中供水转变。大牛工程师

　　专栏 水利基础设施重点项目县域经济_十四五_工作报告

第十三章  加强能源基础设施建设

　　第一节 优化区域能源网络（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　充分发挥德昌资源优势，适度推进风能、光能资源开发，推动资源优势转化为经济优势，为地区经济社会发展提供支持。加快推进坚强智能电网建设，以用电需求 为导向，以可靠性为目标，以效益为中心，依照“统一规划、统一标准、统一建设”的原则统筹城乡电网发展，提升电网发展质量。深入推进城域电网和农村电网升 级改造，全面实现“一户一表”和城乡电网“同网同价”，确保贫困地区供电质量逐年提高。规划纲要_县域经济_工程咨询

　 　建成以110千伏电网为骨架，35千伏变电站分布全县各片区，10千伏及以下配电网络合理的电力网络，以适应德昌经济的发展。到2016年基本建成合 理、运行可靠、经济高效、智能化水平显著提升的配电网，解决6814名贫困人口用电问题，扭转配电网发展滞后的局面。增大村、组变压器容量，改造老旧电 线，提高农户用电质量。消除10千伏高损配变，解决农村“低电压”问题。大牛工程师

　　第二节 提高能源保障能力大牛工程师

　 　充分发挥“绿色能源示范县”优势，提升农村能源保障能力，建立健全覆盖县、乡（镇）、村三级的农村能源服务体系。新增沼气用户2500户，新建含发酵、 储气、供气设施的沼气工程2300立方米，逐步解决我县养殖场的面源污染。扩大农村能源技术服务范围，确保沼气设施安全、高效运行，新建沼气村级服务网点 10个，全县村级服务网点总数达到80个。大牛工程师

　 　提升电网容量，优先保证居民生活用电，最大程度保证生产用电。积极争取将德昌纳入国家大中型水电站税收分成单位。加强农村电网升级改造力度，提高供电质 量，消除无电地区。完善和优化城市配电网络，提高供电保障能力，稳步提升城市供电网络的自动化和信息化水平，优先推进县城智能电网建设。结合交通建设、城 市产业布局、居民生产生活需求，建设石油天然气储运设施，加快推进城市供气管网、城市加油站建设，有序规划建设电动车充电桩。大力实施“气化凉山”工程， 积极实施加气站。规划纲要_十四五_工程资料

　　专栏 能源基础设施重点项目大牛工程师

第十四章  加强信息基础设施建设

　　第一节 构建信息通讯网络（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　积极推进农村地面数字电视升级改造工程，完成农村广播电视“村村响”、“户户通”工程，加快建设应急广播体系，全面解决广播电视盲点用户收看广播电视问 题。加快推进通信网络设施建设，实现县城、经济干线、重要旅游通道、乡镇光网全覆盖。积极争取国家“宽带乡村”试点工程、中西部中小城市基础网络完善工程 等新一代信息基础设施重大工程，行政村宽带村村通。加强新一代移动通信技术应用，逐步完善无线宽带网络，扩大3G/4G网络覆盖范围。积极推进电信网、互 联网和电视网“三网融合”。大牛工程师

　　第二节 加强信息技术应用保障能力大牛工程师

　 　综合利用电信网、互联网、广播电视网，不断丰富农民群众的精神文化生活。加强推进电子政务系统建设，重点推进政务共享、行政审批、社会综合治理等信息系 统建设，提高政务服务透明度及业务办理效率。推进部门之间的信息共享，构建和推广具备行政管理、信息采集发布、便民利民服务等功能的社区综合信息公共服务 网络平台，打造惠民信息公共服务平台。完善基层社会保障基层服务平台体系建设，建立方便快捷的社保便民查询和业务办理网络体系。大力发展智慧旅游、现代农 业、电子商务等新兴产业。强化信息网络安全，完善信息数据更新机制，建立公共数据中心，积极争取打造数据灾备中心，鼓励市场向企业提供数据备份工作。增强 应急保障能力，做好贫困山区、农牧地区等自然灾害频发区域的通信应急保障工作，完善应急预案体系。大牛工程师

　　专栏 信息通信设施重点项目十四五_工作报告_县域经济

第五篇  城乡统筹

　　结合我县地域特色和整体功能定位，在坚守生态红线的基础上，坚持“以人为本”统筹城乡建设，推进城乡经济社会发展与生态环境和谐共融。模版下载_文库_十四五

第十五章  推进生态城镇、旅游城镇和康养之城建设

　 　加快构建“县城核心带动，乡镇重点支撑，新村特点突破”的城乡统筹发展格局。按照“全面推进、重点培育”的原则，把大力发展县城和中心镇作为城镇化工作 的突破口和切入点，科学稳妥地推进德昌县乡镇区划调整工作，构建以德昌县城为核心，永郎、麻栗、茨达等重点集镇为骨干的城镇体系，加快推进新型城镇化进程 和提升新型城镇化质量，争取2020年城镇化率达到50%左右。把德昌建成生态阳光休闲度假旅游城市和康养之城，打造成安宁河畔的璀璨明珠。县域经济_规划纲要_十四五

　　第一节 建设美丽凤凰城大牛工程师

　 　结合德昌地形地貌，用好用活山、水、阳光、气候和地形，高标准、高起点规划，着力打造“城中林、林中城，城中水、水中城；依山傍水、错落有致、小巧玲 珑；一街一景、一街一树、一街一风格”的城市特色。进一步完善县城基础设施和公共服务设施，提升县城城市功能，提高居民生活质量，加快吸引人口聚集。县域经济_报告模板_工作报告

　 　打造旅游、商贸、康养中心。结合我县区位优势、资源禀赋和产业特征，把县城打造成为区域旅游、商贸服务和康养中心，科学规划、建设商业服务设施。建设旅 游集散中心及配套设施。提升星级酒店设施、服务水平，加强小型饭店、旅馆监管。建设规模适中的商业综合体，打造民族特色商业街。统一县城建筑体现传统民族 特色，规划建设地标建筑，塑造民族文化、地方特色浓郁的城市形象。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　打造城市五大新区。一是城北工业新区，依托工业园区建设，推进产城一体化发展，在县城北部形成新的功能区，再建一个德昌城。二是城南花卉产业新区，以王 所、六所等为重点，高起点、高标准科学规划建设七彩阳光谷和现代园艺产业园区，建成县城南部新组团。三是城东物流和农产品加工新区，大力打造白鹤沟—三棵 树轻纺食品工业集中区，建设河东大型蔬菜批发市场、仓储物流中心，依托龙头企业，招大引强一批涉农企业，发展农产品深加工项目，提高农产品附加值，提升农 业效益，形成县城东部新组团。四是城西教育科技新区，以攀西绵阳南山国际学校为龙头建设城西教育科技区。五是滨河旅游度假新区，形成县城安宁河景观区域新 组团。十四五_工作报告_模版下载

　　第二节 强化重点乡镇支撑（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　重点建设永郎、乐跃、麻栗、热河、茨达、巴洞、小高、锦川、六所等乡镇，充分发挥重点乡镇连接县城和其他乡镇及农村的节点作用。以建设布局合理、交通方 便、设施配套、环境优美的新型村镇为目标，推进产城融合，立足集镇所处片区发展定位打造旅游名镇、商贸强镇等特色功能城镇，配套发展旅游业、农牧产品加工 等绿色产业，大力发展服务业等城镇产业，增强产业发展对劳动力的吸纳能力和对城镇化的推动作用。加快建设一般乡镇，带动广大农村发展。大牛工程师

　 　加快建设完善乡镇基础设施和公共服务体系。建立以政府投资为主体，多层次、多渠道筹措城镇建设资金的投资体制，加快市政公用产品、服务价格改革，进一步 加快城镇建设步伐。强化城乡基础设施连接，推进基础设施由县城向乡镇、由城镇向农村延伸。完善乡镇水、电、路、气、通信网络，推进雨污分流改造，加强垃圾 集中收运，强化消防等减灾救灾设施建设。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节 提升城市管理水平县域经济_模版下载_规划纲要

　 　树立以人为本、服务为先的理念，完善城市治理结构，创新城市治理方式，提升城市治理水平。建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的社 会治安综合治理机制。发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。积极推进智慧城市建设，应用互联网、 大数据等现代先进技术手段推行智能化管理。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　以社区党建为引领、服务群众为重点、居民自治为方向、文化活动为载体、维护稳定为基础、促进和谐为根本，积极推进幸福社区创建工作。整合人口、就业、社 保、民政、卫生计生、文化、综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，构建社区综合服务管理平台。大力发展社区服务业，努力实现社区服务网络化、社会化、市 场化。工作报告_规划纲要_工程咨询

第十六章  城乡协调发展

　　坚持以城带乡、以工促农方针，统筹推进城乡规划、建设和经济社会发展。合理安排县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。扩大公共财政覆盖农村范围，提高基础设施和公共服务保障水平。大牛工程师

　　第一节 统筹城乡基础设施建设（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　科学布局城乡基础设施，强化城乡基础设施连接，推进城镇基础设施向农村延伸。提升城乡道路规划和建设水平，优先发展城市公共交通和建设乡镇村道，重点打 通城乡断头路。加强城市水源地保护和积极开发城市备用水源，加快推进农村饮用水安全工程，确保城乡供水安全。推行供水管网、排污管道、供电、通讯线路入地 工程。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　统筹规 划、合理布局城乡公共服务设施，加强医疗、教育、治安、文化、体育、就业、社会保障、社区服务等设施建设。加强消防设施、人防设施以及防灾避险场所等设施 建设。实施旧城和棚户区改造，推进城镇公共建筑、居民住宅高层化，合理提高容积率，高效集约使用城镇建设用地。推进城市地下综合管廊的建设。强化县城安全 保障，加快推进天网工程。提高城市建筑灾害设防标准，合理规划布局和建设应急避难场所，强化公共建筑物和设施应急避险功能。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节 协调推进城乡公共服务大牛工程师

　 　形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。推进公共就业网络向县以下延伸，加大新型职业化农民教育以及种养技术培训、旅游服务培训等，帮助农 民创业增收。积极引导各类资金和教育资源向农村倾斜，加强农村中小学寄宿制学校建设，提高农村义务教育质量和均衡发展水平。完善以县医院、县中医院为龙 头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，建立优秀医务人员下乡轮岗的激励机制。提升新型农村合作医疗补助标准和保障力度，尽量避免农 民因病返贫。有效提升农村医疗卫生水平，继续加强血吸虫防治阻断等农村特殊疾病防范工作。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，推进养老保险和医疗保险在 城乡间顺畅转移接续。统筹城乡社会管理，创新城乡基层治理机制，健全完善县乡（镇）村三级政务服务体系。运用互联网等先进技术手段促进农村共享城市优良公 共服务水平。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节 推进幸福美丽新村建设模版下载_资料库_规划纲要

　 　坚持新建、改造、保护并重，分批分步、有序推进幸福美丽新村建设。到2020年，力争建成幸福美丽新村110个，占全县行政村的80%以上。坚持产村相 融，成片推进。优化新村布局，改善农民居住条件，引导农民适度集中居住。以适度集中和方便农民生产生活为原则，在尊重农民意愿的基础上，科学引导农民集中 居住和建设农村新型社区。山区以建新房为主，坝区以建新村为主，大力推广新型钢架结构建房，使用抗震轻质墙体材料，“禁实”、“限粘”，降低农民建房成 本。保护有历史文化和科学价值的民居民宅。保持新村的乡村风貌、民族文化和地域特色，避免千村一面。完善供水、供电、交通、通讯等基础设施，加强 “1+N”村级公共服务中心建设，推进基本公共服务向乡村延伸。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　坚持遵循自然规律和城乡空间差异化发展原则，统筹安排农村基础设施建设和社会事业发展。全面开展农村庭院绿化，健全垃圾分类、收集、运输、处理机制，全 面治理农村面源污染，推进农村更加生态宜居。全面推进农村“三清三改”工作，深入开展农村环境综合整治。实施乡村清洁工程，加强农村水环境和土壤环境整 治。推进农村垃圾、污水无害化处理。严禁城市和工业污染向农村扩散。加强农村有机废物无害化处理，加快以生物沼气为重点的清洁能源建设。完善农村垃圾治理 机制，落实垃圾治理经费。科学建设农村场镇，加强场镇基础设施建设，提升场镇商贸流通能力。加强乡镇综合文化站、文化广场等农村公共文化和体育设施建设， 提高文化产品和服务的有效供给能力。培养面向农村的大型流通企业，增加农村商品零售、餐饮及其它生活服务网点。结合新村建设、地质灾害搬迁、库区移民搬 迁、彝家新寨等项目，大力推进城乡建设用地增减挂钩工作。大牛工程师

　　专栏 城乡统筹重点项目（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第六篇  绿色发展

　　坚持“绿水青山就是金山银山”的根本理念，加快生态文明建设，加大森林资源保护力度，不断提高区域生态价值和服务功能。大牛工程师

第十七章  强化生态保护和建设

　　第一节 构建主体功能明确的空间格局大牛工程师

　　按照主体功能定位实施分类指导、分类考核，建立由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的空间治理体系，健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策各有侧重的绩效考核评价机制，推动经济与环境协调发展。统计公报_模版下载_模版下载

　　优化城镇化格局、产业发展格局和生态安全格局，明确城乡建设、基本农田、森林湿地的空间界限，根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能。统筹推进聚集开发、分类保护和综合整治，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。资料下载_县域经济_工程资料

　 　启动生态廊道建设工程，沿安宁河及其主要支流，构建绿色生态系统。在城市、道路、河流交叉结点，加快实施公园建设工程。建立生态保障区，加强以森林保育 为主的生态工程建设，加强螺髻山、雅砻江的建设和管理。以自然保护区、森林公园、湿地公园、生物多样性保护、森林覆盖、水土流失防治为重点，坚持保护优 先、自然恢复为主，实施林水田生态保护和修复工程，构建生物多样性保护网络，完善生态保护及其监管体系。减少并杜绝破坏生态环境的人类开发活动，发展资源 环境可承载的适宜产业，严格规范各类矿山开采活动，全面提升森林、河流、农田等自然生态系统稳定性和生态服务功能。报告模板_十四五_工程咨询

　　第二节 推进重点生态工程大牛工程师

　　开展国土绿化行动，加强林业重点工程建设，巩固退耕还林成果，加强天然林保护。大牛工程师

　　推进水生态保护工程，加强水土保持，因地制宜进行流域综合治理，开展退耕还湿、退养还滩，强化水源涵养区生态保护。实施地下水保护综合治理，逐步实现地下水采补平衡。加强水资源保护，遏制水生态系统失衡趋势，建立完善以水功能区管理为核心的水资源保护监督管理体系。工作报告_模版下载_十四五

　 　强化农田生态保护功能，实施耕地质量保护与提升行动，加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度，加强耕地质量调查监测与评价，实施严格的耕地保护制度， 实现耕地占补平衡，大力实施土地开发整理项目和城乡建设用地增减挂钩项目。完成永久基本农田划定，为我县经济建设用地留足空间。严守耕地红线，2020 年，耕地保有量达到1.2927万公顷，基本农田保护面积达到1.1687万公顷。模版下载_模版下载_资料下载

　　坚持执行国家、集体生态公益林的保护与森林生态效益补偿制度挂钩的政策，强化重点生态功能区及其生态公益林的保护力度。实施矿山生态修复工程，开展矿区植被恢复、环境污染治理、地质灾害防治工作。引导矿山企业优先开展矿山生态环境恢复治理。大牛工程师

　　第三节 加强生物多样性保护大牛工程师

　 　实施生物多样性保护重大工程，建立监测评估与预警体系，有效防范物种资源丧失和外来物种入侵。以自然保护区、森林公园和风景名胜区等为载体，对重要生态 系统和物种资源实施强制性保护，切实保护珍稀濒危野生动植物、古树名木及自然生存环境。在大力推进螺髻山旅游开发的同时，重点保护螺髻山的植物原始种群和 重点保护动物，维护其作为中国西部珍贵的“植物王国”和动植物资源的“基因库”的科学研究基地价值。探索建立国家公园体制，实行分级、统一管理，保护自然 生态和自然文化遗产原真性、完整性。加强水生生物保护，确保水电站生态下限流量下泄，积极开展重要水域增殖放流活动。完善生态保护站、野生动物救护站等基 础设施，提高自然保护区管护水平。大力保护珍稀野生动植物生存环境，防止种群退化。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第十八章  加强环境保护和综合治理

　　第一节 大力推进总量减排大牛工程师

　 　大力实施“减排工程”，严格控制污染物排放总量。拓展和深化污染物总量控制手段，逐步实现从单纯注重总量减排向总量减排与质量改善相结合转变，从单一污 染物的总量控制向多种污染物协同控制转变，从工业、生活污染削减向工业、农村、生活全面污染削减转变。淘汰关停落后产能企业，在“十三五”期间将主要污染 物排放量控制在上级下达指标内，完善各企业排污许可。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节 加强水污染防治大牛工程师

　　按《水污染防治法》规定和主要河流规划，加强重点流域、生态敏感区域水污染防治和水生态环境保护。从生活源、工业源、农业源三个方面入手，加强城乡生活设施、沿河工业企业以及畜禽养殖污染排放监控和管理，使主要河流达Ⅲ类水质标准。模版下载_资料库_工程咨询

　　继续加强乡镇污水处理站建设，在永郎、锦川、茨达、阿月等乡镇建设污水处理站。坚持城镇饮用水源和乡镇集中式饮用水源的监测工作，加强饮用水源地的环境保护工作。大牛工程师

　　第三节 加强大气污染防治大牛工程师

　 　加强工业污染治理，强化多污染物协调减排，提高工业废气污染防治水平，按《大气污染防治法》规定，督促企业更新升级废气排放治理设备设施，确保废气污染 物达标排放。加强整治城市扬尘，全面推行“绿色施工”，加强城市道路扬尘防治；加强城市绿化建设，扩大城市建成区绿地规模和提升绿化质量，增强环境自净能 力。强化城乡环境综合管理，控制餐饮服务业污染，巩固和扩大机动车尾气污染防治成果。在人口较为密集地区，大力推广使用天然气、液化石油气、沼气、电等清 洁能源，全面推进天然气管线建设，大力推进分布式光伏建设。大牛工程师

　　第四节 加强林地保护和建设（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　巩固退耕还林工程成果，继续推进天然林资源保护工程和野生动植物资源保护工程。严格实行森林分类经营，着力开展森林管护、抚育和低效低产林改造。建立统 一的森林管护机构，配备专职管护人员，切实保护好天然林木。对区域内古树资源进行清查、建立档案、挂标志牌，加强古树名木的保护与管理。育林以原生乡土树 种为主，坚持适地适树。保护和改善野生动植物的原生环境，减少人为因素对野生动植物的干扰。制定系统完善的森林保护管理办法，健全制度，依法科学护林，建 立森林监测系统。对螺髻山、黑龙潭森林的生态环境和景观环境影响的病虫害严密监测，积极进行治理，确保植被健康。切实加强森林防火，加强用火管理。落实政 策性森林保险全覆盖，增强森林抵御自然灾害风险的能力。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第五节 加强环境综合治理统计公报_资料下载_工程资料

　 　加强农村面源污染防治，强化化肥、农药等投入品管理，加强耕地保护与质量提升。加强城乡环境综合整治，在乡镇、村、组开展以治理脏乱差、人畜分离、垃圾 污水处理为重点的环境突出问题整治，推进改厕、改圈（舍)、改灶、改院和治污、治理乱搭乱建，保护和改善农村环境，提高农民生活质量和健康水平。推进乡村 道路和水系绿化，开展以创建生态城镇、宜居城镇为重点，建设一批国家和省级生态乡镇、村。按照农村人居环境治理规划，积极开展“环境优美示范村庄”创建工 作，改善农村人居环境，构建“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第十九章  完善综合防灾减灾救灾体系

　　第一节 加强综合预警能力（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加强自然灾害监测预警设备设施建设，以县为单位装备气象预警、水文预警、地震监测设备、地质灾害专业监测设备，提高灾害及时预警能力。资料下载_工程资料_工作报告

　　第二节 加强防治工程建设（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加大对泥石流、山体滑坡、崩坍等地质灾害的防治力度，强化地灾应急排危工程治理，实施农村民居安全工程，大力推行减隔震技术、钢结构技术和重要集镇地震断层探测和小区规划工作，加大地质灾害搬迁力度，发挥各乡镇人民政府自主防灾、治灾综合能力水平。模版下载_工作报告_统计公报

　　第三节 完善综合防灾减灾救灾体制机制，提高环境风险应急保障能力大牛工程师

　 　2020年，结合州县应急体系建设，借助完善的网络预警预报系统，全面实现综合减灾救灾应急指挥体系州、县、乡（镇）三级互联互通。完善减灾救灾工作体 系，建立健全灾害应急响应、灾害信息管理、救灾款物保障、社会动员、救灾综合协调等机制。科学布局城市和乡镇应急避难场所和应急停机坪，完善标牌标识以及 饮水、医疗、厕所、食品供应等必要设施。加快基层应急救援队伍建设，强化公众防灾减灾意识。县域经济_工程咨询_十四五

　　第四节 加强地质灾害避让搬迁工程模版下载_报告模板_工程资料

　　积极争取中央财政补助资金支持，加强地质灾害避让搬迁工程实施力度，整合新农村建设、移民搬迁等资金，力争在“十三五”时期完成1000户受地质灾害威胁较大农户的搬迁工作，积极投入人力、财力做好搬迁安置点规划及基础设施建设。大牛工程师

第二十章  建立健全生态文明制度体系

　　第一节  划定资源环境生态红线（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　合理设定资源消耗上限，加强能源、水、土地等战略性资源管控。实施水资源红线管理制度，继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三 条红线管理。划定永久基本农田，严格实施永久保护，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，落实耕地占补平衡，确保耕地数量不下降、质量不降低。模版下载_模版下载_十四五

　　严守环境质量底线，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为各级政府环保责任红线，确定污染物排放总量限值和环境风险防控措施。统计公报_资料共享_模版下载

　　在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。严格自然生态空间征（占）用管理，防止生态系统退化。限批资源消耗和污染总量接近或超过环境容量承载能力的各类项目。大牛工程师

　　第二节 加强资源节约管理大牛工程师

　 　加大宣传力度，鼓励使用高效节能产品。全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，提升资源综合利用水平。强化水资源节约、有偿使用，加强水 资源费征收、使用和管理。节约集约使用土地，严格控制耕地保护红线。加强水电、矿冶等重点产业领域技术创新平台建设。发展绿色矿业，加快推进绿色矿山建 设，促进矿产资源高效利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节 健全自然资源资产产权、用途管制等制度大牛工程师

　 　对水流、森林、山岭、草原、湿地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记。完善自然资源资产用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能 源、水资源按质量分级、梯级利用。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度。坚持并完善最严格的草原（耕地）保护和节约用地制度，强化土地利用总体规 划和年度计划管控，加强土地用途转用许可管理。完善矿产资源规划制度，强化矿产开发准入管理。大牛工程师

　　第四节 深化生态环境保护体制机制改革文库_资料共享_规划纲要

　 　建立考评机制，落实领导干部环保责任追究制度。创新环境政策机制，促进环境资源逐步向科技含量高、经济效益好、社会贡献大的环境友好型企业转移。积极争 取我省生态、环境和资源开发补偿、利益分享和协商的试点，在资源留存、利益分成等方面给予德昌县倾斜支持，积极促进国家建立长江中下游流域省(市)对上游 地区、源头地区的对口支援机制。积极参与凉山州碳排放权交易所的组建工作，加强碳汇资源收储，争取国家在“三江”水电资源开发中形成的碳减排指标按一定比 例留存地方政府，大力开展与发达地区的碳排放交易。完善污染源监控体系，加快环境监控能力建设。大牛工程师

　　专栏  绿色发展重点项目大牛工程师

 模版下载_工程咨询_规划纲要

第七篇  脱贫攻坚

　　按照全面建成小康社会目标要求，加大脱贫攻坚力度，做到目标、任务、责任明确和机制创新，实现脱贫攻坚全面胜利。县域经济_模版下载_统计公报

第二十一章  实施精准脱贫攻坚

　　扶持对象精准。聚焦建档立卡的贫困村、贫困户，对脱贫对象实行精准化识别、针对性扶持、动态化管理，做到底数清、任务清、责任清。资料库_工程资料_十四五

　　脱贫项目精准。编制脱贫项目规划，因地制宜确定实施内容、投资规模、进度安排、受益对象、责任分解等内容，做到项目规划到户、脱贫效果到户。大牛工程师

　　资金使用精准。以县为主体，加大资金整合使用力度，把资金精准投放到村到户，增强针对性和实效性。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　脱贫措施精准。根据贫困村、贫困户脱贫需求，因人因地施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策，产业发展扶持到村到户，生产生活条件改善到村到户，致富能力提升到村到户，确保扶到点上、扶到根上。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　驻村帮扶精准。因村派人、强化责任，按需选派各级干部组成驻村帮扶工作组，针对脱贫工作薄弱环节强化支持、落实举措。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　脱贫成效精准。完善脱贫工作考核评价体系，明确贫困户脱贫标准、贫困村减贫标准，建立县、乡、村减贫档案，逐级验收脱贫成效，增强贫困群众的获得感。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第二十二章  积极落实脱贫攻坚计划

　　第一节特色产业脱贫文库_资料共享_统计公报

　 　紧紧围绕林果业、草食畜牧业、烤烟、旅游、劳务输出5大产业，按照因地制宜、突出重点，统筹规划、分类指导的原则，加快形成一批特色优势产业村、种养 户，把扶持资金真正落实到每村每户的产业项目上。每户贫困户有1项以上稳定增收致富产业项目，每个贫困村有1个以上农业专业合作社或家庭农场，通过成立合 作社、种植特色农畜产品、改善生产生活环境，帮助贫困户脱贫。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　发展旅游产业脱贫。大力实施旅游脱贫，结合我县旅游资源开发，扶持贫困户开展乡村旅游，通过打造农家乐、渔家乐、彝家乐、民宿旅游等方式切实增加居民收入。力争到2016年底，32个贫困村人均旅游收入80元。大牛工程师

　　实施劳务输出脱贫。以具有劳动能力的贫困人口为对象，建立健全“实用技术培训+有序输出+务工维权”劳务开发工作体系，通过品牌培训、劳务输出等方式增加贫困人口工资性收入。力争到2020年全县转移输出剩余劳动力6.8万人，实现劳务收入14.3亿元。工程资料_文库_资料下载

　　第二节 创新创业脱贫大牛工程师

　　加强科技创新促增收。实施现代农业、林业、畜牧业等一批科技成果转化项目，探索建立科技脱贫示范村和示范户建设，稳步提高农产品综合加工率。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　支持创业促增收。积极鼓励大学生自主创业，畅通就业渠道;积极支持农民工返乡创业、农民工到城乡基层、中小企业就业和自主创业。大牛工程师

　　拓展劳务经济促增收。加大培训，提高农民工技能，力争有转移就业意愿的农村劳动者都接受一次相应的技能培训或实用技术培训，提高农村贫困家庭的经济收入和工资性收入。提高劳动者素质，提升劳动者能力，通过教育阻断贫困代际传递。大牛工程师

　　第三节 基础设施脱贫规划纲要_统计公报_文库

　 　改善交通条件。推进交通站点建设，建设乡级客运站、村级招呼站，实施巴洞先锋村舒家碾桥、老碾马鞍村关门石汽车吊桥建设，提升群众出行便捷性。加快专用 公路建设，促进产业发展。加强重点交通项目建设，大力实施通村通畅工程。力争到2016年前，完成32个贫困村通村通畅工程。大牛工程师

　　改善水利设施。加强农业灌溉水源建设，新增和改善灌面10.8万亩。提升农村饮水安全，实现持续可靠安全饮水。积极争取省州支持，加大农田水利项目对贫困村的覆盖。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　改善电力设施。深入推进城域电网和农村电网升级改造，提高供电质量，着力解决贫困人口用电问题，推动贫困地区经济发展。加快推进无电地区电力建设，确保农村电网升级改造工程覆盖面达100%。大牛工程师

　　改善通信条件。加快信息网络演进升级。深化信息通信普遍服务，通过多种技术，提升农村信息通信质量，缩小“数字鸿沟”。加强信息网络安全监管，增强应急保障能力，稳步提升农村信息化水平。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第四节 低保兜底脱贫县域经济_资料共享_工程咨询

　 　对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫农村贫困家庭全部纳入农村低保。实现农村低保标准与扶贫标准基本一致。对无生活来源、无赡养人抚养 人，符合条件的特困人员（农村五保对象），实现集中供养。将年满18周岁以上，无固定收入，无养老保险金，无退休金的一、二级重度残疾人纳入低保。对生活 在低保标准以下的贫困家庭及因贫、因病、因灾、因交通事故返贫的人口，做到应保尽保，切实维护贫困人口基本生活权益。支持贫困地区依托乡镇中心敬老院建立 区域性养老服务中心。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第五节 医疗保障脱贫工程资料_统计公报_县域经济

　 　完善贫困地区基本医疗制度，推动县级医疗单位对口支援贫困乡（镇）卫生院。探索实施远程医疗帮扶。保障贫困居民拥有基本医疗保障、享有基本公共卫生和计 划生育服务、享有基本医疗服务，明显减轻就医费用负担，因病致贫、返贫，因政策外生育致贫、返贫问题基本解决，贫困地区群众健康水平达到全县平均水平。强 化基本公共卫生服务管理。加强禁毒防艾工作，完善戒毒康复体系。创新禁毒防艾工作体制机制。深入实施“四免一关怀”政策，加大对艾滋病患者帮扶力度，切实 解决艾滋病患者、戒毒康复人员医疗及子女上学等困难，对基本生活困难的家庭给予社会救助。大牛工程师

　　第六节 移民搬迁脱贫模版下载_工程资料_文库

　 　大力实施生态脱贫，开展重大生态工程建设，实施草原生态保护补奖政策，确保森林、草地、湿地等自然生态系统修复和稳定。规划建设一批生态旅游项目。改善 群众生存环境，在生态环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件以及自然灾害频发地区，结合新村建设，有计划、有步骤开展易地脱贫搬迁。县域经济_报告模板_资料下载

　　第七节 转变观念脱贫县域经济_工程资料_工作报告

　　切实转变贫困群众思想观念，积极主动投身脱贫攻坚。深入实施科技、文化、教育、卫生、计生、文明“六进彝家”行动。优先扶持计划生育贫困家庭脱贫致富，发挥领导干部示范带头作用。大牛工程师

　　第八节 新村新寨脱贫（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　结合农村危房改造，整合彝家新寨、民族新村、移民避险搬迁、脱贫开发等项目，优先帮助无房户、危房户、住房困难户建房，统筹推进贫困农村危房改造脱贫攻 坚。加快推进农村廉租房建设。全面整治贫困地区农村院落，加强农村生态文明建设。到2017年，完成农村危房改造阶段性任务，建成幸福美丽新村82个。 32个贫困村全部建成幸福美丽新村，80%的贫困人口入住新居。到2020年，建成幸福美丽新村110个，力争突破120个，全县农村基本达到“业兴、家 富、人和、村美”的建设目的。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第二十三章  创新脱贫开发长效机制

　　第一节 建立差异化脱贫机制大牛工程师

　 　促进资源共享，实现共同发展。用好攀西战略资源创新开发试验区先行先试政策，加快制造业发展；大力发展现代服务业和建筑及房地产业，积极开发劳务市场， 拓宽贫困群众就业增收渠道；积极发展现代农业，推进适度规模经营，提高贫困群众土地资产收益，支持贫困村发展壮大集体经济。到2016年，32个贫困 村，6814名贫困人口精准脱贫。大牛工程师

　　第二节 健全投入增长机制资料共享_模版下载_统计公报

　 　加大扶贫资金投入力度，构建脱贫多元投入机制，改进资金管理方式，整合项目资金，提高资金使用效率。探索农村集体资产增值增收和投资收益脱贫新模式，确 保贫困户获得理财收益、分红收入，多渠道增收。完善金融脱贫机制，鼓励金融产品和服务创新。实施贷款增量奖补和定向贷款激励政策，切实增加贫困地区和贫困 户信贷投放。健全脱贫融资分险机制，完善融资担保体系。改善贫困地区基础金融服务能力，鼓励金融机构在贫困地区增设服务网点。大牛工程师

　　第三节创新社会帮扶机制大牛工程师

　　创新完善社会脱贫参与机制，构建政府、市场、社会协同推进，社会各方面力量参与的社会脱贫大格局。各部门结合各自职能，充分履行脱贫工作职能，在制定措施、编制规划、分配资金、安排项目时向贫困村、贫困群众倾斜，形成脱贫开发合力。大牛工程师

　　专栏 脱贫攻坚重点工程工程资料_县域经济_文库

第八篇  共享发展

　增强政府职责，大力推进基本公共服务均等化，大幅提高社会福利和公共服务供给水平，加强基础教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、体育等基本公共服务，努力实现全覆盖，使发展成果更多更公平惠及全县人民，努力增强人民群众的幸福感。规划纲要_工程咨询_县域经济

第二十四章  优先发展教育

　　第一节 完善教育体系（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　实施十五年免费教育，将学前教育和普通高中教育纳入免费范围。深入推进凉山州学前教育“百乡千村”工程，大力实施第二期学前教育三年行动计划，加快乡镇 公办中心幼儿园建设，积极开办村级幼儿园和村级幼教点，努力构建乡镇中心幼儿园辐射管理村园的管理模式，形成中心园-村园联动发展的农村学前教育网络，努 力提高乡镇村学前教育公共服务水平。加强幼师队伍建设，确保学前教育水平健康发展。强化“一村一幼”师资保障，落实各项教育经费。大牛工程师

　 　巩固提升义务教育均衡发展成果，加强攀西绵阳南山国际学校、三中、德昌中学等学校建设，全面实施义务教育“三免一补”、“营养改善计划”等教育惠民工 程，争取实施高海拔民族地区学生取暖计划，切实保障学校正常运转，深入实施农村义务教育营养改善计划，改善贫困地区学生营养状况。加快农村寄宿制学校建 设，强化寄宿制学校建设和管理，到2016年基本实现寄宿制学校标准化建设和标准化管理。对低收入和特殊困难家庭学生实施资助政策，确保适龄儿童、少年依 法入学并完成九年义务教育。实施“全面薄改”计划，改善我县义务教育薄弱学校办学条件，全面消除学校校舍安全隐患。大牛工程师

　　加快普及高中阶段教育，支持办好试点综合高中，将县内外的优质中职资源和普通高中通过共享办学资源，联合办学、转型发展等方式，积极开展普职融通，特色鲜明的综合高中发展模式探索试点，总结经验办好综合高中。加大对普通高中改善办学条件的支持力度，提升经费保障水平。大牛工程师

　 　以就业为导向，根据经济社会发展和产业发展规划，合理设置职业教育规模和专业。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。认真落实中职助学金政策，完善家 庭经济困难学生资助政策。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，提升职业教育基础能力，建成攀西地区 一流的中等职业学校和农村劳动力转移培训基地。加快发展面向农村的职业教育，加强涉农专业建设。加大职业教育宣传力度，以市场和就业为导向，确定职业教育 发展规模和专业设置，加强招生统筹管理。深入实施职业教育免费教育计划，实现应读尽读。资料共享_资料下载_模版下载

　 　大力发展成人教育，加快实施特殊教育提升计划，到2016年基本实现以随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门为补充的特殊教育体系全覆盖，加强 德昌傈僳族“双语”教学体系与师资力量培育，加大民族文字教材建设和优质双语教育资源的开发力度，深入开展双语教学指导与评价活动，切实提高双语教育质 量，扩大优质双语教育资源的覆盖面。大牛工程师

　　第二节加强教师队伍建设（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　加强本土人才培养力度，拓宽教师招聘渠道，引进优质教育人才，促进义务教育学校教师均衡配置。继续实施四川省中小学教师素质能力建设“三大计划”，全面 提升教师素质和师德水平。加强教师培训阵地建设，健全完善教师培训机制和体系。推行教师“县管校用”改革，逐步建立健全县域内义务教育学校校长、教师定期 轮岗交流的常态化机制，建立激励机制，薪酬待遇向农村中小学校和教学点教师倾斜的激励机制。进一步完善教职工编制管理，加快师资配套建设，尤其是艺体和小 学英语学科师资建设。大牛工程师

　　第三节深化教育体制改革（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　全面推行依法办学治校，完善城乡教育投入保障机制，新增教育经费优先用于发展农村教育、民族教育，落实农村学校建设经费、学生人均公用经费和学生补助经 费。扩大教育开放，鼓励社会办学，促进办学主体和教育投入多元化。深化教育和教学改革，全面推进素质教育，重视学生实践教育，切实减轻中小学生课业负担。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏 教育重点项目（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第二十五章  大力发展卫生计生事业

　　构建与经济社会发展相适应，与小康社会居民健康需求相匹配的均衡发展、协调发展、整合发展的公共卫生、计划生育、医疗等服务体系，促进县域卫生计生事业健康发展，为城乡居民提供公平、经济、有效、可及的卫生计生服务，提高人民群众健康水平。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第一节 继续深化医药卫生体制改革大牛工程师

　 　统筹推进医疗服务、公共卫生、药品供应和监管体制综合改革。建立健全新型农村合作医疗长效筹资机制，健全全民医保方式，完善大病保险和医疗救助制度。完 善国家基本药物制度，规范使用基本药物，减轻群众负担；推进基本公共卫生均等化服务，增加公共卫生经费投入，稳步推进公立医院改革，实行综合绩效考核和岗 位绩效工资制度。加强全科医生制度建设，完善分级诊疗体系。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节 整合卫生计生资源，完善服务体系建设工作报告_十四五_规划纲要

　　进一步完善城乡卫生、计生服务体系建设，形成覆盖城乡、布局合理、规模适度、分工明确、功能互补、运作高效、方便群众的各类服务体系。模版下载_十四五_规划纲要

　 　把德昌县人民医院建成县域内医疗卫生的医教研中心，到2020年力争达到三级乙等县级综合医院。保持省农村中医先进县成果，促进中西医协调发展。把中医 院建成全县中医药的医疗、科教中心，完成中医院整体搬迁和中医健康养生服务中心建设，启动创建国家三级乙等中医医院工作。鼓励县医院、中医院分别与1—2 所乡镇卫生院实行联办共管，促进城乡优质医疗资源布局均衡。大牛工程师

　 　加强社会办医机构与公立医疗卫生机构的协同发展，提高医疗卫生资源的整体效率。实施1+1+1模式，引入社会资本，与省以上知名医院，联合创办集康养、 医疗为一体的1-2所高端医院，以满足人民群众不同层次的医疗需求。大力鼓励民营资本举办老年康养服务、医养服务等群众需要、有市场发展前景的建设项目。大牛工程师

　 　乡镇计生服务机构与乡镇卫生院职能整合，每个建制乡镇保留设立1所标准化建设的乡镇卫生院，提高基本医疗、公共卫生、计划生育服务。规划期内全县设置7 所乡镇中心卫生院，14所乡镇卫生院。到2020年，乡镇卫生院规范化建设达标率达80%以上，中心卫生院达二级医院标准比例50%以上。大牛工程师

　 　在卫生服务中心不能覆盖的人口较多、服务半径较大的居民区适当设置社区卫生服务站。原则上每个行政村设置1所村卫生室（村计划生育服务室），对服务人群 较多，居住特别分散的村，在经过考核审批后可设2—3所。到2020年，村卫生室（计生服务室）规范化建设达标率达到80%以上。大牛工程师

　　完善现有疾病预防控制机构、卫生计生综合执法监督机构、妇幼保健计划生育服务机构等公共卫生服务机构，按照国家建设标准配备相应设施设备，建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节 加强基层卫生计生队伍建设大牛工程师

　 　加强全科、专科住院医师规范化培训力度，实施全科医生培训制度，培养和引进高素质学科带头人和急需人才，完成县、乡、村医务人员的全覆盖轮训。强化高技 术人才培养和定单定向人才培养，实行最低服务年限，为乡镇卫生院免费培养医学毕业生。探索健全学科带头人才管理激励机制，提高我县卫计人才队伍整体素质和 技术水平。2020年，我县每千人口拥有卫技人员数达到5.67人。大牛工程师

　　第四节 强化人口计生工作（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　坚持计划生育基本国策，全面实施“两孩”政策，促进人口长期均衡发展。深入开展关爱女孩行动，加大“非医学需要的胎儿性别鉴定”和“选择性别的人工终止 妊娠”打击力度，综合治理出生人口性别比偏高问题。全面落实妇女、儿童发展纲要，切实保障妇女儿童合法权益。支持残疾人事业发展。普及优生优育和生殖健康 知识，积极开展孕前优生健康医学检查，加强出生缺陷干预和生殖保健服务能力建设。抓住卫生、计生整合优势，充分利用资源提升县、乡两级卫生计生服务能力。 建立多层次养老服务体系。建立健全农村留守儿童、未成年人、留守妇女、留守老人、残疾人关爱服务体系。逐步完善离退休老干部活动阵地建设。加强对人口数据 的定点监测和评估，推进网上办证和人口信息的综合开发和有效整合，逐步实现全员人口信息与电子健康档案和电子病历三大数据库功能整合。符合政策生育率保持 在93%以上，人口自然增长率控制在9‰以内，建立“依法管理、基层自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制。资料库_资料下载_模版下载

　　第五节 深入推进爱国卫生运动（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　深入开展城乡环境卫生综合整治行动。以农村垃圾污水处理和县城环境卫生薄弱地段整治为重点，持续深入开展整治行动，改善人居环境。开展全民健康生活方式行动。巩固发展省级卫生县城创建成果。文库_工程资料_工作报告

　　第六节 加强重大疾病防治和卫生应急能力建设工程资料_资料共享_规划纲要

　 　建立科学的监测和评估体系，提升防控重大疾病能力，保持甲类传染病疫情的零发生。加强疾病预防控制中心建设，提高妇幼卫生保健服务能力，依托妇幼保健计 划生育服务中心设立预防艾滋病母婴传播中心。强化计划免疫，加强结核病、麻风病等疾病防治工作。2018年消除血吸虫病。配置宣教设备，普及健康卫生知 识，引导群众养成健康生活习惯。加强应急队伍建设，完善机制体制，提升突发公共卫生事件应急处置能力。加强药品安全和卫生执法监督。工程咨询_资料库_报告模板

　　第七节 加强艾滋病防控工作大牛工程师

　　大力实施艾滋病防治“七大工程，一批中心”行动，到2020年达到国家遏制与防治行动计划的终期目标，成功降低艾滋病新发率和病死率，有效遏制艾滋病的流行与发生。文库_资料库_资料共享

　　专栏卫生计生重点项目大牛工程师

第二十六章  积极扩大就业创业

　　实施积极的就业创业政策，形成大众创业、万众创新的良好氛围，使全县城乡劳动者更加充分、更加公平和更高质量的就业。大牛工程师

　　第一节 努力扩大和稳定就业工程资料_统计公报_资料共享

　　大力实施就业增收工程。贯彻落实促进就业、稳定就业岗位以及鼓励劳动者自主创业的各项优惠政策和资金扶持。重点发展现代农业、食品加工、仓储物流、建筑业和旅游业等劳动密集型产业。扶持中小企业发展，增加就业岗位。促进失地、少地农村人员就业。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　建立健全职业培训体系。建立企业技能人才培养与使用有机结合机制、校企合作办学制度、政府购买培训服务成果机制。依托互联互动和移动互联等现代信息技术，建立健全职业培训平台。围绕我县产业需求，办好中等职业教育，加强就业技能培训，提高就业能力。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　健全规范人力资源市场体系。建立健全统一规范灵活的人力资源市场，大力发展人力资源服务业，强化人力资源市场监管，促进人力资源合理和有效配置。县域经济_统计公报_十四五

　　第二节 大力推进创业带动就业（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加快推动“大众创业、万众创新”机制建设，制定、完善促进大众创业的相关政策措施，推动形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的良好机制。进一步优化创业环境、提升创业能力、强化创业服务，以创新引领创业，以创业带动就业。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节统筹推进重点群体就业统计公报_十四五_工程资料

　 　推行终生职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划。加强就业援助，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退 役军人免费接受职业培训行动。进一步健全人力资源市场，开发公益性岗位，落实再就业优惠政策，重点帮助安置就业困难人员，全日制高校毕业生、城镇“零就业 家庭”成员、土地（林地）被依法征用或流转和因灾失地的农民、登记失业一年以上的农村退伍军人等类人员实现就业和再就业。统计公报_模版下载_工程资料

　　第四节积极构建和谐劳动关系大牛工程师

　 　贯彻落实劳动保障法律法规，继续推进实施劳动合同制度和集体合同制度，加强劳动监察工作，加大执法力度，把执法重点放在基层、非公有制企业和弱势群体。 健全违法行为快速查处机制，加大对落实最低工资标准、工作时间、社会保险、休假等基本劳动标准的执法检查。健全劳动监察和争议处理机制，完善劳动保障监察 执法体系。加强劳动保障监察执法力度，维护劳动者和企业合法权益。完善就业服务体系、就业失业统计指标体系。大牛工程师

第二十七章  完善社会保障体系

　　加快完善统筹城乡的社会保障体系,坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，基本做到各险种覆盖人群应保尽保，人人享有基本社会保障。县域经济_模版下载_报告模板

　　第一节 完善社会保障制度（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　加快完善社会保障制度。实施养老保险全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。加强经办服务能力建设，“五险合一”统一征收模式基本建立。健全社会保障财 政投入制度，完善社会保障预算制度，建立全民社保登记制度，健全社会保险城乡衔接和区域转接机制。完善职工养老保险个人账户制度，建立统一的城乡居民养老 保险个人账户，完善养老保险转移接续办法，建立基本养老金合理调整机制。加快构建多层次养老保险体系，大力发展企业年金、职业年金、商业性养老保险等补充 养老保险。健全全民医保体系，提高统筹层次，完善城乡居民大病保险和医疗救助制度。改革医保支付方式，建立异地就医结算平台，鼓励商业保险机构参与医保经 办。改进个人账户，开展门诊费用统筹。完善工伤保险制度，将生育保险和基本医疗保险合并实施。大牛工程师

　 　加强保障性住房实施力度。适当降低新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员申请保障性住房的准入条件。统筹推进廉租住房、公共租赁住房等保障性住 房建设，大力推行公共租赁住房货币化补贴，积极探索共有产权住房制度，实行廉租房与公租房并轨管理，稳步提高保障性住房在住房供应总量中的比例。加快推进 彝家新寨建设，改善城乡困难群众住房条件。加大棚户区、城中村、农村危房改造力度，加强土地、财税、金融政策调节，合理引导住房需求。资料下载_统计公报_资料共享

　　第二节加快推进社会救助体系资料库_报告模板_县域经济

　 　建立完善以城乡低保和农村五保供养为基础，生活、教育、医疗、住房、就业等各类救助为支撑的社会救助体系，提高救助标准，规范救助行为，实行应保尽保。 健全最低生活保障标准合理增长、重特大疾病医疗救助、低收入群体价格补贴联动等机制，实现对困难群众救助由保障温饱型向综合改善型转变。加大孤残流浪儿童 救助力度，实现社会救助法制化、制度化、规范化。完善高龄补助增长机制和临时救助制度。建立社会救助信息共享平台和家庭经济状况核对机制，规范最低生活保 障审核审批程序，确保社会救助公平、公正。加大公益性公墓等设施建设，提升殡葬服务水平；推进婚姻和收养登记信息化建设；加强国防动员、优抚安置，积极开 展双拥模范县创建活动。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节积极发展适度普惠的社会福利资料库_规划纲要_模版下载

　 　健全福利保障制度和服务体系，统筹推进扶老、爱幼、助残等福利事业发展。推进儿童福利机构建设和精神病福利机构建设。加强和完善各类老年服务机构的管理 工作，建设标准化老干部活动中心。推进“双拥”工作有序开展。扶持社会福利企业，完善贫困残疾人建档立卡工作。积极推动残疾人就业，落实党政机关、事业单 位及国有企业应按比例安置残疾人就业等相关规定。大力推进关心下一代工作，加强经费保障，争取到2020年每个乡镇建立一个基层关爱活动室。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第四节大力发展慈善事业资料共享_规划纲要_资料库

　　支持慈善事业发展，推动慈善文化传播，广泛动员社会力量开展社会救济和设计互助、志愿服务活动。落实鼓励回馈社会、脱贫济困的税收政策，发展慈善专项基金，形成公开透明、专业化运作、群众普遍参与的现代慈善事业发展局面。模版下载_规划纲要_文库

　　专栏 就业和社会保障项目 大牛工程师

第二十八章  实施“互联网+公共服务”

　　第一节 发展互联网医疗（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　建设完善与互联网安全隔离，联通各级平台和各个卫生计生机构的高效、安全、稳定的人口健康信息网络，加强卫生信息化标准规范建设和数据安全及管理。推进 医院信息化建设，将数字化和远程医疗作为医院发展的重要内容，达到国家数字化医院建设有关要求，与西昌、攀枝花、成都等地先进医疗机构合作，利用互联网提 供疾病咨询、远程会诊和远程治疗等医疗服务，提高医院服务水平，缓解偏远地区优质医疗资源的不足，实现各级医疗服务、医疗保障与公共卫生服务的信息共享与 业务协同。积极探索网上医疗等新型信息化医疗服务新业态。大牛工程师

　　第二节 发展互联网教育大牛工程师

　 　整合现有资源，强力推进以数字化校园为代表的教育信息化基础设施建设，并能以多种方式与互联网对接。重点加强农村学校信息化基础设施建设，缩小城乡差 距。依托互联网发展远程教学，缓解偏远地区优质教育资源的不足。利用互联网改善教学方法，提高教学质量和吸引力。加快教育信息化进程，到2020年，基本 建成覆盖城乡学校的教育信息化体系，促进教育现代化和均衡化发展。工程咨询_资料库_县域经济

　　第三节 打造个人信息平台大牛工程师

　 　全面建成互联互通的县、乡（镇）、村三级人口健康信息平台，并与州级信息平台实现无缝连接，广泛开展公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管 理、综合等六大业务应用系统的业务协同和信息共享。打造个人移动信息平台，为全体居民即时提供各类公共服务，满足居民需求，降低服务成本。加强人口健康信 息化建设，到2020年，全县基层医疗卫生机构信息化建设覆盖率达到100%，实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第二十九章  构建现代公共文化服务体系

　　构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化。促进文化与经济社会发展紧密融合，提升文化软实力。大牛工程师

　 　实施公共文化服务、文化信息资源共享等工程，建立优质的公共文化服务体系。完善公共文化设施，提升公共文化服务质量，强化公共文化服务管理，广泛开展群 众文化活动。深入推进基层公共文化服务体系建设，积极建设乡村文化阵地，完善乡镇文化站的服务功能，加强村级活动室建设。加强文化遗产的保护和利用，力争 打造1至2个省级文化产业基地。推进民营艺术院团发展，推动文化产业融合发展，培育规范文化市场，提升文化对经济社会发展的贡献率。统计公报_模版下载_资料库

　　提高公共文化产品和服务供给能力。与人民群众基本文化需求日益增长、公共文化设施日益增加相适应，提高公共文化服务数量和质量，加强公共文化场所及设施的管理。大牛工程师

　　广泛开展群众体育活动，丰富群众体育文化生活，强化城乡公共体育设施建设，推进学校体育场馆向公众开放工作，广泛深入开展全民健身活动。深化体育领域改革，完善体育产业政策，积极鼓励社会力量兴办体育产业，重点发展体育服务业，加强体育市场规范管理。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏 文化体育重点项目模版下载_工作报告_十四五

第九篇  开放合作

我县地处西昌和攀枝花中心，是古代“南方丝绸之路”上的重要驿站，是中国攀西战略资源创新开发实验区的重要节点，是安宁河谷地区率先发展的核心地带，依托区位突出、交通便捷的优势，深入挖掘资源潜力，积极参与“一带一路”和长江经济带建设，形成开放合作的发展格局。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第三十章  深化多层次区域合作

　　第一节 积极融入“一带一路”和长江经济带发展战略（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　适应经济全球化、区域一体化发展趋势，主动参与“一带一路”和长江经济带建设，扩大开放合作，加快推进资金、技术、人才等要素有效流动，加强德昌与凉山州、全省、全国以及全球的联系，全面提升德昌经济、文化的影响力，建设四川南向开放重要桥头堡和民族地区合作新高地。工程咨询_资料下载_模版下载

　　通过消化、吸收、再创新，提升企业和产品的竞争力。瞄准长三角、珠三角重点区域重点产业，积极承接产业转移，重点引进一批高新技术、高附加值的产业项目。积极对接成渝经济区内的商贸机构、产业、人才、资本等要素，拓展我县的发展空间。加强与滇中经济区的交流合作。资料库_县域经济_工程资料

　　第二节 积极推进西昌、德昌、冕宁同城化发展统计公报_模版下载_资料库

　 　加强科学布局，错位发展，积极推进西昌、德昌、冕宁同城化发展，积极融入“3+6”西昌经济圈。注重规划互融，主动对接西昌发展规划，突破地域和行政界 限，融入区域交通网络。抢抓机遇，错位发展，利用自然禀赋、交通、产业的发展条件，在基础设施、产业发展、城镇发展、公共服务、生态环境等方面统筹推进， 积极推进与西昌规划统筹、交通同网、生活外延发展，加快同城化发展步伐。大牛工程师

　　第三节 积极参与傈僳族文化生态交流合作资料共享_工程资料_资料下载

　　整合我县傈僳族文化特色，深入挖掘文化内涵，大力发展特色旅游，加强与云南、缅甸等国内外区域合作，坚持传承和创新，保护悠久灿烂的民族传统文化，打牢文化繁荣发展的坚实基础。工程资料_工作报告_资料共享

　　第四节 加快发展外向型经济大牛工程师

　 　深化外贸管理体制改革，完善外贸管理服务，以园区为载体，加强出口基地建设，积极培育壮大一批外经贸企业。深化外商投资管理体制改革，着力利用外资和技 术合作，加强与荷兰安祖花园艺有限公司、新加坡膳盟食品有限公司等外企在生态农业、健康养老、加工贸易、跨境电商等产业合作，推动外向型经济加快发展。以 企业为载体，强化企业开拓和竞争意识“走出去”，依托元坤果业等优质企业，推动有条件的特色企业和产品走出去发展，在国外布局营销网点及平台。利用西博 会、“中外知名企业四川行”、攀西战略资源创新开发试验区投资推介会、广交会、火把节、食博会、物博会等平台载体“引进来”，实现政府与企业、政府与科研 院所、企业与企业等全方位、深层次、宽领域的合作，全面提升我县对外开放合作水平。大牛工程师

第三十一章  强化招商引资

　　立足“工业德昌”发展大局，创新招商形式，拓展招商领域，推动招商引资向招才引智、招大引优发展。抓住西昌、德昌、冕宁同城化、攀西战略资源开发等发展机遇，借助西昌、攀枝花优势提升德昌产业发展层次。大牛工程师

　　大力实施精准招商，推动产业融合发展。围绕现代装备制造、农产品深加工、钒钛稀土精深加工、旅游康养、现代服务业等重点领域开展产业延伸专项招商活动，跨区域跨梯度定向承接。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　创新投资促进方式。拓展会展招商、小分队招商、以商招商、产业链招商、委托招商、专业招商等方式，完善领导干部带头招商、分线归口招商、三次产业联动招商等高位推动的工作机制，营造良好的招商氛围。统计公报_模版下载_县域经济

　　主动承接产业转移。结合德昌发展实际，从全县各类专项规划中包装招商项目，深度包装和储备一大批贡献份额大、带动能力强的高科技、高就业项目。围绕攀西战略资源创新开发试验区建设，以产业招商加强区域合作，积极承接京津广、浙江、江苏等经济开发区产业转移。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　进一步完善招商引资优惠政策，创优投资发展环境。强化要素保障，着力解决电力供应、生产生活用水、用地收储、管理服务等方面存在的问题，提升项目承接能 力。深化政府体制改革，简化办事流程，以服务经济发展为目标，增强机关效能建设，对招商引资项目实行联席会商、一站式、代办制的全过程、全方位服务，提升 项目招商精准度，提高招商引资对全县经济加快转型发展的贡献率。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第十篇  民主法治

　　坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，切实加强民族区域自治，全面推进依法治县，转变社会治理方式，加快法治建设。大牛工程师

第三十二章  发展社会主义民主政治

　　毫不动摇坚持人民代表大会制度，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，继续推进社会主义民主政治，发展社会主义政治文明。模版下载_十四五_统计公报

　　加强政治协商，坚持政治协商民主监督，坚持社会各界别的民主协商，积极推进协商民主广泛多层制度化发展。规划纲要_资料库_工程资料

　 　加强基层民主建设，健全基层群众自治机制，完善民主管理制度，进一步规范民主选举程序，切实维护基层群众民主权利。加强阵地建设，巩固基层政权。深化乡 镇机构改革，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。全面推行村民议事会议制度，着力推进基层民主选举法制 化、决策规范化、监督制度化和管理常态化建设。大牛工程师

第三十三章  全面推进法治政府建设

　　第一节 大力推进依法行政大牛工程师

　 　健全党委领导支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、司法机关公正司法的工作制度。全面推行政府“三个”权力清单制度，坚持法定职责必须为、法 无授权不可为。推进政府事权划分，依法规范政府职能和权限，强化政府执行职责。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等作为重大决策 的法定程序，建立健全重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。模版下载_工作报告_规划纲要

　　第二节 着力促进司法公正大牛工程师

　 　全面落实司法体制改革各项要求，落实司法职权配置，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制。健全人大 代表、政协委员依法规范监督制度，强化检察机关的法律监督，完善人民陪审员和人民监督员制度，加强司法机关新闻发布工作。资料下载_模版下载_资料共享

　　第三节 营造良好法治环境大牛工程师

　　推动全社会树立法治意识，深入开展法制宣传教育，全面实施“七五”普法，深入推进 “法律七进”活动。引导广大群众自觉参与法治建设实践，加快基层和行业法治化进程。开展各级各类法治创建活动，加强法律服务工作者队伍建设，深化法律服务工作。大牛工程师

　　第四节 加强廉政建设统计公报_资料共享_规划纲要

　 　坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的政治纪律和政治规定，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全作风建设长效机制，强化廉政风险防 控，严肃查处群众身边的“四风”和腐败问题。完善民主评议政风行风工作机制，深入推进党风廉政建设社会评价工作。提升纪检机关监督执纪问责能力和水平，推 动形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态，为夺取全面建成小康社会决定性阶段伟大胜利提供纪律保障。大牛工程师

第三十四章  构建科学有效的社会治理体制

　　第一节 创新社会治理方式大牛工程师

　 　建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系。进一步发挥村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作 用。全面推进网格化服务管理的规范化水平，搭建城乡基层社会服务管理平台，建设管理民主、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。推动社会组织健康有序发 展，支持群团组织依法参与社会治理，扩大政府购买社会组织服务范围。模版下载_工作报告_资料共享

　　第二节 预防和化解社会矛盾（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　健全完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的纠纷解决机制。突出抓好信访工作，着力解决好涉及群众切身利益的矛盾和问题，从根 本上、源头上预防和减少矛盾纠纷。完善重大事项、重大项目、重大活动社会稳定风险评估以及矛盾纠纷排查长效机制，积极预防和妥善处置各类突发性事件，健全 突发事件监测预防和应急体系。强化社会治安综合治理，完善城乡治安“打击、防范、教育、管理、建设”体系，针对突出问题及时开展专项整治，进一步增强群众 安全感和满意度。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节 健全公共安全体系（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　强化社会治安动态化巡控，构建信息化、立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会治安稳定。深入贯彻落实《中华人民共和国安全生 产法》，牢固树立红线意识、底线思维，大力实施安全发展战略，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和 “依法治安”要求，认真落实安全生产监管责任和企业主体责任，深化道路（水上）交通、建筑施工、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、消防、特种设备、电力等重点 行业领域安全生产日常监管。继续推进安全生产监管能力建设，健全职业病防治责任体系、安全隐患排查治理和安全预防控制体系，建设完善与安全生产工作相适应 的机制、体制和监管。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第四节 完善质量监管体系统计公报_工程咨询_资料库

　 　加快推进建设“质量强县”战略。形成政府引导、部门协作、企业主体、社会参与的大质量工作机制。推进监管机制创新，形成食品药品和特种设备安全三级监管 网络，加大基层站所、设备、质检中心建设力度。建立全程可追溯的食品安全动态监管机制，从严查处违法行为。加强队伍建设和人才培训，建立食品药品和特种设 备应急救援队伍。工程资料_模版下载_文库

　　第五节 推动诚信社会建设工作报告_资料下载_工程资料

　　大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统。完善企业诚信体系，开展信用评定，通过“黑名单”制度，曝光违法违规行为，加大对失信行为惩戒力度，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。大牛工程师

　　第六节 加快推进不动产登记机构和制度建设规划纲要_县域经济_模版下载

　　建立不动产统一登记机构和制度，构建覆盖全县、权界清晰、有序对接、权责一致、运转高效、法治保障的不动产统一登记体系，提高行政效能，更加便民利民，保障不动产交易安全、有效，保护不动产权利人的合法财产权。大牛工程师

　　专栏 民主法治重点项目大牛工程师

第十一篇  实施保障

第三十五章  加强政策引导

　　第一节 投资政策大牛工程师

　　政府投资重点投向关系我县重大产业布局、基础设施建设、民生事业、生态环境保护等领域。鼓励和引导社会资本投向符合产业发展方向的项目。放宽民间投资市场准入，积极推动利用PPP模式，引导社会资本进入基础设施、环保、市政设施建设等领域。大牛工程师

　　第二节 产业政策（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　明确产业发展方向，制定产业扶持政策，积极争取国家专项债券支持。积极引导产业发展，优先扶持重点产业、重点企业发展。积极争取国家、省、州产业资金支持，加大中小微企业孵化力度，大力培育战略性新兴产业。严格产业政策，限制和淘汰落后产能。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节 土地政策县域经济_工作报告_工程咨询

　 　集约节约用地，优先保障重大民生、产业项目用地需求。在符合土地利用总体规划和用途管制前提下，适度控制增量，盘活存量土地。严格工业用地的投资强度管 理，建立低效闲置土地退出机制，提高工业用地土地利用率。进一步加大土地整理、城乡建设用地增减挂钩项目力度，鼓励土地适度规模流转，维持耕地动态平衡， 保障建设用地需求。落实生态红线，严格控制区域土地开发强度。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第三十六章  推进重点项目实施

　　第一节 争取政策支持大牛工程师

　　抓住一带一路、长江经济带、攀西战略资源创新开发、加大脱贫攻坚等战略机遇，加强政策研判，及时对接国家支持凉山发展各项政策，主动争取中央、省、州基础设施建设投入。加快推进项目前期工作，谋划、包装一批基础设施、市政设施、生态环保、民生工程等项目。大牛工程师

　　第二节 加强要素保障（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　建立重大项目生产要素梯级保障机制，分类别、分行业，优先满足基础设施、社会民生、产业发展重大项目用地、资金、能源等需求。积极吸引社会资本进入基础设施、公共服务、通讯等行业。优先保障重大民生项目、产业项目能源需求。主动协助企业对接政策支持，申请资金支持。资料库_资料下载_工程资料

文库_资料共享_报告模板

　 　研究筛选一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府负责组织实施的重大工程。严把项目筛选关，确保具有较高产业关联度、较好示范带动作用、较大市场潜力 的投资项目入库，形成“储备一批、开工一批、在建一批、投产一批”的重大项目储备库。加强项目库动态管理，及时跟踪更新，形成动态更新、分类合理、阶梯有 序的项目储备库。统计公报_规划纲要_工作报告

第三十七章  完善规划实施机制

　　第一节 加强组织领导工作报告_资料下载_资料库

　　统筹协调，分解目标任务，确保各项任务落到实处。对全局性、阶段性的重点任务，由主要领导负责牵头，努力研究和推动目标实现。落实县领导、部门联系企业制度。形成各部门、社会各方面共同推进本规划落实的合力，推动规划目标实现。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节 加强规划衔接大牛工程师

　　增强“多规合一”理念，加强土地利用规划、城乡建设规划、生态环保规划、交通规划等规划衔接，努力形成“一本规划、一张蓝图”。加强与国家、省、州规划对接，与各专项规划以及专项规划之间的衔接协调，共同推进本规划落到实处。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节 加强目标考核大牛工程师

　　明确目标实施主体及责任，建立分类实施机制。将约束性指标分解到相关部门、乡镇，并纳入部门、乡镇绩效考核体系。规划中主要由政府履行的职责任务，要全力运用公共资源确保完成。探索推进分类考核，根据乡镇功能定位差异，明确不同的考核内容和目标。大牛工程师

　　第四节 加强监督评估大牛工程师

　　加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，主动接受人大代表、政协委员、社会团体等对规划实施情况监督。规划实施中期，由县政府组织力量对实施情况进行评估，由于特殊原因确需调整时，由县政府提出说明和建议，按法定程序报县人大或县人大常委会批准。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

名词解释

　 　1.“四个全面”战略布局：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色 社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。大牛工程师

　　2.“五位一体”总体布局：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。报告模板_模版下载_规划纲要

　　3.“四化同步”发展路径：党的十八大报告指出，要“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。大牛工程师

　 　4. “1135”战略布局：即“锁定一个总体目标”：在全州率先实现精准脱贫、全面小康目标，2016年决战决胜扶贫攻坚歼灭战，2018年在全州率先建成全 面小康社会，力争实现100亿GDP、10亿财政、规模以上工业增加值比2015年翻一番，经济更加发达、社会更加和谐、文化更加繁荣、环境更加优美、政 治更加清明、人民更加幸福。“牢牢把握一条主线”：以转型升级扩容增量、创新驱动提质增效为主线，不断壮大县域经济规模、做大经济总量，不断提升经济发展 质量和效益，不断增强德昌综合竞争力和可持续发展能力。“突出三大主体定位”：城市定位是“阳光休闲、康养度假”的美丽凤凰城，积极创建中国园林县城、国 家卫生县城、全国文明城市、全国休闲农业与乡村旅游示范县；功能定位是全国攀西战略资源创新开发试验区重要增长极；产业定位是“六基地”，着力打造国家钒 钛稀土新材料产业基地、川西南装备制造基地、川西南新能源产业示范基地、攀西优质农特产品生产加工营销基地、攀西物流仓储配送基地、攀西阳光休闲康养度假 旅游目的地。实施“五大发展战略”：“产业富县、开放兴县、环境立县、科教强县、民生和县”。文库_规划纲要_模版下载

　　5、教育投入“三个增长”：政府教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长；在校学生平均教育费用逐步增长；教师工资和学生平均公用经费逐步增长。大牛工程师

　　6.“3+6”西昌经济圈：西昌、德昌、冕宁3个同城化县市与宁南、喜德、昭觉、普格、盐源、木里6县开展多层次、宽领域、全方位区域合作、共同打造西昌经济圈。大牛工程师

　 　7．“1+3”系列文件：指《关于加强产业园区党的建设推动园区科学发展加快发展的意见》、《关于创新体制机制优化机构编制资源配置推动产业园区发展的 意见》、《四川省产业园区领导班子和干部人才队伍建设规划指引(2015—2020年)》、《四川省产业园区综合考核评价办法(试行)》。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　8.智慧旅游：也被称为智能旅游。就是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅 游活动、旅游者等方面的信息，及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效 果。大牛工程师

　　9.智慧 农业：将物联网技术运用到传统农业中去，运用传感器和软件通过移动平台或者电脑平台对农业生产进行控制，使传统农业更具有“智慧”。除了精准感知、控制与 决策管理外，从广泛意义上讲，智慧农业还包括农业电子商务、食品溯源防伪、农业休闲旅游、农业信息服务等方面的内容。报告模板_规划纲要_模版下载

　　10.三网融合：电信网、广播电视网和互联网的相互渗透、互相兼容，逐步整合成为统一的信息通信网络，其中互联网是核心部分。报告模板_工作报告_规划纲要

　　11.县管校用：是一项新的教师人事管理制度，教师全部归教育主管部门统一来管理，由教育主管部门派老师到学校任教。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　12.“三免一补”：“三免”指免课本费、免杂费、免文具费，“一补”指对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。规划纲要_模版下载_统计公报

　　13.双师型：教师+技师（会计师、律师、工程师等）。统计公报_模版下载_文库

　　14.分级诊疗：按照疾病的轻重缓急以及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗。多发病在基层医疗机构治疗，疑难病、危重病在大医院治疗。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　 　15.全科医生：执行常见病、多发病及一般急诊的全科医疗服务，强调早期发现并处理疾患，预防疾病和维持健康。全科医生团队主要由全科医生(临床医生、 乡村医生)、公共卫生医生护士等卫技人员组成，按照所辖区域、常住人口、服务功能和任务等，分片包干，为城乡居民提供连续性和综合性的医疗照顾、健康维持 和预防服务。报告模板_十四五_工程咨询

　　16.“七五”普法：时间为2016年-2020年。（四川省）德昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　17.“法律七进”：进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。统计公报_报告模板_资料下载

　　18. 三严三实：2014年3月9日，习近平总书记在中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中，提到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，称为“三严三实”讲话。大牛工程师

　　19.多规合一：指推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划高度衔接统一，落实到一个共同的空间规划平台上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。模版下载_资料共享_模版下载