第一篇 科学谋划战略布局，奋力推进全面小康社会建设
“十二五”时期，在“率先发展、引领发展、创新发展”总基调下,面对经济下行的巨大压力、交织凸显的利益矛盾、复杂多变的维稳形势以及“11.22” 地震等各种突发的自然灾害，市委、市政府团结全市各族干部群众，攻坚克难，深入贯彻省委“一条主线、三个加强”的藏区工作思路，围绕“富裕康定、幸福康 定、和谐康定、秀美康定”建设目标，积极推进“四化联动”发展战略，统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事，促跨越发展和谋长治久安成效显著，“藏区一流 县”建设成效显著、撤县建市顺利完成并成为我省藏区第一个市，全面建设小康社会取得丰硕成果，基本完成“十二五”规划确定的目标任务，为“十三五”实现全 面建成小康社会宏伟目标打下坚实基础。
第一章 站在新的历史起点
“十二五”时期，在“率先发展、引领发展、创新发展”总基调下,面对经济下行的巨大压力、交织凸显的利益矛盾、复杂多变的维稳形势以及“11.22” 地震等各种突发的自然灾害，市委、市政府团结全市各族干部群众，攻坚克难，深入贯彻省委“一条主线、三个加强”的藏区工作思路，围绕“富裕康定、幸福康 定、和谐康定、秀美康定”建设目标，积极推进“四化联动”发展战略，统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事，促跨越发展和谋长治久安成效显著，加快建设 “藏区一流县”和全面建设小康社会取得丰硕成果，基本完成“十二五”规划确定的目标任务，全市经济社会发展呈现良好势头。
第一节 “十二五”取得的成绩
——经济持续较快增长，发展质量更加优化。“十二五”以来，经济保持较快增长，地区生产总值年均增速9.3%，2015年GDP达到52.3亿元，其中，第一产业增加值4.53亿元，第二产业增加值22.6亿元，第三产业增加值25.17亿元；全市人均地区生产总值39056元，年均增速7.8%；全社会固定资产投资2015年达到104亿元；全市社会消费品零售总额达17.4亿元，年均增速17.2%；地方公共财政预算收入增速放缓，2015年达4.85亿元。在“两提升、三培育、四突破”的工业特色化发展思路指导下，发展质量更加优化，经济总量连年位居全州第一，在全省藏区县（市）名列前茅。
——产业培育初见成效，支柱产业基本形成。“十二五”以来，我市水电、矿产、特色农牧业、旅游业、农产品加工和中藏药业、新能源六大产业发展良好。水电矿产支柱产业基本成型，大渡河干流电站及其他流域电站建设和运行平稳顺利，全市已建成电站25座，总装机容量由2010年的113.08万千瓦增加到122.63万千瓦。全市矿业发展稳定，开发秩序逐步规范，勘探选矿能力不断提高；特色农牧业发展初见成效，“两园区八基地”及“一带两区”的休闲观光现代农牧业发展布局初步形成，酒、肉、菌、果、药“五大产品体系”逐渐形成；旅游产业加快发展，“十二五”期间，全市共接待游客超1000万人次，实现旅游总收入近100亿元；农产品加工和中藏药种植业成效斐然，涌现出一大批发展势头良好的加工企业发，折西片区中藏药种植规模不断壮大。以水电矿产为支撑的特色工业、旅游业和高原特色农牧业为主的支柱产业基本形成。
——基础设施持续改善，瓶颈制约逐步缓解。区域性交通枢纽格局初步形成，“四横四纵一环、一高速、一铁路、一机场”的综合交通规划布局顺利推进。境内国、省骨干路网全面升级，农村公路三年攻坚计划全面实施，新（改）建通乡公路58.2公里、通村公路364.8公里、村内道路硬化480公里，农村公路通村通达率达到98%，初步形成了通乡达村、内畅外连的城乡公路体系；电力基础设施建设成效显著，完成长河坝、黄金坪电站500千伏送出项目以及榆林220千伏变电站、新都桥500千伏输变电、新城110千伏变电站工程。无电地区电力建设和农网改造升级工程大力推进，边远牧区群众用电难问题得到缓解；水利基础设施全面加强，力曲河中型引水工程建设工作加快推进，城区、新都桥镇、三合乡等重点乡镇堤防建设顺利实施，农牧区安全饮水工程全面完成，新建安全饮水工程192处，8.57万余人喝上“干净水”。城镇污水管网建设、水源保护地建设和山洪灾害监测站点建设取得初步成效；广播电视服务能力全面提升，“村村通”、“村村响”工程顺利实施，实现国省干线和主要旅游景区通信网络实现连续覆盖。
——特色城镇化建设成效显著，撤县设市顺利完成。“十二五”时期，撤县设市顺利完成，康定成为我省藏区第一个市，对未来特色城镇化发展奠定了坚实的基础。“世界历史文化名城”和“全国藏区特色城镇化建设样板市”目标持续推进，城镇化进程明显加快，“一市三区多点”的特色城镇化空间布局初具形态。全市城镇总人口达6.77万人，城镇化率达50.3%。 姑咱镇入选“全国重点镇”，沙德、金汤和塔公完成撤乡建镇，城镇化水平与全省的差距不断缩小。市政基础设施建设稳步推进，棚户区改造、地热供暖工程建设、 排污和排水管网改造等市政基础设施工程进展顺利。城市管理能力不断加强，成立城市管理指挥中心、城市综合执法大队，城市管理执法力度不断加强，“省级卫生 城市”成果得到巩固，“省级文明城市”创建通过初评，被评为“省级环境优美示范城市”。城乡统筹发展成效显著。
——社会事业全面发展，人民生活明显改善。教育事业全面进步，各类教育协调发展，“优化布局、提升档次，建设藏区一流教育强县”的目标顺利实施,教育均衡发展不断迈出坚实步伐。“十二五”期末，全市学前三年毛入学率达到57%，小学适龄儿童入学率达到99.9%，初中入学率实现100%；医疗卫生服务体系不断完善，公共卫生服务质量有效提升，标准化医疗服务体系不断完善，新建标准化乡镇卫生院17所、村级卫生室209个。县第二人民医院和金汤、沙德等乡镇卫生院标准化建设完成；人力资源和社会保障体系不断完善，覆盖城乡劳动者的就业服务体系基本完善，就业规模不断扩大，全市新增就业岗位3769个，城镇登记失业率控制在4.0%以内。城乡低保、困难群众医疗和救助工作积极推进，各项社会保险待遇足额发放率和社会化发放率均能保持100%；文化惠民工程丰富多彩，市文化馆、图书馆和乡镇配套文化设施建设稳步推进，“地面数字无线覆盖”工程顺利完成，地方台节目市域内覆盖面达90%以上；人民生活水平大幅提高，全市居民收入快速增长，农牧民人均纯收入达到8547元，较2010年增加5161元，是2010年的2.5倍；城镇居民家庭人均可支配收入达到27333元，较2010年增加10451元，是2010年的1.6倍，城乡收入差距大幅缩小。
——生态环境不断改善，可持续发展能力进一步增强。全市生态建设和环境保护工作持续推进，纳入国家级“生态保护与建设示范区”和“主体功能区建设试点示范地区”。力曲河湿地保护与恢复工程第一阶段建设任务顺利完成，破坏区得到有效治理，土地沙化进一步遏制。全面启动草原生态奖补项目政策，实施禁牧补助113万亩，草畜平衡607万亩，巩固退耕还林成果7.4万亩，草原植被覆盖率达到70%。全市森林、草原、湿地面积持续扩大。环保“三同时”制度执行率和建设项目环评率达100%。节能减排成效显著，万元GDP能耗、各项污染物排放量达到省、州标准，完成国家重点生态功能区生态考核指标。
——改革开放不断深化，依法治市能力显著增强。全市改革开放持续推进，经济社会发展实力和活力切实增强。新一轮政府机构改革顺利实施，政府组成部门由26个精简至23个，清理行政审批等10类权力事项6029项，政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系更加顺畅。土地制度改革进一步推进，完成1.8万亩全省农村土地确权登记试点工作。全市招商引资工作成效显著，首次独立参展西博会，“圣洁甘孜走进北京”、“知名企业进甘孜”等活动招商引资效果良好。民营经济持续发展，新增民营企业85个， 民营经济在县域经济中的作用日益明显。区域合作深入实施，与广东、浙江和南充合作的广度和深度不断拓展和深化，与西昌市和湖南省凤凰结成“友好城市”。依 法治市能力显著增强，“法治康定”稳步推进，“六五”普法工作顺利推进，社会稳定风险评估工作实现制度化和常态化。寺庙依法管理有序推进，寺庙“五通”、 危房改造等工程深入实施，领导联系寺庙和僧尼制度得到落实。公共安全监管加强，扎实开展“打非治违”专项行动，加强食品药品专项整治，切实保障食品药品安 全。
——积极应对“11.22”康定地震，灾后恢复重建工作有序推进。全市积极应对自然灾害，市委、市政府坚持未雨绸缪，科学预警，巡视监测到位，市、乡（镇）、村及时启动应急预案，领导靠前指挥，乡村干部群众反应迅速，临灾处置措施得当。先后战胜了“11·22”重大地震、金汤“6·23”特大洪灾、“2大洪灾、木格措草原森林火灾”、捧塔“7.12”特大泥石流等自然灾害，以及“4·20”灾后重建任务繁重等多重压力，全市上下积极应对，组织有力，科学抢险救灾，跑赢了时间，把灾害损失降到最低。灾后妥善安置受灾群众、维护社会秩序，维护了社会稳定。灾后恢复重建工作扎实稳步推进，科学编制“11·22”灾后恢复重建项目。积极主动汇报灾情，争取上级对灾后恢复重建项目和资金的最大支持。积极推进群众住房、基础设施、公共服务设施以及寺庙的灾后重建工作。
——产业培育初见成效，支柱产业基本形成。“十二五”以来，我市水电、矿产、特色农牧业、旅游业、农产品加工和中藏药业、新能源六大产业发展良好。水电矿产支柱产业基本成型，大渡河干流电站及其他流域电站建设和运行平稳顺利，全市已建成电站25座，总装机容量由2010年的113.08万千瓦增加到122.63万千瓦。全市矿业发展稳定，开发秩序逐步规范，勘探选矿能力不断提高；特色农牧业发展初见成效，“两园区八基地”及“一带两区”的休闲观光现代农牧业发展布局初步形成，酒、肉、菌、果、药“五大产品体系”逐渐形成；旅游产业加快发展，“十二五”期间，全市共接待游客超1000万人次，实现旅游总收入近100亿元；农产品加工和中藏药种植业成效斐然，涌现出一大批发展势头良好的加工企业发，折西片区中藏药种植规模不断壮大。以水电矿产为支撑的特色工业、旅游业和高原特色农牧业为主的支柱产业基本形成。
——基础设施持续改善，瓶颈制约逐步缓解。区域性交通枢纽格局初步形成，“四横四纵一环、一高速、一铁路、一机场”的综合交通规划布局顺利推进。境内国、省骨干路网全面升级，农村公路三年攻坚计划全面实施，新（改）建通乡公路58.2公里、通村公路364.8公里、村内道路硬化480公里，农村公路通村通达率达到98%，初步形成了通乡达村、内畅外连的城乡公路体系；电力基础设施建设成效显著，完成长河坝、黄金坪电站500千伏送出项目以及榆林220千伏变电站、新都桥500千伏输变电、新城110千伏变电站工程。无电地区电力建设和农网改造升级工程大力推进，边远牧区群众用电难问题得到缓解；水利基础设施全面加强，力曲河中型引水工程建设工作加快推进，城区、新都桥镇、三合乡等重点乡镇堤防建设顺利实施，农牧区安全饮水工程全面完成，新建安全饮水工程192处，8.57万余人喝上“干净水”。城镇污水管网建设、水源保护地建设和山洪灾害监测站点建设取得初步成效；广播电视服务能力全面提升，“村村通”、“村村响”工程顺利实施，实现国省干线和主要旅游景区通信网络实现连续覆盖。
——特色城镇化建设成效显著，撤县设市顺利完成。“十二五”时期，撤县设市顺利完成，康定成为我省藏区第一个市，对未来特色城镇化发展奠定了坚实的基础。“世界历史文化名城”和“全国藏区特色城镇化建设样板市”目标持续推进，城镇化进程明显加快，“一市三区多点”的特色城镇化空间布局初具形态。全市城镇总人口达6.77万人，城镇化率达50.3%。 姑咱镇入选“全国重点镇”，沙德、金汤和塔公完成撤乡建镇，城镇化水平与全省的差距不断缩小。市政基础设施建设稳步推进，棚户区改造、地热供暖工程建设、 排污和排水管网改造等市政基础设施工程进展顺利。城市管理能力不断加强，成立城市管理指挥中心、城市综合执法大队，城市管理执法力度不断加强，“省级卫生 城市”成果得到巩固，“省级文明城市”创建通过初评，被评为“省级环境优美示范城市”。城乡统筹发展成效显著。
——社会事业全面发展，人民生活明显改善。教育事业全面进步，各类教育协调发展，“优化布局、提升档次，建设藏区一流教育强县”的目标顺利实施,教育均衡发展不断迈出坚实步伐。“十二五”期末，全市学前三年毛入学率达到57%，小学适龄儿童入学率达到99.9%，初中入学率实现100%；医疗卫生服务体系不断完善，公共卫生服务质量有效提升，标准化医疗服务体系不断完善，新建标准化乡镇卫生院17所、村级卫生室209个。县第二人民医院和金汤、沙德等乡镇卫生院标准化建设完成；人力资源和社会保障体系不断完善，覆盖城乡劳动者的就业服务体系基本完善，就业规模不断扩大，全市新增就业岗位3769个，城镇登记失业率控制在4.0%以内。城乡低保、困难群众医疗和救助工作积极推进，各项社会保险待遇足额发放率和社会化发放率均能保持100%；文化惠民工程丰富多彩，市文化馆、图书馆和乡镇配套文化设施建设稳步推进，“地面数字无线覆盖”工程顺利完成，地方台节目市域内覆盖面达90%以上；人民生活水平大幅提高，全市居民收入快速增长，农牧民人均纯收入达到8547元，较2010年增加5161元，是2010年的2.5倍；城镇居民家庭人均可支配收入达到27333元，较2010年增加10451元，是2010年的1.6倍，城乡收入差距大幅缩小。
——生态环境不断改善，可持续发展能力进一步增强。全市生态建设和环境保护工作持续推进，纳入国家级“生态保护与建设示范区”和“主体功能区建设试点示范地区”。力曲河湿地保护与恢复工程第一阶段建设任务顺利完成，破坏区得到有效治理，土地沙化进一步遏制。全面启动草原生态奖补项目政策，实施禁牧补助113万亩，草畜平衡607万亩，巩固退耕还林成果7.4万亩，草原植被覆盖率达到70%。全市森林、草原、湿地面积持续扩大。环保“三同时”制度执行率和建设项目环评率达100%。节能减排成效显著，万元GDP能耗、各项污染物排放量达到省、州标准，完成国家重点生态功能区生态考核指标。
——改革开放不断深化，依法治市能力显著增强。全市改革开放持续推进，经济社会发展实力和活力切实增强。新一轮政府机构改革顺利实施，政府组成部门由26个精简至23个，清理行政审批等10类权力事项6029项，政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系更加顺畅。土地制度改革进一步推进，完成1.8万亩全省农村土地确权登记试点工作。全市招商引资工作成效显著，首次独立参展西博会，“圣洁甘孜走进北京”、“知名企业进甘孜”等活动招商引资效果良好。民营经济持续发展，新增民营企业85个， 民营经济在县域经济中的作用日益明显。区域合作深入实施，与广东、浙江和南充合作的广度和深度不断拓展和深化，与西昌市和湖南省凤凰结成“友好城市”。依 法治市能力显著增强，“法治康定”稳步推进，“六五”普法工作顺利推进，社会稳定风险评估工作实现制度化和常态化。寺庙依法管理有序推进，寺庙“五通”、 危房改造等工程深入实施，领导联系寺庙和僧尼制度得到落实。公共安全监管加强，扎实开展“打非治违”专项行动，加强食品药品专项整治，切实保障食品药品安 全。
——积极应对“11.22”康定地震，灾后恢复重建工作有序推进。全市积极应对自然灾害，市委、市政府坚持未雨绸缪，科学预警，巡视监测到位，市、乡（镇）、村及时启动应急预案，领导靠前指挥，乡村干部群众反应迅速，临灾处置措施得当。先后战胜了“11·22”重大地震、金汤“6·23”特大洪灾、“2大洪灾、木格措草原森林火灾”、捧塔“7.12”特大泥石流等自然灾害，以及“4·20”灾后重建任务繁重等多重压力，全市上下积极应对，组织有力，科学抢险救灾，跑赢了时间，把灾害损失降到最低。灾后妥善安置受灾群众、维护社会秩序，维护了社会稳定。灾后恢复重建工作扎实稳步推进，科学编制“11·22”灾后恢复重建项目。积极主动汇报灾情，争取上级对灾后恢复重建项目和资金的最大支持。积极推进群众住房、基础设施、公共服务设施以及寺庙的灾后重建工作。
| 专栏1 “十二五”规划主要指标完成情况 | ||||
| 指 标 |
2010年 （实际） |
规划目标 （2015） |
2015年 （实际） |
年均增速（2011-2015） |
| 地区生产总值（亿元） | 32.79 | 65 | 52.3 | 9.30% |
| 地方财政一般预算收入（亿元） | 4.2 | 8.5 | 4.85 | 0.22% |
| 全社会固定资产投资（亿元） | 184 | 400 | 104.0 | -10.5% |
| 社会消费品零售总额（亿元） | 7.26 | 11 | 17.4 | 22% |
| 国内游客总数（万人次） | 121.8 | 260 | 270.8 | 15.87% |
| 新型农村合作医疗保险参保率（%） | 93.56 | 100 | —— | —— |
| 城镇居民医疗保险参保率（%） | 90 | 95 | —— | —— |
| 广播覆盖率（%） | 92 | 96 | ||
| 电视覆盖率（%） | 92.1 | 96 | ||
| 人口自然增长率（‰） | 4.97 | ≤12 | 8 | |
| 年末常住人口（万人） | 12.1 | 12.5 | 13.5 | 0.74% |
| 城镇化率（%） | 45.72 | 50 | 50.3 | |
| 农牧民人均纯收入（元） | 3325 | 6980 | 8547 | 20.2% |
| 城镇居民人均可支配收入（元） | 16882 | 28450 | 27333 | 10.1% |
| 城镇职工基本养老保险（万人） | 0.47 | 0.50 | ||
| 城镇登记失业率（%） | 5 | ≤4.5 | ||
| 森林覆盖率（%） | 34 | 37 | ||
| 重点工业废水达标排放率（%） | 85 | 90 | 90 | |
| 城市生活污水集中处理率（%） | 60 | 80 | 80 | |
| 单位生产总值能源消耗（吨煤/万元） | — | 达到省州要求 | 达到省州要求 | |
| 耕地保有量（公顷） | 6112 | 6112 | ||
|
主要污染物排放（控制指标） 二氧化硫（吨） 氨氮（吨） 其他…… |
城市污水处理率、生活垃圾处理率均达80% | 城市污水集中处理率80%以上，城镇生活垃圾无害化处理率90%以上 | 达到省州要求 | —— |
第二节 发展新机遇
“十三五”时期，我市经济社会发展总体仍处于重要战略机遇期，面临中央第六次西藏工作会对藏区经济社会发展重大部署以及撤县设市、“11.22”地震恢复重建、旅游发展环境大幅改善等重大机遇。
——国家对藏区政策支持力度加大。中 央第六次西藏工作座谈会明确强调要“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”，对藏区经济社会发展作出重大部署。明确指出要大力推动西藏和四 省藏区经济社会发展，大力推进基本公共服务，突出精准扶贫、精准脱贫，要实施更加积极的就业政策，要坚持生态保护第一，要在西藏和四省藏区继续实施特殊的 财政、税收、投资、金融等政策。同时，党中央、国务院做出深入实施第二轮西部大开发战略、加快民族地区全面建成小康社会、加强和改进新形势下民族工作等一系列战略部署，将进一步加大对藏区基础设施、扶贫开发、特色产业、生态建设和民生等领域的投入力度，为我市加快发展创造了有利的宏观发展环境。
——国家精准扶贫战略的实施。十八届五中全会提出了中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的宏伟目标。中共中央政治局会议强调，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，并将脱贫攻坚纳入国家“十三五”重大战略。四川省委十届六次全会也明确要求，到2020年，全面消除绝对贫困，全省所有农村贫困人口全部脱贫，贫困村和贫困县全部“摘帽”。“十三五”时期，我市贫困村和贫困人口在产业发展、基础设施建设和社会事业发展将迎来巨大的发展机遇。
——康定县撤县设市。民政部于2015年2月17日批准同意撤销 康定县，设立县级康定市。作为全州政治经济文化中心和交通枢纽，其撤县设市对康定加强城市建设和管理、提高城市地位和知名度、机构设置和区划调整、基础设 施建设等带来了前所未有的历史发展机遇。对探索藏区现代化建设，融入国家一带一路战略，加大区域资源整合力度，优化总体布局，促进区域经济社会协调发展和 长治久安将大有益处。
——被纳入主体功能区试点示范地区。2014年， 甘孜州被纳入国家主体功能区建设试点示范地区，在生态保护、绿色发展、优化空间布局、完善生态制度等方面获得重大发展机遇。同时，我省加快实施《川西藏区 生态建设规划》和《甘孜州生态文明建设规划》，将进一步加大生态建设和环境保护投入力度。康定市作为示范区的核心区域、长江上游重要生态屏障，对加强生态 建设和环境保护，发展生态经济，实施重大生态工程，促进生态建设与经济、政治、文化、社会融合发展创造了有利条件。
——国家对藏区政策支持力度加大。中 央第六次西藏工作座谈会明确强调要“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”，对藏区经济社会发展作出重大部署。明确指出要大力推动西藏和四 省藏区经济社会发展，大力推进基本公共服务，突出精准扶贫、精准脱贫，要实施更加积极的就业政策，要坚持生态保护第一，要在西藏和四省藏区继续实施特殊的 财政、税收、投资、金融等政策。同时，党中央、国务院做出深入实施第二轮西部大开发战略、加快民族地区全面建成小康社会、加强和改进新形势下民族工作等一系列战略部署，将进一步加大对藏区基础设施、扶贫开发、特色产业、生态建设和民生等领域的投入力度，为我市加快发展创造了有利的宏观发展环境。
——国家精准扶贫战略的实施。十八届五中全会提出了中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的宏伟目标。中共中央政治局会议强调，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，并将脱贫攻坚纳入国家“十三五”重大战略。四川省委十届六次全会也明确要求，到2020年，全面消除绝对贫困，全省所有农村贫困人口全部脱贫，贫困村和贫困县全部“摘帽”。“十三五”时期，我市贫困村和贫困人口在产业发展、基础设施建设和社会事业发展将迎来巨大的发展机遇。
——康定县撤县设市。民政部于2015年2月17日批准同意撤销 康定县，设立县级康定市。作为全州政治经济文化中心和交通枢纽，其撤县设市对康定加强城市建设和管理、提高城市地位和知名度、机构设置和区划调整、基础设 施建设等带来了前所未有的历史发展机遇。对探索藏区现代化建设，融入国家一带一路战略，加大区域资源整合力度，优化总体布局，促进区域经济社会协调发展和 长治久安将大有益处。
——被纳入主体功能区试点示范地区。2014年， 甘孜州被纳入国家主体功能区建设试点示范地区，在生态保护、绿色发展、优化空间布局、完善生态制度等方面获得重大发展机遇。同时，我省加快实施《川西藏区 生态建设规划》和《甘孜州生态文明建设规划》，将进一步加大生态建设和环境保护投入力度。康定市作为示范区的核心区域、长江上游重要生态屏障，对加强生态 建设和环境保护，发展生态经济，实施重大生态工程，促进生态建设与经济、政治、文化、社会融合发展创造了有利条件。
——“11.22”地震恢复重建。康定“11·22”地震造成我市塔公镇、雅拉乡、呷巴乡、炉城镇、新都桥镇等乡镇住房、公共服务设施、基础设施、市政设施等受到不同程度损坏。《四川省康定“11·22”地震灾后恢复重建项目实施规划》对我市灾后恢复重建安排了24亿 元的重建资金，用于对住房重建、基础设施和公共服务设施重建、生态恢复治理、宗教场所重建、地质灾害防治，重建后灾区经济社会发展达到或部分超过震前水 平，防灾减灾救援能力得到明显提升。我市作为灾后恢复重建主要区域，基础设施建设和公共服务等将得到较大幅度的改善和提高。
——雅康高速建成通车。雅 康高速是国家高速公路网的重要组成部分，是成都平原经济区、川南经济区和攀西经济区连接甘孜藏区进而通往西藏的重要通道，是一条内地进入藏区、辐射带动藏 区经济发展的大动脉。雅康高速公路建成后，能较大地降低运输时间及成本，对改善我市交通条件，增进和带动人流、物流、资金流和信息流，构建川藏“经济走 廊”，加快推进灾后恢复重建等具有重要意义。对我市产业结构调整、优化生产力布局、特色城镇化发展、资源的开发利用将带来前所未有的发展机遇。
——旅游产业发展环境进一步改善。“十三五”时期，甘孜州实施全域旅游发展战略，以开发建设“三大区域、两大环线、三大景区”为核心,全州将大力推进交通基础设施建设，集中建设包括高速公路在内的25条干线公路和旅游公路，加之亚丁机场、甘孜机场的建成通航，以交通为主的基础设施和旅游发展环境将得到大力改善。同时，《中国最美景观大道318/317川藏世界旅游目的地（四川段）规划》正式开始实施，康定市、新都桥镇等城镇将纳入国际旅游城市、旅游中心小镇进行打造。2014年，四川省与西藏自治区签订了《共同促进两省区旅游业发展合作协议》，两省区将在创新旅游合作机制、加强旅游通道对接等方面开展深度合作，共同构建无障碍旅游区。将对我市城镇化以及旅游产业的发展和提升带来重大机遇。
第四节 空间布局
根据自然地理特征、资源环境承载能力和发展基础，推动形成“一核两翼三极多点”空间布局，推动区域协调发展。
一核：炉城镇。以 撤县建市为契机，充分发挥区域商贸物流中心和交通枢纽作用，依托甘孜州政治、经济、文化中心地位，着力打造世界历史文化名城，大力提升首位城市地位。加快 推进康定特色城镇化发展，完善新区配套设施和服务功能，合理优化新区和老城区功能定位与分工，优化城镇功能布局，适度向外拓展城市空间，加强卫星城镇建 设，推动城市组团发展，建成具有国际影响力的特色精品旅游城市。
两翼：姑咱镇和新都桥镇。以 姑咱镇为中心，大力发展优质高效农业，促进中药材、水果和蔬菜等商品化农业和专业化农业基地建设，着力打造甘孜州特色生态农产品交易市场。依托姑咱镇交通 区位和四川民族学院等文化教育资源，发展商贸流通、教育、医疗等服务业，提高城镇综合承载能力，着力打造甘孜州科技教育文化集中区；新都桥镇以城镇建设和 旅游发展为重点，依托未来高速公路和铁路建设，重点发展商贸物流、旅游接待等服务业，加强城镇基础设施建设和公共服务体系建设，提高城镇综合承载能力，着 力打造商贸物流中心和旅游集散中心。
三极：塔公、金汤、沙德。东 部以金汤为增长极，继续做好大渡河流域水电开发后勤基地工作，加快金汤和石膏工业集中区建设，壮大优势矿产加工和农产品加工，提高资源就地转化率，推进工 业集中区发展；南部以沙德为增长极，结合贡嘎山旅游开发，积极推进力曲河和雅砻江水电开发；北部以塔公为增长极，重点打造塔公草原，促进旅游业与牧业融合 发展，实现牧旅结合，促进牧民增收致富。
多点：其他乡镇。孔玉、时济、舍联、麦崩、前溪、三合、捧塔、瓦泽、甲根坝、朋布西、沙德、普沙绒、呷巴、贡嘎山、吉居等其他乡均为普通乡，主要打造农贸型乡镇，加强商贸服务和基本公共服务建设，积极引导人口集中居住。
一核：炉城镇。以 撤县建市为契机，充分发挥区域商贸物流中心和交通枢纽作用，依托甘孜州政治、经济、文化中心地位，着力打造世界历史文化名城，大力提升首位城市地位。加快 推进康定特色城镇化发展，完善新区配套设施和服务功能，合理优化新区和老城区功能定位与分工，优化城镇功能布局，适度向外拓展城市空间，加强卫星城镇建 设，推动城市组团发展，建成具有国际影响力的特色精品旅游城市。
两翼：姑咱镇和新都桥镇。以 姑咱镇为中心，大力发展优质高效农业，促进中药材、水果和蔬菜等商品化农业和专业化农业基地建设，着力打造甘孜州特色生态农产品交易市场。依托姑咱镇交通 区位和四川民族学院等文化教育资源，发展商贸流通、教育、医疗等服务业，提高城镇综合承载能力，着力打造甘孜州科技教育文化集中区；新都桥镇以城镇建设和 旅游发展为重点，依托未来高速公路和铁路建设，重点发展商贸物流、旅游接待等服务业，加强城镇基础设施建设和公共服务体系建设，提高城镇综合承载能力，着 力打造商贸物流中心和旅游集散中心。
三极：塔公、金汤、沙德。东 部以金汤为增长极，继续做好大渡河流域水电开发后勤基地工作，加快金汤和石膏工业集中区建设，壮大优势矿产加工和农产品加工，提高资源就地转化率，推进工 业集中区发展；南部以沙德为增长极，结合贡嘎山旅游开发，积极推进力曲河和雅砻江水电开发；北部以塔公为增长极，重点打造塔公草原，促进旅游业与牧业融合 发展，实现牧旅结合，促进牧民增收致富。
多点：其他乡镇。孔玉、时济、舍联、麦崩、前溪、三合、捧塔、瓦泽、甲根坝、朋布西、沙德、普沙绒、呷巴、贡嘎山、吉居等其他乡均为普通乡，主要打造农贸型乡镇，加强商贸服务和基本公共服务建设，积极引导人口集中居住。
第二篇 坚持创新发展，培育经济增长新动力
十 三五”时期，必须把创新发展摆在发展全局的核心位置，把握系统推进全面创新改革的历史性机遇，推进以科技创新为核心的全面创新，形成促进创新的体制架构。 培育壮大创新人才队伍。加强创新载体和平台建设。建立多元化的创新创业平台体系，推进大众创业、万众创新。创新发展模式，推进旅游全域化与特色城镇、特色 生态农牧业、特色工业以及信息化实现融合发展和互动发展，形成文化旅游主导产业融合发展的生态经济发展格局，推动新技术、新产业、新业态、新商业模式蓬勃 发展，加快形成促进经济增长和就业创业的新引擎。
第三章 扎实推进基础设施建设
围绕制约全市经济社会发展瓶颈，重点加强交通、水利、能源、信息等基础设施建设，构建与产业布局、城市发展、生态环境相协调，功能完善、布局合理的现代化基础设施体系，为全市经济社会发展提供有力支撑和保障。
第一节 完善综合交通运输体系
积极实施交通先行战略，围绕建设“川西北区域性交通枢纽”目标，统筹公路、航空交通发展，建设多种运输方式综合协调发展、交通网络设施配套衔接、运输服务安全高效的综合交通运输体系，全面提升康定综合交通枢纽地位和水平，强化康定市作为区域性综合交通枢纽的辐射作用。
着力构建综合交通枢纽。加 快构建以康定为中心，连接成都、拉萨、昆明等城市的综合交通网络，将康定建成川滇藏毗邻地区的区域性综合交通枢纽。积极配合国家、省、州推进雅康高速公 路、康定至新都桥高速、成都至康定铁路建设。配合做好康定至巴塘、康定至炉霍高速公路前期工作。加强机场与高速公路、主要国省干线、主要旅游景区的连接。 进一步完善和拓展康定机场航线网络，逐步增加航线、加密航班、优化时刻，形成与成都、重庆、杭州、昆明、拉萨等城市方便、高效、快捷的“空中走廊”。加快 空港物流基础设施建设。通过提档升级衔接通道，畅通对外交通主骨架，逐步形成以航空、高速、铁路和国省干线为主的区域性综合交通枢纽。
加快骨干路网建设。推进雅康高速康定出口与G318连接线建设。实施S434提档升级、S432改扩建等工程。加快推进跑马山隧道、郭达山隧道、折多山隧道、阿里布贡隧道建设，结合既有G318线及S217线共同组成康定境内“四隧三绕一线”的大路网格局。突破发展瓶颈，以干线路网为依托，以乡镇为节点，形成覆盖市域所有重要乡镇、连接主要旅游景区、四大工业集中区的快速干线路网，实现干线路网与机场、高速、铁路的互动、联运和有效衔接；加快建设形成以机场为中心，连接炉城镇、新都桥镇、塔公镇等重要集镇的1小时快速道路交通路网。
加快农村公路建设。加 快县乡公路改造，推进乡道升县道工程，大力实施通畅工程、通村通达工程和通村通畅工程，加快通乡油路和通村以及县乡道改善、村道完善等工程建设，促进县际 公路成环、县（市）到乡（镇）公路成网，打通“断头路”，逐步形成纵横相交的交通网络。重点推进沙（德）吉（居）路、瓦（泽）沙（德）路、塔（公）木 （绒）路、贡（嘎山）石（棉）路等道路建设，实现全市21个乡（镇）通水泥（沥青）路，235个行政村通畅，实现交通基础设施全覆盖。
建立健全建、管、养、运、美体制。加快城区运输场站和乡镇客运站点的建设，推进农村通客运班线，进一步完善乡镇客运网络及城乡客运体系，推进城乡交通便捷化、一体化发展，改变群众出行难、行路难、运输难问题。完善市区和乡镇客运站点建设，实现21个 乡镇客运站点全覆盖，初步形成以炉城镇、新都桥镇、姑咱镇为中心，向周边延伸的城乡便捷客运网络。建成以炉城镇、新都桥镇为中心的客、货运物流集散及配送 系统，配套完善交通节点的物流场站建设。完善道路系统的养护站建设，推进交通安保设施和养护设施建设，加强危桥改造和桥梁建设。加强公路护坡、防护栏建 设，完善道路养护长效机制，提升农村公路覆盖范围和安全通行保障能力。
着力构建综合交通枢纽。加 快构建以康定为中心，连接成都、拉萨、昆明等城市的综合交通网络，将康定建成川滇藏毗邻地区的区域性综合交通枢纽。积极配合国家、省、州推进雅康高速公 路、康定至新都桥高速、成都至康定铁路建设。配合做好康定至巴塘、康定至炉霍高速公路前期工作。加强机场与高速公路、主要国省干线、主要旅游景区的连接。 进一步完善和拓展康定机场航线网络，逐步增加航线、加密航班、优化时刻，形成与成都、重庆、杭州、昆明、拉萨等城市方便、高效、快捷的“空中走廊”。加快 空港物流基础设施建设。通过提档升级衔接通道，畅通对外交通主骨架，逐步形成以航空、高速、铁路和国省干线为主的区域性综合交通枢纽。
加快骨干路网建设。推进雅康高速康定出口与G318连接线建设。实施S434提档升级、S432改扩建等工程。加快推进跑马山隧道、郭达山隧道、折多山隧道、阿里布贡隧道建设，结合既有G318线及S217线共同组成康定境内“四隧三绕一线”的大路网格局。突破发展瓶颈，以干线路网为依托，以乡镇为节点，形成覆盖市域所有重要乡镇、连接主要旅游景区、四大工业集中区的快速干线路网，实现干线路网与机场、高速、铁路的互动、联运和有效衔接；加快建设形成以机场为中心，连接炉城镇、新都桥镇、塔公镇等重要集镇的1小时快速道路交通路网。
加快农村公路建设。加 快县乡公路改造，推进乡道升县道工程，大力实施通畅工程、通村通达工程和通村通畅工程，加快通乡油路和通村以及县乡道改善、村道完善等工程建设，促进县际 公路成环、县（市）到乡（镇）公路成网，打通“断头路”，逐步形成纵横相交的交通网络。重点推进沙（德）吉（居）路、瓦（泽）沙（德）路、塔（公）木 （绒）路、贡（嘎山）石（棉）路等道路建设，实现全市21个乡（镇）通水泥（沥青）路，235个行政村通畅，实现交通基础设施全覆盖。
建立健全建、管、养、运、美体制。加快城区运输场站和乡镇客运站点的建设，推进农村通客运班线，进一步完善乡镇客运网络及城乡客运体系，推进城乡交通便捷化、一体化发展，改变群众出行难、行路难、运输难问题。完善市区和乡镇客运站点建设，实现21个 乡镇客运站点全覆盖，初步形成以炉城镇、新都桥镇、姑咱镇为中心，向周边延伸的城乡便捷客运网络。建成以炉城镇、新都桥镇为中心的客、货运物流集散及配送 系统，配套完善交通节点的物流场站建设。完善道路系统的养护站建设，推进交通安保设施和养护设施建设，加强危桥改造和桥梁建设。加强公路护坡、防护栏建 设，完善道路养护长效机制，提升农村公路覆盖范围和安全通行保障能力。
| 专栏3 综合交通体系重点项目 |
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高速公路：雅安至康定、雅康高速康定过境段、康定至新都桥建设项目；新都桥至巴塘、康定至炉霍、马尔康至丹巴至石棉高速公路项目前期工作。 铁路：川藏铁路雅安至新都桥段，康定（新都桥）至林芝段项目前期工作。 国省干线：G318（郭达山隧道）；G318（阿里布贡隧道）；康定市甲根坝至贡嘎山乡联网公路；雅康高速连接线；改建G248（原S215），新建G318线康定过境段、G318折多山隧道；提质改造S434、S432。 县乡道：康定市通乡通畅工程；康定市通村公路通畅工程；康定市通村桥梁建设工程；康定市联网公路建设工程；实施普沙绒、吉居两乡通乡通畅公路；康定市甲根坝至贡嘎山乡联网公路。 运输场站：康定市市级客运站建设；康定市乡镇客运站建设。 配套设施：康定市交通应急保障体系；康定市机械养护中心。 |
第二节 加强水利基础设施建设
着力加强水资源保护和利用，巩固完善供水保障体系。以大中型骨干水利工程和渠系配套为重点，加快水利设施建设。加强大渡河、雅砻江等流域防洪减灾工作，加大河道治理力度，进一步完善防洪减灾体系，增强抵御自然灾害的能力。
实施安全饮水提升工程。全面实施城乡居民集中供水工程和农牧民定居点饮水安全提升工程，同步解决牲畜饮水困难，提高自来水普及率和供水保障率，做好分散式水源水质监测和卫生保护，确保源头水质达到地表水二级以上标准，提升巩固农村饮用水安全建设成果。统筹炉城、姑咱、新都桥等城镇水源地改造和新水源建设，加快备用水源地建设，提升城镇供水保障能力。实施21个乡镇饮用水水源地保护工程及农村安全饮水改造提升工程，加强城镇供排水基础设施建设，提升水供应保障能力。
加强农田水利工程建设。加快骨干水利工程、农牧区配套渠系、提灌站、小水窖等水利设施建设，全面实施节水灌溉工程，提高水利对经济发展、社会民生的保障能力。加快推进已建成灌区渠系配套与节水改造，全面推进节水型社会建设。重 点加快力曲河水利工程等大中型灌区续建配套与节水改造项目建设，完善配套渠系，提高引水灌溉能力，有效扩大农业灌面。加强沿力曲河流域灌溉主渠、支渠建 设，开展大渡河流域的主渠、支渠前期研究工作。大力实施小微水利工程，加强大渡河流域等地区高半山区机电提灌站、水窖等小微型水利设施建设，统筹解决农业 灌溉、人畜饮水问题。着力建设排灌功能完善、管理维护科学、抗灾能力较强的农田水利基础设施，提升农田水利基础设施保障农业生产能力。
加强防洪治理和水土流失治理。加 强大渡河、雅砻江、力曲河等流域河道的疏浚、防护能力，加大重点山溪沟防洪治理工作；开展实施木洼沟、磨子沟等小流域地质灾害综合治理项目，确保城市居民 生命财产安全。加强山洪灾害防治和易灾地区水土保持，完善防汛预警预报系统和山洪地质灾害监测系统，继续加强水文基础设施建设。加强堤防建设，重点加强新 都桥镇、姑咱镇、沙德镇、金汤镇等乡镇堤防建设。优化水资源配置，完善防洪减灾体系建设，提高防洪减灾应急能力。
实施安全饮水提升工程。全面实施城乡居民集中供水工程和农牧民定居点饮水安全提升工程，同步解决牲畜饮水困难，提高自来水普及率和供水保障率，做好分散式水源水质监测和卫生保护，确保源头水质达到地表水二级以上标准，提升巩固农村饮用水安全建设成果。统筹炉城、姑咱、新都桥等城镇水源地改造和新水源建设，加快备用水源地建设，提升城镇供水保障能力。实施21个乡镇饮用水水源地保护工程及农村安全饮水改造提升工程，加强城镇供排水基础设施建设，提升水供应保障能力。
加强农田水利工程建设。加快骨干水利工程、农牧区配套渠系、提灌站、小水窖等水利设施建设，全面实施节水灌溉工程，提高水利对经济发展、社会民生的保障能力。加快推进已建成灌区渠系配套与节水改造，全面推进节水型社会建设。重 点加快力曲河水利工程等大中型灌区续建配套与节水改造项目建设，完善配套渠系，提高引水灌溉能力，有效扩大农业灌面。加强沿力曲河流域灌溉主渠、支渠建 设，开展大渡河流域的主渠、支渠前期研究工作。大力实施小微水利工程，加强大渡河流域等地区高半山区机电提灌站、水窖等小微型水利设施建设，统筹解决农业 灌溉、人畜饮水问题。着力建设排灌功能完善、管理维护科学、抗灾能力较强的农田水利基础设施，提升农田水利基础设施保障农业生产能力。
加强防洪治理和水土流失治理。加 强大渡河、雅砻江、力曲河等流域河道的疏浚、防护能力，加大重点山溪沟防洪治理工作；开展实施木洼沟、磨子沟等小流域地质灾害综合治理项目，确保城市居民 生命财产安全。加强山洪灾害防治和易灾地区水土保持，完善防汛预警预报系统和山洪地质灾害监测系统，继续加强水文基础设施建设。加强堤防建设，重点加强新 都桥镇、姑咱镇、沙德镇、金汤镇等乡镇堤防建设。优化水资源配置，完善防洪减灾体系建设，提高防洪减灾应急能力。
| 专栏4 水利基础设施建设重点项目 |
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安全饮水提升工程：康定市农村饮水巩固提升工程；姑咱镇水厂、新都桥水厂；康定市水源监测系统项目等。 农田水利灌溉工程：康定市力曲河引水工程田间配套工程；丹、康、泸大渡河灌区工程；康定市节水型社会示范县等。 防洪治理工程：康定市立曲河防洪治理工程；康定市大渡河防洪治理工程；康定市金汤河防洪治理工程；捧塔乡木洼沟、前溪乡前溪河、新都桥镇东俄洛防洪治理工程等。 其他：康定市农村河道清淤工程；康定市水利设施后期管理维护等。 |
第三节 加快能源保障设施建设
加快水电资源开发和设施建设，加强电网和电力输出通道建设，着力提高能源输送和保障能力。加快城乡电网升级改造，实现家庭用电基本覆盖。积极推进农村清洁能源建设，推动能源利用方式变革，优化城乡居民用能结构，改善民生用能条件。
加快城乡电网建设和升级改造。加强电源、电网等能源基础设施建设，构建安全、稳定、经济、清洁的能源供应体系。加大110千伏、35千伏输配电网络建设力度，提高电网覆盖范围。重点加强沙德、北门、新都桥、塔公110千伏输变电工程，以及新都桥至塔公、东关至鸳鸯坝、鸳鸯坝至金汤、新都桥至沙德、新都桥至塔公、北门至东关、北门至新城、沙德至塔公等110kV输电线路建设；加快建设舍联、姑咱、甲根坝、沙德等35千伏变电站输变电工程，以及塔公至新都桥、新都桥至甲根坝、沙德至甲根坝35kV、吉居、输电线路建设。继续实施无电地区电力建设和光伏工程，解决分散居住户用电用能难题。大力实施“电力天路”工程、农网和城网升级改造工程，有效解决群众用电难问题。加快建设智能电网和新能源汽车充电站等能源设施。
优化城乡居民用电结构。依托农牧区定居点大力推广分布式能源，积极推广太阳能暖房、太阳灶、太阳能热水器、太阳能路灯等新型生活用能设备，大力支持农牧民建设太阳能光伏发电和供热系统，推进农村沼气建设，努力构筑稳定、经济、清洁、互补、安全的能源体系。加强成品油站点建设，增强成品油供应能力和应急保障能力。加强炉城镇、新都桥镇、姑咱镇、塔公镇等重点城镇供气管网和LNG供气站建设，配套完善油气输送和储运设施，提高供应保障能力。逐步形成安全、高效的天然气输配送网络，促进民用能结构转变。
加快城乡电网建设和升级改造。加强电源、电网等能源基础设施建设，构建安全、稳定、经济、清洁的能源供应体系。加大110千伏、35千伏输配电网络建设力度，提高电网覆盖范围。重点加强沙德、北门、新都桥、塔公110千伏输变电工程，以及新都桥至塔公、东关至鸳鸯坝、鸳鸯坝至金汤、新都桥至沙德、新都桥至塔公、北门至东关、北门至新城、沙德至塔公等110kV输电线路建设；加快建设舍联、姑咱、甲根坝、沙德等35千伏变电站输变电工程，以及塔公至新都桥、新都桥至甲根坝、沙德至甲根坝35kV、吉居、输电线路建设。继续实施无电地区电力建设和光伏工程，解决分散居住户用电用能难题。大力实施“电力天路”工程、农网和城网升级改造工程，有效解决群众用电难问题。加快建设智能电网和新能源汽车充电站等能源设施。
优化城乡居民用电结构。依托农牧区定居点大力推广分布式能源，积极推广太阳能暖房、太阳灶、太阳能热水器、太阳能路灯等新型生活用能设备，大力支持农牧民建设太阳能光伏发电和供热系统，推进农村沼气建设，努力构筑稳定、经济、清洁、互补、安全的能源体系。加强成品油站点建设，增强成品油供应能力和应急保障能力。加强炉城镇、新都桥镇、姑咱镇、塔公镇等重点城镇供气管网和LNG供气站建设，配套完善油气输送和储运设施，提高供应保障能力。逐步形成安全、高效的天然气输配送网络，促进民用能结构转变。
| 专栏5 能源保障设施建设重点项目 |
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110千伏高压配电网工程：康定沙德110千伏输变电工程、康定北门110千伏输变电工程、康定新都桥110千伏输变电工程、康定塔公110千伏变电站改造工程；康定新都桥至塔公110千伏新建线路工程、康定东关至鸳鸯坝110千伏线路改造工程、康定鸳鸯坝至金汤110千伏线路改造工程、新都桥至沙德110kV输电线路、新都桥至塔公110kV输电线路、北门至东关110kV输电线路、北门至新城110kV输电线路、沙德至塔公110kV输电线路。 35千伏及以下输配电工程：康定舍联35千伏变电站输变电工程、康定姑咱35千伏变电站改造工程、康定沙德110千伏变电站35千伏配套工程、康定甲根坝35千伏变电站改造工程；塔公至新都桥35千伏线路新建工程、新都桥至甲根坝35千伏线路新建工程、沙德至甲根坝35kV输电线路工程。 |
第四节 推进信息基础设施建设
加 快推进经济社会信息化进程，加快新一代移动通信、下一代互联网、数字电视等网络设施建设，积极推进“三网”融合，进一步提高农村宽带覆盖面。推进“智能制 造工程”，积极发展大数据、云计算等先进技术。促进信息服务平台共建共享，加强信息资源交流和共享。建立健全信息安全保障体系和应急通信体系。
推进信息基础设施建设。全 面升级城乡通信基础设施，实施通信村村通、移动网广覆盖和快递普及提速工程。完善信息网络体系，提升全市信息化水平，基本实现行政村电信网、广电网、互联 网全覆盖。大力推进“三网融合”，实现宽带网络全面覆盖城乡。推进农村信息化建设，实施“宽带乡村”工程，推进宽带村村通建设，实现行政村信息网络全覆 盖。优化完善光传输网络布局，发展和完善固定电话网络，逐步向宽带、智能、开放的新一代综合业务网络发展。积极推进广播电视数字化、网络化建设，实现无线 网络、应急广播全覆盖。建立健全信息安全保障体系和应急通信体系，确保基础信息网络和重要信息系统安全，提高网络业务保障能力。
加快推进智慧城市建设。加快“智慧城市”和“智能小区”建设。实施“互联网 ” 行动计划，全面推进社会公共领域信息化，推进互联网在政务管理、医疗卫生、教育科技、社会保障、社区管理与服务、旅游服务、社会安全、商贸流通、交通运输 等领域的广泛应用，加大信息助教、助残和扶贫力度，推进医疗、教育等信息化系统建设，提升区域智慧教育、智慧医疗水平。加快推动信息服务平台建设，逐步建 立电子政务协同与信息交换平台及园区、综合物流、农产品信息服务等网络平台。促进物联网的推广和示范应用，针对旅游业、农牧业、商贸物流业、水电矿产业等 优势产业，引导企业差异化开发并推广信息服务产品。
推进信息基础设施建设。全 面升级城乡通信基础设施，实施通信村村通、移动网广覆盖和快递普及提速工程。完善信息网络体系，提升全市信息化水平，基本实现行政村电信网、广电网、互联 网全覆盖。大力推进“三网融合”，实现宽带网络全面覆盖城乡。推进农村信息化建设，实施“宽带乡村”工程，推进宽带村村通建设，实现行政村信息网络全覆 盖。优化完善光传输网络布局，发展和完善固定电话网络，逐步向宽带、智能、开放的新一代综合业务网络发展。积极推进广播电视数字化、网络化建设，实现无线 网络、应急广播全覆盖。建立健全信息安全保障体系和应急通信体系，确保基础信息网络和重要信息系统安全，提高网络业务保障能力。
加快推进智慧城市建设。加快“智慧城市”和“智能小区”建设。实施“互联网 ” 行动计划，全面推进社会公共领域信息化，推进互联网在政务管理、医疗卫生、教育科技、社会保障、社区管理与服务、旅游服务、社会安全、商贸流通、交通运输 等领域的广泛应用，加大信息助教、助残和扶贫力度，推进医疗、教育等信息化系统建设，提升区域智慧教育、智慧医疗水平。加快推动信息服务平台建设，逐步建 立电子政务协同与信息交换平台及园区、综合物流、农产品信息服务等网络平台。促进物联网的推广和示范应用，针对旅游业、农牧业、商贸物流业、水电矿产业等 优势产业，引导企业差异化开发并推广信息服务产品。
| 专栏6 信息基础设施建设重点项目 |
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广播影视工程：州县广播电视节目农牧区无线覆盖工程；应急广播体系建设；电视采编播设备高清数字化；县级高清数字现场直播车 六讯道；新城影院建设；新都桥广播影视综合楼；三网融合有线电视网络建设。 能力建设：广播影视基层服务能力提升。 |
第四章 优先实施全域旅游发展战略
以全域旅游发展为抓手，深入实施产业富民战略，依托“康定情歌故乡，茶马古道重镇”品牌和区位，加快优势旅游资源的开发和旅游基础设施建设，完善和优化旅游产业要素配置机制，推进“全国藏区旅游文化产业示范市”建设，把康定建成“国际山地旅游目的地”。
第一节 优化旅游产业空间布局
根据康定旅游资源空间分布和交通布局特点，为打造国际山地旅游目的地，积极构建“一道一廊两中心三区”旅游空间布局。
“一道”。即以G318为轴线，把炉城镇-折多山-新都桥一线打造成“中国最美景观大道”。
“一廊”。重点围绕G248线和力曲河流域，串联打造塔公草原、新都桥、木雅王宫、莲花湖、贡嘎山等景区，打造“贡嘎河谷生态景观与木雅文化走廊”。
“两中心”。打造炉城镇和新都桥两个旅游集散中心。增强旅游接待能力和服务能力。
“三区”。康定情歌文化体验区，依托“康定情歌”品牌，整合木格措、跑马山、康定城、中谷、榆林城，整体打造5A级旅游景区；高山户外旅游区，以贡嘎山为核心，重点打造国际高原山地旅游区，把贡嘎山乡打造成高端山地旅游休闲小镇，打造5A级旅游景区；婚庆文化与摄影旅游区，依托新都桥“摄影家的天堂”美誉，整体打造新都桥片区、塔公草原、普沙绒和甲根坝，整合挖掘木雅王宫文化资源，打造4A级旅游景区。
“一道”。即以G318为轴线，把炉城镇-折多山-新都桥一线打造成“中国最美景观大道”。
“一廊”。重点围绕G248线和力曲河流域，串联打造塔公草原、新都桥、木雅王宫、莲花湖、贡嘎山等景区，打造“贡嘎河谷生态景观与木雅文化走廊”。
“两中心”。打造炉城镇和新都桥两个旅游集散中心。增强旅游接待能力和服务能力。
“三区”。康定情歌文化体验区，依托“康定情歌”品牌，整合木格措、跑马山、康定城、中谷、榆林城，整体打造5A级旅游景区；高山户外旅游区，以贡嘎山为核心，重点打造国际高原山地旅游区，把贡嘎山乡打造成高端山地旅游休闲小镇，打造5A级旅游景区；婚庆文化与摄影旅游区，依托新都桥“摄影家的天堂”美誉，整体打造新都桥片区、塔公草原、普沙绒和甲根坝，整合挖掘木雅王宫文化资源，打造4A级旅游景区。
第二节 提高旅游产业发展能力
围绕康定机场和雅康高速构建立体旅游交通网络。以 康定机场和雅康高速为中心，提高机场、高速公路、国省干线与景区的衔接能力，实现三大重点旅游景区之间互联互通，提高游客的送达能力和旅游交通的畅通度。 加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设，加快推进康定机场配套服务设施建设，完善旅游航线网络。加快国省道旅游导识系统及交通标示标牌设计制作，完善旅 游交通附属设施。拓展公路服务区的旅游服务功能，提高旅游交通的通达性和舒适性。同时，进一步提高运载工具质量和数量，依托市场组建有一定规模的旅游客运公司，满足大量团队运行的需要。引进滴滴、优步等互联网专车服务，通过“互联网 交通 旅游”的理念，实现旅游交通无缝对接。引进一批自驾车旅游汽车租赁服务中心，提供租车、还车（异地）、救援、维修、附属设备租赁等汽车租赁服务。
加强旅游配套服务设施建设。加大投入力度，完善贡嘎山、木格措、跑马山、新都桥、塔公草原、莲花湖、康定情歌城、野牛沟等主要景区景点的住宿、餐饮、娱乐服务，加快旅游厕所、步游道、标识标牌、休憩观景、医疗救援和安全保护等旅游基础设施建设,绿化、美化、净化景区内外环境，提升景区规范化管理、标准化服务水平，提升旅游景区景点品质。完成贡嘎西坡道路硬化工程，进一步完善雅哈垭口、子梅垭口观景台、停车场的配套设施建设。依托自驾车旅游市场发展，在新都桥、塔公、贡嘎山、雅拉等区域建设自驾车营地；在G318、G248等主要旅游交通沿线改造建设一批家庭汽车旅馆示范点。
加强旅游信息化建设。大力推动旅游信息化发展，依靠现代科技推动旅游业发展模式变革、发展方式调整和发展手段创新。推动智慧景区建设，在木格措、跑马山等景区，结合全省“智慧旅游”示范工程建设，大力提高信息技术在旅游业应用的广度和深度，使旅游景区逐步实现信息化运作、标准化管理。建立康定市智慧旅游数据平台，建立基于地理信息系统（GIS）可视化数据平台，将景区（点）、宾馆饭店、小吃娱乐、汽配汽修、加油租车、旅游媒体等信息统一纳入数据库，为各级行政管理部门、旅游企业、游客提供准确快捷的旅游信息。建立康定市涉旅公共服务信息发布平台，扩大旅游公共信息服务的覆盖面，联合相关部门建立旅游、交通、气象、卫生、应急等涉旅信息的网络化报送机制，实现信息的集中、共享和及时发布，提供多层次旅游信息查询和预订服务，全面提升康定市旅游信息服务水平。
加强旅游配套服务设施建设。加大投入力度，完善贡嘎山、木格措、跑马山、新都桥、塔公草原、莲花湖、康定情歌城、野牛沟等主要景区景点的住宿、餐饮、娱乐服务，加快旅游厕所、步游道、标识标牌、休憩观景、医疗救援和安全保护等旅游基础设施建设,绿化、美化、净化景区内外环境，提升景区规范化管理、标准化服务水平，提升旅游景区景点品质。完成贡嘎西坡道路硬化工程，进一步完善雅哈垭口、子梅垭口观景台、停车场的配套设施建设。依托自驾车旅游市场发展，在新都桥、塔公、贡嘎山、雅拉等区域建设自驾车营地；在G318、G248等主要旅游交通沿线改造建设一批家庭汽车旅馆示范点。
加强旅游信息化建设。大力推动旅游信息化发展，依靠现代科技推动旅游业发展模式变革、发展方式调整和发展手段创新。推动智慧景区建设，在木格措、跑马山等景区，结合全省“智慧旅游”示范工程建设，大力提高信息技术在旅游业应用的广度和深度，使旅游景区逐步实现信息化运作、标准化管理。建立康定市智慧旅游数据平台，建立基于地理信息系统（GIS）可视化数据平台，将景区（点）、宾馆饭店、小吃娱乐、汽配汽修、加油租车、旅游媒体等信息统一纳入数据库，为各级行政管理部门、旅游企业、游客提供准确快捷的旅游信息。建立康定市涉旅公共服务信息发布平台，扩大旅游公共信息服务的覆盖面，联合相关部门建立旅游、交通、气象、卫生、应急等涉旅信息的网络化报送机制，实现信息的集中、共享和及时发布，提供多层次旅游信息查询和预订服务，全面提升康定市旅游信息服务水平。
第三节 创新丰富旅游产品体系
以“浪漫康定，户外天堂”为核心，着力打造旅游精品景区和特色旅游品牌，不断提升知名度和美誉度，努力建设布局合理、功能完善、服务配套、安全诚信、满足各种层次旅游需求的国际知名旅游目的地。
积极打造旅游综合体。在雅拉以“温泉康养 休闲旅游”为主题，以木格措和中谷为支撑，发展集度假、康养、休闲、观光、户外于一体的大型旅游综合体项目；在新都桥以“摄影观光 休闲旅游 购物”为主题，以“摄影天堂”为品牌，以新都桥、木雅王宫景区景点为载体，以商贸物流中心和旅游集散中心为支撑，发展集摄影、观光、休闲、婚庆、购物于一体的大型旅游综合体；在贡嘎山以“户外运动 休闲旅游”为主题，以贡嘎山、荷花海等精品景区为载体，发展集户外运动、观光、休闲、度假于一体的大型旅游综合体项目。
加强旅游城镇和旅游村寨建设。将 加快旅游发展与推进特色城镇化结合起来，加快打造以康定城和新都桥、贡嘎山、塔公、雅拉旅游卫星集镇的“一城四镇”为中心，辐射带动和支撑环贡嘎旅游经济 圈，提升重点旅游城镇的接待能力。借鉴俄达门巴旅游项目经验，推进旅游产业与新农村建设和精准扶贫相结合，以旅游村寨和民居接待为支撑，积极引导和加快发 展乡村旅游业，不断提高乡村旅游的就业吸纳能力和增收致富能力。改造提升百千万藏家(农家、牧家)乐 民居接待工程，做好民居接待示范户升级改造和评星工作。积极发展旅游精品村寨，加快普沙绒、甲根坝、金汤、朋布西等民族文化示范村建设，推进上下瓦斯沟、 鸳鸯坝、折多塘、提吾村、东三村等主要旅游通道沿线的特色村庄进行整体规划、整体打造，完成重点村寨的旅游接待设施、旅游标识系统和环卫设施等建设。加大 乡村旅游培训和旅游促销力度，不断提高接待水平和接待档次，推出3-5个精品旅游村寨。
大力拓展旅游产品体系。通过资源整合、产业融合和区域联合促进旅游要素集聚，高品质拓展旅游业态，提升传统观光旅游产品，深化观光旅游项目，提高游客的体验性和参与性。加快发展大型综合景区和高水平旅游综合体,加 大瑜林宫温泉城、雅哈景区、莲花湖景区的开发建设力度。瞄准新兴的高端旅游市场，开发户外体育运动、雪山温泉、婚庆摄影等优势产品。开发休闲度假旅游、山 地户外旅游、商务会议旅游、特殊兴趣旅游、康养旅游、节事旅游等多元化产品体系，突出休闲度假功能，做强旅游度假经济，做响旅游景区品牌。
高起点打造节庆旅游。充 分挖掘康定厚重的自然和人文历史，不断丰富情歌节内涵，全力打造在全国具有影响力的康定情歌节及跑马山转山会。联合著名国内外机构和网站，合作开展旅游活 动。通过联合中国摄影家协会、动感亚洲、国际山居电影节联盟、中国航空运动协会等协会组织，举办相关旅游节事活动。通过联合中华户外等网站进行营销策划支 持，创办国际帐篷节、登山节、冰雪嘉年华、国际户外运动之旅知名休闲旅游节庆，推动康定户外产业的跨越式发展。
积极打造旅游综合体。在雅拉以“温泉康养 休闲旅游”为主题，以木格措和中谷为支撑，发展集度假、康养、休闲、观光、户外于一体的大型旅游综合体项目；在新都桥以“摄影观光 休闲旅游 购物”为主题，以“摄影天堂”为品牌，以新都桥、木雅王宫景区景点为载体，以商贸物流中心和旅游集散中心为支撑，发展集摄影、观光、休闲、婚庆、购物于一体的大型旅游综合体；在贡嘎山以“户外运动 休闲旅游”为主题，以贡嘎山、荷花海等精品景区为载体，发展集户外运动、观光、休闲、度假于一体的大型旅游综合体项目。
加强旅游城镇和旅游村寨建设。将 加快旅游发展与推进特色城镇化结合起来，加快打造以康定城和新都桥、贡嘎山、塔公、雅拉旅游卫星集镇的“一城四镇”为中心，辐射带动和支撑环贡嘎旅游经济 圈，提升重点旅游城镇的接待能力。借鉴俄达门巴旅游项目经验，推进旅游产业与新农村建设和精准扶贫相结合，以旅游村寨和民居接待为支撑，积极引导和加快发 展乡村旅游业，不断提高乡村旅游的就业吸纳能力和增收致富能力。改造提升百千万藏家(农家、牧家)乐 民居接待工程，做好民居接待示范户升级改造和评星工作。积极发展旅游精品村寨，加快普沙绒、甲根坝、金汤、朋布西等民族文化示范村建设，推进上下瓦斯沟、 鸳鸯坝、折多塘、提吾村、东三村等主要旅游通道沿线的特色村庄进行整体规划、整体打造，完成重点村寨的旅游接待设施、旅游标识系统和环卫设施等建设。加大 乡村旅游培训和旅游促销力度，不断提高接待水平和接待档次，推出3-5个精品旅游村寨。
大力拓展旅游产品体系。通过资源整合、产业融合和区域联合促进旅游要素集聚，高品质拓展旅游业态，提升传统观光旅游产品，深化观光旅游项目，提高游客的体验性和参与性。加快发展大型综合景区和高水平旅游综合体,加 大瑜林宫温泉城、雅哈景区、莲花湖景区的开发建设力度。瞄准新兴的高端旅游市场，开发户外体育运动、雪山温泉、婚庆摄影等优势产品。开发休闲度假旅游、山 地户外旅游、商务会议旅游、特殊兴趣旅游、康养旅游、节事旅游等多元化产品体系，突出休闲度假功能，做强旅游度假经济，做响旅游景区品牌。
高起点打造节庆旅游。充 分挖掘康定厚重的自然和人文历史，不断丰富情歌节内涵，全力打造在全国具有影响力的康定情歌节及跑马山转山会。联合著名国内外机构和网站，合作开展旅游活 动。通过联合中国摄影家协会、动感亚洲、国际山居电影节联盟、中国航空运动协会等协会组织，举办相关旅游节事活动。通过联合中华户外等网站进行营销策划支 持，创办国际帐篷节、登山节、冰雪嘉年华、国际户外运动之旅知名休闲旅游节庆，推动康定户外产业的跨越式发展。
第四节 积极发展文化旅游产业
以“康定情歌”为核心，依托情歌文化、锅庄文化、茶马文化、木雅风情和格萨尔文化等，围绕建设“全国藏区旅游文化产业示范市”和“世界历史文化名城”目标，推动文化旅游发展。
打造“康定情歌”实景剧。以 康定情歌文化、茶马古道文化、民族宗教文化等为原始题材，以跑马上自然山水为背景，通过招商引资的形式打造大型实景演出剧目。培养以康定情歌为主打曲目的 演艺团队全国巡回演出，遴选著名康巴艺人作为康定情歌形象代言人，推动以“情”为核心的婚庆旅游、爱情度假文化产品，带动全市文化旅游产业发展。
重点打造情歌文化旅游产品。以 炉城镇为中心，以跑马山、榆林、木格措景区为支撑，以大型节庆、民俗、歌舞为载体，开发“康定情歌”民俗文化产品，结合康定文化演展中心、影视城、博物馆 建设，推动文化宣传和文化体验游同步发展，全面打造康定情歌文化体验区。在康定城区大力发展情感经济，打造浓情婚恋产业，建设跑马山康体健身、情歌体验和 婚庆摄影基地，建设榆林宫国际温泉（藏医药）养生文化度假旅游区、雅拉中谷温泉度假旅游区。以木雅王宫和木雅藏寨为中心，积极开发木雅文化旅游产品，南北 向分别辐射至沙德镇、塔公镇、瓦泽乡的沿G248狭长带状区域，形成展示特殊地域民族文化生态保护示范区，将新都桥打造成木雅文化之城、摄影主题之城，全方位展示木雅民族文化的国家级文化走廊。
积极发展民族演艺娱乐业。引 进各类演艺企业和专业创作团队，开发形成音乐会、舞台剧、木雅藏戏、马戏、演唱会、实景演出等一批演艺品牌，打造具有产业功能的“康定情歌”系列舞台演艺 精品。结合旧城改造和城市建设，鼓励发展不夜城、娱乐城、酒吧街等设施，丰富大众化娱乐产品。加大政府向社会购买公共文化服务产品的力度和资金投入，鼓励 政府、社会资本合作兴办文化实体提供公共文化产品服务。积极组织演艺剧目参加州、省、国家重点文化会展活动，支持文化演艺企业参加州、省、国家文化产业博 览会、艺术节等大型展会和文化活动。积极发展文化创意产业，推动文化与科技融合，建设一批文化创新示范基地和文化创意基地，推动文化产业规模化、集约化、 专业化发展。
加大对文化遗产的开发利用。加 强对“茶马古道”、“茶马锅庄”的保护，建设茶马古道历史文化展览馆，规划茶马古道及锅庄遗址区，举办年度锅庄文化节，开发茶马古道体验游线路，联合古道 沿线各地申请“中国茶马古道”世界文化遗产。加强文物和非物质文化遗产资源的合理利用，大力开展文物遗存遗址遗迹、特色文化图形符号、非物质文化活动项目 的展示，增强文化展示的参与性、体验性、互动性，积极开发特色文化图形符号手工艺品，建设集收藏、研究、生产、传习、展示、销售和观光体验等多功能于一体 的非物质文化遗产场馆/基地体系。
打造“康定情歌”实景剧。以 康定情歌文化、茶马古道文化、民族宗教文化等为原始题材，以跑马上自然山水为背景，通过招商引资的形式打造大型实景演出剧目。培养以康定情歌为主打曲目的 演艺团队全国巡回演出，遴选著名康巴艺人作为康定情歌形象代言人，推动以“情”为核心的婚庆旅游、爱情度假文化产品，带动全市文化旅游产业发展。
重点打造情歌文化旅游产品。以 炉城镇为中心，以跑马山、榆林、木格措景区为支撑，以大型节庆、民俗、歌舞为载体，开发“康定情歌”民俗文化产品，结合康定文化演展中心、影视城、博物馆 建设，推动文化宣传和文化体验游同步发展，全面打造康定情歌文化体验区。在康定城区大力发展情感经济，打造浓情婚恋产业，建设跑马山康体健身、情歌体验和 婚庆摄影基地，建设榆林宫国际温泉（藏医药）养生文化度假旅游区、雅拉中谷温泉度假旅游区。以木雅王宫和木雅藏寨为中心，积极开发木雅文化旅游产品，南北 向分别辐射至沙德镇、塔公镇、瓦泽乡的沿G248狭长带状区域，形成展示特殊地域民族文化生态保护示范区，将新都桥打造成木雅文化之城、摄影主题之城，全方位展示木雅民族文化的国家级文化走廊。
积极发展民族演艺娱乐业。引 进各类演艺企业和专业创作团队，开发形成音乐会、舞台剧、木雅藏戏、马戏、演唱会、实景演出等一批演艺品牌，打造具有产业功能的“康定情歌”系列舞台演艺 精品。结合旧城改造和城市建设，鼓励发展不夜城、娱乐城、酒吧街等设施，丰富大众化娱乐产品。加大政府向社会购买公共文化服务产品的力度和资金投入，鼓励 政府、社会资本合作兴办文化实体提供公共文化产品服务。积极组织演艺剧目参加州、省、国家重点文化会展活动，支持文化演艺企业参加州、省、国家文化产业博 览会、艺术节等大型展会和文化活动。积极发展文化创意产业，推动文化与科技融合，建设一批文化创新示范基地和文化创意基地，推动文化产业规模化、集约化、 专业化发展。
加大对文化遗产的开发利用。加 强对“茶马古道”、“茶马锅庄”的保护，建设茶马古道历史文化展览馆，规划茶马古道及锅庄遗址区，举办年度锅庄文化节，开发茶马古道体验游线路，联合古道 沿线各地申请“中国茶马古道”世界文化遗产。加强文物和非物质文化遗产资源的合理利用，大力开展文物遗存遗址遗迹、特色文化图形符号、非物质文化活动项目 的展示，增强文化展示的参与性、体验性、互动性，积极开发特色文化图形符号手工艺品，建设集收藏、研究、生产、传习、展示、销售和观光体验等多功能于一体 的非物质文化遗产场馆/基地体系。
第五节 创新旅游发展方式
组建并推动康定（贡嘎山）旅游上市。积 极探索政府、企业、群众在旅游资源开发中利益共享机制，按照“政府控股，企业融资，专业公司经营”的发展模式，依托木格措、跑马山旅游开发企业和卡拉卡 尔、二道桥温泉等国有资产以及康定旅游投资公司等国有企业，组建康定（贡嘎山）旅游股份有限公司。立足康定丰富的旅游资源和文化资源，主要发展旅游与人文 地理两大板块业务，实施康定大旅游及康定人文地理开发工程。通过对康定人文地理资源的发掘提升公司主业的文化内涵，以旅游消费、文化消费的方式，实现康定 人文地理的引导和传播，最终实现康定旅游与情歌文化飞速发展。
促进旅游业与农牧业融合发展。大 力加强旅游与农牧产业的融合发展，促进“农旅融合”、“牧旅融合”、“林旅融合”。建设一批新型藏家乐、牧家乐，开发乡村旅游和草原旅游产品。加快开发以 牦牛、青稞、野生菌、蔬菜、特色水果、矿泉水、道地中藏药材等为原材料的高原特色农牧旅游商品。结合牧民定居行动计划和新农村建设，深入挖掘康定乡村深厚 的农牧文化和民族文化，突出乡村生活生产生态特点，加快发展乡村旅游，提升农牧业的附加值，使旅游业成为广大农牧民致富增收的重要途径。借助塔公草原作为 “进藏第一草原”的区位优势，把塔公草原打造休闲牧场示范区，实现牧业与旅游业的有机结合。
促进旅游业与相关服务业的融合发展。以会展、文化节庆和户外体育为平台，重点发展会展旅游、文化旅游、体育旅游、保健旅游，有序发展山地户外运动旅游。推动民族手工业和特色文化产业向旅游商品的转化，提高旅游购物在旅游消费中的比重。加强旅游业与信息产业、节能环保产业的融合发展，重点推动“互联网 交通”，“互联网 餐饮住宿”的行业应用。密切跟踪通用航空发展动态，积极探索并择机发展通用航空旅游。
促进旅游业与特色加工业的融合。加强旅游商品开发，积极发展旅游商品，结合康定民族手工业和特色文化，培养、引进旅游商品创意设计人才，以康定五宝、贡嘎五珍、茶马挂件等为重点，加快康定特色旅游商品的开发和推广，打造一批精品旅游商品。加快培育旅游商品龙头企业，“十三五”期间，争取培育1-2家具有区域影响力和知名度的旅游商品制造商，打响1-2个旅游商品品牌。
促进人口均衡发展。加 强流动人口管理服务，实现流动人口属地化管理、均等化服务。提高出生人口素质，大力实施“优生促进工程”和“生殖健康促进计划”，积极开展免费孕前优生健 康检查，努力降低出生缺陷发生率。实施生育关怀和幸福家庭行动，做好计生生育保险等工作，加大对计划生育特殊困难家庭帮扶力度。
保障妇女儿童权益。保障妇女平等依法行使民主权利，平等参与社会事务管理和经济社会发展，平等获得教育培训、劳动就业、卫生保健、社会保障和婚姻财产等权利。依法保障未成年人生存、发展、受保护和参与的权利，营造未成年人健康成长的良好环境。
大 力推进生态文明建设战略，坚持绿色发展，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，着重抓好生态建设、生态经济、生态补偿、节能减排等关键环节。 优化生态空间布局，全面加强生态建设和环境保护，增强防灾减灾和应对气候变化能力，增强生态服务功能，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然 和谐发展新格局，推进秀美康定建设，努力构建长江上游生态保护屏障。
第一节 优化生态空间布局
全市生态空间格局由生态功能保育区、农牧业发展区、产业及人口聚集区共同组成。
生态功能保育区：该区域总面积10097.8km2，占全市总面积87.09%。 主要包括贡嘎山国家级自然保护区、金汤孔玉省级自然保护区、荷花海森林公园、大渡河、雅砻江流域以及重要的河流湿地、森林功能区等区域。该区域具有完整、 原始、重要的生态服务功能价值和生态脆弱性较强的生态系统，需要重点管理和维护的特殊区域。应重点保护河流、湖泊、森林生态系统，保护生物多样性，提高区 域林草覆盖率、水源涵养、水土保持和气候调节能力，为城市环境适宜开发区和生态经济控制开发区提供生态服务。
农牧业发展区：该区域总面积1419.74 km2，占全市总面积12.24%。 主要分布在折西区域的塔公、新都桥、瓦泽、呷巴等乡镇地形起伏较平缓的区域，折东区域的高山区域也分布有部分牧业发展区域。该区域土地主要以农牧业用地为 主，经济活动开发不明显，现有土地利用结构中，主要是农业用地和草地。重点保护建设天然林草植被，加大山、水、田、林、路综合治理力度。做好退耕还林还 草、治理“三化”草地、改坡耕地为梯地工作，合理利用土地资源。以市场为导向、科技为支撑、绿色产品开发为主攻方向、以基地建设为纽带、增收增效为目的， 大力发展高原特色生态农牧业。
产业及人口聚集区：该区域总面积77.30km2，占全市总面积0.67%，是康定市政治、经济、文化中心所在地，主要分布在炉城镇、姑咱镇和新都桥镇的城镇及其周边地区，并沿G318线、S217线、G248线 两侧零星分布。区域内主要以现有建成区和未来发展区为主，其现有土地利用结构特征以建设用地为主。重点加强城市景观绿地系统建设，建立生态人居环境，发展 生态工业，调整优化产业结构，加强技术改造，提升环境承载力。充分利用生态功能保育区的生态服务功能，积极吸纳先进技术和社会资金，奠定康定市城市环境适 宜开发区的经济基础。
生态功能保育区：该区域总面积10097.8km2，占全市总面积87.09%。 主要包括贡嘎山国家级自然保护区、金汤孔玉省级自然保护区、荷花海森林公园、大渡河、雅砻江流域以及重要的河流湿地、森林功能区等区域。该区域具有完整、 原始、重要的生态服务功能价值和生态脆弱性较强的生态系统，需要重点管理和维护的特殊区域。应重点保护河流、湖泊、森林生态系统，保护生物多样性，提高区 域林草覆盖率、水源涵养、水土保持和气候调节能力，为城市环境适宜开发区和生态经济控制开发区提供生态服务。
农牧业发展区：该区域总面积1419.74 km2，占全市总面积12.24%。 主要分布在折西区域的塔公、新都桥、瓦泽、呷巴等乡镇地形起伏较平缓的区域，折东区域的高山区域也分布有部分牧业发展区域。该区域土地主要以农牧业用地为 主，经济活动开发不明显，现有土地利用结构中，主要是农业用地和草地。重点保护建设天然林草植被，加大山、水、田、林、路综合治理力度。做好退耕还林还 草、治理“三化”草地、改坡耕地为梯地工作，合理利用土地资源。以市场为导向、科技为支撑、绿色产品开发为主攻方向、以基地建设为纽带、增收增效为目的， 大力发展高原特色生态农牧业。
产业及人口聚集区：该区域总面积77.30km2，占全市总面积0.67%，是康定市政治、经济、文化中心所在地，主要分布在炉城镇、姑咱镇和新都桥镇的城镇及其周边地区，并沿G318线、S217线、G248线 两侧零星分布。区域内主要以现有建成区和未来发展区为主，其现有土地利用结构特征以建设用地为主。重点加强城市景观绿地系统建设，建立生态人居环境，发展 生态工业，调整优化产业结构，加强技术改造，提升环境承载力。充分利用生态功能保育区的生态服务功能，积极吸纳先进技术和社会资金，奠定康定市城市环境适 宜开发区的经济基础。
第二节 加强生态保护和建设
大力实施《川西藏区生态保护与建设规划（2013年—2020年）》 和《甘孜州生态文明示范区规划》。全面加强生态保护和建设，构建以大渡河、雅砻江、力曲河为骨架，以贡嘎山国家级自然保护区、金汤孔玉省级自然保护区为重 点，森林、草场、湿地为支撑，生态红线为底限的生态安全格局。加强森林生态建设，继续实施天然林保护、退耕还林、人工造林等工程，加强森林防火和病虫害防 治体系建设。进一步加大草原生态保护和退化草原修复、治理力度，实施草原生态补奖、退牧还草、人工种草、草原鼠虫害防治工程，以塔公、雅拉、捧塔、孔玉、 瓦泽等草地退化区域为重点，加大天然草原保护与治理力度，增强鼠荒地、退化草地治理和高寒草地生态修复力度，开展棚圈建设，推进草畜平衡，促进种草业和畜 牧业协调发展。以贡嘎山国家级自然保护区、金汤孔玉省级自然保护区、荷花海国家森林公园、大渡河、力曲河、雅砻江流域等湿地为重点，着力开展湿地恢复工 作，治理退化湿地，提高湿地的水源涵养能力，加强自然保护区建设，保护生物多样性。加强大渡河、雅砻江、立曲河、折多河等流 域水土流失综合治理。加大呷基卡锂辉石矿、二里沟金矿、若吉金矿等重点矿区矿山地质环境恢复治理力度。加强鱼通项目区以及捧塔乡、金汤乡、三合乡项目区等 重点区域的水土流失治理。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，加快推进建立生态补偿机制，积极探索市场化生态补偿制度。
第三节 加大环境保护和污染防治力度
加大环境保护和污染防治力度，提高环境质量，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，强化污染物减排和治理，加强节能减排工作。
强化污染物减排和治理。强 化开发中的环境保护，实施主要污染物排放总量控制。严禁发展高耗能、高污染行业，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。加强矿产、交通、水电、规模化畜 禽养殖等行业污染治理。继续推进大渡河、力曲河等重点流域环境保护和生态治理，加大重点跨界河流环境管理和污染防治力度，加强地下水污染防治。加强水污染 防治，强化建材、矿产等行业废水治理。加强重点大气污染防治，强化机动车尾气排放治理,严格治理餐 饮业油烟，有效控制城市和建筑施工粉尘。深入开展城乡环境综合治理，加快推进城镇生活垃圾、污水处理设施建设，提高城镇生活污水处理率和垃圾无害化处理 率，加强农村环境保护，加大农村点源污染和面源污染治理力度。建立健全环境安全防范、治理、执法和监管四大体系，提高生态环境监测管理能力。
加强节能减排工作。实 行更加严格的节能管理制度，制定强制性能效标准，提高行业能耗准入门槛，加快淘汰落后产能，大力发展资源节约和环境友好型产业。大力推进民用建筑、交通、 服务业、公共机构等领域节能降耗。发展水电、太阳能、风能、沼气、地热等可再生能源应用技术。推进农村能源结构改造，推广省柴灶和气化炉等新型农村能源设 备。建立和完善节能指标、监测和考核体系，强化节能降耗目标责任制。
提高环境监管能力。建立健全环境安全防范、治理、执法和监管四大体系，提高生态环境监管能力。加强重点污染源自动监控系统建设，强化对主要江河、重点区域水质、重点城镇环境监测。开展环境监察标准化建设，建成市、乡（镇）两级环境监察体系，加强基层环境执法能力建设。强化生态环境风险预警能力建设，完善突发环境事件应急指挥系统和环境应急物资装备综合保障体系，全面提高环境风险防范保障水平。严格环境保护目标考核，完善生态环境指标考核体系和环境监理制度。
强化污染物减排和治理。强 化开发中的环境保护，实施主要污染物排放总量控制。严禁发展高耗能、高污染行业，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。加强矿产、交通、水电、规模化畜 禽养殖等行业污染治理。继续推进大渡河、力曲河等重点流域环境保护和生态治理，加大重点跨界河流环境管理和污染防治力度，加强地下水污染防治。加强水污染 防治，强化建材、矿产等行业废水治理。加强重点大气污染防治，强化机动车尾气排放治理,严格治理餐 饮业油烟，有效控制城市和建筑施工粉尘。深入开展城乡环境综合治理，加快推进城镇生活垃圾、污水处理设施建设，提高城镇生活污水处理率和垃圾无害化处理 率，加强农村环境保护，加大农村点源污染和面源污染治理力度。建立健全环境安全防范、治理、执法和监管四大体系，提高生态环境监测管理能力。
加强节能减排工作。实 行更加严格的节能管理制度，制定强制性能效标准，提高行业能耗准入门槛，加快淘汰落后产能，大力发展资源节约和环境友好型产业。大力推进民用建筑、交通、 服务业、公共机构等领域节能降耗。发展水电、太阳能、风能、沼气、地热等可再生能源应用技术。推进农村能源结构改造，推广省柴灶和气化炉等新型农村能源设 备。建立和完善节能指标、监测和考核体系，强化节能降耗目标责任制。
提高环境监管能力。建立健全环境安全防范、治理、执法和监管四大体系，提高生态环境监管能力。加强重点污染源自动监控系统建设，强化对主要江河、重点区域水质、重点城镇环境监测。开展环境监察标准化建设，建成市、乡（镇）两级环境监察体系，加强基层环境执法能力建设。强化生态环境风险预警能力建设，完善突发环境事件应急指挥系统和环境应急物资装备综合保障体系，全面提高环境风险防范保障水平。严格环境保护目标考核，完善生态环境指标考核体系和环境监理制度。
第四节 提高资源综合利用水平
推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，形成有利于提高资源综合利用水平的发展模式和生产生活方式，推动形成勤俭节约的社会风尚。
节约集约利用国土资源。按 照国家主体功能区试点示范地区的定位和发展要求，坚持生态优先原则，统筹经济发展与生态环境保护。加强国土空间开发管控和土地用途管制，科学划定生态红 线，确定严格保护的生态空间范围，合理划分生态、生产、生活空间。建立资源环境承载能力监测预警机制。在生态红线区域内，严格控制人为因素对自然生态的干 扰，严禁一切不利于生态环境的开发活动，引导人口逐步有序转移。
加强资源节约利用。全 方位、多层次地推进资源节约。大力发展节水灌溉农业，做好上下游、地表地下水调配，促进水资源节约集约利用，引导全社会形成节约用水、循环利用的生产生活 方式。推进实施节能改造示范工程，鼓励和引导企业采用新工艺、新技术，积极引导城乡居民使用节能产品，降低单位产值能耗水平。实行最严格的耕地保护制度， 促进建设用地集约化使用，加强闲置土地的清理和利用，盘活利用城市存量土地和农村建设用地，强化节约用地。
大力发展循环经济。按照循环经济要求规划建设和改造各类工业集中区，鼓励以跑马山水泥厂、金汤石膏工业集中区、雅拉工业集中区、康泸工业集中区为代表的建材、矿产行业和加工园区探索循环经济发展模式，打造资源综合利用产业链条，提高资源综合利用水平。围绕农产品资源，打造“种植/养殖-加工-综合利用”产业链，推进农业剩余物的资源化。积极探索推广多种有效农业循环经济发展模式，推广“秸杆—沼气—养殖”等“三位一体”种养相结合模式。完善再生资源回收体系，推进再生资源规模化利用。加快城镇生活垃圾分类收集、储运和处理设施的建设，提高垃圾的综合利用率。健全资源循环利用回收体系，推广绿色消费模式。
节约集约利用国土资源。按 照国家主体功能区试点示范地区的定位和发展要求，坚持生态优先原则，统筹经济发展与生态环境保护。加强国土空间开发管控和土地用途管制，科学划定生态红 线，确定严格保护的生态空间范围，合理划分生态、生产、生活空间。建立资源环境承载能力监测预警机制。在生态红线区域内，严格控制人为因素对自然生态的干 扰，严禁一切不利于生态环境的开发活动，引导人口逐步有序转移。
加强资源节约利用。全 方位、多层次地推进资源节约。大力发展节水灌溉农业，做好上下游、地表地下水调配，促进水资源节约集约利用，引导全社会形成节约用水、循环利用的生产生活 方式。推进实施节能改造示范工程，鼓励和引导企业采用新工艺、新技术，积极引导城乡居民使用节能产品，降低单位产值能耗水平。实行最严格的耕地保护制度， 促进建设用地集约化使用，加强闲置土地的清理和利用，盘活利用城市存量土地和农村建设用地，强化节约用地。
大力发展循环经济。按照循环经济要求规划建设和改造各类工业集中区，鼓励以跑马山水泥厂、金汤石膏工业集中区、雅拉工业集中区、康泸工业集中区为代表的建材、矿产行业和加工园区探索循环经济发展模式，打造资源综合利用产业链条，提高资源综合利用水平。围绕农产品资源，打造“种植/养殖-加工-综合利用”产业链，推进农业剩余物的资源化。积极探索推广多种有效农业循环经济发展模式，推广“秸杆—沼气—养殖”等“三位一体”种养相结合模式。完善再生资源回收体系，推进再生资源规模化利用。加快城镇生活垃圾分类收集、储运和处理设施的建设，提高垃圾的综合利用率。健全资源循环利用回收体系，推广绿色消费模式。
第五节 增强防灾减灾能力
加大地质灾害治理力度。加 强对危岩、滑坡、斜坡、泥石流等地质灾害的治理，重点实施跑马山东侧、郭达街后山、城东崩塌等危岩治理工程；鱼龚山、子耳沟、新城、白土坎等滑坡治理工 程；子耳坡沟、母猪笼沟、瓦厂沟、升航大沟、东关居民小区后沟、王母沟、鱼斯沟、三道桥沟以及新城等泥石流综合治理。实施河道疏浚、防护治理工程，重点推 进康定河、折多河防洪治理工程。继续实施生态修复示范工程，加强大渡河、雅砻江、力曲河、折多河等主要江河流域生态敏感和脆弱区生态修复。
加强防灾能力体系建设。加 强灾害监测预警体系建设，推进群测群防体系和专业监测预警体系建设，加强对地质灾害隐患点的日常监测工作。加快建立地质灾害应急指挥系统、应急避难场所、 应急救援物资、应急救援通道和专业救援队伍建设。重点实施北门体育场、康定情歌广场、甘孜州民族干部学校场地提升改造项目，加强康定市中小学校园应急避险 场所建设和城区人口聚居区疏散通道建设，拆除城区人口密集聚居区部分房屋，建设应急避险应急疏散通道。规划建设应急救援物资储备仓库，加强物资储备能力。 以公安、武警、消防等为主体，建立应急抢险救援队伍，配备应急抢险专业设备。
加强防治减灾信息系统建设。加 强应急管理平台建设，建设自动化多元实时专业监测预警平台。建立地质灾害排查及评估体系，开展地质灾害巡排查和危险性评估，对城区及其周边影响区开展地质 灾害详细调查工作，积极开展地震断裂带分布测绘，服务于对地质灾害防治的需要。全面提高应急准备、监测预警、灾害防御、应急处置、恢复重建及应急保障等防 灾减灾综合能力。
加强防灾能力体系建设。加 强灾害监测预警体系建设，推进群测群防体系和专业监测预警体系建设，加强对地质灾害隐患点的日常监测工作。加快建立地质灾害应急指挥系统、应急避难场所、 应急救援物资、应急救援通道和专业救援队伍建设。重点实施北门体育场、康定情歌广场、甘孜州民族干部学校场地提升改造项目，加强康定市中小学校园应急避险 场所建设和城区人口聚居区疏散通道建设，拆除城区人口密集聚居区部分房屋，建设应急避险应急疏散通道。规划建设应急救援物资储备仓库，加强物资储备能力。 以公安、武警、消防等为主体，建立应急抢险救援队伍，配备应急抢险专业设备。
加强防治减灾信息系统建设。加 强应急管理平台建设，建设自动化多元实时专业监测预警平台。建立地质灾害排查及评估体系，开展地质灾害巡排查和危险性评估，对城区及其周边影响区开展地质 灾害详细调查工作，积极开展地震断裂带分布测绘，服务于对地质灾害防治的需要。全面提高应急准备、监测预警、灾害防御、应急处置、恢复重建及应急保障等防 灾减灾综合能力。
| 专栏16 生态建设和环境保护重点项目 |
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一、生态建设重点项目： 1、草原生态建设：川 西藏区生态保护与建设康定市草原防火体系建设；川西藏区生态保护与建设康定市人工饲草料基地建设；康定市退化草地治理项目；康定市草原监理监测及生态灾害 预警体系建设项目；康定市退化草地治理项目；康定市草地生态功能示范村建设项目；康定市石砾化草地治理建设项目；康定市草原监理监测及生态灾害预警体系建 设项目；康定市县级草原信息数据管理系统建设项目；康定市沙化治理工程。 2、森林建设与防护项目：康定市基层林业工作站建设；康定市千里川藏线绿色长廊建设；康定市特色经济林果培育基地建设；康定市公益林管护和生态效益补偿；康定市森林管护；康定市森林生态系统保护与建设项目；森林防火通道建设；森林防火能力体系建设；康定折东地区优质林果示范园建设；康定-机场-塔公沿途植被恢复治理项目；震损林地植被恢复项目等。 3、湿地保护项目：新都桥湿地公园建设工程；康定市湿地生态系统保护与建设工程；自然保护区及湿地综合管理体系建设工程；湿地生态监测体系建设工程。康定新城折多河、榆林河湿地公园建设。 4、生物多样性保护项目：康定市珍稀濒危野生动植物保护；康定市野生动疫源疫病监测体系建设。 二、环境保护项目：康定市农村面源污染防治项目等。 三、防灾减灾重点项目： 1、地质灾害避让项目： 监测预警工程：（1）群测群防体系建设；（2）专业监测预警系统。 防灾能力建设：（1）应急指挥系统建设；（2）灾备中心；（3）应急避难场所建设；（4）应急救援物资储备处；（5）应急救援通道建设；（6）专业救援队伍建设。 信息系统建设：（1）应急管理平台；（2）地质灾害排查及评估；（3）地质灾害详查；（4）地震断裂带分布测绘；（5）数据中心。 2、地质灾害治理 3、河道疏浚 4、防灾体系建设：康定市城区救灾仓库、折东救灾仓库、折西救灾仓库、物资储备。 |
第十二章 稳步推进灾后重建
稳 步推进灾后恢复重建，加快建设美好家园。优先解决受灾群众最关心、最迫切的问题，加快推进公共服务设施、基础设施、宗教场所重建及地质灾害防治，使人民群 众生产条件、生活质量、基本公共服务水平、基础设施保障能力、生态功能和环境质量、应急防灾减灾救援能力得到进一步提升。
第一节 优先加快灾区住房恢复重建
把 城乡居民住房恢复重建摆在首要位置，按照安全适用、体现民族特色、保护生态和节约用地原则，优先加快住房重建。农村居民住房建设要充分尊重群众意愿，采取 统规自建和统规统建方式，与藏区新居建设、生态移民、幸福美丽新村建设相结合。住房重建应避开地震断裂带、地质灾害隐患点。城镇居民住房恢复重建，要结合 危旧房棚户改造和保障性住房建设，进行重建和维修加固。集中安置点按照宜居、宜业、宜游目标，围绕路、水、电、绿化、垃圾处理等方面，整合资金，建成设施 完善、规模适度、功能配套、环境优美、管理有序的示范新村寨。
第二节 加快公共服务设施恢复重建
加 快对受损学校、卫生计生、文化广播等公共服务设施恢复重建，促进服务资源均衡配置和共建共享，逐步完善基本公共服务体系，推进教育、卫生计生、劳动就业、 社会保障、文化体育等社会事业发展，加强灾区精神家园建设。抓好灾区扶贫帮困。创新基层社会管理方式，提高社会治理能力和水平。完成对受损严重的学校重建 或局部重建，维修加固中小学校及幼儿园。对受损的卫生医疗机构进行重建。完成对公共文化广播体育设施进行维修加固。完善市级应急救灾指挥体系、应急救灾避 难场所和卫生、宣传、信息应急救援体系，使抢险救灾处置能力明显提高。
第三节 加强灾区基础设施恢复重建
加 快推进交通、水利等基础设施重建，支持宗教场所恢复重建。加强地震灾区灾害治理，积极开展灾区避让搬迁、排危除险及工程治理，提升防灾能力和应急处置水 平。统筹乡村公路、客货站建设，优化公路网络布局，提升路网技术水平。加强水利基础设施建设，实施堤防工程、受损农田灌溉排涝设施和小微型水利设施维修加 固，结合城乡恢复重建及灾民安置，加强农村安全饮水设施建设。加强农牧业基础设施建设，对农牧综合站、农机站、蔬菜基地、受损标准化农田等农业生产基础设 施进行恢复，恢复重建远牧点受损生活用房、暖棚、畜禽圈舍、围栏建设，恢复农牧业生产保障能力。加强城镇基础设施，新建或改造受损城镇道路及配套设施，建 或维加固桥梁；重建或维修加固供水设施、供水管网、市政排水管网、城镇污水管网。重建或维修加固垃圾处理厂、垃圾中转站及配套设施。
第四节 加强灾区生态环境修复
坚 持自然修复和工程治理相结合，加快地震重灾区生态环境保护与治理，深入推进天然林保护、震损和陡坡耕地退耕还林等重点生态工程建设，加大森林抚育改造力 度，加大中小河流治理和中小水库除险加固，构建以森林植被为主、林草结合的生态安全体系。加强防灾减灾体系建设，坚持综合治理、避让搬迁与生态移民相结 合，加强地质灾害和次生灾害防治，提高监测预警水平，建设预防避让应急避难场所，健全救灾物资储备设施。全面提高防灾减灾能力。对灾害体规模较小或治理工 程较为简单的隐患点，实施应急排危除险，对地质灾害体规模较大而受威胁对象相对较少的地质灾害隐患点，采取避让搬迁措施，对威胁城区、集镇、学校、受灾群 众安置点的重大地质灾害隐患实施工程治理。按流域进行泥石流沟的治理，综合防治水土流失。强化群测群防监测预警网络建设，加强专业监测，建立地质灾害专业 监测预警示范区。
第六篇 坚持开放发展，搭建合作共赢新平台
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开 放是实现富民兴康的必由之路。深化全方位开放合作，借助雅康高速和康定机场的交通支撑，引领环贡嘎山两小时旅游经济圈，加快向东开放步伐，加强与成都、雅 安、眉山区域经济合作力度，着力完善川藏统筹、成（都）康（定）互动、雅（安）康（定）融合的全方位开放合作体系，形成横贯东西、连接南北的川藏经济走 廊。加强招商引资力度，把引资与引技、引智更好地结合起来，全面提升开放型经济水平。加快构建开放型经济新体制，积极打造川藏经济走廊的战略纽带和四川战 略西进的桥头堡。 |
第十三章 深化改革和扩大开放
深 化全方位改革创新，破除制约经济社会发展的体制机制。加强开放合作，借助雅康高速和康定机场的交通支撑，引领环贡嘎山两小时旅游经济圈，加快向东开放步 伐，加强与成都、雅安、眉山区域经济合作力度，着力完善川藏统筹、成（都）康（定）互动、雅（安）康（定）融合的全方位开放合作体系，形成横贯东西、连接 南北的川藏经济走廊。加强招商引资力度，把引资与引技、引智更好地结合起来，全面提升开放型经济水平。加快构建开放型经济新体制，积极打造川藏经济走廊的 战略纽带和四川战略西进的桥头堡。
第一节 深化改革与创新
充分利用撤县设市机遇，加快重点领域和关键环节改革，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，释放新的需求与动力。坚持创新发展，不断推进体制机制创新、科技创新、文化创新等各方面创新，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，积极实施“互联网 ”行动计划，发展分享经济，培育发展新动力。
深化行政管理体制改革。加 快推进政府职能转变，通过强化市场监管、公共服务、社会管理、市政管理和环境保护等职能，推动政府主要职能重点转向政府服务、弥补市场失灵，为经济社会发 展创造良好环境。深入推进行政审批制度改革，按规定继续下放审批权，精简审批流程和环节，推广网上并联审批等新模式，建立规范透明、决策科学、便捷高效的 审批制度。加强部门职能整合，推进市、乡镇政府机构改革。探索扩权强镇改革试点，加强新都桥镇、姑咱镇等重点乡镇的行政职权，切实提高行政效能。做好行政 区划调整、撤乡建镇、设立街道办事处和社区工作，积极推进炉城镇、新都桥镇、姑咱镇撤镇建街工作，推进呷巴、孔玉等乡撤乡建镇进程，加快社区发展。积极稳妥推进政府购买服务试点。加强推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，全面推进依法行政。
深化经济体制改革。全 面深化国有企业改革，加快政企分开、政资分开，推进现代企业制度建设，完善公司法人治理结构。推动国有公司整合重组和股份制改造，推进国有企业股权多元化 改革，发展混合所有制经济，进一步做大做强政府投融资平台。组建特色优势产业和基础设施投资运营公司，做强做优做大国有企业。完善国有资产监督管理体制。 大力发展非公有制经济，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，发展混合所有制企业，促进产权主体多元化。深化投融资体制改革，鼓励和引导民间资本进入基础设 施、基础产业、金融服务和公共服务等领域，大力推广PPP、BT、BOT等 投融资模式。继续理顺资源类产品价格形成机制，稳步推进水价、电价、运价、油价以及污水处理费、垃圾处理费等价格改革，提高水表、电表入户率。创新资源开 发机制，鼓励地方政府和集体经济组织参股优势资源开发，建立健全兼顾政府、企业和群众利益的资源开发利益共享机制。加强农村经营管理体系建设，加快农村金 融制度改革，全面完成农村信用社改革，支持民间资本依法设立面向涉农中小型金融机构，积极探索农村金融发展新模式。
推进农村产权制度改革。积 极推进农村产权确权，坚持农村土地集体所有，稳定农户承包权，放活土地经营权，统筹农村各类产权“多权同确”。完成草原确权承包和基本草原划定工作。建立 市级农村土地承包经营权纠纷仲裁机构，明确乡镇政府相关机构承担纠纷调解工作，加强产权纠纷调解制度建设，鼓励发展产权评估、抵押担保等中介服务组织。深 化集体林权制度改革，建立“量价分离”森林资源资产评估机制。积极推进用地制度改革，按照中央统一部署，引导和规范农村集体经营性建设用地入市，开展农村 房屋所有权确权登记颁证试点，完成农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证。加快建立产权流转交易市场，推进产权流转交易体系建设，建立市级承 包土地的经营权等产权流转平台，乡镇设流转服务站，村设流转信息员。探索城乡建设用地增减挂钩，优化项目区设置和节余指标的使用。探索农民财产权实现形 式，深入推进增加农民财产性收入试点，盘活农户各类产权，通过出租、转让、入股、抵押、担保等方式增加农民财产性收入。按照中央统一部署，慎重稳妥推进农 民住房财产权抵押、担保、转让试点，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，探索建立村级集体资产股份制组织。加强农村集体资 金、资产和资源管理，发展壮大农村集体经济。
健全城乡发展一体化体制机制。创 新城市管理体制机制，形成以城带乡、城乡一体的新型城乡关系，让广大农牧民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推 进城乡基本公共服务均等化。推进城市建设管理创新，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。对吸纳人口多、经济实力强的姑咱镇、新都 桥镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革。稳 步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政 转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。
深化行政管理体制改革。加 快推进政府职能转变，通过强化市场监管、公共服务、社会管理、市政管理和环境保护等职能，推动政府主要职能重点转向政府服务、弥补市场失灵，为经济社会发 展创造良好环境。深入推进行政审批制度改革，按规定继续下放审批权，精简审批流程和环节，推广网上并联审批等新模式，建立规范透明、决策科学、便捷高效的 审批制度。加强部门职能整合，推进市、乡镇政府机构改革。探索扩权强镇改革试点，加强新都桥镇、姑咱镇等重点乡镇的行政职权，切实提高行政效能。做好行政 区划调整、撤乡建镇、设立街道办事处和社区工作，积极推进炉城镇、新都桥镇、姑咱镇撤镇建街工作，推进呷巴、孔玉等乡撤乡建镇进程，加快社区发展。积极稳妥推进政府购买服务试点。加强推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，全面推进依法行政。
深化经济体制改革。全 面深化国有企业改革，加快政企分开、政资分开，推进现代企业制度建设，完善公司法人治理结构。推动国有公司整合重组和股份制改造，推进国有企业股权多元化 改革，发展混合所有制经济，进一步做大做强政府投融资平台。组建特色优势产业和基础设施投资运营公司，做强做优做大国有企业。完善国有资产监督管理体制。 大力发展非公有制经济，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，发展混合所有制企业，促进产权主体多元化。深化投融资体制改革，鼓励和引导民间资本进入基础设 施、基础产业、金融服务和公共服务等领域，大力推广PPP、BT、BOT等 投融资模式。继续理顺资源类产品价格形成机制，稳步推进水价、电价、运价、油价以及污水处理费、垃圾处理费等价格改革，提高水表、电表入户率。创新资源开 发机制，鼓励地方政府和集体经济组织参股优势资源开发，建立健全兼顾政府、企业和群众利益的资源开发利益共享机制。加强农村经营管理体系建设，加快农村金 融制度改革，全面完成农村信用社改革，支持民间资本依法设立面向涉农中小型金融机构，积极探索农村金融发展新模式。
推进农村产权制度改革。积 极推进农村产权确权，坚持农村土地集体所有，稳定农户承包权，放活土地经营权，统筹农村各类产权“多权同确”。完成草原确权承包和基本草原划定工作。建立 市级农村土地承包经营权纠纷仲裁机构，明确乡镇政府相关机构承担纠纷调解工作，加强产权纠纷调解制度建设，鼓励发展产权评估、抵押担保等中介服务组织。深 化集体林权制度改革，建立“量价分离”森林资源资产评估机制。积极推进用地制度改革，按照中央统一部署，引导和规范农村集体经营性建设用地入市，开展农村 房屋所有权确权登记颁证试点，完成农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证。加快建立产权流转交易市场，推进产权流转交易体系建设，建立市级承 包土地的经营权等产权流转平台，乡镇设流转服务站，村设流转信息员。探索城乡建设用地增减挂钩，优化项目区设置和节余指标的使用。探索农民财产权实现形 式，深入推进增加农民财产性收入试点，盘活农户各类产权，通过出租、转让、入股、抵押、担保等方式增加农民财产性收入。按照中央统一部署，慎重稳妥推进农 民住房财产权抵押、担保、转让试点，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，探索建立村级集体资产股份制组织。加强农村集体资 金、资产和资源管理，发展壮大农村集体经济。
健全城乡发展一体化体制机制。创 新城市管理体制机制，形成以城带乡、城乡一体的新型城乡关系，让广大农牧民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推 进城乡基本公共服务均等化。推进城市建设管理创新，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。对吸纳人口多、经济实力强的姑咱镇、新都 桥镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革。稳 步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政 转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。
第二节 加强开放与合作
康定作为进藏门户，四川战略西进的桥头堡，川藏经济走廊的承接带。要主动加强对外开放和区域合作，做好“开门迎客”的准备，要主动而为，顺势而为，提高经济开放水平和程度。
全面扩大对外开放。实 施全方位、多层次、宽领域、互利共赢的开放战略，抓住国内外产业转型升级的机遇，扩大开放程度。利用地处川藏门户的有利区位，积极融入成都经济区，主动承 接资金与产业转移。大力发展服务贸易，鼓励外资参与旅游国际化服务。充分发挥雅康高速和康定机场的枢纽作用，促进沿线地区加快发展，共同推进旅游资源开 发，加快商贸物流中心和旅游集散中心建设，把康定建设成为辐射周边民族地区的区域经济增长极。同时，依托特色农副产品、中藏药材、民族手工艺品等特色优势 资源，加强出口产品生产，培育和扶持出口型骨干企业和品牌产品，积极发展外向型经济，有选择、有重点地培育和扶持一批对外出口骨干企业和名牌产品，加强特 色出口商品生产基地建设，力争树立有一定知名度和国际影响力的品牌。
积极加强区域合作。以 打造甘孜州“首位城市”为目标，按照“区域联动、资源共享、优势互补、共同发展”的原则，积极参与区域经济合作，深度融入国家开放合作大战略，全面推动跨 区域交通运输大通道、区域旅游大环线、区域统一大市场、高原生态屏障建设等领域深度合作，主动融入更高的区域系统，拓展新的发展空间，形成与周边区域相互 开放、共同发展的新格局。加强跨区域旅游线路、旅游政策、旅游宣传促销的合作，打破旅游经营行政壁垒，有效整合“环贡嘎山两小时旅游圈”的优势资源，加强 与香格里拉生态旅游区、西环线的合作，共谋联动开发。同时，借助雅康高速公路建成通车机遇，向东加强同成都、眉山、雅安等区域的合作，共同推动川西旅游环 线的建设和“飞地”产业园区发展；向南加强与泸定、石棉、九龙在环贡嘎山2小时旅游经济圈、康泸工 业集中区等方面的合作，积极打造东部经济圈；向北加强与关内其他县在中藏药材、高原特色农牧资源以及社会治理等领域的合作；向西全面加强与西藏在旅游、维 稳、交通、物流、能源等领域的合作，共同打造稳藏兴藏的战略腹地。完善区域间利益共享机制，以工业集中区为载体，引导优势资源向本区域聚集。
加大招商引资力度。充 分利用撤县设市、交通条件改善的机遇，发挥藏区政策、西部大开发政策的组合优势，吸引知名农业产业化龙头企业、国内外著名旅游企业等大型企业或企业集团来 康定发展，吸引符合区域主体功能定位的产业向本区域转移。充分利用旅游、水电、矿产、中藏药材、特色农牧业等优势资源以及现有的产业基础和配套条件，积极 开展招大引强工作。充分把握经济社会发展进入新常态的特征，切实提高招商引资的能力和水平，优化政务服务环境，加大要素保障力度，加强招商引资领导工作。 积极创新招商引资方式，组织开展系列招商攻坚行动，实现精准招商、专业招商、以商招商、产业链招商。同时，把招商引资和引技、引智、引才相结合。
推动对口支援合作。坚 持无偿支援与互利合作相结合，利用广东省、南充市等对口援建地区的资金、技术、人才优势，重点加强改善农牧民生产生活条件、教育和就业创业、特色优势产业 发展、生态建设和环境保护、人才培养和引进、基层组织和政权建设、扩大交流交往等七大重点领域受援对接工作，推动对口帮扶向对口合作转变。积极配合中央国 家机关、省级机关、省内发达市（县）、企事业单位、民主党派等开展对口支援定点扶贫工作。积极支持社会组织开展扶贫自愿者行动。
全面扩大对外开放。实 施全方位、多层次、宽领域、互利共赢的开放战略，抓住国内外产业转型升级的机遇，扩大开放程度。利用地处川藏门户的有利区位，积极融入成都经济区，主动承 接资金与产业转移。大力发展服务贸易，鼓励外资参与旅游国际化服务。充分发挥雅康高速和康定机场的枢纽作用，促进沿线地区加快发展，共同推进旅游资源开 发，加快商贸物流中心和旅游集散中心建设，把康定建设成为辐射周边民族地区的区域经济增长极。同时，依托特色农副产品、中藏药材、民族手工艺品等特色优势 资源，加强出口产品生产，培育和扶持出口型骨干企业和品牌产品，积极发展外向型经济，有选择、有重点地培育和扶持一批对外出口骨干企业和名牌产品，加强特 色出口商品生产基地建设，力争树立有一定知名度和国际影响力的品牌。
积极加强区域合作。以 打造甘孜州“首位城市”为目标，按照“区域联动、资源共享、优势互补、共同发展”的原则，积极参与区域经济合作，深度融入国家开放合作大战略，全面推动跨 区域交通运输大通道、区域旅游大环线、区域统一大市场、高原生态屏障建设等领域深度合作，主动融入更高的区域系统，拓展新的发展空间，形成与周边区域相互 开放、共同发展的新格局。加强跨区域旅游线路、旅游政策、旅游宣传促销的合作，打破旅游经营行政壁垒，有效整合“环贡嘎山两小时旅游圈”的优势资源，加强 与香格里拉生态旅游区、西环线的合作，共谋联动开发。同时，借助雅康高速公路建成通车机遇，向东加强同成都、眉山、雅安等区域的合作，共同推动川西旅游环 线的建设和“飞地”产业园区发展；向南加强与泸定、石棉、九龙在环贡嘎山2小时旅游经济圈、康泸工 业集中区等方面的合作，积极打造东部经济圈；向北加强与关内其他县在中藏药材、高原特色农牧资源以及社会治理等领域的合作；向西全面加强与西藏在旅游、维 稳、交通、物流、能源等领域的合作，共同打造稳藏兴藏的战略腹地。完善区域间利益共享机制，以工业集中区为载体，引导优势资源向本区域聚集。
加大招商引资力度。充 分利用撤县设市、交通条件改善的机遇，发挥藏区政策、西部大开发政策的组合优势，吸引知名农业产业化龙头企业、国内外著名旅游企业等大型企业或企业集团来 康定发展，吸引符合区域主体功能定位的产业向本区域转移。充分利用旅游、水电、矿产、中藏药材、特色农牧业等优势资源以及现有的产业基础和配套条件，积极 开展招大引强工作。充分把握经济社会发展进入新常态的特征，切实提高招商引资的能力和水平，优化政务服务环境，加大要素保障力度，加强招商引资领导工作。 积极创新招商引资方式，组织开展系列招商攻坚行动，实现精准招商、专业招商、以商招商、产业链招商。同时，把招商引资和引技、引智、引才相结合。
推动对口支援合作。坚 持无偿支援与互利合作相结合，利用广东省、南充市等对口援建地区的资金、技术、人才优势，重点加强改善农牧民生产生活条件、教育和就业创业、特色优势产业 发展、生态建设和环境保护、人才培养和引进、基层组织和政权建设、扩大交流交往等七大重点领域受援对接工作，推动对口帮扶向对口合作转变。积极配合中央国 家机关、省级机关、省内发达市（县）、企事业单位、民主党派等开展对口支援定点扶贫工作。积极支持社会组织开展扶贫自愿者行动。
第七篇 坚持依法治市，创建和谐社会新局面
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深 入实施依法治市战略，把法治建设和维护社会稳定作为推进持续较快发展的前提和保障，正确处理改革、发展和稳定的关系，旗帜鲜明反对民族分裂，维护祖国统一 和民族团结。要以构建和谐社会为导向，把社会建设摆在更加突出地位，加大基本公共服务投入，完善社会治理体系，保障社会公平正义，提高公民参与社会管理程 度，努力化解社会稳定风险，使经济发展与社会发展之间形成均衡协调、良性互动、公平高效的和谐关系，实现经济发展与社会建设有机统一。 |
第十四章 努力提高社会治理能力
深入实施依法治市战略，加强民主法治建设，巩固基层政权，积极创新社会治理方式，加强依法治理、主动治理、源头治理和综合治理，提高社会治理能力。坚决反对分裂破坏活动，确保社会长治久安，努力构建和谐康定。
第一节 推进民主法治建设
坚持和发扬社会主义民主。发 挥人大监督和政协参政议政作用，巩固和发展爱国统一战线，健全完善民主协商机制，提高决策民主化、科学化水平。加强党外人士队伍建设，不断发展和壮大爱国 统一战线。充分发挥工商联联系非公有制经济人士的桥梁纽带以及管理和服务非公有制经济的助手作用。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体和文联、残联、 科协等社团组织的桥梁纽带作用。积极推进管理创新，加强社区自治，推进政务、村务公开，切实保障各族群众参政议政权利。建立健全重大决策规则，推进行政决 策科学化、民主化、法制化。推进政府信息公开，办事程序公开。
深入推进依法治市。全 面落实中央依法治国基本方略，深入推进依法治市战略。依法规范行政行为，推行政府权力清单和责任清单制度，强化行政问责，推进机构、职能、权限、程序、责 任法定化，提高依法执政能力。充实基层公安机关力量，加强执法队伍建设。依法处理民族问题和宗教事务管理，推动民族宗教事务治理走上法治化道路。坚持公正 司法，积极推进司法管理制度改革，强化司法监督，促进司法公正，维护司法权威。积极推进普法，扎实推进“七五”普法工作，广泛深入开展法制宣传教育,继续开展法律“七进”活动，在全社会形成学法、守法、用法氛围，不断提高干部群众僧尼的法律素质。完善行政机关干部学习法律长效机制。
深入推进廉政建设。严 格落实党风廉政建设责任制，进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，强化权力运行监督。全面贯彻中央八 项规定，深入开展反对“四风”活动，加大从源头上预防腐败力度。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，健全严格的财务预算、核准和审计监督制度，规范公 共资源交易管理，加强权力运行监督，加强违纪违法案件查办工作。
深入推进依法治市。全 面落实中央依法治国基本方略，深入推进依法治市战略。依法规范行政行为，推行政府权力清单和责任清单制度，强化行政问责，推进机构、职能、权限、程序、责 任法定化，提高依法执政能力。充实基层公安机关力量，加强执法队伍建设。依法处理民族问题和宗教事务管理，推动民族宗教事务治理走上法治化道路。坚持公正 司法，积极推进司法管理制度改革，强化司法监督，促进司法公正，维护司法权威。积极推进普法，扎实推进“七五”普法工作，广泛深入开展法制宣传教育,继续开展法律“七进”活动，在全社会形成学法、守法、用法氛围，不断提高干部群众僧尼的法律素质。完善行政机关干部学习法律长效机制。
深入推进廉政建设。严 格落实党风廉政建设责任制，进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，强化权力运行监督。全面贯彻中央八 项规定，深入开展反对“四风”活动，加大从源头上预防腐败力度。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，健全严格的财务预算、核准和审计监督制度，规范公 共资源交易管理，加强权力运行监督，加强违纪违法案件查办工作。
第二节 加强基层政权和组织建设
加强基层政权建设。深 入推进基层党建规范化、标准化建设，继续改善基层政权设施条件，构建基层公共服务平台，促进社会公共服务功能向基层延伸。支持乡镇按规定改造危旧办公场 所，配备必要的办公设备和设施。继续加强基层公安派出所、寺庙派出所、人民法庭、乡镇司法所、维稳力量联合训练基地、后勤保障基地建设。努力解决基层干部 周转房问题，改善基层干部职工待遇和工作生活条件。大力发展基层组织主导的乡村集体经济，增强基层组织的凝聚力和影响力。健全完善基层领导干部选拔、任用 机制，积极推进从优秀乡村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部工作，加强基层干部双语培训，提高基层干部工作能力。
加强基层组织建设。加 强以村级组织活动场所为依托的服务设施和社区综合服务设施建设，完善村级活动阵地功能配套。充实基层干部队伍力量，加强基层党组织建设，深化“软乡弱村” 集中整顿，继续实施村党支部“第一书记”制度，提高基层干部领导力。坚持重心下移、力量下沉、打牢基础，强化重点部位、薄弱环节的组织覆盖和工作覆盖，把 基层党组织建设得更加坚强有力。
继续深化群众工作。推 进群众工作常态化，充分发挥基层党员干部的积极作用，积极开展政策、法律、医疗、卫生、农牧科技“五进村”活动，加强群众教育引导和党的政策宣传覆盖工 作。创新群众工作方法，进一步落实市部署、乡（镇、街道）统筹、部门配合、村（社区、居委会）落实的运行模式，形成自上而下的部署要求和自下而上的主观能 动，构建推进群众工作全覆盖四级网络体系。各级干部着力整治“四风”问题，要改进作风、强化执行、提升能力。基层干部一定要驻村开展工作，关心关爱困难群 众，深入宣传政策和法制，要教育引导市民弘扬社会主义核心价值观，创造文明新风，提高公民素质。结对干部必须亲自完成进门结亲工作，做到“真认亲、真结 对、真帮扶”，大力提高群众工作效果。
加强基层组织建设。加 强以村级组织活动场所为依托的服务设施和社区综合服务设施建设，完善村级活动阵地功能配套。充实基层干部队伍力量，加强基层党组织建设，深化“软乡弱村” 集中整顿，继续实施村党支部“第一书记”制度，提高基层干部领导力。坚持重心下移、力量下沉、打牢基础，强化重点部位、薄弱环节的组织覆盖和工作覆盖，把 基层党组织建设得更加坚强有力。
继续深化群众工作。推 进群众工作常态化，充分发挥基层党员干部的积极作用，积极开展政策、法律、医疗、卫生、农牧科技“五进村”活动，加强群众教育引导和党的政策宣传覆盖工 作。创新群众工作方法，进一步落实市部署、乡（镇、街道）统筹、部门配合、村（社区、居委会）落实的运行模式，形成自上而下的部署要求和自下而上的主观能 动，构建推进群众工作全覆盖四级网络体系。各级干部着力整治“四风”问题，要改进作风、强化执行、提升能力。基层干部一定要驻村开展工作，关心关爱困难群 众，深入宣传政策和法制，要教育引导市民弘扬社会主义核心价值观，创造文明新风，提高公民素质。结对干部必须亲自完成进门结亲工作，做到“真认亲、真结 对、真帮扶”，大力提高群众工作效果。
第三节 提高社会治理能力
积极推进社会面依法治理常态化。坚持依法治理、主动治理、源头治理、综合治理相结合，建立由党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理体系，提高社会治理能力，推进社会治理体系现代化。加 强网格化服务管理，建立健全基层网格化服务管理机制、社会矛盾调处化解机制和“大调解”体系，大力发展群防群治力量，提高基层治理能力；加强矛盾纠纷排查 化解工作，完善基层人民调解组织、专业性和行业性调解组织、季节性巡回和流动调解组织，依法妥善处理社会矛盾纠纷；加强信息化建设平台，建立藏区工作信息 化综合应用平台，整合共享有关社会治理信息资源，构建联络渠道，夯实各类基础信息，强化新技术、新方法的运用，推动社会治理信息化发展；加强“天网”视频 监控标准化建设，以全程联网运行和应用推动社会治理水平提高，加强与电信等部门的协同响应以及跨区域、跨层级的图像保障快速响应联动机制；加强人口管理工 作，全面加强流动人口管理，建立健全流动人口网络，实现“24小 时内人来登记、人走注销”的管理机制，抓好流动人口和异地迁居人口管理，建立异地迁居人口流出地与流入地双向管理服务机制；加强重点人员管控，健全完善危 安人员、非法回流人员、刑满释放人员、社区矫正人员、寺庙清退遣返人员、精神病人员、易产生极端行为人员等重点人员数据库，及时掌握涉藏重点人员的活动动 态，实现乡镇、村（社区）和单位对重点人员的基层自控，力争无重点人员失控。同时，全面推进乡村治理创新，健全乡村两级工作制度，确保乡村工作规范运行。 鼓励和支持社会组织参与社会治理，发挥社会组织治理社会、承担公共服务的积极作用。
全力维护公共安全。以 信息化为引领，强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，维护良好社会治安环境。持续抓好行业治安、危爆物品、流通物品和消防监督管理，加强食品 药品、安全生产、环境保护等重点领域监管执法，维护和保障公共安全。构建和完善安全生产责任体系，强化政府监管和企业主体责任，严格安全生产目标责任考 核，深入开展交通、矿产等重点领域的安全整治，着力完善安全预防控制体系，有效遏制重特大事故发生。健全突发事件应急体系，健全公共安全预警、矛盾排查、 应急处置、社会动员等机制，建立统一高效的应急处置指挥平台，完善应急预案，提高预防和处置突发事件能力。加强国防后备力量建设，深化全民国防教育，完善 民兵预备役建设。
全力维护公共安全。以 信息化为引领，强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，维护良好社会治安环境。持续抓好行业治安、危爆物品、流通物品和消防监督管理，加强食品 药品、安全生产、环境保护等重点领域监管执法，维护和保障公共安全。构建和完善安全生产责任体系，强化政府监管和企业主体责任，严格安全生产目标责任考 核，深入开展交通、矿产等重点领域的安全整治，着力完善安全预防控制体系，有效遏制重特大事故发生。健全突发事件应急体系，健全公共安全预警、矛盾排查、 应急处置、社会动员等机制，建立统一高效的应急处置指挥平台，完善应急预案，提高预防和处置突发事件能力。加强国防后备力量建设，深化全民国防教育，完善 民兵预备役建设。
第四节 创新民族宗教工作
巩固和发展民族团结。全 面贯彻执行民族区域自治制度，切实保障各族人民的合法权益。深入研究新时期民族工作的新情况，解决新问题，提高做好民族工作的能力。大力培养藏族和其他少 数民族干部，扩大不同民族在社会经济活动中的交流与融合。坚持和完善党的民族政策，广泛开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，大力表彰民族团结进 步先进典型。教育引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，正确认识中华民族多元一体格局，坚决反对民族分裂意识，增强各族人民对伟大祖国的认同、对 中华民族的认同、对中华文化的认同和对中国特色社会主义道路的认同。
做好新形势下宗教工作。全 面贯彻党的宗教工作基本方针，大力做好藏传佛教工作，发扬藏传佛教界爱国爱教传统，推进寺庙管理长效机制建设，支持藏传佛教按照与社会主义社会相适应的要 求进行教规教义阐释。全面贯彻执行国家关于宗教管理的法律法规，依法加强对宗教团体、宗教事务和宗教活动的管理，提升藏传佛教寺庙法制化、制度化、社会化 管理水平。加大对广大信教群众的教育引导，增强党和政府的号召力和影响力。持续开展寺庙爱国主义教育和法制教育工作，加强寺庙民管会组织建设，建立寺庙管 理长效机制，积极开展平安和谐寺庙创建活动。充分发挥各宗教团体在促进幸福康定、和谐康定建设中的积极作用。将寺庙纳入公共管理和公共服务体系，把寺庙 路、水、电、通信、消防、广播电视、寺庙书屋、危房改造等公共基础设施与所在乡镇（街道）、村（社区）基础设施同规划。僧尼社保、低保、医疗救助等社会保 障与农牧民参保同标准，实施时序上强化政治导向。落实寺庙管理机构成员补助政策。建好寺庙远程信息管理系统。统筹解决好新型寺庙管理委员会（乡镇寺管所） 业务用房和工作经费问题。大力维护藏传佛教正常秩序，积极推动宗教代表人士和教职人员教育培养工程，造就政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众的宗教 界代表人士队伍。
深入开展反分裂斗争。严厉打击民族分裂破坏活动和暴力恐怖活动,始 终保持反分裂斗争的高压态势。建立健全预警预报机制，加强情报信息工作，严密防范境内外敌对分裂势力渗透和破坏活动。加强维护社会稳定能力建设，加强公 安、检察、法院、司法、国家安全以及边防、消防、特警、反恐等领域基础设施和队伍建设。重点加强基层公安派出所、治安联防队等群防群治组织和队伍建设。落 实从优待警等政策。加强统战、民族、宗教部门力量建设。健全维护社会稳定工作机制。坚持和完善军地联合应急指挥体系及军地联合执勤模式。坚持打防结合、预 防为主、专群结合、依靠群众的维稳方针，加强人防物防技防，构建多层次、全方位、点线面结合、专群结合的常态和非常态下的社会治安防控体系。夯实乡村反分 维稳阵地，加强网格化管理，实现群防群治。持续深入开展反分裂、维护祖国统一教育，加强涉藏外事外宣工作，牢牢掌握反分裂斗争主动权。
做好新形势下宗教工作。全 面贯彻党的宗教工作基本方针，大力做好藏传佛教工作，发扬藏传佛教界爱国爱教传统，推进寺庙管理长效机制建设，支持藏传佛教按照与社会主义社会相适应的要 求进行教规教义阐释。全面贯彻执行国家关于宗教管理的法律法规，依法加强对宗教团体、宗教事务和宗教活动的管理，提升藏传佛教寺庙法制化、制度化、社会化 管理水平。加大对广大信教群众的教育引导，增强党和政府的号召力和影响力。持续开展寺庙爱国主义教育和法制教育工作，加强寺庙民管会组织建设，建立寺庙管 理长效机制，积极开展平安和谐寺庙创建活动。充分发挥各宗教团体在促进幸福康定、和谐康定建设中的积极作用。将寺庙纳入公共管理和公共服务体系，把寺庙 路、水、电、通信、消防、广播电视、寺庙书屋、危房改造等公共基础设施与所在乡镇（街道）、村（社区）基础设施同规划。僧尼社保、低保、医疗救助等社会保 障与农牧民参保同标准，实施时序上强化政治导向。落实寺庙管理机构成员补助政策。建好寺庙远程信息管理系统。统筹解决好新型寺庙管理委员会（乡镇寺管所） 业务用房和工作经费问题。大力维护藏传佛教正常秩序，积极推动宗教代表人士和教职人员教育培养工程，造就政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众的宗教 界代表人士队伍。
深入开展反分裂斗争。严厉打击民族分裂破坏活动和暴力恐怖活动,始 终保持反分裂斗争的高压态势。建立健全预警预报机制，加强情报信息工作，严密防范境内外敌对分裂势力渗透和破坏活动。加强维护社会稳定能力建设，加强公 安、检察、法院、司法、国家安全以及边防、消防、特警、反恐等领域基础设施和队伍建设。重点加强基层公安派出所、治安联防队等群防群治组织和队伍建设。落 实从优待警等政策。加强统战、民族、宗教部门力量建设。健全维护社会稳定工作机制。坚持和完善军地联合应急指挥体系及军地联合执勤模式。坚持打防结合、预 防为主、专群结合、依靠群众的维稳方针，加强人防物防技防，构建多层次、全方位、点线面结合、专群结合的常态和非常态下的社会治安防控体系。夯实乡村反分 维稳阵地，加强网格化管理，实现群防群治。持续深入开展反分裂、维护祖国统一教育，加强涉藏外事外宣工作，牢牢掌握反分裂斗争主动权。
第八篇 强化纲要保障，努力实现新目标
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《康 定市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，在我市经济社会健康发展的基础上，实现本纲要目标和任 务，主要依靠政府指导和市场配置资源的基础性作用。健全制度保障，加强政策引导，强化统筹协调，加强监督管理，狠抓项目带动，强化人才支撑。各级政府部门 要正确履行职责，调控引导好社会资源，合理配置公共资源，保障纲要顺利实施。 |
第十五章 保障措施
本规划是今后五年康定经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，在康定经济社会健康发展的基础上，实现本纲要目标和任务，主要依靠政府指导和市场配置资源的基础性作用。各部门、乡镇要正确履行职责，调控引导好社会资源，合理配置公共资源，保障纲要顺利实施。
第一节 加强制度保障
加 强组织领导，保障纲要顺利实施。成立由市政府主要负责人任组长、相关部门负责人为成员的规划纲要实施领导小组，领导小组下设办公室，具体负责纲要实施的组 织协调、指导和监督。健全宣传保障机制。通过多种媒体和多种形式进行广泛宣传，促使各类市场主体和广大人民群众了解政府意图与政策导向，引导其自觉参与纲 要实施，形成全社会共同推进纲要实施的合力。健全执行落实机制。认真制定、执行年度计划，分年度落实好纲要提出的目标和任务，保持实施的连续性。完善专项 规划体系，各专业规划要服从总体规划，专业规划要在发展原则、发展重点、目标制定等方面以总体规划为准则。健全监督检查机制，加强规划实施的跟踪、反馈和 动态调控，适时组织开展对纲要实施情况的评估；实施纲要目标责任制，改进和完善纲要实施考核评价机制；发挥人大、政协、各基层组织以及社会团体、公众的监 督作用，通过多种形式建立起对纲要实施进行社会监督的工作机制。
第二节 加强政策引导
强化政策落实。按照中央第六次西藏工作座谈会和四川藏区工作会的总体部署，主动加强与省、州衔接沟通，逐条逐项落实政策和项目，切实用好用足中央和我省对藏区制定的各项特殊优惠政策和扶持措施。继续加强国 家西部大开发政策、省委支持藏区、主体功能区政策的贯彻落实，用足、用好、用活国家政策，保障纲要实施有坚实的政策基础。各部门及乡镇要密切协作，进一步 加强向省、州有关部门汇报衔接的工作力度，着力解决资金制约。加强项目前期工作，积极落实项目建设条件，精心组织项目建设，形成重大项目对落实本纲要的重 要支撑。
加强产业引导。认真落实国家产业政策，采用经济手段、财政手段、政策手段促进产业发展，引导产业优化升级。实施产业发展负面清单制度，鼓励发展经济效益好、资源消耗低、环境污染少、发展潜力大的产业，限制不符合主体功能定位的产业扩张，对支柱产业发展实施倾斜政策。
强化资源环境政策。全 面落实国家和省级主体功能区规划中限制开发区域（重点生态功能区）的各项政策。严格控制和保护禁止开发区域和基本农田，严格按照法律法规和规划进行资源开 发，鼓励和支持通过“飞地经济”模式进行资源综合利用。健全资源的有偿使用机制和生态补偿机制，实施有利于环保的信贷政策。加强项目建设的环境评价。
合理安排财政预算。根 据纲要确定的发展目标和工作重点，编制实施好年度财政预算，加强收入组织和支出管理，努力保持收支基本平衡，提高公共财政的能力和水平。强化开源节流，结 合产业发展新特点，培育新的财税增长点。积极组织财政收入，争取不断壮大生态转移支付力度，大力争取撤县建市的基础设施建设资金。确保各项税费收入及时、 足额入库，增强财政保障和支付能力。进一步优化财政支出结构，加强对社会事业和改善民生的支出。
加强产业引导。认真落实国家产业政策，采用经济手段、财政手段、政策手段促进产业发展，引导产业优化升级。实施产业发展负面清单制度，鼓励发展经济效益好、资源消耗低、环境污染少、发展潜力大的产业，限制不符合主体功能定位的产业扩张，对支柱产业发展实施倾斜政策。
强化资源环境政策。全 面落实国家和省级主体功能区规划中限制开发区域（重点生态功能区）的各项政策。严格控制和保护禁止开发区域和基本农田，严格按照法律法规和规划进行资源开 发，鼓励和支持通过“飞地经济”模式进行资源综合利用。健全资源的有偿使用机制和生态补偿机制，实施有利于环保的信贷政策。加强项目建设的环境评价。
合理安排财政预算。根 据纲要确定的发展目标和工作重点，编制实施好年度财政预算，加强收入组织和支出管理，努力保持收支基本平衡，提高公共财政的能力和水平。强化开源节流，结 合产业发展新特点，培育新的财税增长点。积极组织财政收入，争取不断壮大生态转移支付力度，大力争取撤县建市的基础设施建设资金。确保各项税费收入及时、 足额入库，增强财政保障和支付能力。进一步优化财政支出结构，加强对社会事业和改善民生的支出。
第三节 强化统筹协调
以规划纲要为依据，统筹协调宏观目标和政策工具，统筹协调经济发展、社会管理和改革开放，统筹协调各方利益，统筹协调当前与长远发展，充分发挥财政、投融资、产业、区域等政策的组合效应，共同推进规划实施。
强化目标管理。本 纲要提出的预期性指标和产业发展等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各部门、乡镇要加强监测、预测和分析，及时发现和解决经济运行中的突出矛盾和问 题，要通过完善配套措施和利益导向机制，创造良好的政策环境、发展环境，激发市场主体的积极性和创造性，增强政府宏观指导和调节的针对性，提高有效应对经 济运行中突发事件的能力，保障经济安全稳定运行。本纲要确定的约束性指标和公共服务、生态环境保护与建设等领域的任务，要分解落实到相关部门和乡镇，明确 工作职责和进度。各部门及乡镇要统筹运用公共资源，积极争取财政资金和社会投资，确保各项目标任务顺利完成。
强化协调推进。加 强年度计划与纲要的衔接，年度计划的发展目标、重点任务和政策措施，要充分体现和分解落实纲要确定的总体目标和战略任务，分析纲要的实施进展情况。各部门 以及乡镇要依据纲要确定的发展方向和总体要求，科学合理编制专项规划，分解落实各项任务目标。认真做好经济社会发展规划与城镇体系规划、土地利用规划的衔 接配合，在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，时序安排合理，确保纲要顺利实施。
强化目标管理。本 纲要提出的预期性指标和产业发展等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各部门、乡镇要加强监测、预测和分析，及时发现和解决经济运行中的突出矛盾和问 题，要通过完善配套措施和利益导向机制，创造良好的政策环境、发展环境，激发市场主体的积极性和创造性，增强政府宏观指导和调节的针对性，提高有效应对经 济运行中突发事件的能力，保障经济安全稳定运行。本纲要确定的约束性指标和公共服务、生态环境保护与建设等领域的任务，要分解落实到相关部门和乡镇，明确 工作职责和进度。各部门及乡镇要统筹运用公共资源，积极争取财政资金和社会投资，确保各项目标任务顺利完成。
强化协调推进。加 强年度计划与纲要的衔接，年度计划的发展目标、重点任务和政策措施，要充分体现和分解落实纲要确定的总体目标和战略任务，分析纲要的实施进展情况。各部门 以及乡镇要依据纲要确定的发展方向和总体要求，科学合理编制专项规划，分解落实各项任务目标。认真做好经济社会发展规划与城镇体系规划、土地利用规划的衔 接配合，在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，时序安排合理，确保纲要顺利实施。
第四节 加强监督管理
进 一步健全规划管理体制，确保纲要的权威性、稳定性和连续性。完善纲要实施评价考核制度。按照各类指标不同要求，实行分类评价考核。纲要确定的约束性指标， 分解落实到各部门、各乡镇，纳入各部门、乡镇经济社会综合评价和绩效考核，进一步完善评价考核办法。健全纲要实施的监督制度。加强重大战略问题跟进研究和 纲要执行情况分析，定期报告纲要目标和主要任务进展情况，适时组织纲要中期评估。加强监督检查，充分发挥监察、审计等监督机关、新闻媒体、群众社团的监督 作用，建立健全定期检查和专项督查制度及纪律保障制度，建立健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制。规范规划实施调整制度。本规划纲要经康定市人民代 表大会审议批准后，由康定市人民政府组织实施。当环境发生重大变化或因其他重要原因需修订本纲要时，由康定市人民政府提出调整方案，报康定市人民代表大会 常务委员会批准。
名 词 解 释
“四个全面”。即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
“一优先、二有序、三加快”。即优先发展旅游业，有序发展矿产业、水电产业，加快发展高原特色农牧业、民族文化产业、中藏药业。
反对“四风”活动。即反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
“五个一批”扶贫攻坚行动计划。即扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。
“五大扶贫工程”：即“新村扶贫”、“基础扶贫”、“产业扶贫”、“生态扶贫”、“能力扶贫”。
“六个精准”。包括扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
“五良”配套。主要指良种、良舍、良料、良医、良法。
“三同时”。即建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
“三个离不开”。即“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开”。
法律七进。即 广泛开展“法律进机关”活动，不断提高依法管理和服务社会水平；广泛开展 “法律进乡村” 活动，努力促进社会主义新农村建设；广泛开展“法律进社区”活动，促进和谐社区建设；广泛开展“法律进学校”活动，进一步推进青少年学生的法律素质教育； 广泛开展“法律进企业”活动，大力推进企业依法经营、诚信经营；广泛开展“法律进单位”活动，逐步提高法制化管理水平；广泛开展“法律进寺院”活动，提高 宗教教职人员的法律素质。
名 词 解 释
“四个全面”。即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
“一优先、二有序、三加快”。即优先发展旅游业，有序发展矿产业、水电产业，加快发展高原特色农牧业、民族文化产业、中藏药业。
反对“四风”活动。即反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
“五个一批”扶贫攻坚行动计划。即扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。
“五大扶贫工程”：即“新村扶贫”、“基础扶贫”、“产业扶贫”、“生态扶贫”、“能力扶贫”。
“六个精准”。包括扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
“五良”配套。主要指良种、良舍、良料、良医、良法。
“三同时”。即建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
“三个离不开”。即“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开”。
法律七进。即 广泛开展“法律进机关”活动，不断提高依法管理和服务社会水平；广泛开展 “法律进乡村” 活动，努力促进社会主义新农村建设；广泛开展“法律进社区”活动，促进和谐社区建设；广泛开展“法律进学校”活动，进一步推进青少年学生的法律素质教育； 广泛开展“法律进企业”活动，大力推进企业依法经营、诚信经营；广泛开展“法律进单位”活动，逐步提高法制化管理水平；广泛开展“法律进寺院”活动，提高 宗教教职人员的法律素质。
