到2020年 全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是垫江全面建成小康社会决胜阶段，是全面落实“四个全面” 战略布局，推进“四化”协调发展的重要战略机遇期，是深入落实五大功能区域发展战略，加快实现“科学发展、富民兴垫”的关键期。
《垫 江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共垫江县委关于制定垫江县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是未来五年垫江经济社 会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领，是政府依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
指导思想与发展目标
第一章 发展基础和环境
第一节 发展基础
“十 二五“时期，特别是党的“十八大”以来，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府坚强领导下，垫江县委、县政府带领全县人民，紧 紧围绕“科学发展、富民兴垫”总任务，坚持稳中求进工作总基调，紧扣渝东北生态涵养发展区的功能定位，务实进取、开拓创新、奋发有为，顺利完成“十二五” 规划确定的各项目标任务，为“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。
综合实力迈上新台阶。经济总量、利用内资、全社会固定资产投资等多项指标实现翻番，经济发展的质量和效益不断提高。地区生产总值达到239.8亿元，累计完成固定资产投资982.6亿元，社会消费品零售总额达到81.4亿元，进出口总额突破4200万美元，累计利用内资733亿元，公共财政收入达到15.2亿元。
产业结构调整成效明显。三次产业结构由2010年的18.1：47：34.9调整为2015年的14.7�U49.9�U35.4。工业对经济增长的拉动作用进一步增强，实现农业大县向工业大县转变。规模以上工业企业增加到133户，工业总产值突破449亿元，年均增长21.7%，初步形成“一园四集聚区”【1】 的工业发展布局和机械制造、生物医药、精细化工等为主导的特色优势产业。商贸、物流、旅游等服务业发展迅速，中国（重庆）西部汽车试验场全面建成，家居建材、农产品批发等专业市场年成交额达到22.9亿元，旅游收入年均增长22.1%。农业总产值达到54.3亿元，特色效益农业加快发展，农业耕种收综合机械化水平达42.62%，“垫江咂酒”等农产品获国家农产品地理标志认证。
城乡面貌发生巨大变化。城镇化进程明显加快，常住人口城镇化率提高到41.6%。“一心二环五片区”【2】的县城空间架构逐步拉开，城市建成区面积扩大到15平方公里、人口突破28.2万 人，市政基础设施加快完善，城市品质日益提升。澄溪、高安成为全国重点镇，澄溪荣获全市十大最美小城镇称号。新农村建设卓有成效，农民生产生活条件持续改 善。城乡基础设施一体化日趋完善。渝万城际铁路建设全面推进，基本形成“二高、两国、四省”的对外干线公路网络，新增普通国省道里程53.8公里。盐井溪水库建成投用，龙滩水库开工，新增场镇供水能力1.88万立方米/天，解决全县农村及林场、农场饮水不安全人口29.28万人。电网安全性、可靠性进一步增强。26个乡镇（街道）民用天然气全覆盖。
生态文明建设取得重大进展。大力实施“环保五大行动”，生态环境质量明显改善，成为全国生态文明示范县。12个镇乡污水处理厂建成投用，6个乡镇污水处理厂即将竣工，全县城镇污水集中处理率提高到78.7%。全面加强农村环境综合整治，建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理处置模式，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达91.85%。县城环境质量持续改善，县城空气环境质量优良天数（pm10）达到348天，区域环境噪声平均值等各项指标均达到国家标准。森林覆盖率达到35.2%，保护区面积占全县幅员面积比例近92%。突出抓好重点行业节能改造，单位万元GDP能耗下降1.5%。
改革开放深入推进。重点领域和关键环节改革不断深化。统筹城乡改革取得突破，全面启动农村集体资产清算核资，开展量化确权改革试点，累计流转土地56.7万亩，土地流转率达到44.2%，新型农业经营体系初步建立，农业生产组织化程度和集约化水平不断提高，农民专业合作组织达到640个，规模经营土地达到44万亩。开放型经济水平不断提高，五年累积招商引资实际到位资金718亿元，成功引进隆斯达等知名企业，分别与韩国埃克纽门、恩津特、BS株式会社、中国低碳产业投资中心和重庆高新区等建立战略合作关系。
社会民生持续改善。坚持不懈保障和改善民生，增强民生工作的针对性、实效性和可持续性，社会事业提质增效，人民生活水平不断提高。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到26644和11480元， 10个贫困村、2.76万农村贫困人口实现脱贫。城镇登记失业率控制在3.3%之内。城乡养老、医疗保险参保率分别达到100%和95%。入围首批国家级农村职业教育和成人教育示范县，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12年。 县图书馆、妇女儿童活动中心等一批文化设施建成投用，举办多项市级大型体育赛事和县级文体活动。获批国家中医药发展综合改革试验县和国家慢性病综合防控示 范区，成为全国唯一拥有两所三甲医院的县。成功创建全国农村留守儿童关爱服务体系示范县。社会治理和公共安全水平不断提升，人民调解组织网络实现全覆盖， 全国平安畅通区县创建通过部级评审，群众安全感指数达到95.15%。
充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面加强和改进党的建设，依法治县全面加强，保持社会政治大局和谐稳定。
专栏1： “十二五”规划主要发展指标进展情况表
|
序号 |
指标名称 |
单位 |
“十一五”末（2010年） 完成情况 |
“十二五”末（2015年）完成情况 |
|
|
总 量 |
总 量 |
年均增速（%） |
|||
|
1 |
地区生产总值 |
亿元 |
113.9 |
239.8 |
13.1 |
|
2 |
人均地区生产总值 |
元 |
15957 |
37094 |
18.4 |
|
3 |
工业总产值 |
亿元 |
161 |
449 |
21.7 |
|
4 |
全社会固定资产投资 (五年累计) |
亿元 |
231.5 |
978.8 |
32.8 |
|
5 |
社会消费品零售总额 |
亿元 |
39.6 |
81.4 |
15.5 |
|
6 |
进出口总值 |
亿美元 |
0.4 |
0.42 |
- |
|
7 |
利用内资（五年累计） |
亿元 |
32.7 |
733 |
- |
|
8 |
利用外资（五年累计） |
万美元 |
106 |
618 |
- |
|
9 |
三次产业结构 |
|
16.5:48.4:35.1 |
14.7�U49.9�U35.4 |
- |
|
10 |
第一产业总产值 |
亿元 |
31.3 |
54.3 |
11.3 |
|
11 |
第一产业增加值 |
亿元 |
20.6 |
36.2 |
13 |
|
12 |
工业增加值 |
亿元 |
48.1 |
97.9 |
18 |
|
13 |
第三产业增加值 |
亿元 |
39.8 |
84.9 |
17 |
|
14 |
非农产业增加值比重 |
% |
- |
88 |
- |
|
15 |
高技术产业增加值比重 |
% |
- |
15.86 |
- |
|
16 |
非农产业就业比重 |
% |
- |
60 |
- |
|
17 |
城镇化率 |
% |
34.3 |
41.6 |
- |
|
18 |
公路通车总里程 |
公里 |
2302.9 |
2918.9 |
- |
|
19 |
农村行政村通灰黑公路比重 |
% |
70 |
100 |
- |
|
20 |
人口自然增长率 |
‰ |
≤3.5 |
≤2.9 |
- |
|
21 |
人均预期寿命 |
岁 |
72 |
78.18 |
- |
|
22 |
耕地保有量 |
万公顷 |
- |
8 |
- |
|
23 |
森林覆盖率 |
% |
30.5 |
35.2 |
- |
|
24 |
单位万元GDP能耗�� |
% |
��4.6 |
��1.5 |
- |
|
25 |
城镇污水集中处理率 |
% |
68.3 |
78.7 |
- |
|
26 |
城镇生活垃圾无害化处理率 |
% |
88.9 |
95 |
- |
|
27 |
主要污染物排放总量 |
|
化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放全部达到市总量控制要求 |
化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放全部达到市总量控制要求 |
|
|
28 |
县城区空气环境质量满足Ⅱ级以上天数 |
天 |
【276】 |
【348】 |
- |
|
29 |
城镇常住居民人均可支配收入 |
元 |
15195 |
26644 |
11.9 |
|
30 |
农村常住居民人均可支配收入 |
元 |
5542 |
11480 |
15.7 |
|
31 |
城乡收入比 |
|
2.5:1 |
2.2:1 |
- |
|
32 |
城镇登记失业率 |
% |
3.38 |
3.3 |
- |
|
33 |
城乡居民社会养老保险覆盖率 |
% |
- |
100 |
- |
|
34 |
城乡居民合作医疗参保率 |
% |
- |
95 |
- |
|
35 |
主要劳动年龄人均受教育年限 |
年 |
9 |
12 |
- |
|
36 |
每万人卫生技术人员数 |
人 |
- |
41.6 |
- |
发 展“互联网+旅游”。实施智慧旅游“223”工程，建设智慧旅游的数据中心及应急指挥调度中心，打造面向游客的旅游信息查询和服务平台、旅游官方手机应用 平台、智慧旅游体验平台。建设面向旅游主管部门、旅游行业、旅游者和公共的旅游信息门户网站系统、旅游数据网上直报系统和旅游行业监管系统。
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专栏8：旅游产业重大建设项目 四 季花海：加快建设牡丹文化旅游城、明月山温泉小镇，明月山内槽10里牡丹花海等项目建设，加快改扩建太平牡丹生态旅游区、2000亩澄溪通集牡丹观光园、 东印茶山、乐天花谷、尚禾玫瑰园、华运国际牡丹园、金桥荷园、李花生态园、玉皇观桃花生态园、樱花生态园、柚花生态园、曹回精品白芍园、杠家观光农业园、 农禅源野等花卉农业种植生态园项目。 旅 游度假：加快建设千佛岩观光农业、天龙生态园三期、长龙布鲁斯生态庄园、百果园休闲农庄、白家湖滨生态旅游度假区、东印茶山风景区、宝鼎山森林公园、天池 坝森林公园、分洲古城堡、迎风湖、龙滩水库、卧龙盐浴、新民大通纳凉、龙泉山、峰顶山、三合水库、楠竹山、千月湾、长安汽车试验场外围观景，现代农业种植 园采摘体验等旅游度假项目。 旅游专线：建设明月山旅游公路。提升X166、X576、X575、X169、X121及曹回石鼓至永安等旅游公路和旅游专用车站项目。 旅游码头：建设甄桥橘海码头、桂花岛码头、三河口等旅游码头。 旅游集散中心：建设2个一级集散中心，5个乡村旅游二级游客集散中心。 |
图2：“一带、两核、五片区”的旅游发展新格局
第八章 建设中医药产业大县
立 足本地特色资源，发挥国家中医药发展综合改革试点县的优势，围绕规范化种植、产业化经营主攻方向，加快构建标准化种植、产品精深加工、现代仓储物流、线上 线下融合销售、配套服务支撑的中药材全产业链，促进中药材种植、加工、研发和营销规范化、标准化，到2020年，中药材产值实现20亿元。
第一节 建设中药材种植基地
引 导药材生产企业规范化种植管理，加快建设丹皮、铁皮石斛、莲米、半夏等中药材标准化种植基地，根据市场需求稳步扩大种植规模，促进优质、特色和优势中药材 向最佳种植区域集中。支持建设以丹皮、夏枯草等数十个品种、占地1000亩以上的中药材核心示范区。规划建设桂阳—桂溪—新民明月山沿线现代农业园区，推 进中医药产业集群发展。力争2020年建成全国丹皮道地药材基地。
第二节 加快中药材深加工
加 大中药材综合开发利用力度，积极发展中药切片、中间物提取、中成药制造，塑造垫江绿色中药材、中药饮片和中药制剂品牌。完善城北现代医药园区配套服务，做 大做强重点制药企业，大力引进中药材深加工企业及中医药食品饮料企业落户园区。到2020年，力争入驻园区中药材深加工企业15户以上。依托城北中药材交 易市场、货运物流配送站，建设全市有影响力的中药材市场。加强与重庆药交所的合作对接，培育发展中药材期货交易平台，促进中药产业与金融业对接。
第三节 培育中医药养生旅游
积 极引导传统中医药文化和现代旅游资源相结合，开创中医健康养生旅游新模式。打造一批功能齐全、地域特色明显的集中医康复医疗、养生保健、休闲旅游为一体的 中医养生旅游品牌。开发中医药特色旅游路线，开辟渝中—垫江—南川中医药养生驿站。建设一批中医药特色旅游度假区、特色文化街、主题酒店。围绕中医药打造 理疗、养生、膳食、主题公园等一系列旅游服务产品，积极创建国家级中医药健康旅游发展示范区。
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专栏9：中医药产业重大建设项目 基地建设：加快推进10万亩牡丹种植基地、5万亩油樟种植基地、3万亩半夏种植基地、2万亩莲米种植基地、1000亩铁皮石斛等中药种植基地建设。 国际生态产业园：引进太极集团等国内外知名企业开发、种植、生产油用牡丹α-亚麻酸软胶囊、牡丹精油、牡丹日化品、牡丹籽油等产品。支持天圣药业重要制剂、侨乐美公司中药含片、芝草堂等中药产业项目建设。 研发中心：建设中医药研究所、中医药企业孵化基础。创建中医药博士后工作站。 医旅融合：建设中医药体验示范园、中医药养生养老康复区、中药花卉观赏区等医旅项目。 中医药平台：建设中医院医技综合楼、外科楼、骨科康复楼、“治未病”保健服务中心、中医药电商、中医药仓储物流等平台项目。 培训基地：建设中医药培训基地。 交易市场：建设中药材交易市场。 |
第九章 全面提升信息化水平
统筹推进信息化与新型工业化、城镇化和农业现代化融合发展，深入实施“互联网+”行动计划，着力加强信息基础设施建设，拓展社会信息化应用，努力建成全市信息应用低成本、高效率的区县之一。
第一节 加快信息基础设施建设
推 进无线接入网络、光纤宽带网络、移动通信系统等设施建设，加快有线电视网络设施改造，基本建成“光网城市”和“无线城市”。夯实固定电话、互联网接入及应 用基础，开拓移动通信市场，加快4G网络等新一代基站建设，提升乡镇信息网络覆盖水平，整合通讯、广电、教育等各类网络资源，构建以县城和集镇为重点的信 息服务核心区域。加快实施“宽带乡村”工程，加快行政村光纤网络改造，实现农村光纤“村村通”。推进“三网融合”，加快4G网络建设，及时跟进5G网络发 展步伐，推进公共区域无线局域网建设。建立完善城市空间数据基础设施，加快地理空间信息数据库及服务体系建设，增强信息收集、整合、交换和管理服务能力。 到2020年，实现县城区域100%的家庭具备100兆/秒的光纤接入能力，县城宽带用户平均接入能力达到50兆/秒，行政村通光纤率达到100%，农村 区域宽带用户平均接入能力达到20兆/秒。
第二节 拓展网络经济空间
立 足支柱产业，着眼骨干企业，广泛运用互联网改造提升传统产业，提高互联网应用的普及率、覆盖率，促进基于“互联网+”的经济社会发展全面转型，不断催生新 的产业业态、生产方式和商业模式，着力提高企业研发、生产、管理和服务的信息化水平，支持传统工业企业利用互联网新技术，推动研发设计数字化、制造装备智 能化、生产过程自动化。积极培育发展电子商务，支持建设一批现代化电子商务平台，支持传统百货、连锁超市、中小零售企业与电子商务平台优势互补，鼓励企业 通过电子商务平台开展线上销售，促进线上交易与线下交易融合发展。全面实施农村信息化基础设施、数据资源、服务体系、公共服务、生产经营等工程，启动农村 信息化建设试点，支持县域内涉农企业、农民合作社开展“线上交易”。支持旅游、物流、文化创意等服务业充分运用互联网技术加快发展。充分利用互联网技术推 动大从创业、万众创新，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业深度融合。
第三节 推进智慧城市建设
加 快推进信息基础设施体系、智慧应用体系、智慧产业体系、信息资源管理体系、技术支撑体系和政策保障体系建设，推动信息化与城市发展全面融合，增强城市规划 的科学性和前瞻性，推动构建现代化的城市产业发展体系，完善智能化的基础设施体系，建立普惠化的公共服务体系、精细化的社会管理体系、宜居化的生态环境体 系，构建智能响应、绿色低碳、便民高效的发展新模式。加大各类技术创新与公共信息服务平台向镇（村）级地区延伸，搭建移动互联网、电信网络、广播电视网等 多种手段的服务体系，实现多网融合的一站式服务。实施信息惠民工程，运用互联网思维，建设城市智能停车系统。推进天圣791互联网医院体系建设，建设和完 善智慧医院、远程医疗、养老信息化服务体系。深化信息资源整合应用，加快信息化系统集约化建设，促进全县信息资源优化配置，推动政务数据资源开放共享。
第四节 加强农村信息化建设
实 施农村信息化发展战略，利用大数据技术促进农村信息资源与用户间的有效衔接，实现农业资源、环境、生产与服务信息的全流程覆盖。构建完善新农村公共信息服 务平台和电子村务系统，充分挖掘农产品价格、市场流通、农业科技、农产品质量安全、农村金融、劳动力就业、人口流动、社会保障等专业性信息资源，实现农村 信息化横向和纵向拓展，提高农村管理与决策的智能化水平。
第五节 提高公共服务和社会管理信息化水平
充 分利用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，推动信息技术与交通、市政、教育、医疗、就业、环保、文化、体育、人口管理、公共安全、社区管理等领域融 合，提升城市功能和营运效率，促进公共服务方式和人民生活方式转变。加快推进社会公共信息资源整合与应用，促进信息资源优化配置，建立自然人信息、法人信 息、地理空间信息数据库，构建政务共享、信息惠民、信用体系、社会治理公共应用平台。大力提高城乡居民和服务的覆盖面和可及性，促进信息化成果惠及城乡居 民。
推进协调发展
第十章 统筹城乡协调发展
深入贯彻落实全市五大功能区域发展战略，围绕县域三大板块空间布局，统筹推进经济建设、社会发展和生态环境保护，扎实推进新型城镇化和社会主义新农村建设，推进形成城乡协调发展新格局。
第一节 促进三大板块特色发展
农 产品生产区着力加快农产品生产基地、特色农产品加工基地、以乡村旅游和田园文化为特色的重庆近郊休闲旅游度假基地。以现代农业示范园区和“五点三区”为依 托，不断提高农产品综合生产能力，大力发展优质粮油、无公害蔬菜等特色优势产业，以及以农耕文化、田园风光为特色的乡村休闲观光旅游业。
城 市发展区着力建设生态宜居宜业城市、重庆重要工业配套基地、渝川东部区域商贸物流中心。围绕机械制造、生物医药、精细化工、铜材加工、新型建材、电子电 器、钟表计时等产业，着力培育“6+2”产业体系。重点推进“一心二环五片区”开发建设，有效发挥澄溪镇、高安镇两个全国重点镇区域集聚辐射功能，逐步形 成以县城为核心，高安镇、澄溪镇为支点，太平镇、黄沙镇、长龙镇为补充的城镇发展新格局。
生 态保护区着力构建重要生态安全屏障。以“三山两河两湿地”为依托，加强森林、水源等生态保护，适度发展特色杂粮果蔬种植、农产品加工、生态旅游和健康养生 养老产业，加快打造明月山花卉旅游带、环长寿湖旅游区、迎风湖旅游开发区等核心景区（点）。重点发展蜜本南瓜、榨菜等特色农产品生产及加工产业和生态旅游 观光。
图3:垫江县三大板块空间图
第二节 促进城镇空间优化布局
优 化城镇空间结构。在全县8%的面积范围内进行“点上开发”，重点开发桂阳街道、桂溪街道、澄溪、高安等7个镇街。以“一核两心”为重点，塑造“一心二环五 片区”的城市空间布局结构和“六纵六横”方格网状的城市综合交通基本格局，促进人口向中心城区集聚，推进长龙、黄沙、太平逐步融入县城核心区发展；有效发 挥澄溪、高安两个副中心的辐射作用。依托交通干线，因地制宜打造新民、周嘉、坪山、白家4个市县级中心镇，形成带动县域北部、中部和南部的统筹城乡发展增 长极。严格控制小乡镇建设规模，合理控制建设用地。
因地制宜发展中心镇。大力发展澄溪、高安、周嘉、新民、坪山、白家等中心镇，加快形成3-5万人口规模，发挥对周边乡镇的辐射带动。统筹利用城乡资源，推动中心镇规模与产业协调发展，完善市政基础设施及公共服务设施，吸纳农村人口就近转移。
促 进小城镇特色发展。稳步建设一批规模适度、功能明确的特色小城镇，引导沙坪、五洞、高峰、杠家、曹回、永平等小城镇走集约化、现代化的发展道路，推动小城 镇发展与特色产业发展相结合。根据资源特色、区位优势，选准和培育主导产业，通过规划引导、市场运作，逐步培育一批文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢 纽等专业特色镇。充分发挥普顺、沙河、三溪、裴兴、大石等特色小城镇统筹城乡发展的重要纽带和桥梁，积极有效承接县城、中心镇功能辐射功能。
第三节 打造生态宜居城市
加 强城市规划引导。统筹规划、建设、管理三大环节，突出山、水、生态、地域特色和牡丹故里文化元素，近期与远期、内部与外部、地上与地下、功能与形态相结 合，实现“合理布局、协调发展、和谐共享、宜居宜业”的城乡规划建设目标。建立经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合 一”的规划体系，增强规划的权威性、严肃性和连续性，形成“一张蓝图干到底”的规划管理机制。增强规划的刚性约束性，保护生态环境“三条红线”。
推 动生态宜居县城建设。统筹生产、生活、生态三大布局，实现生产空间集约高效，生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。科学划定城市开发边界，拓展城市主骨 架，建设明月大道、学府大道、三合大道等主干道，加快形成城市二环道路。统筹电力、通讯、给排水、燃气等管网布局建设，统筹推进新老城区海绵城市建设，建 成城市综合管廊。加快建设城乡垃圾、污水处理设施，加快公共停车场地规划建设，不断完善城镇教育、医疗、文化、体育、长途客运、公交等公共服务设施，完善 提升城市公共服务功能。推动城市棚户区改造，建设牡丹湖、明月、桂北、三合、长安等特色片区，提升城市品质。有效控制城市开发强度，加快桂溪河、迎春河治 理，加强迎风湖、长寿湖（垫江段）生态保护，新建三合湖、文毕湖、十路口湿地公园，建设十里桂花亲水长廊，改善城区生态环境质量。建设明月山森林公园、凤 山公园、玉鼎山公园、工业园区公园等城市公园和牡丹广场、桂东广场、城际列车站前广场等城市广场，有效增加城市公共空间。坚持产城融合，突出产业、人口和 城市功能集聚，促进工业园区与城市道路、生活设施、生态景观等设施的互联互通、共建共享，实现以产促城、以城兴产、产城融合、互动发展的格局，实现产业集 聚区的经济功能与城市的综合承载功能相互对接。到2020年，常住人口城镇化率达到60%，基本建成30万人口30平方公里的生态宜居宜业城市。
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专栏10：城镇基础设施重大建设项目 县 城区道路：续建并建成明月大道北段、文毕大道、春花大道等城市骨干大道。新建三合大道、南阳大道、学府大道、文化西路、玉鼎路、白银二路东延伸段、天马大 道、桂西大道北二段和南延伸段、东方大道北段、健康路、白银路西段、牡丹城道路西段、三合水库北滨路、兴隆街南延伸段、凤山南路等城区骨干道路。 城 区(镇)市政基础：续建凤山公园，扩建天宝寨公园。新建玉鼎山公园、古城半山公园、以及澄溪、新民等城镇公园。建成桂溪河两岸绿化景观、提水工程。建成城 区(镇)人行道、车行道、街道白改黑等城市靓化美化工程。在长安大道、工业园区、北龙洞转盘、桂溪街道、三合片区文化体育广场下建设地下停车场，在桂东新 建立体多层智能停车场。提档升级高安、澄溪等中心镇市政设施和停车场。建设县城建成区及拓展区数字化城市管理体系。 市政环卫：新建大石、五洞、黄沙等9个乡镇和桂阳街道污水处理厂，改扩建新民、澄溪两镇污水处理厂。完成17个撤乡并镇场镇污水处理工程和城乡污水管网配套建设工程。分片区建设垃圾填埋场和垃圾处理场，建设乡镇压缩垃圾站，扩建县城垃圾收集处理系统。 气象服务：迁建县城气象站。建设升级气象观测、监测、评估、预警能力和体系工程。 |
第二节 加强生态保护和修复
认 真落实生态保护红线管理办法，严格实施分级分类管控，确保不碰生态底线。对于明月山自然保护区等一级管控区县级自然保护面积、国家级及市级重要生态功能 区，实行最严格的管控措施，严禁一切形式的开发建设活动。对于精华山、长寿湖湿地公园、迎风湖湿地公园、高滩河岸带、宝鼎山森林公园等二级管控区域，加强 河流、陆地生态和生物多样性保护，实行差别化的管控措施，严禁有损主导生态功能的开发活动。
坚 持把修复长江生态环境摆在压倒性位置，实施重大生态修复工程。加快实施水土流失治理、退耕还林、水土保持、湿地生态保护与修复等生态工程，增强水源涵养、 水土保持等生态功能。加强现代林业体系建设，构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系三大体系，提升林业的生态功能、经济功能和 社会功能三大功能，到2020年，森林覆盖率达到47%。加强新民等5个重点乡镇水土保持工程建设，治理水土流失面积50平方公里。加强水面、湿地、林 地、草坡等生态保护，营造绿色生活空间。推进建设一批绿道和生物廊道，打造龙溪河、大沙河、桂溪河、回龙河、卧龙河等水系生态涵养带，建设以高速公路、国 省道为主体的绿廊系统。保护好城镇周边山水林田园等自然开敞空间以及集中式饮用水源保护区和宝鼎山森林公园、迎风湖、长寿湖（垫江段）、牡丹湖湿地公园等 重要生态功能区。进一步加强农田生态保育，加大退化农田改良和修复力度。
第三节 着力改善环境质量
深 入实施环保五大行动。加强城市扬尘、机动车排气、餐饮油烟等污染综合防治，强制城市垃圾、渣土密闭运输，推进多污染物协同防治。统筹水环境系统治理，推进 长寿湖（垫江段）、迎风湖湿地保护修复，加强龙溪河流域、金光水库、官仓水库等集中式饮用水源地水污染防治和水环境改善，开展次级河流治理，着力消除桂溪 河、大沙河、龙溪河重污染水体。加强学校、办公区、居民集中居住区噪声污染控制。强化土壤环境保护，制定实施土壤污染防治行动计划。治理农业面源污染和农 村生活污染，加强规模种植污染和畜禽养殖污染防治，不断改善农村环境质量。有效防范环境风险，构建“县—园区—企业”三级预防、预警、处置的环境风险防范 和应急处置体系，不断增强环保信息化、环境监测、环境监察执法、环保宣教等能力建设，提升环境管理水平。加强污染防治和总量减排，确保“十三五”末单位 GDP能耗降低至每万元0.5吨标准煤，主要污染物排放持续下降，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物及一次性颗粒物、重点行业挥发性有机物完成市下达 的总量减排目标。
第四节 开展资源能源节约循环利用
全 面实施渝东北生态涵养发展区产业投资禁投清单政策，强化投资政策分类指引、土地资源分类配置、要素分类保障和资源环境分类约束，促进资源节约和综合利用。 加强土地资源节约集约利用，强化耕地保护，坚守基本农田红线，强化城市建设用地管理，开展农村集体建设用地整理，加大闲置土地处置力度，加强城乡低效用地 再开发利用。合理控制能源消费总量，加强能源节约集约利用，积极淘汰落后产能，提高能源利用效率，推进工业、建筑、交通运输等重点领域节能。鼓励发展分布 式能源，推广使用清洁能源。建设畜禽养殖场大中型沼气工程，积极探索垃圾发电，加快调整能源结构，合理开发水能、风能等可再生能源，提高非化石能源使用比 重。加快推广合同能源管理，落实能效标识制度。加强水资源节约集约利用，改造城镇老旧供水管网，减少跑冒滴漏，积极引导和鼓励使用再生水。合理调整供水价 格，理顺水价结构。
建 设资源节约环境友好型社会。发展循环工业，引导企业采用先进适用技术促进节能降耗，推行清洁生产，从源头上减少废物产生。推进化工、医药等传统产业转型发 展，延伸产业链，促进上游废弃物与下游生产原料首尾连接。开展工业园区循环化改造。加强共生及伴生资源利用。发展循环农业，推广化肥和农药减量增效、种养 结合、秸秆还田、畜禽粪污资源化利用，积极推广节水灌溉，发展节水农业。发展循环服务业，加速淘汰高耗能老旧汽车、黄标车，推进建筑节能，推广节能门窗、 新型墙体材料，发展绿色照明，建设绿色社区、绿色机关，加强节能监测和技术服务体系建设。积极构建覆盖全社会的资源循环利用体系，规范和完善再生资源回收 体系建设，推进生活垃圾分类和再生资源回收、利用。积极倡导绿色低碳的生活理念和生活方式，培育特色生态文化，构建社会共治体系，广泛开展生态文明宣传教 育，推动城乡居民生活方式绿色化，自觉形成保护生态环境的良好社会风尚，逐步实现生态文明共建共享。
第五节 加强生态文明制度建设
建 立严格的生态保护机制，健全自然资源资产产权和用途管制制度，明确各类国土空间开发、利用、保护边界，落实用途管制。探索建立生态补偿机制，加大生态转移 支付力度。积极应对气候变化，建立资源环境产权交易机制，推行碳排放权、排污权等交易，加快自然资源及其产品价格改革，实行资源有偿使用制度，最大限度实 现生态经济价值。建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度，通过市场机制引导绿色消费。进一步增强环境监测、监察执法等能力建设，提升环境管理水 平。进一步完善生态环境管理体制，把资源消耗、环境损害、生态效益作为经济社会发展考核评价重要内容。
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专栏14：生态环境环保重大建设项目 海绵城市工程：二坏城市道路地下综合管廊建设、桂溪河生态治理工程、牡丹新城海绵城市示范工程、城市公园海绵城市示范工程、工业园区城市综合管廊、文毕大道地下综合管廊、城市湿地公园、城市生态改造、智慧城市生态监测系统、工业园区创业生态公园等工程。 生 态保护修复工程：实施5万亩退耕还林工程、生态涵养工程、龙溪河生态保护治理工程、水系绿化保护工程、森林灾害防治工程、石漠化治理工程、水土保持综合治 理工程、地质灾害防治工程、工业企业废水废气等污染源防治及节能新技术推广应用工程、环境质量改善工程，建设长寿湖、迎风湖、牡丹湖、包家橘海湿地公园、 高安集中居住生态示范区以及特色生态村工程，扩建天宝寨公园，新建玉鼎山公园。 环境监测监管能力建设：实施节能减排信息化综合管理工程、环境监管能力建设、企业能耗监测平台、县乡环境监察监测能力、农村环保监管体系、负氧离子监测系统等工程。 农村环境保护工程：实施林业养殖污染防治，规模化畜禽养殖场污染治理，农业面源污染防治，农村沼气工程，农村饮水安全工程，页岩找水工程，村庄连片整治等工程。 环保社会体系建设：实施生态示范创建工程，全民环境教育科普等。 |
推进开放发展
第十四章 进一步扩大对内对外开放
主动融入国家“一带一路”和长江经济带发展战略，积极发展开放型经济，全面提升对外开放的高度、广度和深度。实际利用内资累计达到*亿元左右。
第一节 全面提升对外开放水平
建 立健全外引内联、互利共赢的开放体系，增强在全市对外开放格局中的战略传递能力。依托“渝新欧”快捷通道，积极参与丝绸之路经济带沿线经贸合作和人文交 流。大力推动对内对外开放相互促进，构建便捷畅通开放通道，加强园区平台建设，强化与主城保税港区、两江新区的交通联络，完善物流基础设施，积极推进重庆 国际贸易通道和口岸功能向垫江延伸，争取设立海关、检验检疫分支机构或保税仓库，实现“就近报关、口岸验放”。抢抓中新第三个政府间合作项目落户重庆的机 遇，主动争取互联互通示范项目合作事项入驻垫江，增强金融、运输物流、信息通讯技术配套服务能力。发展壮大外向型经济，培育一批有竞争力的外向型企业，支 持企业积极开展再生铜等战略性商品的进口贸易，加快加工贸易转型升级，积极发展服务贸易。到2020年，进出口经营权企业达到80家，外贸进出口额达到 1.2亿美元。
第二节 深化区域合作
加 快形成优势互补、协作配套、协同发展的区域合作新格局。向东积极融入长江经济带，集群式承接长江中下游产业转移。向西主动融入重庆主城，承接主城产业转移 和功能配套，抓好与两江新区、西永微电子产业园区的经贸合作，与两江新区共建“飞地”园区，在汽配、装备制造、铜材加工等领域建立制造业合作园区和重点产 业共建区，成为主城区向渝东北辐射的产业腹地。向南与长寿、涪陵等重要城市联动发展，重点加强化工等产业协作，抱团抢占国际国内市场。向北积极融入成渝经 济区，深度参与成渝产业分工协作，与四川邻水、大竹等地加强旅游、农业等领域的合作，利用渝万城际铁路公路，加大与渝东北地区的功能联系，进一步强化资源 要素融通，加强垫江、梁平、丰都、忠县特色农业板块的产业互动，增强对周边区域的辐射带动能力。积极寻找机会，主动参与国际产业分工，加强“一带一路”沿 线产业合作。
第三节 推进龙溪河生态经济带建设
大 力推动龙溪河生态经济带建设上升为重庆战略。按照“全市统筹、连片打造、保护优先、发展产业、结合实际、分步实施”的基本思路，以绿色生态流域建设为战略 导向，以水质稳定达标，生产、生活、生态共赢为总体目标，以水资源生态保护为中心，加强流域环境污染治理和堤岸整治，立足龙溪河流域的自然资源和现实基 础，大力发展第三次产业，依托高安河兴统筹城乡集中示范点、金桥荷园、永安玫瑰园等加快发展现代农业，依托高安食品工业园、砚台工业园加快推进生态工业园 区建设。依托沿河道路的一体化规划建设，快速发展乡村旅游，推进流经乡镇新型城镇化建设。争取到2020年，龙溪河生态经济带形成雏形，成为全市河流治理 和经济发展新范式。
第四节 提高招商引资质量
运 用市场化手段推动招商引资。坚持产业集群招商、链条招商、专业招商，大力推行全价值链“垂直整合”等招商引资新模式。充分挖掘垫江籍在外成功人士、企业、 商会等资源，搭建招商平台、拓展信息渠道。加强与经济发达地区行业协会、商会以及政府平台合作，吸引东部地区关联产业投资垫江，聚焦引进一批国内外500 强企业和大项目。发挥企业在招商引资中的主体作用，围绕产前、产中和产后各个环节，引进上下游配套项目。坚持招商引资与招才引智相结合，引进更多国内外优 秀人才和先进技术。加强招商引资项目库建设，积极策划一批重大招商项目。营造良好的营商环境，力争以最高的办事效率、最好的服务质量，构筑投资“政策洼 地”和“服务高地”。
推进共享发展
第十五章 促进全民共享发展成果
着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快构建基本公共服务体系，提高社会治理能力，促进人的全面发展，不断提升人民群众的幸福指数，扩大发展成果普惠面和共享度。
第一节 加快教育均衡发展
推 动各类教育全面协调发展。围绕建设城乡统筹教育综合改革示范县和渝东北教育强县，全力促进教育资源城乡均衡配置、优化配置。加强新建居住小区配套学校建 设，实现同步规划、建设、投用。全面实施学校标准化建设工程，义务教育学校标准化建设达到85%以上。基本普及高中阶段教育，充分发挥市级重点普通高中的 带动作用，努力扩大优质高中资源，着力提高普通高中特别是薄弱高中软硬件水平。加强国家级重点职业学校和骨干专业建设，创建首批市级中等职业教育改革发展 示范校，打造渝川东部乃至全市有影响力的职业技术教育基地。鼓励民办教育发展，抓好特殊教育、现代远程教育和学前教育，实施二期学前教育三年行动计划，逐 步扩大公办幼儿园比例，积极扶持民办幼儿园发展。到2020年，主要劳动年龄人口平均受教育年限达12年，新增劳动力平均受教育年限达14年。
深 化教育体制改革。构建以政府、学校、社会新型关系为核心，以推进管办评分离为基本要求，建立系统完备、科学规范、运行有效的教育制度体系。积极推进教育管 办评分离，开展取消学校行政化管理模式试点，加快落实和扩大学校办学自主权。扩大社会评价权，重视专业化监测评价，探索政府购买教育服务。加强社会公众监 督，大力推动教育质量标准、教育监测结果和教育督导报告等向社会公开。完善依法办学、自主管理、民生监督、社会参与的现代学校制度。推进教育系统人事制度 改革，扩大教育内外合作交流，加快教育信息化进程，促进优质教育资源全社会共享。
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专栏15：教育事业重大建设项目 学 前教育：新建示范幼儿园分园，三合小学幼儿园，西湖小学幼儿园，明月小学幼儿园，松林小学幼儿园，牡丹城小区，松林小区，北城廊桥，迎宾一号，三合安置 点，碧桂园小区，中央华府，温州商贸城，东城国际小区配套幼儿园等16所幼儿园。迁建坪山镇沈家幼儿园（民办），扩建示范幼儿园，桂阳小学幼儿园，长龙小 学幼儿园，希望学校幼儿园，新民小学幼儿园，沙坪小学幼儿园，晓兴学校幼儿园，金华小学幼儿园，沙河小学幼儿园，大石小学幼儿园等10所幼儿园。 小 学教育：新建桂东小学，牡丹湖小学，明月小学，松林小学，西湖小学、三合小学等6所小学。改扩建桂阳小学，城南小学，沙坪小学，天台小学，太平小学，新民 小学，希望学校，长龙小学，界尺小学，南阳小学和坪山小学等11所小学。迁建文化路小学，大石小学，春花小学、生辉小学等4所小学。完善金华小学，周嘉小 学，高安小学，福安小学，海联小学和龙岗小学等6所小学。继续实施各乡镇小学校教学楼、教师周转房、食堂等基础设施改扩新建和危改工程。 中学教育：新建长龙中学，牡丹中学，桂北中学和南阳中学等4所中学。改扩建垫江十中，沙坪中学，垫江五中，垫江三中等4所中学。完善垫江中学，垫江二中，垫江四中和垫江九中等4所中学。 职业教育：迁建垫江县职业教育中心。新建教师进修校，渝东卫校，县职中实训楼，县职中职业技能培训基地，澄溪职业教育基地，青年创业基地和特殊学校等。改扩建一职中。完善二职中学校。 |
第二节 提高城乡居民健康水平
加 强医疗卫生服务设施建设。以建设渝东北医疗高地、打造全国卫生强县为目标，进一步改善医疗卫生设施条件和服务功能，巩固三级甲等医院创建成果，引导县人民 医院、县中医院向高水平、高技术含量的大型医疗集团发展。完善覆盖城乡的基本医疗卫生网络，大力发展社区卫生服务，夯实农村卫生基础，推进基本公共卫生服 务均等化，重点建设6家中心卫生院及澄溪、沙坪等乡镇卫生院。
全 面提升医疗卫生服务水平。加快建设传染病与突发公共卫生事件防控体系，巩固慢性病综合防控示范区建设成果，强化第三轮艾滋病综合防控，实施结核病、地方病 和寄生虫病防治规划。立足建设国家中医药发展综合改革试验县，深化中医药发展综合配套改革，健全中医医疗服务和预防保健体系，提升中医药应对突发公共卫生 事件应急能力和中医药人才队伍综合素质，大力实施“名医战略”。实施“互联网+医疗计划”，强化网络就医平台建设，不断提高医疗服务便捷度。推进医疗体制 改革，加快公立医院改革，探索创新公立医院编制管理方式，建立能进能出、能上能下的用人机制。健全绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。 进一步健全基本医疗保障，参保率稳定在95%左右。积极应对人口老龄化，加快推进医养结合型老年健康服务业发展，探索发展智慧医疗。到2020年，每千常 住人口医疗卫生机构床位数（张）达到6.7张，医师数达到2.5人/千人，注册护士3.14人/千人，医护比达到1:1.25。
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专栏16：医疗卫生重大建设项目 医疗救治体系：新建县医院内科医技大楼和医养结合项目、中医院医技综合楼及外科楼、骨科康复楼、康复医疗养老院。迁建红十字会医院、澄溪镇卫生院。改扩建妇幼保健中心和部分乡镇卫生院、以及村（社区）卫生机构。 疾病防控体系：扩建疾控中心。新建结核病防治综合大楼和卫生检疫检测大楼。迁建传染病医院。启动精神卫生中心（二期）建设，争创三级精神专科医院。 卫生服务能力：建设全国中医住院医师规范化培训基地、中医类别全科医师规范化培训基地。加强与湖南中医药大学、天圣制药企业的合作，建成渝川东部中药材研发中心。新建医疗废物处理中心、健康教育中心、医疗应急指挥中心。 医疗科技示范工程：开展三甲医院下乡帮扶工程，开展高血压、糖尿病等常见病和慢性病基层卫生适宜技术推广应用工程。发展智慧医疗。 |
第三节 促进就业创业
坚 持就业优先战略，完善创业就业扶持政策。完善“1+4”城乡就业模式，大力扶持小微企业发展，健全创业就业体制机制和服务体系。推进“互联网+”就业服 务，构建面向人人的“众创空间”等创业服务平台，培育一批有影响力的众创空间品牌，发起设立青年创业创新扶持专项基金，引导社会力量参与创业服务。实施青 年创业创新五年行动计划，加快培育创业主体。推动建立统一开放、竞争有序的人力资源市场，培育和推介人力资源服务品牌，加大政府购买公共就业和人力资源服 务力度。进一步开拓重点群体就业渠道，多渠道促进高校毕业生就业，加强困难人员就业援助，加强对灵活就业、新就业形态的支持，推进登记失业人员、农村转移 劳动力、退役军人、残疾人就业创业，加强公共就业创业服务体系建设，完善就业失业全面调查和动态监测。全面实施劳动合同制度、集体协商和集体合同制度，构 建和谐劳动关系。到2020年，实现城镇新增就业人员3万人，城镇调查失业率控制在6%以内。以创业就业带动居民收入增长，实现就业增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。
第四节 提高社会保障水平
加 快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，落实全民社会保险参保登记制度。建立全面、完整、准确的社会保险参保基础数据库，配合实现全国联网和动态更新，促 进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保。实行医疗保险异地结算，推行“五险合一”整合社保管理体制改革。推进社会保险服务项目向基层下沉，探索建 立长期照护保险制度。加强城乡低保、医疗救助、优抚安置，落实好各项补助扶持政策，努力提高社会保障水平。到2020年，城乡居民养老保险参保率达到 95%以上；城乡居民医疗保险参保率保持在95%以上。加强保障性住房建设，完成文化路片区棚户区改造和白银二路片区棚户区改造，实施陈家街片区和人武部 至教委片区改造工程。发展适度普惠型社会福利，建立低收入群体社会救助体系，完善街、镇、村居救助网络，统筹推进慈善、扶老、助残、救孤、济困等福利事业 发展，提高社会扶助能力，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。巩固脱贫攻坚成果，推进新一轮脱贫帮 困，大力实施动态扶贫和精准管理，建立解决脱贫人口返贫长效机制。
第五节 促进人口均衡发展
积 极应对人口老龄化。坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面落实一对夫妇可生育“二孩”政策。推进“互联网+养老服务”行动，加快建设多方参与的社 会养老服务体系，加大对生活困难老人的救助力度，注重发挥家庭和社区功能，重点发展居家养老服务，大力发展社区养老服务，统筹发展机构养老服务，基本形成 以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。改扩建各乡镇、街道敬老院和社区养老中心，新建桂阳、桂溪、新民等乡镇生态养老基地。逐步实现 养老服务平台建设由城市社区向农村延伸，加快发展农村养老服务。到2020年，实现每千名老人拥有养老床位35张以上，城镇社区养老服务中心(站)、农村 幸福院达到全覆盖，实现50%以上的乡镇(街道)敬老院提档升级。
保 障妇女儿童等群体利益。贯彻男女平等基本国策，维护妇女、儿童合法权益。保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参与社会事务管理的权利，激发妇女的参与 热情和创造活力。保障妇女平等参与经济社会发展权益，深化妇女健康促进工程。加强未成年人保护，建立孤儿等困境儿童福利制度，强化闲散青少年、流浪未成年 人、农村留守儿童的教育、管理和帮扶，加强青少年预防犯罪。
推进治理体系和治理能力现代化
第十六章 加快建设城乡统筹发展示范县
全面落实《重庆市全面深化改革中长期实施规划（2014-2020年）》强化改革的统筹协调和整体推进，扎实推动全面深化改革各项任务相互促进、协同配合，加快城乡统筹发展示范县建设。
第一节 推动经济社会重点领域改革
加 强供给侧结构改革，创造新供给，扩大有效供给，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，提高供给体系的质量和效益，以供给引导需求、创造需 求。进一步激发市场主体活力，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁 垒，提高资源配置效率和公平性，推动经营性、有收益的领域全面向市场放开。进一步深化资源要素市场化配置改革，改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清 理和废除妨碍市场和公平竞争的各种规定和做法。激发市场主体活力，支持非公有制经济健康发展，壮大民营经济，完善民营经济发展、创业发展和服务体系建设， 为企业搭建技术创新、融资担保、信息咨询、培训交流、市场拓展、创业辅导等六大服务平台。深化国有企业改革，建立完善现代企业制度，加强国资监管，稳妥发 展混合所有制经济。着力探索投融资体制机制创新，大力推行基础设施和公用事业建设的PPP模式，在交通、市政、社会事业等领域率先启动试点。抓好人口、技 术、土地等要素市场改革，提升全要素生产率。深入推进生态文明、教育、医疗、就业和社会保障等社会领域改革。加快公益类、经营类、行政类事业单位分类改 革。
第二节 加快行政体制改革
持 续推进简政放权，深化行政审批制度改革，推行政府权责清单制度，依法公开各级行政机关职能、管理依据和权力运行流程，严格界定机构、编制、职能“三定”方 案，合理划分县和乡镇（街道）管理职责和权限，进一步理顺和优化乡镇（街道）的功能定位和职能配置，推进政府机构设置、职能配置和运行机制规范化、制度 化、法制化。推行政府权力清单制度，推广政府购买公共服务，控制“三公”经费支出。改革政府投资管理方式，原则上不直接投入市场机制能够有效调节的竞争性 领域。深化财税体制改革，改进预算管理制度，完善一般性转移支付增长机制，完善事权和支出责任相适应机制，健全规范合理的政府债务管理及风险预警机制，加 强对税收优惠政策的规范管理。加快公益类、行政类事业单位分类改革。积极探索综合行政执法改革，加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制。
第十七章 加强社会治理体系和能力建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，发展社会主义民主政治，全面推进法治建设，创新社会治理模式。
第一节 贯彻落实依法治县
全 面贯彻落实中央和市委依法治理总体部署，着力在全面依法行政、提高司法公信力、推进全民普法守法、诚信体系建设等方面取得重要进展。加快建设法治政府，强 化法治思维，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。深化司法体制机制改革，规范司法行为，增强司法公信力，维护法律尊严和司法权威，提高人民群 众对法治建设的满意度。推进依法行政，牢固树立法无授权不可为，法定职责必须为的依法行政理念。大力推进全民普法守法，形成守法光荣、违法可耻的良好社会 氛围。加强诚信教育，深入推进公民诚信体系建设。
第二节 切实转变政府职能
全 面正确履行政府职能，加快建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，明确功能定位、理顺权责关系、完善组织构架，建设职能科学、结构优化、廉 洁高效、人民满意的服务型政府。进一步加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，承接、取消 和规范行政审批事项，减少政府对微观经济运行的干预。强化政府投资项目监管，完善科学民主、审批透明、实施监督问政的政府投资机制。优化政府组织结构，加 大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。规范垂直管理部门和地方政府的关系。精简和规范各类议事协调机构及其办事机 构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。全面推进政务公开，加强电子政务建设。加强公务员队伍建设，深化干部人事制 度改革，加强政风建设和反腐倡廉，强化服务意识，树立公务员队伍良好形象。
第三节 创新社会治理模式
推 进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。加快社会信用体系建设，以信息化促进公共服务方式创新，健全有效预防和化解社会矛盾体制机制。完善公 共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证制度，健全落实重大决策社会稳定风险评估机制。运用法治思维和法治方式规范社会行为、调节利益关系、协调社会关 系、解决社会问题、化解社会矛盾，推进多层次领域依法治理。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，加强社会矛盾化解工作，完善调 解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷解决机制，统筹协调各方面利益关系，正确处理人民内部矛盾。坚决纠正损害群众利 益的不正之风，切实维护群众合法权益。推进信访工作制度改革，把信访纳入法制化轨道解决，防止发生重大群体性事件。全面推行基础社会治理网格化管理、社会 化服务、完善特殊人群教育管理体制机制。
第四节 推进公共安全体系建设
牢 固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，进一步加强以食品药品为重点的产品质量安全监管，加快检验 检测公共技术服务平台和基层食品药品监管机构规范化建设，强化检验检测和风险预警，提高应对突发公共卫生事件和职业病防治能力。进一步健全安全生产责任 制，立足于企业本质安全保障能力、政府安全监管履职能力、从业人员自我保护能力及全社会共同参与能力等“四个能力提升”，推进企业安全标准化、监管队伍规 范化、员工教育全员化及社会宣传常态化，夯实安全生产基层基础。加强社会治安综合治理，健全完善社会治安防控体系，提高治安防控的社会化、网络化、市场 化、科技化水平。加强气象、水文、地质、地震、人防等多部门协作，提高对自然灾害和重大安全事件的监测、预警和处置能力。加快救灾物资储备库体系建设，加 强防空防灾一体化建设，完善防灾减灾应急体制机制，强化事前预警、事中救援和事后恢复的灾害综合处理能力。重视国防建设，加强国防动员和后备力量建设，做 好双拥共建和优抚安置工作。
保 障 措 施
第十八章 凝聚全社会力量
发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，团结和凝聚社会各方面的力量，为全面建成小康社会提供强大的思想保证和精神动力。
第一节 坚持党对经济社会发展的领导
坚 持党的领导核心作用。坚持和维护党统揽全局、协调各方的领导核心地位，强化党领导经济社会发展工作制度化建设，坚持在党委领导下，统筹解决经济社会发展中 的重大问题。各乡镇、部门要创新领导经济工作的观念和方式方法，加强对经济社会发展的统筹协调，不断提高领导经济社会发展的能力和水平，为经济社会又好又 快发展提供坚强保证。坚持党政一把手亲自抓、负总责，完善目标管理责任制，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。进一步优化各级领导干部知识结构 和专业结构，提高法制化和专业化能力，充分发挥党员领导干部的先锋模范作用，正确引导社会公众和市场预期，增强干部群众对改革发展的信心，激发全社会干事 创业的热情。
完 善党领导经济社会发展工作的体制机制。严格落实全面从严治党的政治责任，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央重大决策部署，确保中央政令畅通。 推进党的作风建设常态化长效化，巩固拓展党的群众路线教育实践活动与“三严三实”专题教育成果，进一步密切党同人民群众的血肉联系，规范、完善村（社区） 便民服务中心，建立党群服务中心。全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。努力营造风清气正的政治生态，为 干部群众干事创业创造良好环境。完善党委定期研究经济社会发展重大问题的机制，推动科学民主决策，加强形势研判和风险管控。优化各乡镇、部门党委（党组） 领导班子知识结构，提升领导经济社会发展工作的专业化能力和水平。
第二节 推动形成全社会共同奋斗的正能量
坚 持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。支持人民代表大会及 其常委会依法行使职权，加强对“一府两院”的监督。支持人民政协围绕团结和民主两大履行职能，充分发挥政治协商、民主监督和参政议政的重要作用。巩固和发 展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，促进政党关系、民族宗教关系、阶 层关系、海内外同胞关系和谐。深化群团改革，进一步发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。
第三节 加强规划实施和管理
规划经县人大代表审议通过后，具有相应的法律效力，是制定我县土地规划、城乡规划、年度计划以及相关政策的重要依据。注重发挥规划对资源配置的导向作用，建立健全规划有效实施的保障机制，确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。
实 施重大项目。高度重视投资对经济增长的重要拉动作用，改善投资结构，提高投资效率，改革投资方式。发挥好重大项目对转变经济发展方式、推进产业结构调整的 带动作用，加快推进项目建设和招商引资项目落地，做好交通基础设施、新兴产业、社会民生等重大项目储备，形成“建成一批、推进一批、开工一批、储备一批” 的滚动推进项目实施机制。储备382个项目，总投资1566.3亿元，争取完成重大项目投资1021.2亿元。健全投资项目管理制度，强化政府投资项目监 管，加快开拓投资增长新领域，建立重大项目库动态补充机制，完善投融资平台，优化投资环境，积极引导社会资本参与重大项目建设。
建立健全规划评估机制。自觉接受人大和政协的监督，认真做好各项评估工作，把规划工作纳入重大事项督查范围，突出目标导向，强化考核激励，按牵头部门、服务保障部门和各功能区域分类确定考核内容，分解落实年度发展目标和各项工作任务，确保责任落实到位、工作抓出成效。
名 词 解 释
1．“一园四集聚区”：指垫江工业园区，澄溪、高安、砚台、城北4个工业集聚区组成。
2．“一心二环五片区”：“一心”指以老城为核心的商贸中心，“二环”指以明月大道、长安大道、东方大道、三合大道、学府大道围合的城市功能集聚环，“五片区”指牡丹湖片区、明月片区、三合片区、高铁站前商贸片区和长安片区（城南工业区）。
3．“环保五大行动”：指重庆市实施的蓝天、碧水、宁静、绿地、田园行动。
4．“中国制造2025”：是指中国版的“工业4.0”规划，规划提出了中国制造强国建设三个十年的“三步走”战略，是第一个十年的行动纲领。
5．众创空间：众创空间是顺应创新2.0时代用户创新、大众创新、开放创新趋势，把握互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。
6．“3+2”现代特色效益农业：指重庆粮仓、都市菜园、花果之乡、食品加工、劳务经济。
7．“万村千乡市场工程”：由商务部启动，通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”。
8．“一带、两核、五片区”：指旅游产业带、牡丹观光休闲核、湖滨休闲度假核、乡村休闲片区、山地养生度假片区、生态休闲片区、民俗体验片区、农耕文化体验片区。
9．“互联网+”：是指是创新2.0下的互联网发展新形态、新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态。
10．4G网络：是指第四代移动电话行动通信标准，指的是第四代移动通信技术。
11．众包：众包指的是一个公司或机构把过去由员工执行的工作任务，以自由自愿的形式外包给非特定的（而且通常是大型的）大众网络的做法。
12．众扶：是指通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种途径，共助小微企业和创业者成长，构建创业创新发展良好生态的创新形式。
13．众筹：由发起人、跟投人、平台构成。具有低门槛、多样性、依靠大众力量、注重创意的特征，是指一种向群众募资，以支持发起的个人或组织的行为。一般而言是透过网络上的平台连结起赞助者与提案者。
14．“三山两河两湿地”：是指精华山、黄草山、明月山所覆盖的区域，高滩河、大沙河流域，长寿湖、迎风湖及周边湿地。
15．“六纵六横”：是指由长安大道、明月大道、东方大道、三合大道和学府大道连接形成的城市二环道路系统，搭建起“六纵六横”的城市骨架。
16．“半小时重庆主城及机场”：是指垫江到达重庆主城区和江北机场时间为30分钟。
17．“半小时区县”：是指垫江到达周边区县时间为30分钟。
18．“半小时港口”：是指垫江到达万州港和涪陵龙头港时间为30分钟。
19． “两铁三高二国四省”：两铁：渝万城际铁路，“广(安)垫(江)忠(县)黔(江)”铁路；三高速：G42沪蓉高速，G50渝宜高速，垫丰武高速；二国：国 省 G243渝巫路，G350石垫路；四省：省道S205垫道路，S206开綦路，S415武田至长寿公路，S416裴兴至三溪公路。
20． 城区“10分钟文化服务圈”：指通过建设图书馆（室）、文化活动室、教育培训室、室外活动场地、社区服务中心、市民学校、文化共享工程基层服务点等公共文 化设施，构建比较完备的城镇公共文化服务体系，保障城镇居民在走出家门步行10分钟左右，就能够享受到看书、看报、看电影、搞活动、看演出、受培训等公益 性文化服务。
21． 乡镇 “半小时文化服务圈”：指通过建设乡镇综合文化站、村文化活动室、室外活动场地、文化共享工程基层服务点等公共设施，以及发展文化中心户，构建比较完备的 农村公共文化服务体系，保证农村居民在走出家门步行半小时左右，就能够享受到看书、看报、看电影、搞活动、看演出等公益性文化服务。
22． “五个决不能”：市委书记孙政才同志在传达2014年全国“两会”电视电话会议上提出，决不能以牺牲生态环境为代价追求GDP和一时的经济增长，决不能以 牺牲绿水青山为代价换取所谓的“金山银山”，决不能以影响未来发展为代价谋取当前增长和眼前利益，决不能以破坏人与自然关系为代价获得表面繁荣，决不能对 当前环保突出问题束手无策，无所作为，对苗头性问题疏忽大意，无动于衷。
23．智慧城市： 是指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出 智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。
24．保税仓库：是保税制度中应用最广泛的一种形式，是指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。
25．PPP： 投融资 PPP（Public-Private-Partnership）指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与 城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。
