“十三五”时期是保亭县适应经济发展新常态，科学发展、创新发展、和谐发展，全面建成小康社会和深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期。科学编制和实施好“十三五”规划，对于适应形势新变化，把握发展新趋势，完成发展新使命，促进经济社会长期稳定较快发展，实现建成小康社会目标具有重大意义。《保亭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)，根据《中共保亭黎族苗族自治县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是保亭县未来五年经济社会发展的蓝图，是全县各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调控、市场监管、公共服务职责的重要依据。
第一章全面建成小康社会
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，要立足保亭实际和优势，瞄准全面建成小康社会的短板和问题，加快深化改革创新，加快转变经济发展方式和调整经济结构，形成发展新动力和竞争新优势，实现科学发展，全面建成小康社会。
第一节 “十二五”期间经济社会发展取得的成就
“十二五”时期，在省委、省政府的正确领导下，县委、县政府团结带领全县各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十八大以及十八届三中、四中全会精神，进一步解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。艰苦奋斗，真抓实干，开拓创新，主动适应经济发展新常态，千方百计抓项目、扩投资，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，经济社会发展实现了中高速增长，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。
“十二五”时期发展的基本经验是：一要始终坚持经济建设不动摇，扎实推进“旅游强县和热带高效农业富民”产业发展战略；二要始终坚持重点项目推进战略，保持经济社会不断向前发展的强大动力；三要始终坚持科学发展，协调推进生态、民生和法治建设；四要始终坚持深化改革扩大开放，营造更具活力的发展环境；五是要始终坚持加强党的建设，为发展提供坚强的组织保障。
一、经济发展速度较快，经济实力大幅提升
2015年全县实现地区生产总值383917万元（含农垦），比2010年的206019万元（含农垦）年均增长8.3%。其中第一产业增加值158375万元，比2010年的96528万元年均增长6.7%；第二产业增加值47641万元，比2010年的20915万元年均增长15.7%；第三产业增加值177901万元，比2010年的88576万元年均增长8.0%。人均GDP达到25612元，比2010年的14048万元年均增长12.8%。地方一般公共预算收入41308万元，比2010年的15633万元年均增长21.5%。全县固定资产投资25.5亿元，比2010年的15.13亿元年均增长11%。
“十一五”与“十二五”主要经济指标对比图
二、旅游产业实现快速发展
围绕打造“雨林温泉谧境、国际养生家园”和“县域生态大花园”发展定位，依托旅游资源禀赋优势，实施延伸旅游、提升旅游、创新旅游发展战略, 主动参与构建海南岛南部无障碍旅游圈，全力打造旅游主导产业。积极推进县域产业结构由传统农业主导的低层次产业格局向绿色生态旅游为主导的产业精品化方向转变，发展乡村旅游、生态旅游、养生旅游等旅游新业态，初步确立了旅游服务产业的龙头领跑地位。构建旅农相融开发模式，推进乡村休闲旅游，建成什进村布隆赛乡村文化旅游区、六弓低碳农艺经济综合试验区等一批上档次的乡村旅游重点项目。推动旅游与文化融合发展，深挖提升什玲大溪谷恩祥影视基地骑楼街、槟榔谷非物质文化游览馆等旅游景点文化内涵，培育新的旅游热点和经济增长点。建成什玲大溪谷恩祥影视基地骑楼街，纪念海南解放65周年红色革命历史电视剧《天涯浴血》成功开拍。加强呀诺达、槟榔谷、什进村布隆赛、七仙岭景区、什玲大溪谷恩祥影视基地、保亭神玉文化养生等品牌景区景点升级改造和配套设施建设，加快全县旅游标识、路牌、服务站点建设。深入开展旅游市场专项整治，加强旅游市场管理，重拳整治旅游市场黑车、黑导和欺客、宰客违法行为，努力营造诚信旅游环境。近年来保亭县先后获得“中国最佳文化生态旅游目的地”、“中国最佳绿色旅游名县”和“中国最具民俗文化特色旅游目的地”称号。七仙岭温泉国家森林公园和呀诺达雨林文化旅游区被评为“游客喜爱的海南岛特色品牌旅游区”。2015年接待旅游人数445.6万人次，实现旅游收入82000万元，分别比2010年的178万人次和23414万元增长150.3%和250.2%，旅游收入年均增长28.5%。
三、热带特色高效农业发展取得新成效
调整优化农产品种养结构，坚定走龙头企业带动农业产业化发展的路子，提升农业生产效率和附加值，切实拉动农民增收。引进扶持了海南永基、保亭岭南、中海高科、盈海兰花、海南蓝岛、泓缘生物等一批致力三农的涉农企业，带动农户规模化、产业化发展，初步形成了热带水果、冬季瓜菜、热带花卉、畜牧养殖等一批具有一定规模的优质高效特色农业。整合投入农业产业化扶持资金，扶持建设山竹果示范基地等瓜果菜基地，推广红毛丹改良换冠。大力推广农产品新品种、新技术，主要良种覆盖率达98%以上。与华润万家生活超市等多家企业对接，大力发展订单农业。什玲鸡、五指山猪、六弓鹅等养殖产业加快发展，畜禽标准化示范基地不断增加。大力发展农产品加工业，延长农业产业链条，增加了农产品附加值。“十二五”期间，农业增加值年均增长6.7%。
四、经济结构进一步优化
2015年，三次产业比重为41.3:12.4:46.3，分别比2010年的46.9:10.1:43下降5.6个百分点、上升2.3个百分点和上升3.3个百分点。工业总量有所增加，以旅游业为龙头的现代服务业规模明显提升，三次产业结构进一步优化。
五、城乡基础设施建设取得较大进展
2011至2015年大力加强城乡基础实施建设，建成东环路、宝亭大道、文明南路、团结南路、桃源路、响水至毛感县道砂土路改建工程、三道至加茂县道砂土路改建工程、什玲镇合口桥工程、七仙岭度假村桥工程等，新政粮所至毛拉洞水库水毁公路修复通车，全县通自然村公路已基本实现硬化。完成了县城车站至春天小学防洪堤建设和一批农田水利设施、改造中低产田、什道110KV输变电站改造工程等建设。大力发展城市公交运输，不断完善城市交通附属设施，从2011年至今已经开通8条城市公交线路（其中有2条为临时公交线路），共投放21辆公交车辆运营，极大方便了广大群众出行。
六、生态建设和环境保护取得显著成效
2011至2015年切实加大环境保护投入，确保全县森林、湿地、河流、水库等生态产品的供给。加大对破坏森林资源打击力度，严格执行森林采伐限额，严厉打击各类破坏森林资源违法行为，严格林地管理，巩固封山育林成果。着力解决占用林地、林地林木流转及森林旅游开发利用等方面存在的突出问题，组织开展清理非法侵占国有林地及毁林开垦331宗1075.76亩，查处各类破坏森林资源案件119起。完善了森林资源的规范管理，强化监督，确保生态安全。深入实施“绿化宝岛”工程，提前完成绿化总任务。扎实推进造林绿化工作，累计完成造林面积1933公顷以上。全面落实森林生态效益直补机制，2014年已经对全县所有的约9万名农民按年均250元进行直补，实现农民人均直接增收近250元；2015年对全县所有的约 9万名农民按年均300元进行直补，实现农民人均直接增收近 300元。落实节能减排倒逼机制，加大力度组织实施减排工程，启动新政镇重点镇墟生活污水人工湿地治理项目的建设和三道镇墟污水人工湿地升级改造、污水管网收集建设。完成海南农垦田牧种猪场等5家规模化养殖场的污染治理任务，关停2家未落实污染治理的养殖场。完善县城污水处理厂及管网配套建设，建设三道等乡镇垃圾转运站，城镇垃圾和污水处理率达90%和75%。
七、社会各项事业全面发展
2011至2015年教育、卫生、文化体育等社会事业明显进步。“两基”工作成果得到巩固，以“中学向县城区域整合，小学向乡镇原中学校址整合，原有的乡镇中心校址改办乡镇中心幼儿园”为原则的县内中小学校布局调整已经完成。大力推进教育惠民，建立和完善了高中、学前和职业教育学生资助体系。实施中小学生营养改善计划，义务教育阶段学生都吃上免费营养餐。完成县人民医院新院整体搬迁，改善了县级医院基础设施、医疗器械设备等硬件设施，医疗综合服务水平有了较大提升，有效缓解了疑难、急重患者外流就医的问题。全力创建国家公共文化服务体系示范区，建成县城文化中心、县城公共体育运动场、县业余体校、青少年活动中心、七仙文化广场、月亮文化休闲广场、和坊、甘工鸟文化主题公园、广播电视发射塔、广播电视演播中心，为县图书馆、博物馆安装了无障碍电梯。新建乡镇综合文化站9个，全县覆盖率达到100%。新建一批村级文化活动室，为3800多户农户安装了直播电视“户户通”，农村数字微波有线电视覆盖率达100%。落实人口和计划生育奖励及优待政策，综合治理出生人口性别比偏高问题，人口出生率控制在13.92‰，各项考核指标均达到省下达的目标要求。
八、扶贫开发取得新进展
大力开展整村推进、劳动力转移培训、联手挂钩扶持、科技扶贫等扶贫开发，有力地促进了农业增效、农民增收。基本完成什玲水尾、六弓田圮和新镇报导、石让等贫困村的整村扶贫。2011年至2015年共投入省财政拨付扶贫资金7765万元，完成基础设施类项目102宗、产业发展类项目24宗、劳动力转移和技能培训147期10410人次，共有4311户贫困户实现脱贫，共计减少农村贫困人口18659人。
九、城乡居民生活明显改善
2015年城镇常住居民人均可支配收入达到23021元，比2010年的12977元增长77.4%，年均增长12.1%；农村常住居民人均可支配收入达到8735元，比2010年的3453元增长153.0%，年均增长20.4%。城镇职工基本养老、失业保险和城镇最低生活保障制度不断完善，城乡居民居住条件、交通和通信条件明显改善。
“十二五”时期发展的基本经验是：一要始终坚持经济建设不动摇，扎实推进“旅游强县和热带高效农业富民”产业发展战略；二要始终坚持重点项目推进战略，保持经济社会不断向前发展的强大动力；三要始终坚持科学发展，协调推进生态、民生和法治建设；四要始终坚持深化改革扩大开放，营造更具活力的发展环境；五是要始终坚持加强党的建设，为发展提供坚强的组织保障。
一、经济发展速度较快，经济实力大幅提升
2015年全县实现地区生产总值383917万元（含农垦），比2010年的206019万元（含农垦）年均增长8.3%。其中第一产业增加值158375万元，比2010年的96528万元年均增长6.7%；第二产业增加值47641万元，比2010年的20915万元年均增长15.7%；第三产业增加值177901万元，比2010年的88576万元年均增长8.0%。人均GDP达到25612元，比2010年的14048万元年均增长12.8%。地方一般公共预算收入41308万元，比2010年的15633万元年均增长21.5%。全县固定资产投资25.5亿元，比2010年的15.13亿元年均增长11%。
“十一五”与“十二五”主要经济指标对比图
二、旅游产业实现快速发展
围绕打造“雨林温泉谧境、国际养生家园”和“县域生态大花园”发展定位，依托旅游资源禀赋优势，实施延伸旅游、提升旅游、创新旅游发展战略, 主动参与构建海南岛南部无障碍旅游圈，全力打造旅游主导产业。积极推进县域产业结构由传统农业主导的低层次产业格局向绿色生态旅游为主导的产业精品化方向转变，发展乡村旅游、生态旅游、养生旅游等旅游新业态，初步确立了旅游服务产业的龙头领跑地位。构建旅农相融开发模式，推进乡村休闲旅游，建成什进村布隆赛乡村文化旅游区、六弓低碳农艺经济综合试验区等一批上档次的乡村旅游重点项目。推动旅游与文化融合发展，深挖提升什玲大溪谷恩祥影视基地骑楼街、槟榔谷非物质文化游览馆等旅游景点文化内涵，培育新的旅游热点和经济增长点。建成什玲大溪谷恩祥影视基地骑楼街，纪念海南解放65周年红色革命历史电视剧《天涯浴血》成功开拍。加强呀诺达、槟榔谷、什进村布隆赛、七仙岭景区、什玲大溪谷恩祥影视基地、保亭神玉文化养生等品牌景区景点升级改造和配套设施建设，加快全县旅游标识、路牌、服务站点建设。深入开展旅游市场专项整治，加强旅游市场管理，重拳整治旅游市场黑车、黑导和欺客、宰客违法行为，努力营造诚信旅游环境。近年来保亭县先后获得“中国最佳文化生态旅游目的地”、“中国最佳绿色旅游名县”和“中国最具民俗文化特色旅游目的地”称号。七仙岭温泉国家森林公园和呀诺达雨林文化旅游区被评为“游客喜爱的海南岛特色品牌旅游区”。2015年接待旅游人数445.6万人次，实现旅游收入82000万元，分别比2010年的178万人次和23414万元增长150.3%和250.2%，旅游收入年均增长28.5%。
三、热带特色高效农业发展取得新成效
调整优化农产品种养结构，坚定走龙头企业带动农业产业化发展的路子，提升农业生产效率和附加值，切实拉动农民增收。引进扶持了海南永基、保亭岭南、中海高科、盈海兰花、海南蓝岛、泓缘生物等一批致力三农的涉农企业，带动农户规模化、产业化发展，初步形成了热带水果、冬季瓜菜、热带花卉、畜牧养殖等一批具有一定规模的优质高效特色农业。整合投入农业产业化扶持资金，扶持建设山竹果示范基地等瓜果菜基地，推广红毛丹改良换冠。大力推广农产品新品种、新技术，主要良种覆盖率达98%以上。与华润万家生活超市等多家企业对接，大力发展订单农业。什玲鸡、五指山猪、六弓鹅等养殖产业加快发展，畜禽标准化示范基地不断增加。大力发展农产品加工业，延长农业产业链条，增加了农产品附加值。“十二五”期间，农业增加值年均增长6.7%。
四、经济结构进一步优化
2015年，三次产业比重为41.3:12.4:46.3，分别比2010年的46.9:10.1:43下降5.6个百分点、上升2.3个百分点和上升3.3个百分点。工业总量有所增加，以旅游业为龙头的现代服务业规模明显提升，三次产业结构进一步优化。
五、城乡基础设施建设取得较大进展
2011至2015年大力加强城乡基础实施建设，建成东环路、宝亭大道、文明南路、团结南路、桃源路、响水至毛感县道砂土路改建工程、三道至加茂县道砂土路改建工程、什玲镇合口桥工程、七仙岭度假村桥工程等，新政粮所至毛拉洞水库水毁公路修复通车，全县通自然村公路已基本实现硬化。完成了县城车站至春天小学防洪堤建设和一批农田水利设施、改造中低产田、什道110KV输变电站改造工程等建设。大力发展城市公交运输，不断完善城市交通附属设施，从2011年至今已经开通8条城市公交线路（其中有2条为临时公交线路），共投放21辆公交车辆运营，极大方便了广大群众出行。
六、生态建设和环境保护取得显著成效
2011至2015年切实加大环境保护投入，确保全县森林、湿地、河流、水库等生态产品的供给。加大对破坏森林资源打击力度，严格执行森林采伐限额，严厉打击各类破坏森林资源违法行为，严格林地管理，巩固封山育林成果。着力解决占用林地、林地林木流转及森林旅游开发利用等方面存在的突出问题，组织开展清理非法侵占国有林地及毁林开垦331宗1075.76亩，查处各类破坏森林资源案件119起。完善了森林资源的规范管理，强化监督，确保生态安全。深入实施“绿化宝岛”工程，提前完成绿化总任务。扎实推进造林绿化工作，累计完成造林面积1933公顷以上。全面落实森林生态效益直补机制，2014年已经对全县所有的约9万名农民按年均250元进行直补，实现农民人均直接增收近250元；2015年对全县所有的约 9万名农民按年均300元进行直补，实现农民人均直接增收近 300元。落实节能减排倒逼机制，加大力度组织实施减排工程，启动新政镇重点镇墟生活污水人工湿地治理项目的建设和三道镇墟污水人工湿地升级改造、污水管网收集建设。完成海南农垦田牧种猪场等5家规模化养殖场的污染治理任务，关停2家未落实污染治理的养殖场。完善县城污水处理厂及管网配套建设，建设三道等乡镇垃圾转运站，城镇垃圾和污水处理率达90%和75%。
七、社会各项事业全面发展
2011至2015年教育、卫生、文化体育等社会事业明显进步。“两基”工作成果得到巩固，以“中学向县城区域整合，小学向乡镇原中学校址整合，原有的乡镇中心校址改办乡镇中心幼儿园”为原则的县内中小学校布局调整已经完成。大力推进教育惠民，建立和完善了高中、学前和职业教育学生资助体系。实施中小学生营养改善计划，义务教育阶段学生都吃上免费营养餐。完成县人民医院新院整体搬迁，改善了县级医院基础设施、医疗器械设备等硬件设施，医疗综合服务水平有了较大提升，有效缓解了疑难、急重患者外流就医的问题。全力创建国家公共文化服务体系示范区，建成县城文化中心、县城公共体育运动场、县业余体校、青少年活动中心、七仙文化广场、月亮文化休闲广场、和坊、甘工鸟文化主题公园、广播电视发射塔、广播电视演播中心，为县图书馆、博物馆安装了无障碍电梯。新建乡镇综合文化站9个，全县覆盖率达到100%。新建一批村级文化活动室，为3800多户农户安装了直播电视“户户通”，农村数字微波有线电视覆盖率达100%。落实人口和计划生育奖励及优待政策，综合治理出生人口性别比偏高问题，人口出生率控制在13.92‰，各项考核指标均达到省下达的目标要求。
八、扶贫开发取得新进展
大力开展整村推进、劳动力转移培训、联手挂钩扶持、科技扶贫等扶贫开发，有力地促进了农业增效、农民增收。基本完成什玲水尾、六弓田圮和新镇报导、石让等贫困村的整村扶贫。2011年至2015年共投入省财政拨付扶贫资金7765万元，完成基础设施类项目102宗、产业发展类项目24宗、劳动力转移和技能培训147期10410人次，共有4311户贫困户实现脱贫，共计减少农村贫困人口18659人。
九、城乡居民生活明显改善
2015年城镇常住居民人均可支配收入达到23021元，比2010年的12977元增长77.4%，年均增长12.1%；农村常住居民人均可支配收入达到8735元，比2010年的3453元增长153.0%，年均增长20.4%。城镇职工基本养老、失业保险和城镇最低生活保障制度不断完善，城乡居民居住条件、交通和通信条件明显改善。
第二节 存在的主要问题
——经济总量较小，产业基础薄弱，城乡居民收入较低。保亭县仍然属于欠发达地区，是国家级贫困县，在海南省内发展相对滞后。2015年全县实现地区生产总值383917万元（含农垦），经济总量较小。产业基础薄弱，农业以橡胶、槟榔种植为主，花卉、南药、畜禽、瓜菜等附加值较高的农业尚未形成品牌和规模；工业发展是保亭经济瓶颈环节，农产品深加工和黎苗服装、文化产品的生产能力不强，废弃物资源化循环利用需要的加工产业还有待形成与孵化；服务业主要以景区门票收入、农家乐餐饮收入为主，尚未形成具有一定规模的综合性旅游休闲经济集群。居民收入仍处于全省偏低水平，2015年城镇居民人均可支配收入比全省的26320元低3299元，农村居民人均可支配收入比全省的10900元低2165元。
——农业产业化水平较低。缺乏龙头企业的支撑和带动，农业产业链短，附加值低，大宗农产品生产规模小，农业增效和农民增收比较困难。农业基础设施薄弱，抗风险能力低。农业科技推广服务体系不健全，良种良法利用程度低。加工运销滞后，标准化生产水平低。
——城乡基础设施建设滞后。现有城乡基础设施不能满足经济社会发展和居民生活需要，城市基础设施需要进一步配套完善和提升，乡村基础设施建设落后。县内公路等级低，公路网络还不完善。
——生态保护、经济发展和民生保障的财力投入缺口巨大。保亭县既要改善人民的生活，提高公共服务水平，又要限制开发保护生态环境，这需要更多的资金保障。作为国家贫困县的保亭目前还处于吃饭财政的状况，生态补偿标准偏低，资金缺口大，根本无力承担更多的社会保障功能，需要上级财政予以更大力度的转移支付支持。
——人才短缺。全县现有各类人才的数量和专业结构不能满足实际需要，大部分专业技术人员聚集在机关事业单位，而各类企业的人才非常缺乏。直接服务于农业、旅游业、加工业等经济建设的实用型人才非常短缺，目前大景区的导游服务人员需要县外引进。县内农村实用技术人才十分缺乏，尤其缺乏发展热带高效农业、淡水养殖等方面的实用型人才、复合型人才和经营管理型人才。
——还有一定数量的农村居民没有脱贫。贫困人口较多，贫困地区基础较为薄弱，贫困农民的等、靠、要思想依然存在，促农增收与产业扶持方式缺少长效措施。2015年末，全县共有4059户16348人没有脱贫。
——农业产业化水平较低。缺乏龙头企业的支撑和带动，农业产业链短，附加值低，大宗农产品生产规模小，农业增效和农民增收比较困难。农业基础设施薄弱，抗风险能力低。农业科技推广服务体系不健全，良种良法利用程度低。加工运销滞后，标准化生产水平低。
——城乡基础设施建设滞后。现有城乡基础设施不能满足经济社会发展和居民生活需要，城市基础设施需要进一步配套完善和提升，乡村基础设施建设落后。县内公路等级低，公路网络还不完善。
——生态保护、经济发展和民生保障的财力投入缺口巨大。保亭县既要改善人民的生活，提高公共服务水平，又要限制开发保护生态环境，这需要更多的资金保障。作为国家贫困县的保亭目前还处于吃饭财政的状况，生态补偿标准偏低，资金缺口大，根本无力承担更多的社会保障功能，需要上级财政予以更大力度的转移支付支持。
——人才短缺。全县现有各类人才的数量和专业结构不能满足实际需要，大部分专业技术人员聚集在机关事业单位，而各类企业的人才非常缺乏。直接服务于农业、旅游业、加工业等经济建设的实用型人才非常短缺，目前大景区的导游服务人员需要县外引进。县内农村实用技术人才十分缺乏，尤其缺乏发展热带高效农业、淡水养殖等方面的实用型人才、复合型人才和经营管理型人才。
——还有一定数量的农村居民没有脱贫。贫困人口较多，贫困地区基础较为薄弱，贫困农民的等、靠、要思想依然存在，促农增收与产业扶持方式缺少长效措施。2015年末，全县共有4059户16348人没有脱贫。
第三节 发展环境和条件
从国内外环境看，当今世界是一个新机遇新挑战层出不穷、国际体系和国际秩序深度调整、国际力量对比深刻变化并朝着有利于和平与发展方向变化的世界，经济全球化深入发展, 世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，地缘政治等非经济因素影响加大，全球经济的总体复苏态势疲弱，国际环境复杂多变。我国改革进入攻坚期和深水区，社会矛盾多发叠加，经济正面临“三期叠加”（增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期）带来的挑战，经济发展已经进入了速度变化、结构优化、动力转换期，经济由高速转为中高速增长、转方式调结构和提质量增效益成为新常态。国家统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，创新宏观调控思路和方式，实施创新驱动发展战略，大力推进“一带一路”建设，形成国内外联动、东中西统筹、南北方协调的发展新格局。经济发展在新常态下将保持总体平稳。
从省内情况看，海南正处在推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治省、加快海南国际旅游岛建设的关键时期，经济增长正在由高速转为中高速，发展方式正在从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，发展动力正在由主要依靠投资拉动转向更多依靠消费拉动和创新驱动转变。国家实施的“一带一路”战略、海洋强国战略、加快三沙建设等举措为海南的发展创造了难得的历史机遇，发展空间不断拓宽。今后一个时期海南将适应新常态、引领新常态，推动全省科学发展、绿色崛起、全面建设国际旅游岛，打造中国的旅游特区，打造世界一流的精品旅游目的地，打造国际旅游岛的升级版；着力转方式、调结构、稳增长，争取国家支持建设自由贸易园区，努力打造海南经济的升级版；着力扩大开放，抢抓21世纪海上丝绸之路建设机遇，努力构建全方位开放格局；着力保障和改善民生，努力建设基本公共服务均等化先行区；着力保护生态环境，加强生态建设，努力创建全国生态文明示范区。
从县内来看，保亭县的主要自然资源禀赋是生态旅游资源，随着海南国际旅游岛建设、海南省内“多规合一”改革、“大三亚一体化旅游经济圈”建设的不断深入推进，将促进国内发达地区产业、资本向海南省转移，给保亭县带来更多的国内外休闲度假游客和旅游开发投资，为保亭加快基础设施建设、生态环境建设、旅游优势资源开发利用、扩大招商引资等提供了良好的机遇。凭借毗邻三亚国际滨海旅游城市的区位优势和热带雨林、温泉、民俗风情等优势资源禀赋和超一流的生态环境，加快发展的比较优势和后发优势十分明显。而且随着保亭至海棠湾高速公路提上议事日程，对潜在投资者的吸引力将更大并将形成新的经济增长点。县委十二届五次全会根据发展新形势，及时调整充实了发展思路，全县上下思想统一，党员干部精神更加振奋，全县人民渴望发展的愿望更加强烈，创新体制机制促发展的正能量不断释放，为保亭加快发展注入了新的强大动力，一定能够战胜困难和挑战，把保亭建设成为“雨林温泉谧境、国际养生家园”。
从省内情况看，海南正处在推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治省、加快海南国际旅游岛建设的关键时期，经济增长正在由高速转为中高速，发展方式正在从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，发展动力正在由主要依靠投资拉动转向更多依靠消费拉动和创新驱动转变。国家实施的“一带一路”战略、海洋强国战略、加快三沙建设等举措为海南的发展创造了难得的历史机遇，发展空间不断拓宽。今后一个时期海南将适应新常态、引领新常态，推动全省科学发展、绿色崛起、全面建设国际旅游岛，打造中国的旅游特区，打造世界一流的精品旅游目的地，打造国际旅游岛的升级版；着力转方式、调结构、稳增长，争取国家支持建设自由贸易园区，努力打造海南经济的升级版；着力扩大开放，抢抓21世纪海上丝绸之路建设机遇，努力构建全方位开放格局；着力保障和改善民生，努力建设基本公共服务均等化先行区；着力保护生态环境，加强生态建设，努力创建全国生态文明示范区。
从县内来看，保亭县的主要自然资源禀赋是生态旅游资源，随着海南国际旅游岛建设、海南省内“多规合一”改革、“大三亚一体化旅游经济圈”建设的不断深入推进，将促进国内发达地区产业、资本向海南省转移，给保亭县带来更多的国内外休闲度假游客和旅游开发投资，为保亭加快基础设施建设、生态环境建设、旅游优势资源开发利用、扩大招商引资等提供了良好的机遇。凭借毗邻三亚国际滨海旅游城市的区位优势和热带雨林、温泉、民俗风情等优势资源禀赋和超一流的生态环境，加快发展的比较优势和后发优势十分明显。而且随着保亭至海棠湾高速公路提上议事日程，对潜在投资者的吸引力将更大并将形成新的经济增长点。县委十二届五次全会根据发展新形势，及时调整充实了发展思路，全县上下思想统一，党员干部精神更加振奋，全县人民渴望发展的愿望更加强烈，创新体制机制促发展的正能量不断释放，为保亭加快发展注入了新的强大动力，一定能够战胜困难和挑战，把保亭建设成为“雨林温泉谧境、国际养生家园”。
第四节 发展理念、指导思想、发展定位和目标
一、发展理念与指导思想
（一）发展理念
1、坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。保亭落实创新发展的理念，必须进一步解放思想、更新观念，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，积极实施重点领域和关键环节的改革攻坚，建立健全充满活力的体制机制，推动大众创业、万众创新，提高发展质量和效益。
2、坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。保亭落实协调发展的理念，必须重点推进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，加强城乡基础设施建设，加快基本公共服务向农村延伸，推动物质文明和精神文明协调发展，加快军民深度融合发展。
3、坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。保亭落实绿色发展的理念，必须毫不动摇地坚持生态立县战略，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，构建保亭特色的低碳绿色产业体系。加快建设主体功能区，充分发挥主体功能区作为县域国土空间开发保护基础制度的作用。设定并严守生态保护红线、资源消耗上限、环境质量底线和开发边界，倍加珍爱并切实保护好得天独厚的生态环境，进一步巩固提升大气、水体等质量指标，形成人与自然和谐发展新格局。
4、坚持开放发展。开放是繁荣发展的必由之路。保亭落实开放发展的理念，必须积极融入国家“一带一路”建设和海南国际旅游岛建设，以开放促进发展，加强与台湾的各项经济合作及文化、青年等方面的交流，加强与环南海区域国家等的旅游、热带高效农业等方面的合作。
5、坚持共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求。保亭落实共享发展的理念，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持“民有所呼、我有所应”，进一步完善制度、引导预期，注重机会公平，切实保障和改善民生，实施精准扶贫、精准脱贫，让广大人民群众共建全面小康社会、共享改革发展成果。
（二）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，始终坚持发展第一要务不动摇，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享理念，以脱贫攻坚和全面小康建设为统揽，以全力打造“雨林温泉谧境、国际养生家园”为抓手，坚持脱贫攻坚和经济社会转型升级相互促进，坚持经济增长速度和质量效益同步提高，坚持基础设施建设和生态环境保护共同推进，坚持新型城镇和美丽乡村协同共建，坚持深化改革和扩大开放共同发力，坚持物质文明和精神文明协调推进，坚持经济发展和改善民生有效衔接，坚持依法治县和从严治党互促共进，深入践行“三严三实”要求，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会。
（三）发展原则
一要坚持科学发展。必须牢牢把握保亭欠发达的基本县情，坚持以经济建设为中心，适应新常态，保持中高速增长。必须坚持“多规合一”，按照“一张蓝图”着力推动城乡统筹，蓝绿互动，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
二要坚持改革开放。必须加快重点领域改革攻坚，突破体制机制障碍。积极融入国家“一带一路”战略和“大三亚”旅游经济圈，进一步提高对外开放水平，实现以开放引进项目，以项目带动发展，在扩大开放中取得新优势，做大做强保亭经济。
三要坚持生态立县。必须充分认识良好的生态环境是保亭的最大本钱，恪守绿水青山就是金山银山。将生态文明理念贯穿到保亭经济社会发展各方面，坚守生态红线和绿色底线，严格实行国家重点生态功能区产业准入负面清单，合理确定土地等核心资源和开发规模和建设时序，实现经济社会发展与人口、资源、环境协调，打造绿色、低碳保亭。
四要坚持保障和改善民生。必须立足于建设保亭百姓的幸福家园，最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，注重机会公平，提高公共服务均等化覆盖面，使保亭百姓在建设“雨林温泉谧境，国际养生家园”中有更多的获得感。
五要坚持依法治县。必须把强化社会治理和管理放在更加突出位置，用好民族自治立法权，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。
六要坚持党的领导。必须贯彻全面从严治党的要求，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提升执政能力和执政水平，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用，确保中央和省委的重大决策部署在保亭不折不扣地贯彻落实，组织带领广大人民群众实现保亭经济社会持续健康发展。
二、发展定位和目标
（一）发展定位
根据保亭区位优势、生态优势、资源优势和交通条件等实际，紧紧抓住海南国际旅游岛建设机遇，科学制定未来发展的战略方向。保亭县城市性质为：具有黎、苗风情特色的国际热带雨林温泉旅游城市。保亭县总体发展定位为：国际热带雨林温泉旅游目的地。核心职能包括：一城、一园、两基地。一城：国际热带山地旅游城市；一园：雨林温泉谧境、国际养生家园；两基地：黎、苗文化展示体验基地；热带特色农业示范基地。
（二）基本思路
以科学发展为主题，以改革创新为动力，适应和引领经济发展新常态，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，推动和支持大众创业、万众创新，加快经济发展方式转变和产业结构调整优化，大力发展旅游业和热带特色农业，抓住机遇加快发展，扎实做好扶贫攻坚并实现脱贫摘帽，实现小康社会建设目标。通过加快国家主体功能区建设，“在开发中保护，在保护中开发”，统筹推进经济社会和生态文明建设，继续改善投资环境，在切实保护好生态环境的前提下努力扩大投资上项目，走大企业进入、大项目带动、产业富民的路子。实施“创新驱动”战略和“生态立县、产业富县、文化优县、人才强县、特色兴县”战略，以加快发展特色产业和项目建设为抓手，以完善基础设施建设、实现农民持续增收为突破口，加快融入琼南旅游城镇群和“大三亚”旅游经济圈，积极参与琼南产业分工，构建以旅游业为主导的农业、工业、旅游等服务业融合发展的县域特色产业结构，打造经济特色和优势，大力发展循环经济和低碳经济，努力把热带特色现代农业做精、雨林温泉旅游做强、资源加工业做大，实现农民持续增收、经济持续健康发展和社会和谐稳定。着力保障和改善民生，扎实推进基本公共服务均等化。切实搞好生态建设和环境保护，以保障国家重点生态功能区的生态服务功能为核心，增加森林、湿地等生态产品产出，不断改善生态环境质量，不断壮大生态经济规模，全力把保亭建设成为“雨林温泉谧境、国际养生家园”。
（三）发展目标
——保持经济中速增长。到2020年，全县地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，实现城乡居民收入与经济发展同步。地区生产总值（含农垦）达到538000万元，年均增长7.0%；人均GDP34710元，年均增长6.3%；地方一般公共预算收入56596万元，年均增长6.5%；全社会固定资产投资41亿元，年均增长10%。经济社会发展的协调性、可持续性明显增强。
——经济结构进一步优化。大力调整经济结构、转变增长方式、促进协调发展，基本形成旅游业为主导、热带特色现代农业为基础、农产品加工等工业在符合生态环境保护前提下选择性发展的产业体系，三次产业比例调整为38.1:12.5:49.4。
——人民生活水平有较大提高。到2020年，城镇常住居民人均可支配收入达到34600元，年均增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入14700元，年均增长11.0%。就业、医疗和基本养老等社会保障体系进一步健全，城镇登记失业率低于4%，基本实现零就业家庭动态为零。确保全县2015年末共有的3833户15406人贫困人口全部脱贫，2020年彻底实现保亭脱贫摘帽。
——基本公共服务明显加强。就业、医疗和基本养老等社会保障体系进一步健全，人口保持均衡发展，教育、卫生、文化、体育等公共服务均等化取得较大进展。公共文化、全民健身设施逐步完善，人民群众精神文化生活不断丰富，社会更加和谐稳定。
——生态文明建设取得明显成效，生态服务功能进一步增强。基本建立起资源循环利用体系，单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放有较大幅度下降，主要污染物排放总量明显减少。县域内热带雨林面积有所扩大，植被群落结构发育完好，水源涵养能力增强。野生动植物规模和物种数量增加，生物种群质量提升，遗传多样性和基因资源得到有效保护。地表水水质达到 I 级，空气质量达到一级。森林覆盖率保持稳定且不下降，生态环境明显改善。
“十三五”规划主要预期指标表
（一）发展理念
1、坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。保亭落实创新发展的理念，必须进一步解放思想、更新观念，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，积极实施重点领域和关键环节的改革攻坚，建立健全充满活力的体制机制，推动大众创业、万众创新，提高发展质量和效益。
2、坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。保亭落实协调发展的理念，必须重点推进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，加强城乡基础设施建设，加快基本公共服务向农村延伸，推动物质文明和精神文明协调发展，加快军民深度融合发展。
3、坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。保亭落实绿色发展的理念，必须毫不动摇地坚持生态立县战略，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，构建保亭特色的低碳绿色产业体系。加快建设主体功能区，充分发挥主体功能区作为县域国土空间开发保护基础制度的作用。设定并严守生态保护红线、资源消耗上限、环境质量底线和开发边界，倍加珍爱并切实保护好得天独厚的生态环境，进一步巩固提升大气、水体等质量指标，形成人与自然和谐发展新格局。
4、坚持开放发展。开放是繁荣发展的必由之路。保亭落实开放发展的理念，必须积极融入国家“一带一路”建设和海南国际旅游岛建设，以开放促进发展，加强与台湾的各项经济合作及文化、青年等方面的交流，加强与环南海区域国家等的旅游、热带高效农业等方面的合作。
5、坚持共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求。保亭落实共享发展的理念，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持“民有所呼、我有所应”，进一步完善制度、引导预期，注重机会公平，切实保障和改善民生，实施精准扶贫、精准脱贫，让广大人民群众共建全面小康社会、共享改革发展成果。
（二）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，始终坚持发展第一要务不动摇，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享理念，以脱贫攻坚和全面小康建设为统揽，以全力打造“雨林温泉谧境、国际养生家园”为抓手，坚持脱贫攻坚和经济社会转型升级相互促进，坚持经济增长速度和质量效益同步提高，坚持基础设施建设和生态环境保护共同推进，坚持新型城镇和美丽乡村协同共建，坚持深化改革和扩大开放共同发力，坚持物质文明和精神文明协调推进，坚持经济发展和改善民生有效衔接，坚持依法治县和从严治党互促共进，深入践行“三严三实”要求，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会。
（三）发展原则
一要坚持科学发展。必须牢牢把握保亭欠发达的基本县情，坚持以经济建设为中心，适应新常态，保持中高速增长。必须坚持“多规合一”，按照“一张蓝图”着力推动城乡统筹，蓝绿互动，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
二要坚持改革开放。必须加快重点领域改革攻坚，突破体制机制障碍。积极融入国家“一带一路”战略和“大三亚”旅游经济圈，进一步提高对外开放水平，实现以开放引进项目，以项目带动发展，在扩大开放中取得新优势，做大做强保亭经济。
三要坚持生态立县。必须充分认识良好的生态环境是保亭的最大本钱，恪守绿水青山就是金山银山。将生态文明理念贯穿到保亭经济社会发展各方面，坚守生态红线和绿色底线，严格实行国家重点生态功能区产业准入负面清单，合理确定土地等核心资源和开发规模和建设时序，实现经济社会发展与人口、资源、环境协调，打造绿色、低碳保亭。
四要坚持保障和改善民生。必须立足于建设保亭百姓的幸福家园，最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，注重机会公平，提高公共服务均等化覆盖面，使保亭百姓在建设“雨林温泉谧境，国际养生家园”中有更多的获得感。
五要坚持依法治县。必须把强化社会治理和管理放在更加突出位置，用好民族自治立法权，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。
六要坚持党的领导。必须贯彻全面从严治党的要求，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提升执政能力和执政水平，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用，确保中央和省委的重大决策部署在保亭不折不扣地贯彻落实，组织带领广大人民群众实现保亭经济社会持续健康发展。
二、发展定位和目标
（一）发展定位
根据保亭区位优势、生态优势、资源优势和交通条件等实际，紧紧抓住海南国际旅游岛建设机遇，科学制定未来发展的战略方向。保亭县城市性质为：具有黎、苗风情特色的国际热带雨林温泉旅游城市。保亭县总体发展定位为：国际热带雨林温泉旅游目的地。核心职能包括：一城、一园、两基地。一城：国际热带山地旅游城市；一园：雨林温泉谧境、国际养生家园；两基地：黎、苗文化展示体验基地；热带特色农业示范基地。
（二）基本思路
以科学发展为主题，以改革创新为动力，适应和引领经济发展新常态，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，推动和支持大众创业、万众创新，加快经济发展方式转变和产业结构调整优化，大力发展旅游业和热带特色农业，抓住机遇加快发展，扎实做好扶贫攻坚并实现脱贫摘帽，实现小康社会建设目标。通过加快国家主体功能区建设，“在开发中保护，在保护中开发”，统筹推进经济社会和生态文明建设，继续改善投资环境，在切实保护好生态环境的前提下努力扩大投资上项目，走大企业进入、大项目带动、产业富民的路子。实施“创新驱动”战略和“生态立县、产业富县、文化优县、人才强县、特色兴县”战略，以加快发展特色产业和项目建设为抓手，以完善基础设施建设、实现农民持续增收为突破口，加快融入琼南旅游城镇群和“大三亚”旅游经济圈，积极参与琼南产业分工，构建以旅游业为主导的农业、工业、旅游等服务业融合发展的县域特色产业结构，打造经济特色和优势，大力发展循环经济和低碳经济，努力把热带特色现代农业做精、雨林温泉旅游做强、资源加工业做大，实现农民持续增收、经济持续健康发展和社会和谐稳定。着力保障和改善民生，扎实推进基本公共服务均等化。切实搞好生态建设和环境保护，以保障国家重点生态功能区的生态服务功能为核心，增加森林、湿地等生态产品产出，不断改善生态环境质量，不断壮大生态经济规模，全力把保亭建设成为“雨林温泉谧境、国际养生家园”。
（三）发展目标
——保持经济中速增长。到2020年，全县地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，实现城乡居民收入与经济发展同步。地区生产总值（含农垦）达到538000万元，年均增长7.0%；人均GDP34710元，年均增长6.3%；地方一般公共预算收入56596万元，年均增长6.5%；全社会固定资产投资41亿元，年均增长10%。经济社会发展的协调性、可持续性明显增强。
——经济结构进一步优化。大力调整经济结构、转变增长方式、促进协调发展，基本形成旅游业为主导、热带特色现代农业为基础、农产品加工等工业在符合生态环境保护前提下选择性发展的产业体系，三次产业比例调整为38.1:12.5:49.4。
——人民生活水平有较大提高。到2020年，城镇常住居民人均可支配收入达到34600元，年均增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入14700元，年均增长11.0%。就业、医疗和基本养老等社会保障体系进一步健全，城镇登记失业率低于4%，基本实现零就业家庭动态为零。确保全县2015年末共有的3833户15406人贫困人口全部脱贫，2020年彻底实现保亭脱贫摘帽。
——基本公共服务明显加强。就业、医疗和基本养老等社会保障体系进一步健全，人口保持均衡发展，教育、卫生、文化、体育等公共服务均等化取得较大进展。公共文化、全民健身设施逐步完善，人民群众精神文化生活不断丰富，社会更加和谐稳定。
——生态文明建设取得明显成效，生态服务功能进一步增强。基本建立起资源循环利用体系，单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放有较大幅度下降，主要污染物排放总量明显减少。县域内热带雨林面积有所扩大，植被群落结构发育完好，水源涵养能力增强。野生动植物规模和物种数量增加，生物种群质量提升，遗传多样性和基因资源得到有效保护。地表水水质达到 I 级，空气质量达到一级。森林覆盖率保持稳定且不下降，生态环境明显改善。
“十三五”规划主要预期指标表
| 指标名称 | 单位 | 属性 | 2015年实际 | 2020年预期 | “十三五”年均增长(%) |
| 一、经济发展 | |||||
| 全县地区生产总值 | 万元 | 预期性 | 383917 | 538000 | 7.0 |
| 其中：第一产业 | 万元 | 预期性 | 158375 | 205000 | 5.3 |
| 第二产业 | 万元 | 预期性 | 47641 | 67000 | 7.1 |
| 其中：工业 | 万元 | 预期性 | 7293 | 8800 | 3.8 |
| 建筑业 | 万元 | 预期性 | 40348 | 58200 | 7.6 |
| 第三产业 | 万元 | 预期性 | 177901 | 266000 | 8.4 |
| 人均地区生产总值 | 元 | 预期性 | 25612 | 34710 | 6.3 |
| 地方一般公共预算收入 | 万元 | 预期性 | 41308 | 56596 | 6.5 |
| 全社会固定资产投资 | 亿元 | 预期性 | 25.5 | 41 | 10.0 |
| 社会消费品零售总额 | 万元 | 预期性 | 128745 | 207000 | 10.0 |
| 接待国内外游客总人数 | 万人次 | 预期性 | 445.6 | 683 | 8.9 |
| 旅游收入 | 万元 | 预期性 | 82000 | 148425 | 12.6 |
| 城镇人口比重 | % | 预期性 | 36.92 | 45 | |
| 二、创新和结构调整 | |||||
| 服务业增加值占GDP比重 | % | 预期性 | 46.3 | 49.4 | |
| 金融业增加值占GDP比重 | % | 预期性 | 4.7 | 4.8 | |
| 旅游业增加值占GDP比重 | % | 预期性 | 14.5 | 18 | |
| 文化产业增加值占GDP比重 | % | 预期性 | 8.8 | 11 | |
| 经营性房地产占比 | % | 预期性 | 9.5 | 13 | |
| 研究与试验发展经费占GDP比重 | % | 预期性 | 0.5以上 | ||
| 每万人口发明专利拥有量 | 件 | 预期性 | 1.1以上 | ||
| 三、资源环境 | |||||
| 森林覆盖率 | % | 约束性 | 82 | 82 | |
| 非化石能源占一次能源消费比重 | % | 约束性 | 完成省下达目标 | 完成省下达目标 | |
| 单位地区生产总值能耗降低 | % | 约束性 | 完成省下达目标 | 完成省下达目标 | |
| 单位地区生产总值二氧化碳排放降低 | % | 约束性 | 完成省下达目标 | 完成省下达目标 | |
| 单位工业增加值能耗 | 吨标煤/万元 | 约束性 | 完成省下达目标 | 完成省下达目标 | |
| 主要污染物排放总量 | 万吨 | 约束性 | 0.5098 | 完成省下达目标 | |
| 其中：化学需氧量 | 万吨 | 约束性 | 0.4456 | 完成省下达目标 | |
| 二氧化硫 | 万吨 | 约束性 | 0.0002 | 完成省下达目标 | |
| 氨氮 | 万吨 | 约束性 | 0.044 | 完成省下达目标 | |
| 氮氧化物 | 万吨 | 约束性 | 0.020 | 完成省下达目标 | |
| 城乡生活垃圾无害化处理率 | % | 约束性 | 90 | 95 | |
| 城镇污水集中处理率 | % | 约束性 | 75 | 90 | |
| 万元GDP用水量 | 立方米 | 约束性 | 82.5 | ||
| 万元工业增加值用水量 | 立方米 | 约束性 | 51.9 | ||
| 四、人民生活 | |||||
| 年未常住人口 | 万人 | 预期性 | 15.02 | 15.5 | 0.6 |
| 城镇新增就业人数 | 万人 | 预期性 | 0.1723 | 0.2829 | 10.4 |
| 城镇登记失业率 | % | 约束性 | 2.5 | 4以内 | |
| 全县常住居民人均可支配收入 | 元 | 预期性 | 13510 | 20000 | 8.2 |
| 其中：城镇常住居民人均可支配收入 | 元 | 预期性 | 23021 | 34600 | 8.5 |
| 农村常住居民人均可支配收入 | 元 | 预期性 | 8735 | 14700 | 11.0 |
| 城镇保障性安居工程住房开工量 | 套 | 约束性 | [省下达目标] | [省下达目标] | |
| 九年义务教育巩固率 | % | 约束性 | 93 | 95 | |
| 高中阶段教育毛入学率 | % | 预期性 | 87 | 88以上 | |
| 每千人口医疗机构床位数 | 张 | 预期性 | 3 | 5 | |
| 每千名老人拥有养老床位数 | 张 | 预期性 | 30 | ||
注：货币单位增长速度按可比口径计算，[ ]内为五年累计数。
第二章 推进改革创新增强发展活力动力
要把创新摆在保亭发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、体制创新、管理创新、政策创新、科技创新、文化创新等各方面创新，更多依靠创新驱动增强经济社会发展的活力动力。切实处理好政府、市场、社会三者关系，通过创新形成有效的激励约束和利益协调机制。紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用、有效发挥社会力量作用，重点推进县域“多规合一”、司法体制、农垦、行政审批等四大领域改革，协调推进其他领域改革。建立创新创业的市场导向机制与激励机制，尽快形成创新创业体系和社会氛围。
第一节 实施县域“多规合一”
要认真按照海南省“多规合一”实施方案等提出的县域“多规合一”工作要求，实施县域“多规合一”。统筹县域经济社会发展和资源环境的关系，力争在体制、机制和制度等方面均取得突破，构建并基本形成集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间格局。必须坚持全省一盘棋，划定县域生态红线、设定资源消耗上限、严守环境质量底线，限定城市（镇）、旅游度假区等的边界，合理确定土地等核心资源的开发规模和时序，形成空间结构、功能和产业分区、基础设施的合理布局，基本实现土地、森林等重要资源及建设项目的最优配置。
要切实强化和完善规划的监督检查、责任追究、严格执法以及信息公开，保障规划的有效管控与实施。完善依法打击、有效防控的工作机制，对违反规划的行为要严格追责、依法查处。
要切实强化和完善规划的监督检查、责任追究、严格执法以及信息公开，保障规划的有效管控与实施。完善依法打击、有效防控的工作机制，对违反规划的行为要严格追责、依法查处。
第二节 推进重点领域改革
深化行政审批制度改革。以实施“多规合一”为契机，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，主动承接省下放的行政审批事项，最大限度取消和精简行政审批事项，以便最大限度发挥好政府作用，激发市场活力，为各类市场主体营造公平公正、诚信规范的市场竞争环境。继续深化行政审批制度改革，整合规范前置审批，简化审批程序、缩短审批时限，实施互联网申报和全流程阳光审批。全面清理非行政许可审批，制定并公布政府“权力清单”和“责任清单”，依法公开部门审批清单，规范政府审批权限，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。
配合推进新一轮农垦改革。支持以农场企业化、垦区集团化、企业股权多元化为主线的新一轮农垦改革，协调配合做好农场社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理、垦区新型城镇化等相关改革工作，支持农垦更好更快发展。加强对已交属地管理农场的支持，继续深化新星农场属地化管理改革，加强管理，加快发展，使农场职工群众生活在改革中有明显改善。加强垦地合作，实现资源与优势互补，促进区域经济发展。
进一步深化国有企业改革。继续推进国有企业改革，采取多种形式改制和重组，妥善安置企业职工，解决好改制企业职工就业再就业和社会保障等问题。做好县农机公司、县物资总公司等多家国有企业的改制工作，推动县属国有企业重组整合与发展。实行国有资产经营责任追究制，以管资本为主加强国有资产监管，推进资产授权经营和市场化运作，有效盘活国有资产，确保国有资产安全完整和保值增值，促进国有企业较快发展。
推进司法体制改革。按照省统一部署安排，承接和配合推进主审法官、合议庭、主任检察官办案责任制改革和法院系统、检察机关内设机构改革。配合推进县法院、检察院的人财物省级统一优化管理改革。扎实推进司法队伍正规划、专业化、职业化，落实和完善司法责任制，明确办案人员“权力清单”，健全监督机制与惩戒制度，实行办案质量终身负责制。协助落实好领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定，明显提高司法公信力，实现公平正义，让人民群众满意。
积极推进农村改革。要积极稳妥地推进农村土地制度改革，扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完善征地补偿机制，维护被征地农民合法权益，按照有关规定妥善处理好失地农民的生活保障问题。引导和规范农村土地承包经营权流转行为，允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营，保障农民切身利益。完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转。大力发展各类新型农业经营主体，推动农业适度规模经营，支持种养大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，推进多种形式适度规模经营。引导和鼓励企业与农户增强节能减排意识，充分利用农业废弃物，降低能源消耗，减少污染排放，推进绿色发展。注重整合和盘活农村耕地撂荒等形成的闲置土地，坚决禁止耕地“非农化”。健全金融机构农村存款主要用于农业农村的制度，促进涉农金融机构提高服务“三农”的能力和水平。开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，加大农业保险支持力度。
配合推进新一轮农垦改革。支持以农场企业化、垦区集团化、企业股权多元化为主线的新一轮农垦改革，协调配合做好农场社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理、垦区新型城镇化等相关改革工作，支持农垦更好更快发展。加强对已交属地管理农场的支持，继续深化新星农场属地化管理改革，加强管理，加快发展，使农场职工群众生活在改革中有明显改善。加强垦地合作，实现资源与优势互补，促进区域经济发展。
进一步深化国有企业改革。继续推进国有企业改革，采取多种形式改制和重组，妥善安置企业职工，解决好改制企业职工就业再就业和社会保障等问题。做好县农机公司、县物资总公司等多家国有企业的改制工作，推动县属国有企业重组整合与发展。实行国有资产经营责任追究制，以管资本为主加强国有资产监管，推进资产授权经营和市场化运作，有效盘活国有资产，确保国有资产安全完整和保值增值，促进国有企业较快发展。
推进司法体制改革。按照省统一部署安排，承接和配合推进主审法官、合议庭、主任检察官办案责任制改革和法院系统、检察机关内设机构改革。配合推进县法院、检察院的人财物省级统一优化管理改革。扎实推进司法队伍正规划、专业化、职业化，落实和完善司法责任制，明确办案人员“权力清单”，健全监督机制与惩戒制度，实行办案质量终身负责制。协助落实好领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定，明显提高司法公信力，实现公平正义，让人民群众满意。
积极推进农村改革。要积极稳妥地推进农村土地制度改革，扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完善征地补偿机制，维护被征地农民合法权益，按照有关规定妥善处理好失地农民的生活保障问题。引导和规范农村土地承包经营权流转行为，允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营，保障农民切身利益。完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转。大力发展各类新型农业经营主体，推动农业适度规模经营，支持种养大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，推进多种形式适度规模经营。引导和鼓励企业与农户增强节能减排意识，充分利用农业废弃物，降低能源消耗，减少污染排放，推进绿色发展。注重整合和盘活农村耕地撂荒等形成的闲置土地，坚决禁止耕地“非农化”。健全金融机构农村存款主要用于农业农村的制度，促进涉农金融机构提高服务“三农”的能力和水平。开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，加大农业保险支持力度。
第三节 实施创新驱动发展战略
营造大众创业、万众创新的社会氛围。要大力营造宽松便捷的准入环境，不断深化商事制度改革，加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，为创业创新者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间，加强对创业的政策扶持和引导，形成浓厚的大众创业社会氛围。推进众创、众包、众扶、众筹健康发展，推动各类要素资源集聚、开放、共享，提高资源配置效率。引导和鼓励企业由传统的管控型组织转型为新型创业平台，基本形成市场主导、风险投资参与、企业孵化的创业生态系统。引导和支持互联网+、电商、创意产业加快发展。鼓励和支持农民工返乡创业，发展家庭农场、农民合作社等农业经营主体，大力发展农产品加工、乡村旅游、休闲观光农业、农村服务业等。
继续加大科技创新投入。建立以财政投入为引导，企业投入为主体，风险投资等为补充的多元化、多渠道、高效率的科研投入体系，形成稳步增长的科技创新投入机制。引导和鼓励企业增加科研投入，通过财税扶持政策促进企业加大研发经费投入，推动企业成为技术创新投入、开发和成果应用的主体。
建立创新的市场导向机制。要充分发挥市场竞争激励创新的根本性作用，营造公平、开放、透明的市场环境，通过竞争政策和产业政策引导创新，增强市场主体的创新意识和动力。进一步强化企业的创新主体地位，建设产学研协同创新机制，促进科技成果资本化、产业化。继续强化科技和经济对接、创新成果和产业对接、创新项目和现实生产力对接、研发人员创新劳动和其利益收入对接，提高知识、技术、管理、资本的效率和效益，增强科技进步对经济增长的贡献度。
继续加大科技创新投入。建立以财政投入为引导，企业投入为主体，风险投资等为补充的多元化、多渠道、高效率的科研投入体系，形成稳步增长的科技创新投入机制。引导和鼓励企业增加科研投入，通过财税扶持政策促进企业加大研发经费投入，推动企业成为技术创新投入、开发和成果应用的主体。
建立创新的市场导向机制。要充分发挥市场竞争激励创新的根本性作用，营造公平、开放、透明的市场环境，通过竞争政策和产业政策引导创新，增强市场主体的创新意识和动力。进一步强化企业的创新主体地位，建设产学研协同创新机制，促进科技成果资本化、产业化。继续强化科技和经济对接、创新成果和产业对接、创新项目和现实生产力对接、研发人员创新劳动和其利益收入对接，提高知识、技术、管理、资本的效率和效益，增强科技进步对经济增长的贡献度。
第四节 扩大消费和投资需求
要主动适应县内居民和省内外游客等的个性化、多样化消费需求及新趋势，加快实施养老健康家政、信息、旅游、住房、教育、文化体育等6大消费工程，有效增加多层次、多样化产品供给。大力发展生活性服务业，健全社区生活消费服务网点，打造社区便民消费圈。不断改善消费环境，切实维护好消费者合法权益。进一步改革和完善流通体制，持续完善流通体系和市场体系。大力拓宽投资领域和渠道，通过政府投资带动和引领，引入社会资本参与基础设施和公共服务领域投资，增加对新农村建设、养老健康服务、新型城镇化、城市地下管网等领域基础设施的资金投入。
第五节 加快开放型经济发展
按照海南省全方位对外开放的总体部署，充分利用国内外资源和市场，加快推进县域开放型经济发展。大力发展跨县跨国电子商务。鼓励有条件的县内企业“走出去”、“引进来”，开展经贸、物流、人才、科技、农牧渔业及农产品流通等领域的深度合作。要充分利用呀诺达雨林文化旅游区和嬉水节等旅游资源，策划和打造具有保亭特色、国际化、高品位的旅游度假休闲养生项目和产品，吸引更多的国际游客前来。要建设和利用海峡两岸交流基地，加强与台湾少数民族地区的人文往来，重点加强文化、旅游、农业等领域交流与合作。要加强与环南海区域国家的旅游、热带高效农业等方面的合作。要面向国内发达地区大力招商引资，通过引进项目促进更好更快发展。
第三章 调整优化产业结构，培育壮大重点产业
要按照县域主体功能区的主体功能和三次产业协调发展的要求，走“差异化定位，特色化发展”的产业发展路子，在加快发展中优化产业结构。大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，构建以旅游业为主导的农业与旅游业相融发展，有力带动县域经济发展的特色产业结构，实现旅游、旅游产品加工、农业、文化体育、创意产业等融合发展。大力推进三次产业结构优化升级，努力做精热带特色现代农业，优化第一产业；做大农产品等资源加工业，加快发展第二产业；做强雨林温泉旅游、乡村旅游、生态旅游、健康养生休闲旅游等旅游业，全面提升第三产业。
第一节 大力发展旅游业
抓住海南国际旅游岛建设这一重大机遇，突出发展旅游主导产业，推进农旅相融、商旅相融、文旅相融发展，实施延伸旅游、提升旅游、创新旅游发展战略，加快优势旅游资源的开发和转化，主动融入“大三亚”旅游经济圈，充分发挥三亚旅游发展对保亭的辐射、拉动作用，通过两地旅游资源的巨大反差形成彼此互补、相互联系的旅游产品体系，促进保亭旅游业更好更快发展。围绕打造“雨林温泉谧境、国际养生家园”发展定位，加快发展雨林温泉旅游、民族风情旅游、文化旅游、乡村旅游、生态旅游、健康养生旅游、休闲度假旅游等旅游业态，继续提升呀诺达、槟榔谷、什进村布隆赛、七仙岭景区、什玲大溪谷恩祥影视基地等景区景点及配套设施，加快全县旅游标识、路牌、服务站点建设，打造“蓝绿辉映，四季保亭”的旅游品牌。培育新的旅游热点，大力开发适应市场需求的自驾游、节庆游、探险游及温泉游等广受游客欢迎的旅游产品，打造一批精品旅游路线，延长游客在保亭停留时间，提升游客在保亭的消费。加快完善旅游景区景点的住宿餐饮、交通运输、文化娱乐和商品销售等配套设施，形成配套齐全、功能完整的旅游服务体系。
一、加快旅游景区的提升和建设。实行差异化旅游产品定位，高水平提升和开发建设一批重点旅游景区景点，创建更多的精品旅游景区，显著提升热带雨林温泉旅游品牌。以旅游资源禀赋为依托，以生态为本，以市场为导向，科学合理地开发利用县内所拥有的独特旅游资源，一方面对现有的旅游项目进行改造升级，一方面大力开发建设新的旅游项目，以项目支撑和带动旅游业加快发展。七仙岭温泉国家森林公园、呀诺达雨林文化旅游区和甘什岭槟榔谷海南原住民文化旅游区等景区景点，要高标准建设景区及配套设施提升工程，完善服务功能，突出差异和特色，进一步提升景区品牌。要高起点、高标准规划和开发建设旅游新项目，加快神玉岛文化养生国际度假区、阿凡达梦幻世界等旅游开发项目建设，推进都喜花园休闲度假酒店、双大雨林度假酒店等旅游接待酒店的建设，推动什玲大溪谷恩祥影视基地、毛感生态旅游区等旅游项目的开发建设,并根据保亭县的生态脆弱性和特殊性，在旅游项目建设开发中切实保护好生态环境。以呀诺达雨林文化旅游区、七仙岭温泉国家森林公园为基础，打造“国际热带雨林温泉休闲养生目的地”；以槟榔谷黎苗文化旅游区为支撑，打造“中国黎苗民族风情第一体验地”。
二、完善旅游基础设施建设。要加快现有和新建旅游景区的旅游公路和配套基础设施建设，完善旅游服务功能。配套搞好现有高品位酒店改扩建，合理布局建设一批新的高品位旅游度假酒店，进一步提升旅游接待能力，以满足不断增长的旅游接待需要。同时加快旅游景区供水、供电、通信等配套设施和厕所、垃圾、污水处理等设施建设，完善与海南国际旅游岛相适应的服务体系，提升服务质量。
三、推进国际和国内康体养生休闲旅游基地建设。着眼国际和国内中高端游客对康体养生、休闲度假的实际需求，依托雨林温泉等资源优势，形成以“医”、“养”、“游”等为核心理念的旅游产品体系，建设国际和国内康体养生休闲旅游基地。
四、发展乡村旅游，拉动农民增收。鼓励和引导社会投资进入旅游服务业，以文明生态村建设为载体，充分利用从什玲大田黎村至响水什赤苗村为主轴的七仙岭景区周边农村（农场）温泉雨林、山水田园、黎苗风情、农家乐等旅游资源发展乡村旅游，推进具有地域特色的高品位农业观光园和农家乐发展。继续加大政府扶持力度，打造以乡村民俗、农业观光为主要内容的乡村旅游特色知名品牌，让农民参与旅游业发展，共享旅游业发展成果。
一、加快旅游景区的提升和建设。实行差异化旅游产品定位，高水平提升和开发建设一批重点旅游景区景点，创建更多的精品旅游景区，显著提升热带雨林温泉旅游品牌。以旅游资源禀赋为依托，以生态为本，以市场为导向，科学合理地开发利用县内所拥有的独特旅游资源，一方面对现有的旅游项目进行改造升级，一方面大力开发建设新的旅游项目，以项目支撑和带动旅游业加快发展。七仙岭温泉国家森林公园、呀诺达雨林文化旅游区和甘什岭槟榔谷海南原住民文化旅游区等景区景点，要高标准建设景区及配套设施提升工程，完善服务功能，突出差异和特色，进一步提升景区品牌。要高起点、高标准规划和开发建设旅游新项目，加快神玉岛文化养生国际度假区、阿凡达梦幻世界等旅游开发项目建设，推进都喜花园休闲度假酒店、双大雨林度假酒店等旅游接待酒店的建设，推动什玲大溪谷恩祥影视基地、毛感生态旅游区等旅游项目的开发建设,并根据保亭县的生态脆弱性和特殊性，在旅游项目建设开发中切实保护好生态环境。以呀诺达雨林文化旅游区、七仙岭温泉国家森林公园为基础，打造“国际热带雨林温泉休闲养生目的地”；以槟榔谷黎苗文化旅游区为支撑，打造“中国黎苗民族风情第一体验地”。
二、完善旅游基础设施建设。要加快现有和新建旅游景区的旅游公路和配套基础设施建设，完善旅游服务功能。配套搞好现有高品位酒店改扩建，合理布局建设一批新的高品位旅游度假酒店，进一步提升旅游接待能力，以满足不断增长的旅游接待需要。同时加快旅游景区供水、供电、通信等配套设施和厕所、垃圾、污水处理等设施建设，完善与海南国际旅游岛相适应的服务体系，提升服务质量。
三、推进国际和国内康体养生休闲旅游基地建设。着眼国际和国内中高端游客对康体养生、休闲度假的实际需求，依托雨林温泉等资源优势，形成以“医”、“养”、“游”等为核心理念的旅游产品体系，建设国际和国内康体养生休闲旅游基地。
四、发展乡村旅游，拉动农民增收。鼓励和引导社会投资进入旅游服务业，以文明生态村建设为载体，充分利用从什玲大田黎村至响水什赤苗村为主轴的七仙岭景区周边农村（农场）温泉雨林、山水田园、黎苗风情、农家乐等旅游资源发展乡村旅游，推进具有地域特色的高品位农业观光园和农家乐发展。继续加大政府扶持力度，打造以乡村民俗、农业观光为主要内容的乡村旅游特色知名品牌，让农民参与旅游业发展，共享旅游业发展成果。
第二节 大力发展热带特色高效农业
充分发挥资源比较优势，以市场为导向，以增加农民收入为主要目标，依托现有资源引进和培育各类农业龙头企业，引导和支持以龙头企业带动型为主的生产经营模式，推进农产品生产加工和热带特色农林牧渔产品基地建设。要保持优质水稻和花生等粮油作物种植面积基本稳定，重点做大做强无公害瓜菜、热带特色水果、热带经济作物、南药种植和什玲鸡、五指山猪、六弓鹅养殖等优势特色产业，推进农业经济结构调整优化和农业产业化、集约化、标准化、专业化。用工业的理念发展第一产业，坚持产业联动发展，以农产品加工企业带动、龙头企业+基地+农户、公司+农户、建立农民专业合作社等模式进行产业化经营，延长产业链，开拓市场，获取规模效益，带动农民增收。建成一批热带高效农产品生产基地，培植一批贸工农一体化的经济实体,逐步建立起以特色农产品、农林牧渔精品为主体，现代生产经营方式为支撑，市场竞争力较强，规模效益明显的现代第一产业体系，加强无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理商标等“三品一标”认证，大力发展品牌农业，完善农产品质量标准体系和安全监测体系，把保亭县初步建设成为海南的热带特色高效现代农业基地。充分利用海南省农垦科学院保亭热带作物研究所、中海高科、保亭岭南公司等企事业单位的人才和技术优势，整合热作所植物园种质与组培试验室资源，提高保亭农业发展的质量。
一、种植业
加快推进热带特色现代农业示范基地建设，重点抓好热带水果、热带花卉、有机瓜菜及林下经济产业示范基地的建设和优质水稻、花生等粮油作物种植，因地制宜大力发展设施农业、标准化农业、精准农业、绿色生态农业、休闲观光农业等各种类型的现代农业。加大中低产田改造力度，大幅度提高农业综合生产能力。强化科技支撑和政策支持，不断引进和推广适用的先进农业技术与新品种，扩大冬季瓜菜、热带水果、热带花卉、林下南药等的种植面积，支持建设南繁水稻育种基地、天然橡胶基地、热带水果基地、瓜菜大棚设施、南药种植基地等现代农业示范基地。重点发展山竹果、红毛丹、榴莲、无胶菠萝蜜、黄秋葵、四棱豆、保亭野菜、芒果、龙眼、“三月红”荔枝等优质农产品。切实做好保亭红毛丹换冠芽接示范，加快对红毛丹改良换冠技术和摧花订单式下果技术的推广，攻克红毛丹保鲜技术难题，提高红毛丹的品质、产量及效益。要加快推进新政互联网农业小镇建设，推动互联网与农业深入融合和创新发展，加快建设农产品交易公共信息平台和电子商务平台，实施“网上菜篮子”直供配送，通过减少中间环节实现市场收入的80%左右进入农民口袋，在不增加土地面积和单产的前提下实现了农民增收。创新组织形式和利益联结机制，培育现代农业生产经营主体，引导和推动瓜菜等优势农产品专业合作社的组建与经营，将农户生产的瓜菜等优质农产品直接销售到省内的酒店、超市和农贸市场摊贩等，通过减少流通环节等促进农民显著增收。
二、畜牧业
以市场为导向，以农业增效、农民增收为目的，充分发挥无规定动物疫病区的品牌优势，大力发展什玲鸡、五指山猪、六弓鹅、白莲鹅、保亭野猪等具有地方特色和一定品牌知名度、市场前景好的畜禽产品养殖，继续打造和提升特色品牌。培育和引进大中型畜牧业龙头企业，努力实现良种化、优质化、规模化、标准化、生态化养殖。做好畜产品“三品一标”注册认证工作，加快品牌化发展。根据市场需求变化优化畜禽种类和品种结构，突出发展特色畜禽养殖。引导和支持优势畜牧企业带动什玲鸡、五指山猪等养殖产业化发展，并以养殖专业示范户和无公害化标准养殖场示范带动全县畜牧业的快速发展。健全动物疾病预防控制中心，完善以动物疫病情测报站为主的动物防疫基础设施。新建县城生猪屠宰厂和各乡镇生猪屠宰点，规范生猪定点屠宰，保障肉品安全供应。通过部门引导、企业带动，推广禽类标准化养殖，大幅提升无公害化养殖比重和产品品质。现有非生态化建设的规模养殖场，要按照生态养殖场建设要求进行改造，新（扩）建的养殖场都要严格按生态养殖场建设要求进行建设，建好排污设施并能通过环评验收。
三、渔业
充分利用区域渔业资源，推广精养高产、生态绿色的养殖方式，根据市场需求大力发展罗非鱼等名优水产品的规模化和标准化养殖，引导和扶持优质罗非鱼等养殖示范基地建设，不断推进水产养殖向规模化、标准化发展，基本完成养殖模式由粗放、粗养向科学、标准化健康养殖方式转变。积极培育和扶持龙头企业，利用石建水库和番坡水库等养殖水域、滩涂资源，建设名特优水产品养殖基地。推进鱼塘标准化改造，完善养殖设施设备，加强科学管理，提高亩产量和效益。完善水产养殖业管理，采用先进的养殖技术，实施标准化健康养殖，确保养殖水产品符合无公害食品标准。鼓励和引导发展罗非鱼等水产品加工，延长渔业的产业链，提高渔业的附加值。
一、种植业
加快推进热带特色现代农业示范基地建设，重点抓好热带水果、热带花卉、有机瓜菜及林下经济产业示范基地的建设和优质水稻、花生等粮油作物种植，因地制宜大力发展设施农业、标准化农业、精准农业、绿色生态农业、休闲观光农业等各种类型的现代农业。加大中低产田改造力度，大幅度提高农业综合生产能力。强化科技支撑和政策支持，不断引进和推广适用的先进农业技术与新品种，扩大冬季瓜菜、热带水果、热带花卉、林下南药等的种植面积，支持建设南繁水稻育种基地、天然橡胶基地、热带水果基地、瓜菜大棚设施、南药种植基地等现代农业示范基地。重点发展山竹果、红毛丹、榴莲、无胶菠萝蜜、黄秋葵、四棱豆、保亭野菜、芒果、龙眼、“三月红”荔枝等优质农产品。切实做好保亭红毛丹换冠芽接示范，加快对红毛丹改良换冠技术和摧花订单式下果技术的推广，攻克红毛丹保鲜技术难题，提高红毛丹的品质、产量及效益。要加快推进新政互联网农业小镇建设，推动互联网与农业深入融合和创新发展，加快建设农产品交易公共信息平台和电子商务平台，实施“网上菜篮子”直供配送，通过减少中间环节实现市场收入的80%左右进入农民口袋，在不增加土地面积和单产的前提下实现了农民增收。创新组织形式和利益联结机制，培育现代农业生产经营主体，引导和推动瓜菜等优势农产品专业合作社的组建与经营，将农户生产的瓜菜等优质农产品直接销售到省内的酒店、超市和农贸市场摊贩等，通过减少流通环节等促进农民显著增收。
二、畜牧业
以市场为导向，以农业增效、农民增收为目的，充分发挥无规定动物疫病区的品牌优势，大力发展什玲鸡、五指山猪、六弓鹅、白莲鹅、保亭野猪等具有地方特色和一定品牌知名度、市场前景好的畜禽产品养殖，继续打造和提升特色品牌。培育和引进大中型畜牧业龙头企业，努力实现良种化、优质化、规模化、标准化、生态化养殖。做好畜产品“三品一标”注册认证工作，加快品牌化发展。根据市场需求变化优化畜禽种类和品种结构，突出发展特色畜禽养殖。引导和支持优势畜牧企业带动什玲鸡、五指山猪等养殖产业化发展，并以养殖专业示范户和无公害化标准养殖场示范带动全县畜牧业的快速发展。健全动物疾病预防控制中心，完善以动物疫病情测报站为主的动物防疫基础设施。新建县城生猪屠宰厂和各乡镇生猪屠宰点，规范生猪定点屠宰，保障肉品安全供应。通过部门引导、企业带动，推广禽类标准化养殖，大幅提升无公害化养殖比重和产品品质。现有非生态化建设的规模养殖场，要按照生态养殖场建设要求进行改造，新（扩）建的养殖场都要严格按生态养殖场建设要求进行建设，建好排污设施并能通过环评验收。
三、渔业
充分利用区域渔业资源，推广精养高产、生态绿色的养殖方式，根据市场需求大力发展罗非鱼等名优水产品的规模化和标准化养殖，引导和扶持优质罗非鱼等养殖示范基地建设，不断推进水产养殖向规模化、标准化发展，基本完成养殖模式由粗放、粗养向科学、标准化健康养殖方式转变。积极培育和扶持龙头企业，利用石建水库和番坡水库等养殖水域、滩涂资源，建设名特优水产品养殖基地。推进鱼塘标准化改造，完善养殖设施设备，加强科学管理，提高亩产量和效益。完善水产养殖业管理，采用先进的养殖技术，实施标准化健康养殖，确保养殖水产品符合无公害食品标准。鼓励和引导发展罗非鱼等水产品加工，延长渔业的产业链，提高渔业的附加值。
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专栏1：
“十三五”期间农业重点建设项目
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四、林业
林区以提供生态产品为主要功能。林业发展要坚持生态优先原则，把生态保护和生态效益放在第一位，以全面保护为主、生产次之，走林业发展生态化的道路。加强森林分类经营管理，强化对天然林的管理和保护，对人工林进行重点建设，提高林产品的质量，搞好林业资源的综合利用，努力实现林业生态效益、经济效益、社会效益的协调和统一。着力增加森林总量、提高森林质量、增强森林功能和应对气候变化能力，大力发展生态林业与民生林业，保护好生态公益林，继续实施重点植树造林绿化工程，巩固退耕还林工程。加快推进依法治林进程，构建完备的林业生态体系、发达的林业产业体系，在确保不破坏生态环境的前提下发展林下经济，引导在集体林权制度改革中获得林权证的农民，在积极造林的同时扩大种植竹、藤、南药等，建设优质棕榈藤生产基地，发展食用菌生产。
第三节 发展农产品等资源加工业
坚持“不污染环境，不破坏资源，不搞低水平重复建设”原则，依托县内和周边市县丰富的农产品资源，以市场为导向，以项目为载体，强化招商引资，认真实施项目带动战略，培育和引进一批大型和中小型项目，因地制宜加快发展农产品、矿产等资源加工业。引导和扶持企业提高技术创新能力，加快企业升级改造，增强企业新产品开发能力和品牌创建能力，推进工业节能降耗减排，实现工业绿色低碳发展。
（一）农产品加工业
大力发展农产品加工业，拉长农业产业链和价值链，提高农产品附加值，显著改变农产品基本是以初级产品的形式直接投放到本地和外地市场的现状，增强农业发展实力，降低农业风险，促进农业快速发展和农业增效、农民增收。以农产品加工企业为龙头，采取“公司+农户”等适当模式，突出地方特色，建立一批与加工业配套的热带作物、水果、畜禽、水产品、蔬菜等原料基地，有力地带动农业产业化、专业化、标准化加快发展。重点发展热作、果蔬、畜禽等加工，培育和引进一批辐射、带动能力强的农产品加工企业，大力发展畜禽屠宰加工、茶叶加工、椰子油加工、槟榔加工、棕榈藤加工及特色水果加工等项目，大幅度提高主要农产品加工转化率（初级加工及以上）。推动农产品加工业由初级加工向精深加工、由数量增长向质量提高、由松散布局向聚集区发展转变，推进农产品加工业集聚发展。
（二）矿产资源加工业
适度发展矿产资源加工业，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，努力将资源优势向产业优势、经济优势转化，规划建设工业创意园区。保护和合理利用矿产资源与水力资源并重，认真落实国家的产业政策，加大招商引资力度，加强科学规划，在切实保护好生态环境的前提，发展稀有金属、石灰石、大理石、矿泉水等加工业要控制在尽可能小的空间范围之内。
（一）农产品加工业
大力发展农产品加工业，拉长农业产业链和价值链，提高农产品附加值，显著改变农产品基本是以初级产品的形式直接投放到本地和外地市场的现状，增强农业发展实力，降低农业风险，促进农业快速发展和农业增效、农民增收。以农产品加工企业为龙头，采取“公司+农户”等适当模式，突出地方特色，建立一批与加工业配套的热带作物、水果、畜禽、水产品、蔬菜等原料基地，有力地带动农业产业化、专业化、标准化加快发展。重点发展热作、果蔬、畜禽等加工，培育和引进一批辐射、带动能力强的农产品加工企业，大力发展畜禽屠宰加工、茶叶加工、椰子油加工、槟榔加工、棕榈藤加工及特色水果加工等项目，大幅度提高主要农产品加工转化率（初级加工及以上）。推动农产品加工业由初级加工向精深加工、由数量增长向质量提高、由松散布局向聚集区发展转变，推进农产品加工业集聚发展。
（二）矿产资源加工业
适度发展矿产资源加工业，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，努力将资源优势向产业优势、经济优势转化，规划建设工业创意园区。保护和合理利用矿产资源与水力资源并重，认真落实国家的产业政策，加大招商引资力度，加强科学规划，在切实保护好生态环境的前提，发展稀有金属、石灰石、大理石、矿泉水等加工业要控制在尽可能小的空间范围之内。
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专栏2：
“十三五”期间工业重点建设项目
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第四节 发展商贸流通业
要用现代新技术、新业态和新服务方式改造提升商贸流通业，引进有实力的企业，建设集购物、休闲、娱乐、餐饮、文化、景观为一体的购物中心。在县城建设高标准的特色商业街、地方土特产品街、民族小食街、酒吧街等，积极推广连锁经营、代理制、电子商务等现代营销方式。以市场需求为导向，调整商贸流通业态，合理进行网点布局，重点培育大中型批发和零售企业、批发市场。
第五节 发展文化体育产业
要立足保亭县实际，着重打造文化体育精品，积极培育壮大文化体育产业。继续推进黎苗服饰、黎苗饮食、黎苗居住、黎苗歌舞、黎苗工艺、黎苗保健、黎苗体育等的发展，依托雨林、温泉、生态及民族风情等资源优势，结合旅游服务等的市场需要发展文化产业。进一步加强政府引导和扶持，引入竞争机制，吸引多元化投资，培育文化产业不断发展壮大。积极推进广播、影视、音乐、演艺、艺术培训等方面的产业化经营。提高城乡文体基础服务设施、产品服务供给和产业化水平，提高县域文体保障和社区参与整体水平，推动保亭县域文体产业快速发展。
第六节 发展房地产业
主动适应房地产业调整和发展新常态，根据保亭县的房地产业发展实际和市场需求变化，按照“消化存量、优化增量”的思路，将用地指标向重点项目和品牌企业倾斜，侧重发展高端经营性房地产、休闲地产，旅游地产、高端酒店，控制普通商品房开发规模，保持房地产业健康发展。
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专栏3：
“十三五”期间旅游和房地产业等第三产业重点建设项目
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第七节 发展金融服务业
以扶持实体经济为导向，增强金融业对实体经济的支撑力和渗透力，推动普惠金融、互联网金融、消费金融加快发展，构建以银行、保险、证券为基础的种类较为齐全的现代金融组织体系，实现各类金融机构健康有序发展，使银行、保险、证券等主要金融行业的行业结构和组织体系更为合理，充分发挥金融在地方经济发展中的资源配置作用。加强对县辖重点项目、重点企业的融资支持，及时解决企业融资过程中的困难与问题，积极争取县域重点项目、重点企业在融资方面有新突破。鼓励县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地贷款，支持地方经济建设发展。
第四章 统筹城乡协调发展，加快城乡建设
第一节 优化县域城乡空间布局
实施《保亭县总体规划》，优化县域空间布局，划定生态保护红线，实施严格保护。保亭县生态保护红线区划分为禁止红线区与限制红线区两个大类。城乡建设与发展，必须严守《保亭县总体规划》所确定的县域生态功能区布局等城乡空间布局。
一、县域生态空间结构
基于山形水系框架，以北部七仙岭国家森林公园为绿心，以重要生态公益林、湖库为节点，以自然山脊及河流为廊道，构建全域生态保育体系，总体形成“生态绿心+生态节点+生态廊道”的生态空间结构。
1、一级生态保护红线区域
保亭县一级生态保护红线区域总面积584.13平方公里，占保亭县国土面积的50%，其中禁止性红线区面积271.87平方公里，占保亭县生态保护红线总面积的46%，占保亭县国土面积的23.3%；限制性红线区面积312.26平方公里，占保亭县生态保护红线总面积54%，占保亭县国土面积的27%。
2、二级生态功能区
保亭县二级生态功能区指进行生态指标管控的区域，既是农、林业的生产空间，也是重要生态空间。区内实施严格的指标控制，面积指标可实施占补平衡。二级生态功能区主要包括耕地，部分林地，部分水域以及其它重要生态空间，面积总计54175公顷，约占县域国土面积的46.5%。
二、县域总体开发结构
形成“一个T型城镇发展主轴，两条特色城镇发展次轴，一主两副的城镇发展核心，多个城镇+旅游集聚点”的县域总体开发格局。
三、县域功能区划分
根据保亭县域生态自然禀赋及区位条件，县域功能区划应反映用地功能差异，突出主导功能，规划确定4大用地功能区：西部山地生态旅游区、北部温泉旅游及城镇服务区、东部综合农业发展区和南部雨林风情旅游区。
一、县域生态空间结构
基于山形水系框架，以北部七仙岭国家森林公园为绿心，以重要生态公益林、湖库为节点，以自然山脊及河流为廊道，构建全域生态保育体系，总体形成“生态绿心+生态节点+生态廊道”的生态空间结构。
1、一级生态保护红线区域
保亭县一级生态保护红线区域总面积584.13平方公里，占保亭县国土面积的50%，其中禁止性红线区面积271.87平方公里，占保亭县生态保护红线总面积的46%，占保亭县国土面积的23.3%；限制性红线区面积312.26平方公里，占保亭县生态保护红线总面积54%，占保亭县国土面积的27%。
2、二级生态功能区
保亭县二级生态功能区指进行生态指标管控的区域，既是农、林业的生产空间，也是重要生态空间。区内实施严格的指标控制，面积指标可实施占补平衡。二级生态功能区主要包括耕地，部分林地，部分水域以及其它重要生态空间，面积总计54175公顷，约占县域国土面积的46.5%。
二、县域总体开发结构
形成“一个T型城镇发展主轴，两条特色城镇发展次轴，一主两副的城镇发展核心，多个城镇+旅游集聚点”的县域总体开发格局。
三、县域功能区划分
根据保亭县域生态自然禀赋及区位条件，县域功能区划应反映用地功能差异，突出主导功能，规划确定4大用地功能区：西部山地生态旅游区、北部温泉旅游及城镇服务区、东部综合农业发展区和南部雨林风情旅游区。
第二节 落实县域主体功能区的主体功能
保亭县位于海南省南部内陆五指山南麓，全辖区面积1153.81平方公里。在海南省主体功能区划中，保亭县全境属于国家级重点生态功能区，全辖区是国家限制开发区中的海南岛中部山区热带雨林功能区。
保亭县域全境生态功能区的主体功能定位为“海南岛中部山区热带雨林生态功能区”，主要类型为生物多样性保护型，主要发展方向为“加强热带雨林保护，遏制山地生态环境恶化”。
重点生态功能区是生态系统脆弱、生态系统重要，资源环境承载能力较低，不具备大规模高强度工业化城镇化开发的条件，必须把增强生态产品生产能力作为首要任务，从而应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区。生态功能区以提供生态产品为主体功能，也提供一定的农产品、服务产品和工业品。
一、生态功能区域开发管制原则
1、对各类开发活动进行严格管制，尽可能减少对自然生态系统的干扰，不得损害生态系统的稳定和完整性。
2、开发矿产资源、发展适宜产业和建设基础设施，都要控制在尽可能小的空间范围之内，并做到林地、水库水面、河流水面、湖泊水面等绿色生态空间面积不减少。控制新增公路、铁路建设规模，必须新建的，应事先规划好动物迁徙通道。在有条件的地区之间，要通过水系、绿带等构建生态廊道，避免形成“生态孤岛”。
3、禁止无序开矿、毁林开荒等行为。保护自然生态系统与重要物种栖息地，防止栖息环境改变。禁止对野生动植物进行滥捕滥采，保持并恢复野生动植物物种和种群的平衡，实现野生动植物资源的良性循环和永续利用。
4、实行更加严格的产业准入环境标准，严把项目准入关。在不损害生态系统功能的前提下，因地制宜地适度发展旅游、农林牧产品生产和加工、观光休闲农业等产业，积极发展服务业，根据不同地区的情况，保持一定的经济增长速度和财政自给能力。
5、控制旅游开发对景区自然生态的扰动。依法在景区布局服务设施，其他绝大多数设施应集中布局在临近的县城或重点镇。温泉资源可以通过管道引到就近旅游小镇，避免过度开发对资源的破坏。
6、严格控制开发强度，逐步减少农村居民点占用的空间，腾出更多的空间用于维系生态系统的良性循环。城镇建设要依托现有资源环境承载能力相对较强的城镇集中布局、据点式开发，禁止成片蔓延式扩张。原则上不建各类工业开发区。
二、生态功能区域发展方向
1、形成点状开发，面上保护的空间结构。在不影响生态环境整体保护的前提下，促进人口和产业向保亭县城所在地、重点镇和旅游风情小镇集聚，有效降低和集约高效利用生产生活空间，改善和增加用于生物多样性保护的生态空间。
2、形成生态友好型的产业结构。不影响生态系统功能的适宜产业、特色产业和服务业得到发展，占地区生产总值的比重提高。污染物排放总量大幅度减少。
3、人口总量得到有效控制，生态环境压力明显减轻。通过教育移民和生态移民等方式，部分人口转移到工业化和城镇化重点区域，人口绝对规模得到有效控制，人口对生态环境的压力减轻。
4、显著提高公共服务设施水平，明显改善人民生活质量。全面提高义务教育质量，基本普及高中阶段教育，人口受教育年限大幅度提高。人均公共服务支出高于全省平均水平。婴儿死亡率、孕产妇死亡率、饮用水不安全人口比率大幅下降。城镇居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入大幅提高，绝对贫困现象基本消除。
第四节 水利设施建设
切实加强防洪、农田灌溉、城乡供水、农村安全饮水工程等水利基础设施建设，形成保亭均衡、协调的水利网络。统筹涉水实事务管理，积极推广节水技术，基本形成水资源合理配置格局和安全供水体系，保障经济社会发展和城乡居民用水的需要。重点推进中小河流和乡镇防洪堤建设，县城能防御20年一遇以上的洪水。建设修缮小型灌溉排涝设施，基本解决田间工程“最后一公里”的问题。进一步加强水资源统一管理，搞好水资源建设与配置，提高水资源保障能力，积极推进节水型社会建设，提高水资源的利用效率和效益。
第五节 市政设施建设
完善县城市政工程建设，明显改善县城功能。推进县城滨河东路、滨河西路、迎宾桥至七仙岭景区、宝亭大道至东环路等城市道路建设，加强园林绿化、城市道路、排水、路灯、广场、桥梁、公厕等市政设施的建设及改造。对县城龙泉巷的排水、排污、路灯和绿化等设施进行改造，对县城七仙一桥、七仙二桥、广场廊桥进行改造，对老城区排水系统工程进行改造整治，对县城甘工鸟公园进行提升改造建设，对园林巷的排水、排污、路灯和绿化等设施进行改造，在县城规划建设环卫车停车场，建设西环路、南环路、西南环等道路绿化景观带，对县城保兴路、西环路等路段现有路灯进行更换。在县城规划建设停车场。新建七仙岭污水处理站和三道污水处理厂，扩建县城污水收集管网配套工程和县城污水处理厂工程，推进生活垃圾填埋场二期工程建设。建设南林、六弓、毛感、八村4座乡镇生活垃圾转运站，进一步完善城镇垃圾收运处置体系。
第六章 统筹人与自然和谐发展，加快生态县建设
进一步加强生态县建设，坚持在保护中发展、在发展中保护，实现经济社会发展与人口、资源、环境协调可持续发展。建立健全生态保护机制，持续实施生态保护工程建设。根据县域生态环境保护的目标、指标，坚决守住生态保护红线，把对生态安全有重要影响的森林、河流、矿产和基本农田等自然资源纳入生态保护红线范围，明确建设项目准入要求以及生态资源保护要求。建立和完善资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。认真解决影响经济社会发展、危害人民群众健康的生态环境问题，实施生态环境损害责任终身追究制，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，推行环境污染第三方治理。
第一节 保持生态环境质量
根据以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策原则，切实加强环境监管和污染防治，建立健全以保障人体健康为核心、以改善环境质量为目标、以防控环境风险为基线的环境管理体系，尽快解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出环境问题，提高县域生态环境质量。全面完成海南省下达的“十三五”主要污染物排放任务，持续改善大气环境和水环境，土壤环境得到治理，森林覆盖率保持稳定并且不下降，林木积蓄量、平原绿化面积稳步提高，生态安全保障体系基本形成，城乡环境不断优化，宜居水平不断提高。
加大工业污染防治力度，减少污染物排放。切实加强工业污染防治，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，坚决从源头上杜绝工业建设项目对环境的危害。全面推进清洁生产，强化源头污染防治，发展节能、降耗、减排的清洁生产项目。
加强面源污染治理，严格控制扬尘污染
进一步加强对施工和道路扬尘的环境监管及有效管理控制。加强房屋建筑、拆除和市政工程施工现场管理，严格把全封闭围挡、堆土覆盖、洒水压尘、使用高效洗轮机和防尘墩、料堆密闭、道路裸地硬化等扬尘控制措施纳入建筑施工管理，实施绿色文明施工管理模式。实行道路机械化清扫等低尘作业方式，在干旱季节实施道路洒水降尘措施，减少道路扬尘污染。要严格控制餐饮业排污，严格限制城区露天烧烤。严禁在田间地头焚烧秸秆，推广秸秆综合利用。
加强移动源污染防治，减少机动车污染排放
通过切实加强城市交通管理，减少机动车污染排放。实施公交优先战略，进一步提高公共交通出行比例，加强步行、自行车交通系统建设。严格对车用油品质量的监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合国家和地方标准要求的车用油品行为。
加快调整能源结构，扩大清洁能源供应比重
要不断扩大太阳能、风能、核电、生物质能等清洁能源消费比重，严控煤炭消费总量，加快推进煤炭清洁利用。严格落实节能评估审查制度，新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平，用能设备要达到一级能效标准。通过推进蓄能型集中供冷等措施，提高能源利用效率。大力发展绿色建筑，新建建筑要严格执行强制性节能标准，推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化、“热-电-冷”三联供等技术和装备。进一步扩大城市高污染燃料禁燃区范围，并逐步扩展至近郊。结合棚户区、城乡结合部等改造，不断提高民用天然气比重。
严格环保准入，优化城市空间布局
要严格控制环境污染和生态破坏，控制住污染物排放总量，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物等污染物排放是否符合总量控制要求，作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。除民生工程外，不得批准建设排放大气主要污染物的项目。科学制定并严格实施城市规划，进一步强化并严格执行城市空间管制要求和绿地控制要求，把城市森林建设和城郊湿地修复及保护纳入城市发展规划，严禁随意调整和修改城市规划，形成利于大气污染扩散的城市空间格局。
加大工业污染防治力度，减少污染物排放。切实加强工业污染防治，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，坚决从源头上杜绝工业建设项目对环境的危害。全面推进清洁生产，强化源头污染防治，发展节能、降耗、减排的清洁生产项目。
加强面源污染治理，严格控制扬尘污染
进一步加强对施工和道路扬尘的环境监管及有效管理控制。加强房屋建筑、拆除和市政工程施工现场管理，严格把全封闭围挡、堆土覆盖、洒水压尘、使用高效洗轮机和防尘墩、料堆密闭、道路裸地硬化等扬尘控制措施纳入建筑施工管理，实施绿色文明施工管理模式。实行道路机械化清扫等低尘作业方式，在干旱季节实施道路洒水降尘措施，减少道路扬尘污染。要严格控制餐饮业排污，严格限制城区露天烧烤。严禁在田间地头焚烧秸秆，推广秸秆综合利用。
加强移动源污染防治，减少机动车污染排放
通过切实加强城市交通管理，减少机动车污染排放。实施公交优先战略，进一步提高公共交通出行比例，加强步行、自行车交通系统建设。严格对车用油品质量的监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合国家和地方标准要求的车用油品行为。
加快调整能源结构，扩大清洁能源供应比重
要不断扩大太阳能、风能、核电、生物质能等清洁能源消费比重，严控煤炭消费总量，加快推进煤炭清洁利用。严格落实节能评估审查制度，新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要达到国际先进水平，用能设备要达到一级能效标准。通过推进蓄能型集中供冷等措施，提高能源利用效率。大力发展绿色建筑，新建建筑要严格执行强制性节能标准，推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化、“热-电-冷”三联供等技术和装备。进一步扩大城市高污染燃料禁燃区范围，并逐步扩展至近郊。结合棚户区、城乡结合部等改造，不断提高民用天然气比重。
严格环保准入，优化城市空间布局
要严格控制环境污染和生态破坏，控制住污染物排放总量，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物等污染物排放是否符合总量控制要求，作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。除民生工程外，不得批准建设排放大气主要污染物的项目。科学制定并严格实施城市规划，进一步强化并严格执行城市空间管制要求和绿地控制要求，把城市森林建设和城郊湿地修复及保护纳入城市发展规划，严禁随意调整和修改城市规划，形成利于大气污染扩散的城市空间格局。
第二节 加大自然生态系统和环境保护力度
要以落实县域生态保护红线为核心，根据海南省和保亭县衔接一致所确定的县域不同生态空间单元的功能定位、目标任务、管理措施要求，加强生态安全格局与产业发展布局、城镇化发展格局的衔接，明确城市增长边界，统筹生态空间、生产空间和生活空间布局。
严守生态保护红线。坚持走绿色发展之路，以重要湖库为空间节点，以自然保护区廊道、主要河流为生态廊道，划定县内陆域基本生态空间格局。保持生态保护红线区域性质不转换、生态功能不降低、保护面积不减少、管理责任不变。在所划定的禁止红线区域内，原则上不得从事一切形式的开发建设活动。必须确保永久基本农田布局基本稳定、数量不减少、质量有所提高。
保护和修复自然生态系统。要切实加强生态安全屏障建设，实施生态修复工程，逐年更换外来树种，种植当地乡土树种，不断扩大森林、湖泊、湿地面积，实现休养生息。加强森林保护，大力开展植树造林和森林经营，稳定和扩大退耕还林范围，搞好重点防护林建设，深化集体林权制度改革。加强水资源环境保护，严格保护饮用水源，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治，加强供水全过程管理，确保饮用水安全。加强重点流域、良好湖泊生态环境保护，控制和规范淡水养殖，严格入河（湖）排污管理，加强水生生物保护。启动湿地生态效益补偿和退耕还湿。推进地下水污染防治，实施地下水保护和超采漏斗区综合治理，逐步实现地下水采补平衡。切实加强农田生态保护，实施耕地质量保护与提升行动，加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度，加强耕地质量调查监测与评价。有效防治和削减农业面源污染，加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度，科学施用化肥、农药，推广节能环保型炉灶，净化农产品产地和农村居民生活环境。
积极防治外来物种入侵。持续实施生物多样性保护工程，建立健全监测评估和预警体系，加强国门生物安全检查，有效防范外来物种入侵。要对重要生态系统和物种资源实施强制性保护，保护好珍稀濒危野生动植物、古树名木及自然生境。加快灾害调查评价、监测预警、防治和应急等防灾减灾体系建设。
严守生态保护红线。坚持走绿色发展之路，以重要湖库为空间节点，以自然保护区廊道、主要河流为生态廊道，划定县内陆域基本生态空间格局。保持生态保护红线区域性质不转换、生态功能不降低、保护面积不减少、管理责任不变。在所划定的禁止红线区域内，原则上不得从事一切形式的开发建设活动。必须确保永久基本农田布局基本稳定、数量不减少、质量有所提高。
保护和修复自然生态系统。要切实加强生态安全屏障建设，实施生态修复工程，逐年更换外来树种，种植当地乡土树种，不断扩大森林、湖泊、湿地面积，实现休养生息。加强森林保护，大力开展植树造林和森林经营，稳定和扩大退耕还林范围，搞好重点防护林建设，深化集体林权制度改革。加强水资源环境保护，严格保护饮用水源，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治，加强供水全过程管理，确保饮用水安全。加强重点流域、良好湖泊生态环境保护，控制和规范淡水养殖，严格入河（湖）排污管理，加强水生生物保护。启动湿地生态效益补偿和退耕还湿。推进地下水污染防治，实施地下水保护和超采漏斗区综合治理，逐步实现地下水采补平衡。切实加强农田生态保护，实施耕地质量保护与提升行动，加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度，加强耕地质量调查监测与评价。有效防治和削减农业面源污染，加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度，科学施用化肥、农药，推广节能环保型炉灶，净化农产品产地和农村居民生活环境。
积极防治外来物种入侵。持续实施生物多样性保护工程，建立健全监测评估和预警体系，加强国门生物安全检查，有效防范外来物种入侵。要对重要生态系统和物种资源实施强制性保护，保护好珍稀濒危野生动植物、古树名木及自然生境。加快灾害调查评价、监测预警、防治和应急等防灾减灾体系建设。
第三节 全面推进资源节约循环高效使用
大力推进节能减排，按照“减量化、再利用、资源化”原则，节约使用资源，提高资源利用率，在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济，基本实现各类资源节约高效利用。
发展循环经济。建立和推广节约型的生产模式、消费模式和城镇建设模式，扎实推进工业“三废”和生活废物的资源化利用，降低生产环节的原材料消耗和排污量，保持生态系统和经济系统的良性循环。构建循环型工业、农业、服务业体系，显著提高社会资源产出率。实行垃圾分类回收，开发利用“城市矿产”，推进农林废弃物和建筑垃圾、餐厨垃圾的资源化利用，鼓励和引导纺织品、轮胎等废旧物品回收利用。大力推进产业循环式组合，加强生产和生活系统的循环链接，建立覆盖全社会的资源循环利用体系。
加强资源节约。扎实推进节约集约利用土地、水、能源、矿产等各类资源，大幅降低资源消耗强度。进一步加强用水需求管理，抑制不合理用水需求，促进人口、经济等与水资源保持均衡，建设节水型社会。大力发展节水农业，加强城市节水，推进企业节水改造。积极开发利用再生水、矿井水等非常规水源，严控无序调水和人造水景工程，提高水资源安全保障水平。按照“严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”原则，严格防止土地资源浪费，切实加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制、考核监管，严格实施土地用途管制，推广应用节地技术和模式。发展绿色矿业，提高矿产开采回采率、选矿回收率和综合利用率，实现矿产资源高效利用。积极开展能源、水、原材料等资源的梯级利用，推行清洁生产，开发利用企业的废弃物资源，减少产品生产和销售过程中物料与能源的使用量，实现资源利用最大化。
发展循环经济。建立和推广节约型的生产模式、消费模式和城镇建设模式，扎实推进工业“三废”和生活废物的资源化利用，降低生产环节的原材料消耗和排污量，保持生态系统和经济系统的良性循环。构建循环型工业、农业、服务业体系，显著提高社会资源产出率。实行垃圾分类回收，开发利用“城市矿产”，推进农林废弃物和建筑垃圾、餐厨垃圾的资源化利用，鼓励和引导纺织品、轮胎等废旧物品回收利用。大力推进产业循环式组合，加强生产和生活系统的循环链接，建立覆盖全社会的资源循环利用体系。
加强资源节约。扎实推进节约集约利用土地、水、能源、矿产等各类资源，大幅降低资源消耗强度。进一步加强用水需求管理，抑制不合理用水需求，促进人口、经济等与水资源保持均衡，建设节水型社会。大力发展节水农业，加强城市节水，推进企业节水改造。积极开发利用再生水、矿井水等非常规水源，严控无序调水和人造水景工程，提高水资源安全保障水平。按照“严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”原则，严格防止土地资源浪费，切实加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制、考核监管，严格实施土地用途管制，推广应用节地技术和模式。发展绿色矿业，提高矿产开采回采率、选矿回收率和综合利用率，实现矿产资源高效利用。积极开展能源、水、原材料等资源的梯级利用，推行清洁生产，开发利用企业的废弃物资源，减少产品生产和销售过程中物料与能源的使用量，实现资源利用最大化。
第四节 积极应对气候变化
要坚持当前和长远相互兼顾、减缓和适应全面推进，通过节能和提高能效，优化能源结构，增加森林、湿地碳汇等手段，有效控制二氧化碳、甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放。切实提高应对极端天气和气候事件能力，加强监测、预警和预防，提升农业、林业、水资源等重点领域和生态脆弱地区适应气候变化的水平。大力推进低碳城市、城镇、社区试点。
继续开展植树造林绿化宝岛行动。全面保护和突出重点相结合，持续实施天然林保护、商品林保护工程，继续开展植树造林，根据生态脆弱性、生态区位重要性和林地生产力等不同情况，对县域林地实行分级保护，保持森林覆盖率稳定。
推进节能减排。全面扎实推进重点领域节能减排，继续大力推进建筑节能，强化城市交通运输节能减排，推进商贸流通业节能减排，加强工业企业节能减排，打造低碳工业、建筑、交通和绿色照明等体系，大力发展低碳经济。要开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划。严格执行建筑节能标准，加快推进既有建筑节能和供热计量改造，大力推进可再生能源在建筑上的应用，鼓励应用建筑工业化等建设模式。优先发展公共交通，优化运输方式，推广使用节能与新能源交通运输装备。鼓励使用高效节能电器和农业生产设备。开展节约型公共机构示范创建活动。加强公共机构用能控制、工程减排和管理等减排，持续削减主要污染物排放总量，全面完成省下达的节能减排任务。
加强城乡环境治理。认真地全面贯彻落实《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，根据资源环境承载能力，构建县域合理的城镇化布局。进一步加强农村基础设施建设，加大对山、水、林、田、路的综合治理力度，加快推进农村危旧房改造，开展农村环境集中连片整治和农村垃圾专项治理，加大农村污水处理和改厕力度。
继续开展植树造林绿化宝岛行动。全面保护和突出重点相结合，持续实施天然林保护、商品林保护工程，继续开展植树造林，根据生态脆弱性、生态区位重要性和林地生产力等不同情况，对县域林地实行分级保护，保持森林覆盖率稳定。
推进节能减排。全面扎实推进重点领域节能减排，继续大力推进建筑节能，强化城市交通运输节能减排，推进商贸流通业节能减排，加强工业企业节能减排，打造低碳工业、建筑、交通和绿色照明等体系，大力发展低碳经济。要开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划。严格执行建筑节能标准，加快推进既有建筑节能和供热计量改造，大力推进可再生能源在建筑上的应用，鼓励应用建筑工业化等建设模式。优先发展公共交通，优化运输方式，推广使用节能与新能源交通运输装备。鼓励使用高效节能电器和农业生产设备。开展节约型公共机构示范创建活动。加强公共机构用能控制、工程减排和管理等减排，持续削减主要污染物排放总量，全面完成省下达的节能减排任务。
加强城乡环境治理。认真地全面贯彻落实《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，根据资源环境承载能力，构建县域合理的城镇化布局。进一步加强农村基础设施建设，加大对山、水、林、田、路的综合治理力度，加快推进农村危旧房改造，开展农村环境集中连片整治和农村垃圾专项治理，加大农村污水处理和改厕力度。
第五节 大力推进生态工程建设
坚持以保护和改善生态环境质量为核心，持续推进生态环保工程建设，建立和完善生态保护长效机制。大力实施天然林、水源林保护和自然保护区建设等生态工程。加强文明生态村建设，加大农村环境卫生综合整治力度，解决好农村饮用水、生活垃圾、畜禽养殖等污染问题。加强城镇污水、垃圾处理设施及管网配套建设与管理。大力发展环境保护服务业，引导和鼓励民间资金、银行贷款等参与生态环境保护和生态文明建设。
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专栏6：
“十三五”期间生态建设与环境保护重点建设项目
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第六节 加快健全生态文明制度体系
构建和完善生态文明制度体系，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源行为，用制度保护生态环境。严格落实节能减排和生态文明建设责任制，把生态文明建设相关指标，纳入各级党政领导班子和领导干部综合考核评价体系及离任审计范围。进一步完善生态保护补偿机制，提高生态核心区保护生态环境的积极性。完善资源环境有偿使用制度，建立环境产权和排污权交易制度，启动碳排放权交易试点，积极参与全国碳排放权交易市场，促进企业自主减排。切实加强大气、水体等生态要素监测，规范建立细颗粒物（PM2.5）和臭氧等重要指标定期公布制度。加强生态立法，加大环保执法监督力度，严厉打击各种破坏环境的违法行为。严格执行国家和海南省环境保护及生态文明方面的法律法规、制度、标准，加强生态环境监管。
进一步完善责任追究制度，建立健全领导干部任期生态文明建设责任制，完善节能减排目标责任考核及问责制度。对违背科学发展要求，造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要领导职务或提拔重用，已经调离的也要问责。对推动生态文明建设工作不力的，要及时诫勉谈话；对不顾资源和生态环境盲目决策，造成严重后果的，要严肃追究有关人员的领导责任；对履职不力、监管不严、失职渎职的，严格依纪依法追究有关人员的监管责任。
切实加强生态文化建设，加强全民生态文明教育，加强对游客的引导，广泛开展绿色景区、绿色酒店、绿色工厂、绿色社区、绿色家庭创建活动。全面提高全民生态文明意识，培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观。大力培育绿色生活方式，倡导勤俭节约的消费观。引导和鼓励公众积极参与，完善公众参与制度，及时准确公开披露各类环境信息，保障公众知情权，维护公众环境权益。
进一步完善责任追究制度，建立健全领导干部任期生态文明建设责任制，完善节能减排目标责任考核及问责制度。对违背科学发展要求，造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要领导职务或提拔重用，已经调离的也要问责。对推动生态文明建设工作不力的，要及时诫勉谈话；对不顾资源和生态环境盲目决策，造成严重后果的，要严肃追究有关人员的领导责任；对履职不力、监管不严、失职渎职的，严格依纪依法追究有关人员的监管责任。
切实加强生态文化建设，加强全民生态文明教育，加强对游客的引导，广泛开展绿色景区、绿色酒店、绿色工厂、绿色社区、绿色家庭创建活动。全面提高全民生态文明意识，培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观。大力培育绿色生活方式，倡导勤俭节约的消费观。引导和鼓励公众积极参与，完善公众参与制度，及时准确公开披露各类环境信息，保障公众知情权，维护公众环境权益。
第七章 大力推进基本公共服务均等化
努力推进城乡、区域和群体间基本公共服务均等化，加快解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完善基本公共服务体系，促进社会公平正义与和谐稳定。要通过保基本、强基层、建机制，实现基本公共服务覆盖全体居民，让全县人民共享改革发展成果。要在国家和省里的支持下增加资金投入，加快建设基本公共服务项目，促进经济和社会、城镇和农村、人和自然协调发展，及时有效化解社会各类矛盾，维护和保持社会稳定。要更多地关注和扶持贫困落后地区及社会各类困难群体，促进共同发展，深入推进和谐保亭建设。
第一节 扎实推进扶贫开发，摘掉“贫困县”帽子
坚持精准扶贫、精准脱贫，提高脱贫攻坚成效。要找准路子，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要切实解决好“扶持谁”的问题，认真按照建档立卡的基本要求，摸清全县贫困人口的基本情况，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策，切实做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保全县农村消除绝对贫困现象。要加强县内贫困地区交通、水利、电力以及信息等基础设施建设，提高公共服务能力和水平，改善贫困地区生产生活条件，增强发展能力。强化扶贫工作责任制，加强脱贫工作考核。贯彻落实省委、省政府“三年攻坚脱贫、两年巩固提升”和“到2018年底，5个国家扶贫开发工作重点市县脱贫摘帽”的部署要求，于2018年实现我国现行标准下全县2015年末共有贫困人口4059户16348人全部脱贫，2020年彻底实现保亭脱贫摘帽。
一、实施“五个一批”扶贫攻坚工程
要按照全县贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。二是易地搬迁脱贫一批，贫困人口很难实现就地脱贫的要实施“生态扶贫移民工程”等进行易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，按照国家和省里的安排增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。四是发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。
二、继续加快推进整村扶贫开发
切实把扶贫培训、提高贫困农民素质、促进贫困农民就业，作为整村推进扶贫开发的重要内容，加强新型农民培养和对农民工实用技术、技能的培训力度，使他们成为优秀的技术工人。实施全方位、整体式、“翻身式”扶贫。切实加强与用人单位对接，提高扶贫培训的针对性和实际效果。扶持和引导一些龙头企业到贫困村建立生产基地，实行“公司+农户”、“科技+农户”等模式，建立与贫困户对接机制。县内农业、林业、渔业等部门要加强对贫困村和贫困户发展农、林、牧、渔产业的指导，扩大适销对路的冬季瓜菜、热带水果、热带经济作物、特色畜禽等优势农产品生产，加快“品牌农业”发展，做好做优槟榔、天然橡胶等传统产业，做大做精花卉、特种养殖等新兴产业，加快脱贫步伐。
三、继续进行产业扶贫
依托县内优势资源和区域性特色主导产业发展，发挥各种农村合作经济组织、农业企业、致富带头人、经纪人、返乡创业大学生、外出务工返乡创业者等在带动贫困农户发展方面的作用，及时解决贫困农户发展中缺资金、缺技术、缺市场信息等难题，帮助其在稳粮增收的基础上发展瓜菜、热带特色水果、热带经济作物等种植业和什玲鸡、五指山猪、六弓鹅养殖等标准化养殖业，指导和带动贫困农户发展生产、增加收入，变“输血”为“造血”，提升持续增收能力，带动贫困农户脱贫。
四、继续加强科技扶贫
县内科技部门要进一步加大科技扶贫力度，增加科技扶贫投入，使先进实用技术进入贫困村和贫困农户。继续做好农业科技“110”服务，解决贫困农户生产中的技术难题。在贫困村广泛开展科技培训和科技普及，培养一批科技致富的带头人，让贫困农户能够掌握1至2项先进实用技术，发展特色增收产业。
一、实施“五个一批”扶贫攻坚工程
要按照全县贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。二是易地搬迁脱贫一批，贫困人口很难实现就地脱贫的要实施“生态扶贫移民工程”等进行易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，按照国家和省里的安排增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。四是发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。
二、继续加快推进整村扶贫开发
切实把扶贫培训、提高贫困农民素质、促进贫困农民就业，作为整村推进扶贫开发的重要内容，加强新型农民培养和对农民工实用技术、技能的培训力度，使他们成为优秀的技术工人。实施全方位、整体式、“翻身式”扶贫。切实加强与用人单位对接，提高扶贫培训的针对性和实际效果。扶持和引导一些龙头企业到贫困村建立生产基地，实行“公司+农户”、“科技+农户”等模式，建立与贫困户对接机制。县内农业、林业、渔业等部门要加强对贫困村和贫困户发展农、林、牧、渔产业的指导，扩大适销对路的冬季瓜菜、热带水果、热带经济作物、特色畜禽等优势农产品生产，加快“品牌农业”发展，做好做优槟榔、天然橡胶等传统产业，做大做精花卉、特种养殖等新兴产业，加快脱贫步伐。
三、继续进行产业扶贫
依托县内优势资源和区域性特色主导产业发展，发挥各种农村合作经济组织、农业企业、致富带头人、经纪人、返乡创业大学生、外出务工返乡创业者等在带动贫困农户发展方面的作用，及时解决贫困农户发展中缺资金、缺技术、缺市场信息等难题，帮助其在稳粮增收的基础上发展瓜菜、热带特色水果、热带经济作物等种植业和什玲鸡、五指山猪、六弓鹅养殖等标准化养殖业，指导和带动贫困农户发展生产、增加收入，变“输血”为“造血”，提升持续增收能力，带动贫困农户脱贫。
四、继续加强科技扶贫
县内科技部门要进一步加大科技扶贫力度，增加科技扶贫投入，使先进实用技术进入贫困村和贫困农户。继续做好农业科技“110”服务，解决贫困农户生产中的技术难题。在贫困村广泛开展科技培训和科技普及，培养一批科技致富的带头人，让贫困农户能够掌握1至2项先进实用技术，发展特色增收产业。
第二节 优先发展教育
要坚持教育事业优先，通过大力发展各级各类教育，提高居民的文化素质和就业能力，为加快保亭发展提供智力支持。基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育，实现义务教育基本均衡；基本普及高中阶段教育和学前一年教育，推进中职教育内涵发展。进一步完善以政府为主导、多种方式并举的家庭经济困难学生资助政策，建立健全基本公共教育服务体系。
一、基本普及学前教育
要扩大公办幼儿园的数量和规模，建立健全政府主导、公办为主、民办补充的办园体制，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，提高学前三年儿童入园率，基本普及城乡三年学前教育。制定学前教育办园标准和收费标准，建立幼儿园准入和督导制度，规范办园行为。全面实施幼儿园基础能力建设工程，重点发展农村学前教育。
二、推进义务教育均衡发展
全面提高义务教育普及水平和教育质量，使义务教育巩固率有一定的提升，基本实现义务教育均衡发展。要达到所有城乡适龄儿童少年和进城务工人员子女平等接受义务教育的目标，稳定和提高义务教育巩固率，义务教育巩固率达到95%。扎实推进“全面改簿”工程，实施义务教育规范化学校创建和标准化建设工程、中小学教育信息化等工程，2020年全县中小学校基本办学条件达标率、教育信息化条件达标率、光纤网入校园比率均达100%，教室配置网络多媒体比例达到80%。
三、适度扩大普通高中和职业教育
要实现基本普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到90%。继续实施优质普通高中学校建设工程，使全县普通高中学校教学仪器设备全部达标。进一步扩大职业教育规模，以培养高素质劳动者和技能型人才为宗旨，鼓励企业等为县中等职业技术学校提供实习实训基地，推动校企合作。面向社会需求办好特色专业，培养县内经济社会发展所需人才。
一、基本普及学前教育
要扩大公办幼儿园的数量和规模，建立健全政府主导、公办为主、民办补充的办园体制，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，提高学前三年儿童入园率，基本普及城乡三年学前教育。制定学前教育办园标准和收费标准，建立幼儿园准入和督导制度，规范办园行为。全面实施幼儿园基础能力建设工程，重点发展农村学前教育。
二、推进义务教育均衡发展
全面提高义务教育普及水平和教育质量，使义务教育巩固率有一定的提升，基本实现义务教育均衡发展。要达到所有城乡适龄儿童少年和进城务工人员子女平等接受义务教育的目标，稳定和提高义务教育巩固率，义务教育巩固率达到95%。扎实推进“全面改簿”工程，实施义务教育规范化学校创建和标准化建设工程、中小学教育信息化等工程，2020年全县中小学校基本办学条件达标率、教育信息化条件达标率、光纤网入校园比率均达100%，教室配置网络多媒体比例达到80%。
三、适度扩大普通高中和职业教育
要实现基本普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到90%。继续实施优质普通高中学校建设工程，使全县普通高中学校教学仪器设备全部达标。进一步扩大职业教育规模，以培养高素质劳动者和技能型人才为宗旨，鼓励企业等为县中等职业技术学校提供实习实训基地，推动校企合作。面向社会需求办好特色专业，培养县内经济社会发展所需人才。
第三节 繁荣发展文化体育事业
巩固好国家公共文化服务体系示范区建设成果，完善建设具备国家标准，具有保亭地域民族特色的现代公共文化服务体系，实现文化精准扶贫，加大投入完善符合保亭县情的基本公共文化服务标准化、均等化的发展模式和管理体系，广泛开展群众性文化、体育活动。完善公共文化体育基础设施配套建设，推进保亭县体育中心、九个乡镇文体活动广场、行政村舞台、篮球场等基础设施和一批全民健身步道建设。改善乡村体育健身条件，形成县城有文体活动中心，乡镇有文体活动广场，农村有文体活动场所的覆盖城乡村三级的文体基础设施网络格局。建设实体数字文化体验馆、数字图书馆、数字文化馆，建设公共数字文化服务统一平台，形成符合保亭实际的公共数字文化服务网络体系。推动图书馆、文化馆总分管服务体系和公共文化流动服务体系建设。继续提供优质高效的公共文化服务，进一步推行基本公共文化服务免费开放政策，把各项文化惠民工程落到实处。支持县民族歌舞团建设，打造文艺精品，编排《甘工鸟》大型民族舞剧。加大文艺人才培训，加强民族文化遗产的保护和利用。实施少数民族优秀文化艺术传承工程，继续办好“三月三”、嬉水节、重阳节七仙岭登山等民族节庆文化品牌，探索和创新办节模式，鼓励社会力量参与公共文化建设，扩展节庆效应。深入实施《全民健身计划纲要》，开展全民健身运动，提高全民身体素质。加强广播电视“村村通”、“户户通”设备的维护和管理，确保“村村通”、“户户通”工程发挥作用。加强文化市场的监管，进一步净化我县社会文化环境。深入开展“扫黄打非”专项行动，推进“扫黄打非”进基层，全面建立县、乡、村“扫黄打非”三级联防体系”。
，打造平安保亭。按照打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，坚决依法防范和打击违法犯罪活动。持续深入开展打击刑事犯罪、禁毒斗争、缉枪治爆、打黑除恶等专项工作。加快构建纵向贯通、横向集成、共用共享、安全可靠的信息化综合平台，提高社会治安智能化和网络化管理水平，完善全民参与立体化社会治安防控体系。加强流动人口服务管理、特殊人群帮教管理和重点地区综合治理。完善社会治安综合治理目标责任体系。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，加强对未成年人的思想道德和法制教育，健全预防未成年人犯罪工作机制，增强广大青少年的遵纪守法观念。不断加强治安防控体系建设，继续完善110接处警服务台，重点地区和部位实行24小时电子监控。开展执法大培训，加强公安监管场所和基层队伍建设，增强公安装备和增加警力配备，显著提高处理突发事件的能力。
