北流市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
2016年2月
2016年2月
前 言
“十三五”时期（2016-2020年），是我国全面建成小康社会的决胜时期，为确保北流市与全国全区同步建成全面小康社会，根据党的十八届五中全会精神，国家发改委、自治区发改委关于编制好国民经济与社会发展“十三五”规划的要求，以及《中共北流市委关于制定北流市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制《北流市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（下称《规划纲要》）。
《规划纲要》立足北流市经济社会发展现实基础，正确认识和把握“十三五”时期国际国内经济社会发展的新形势新机遇新要求，从全局性、战略性和科学性等角度出发，明确未来五年经济社会发展的总体思路、战略目标、重点任务和保障措施，是“十三五”时期北流市经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职能、引导市场行为和配置资源的重要依据，是全市人民为实现全面小康共同奋斗的行动纲领。
《规划纲要》立足北流市经济社会发展现实基础，正确认识和把握“十三五”时期国际国内经济社会发展的新形势新机遇新要求，从全局性、战略性和科学性等角度出发，明确未来五年经济社会发展的总体思路、战略目标、重点任务和保障措施，是“十三五”时期北流市经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职能、引导市场行为和配置资源的重要依据，是全市人民为实现全面小康共同奋斗的行动纲领。
第一篇 科学谋划，奋力建成全面小康社会
“十三五”时期我国发展进入新常态，必须立足北流发展的现实基础，深刻认识国内外发展的新环境，牢牢把握机遇，积极应对挑战，科学谋划，奋力实现全面小康社会目标。
第一章 “十二五”时期打下坚实基础
“十二五”以来，北流市围绕建设幸福和谐美丽北流和桂东南次中心城市的总目标总任务，以深化城乡综合配套改革为统揽，深入实施“五个市”发展战略，深入开展“五大提升工程”活动，全市经济社会实现了健康平稳较快发展，为“十三五”建成全面小康社会打下了坚实基础。
经济综合实力显著增强。“十二五”期末，全市生产总值达284.44亿元，年均增长10.34%；财政收入达20.42亿元，年均增长17.76%，在广西各县市（区）中保持前列；全社会固定资产投资达219.46亿元，年均增长16.98%，在玉林全部县（区）中保持第二位；实际利用外资3543万美元，在玉林各县（区）名列前茅。随着经济综合实力显著增强，北流市分别获得2011、2012年广西科学发展十佳县市，入选2013、2014、2015年度中国最具投资潜力中小城市百强县市。
经济结构不断调整优化。“十二五”时期，围绕调结构、转方式，加大经济结构调整力度。深入实施“工业强市”战略和开展“工业园区提升工程”活动，培育壮大了陶瓷、水泥建材、服装皮革、机械电子、食品制药、林产化工等8个超10亿元产值的产业，东部产业转移示范区获自治区授予“产值超百亿元园区”称号，工业化率高于玉林、全区平均水平，获中国陶瓷名城、国家外贸转型升级专业型示范基地、共建中国日用陶瓷出口基地、广西皮件生产基地称号；深入实施“农业稳市”战略，现代农业示范市建设加快，建成了无公害蔬菜、优质提子、香蕉、奶水牛等一批特色农业基地，水利建设经验在全国推广，农村新能源建设经验在全区推广，多次获得全国生猪调出大县奖励；深入实施“商贸兴市”战略，旅游业全面提速，入选广西特色旅游名县（市）备选县（市），商贸物流业快速发展，会展经济效应凸显，2012—2013年中国（北流）国际陶瓷博览会荣获中国会展产业十大优秀特色会展殊荣。2015年全市一、二、三产业结构从2010年的18：51：31[①]调整为15：51：34。
城乡统筹发展取得新成效。大力实施“城市管理提升工程”，开展“天蓝、水清、地净、树绿、路畅、灯亮”六大行动，城市“五乱”现象得到有效整治，城市更加干净、整洁、有序，荣获自治区第九届市容“南珠杯”，成为第二批国家新型城镇化综合试点县。为顺应“玉北同城化”加快的趋势，相继实施《“五彩田园”项目规划》、《自行车绿道建设规划》和编制《玉容一级公路风貌改造规划》、《城区照明灯光专项规划》等系列规划。同时，积极推进城乡一体化建设。城镇落户条件全面放开，转户入城人员的就业、医疗、教育、住房、社会保障待遇得到同步落实。村镇规划集中行动攻坚不断加强，基本实现镇、村委会所在村组、中心村和交通干线沿线50户以上自然村的规划全覆盖。城乡道路交通体系不断完善，实现全市278个行政村村村通水泥硬化路。大力实施百镇扶持壮大工程，新圩、隆盛、六靖三个中心城镇建设加快，“民安-民乐-西��-新圩”北部城镇带、“隆盛-平政-六靖-白马”中南部城镇带建设扎实推进。2015年全市城镇化率达到54%。
生态文明建设实现新跨越。深入实施“生态立市”战略和开展“生态旅游提升工程”活动，城市建成区绿化三项指标居广西县级前列，获评“中国最美文化生态旅游名市”；成功创建国家园林城市，成为广西唯一获此殊荣的县级市；积极实施“绿满八桂”造林绿化工程，森林覆盖率达到61.46%，比2010年提高1.32个百分点；深入开展“清洁乡村”活动和“生态乡村”建设，有11个村被联合国儿童基金会授予首批“粪便无暴露村庄”称号。
民生和社会事业全面协调发展。“十二五”期间，全市投入民生资金131.82亿元，民生支出占财政支出78.68%。深入实施“和谐安市”战略和开展“民生改善提升工程”活动，人民生活不断提高，城镇居民人均可支配收入由2010年的18730元增加到2015年的30632元，年均增长10.23%，农民人均纯收入由2010年的5685.5元增加到2015年的11106元，年均增长14.5%。教育事业不断巩固发展。教育基础设施继续改善，师资水平稳定提高；学前教育加快发展，幼儿学前三年毛入园率达81%；九年义务教育普及水平不断提高，巩固率为94%，达到了玉林市下达的“巩固率”指标。文化事业蓬勃发展。大力创建国家公共文化示范区，市图书馆已建成全国文化信息资源共享工程北流支中心，建成19个镇综合文化站电子阅览室，获评“中华诗词之乡”和“中国慈孝文化之乡”。医疗卫生事业全面发展。市、镇、村三级医疗卫生网络进一步健全，2015年，全市新农合以村为单位覆盖率达到100%，全国农村卫生全覆盖项目现场会和全区农村改厕技术培训暨项目启动会在北流召开。城乡社会保障体系进一步健全。2011-2015年城镇新增就业累计37693人，2015年城镇登记失业率3.3%，比控制指标低0.7个百分点。
改革开放取得新突破。农村综合改革稳步推进，重点领域改革不断深化，北流成为广西唯一的全国首批农村集体经营性建设用地试点县，全市已成立市镇村三级农村土地流转服务中心（站）和电子政务服务平台，市政务服务中心同期办件量连续五年在广西县级政务服务中心保持第一，有效激发市场活力，激励大众创新，为经济持续健康发展提供新动力。继续深入开展大招商、招大商、引品牌活动，积极承接东部产业转移，对外开放合作交流步伐加快，陶博会平台效应得到拓展，成功引进了帝森绿色科技创业园、路宝水泥、德承电机、沃尔玛购物广场、工业品综合商贸城等一批超10亿元的重大项目。
表1 北流市“十二五”经济社会发展主要指标完成情况
经济综合实力显著增强。“十二五”期末，全市生产总值达284.44亿元，年均增长10.34%；财政收入达20.42亿元，年均增长17.76%，在广西各县市（区）中保持前列；全社会固定资产投资达219.46亿元，年均增长16.98%，在玉林全部县（区）中保持第二位；实际利用外资3543万美元，在玉林各县（区）名列前茅。随着经济综合实力显著增强，北流市分别获得2011、2012年广西科学发展十佳县市，入选2013、2014、2015年度中国最具投资潜力中小城市百强县市。
经济结构不断调整优化。“十二五”时期，围绕调结构、转方式，加大经济结构调整力度。深入实施“工业强市”战略和开展“工业园区提升工程”活动，培育壮大了陶瓷、水泥建材、服装皮革、机械电子、食品制药、林产化工等8个超10亿元产值的产业，东部产业转移示范区获自治区授予“产值超百亿元园区”称号，工业化率高于玉林、全区平均水平，获中国陶瓷名城、国家外贸转型升级专业型示范基地、共建中国日用陶瓷出口基地、广西皮件生产基地称号；深入实施“农业稳市”战略，现代农业示范市建设加快，建成了无公害蔬菜、优质提子、香蕉、奶水牛等一批特色农业基地，水利建设经验在全国推广，农村新能源建设经验在全区推广，多次获得全国生猪调出大县奖励；深入实施“商贸兴市”战略，旅游业全面提速，入选广西特色旅游名县（市）备选县（市），商贸物流业快速发展，会展经济效应凸显，2012—2013年中国（北流）国际陶瓷博览会荣获中国会展产业十大优秀特色会展殊荣。2015年全市一、二、三产业结构从2010年的18：51：31[①]调整为15：51：34。
城乡统筹发展取得新成效。大力实施“城市管理提升工程”，开展“天蓝、水清、地净、树绿、路畅、灯亮”六大行动，城市“五乱”现象得到有效整治，城市更加干净、整洁、有序，荣获自治区第九届市容“南珠杯”，成为第二批国家新型城镇化综合试点县。为顺应“玉北同城化”加快的趋势，相继实施《“五彩田园”项目规划》、《自行车绿道建设规划》和编制《玉容一级公路风貌改造规划》、《城区照明灯光专项规划》等系列规划。同时，积极推进城乡一体化建设。城镇落户条件全面放开，转户入城人员的就业、医疗、教育、住房、社会保障待遇得到同步落实。村镇规划集中行动攻坚不断加强，基本实现镇、村委会所在村组、中心村和交通干线沿线50户以上自然村的规划全覆盖。城乡道路交通体系不断完善，实现全市278个行政村村村通水泥硬化路。大力实施百镇扶持壮大工程，新圩、隆盛、六靖三个中心城镇建设加快，“民安-民乐-西��-新圩”北部城镇带、“隆盛-平政-六靖-白马”中南部城镇带建设扎实推进。2015年全市城镇化率达到54%。
生态文明建设实现新跨越。深入实施“生态立市”战略和开展“生态旅游提升工程”活动，城市建成区绿化三项指标居广西县级前列，获评“中国最美文化生态旅游名市”；成功创建国家园林城市，成为广西唯一获此殊荣的县级市；积极实施“绿满八桂”造林绿化工程，森林覆盖率达到61.46%，比2010年提高1.32个百分点；深入开展“清洁乡村”活动和“生态乡村”建设，有11个村被联合国儿童基金会授予首批“粪便无暴露村庄”称号。
民生和社会事业全面协调发展。“十二五”期间，全市投入民生资金131.82亿元，民生支出占财政支出78.68%。深入实施“和谐安市”战略和开展“民生改善提升工程”活动，人民生活不断提高，城镇居民人均可支配收入由2010年的18730元增加到2015年的30632元，年均增长10.23%，农民人均纯收入由2010年的5685.5元增加到2015年的11106元，年均增长14.5%。教育事业不断巩固发展。教育基础设施继续改善，师资水平稳定提高；学前教育加快发展，幼儿学前三年毛入园率达81%；九年义务教育普及水平不断提高，巩固率为94%，达到了玉林市下达的“巩固率”指标。文化事业蓬勃发展。大力创建国家公共文化示范区，市图书馆已建成全国文化信息资源共享工程北流支中心，建成19个镇综合文化站电子阅览室，获评“中华诗词之乡”和“中国慈孝文化之乡”。医疗卫生事业全面发展。市、镇、村三级医疗卫生网络进一步健全，2015年，全市新农合以村为单位覆盖率达到100%，全国农村卫生全覆盖项目现场会和全区农村改厕技术培训暨项目启动会在北流召开。城乡社会保障体系进一步健全。2011-2015年城镇新增就业累计37693人，2015年城镇登记失业率3.3%，比控制指标低0.7个百分点。
改革开放取得新突破。农村综合改革稳步推进，重点领域改革不断深化，北流成为广西唯一的全国首批农村集体经营性建设用地试点县，全市已成立市镇村三级农村土地流转服务中心（站）和电子政务服务平台，市政务服务中心同期办件量连续五年在广西县级政务服务中心保持第一，有效激发市场活力，激励大众创新，为经济持续健康发展提供新动力。继续深入开展大招商、招大商、引品牌活动，积极承接东部产业转移，对外开放合作交流步伐加快，陶博会平台效应得到拓展，成功引进了帝森绿色科技创业园、路宝水泥、德承电机、沃尔玛购物广场、工业品综合商贸城等一批超10亿元的重大项目。
表1 北流市“十二五”经济社会发展主要指标完成情况
| 序号 | 指 标 名 称 | 单位 | 2010年 |
“十二五” 规划目标 |
“十二五”末 完成情况 |
||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
|
2015年 预期量 |
年均增长（%） |
2015年 完成量 |
年均增 长（%） |
||||
| 1 | 地区生产总值 | 亿元 | 153.33 | 300 | 12 | 284.44 | 10.34 |
| 2 | 人均GDP | 元/人 | 13261 | 20408 | 12 | 23358 | 11.99 |
| 3 | 财政收入 | 亿元 | 9.06 | 18 | 15 | 20.42 | 17.76 |
| 4 | 全部工业总产值 | 亿元 | 173.02 | 380 | 21 | 383.27 | 18.9 |
| 5 | 其中规模以上工业产值 | 亿元 | 132.93 | 260 | 22 | 361.15 | 22.54 |
| 6 | 规模以上工业增加值 | 亿元 | 48.20 | 110 | 11 | 109.99 | 15.86 |
| 7 | 固定资产投资 | 亿元 | 99.15 | 250 | 20 | 217.60 | 17.06 |
| 8 | 社会消费品零售总额 | 亿元 | 45.77 | 100 | 17 | 90.04 | 14.52 |
| 9 | 三次产业比重 | % | 18：51：31 | 13:53:34 | 15：51：34 | ||
| 10 | 城镇居民人均可支配收入 | 元 | 18730 | 30000 | 10 | 30632 | 10.23 |
| 11 | 农民人均纯收入 | 元 | 5685.5 | 10000 | 12 | 11106 | 14.50 |
经过“十二五”的发展，北流全面建成小康社会迈出了坚实步伐，积累了宝贵经验，主要有：一是必须坚持特色发展。坚持把发展优势产业作为推动跨越发展的突破口，根据自身区位优势和产业特点，集中有限的资金和精力，紧紧围绕陶瓷、水泥建材、皮件加工、林产化工和食品加工等产业，抓招商、上项目、建园区，大大夯实了城市发展的产业支撑。二是必须坚持集约发展。把提高发展质量和效益放在首位，实施“退二进三”战略，引导中心城区产业向郊区园区转移聚集，按照“一区多园”模式，积极发展关联性强、集约水平高的产业集群和特色鲜明的区域产业品牌。大力发展循环经济，强化节能减排，建设资源节约型和环境友好型园区。三是必须坚持开放发展。抓住国际国内产业转移的重大机遇，积极主动对接中国—东盟自由贸易区、泛珠三角经济圈、广西北部湾经济区，加大开放合作力度，优化软硬环境，把北流建设成为产业转移的重要承接地，实现资金、技术、品牌、市场等生产要素的集聚，以扩大开放合作带动大发展。四是必须坚持共享发展。把富民惠民放在突出的位置，切实提高劳动者收入，大力发展社会事业，注重公平正义，关爱弱势群体，促进基本公共服务均等化，让全体北流人民共享改革发展成果。
但是，必须清醒看到，在经济社会发展取得了较大成就的同时，存在的问题不容忽视，主要有：资源型工业占半壁江山的格局没有打破；工业整体实力和竞争力不够强，产业层次和集中度低；科技创新能力较弱，转型升级任务仍很艰巨；体制机制障碍等突出矛盾和问题进一步显现等。“十三五”必须引起高度重视，采取有效措施加以解决。
但是，必须清醒看到，在经济社会发展取得了较大成就的同时，存在的问题不容忽视，主要有：资源型工业占半壁江山的格局没有打破；工业整体实力和竞争力不够强，产业层次和集中度低；科技创新能力较弱，转型升级任务仍很艰巨；体制机制障碍等突出矛盾和问题进一步显现等。“十三五”必须引起高度重视，采取有效措施加以解决。
第二章 “十三五”时期面临的发展环境
站在历史新的起点，正确认识“十三五”面临的国内外发展环境，对于科学谋划“十三五”的发展十分重要。国际上，后金融危机的深度调整远没有结束，后金融危机与新一轮技术革命催生新兴经济加快形成影响并存；国内，虽然我国经济发展进入新常态，但经济长期向好基本面没有改变，我国仍然处于重要的战略机遇期没有改变。总体来看，“十三五”发展环境更加复杂多变，不确定性因素增加，既有机遇，也有挑战，机遇和挑战并存，必须牢牢把握机遇，正确应对挑战，才能确保“十三五”战略目标的实现。
一、主要机遇
“十三五”时期北流发展面临的机遇主要有全面深化改革的纵深推进，国家与自治区系列重要战略实施推进带来的机遇。以市场配置资源起决定性作用为重点的深化改革，将进一步释放市场活力，北流作为产业基础较好，市场活跃度较高区域，将在新一轮全面深化改革中获得新的动力和活力。国家推进实施的“一带一路”战略、新一轮西部大开发、推动中国东盟自由贸易区钻石十年建设、批准实施《珠江-西江经济带发展规划》，自治区深入实施“双核驱动”、“三区统筹”协调发展战略，及深入实施“四大战略”，倾力打造北部湾经济区、西江经济带两大核心增长极，玉林市深入实施“东靠南下、通江达海”战略、实施“五大发展”战略，建设“两城市一中心”，北流作为广西科学发展十佳县市、中国最具投资潜力中小城市百强县市，珠西经济带和两条经济合作大通道上重要的节点城市，将面临难得的发展机遇，有机会争取更多项目和资金支持，为北流发展在资源、能源、信息和物流等方面提供支撑。玉林市“玉北同城化”的加快布局也将给北流加快发展带来难得的机遇，一方面有利于北流依托自身产业实力，与玉东科技、文化发展相衔接，实现两地优势互补，突出特色、错位发展、协作联动，推动北流传统产业转型升级；另一方面，必将增强北流聚集各类生产要素的吸引力，拓展北流经济发展空间。
二、主要挑战
——保增长压力较大。世界经济曲折复苏，而“新常态”下我国经济增速也进入较长的放缓周期，北流市经济“十三五”将在世界和我国经济换挡减速下行趋势中发展，北流市出口导向型经济增长可能由短期波动转向深度调整，保增长任重道远。
——玉北协同发展的机制还不健全。市级层面的协调机构虽然已经建立，但是在省管县财政体制下和“扩权强县”背景下，协调手段有限，统筹协调发展效果不好，竞争远大于合作，与协同发展的目标还有较大距离。
——产业转型升级难度加大。支撑北流发展的产业大部分为传统工业，这些产业大多依赖资源，能耗高，产品低端，科技含量不高，市场竞争力不强。在新常态下，无论从发展环境、基础条件，还是重要的要素资源看，包括市场、金融、科技、人才等，要实现这些传统产业的转型升级都面临更加艰难的局面。
——资源环境制约影响增强。北流土地资源紧缺，生态环境比较脆弱，建材和陶瓷工业、现代农业和旅游业的发展，都受到资源与环境的制约，随着环保要求提高和环保监督的加强，环境对发展的制约日益增强。
——各种矛盾日益突出。随着利益主体日趋多元化，社会结构变动加快，新的社会问题不断产生，就业压力增大、收入差距拉大、社会保障体系尚不健全等社会矛盾日益突出，保持经济增长与维护社会和谐稳定的任务更加艰巨。
一、主要机遇
“十三五”时期北流发展面临的机遇主要有全面深化改革的纵深推进，国家与自治区系列重要战略实施推进带来的机遇。以市场配置资源起决定性作用为重点的深化改革，将进一步释放市场活力，北流作为产业基础较好，市场活跃度较高区域，将在新一轮全面深化改革中获得新的动力和活力。国家推进实施的“一带一路”战略、新一轮西部大开发、推动中国东盟自由贸易区钻石十年建设、批准实施《珠江-西江经济带发展规划》，自治区深入实施“双核驱动”、“三区统筹”协调发展战略，及深入实施“四大战略”，倾力打造北部湾经济区、西江经济带两大核心增长极，玉林市深入实施“东靠南下、通江达海”战略、实施“五大发展”战略，建设“两城市一中心”，北流作为广西科学发展十佳县市、中国最具投资潜力中小城市百强县市，珠西经济带和两条经济合作大通道上重要的节点城市，将面临难得的发展机遇，有机会争取更多项目和资金支持，为北流发展在资源、能源、信息和物流等方面提供支撑。玉林市“玉北同城化”的加快布局也将给北流加快发展带来难得的机遇，一方面有利于北流依托自身产业实力，与玉东科技、文化发展相衔接，实现两地优势互补，突出特色、错位发展、协作联动，推动北流传统产业转型升级；另一方面，必将增强北流聚集各类生产要素的吸引力，拓展北流经济发展空间。
二、主要挑战
——保增长压力较大。世界经济曲折复苏，而“新常态”下我国经济增速也进入较长的放缓周期，北流市经济“十三五”将在世界和我国经济换挡减速下行趋势中发展，北流市出口导向型经济增长可能由短期波动转向深度调整，保增长任重道远。
——玉北协同发展的机制还不健全。市级层面的协调机构虽然已经建立，但是在省管县财政体制下和“扩权强县”背景下，协调手段有限，统筹协调发展效果不好，竞争远大于合作，与协同发展的目标还有较大距离。
——产业转型升级难度加大。支撑北流发展的产业大部分为传统工业，这些产业大多依赖资源，能耗高，产品低端，科技含量不高，市场竞争力不强。在新常态下，无论从发展环境、基础条件，还是重要的要素资源看，包括市场、金融、科技、人才等，要实现这些传统产业的转型升级都面临更加艰难的局面。
——资源环境制约影响增强。北流土地资源紧缺，生态环境比较脆弱，建材和陶瓷工业、现代农业和旅游业的发展，都受到资源与环境的制约，随着环保要求提高和环保监督的加强，环境对发展的制约日益增强。
——各种矛盾日益突出。随着利益主体日趋多元化，社会结构变动加快，新的社会问题不断产生，就业压力增大、收入差距拉大、社会保障体系尚不健全等社会矛盾日益突出，保持经济增长与维护社会和谐稳定的任务更加艰巨。
第三章 “十三五”时期发展的总体思路
第一节 指导思想与原则
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局，加快融入国家“一带一路”、自治区“双核驱动”、玉林市“两城市一中心”的发展格局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应经济发展新常态，着力在破解难题补齐短板上下功夫、在增进人民福祉上下功夫，积极打造国家新型城镇化示范市、国家生态园林城市、玉北同城都市核心区、桂东南先进制造业及服务业基地，确保与玉林全区全国同步全面建成小康社会奋斗目标。
为此，需遵循以下原则：
——更加注重改革创新。紧紧围绕使市场在资源配置中发挥决定性作用，探索建立科学、灵活、高效的政府监管体制；在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，创新并扩大优质新型产品和生活服务等有效供给，促进经济发展；完善创新体系，激发市场主体活力，为非公有制经济营造更加宽松的创业环境和更加良好的社会氛围。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局，加快融入国家“一带一路”、自治区“双核驱动”、玉林市“两城市一中心”的发展格局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应经济发展新常态，着力在破解难题补齐短板上下功夫、在增进人民福祉上下功夫，积极打造国家新型城镇化示范市、国家生态园林城市、玉北同城都市核心区、桂东南先进制造业及服务业基地，确保与玉林全区全国同步全面建成小康社会奋斗目标。
为此，需遵循以下原则：
——更加注重改革创新。紧紧围绕使市场在资源配置中发挥决定性作用，探索建立科学、灵活、高效的政府监管体制；在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，创新并扩大优质新型产品和生活服务等有效供给，促进经济发展；完善创新体系，激发市场主体活力，为非公有制经济营造更加宽松的创业环境和更加良好的社会氛围。
——更加注重开放融合。以更加开放的姿态积极参与区域合作，深入实施“一带一路”战略，加快融入“双核驱动、三区统筹”建设，找准定位，全面加快与东部发达地区和玉东新区的融合接轨步伐，实现区域融合并进，赢取更大发展空间。
——更加注重城市品质。优化城市空间布局，增强城市综合服务功能和辐射带动功能，加强生态建设，提升城市管理精细化、网络化、智能化水平，打造宜居宜业新型城镇化城市。
——更加注重共享发展。进一步改善民生，提高公共服务均等化水平，使城乡居民更广泛地参与发展过程、更公平地共享发展成果。
——更加注重统筹协调。妥善处理好速度与质量、总量与结构、投资与消费、改革与稳定、短期与长期的关系。统筹区域发展，逐步实现生产要素高效利用，实现经济发展与社会和谐的有机统一。
——更加注重绿色发展。坚持“生态立市”这条主线，深入推进生态文明建设，大力发展生态经济，构建绿色环保低碳的产业体系、发展方式和消费模式，不断增强生态承载力，建设低碳循环友好型社会，走出一条具有北流特色的绿色崛起之路。
第二节 发展定位
——打造国家新型城镇化示范市。以建设国家新型城镇化综合试点市为契机，以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，推动城乡居民收入实现稳步增长，建立城乡全覆盖的社会保障体制，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系，使全体居民共享现代化建设成果。
——打造国家生态园林城市。巩固国家园林城市和中国最美文化生态旅游名市成果，建设蓝天、碧水、绿色、洁净生态城市。大力创建广西特色旅游名县，加快旅游景区景点开发建设，打造一批有北流特色的知名景点，提升北流旅游对外吸引力，把北流建设成为以历史文化、宗教文化、生态康体、休闲度假、农业观光为主的辐射东盟、粤港澳的国家生态园林城市。
——打造玉北同城都市核心区。紧紧围绕“玉北同城化”建设，按同城化标准推进规划、交通、基础设施建设，实现玉北“资源同城化、规划同城化、信息同城化、公共服务同城化”。重点加快玉北大道甘新路建设，玉容一级路和旧324国道北流段的改造提升，以玉北生态建设同城化、旅游发展同城化、产业发展一体化为落脚点，着力构建优势互补、良性互动、特色突出、协调发展的“玉北同城化”发展新格局，把北流建设成为玉北同城都市核心区。
——打造桂东南先进制造业及服务业基地。坚持工业优先发展，大力提升工业园区承载能力，加快改造提升陶瓷、水泥等传统优势工业，建设先进机械制造业基地，以科技创新为主要动力，大力发展战略性新兴产业、临海产业及临空产业，推进工业转型升级，打造北流工业经济升级版。全力推进以现代服务业为主方向的第三产业，推进一批物流市场、物流基地、专业市场建设；加快建设金融、商贸、物流、电商、文化等现代服务业集聚区。
第三节 发展目标
到2020年，全市综合经济实力、自主创新能力和可持续发展能力显著增强，经济发展方式转变取得实质性进展，社会软实力显著提升，民生福祉显著改善，科学发展的体制机制日益完善，国家新型城镇化示范市、国家生态园林城市、玉北同城都市核心区、桂东南先进制造业及服务业基地基本建成，实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年（可比价）翻一番以上，全面建成小康社会。
——经济平稳较快增长。到2020年，综合经济实力和竞争能力显著增强，全市地区生产总值年均增长8.5%左右，达425亿元（当年价），全市地区生产总值年均增长高于玉林市平均水平，地区生产总值比2010年翻一番以上。固定资产投资年均增长13%以上，社会消费品零售总额年均增长10%，财政收入年均增长8%，价格总水平保持基本稳定。
——经济结构优化升级。产业转型升级加快，三次产业结构由15：51：34调整为11：47：42，现代服务业加快发展，制造业转型升级成效明显，农业现代化水平显著提高。产业整体素质和综合竞争力明显提升，产业、产品和企业组织结构更趋合理，基本形成现代产业体系总体构架。
——创新能力显著增强。区域创新能力明显提升，基本建立起特色鲜明、功能完善的区域创新体系，研发经费支出占地区生产总值比重提高到2.5%，高新技术产业销售产值占工业的比重达到25%。
——公共服务迈出新步伐。基本公共服务均等化水平稳步提高，社会保障服务体系更加完善。九年义务教育质量显著提高，高中阶段毛入学率提高到90%以上。公共卫生和医疗服务体系比较健全。公共文化服务设施网络覆盖率达到90%以上。社会救助体系更加完善，城乡居民社会养老保险覆盖率90%以上，新型农村合作医疗参保率提高到95%。实施精准扶贫，至2020年6.25万贫困人口全部脱贫。进一步扩大社会就业规模，城镇登记失业率控制在4%以内。建成1000套以上保障住房，完成5000户农村危房改造。
——居民收入增长较快。到2020年，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，实现居民收入增长与经济增长同步，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均分别增长9%、10%，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，城乡收入差距不断缩小。
——生态文明建设取得新进展。生态环境质量保持优良，生态经济加快发展，园林城市品牌凸显，宜居宜业的生态环境让人民生活更美好。全市生态服务价值进一步提高，森林覆盖率达到62.2%。万元GDP能耗、万元GDP二氧化碳和主要污染物排放持续下降。
——改革开放不断深化。重点领域和关键环节的改革取得突破性进展，符合科学发展要求的经济体制、行政体制、文化体制、社会体制等基本健全。外经贸发展实现战略转型，外贸出口总额年均增长6.5%，国际化营商环境更加优化，国际竞争力明显提高。
——民主法治建设和社会治理全面加强。依法治市取得新进展，民主法制更加健全，依法行政能力显著增强，公民文明素质和社会文明程度明显提高，社会管理机制更趋完善，人民群众权益得到切实保障，群众安全感和满意度全面提升，形成共建共享、团结进步、平安和谐的社会局面。
表2 北流市“十三五”经济社会发展主要目标指标表
第二篇 区域协同，构建科学发展新空间
围绕新型城镇化与工业化、信息化、农业现代化协调发展，积极对接“玉北同城化”战略，大力优化空间布局，引导区域按功能分类发展，提升城市辐射能级和城乡集约化开发建设水平。
第一章 实施主体功能区划
按照集中开发与合理布局相结合的空间开发模式，统筹谋划人口分布、经济布局、城镇化格局，依据《广西县级空间功能区划》将北流市域划分为城镇重点发展区、农林引导发展区和生态保育区。
第一节 城镇重点发展区
塘岸镇、北流镇、民安镇，白马镇、大伦镇镇区及工业园区，大里镇、新圩镇、西�罢颉⒚窭终颉⑸轿д虺�划定为生态空间以外的区域，是北流市城镇空间建设的核心区，是推进工业化、城镇化的主要国土空间，重点打造现代工业、现代都市农业、商贸物流、文体、旅游、职教服务等职能。
第二节 农林引导发展区
农林引导发展区是以提供农产品为主体功能的农业空间，包括新荣镇、清水口镇、大坡外镇、隆盛镇、新丰镇、清湾镇；白马镇、大伦镇除划定为城镇空间以外的区域；六靖镇、平政镇除划定为生态空间以外的区域。
促进农产品向优势产区集中，不断提高农业水利化、机械化和信息化水平，积极发展都市农业、休闲农业和设施农业。发展农产品精深加工，建设特色农产品生产和加工基地，创建粮、油、水果、经济作物和优质畜禽等良种繁育基地，建设成为农工贸一体化、对外开放农业和现代农业的示范区，打造广西现代农业示范市。
第三节 生态保育区
生态保育区以提供生态产品为主体功能的生态空间，主要包括石窝镇、六麻镇、沙垌镇、扶新镇；六靖镇高旺肚区域；平政镇3个村区域（绿旺、六齐、六巷）；大里镇北部山脉林地区域（林垌、冠塘）；新圩镇北片村区域；西�罢虮辈可铰隽值厍�域（西岸、大车）；民乐镇北部山脉林地区域（贺平、石垌、桃冲、元常、茶垌）；山围镇北部山脉林地区域（丰垌、大容山林场）。
生态保育区作为推进农业产业化和生态安全屏障的国土空间，严格限制或禁止建设活动，形成基本的绿色生态屏障的重要区域。进一步加大大容山等自然保护区、生态公益林和防护林和水源保护区的保护。建设圭江沿岸自然景观生态带，形成绿色生态屏障。大力实施封山育林、退耕还林、植树造林、恢复植被、小流域治理和农村沼气建设等生态工程措施，适度开发矿产资源，修复被破坏的生态、植被等资源，实现资源开发、环境保护的共赢。
图1 北流市主体功能区划图
第一节 城镇重点发展区
塘岸镇、北流镇、民安镇，白马镇、大伦镇镇区及工业园区，大里镇、新圩镇、西�罢颉⒚窭终颉⑸轿д虺�划定为生态空间以外的区域，是北流市城镇空间建设的核心区，是推进工业化、城镇化的主要国土空间，重点打造现代工业、现代都市农业、商贸物流、文体、旅游、职教服务等职能。
第二节 农林引导发展区
农林引导发展区是以提供农产品为主体功能的农业空间，包括新荣镇、清水口镇、大坡外镇、隆盛镇、新丰镇、清湾镇；白马镇、大伦镇除划定为城镇空间以外的区域；六靖镇、平政镇除划定为生态空间以外的区域。
促进农产品向优势产区集中，不断提高农业水利化、机械化和信息化水平，积极发展都市农业、休闲农业和设施农业。发展农产品精深加工，建设特色农产品生产和加工基地，创建粮、油、水果、经济作物和优质畜禽等良种繁育基地，建设成为农工贸一体化、对外开放农业和现代农业的示范区，打造广西现代农业示范市。
第三节 生态保育区
生态保育区以提供生态产品为主体功能的生态空间，主要包括石窝镇、六麻镇、沙垌镇、扶新镇；六靖镇高旺肚区域；平政镇3个村区域（绿旺、六齐、六巷）；大里镇北部山脉林地区域（林垌、冠塘）；新圩镇北片村区域；西�罢虮辈可铰隽值厍�域（西岸、大车）；民乐镇北部山脉林地区域（贺平、石垌、桃冲、元常、茶垌）；山围镇北部山脉林地区域（丰垌、大容山林场）。
生态保育区作为推进农业产业化和生态安全屏障的国土空间，严格限制或禁止建设活动，形成基本的绿色生态屏障的重要区域。进一步加大大容山等自然保护区、生态公益林和防护林和水源保护区的保护。建设圭江沿岸自然景观生态带，形成绿色生态屏障。大力实施封山育林、退耕还林、植树造林、恢复植被、小流域治理和农村沼气建设等生态工程措施，适度开发矿产资源，修复被破坏的生态、植被等资源，实现资源开发、环境保护的共赢。
图1 北流市主体功能区划图
第二章 构建“一核二轴三区”总体发展格局
贯彻落实《广西壮族自治区新型城镇化规划（2014-2020年）》总体部署，深入实施“中小城市培育工程”和“百镇扶持壮大建设示范工程”、“新型农村社区建设工程”，立足区位优势、产业基础、人才资源、自然条件，依托交通路网、中心城区和镇区、重点产业园区等，统筹规划、合理布局、以大带小、分工协作，构建“一核二轴三区”全市总体发展格局。
——一核：即中心城区，为市域中心
依托交通区位优势、日益完善城市基础设施及周边园区载体，加快城市建设和二、三产业发展，重点发展现代商贸业、物流业、旅游业及房地产业、金融保险业等，壮大发展优势支柱工业，增强中心城区产业及人口集聚能力，辐射带动全市各镇产业及城镇化发展。
——二轴：东西向城镇发展轴和南北向城镇发展轴
东西向城镇发展轴：依托玉容公路和规划玉林至容县一级公路，是北流市重要的区域交通走廊，是北流市最具潜力的城镇发展区域。
南北向城镇发展轴：依托规划扩建后的北宝一级公路，重点加强市域内南北镇之间的联系，串联清水口镇、隆盛镇、六麻镇、平政镇、白马镇、六靖镇和清湾镇等。
——三区：划分为北部经济区、中部经济区、南部经济区
北部经济区：包括北流镇、新圩镇、西�罢颉⒚窭终颉⒋罄镎颉⑸轿д颉⒚癜舱颉⑻涟墩颉⑿氯僬蚬�9个镇，规划重点发展水泥建材、陶瓷制造及电子信息、新能源新材料、生物制药、先进装备、农产品深加工、仓储物流等支柱产业，同时结合大容山森林公园等旅游资源发展第三产业。
中部经济区：以隆盛镇为中心，包括大坡外镇、六麻镇、新丰镇、沙垌镇和清水口镇，重点发展农产品深加工、建材、医药和农业机械加工等产业。
南部经济区：以六靖镇为中心，包括平政镇、白马镇、大伦镇、扶新镇、石窝镇和清湾镇，重点发展商贸以及先进装备和农产品深加工等为主的工业。
图2 北流市“一核二轴三区多点”总体发展格局图
——一核：即中心城区，为市域中心
依托交通区位优势、日益完善城市基础设施及周边园区载体，加快城市建设和二、三产业发展，重点发展现代商贸业、物流业、旅游业及房地产业、金融保险业等，壮大发展优势支柱工业，增强中心城区产业及人口集聚能力，辐射带动全市各镇产业及城镇化发展。
——二轴：东西向城镇发展轴和南北向城镇发展轴
东西向城镇发展轴：依托玉容公路和规划玉林至容县一级公路，是北流市重要的区域交通走廊，是北流市最具潜力的城镇发展区域。
南北向城镇发展轴：依托规划扩建后的北宝一级公路，重点加强市域内南北镇之间的联系，串联清水口镇、隆盛镇、六麻镇、平政镇、白马镇、六靖镇和清湾镇等。
——三区：划分为北部经济区、中部经济区、南部经济区
北部经济区：包括北流镇、新圩镇、西�罢颉⒚窭终颉⒋罄镎颉⑸轿д颉⒚癜舱颉⑻涟墩颉⑿氯僬蚬�9个镇，规划重点发展水泥建材、陶瓷制造及电子信息、新能源新材料、生物制药、先进装备、农产品深加工、仓储物流等支柱产业，同时结合大容山森林公园等旅游资源发展第三产业。
中部经济区：以隆盛镇为中心，包括大坡外镇、六麻镇、新丰镇、沙垌镇和清水口镇，重点发展农产品深加工、建材、医药和农业机械加工等产业。
南部经济区：以六靖镇为中心，包括平政镇、白马镇、大伦镇、扶新镇、石窝镇和清湾镇，重点发展商贸以及先进装备和农产品深加工等为主的工业。
图2 北流市“一核二轴三区多点”总体发展格局图
第三章 推进“玉北同城化”发展
以重大基础设施对接和生态环境协同共建为突破口，加快构建“玉北同城化”协调发展机制，做好北流中心城区纳入玉林市中心城市规划建设体系对接工作，全面推动玉北基础设施互联互通、生态建设合作共赢、公共服务共建共享、环境污染协同治理4大工程建设，实现“资源同城化、规划同城化、信息同城化、公共服务同城化”，着力构建优势互补、良性互动、特色突出、协调发展的“玉北同城化”发展新格局，提升区域合作与创新水平，增强区域经济社会发展综合竞争力。积极承接玉林市部分城市功能外溢，把北流建成玉林“两城市一中心”的重要功能区域。
| 专栏1 “玉北同城化”4大工程建设重点 |
|
——基础设施互联互通：按照适度超前的原则，大力提升交通、能源、水利、信息等基础设施共建共享、互联互通水平，构建网络完善、高效便捷的一体化基础设施体系。加快建设玉北大道甘新路建设，加快改造提升玉容一级路和旧324国道北流段，加快构建玉北快捷公交BRT体系，提升交通便捷度。 ——生态建设合作共赢：共同划定城镇生长边界、基本生态控制线，大力推进“五彩田园”和慢行绿道建设，把九代村、甘村建设成为集生态旅游、休闲观光于一体的现代新型农村示范点，共同打造“玉北国际慢城”。近期，重点围绕会仙河公园、玉林市湿地公园、五彩田园等核心生态资源，打造城市“绿轴”、“绿核”。 ——公共服务共建共享：按照“利益共享、责任共担”的原则，加快玉林中心城区延伸到北流的基础设施和公共服务设施建设，逐步实现通讯、供水、燃气、公交等设施与玉林联网对接。协同建设玉北经济、信用信息、地理空间、自然资源、人口、法人、金融、税收、统计等基础数据库，推动电子政务、公共安全、市政管理等信息资源共享。 ——环境污染协同治理：科学确定功能分区，共同制定环境控制目标、要求和环境保护措施，加强产业园区的环境分级控制，强化对环境污染的同防同治，提高资源综合利用水平，推动城乡结合部的环境综合整治。 |
第四章 优化产业空间布局
注重发挥比较优势和集聚产业特色，采取产城融合理念，按照“工业园区化、园区城镇化、城镇一体化”发展思路，整合优化市域产业布局。
第一节 优化工业布局
推进工业企业入园，培育壮大园区主导产业，促进产业集聚集群发展。中心城区产业发展采取“退二进三”战略，将位于中心城区规划范围内的工业企业经改造升级符合产业发展政策后，统一搬迁至市工业园区。推进“一区多园”发展平台建设，培育壮大日用陶瓷工业园区、鑫山机械产业园区、甘村皮件产业园、电子食品产业园、宠物玩具产业园等专业园区，加快建设桂粤工业集中区。
第二节 优化服务业布局
以现代服务业集聚区为平台，发挥规模效益，引导现代服务业集聚发展，重点建设6大集聚区：规划陶瓷文化集聚区，包括陶瓷文化体验、陶瓷创意、展览展示、陶瓷科技研发等功能，作为陶瓷制造产业升级的手段之一；在城南新区结合政务服务中心建设现代金融商务集聚区；依托火车站和南广高速公路在火车站南侧布局城北现代物流集聚区，作为全市物流服务中心，重点是陶瓷产品的交易和配送；基于龙翔农贸物流市场，引入多元主体，扩大规模，完善服务功能，建设桂东农副产品交易市场；结合中泰（广西玉林）国际旅游文化产业园，建设北流旅游服务集聚区，作为全市旅游服务的接待基地；整合会仙河公园、勾漏洞道教养生基地、大容山国家森林公园、扶新佰仁景区、五彩田园等资源，建设完善健康养生集聚区，发展新兴现代服务业。
第三节 优化现代休闲农业布局
以现代农业示范区为抓手，大力推进现代休闲农业发展。每个镇布局一个现代农业示范区，在北流镇、民安镇、民乐镇、西�罢颉⑿论渍虻却唇�7个玉林市级现代特色农业（核心）示范区，在全市各镇创建18个以上现代特色农业（核心）示范区。
图3 北流市产业园区及产业布局图
第一节 优化工业布局
推进工业企业入园，培育壮大园区主导产业，促进产业集聚集群发展。中心城区产业发展采取“退二进三”战略，将位于中心城区规划范围内的工业企业经改造升级符合产业发展政策后，统一搬迁至市工业园区。推进“一区多园”发展平台建设，培育壮大日用陶瓷工业园区、鑫山机械产业园区、甘村皮件产业园、电子食品产业园、宠物玩具产业园等专业园区，加快建设桂粤工业集中区。
第二节 优化服务业布局
以现代服务业集聚区为平台，发挥规模效益，引导现代服务业集聚发展，重点建设6大集聚区：规划陶瓷文化集聚区，包括陶瓷文化体验、陶瓷创意、展览展示、陶瓷科技研发等功能，作为陶瓷制造产业升级的手段之一；在城南新区结合政务服务中心建设现代金融商务集聚区；依托火车站和南广高速公路在火车站南侧布局城北现代物流集聚区，作为全市物流服务中心，重点是陶瓷产品的交易和配送；基于龙翔农贸物流市场，引入多元主体，扩大规模，完善服务功能，建设桂东农副产品交易市场；结合中泰（广西玉林）国际旅游文化产业园，建设北流旅游服务集聚区，作为全市旅游服务的接待基地；整合会仙河公园、勾漏洞道教养生基地、大容山国家森林公园、扶新佰仁景区、五彩田园等资源，建设完善健康养生集聚区，发展新兴现代服务业。
第三节 优化现代休闲农业布局
以现代农业示范区为抓手，大力推进现代休闲农业发展。每个镇布局一个现代农业示范区，在北流镇、民安镇、民乐镇、西�罢颉⑿论渍虻却唇�7个玉林市级现代特色农业（核心）示范区，在全市各镇创建18个以上现代特色农业（核心）示范区。
图3 北流市产业园区及产业布局图
第三篇 突出交通设施大提升，着力构建现代化交通体系
现代交通基础设施是经济社会现代化的重要标志，是北流“十三五”发展需要进一步突破的瓶颈。坚持交通先行，按照“综合提升、适度超前”的思路，连接国家、自治区、玉林市交通主骨架、主路网，加快交通基础设施建设，构建现代化交通体系。
第一章 构建对外交通大通道
围绕自治区建成“一带一路”有机衔接重要门户要求，构建新出海大通道的要求，进一步加大对外交通网络体系建设，构建高速公路和铁路为主体的“三铁三高”对外交通体系。
对接落实自治区“市市通高铁”工作方案中建设“贺州至梧州至玉林至北海城际铁路”的战略部署，作为“一带一路”重要通道之一，积极争取在北流设置站场；推进洛湛铁路电气化改造；配合玉林市做好玉北轻轨前期准备工作。
按照自治区“县县通高速”的要求，加快推进南宁苏圩至北流清湾高速公路建设。建设广昆高速连接南宁苏圩至北流清湾高速公路的连接线和改造扩建北宝一级公路，争取纳入自治区规划，与现有的玉铁高速公路构架成为连接广东自由贸易区、广西自由贸易区，以及湘南桂北至粤西的出海大通道。
落实自治区和玉林市的战略部署，加快推进绣江复航工程，建设北流港口货运、旅游码头，融入珠江—西江航运体系，打通北流经容县、藤县等地通往西江出海的重要水上通道。
推进重点公路提升工程，重点建设北流城南至玉林新桥二级路北流段、岑溪南渡至陆川北流段、六靖至文城二级路、六靖至华东至粤西机场一级公路北流段、平政龙池至沙垌至扶新二级公路、北流城区至大容山森林公园二级公路。
对接落实自治区“市市通高铁”工作方案中建设“贺州至梧州至玉林至北海城际铁路”的战略部署，作为“一带一路”重要通道之一，积极争取在北流设置站场；推进洛湛铁路电气化改造；配合玉林市做好玉北轻轨前期准备工作。
按照自治区“县县通高速”的要求，加快推进南宁苏圩至北流清湾高速公路建设。建设广昆高速连接南宁苏圩至北流清湾高速公路的连接线和改造扩建北宝一级公路，争取纳入自治区规划，与现有的玉铁高速公路构架成为连接广东自由贸易区、广西自由贸易区，以及湘南桂北至粤西的出海大通道。
落实自治区和玉林市的战略部署，加快推进绣江复航工程，建设北流港口货运、旅游码头，融入珠江—西江航运体系，打通北流经容县、藤县等地通往西江出海的重要水上通道。
推进重点公路提升工程，重点建设北流城南至玉林新桥二级路北流段、岑溪南渡至陆川北流段、六靖至文城二级路、六靖至华东至粤西机场一级公路北流段、平政龙池至沙垌至扶新二级公路、北流城区至大容山森林公园二级公路。
| 专栏2 “三铁三高”对外交通体系 |
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三铁：洛湛铁路电气化改造、贺州至梧州至玉林至北海城际铁路、玉北轻轨。 三高：南广高速公路、玉铁高速公路和南宁苏圩至北流清湾高速公路。 |
第二章 构建“玉北同城化”互联通道
推进玉北同城路网建设，做好同步规划、同步建设。构建起三大互联互通通道：对玉容一级路（玉北大道）改造提升，成为玉北的中部通道；推动甘村－新圩－玉东高新区的北部通道建设；启动南环快速路建设，作为玉北南联通道。加快三环路建设、玉林快速环道北流段建设，积极融入玉林城区交通网络，大力促进“玉北同城化”。
第三章 构建城市畅达路网系统
加快完善城市内部交通网络，建设“三环十射”主干路骨架路网，形成以主干道为主骨架，次干道、支路为补充，层次分明、功能明确、布局合理、方便快捷的城市网络系统。
第一节 建设完善城区交通系统
构建“三环十射”主干路。加快六地坡新村改造建设，接通一环路。加快印塘大桥建设，完善二环路。启动三环路南段、西段、东段建设。推进新、旧北宝路提级改造，完成工业大道和产业大道建设工程。
推动支路网完善工程，完善路网体系。重点改造提升旧城区狭窄路，打通断头路，与新区干道同步建设支路系统。
加快汽车客货运输站场建设。在城北开发区建设用地约占200亩，建设成集客运、货运、物流、公交、维修、停车场、信息等于一体的综合交通运输体系，减少城区交通压力。
加快跨江大桥建设。重点推进印塘大桥建设，圭江大桥改造工程。
加快公共停车场建设。充分挖掘现有停车场所潜力，加快公共停车场建设，有效缓解城市“停车难”。
图4 北流市“三环十射”主干路骨架图
第二节 建设智慧交通系统
构建区域交通信息平台，建设道路交通综合信息应用服务平台、公共交通信息服务系统、交通管理综合应用系统。
积极谋划智能交通行政执法，建立完善的电子执法网络系统，不断更新升级配备高科技执法装备，推进科学交通管理，提升交通运输服务水平。在各进城道路入口和重要交通节点设置治超站点，严格查处超载运输。
第三节 建设便捷高效公交系统
推进“玉北同城化”公交系统，加快建设连接玉林和北流市区的城市快速公交系统（BRT），推进建设玉林—北流轻轨。
大力实施公交优先战略，推动城区公交线路全覆盖。推进城市公交专用道建设，优化公交线路布局和公交车辆配置。提高公交出行的便捷性和舒适性。加快重点公交场站设施建设，着重推进城北、城西、城东、城南各建设一座公交首末站。提高公交通达深度，协调开通玉林至新圩镇、大里镇公交路线，增加公共汽车至西�罢颉⒚窭终颉⒚癜舱虻瘸乔�周边镇的线路和行车密度。
加快公共交通城乡一体化进程。加强城乡公交建设，积极发展城区公共交通建设和镇镇短途公共交通，实现城镇公交一体化，加快农村客运站建设，重点推进大坡外镇、清水口镇、新荣镇、新圩镇、山围镇、西�罢蚩驮苏窘ㄉ瑁�在公交线路覆盖的主要通道上，建设农村便民候车亭。
大力鼓励出行使用电动汽车，加快充电桩建设，覆盖中心城区、逐步向郊区辐射。
第一节 建设完善城区交通系统
构建“三环十射”主干路。加快六地坡新村改造建设，接通一环路。加快印塘大桥建设，完善二环路。启动三环路南段、西段、东段建设。推进新、旧北宝路提级改造，完成工业大道和产业大道建设工程。
推动支路网完善工程，完善路网体系。重点改造提升旧城区狭窄路，打通断头路，与新区干道同步建设支路系统。
加快汽车客货运输站场建设。在城北开发区建设用地约占200亩，建设成集客运、货运、物流、公交、维修、停车场、信息等于一体的综合交通运输体系，减少城区交通压力。
加快跨江大桥建设。重点推进印塘大桥建设，圭江大桥改造工程。
加快公共停车场建设。充分挖掘现有停车场所潜力，加快公共停车场建设，有效缓解城市“停车难”。
图4 北流市“三环十射”主干路骨架图
第二节 建设智慧交通系统
构建区域交通信息平台，建设道路交通综合信息应用服务平台、公共交通信息服务系统、交通管理综合应用系统。
积极谋划智能交通行政执法，建立完善的电子执法网络系统，不断更新升级配备高科技执法装备，推进科学交通管理，提升交通运输服务水平。在各进城道路入口和重要交通节点设置治超站点，严格查处超载运输。
第三节 建设便捷高效公交系统
推进“玉北同城化”公交系统，加快建设连接玉林和北流市区的城市快速公交系统（BRT），推进建设玉林—北流轻轨。
大力实施公交优先战略，推动城区公交线路全覆盖。推进城市公交专用道建设，优化公交线路布局和公交车辆配置。提高公交出行的便捷性和舒适性。加快重点公交场站设施建设，着重推进城北、城西、城东、城南各建设一座公交首末站。提高公交通达深度，协调开通玉林至新圩镇、大里镇公交路线，增加公共汽车至西�罢颉⒚窭终颉⒚癜舱虻瘸乔�周边镇的线路和行车密度。
加快公共交通城乡一体化进程。加强城乡公交建设，积极发展城区公共交通建设和镇镇短途公共交通，实现城镇公交一体化，加快农村客运站建设，重点推进大坡外镇、清水口镇、新荣镇、新圩镇、山围镇、西�罢蚩驮苏窘ㄉ瑁�在公交线路覆盖的主要通道上，建设农村便民候车亭。
大力鼓励出行使用电动汽车，加快充电桩建设，覆盖中心城区、逐步向郊区辐射。
第四章 构建农村便道通道
进一步加强农村公路网建设，基本建成布局合理、结构优化、功能清晰、层次分明的农村公路网络。实施镇村公路提级改造工程，加快推进农村公路网与干线公路对接联通，实现镇镇通二级路，推进北流市新圩至山围公路、清湾至大伦公路、石窝至六靖公路、九代至塘岸公路等公路改造升级。3A以上旅游景区、工业园区通二级路。积极推进镇村三级公路工程、村屯道路硬化建设，实现聚居20户以上村屯道路全部硬化。推进农村公路桥梁建设，消除农村危旧桥。健全完善农村公路管理养护机制，推动农村公路建管养工作常态化。
图5 北流市重大基础设施布局图
图5 北流市重大基础设施布局图
第四篇 突出城市品质大提升，着力推进新型城镇化
以国家新型城镇化综合试点市建设为契机，围绕“玉北同城化”建设，加快新型城镇化，促进城乡协调发展，优化城乡空间布局，提升发展质量和品位，积极建设国家新型城镇化示范市，打造国家生态园林城市、玉北同城都市核心区、桂东南先进制造业及服务业基地。
第一章 构建“玉北同城”规划体系
坚持高起点高标准高品位，以深化中心城区改造规划及新区控制性详细规划编制为切入点，优化玉北同城规划编制，完善全域北流规划体系。按照同城化标准推进玉林城区—北流规划、交通、生态、基础设施和公共服务体系建设，促进交通同网、产业同兴、生态同建、环境同治、设施同享，实现“玉北同城化”。承接主体功能区划，统筹全市城乡建设总体规划、土地利用总体规划、产业功能布局规划、交通体系建设规划和生态环保建设等规划，推进多规合一、多规融合，实现城镇规划全覆盖。完善控制性详细规划编制，实现控规编制对中心城区、镇区、工业园区的全覆盖，进一步强化控规的公开性和强制性。加强城市设计工作，加强城市互补，彰显城市功能特色。加强规划管理，创新城乡规划监管机制，依法保证规划实施。加强规划实施，强调规划的延续性，规划经批准后要严格执行，推动城区和各镇依据规划发展，一茬接一茬地干下去，防止随意更改规划。
第二章 巩固提升中心城区功能和品质
第一节 优化城区空间功能布局
按照“内部整合+向外有序扩展”的城市空间发展战略要求。稳步推进旧城区改造，调整迁移城区工业功能，疏解旧城区功能，缓解拥挤状况。加快新城区拓展，科学规划建设城南生态新城，融入生态理念，建设宜居新城，建设市级公共服务中心，集中布局商业、大型市场、仓储物流、休闲娱乐等功能；加快城市基础设施建设，推进城北商贸物流区、城东滨江风情新区、城西休闲新区有序建设，推动城市组团化发展。
——城南生态新城，是城市重点发展的拓展区，融入生态理念，建设宜居新城，建设市级公共服务中心，集中布局商业物流业和休闲娱乐。
——城北商贸物流区，依托火车站和临近高速公路的交通优势，发展以商贸、交易、物流仓促为特色功能的新城区，原有工业企业逐渐搬迁至外围镇的工业区。
——城东滨江风情新区，采取有机更新策略，逐渐疏解公共服务功能至新城区，降低旧区密度，改善空间环境。结合圭江景观提升，融入地域文化和民俗风情，打造特色街区。
——城西休闲新区，结合会仙河公园、五彩田园及其他旅游休闲项目，沿玉容一级路向西延伸布局，对接玉东新区休闲产业，打造“玉北同城化”区域的休闲活动中心。
第二节 促进中心城区扩容提质升级
完善城市公共空间。对接“玉北同城化”，建设会仙河公园至玉东湿地公园的城市绿道，并延伸至中心城区内部，在玉容一级路、二环路和圭江布局主干绿道。推进圭江两岸美化工程，形成城市主要休闲景观带；改造完善既有公园，提升服务水平，建设会仙河公园二期、城西公园等大型绿地；建设一批小广场、街头绿地等便民公共空间。
完善市政工程设施。继续推进建设城市道路、供水、燃气、垃圾处理、污水处理、园林绿化、邮政等基础设施，推进地下综合管廊。重点推进贵人关至圭江二桥60米大道改造、三环路60米道路、城区排水系统改建扩建工程、西气东输北流支线项目等市政工程建设。进一步完善人行设施和无障碍行人设施。
完善城区公共服务设施。加快提升城市教育服务水平，重点推进杉山中学、城北高中建设；完善卫生服务设施，新建北流市妇幼保健院、城南综合医院和平政综合医院；推进文体设施建设，重点建设北流市体育中心；完善公交出行系统；建设绿道慢行系统。
改善城市人居环境。努力解决“住房难”问题。推进房地产市场平稳健康发展，加大房地产供应量，优化住房供应结构，满足不同人群的居住需求。积极推进住宅产业现代化，力争建成2-3个自治区级康居示范工程。加快保障性住房建设，着力发展公租房、廉租房和经济适用房，解决新就业职工、初期创业人员、贫困户等群体住房困难问题。
第三节 提升城区人口聚集能力
深化户籍制度改革，放宽落户条件，在自愿基础上将符合条件的农业转移人口转化为城镇居民，实施生态移民搬迁和扶贫搬迁，大力推进农业转移人口和其他常住人口落户城镇。有效解决转移人口“半市民化”的问题，让他们进得来、融得入、过得好。全面落实居住证制度，建立城乡统一的户口登记管理制度，构建相配套的教育、就业、社保、住房、卫生计生等基本公共服务提供机制，实现城镇基本公共服务覆盖全体常住人口。健全人口信息管理制度，推进实施以公民身份证号码为唯一标识、依法记录、查询和评估人口相关信息的管理制度。保护进城落户农业转移人口土地用益物权，探索允许进城落户农业转移人口保留宅基地使用权、承包地经营权和集体收益分配权的办法。强化政府主导，调动社会力量，鼓励引导社会资本参与城镇市政设施和公共服务设施的建设经营，构建成本共同分担的发展机制。
按照“内部整合+向外有序扩展”的城市空间发展战略要求。稳步推进旧城区改造，调整迁移城区工业功能，疏解旧城区功能，缓解拥挤状况。加快新城区拓展，科学规划建设城南生态新城，融入生态理念，建设宜居新城，建设市级公共服务中心，集中布局商业、大型市场、仓储物流、休闲娱乐等功能；加快城市基础设施建设，推进城北商贸物流区、城东滨江风情新区、城西休闲新区有序建设，推动城市组团化发展。
——城南生态新城，是城市重点发展的拓展区，融入生态理念，建设宜居新城，建设市级公共服务中心，集中布局商业物流业和休闲娱乐。
——城北商贸物流区，依托火车站和临近高速公路的交通优势，发展以商贸、交易、物流仓促为特色功能的新城区，原有工业企业逐渐搬迁至外围镇的工业区。
——城东滨江风情新区，采取有机更新策略，逐渐疏解公共服务功能至新城区，降低旧区密度，改善空间环境。结合圭江景观提升，融入地域文化和民俗风情，打造特色街区。
——城西休闲新区，结合会仙河公园、五彩田园及其他旅游休闲项目，沿玉容一级路向西延伸布局，对接玉东新区休闲产业，打造“玉北同城化”区域的休闲活动中心。
第二节 促进中心城区扩容提质升级
完善城市公共空间。对接“玉北同城化”，建设会仙河公园至玉东湿地公园的城市绿道，并延伸至中心城区内部，在玉容一级路、二环路和圭江布局主干绿道。推进圭江两岸美化工程，形成城市主要休闲景观带；改造完善既有公园，提升服务水平，建设会仙河公园二期、城西公园等大型绿地；建设一批小广场、街头绿地等便民公共空间。
完善市政工程设施。继续推进建设城市道路、供水、燃气、垃圾处理、污水处理、园林绿化、邮政等基础设施，推进地下综合管廊。重点推进贵人关至圭江二桥60米大道改造、三环路60米道路、城区排水系统改建扩建工程、西气东输北流支线项目等市政工程建设。进一步完善人行设施和无障碍行人设施。
完善城区公共服务设施。加快提升城市教育服务水平，重点推进杉山中学、城北高中建设；完善卫生服务设施，新建北流市妇幼保健院、城南综合医院和平政综合医院；推进文体设施建设，重点建设北流市体育中心；完善公交出行系统；建设绿道慢行系统。
改善城市人居环境。努力解决“住房难”问题。推进房地产市场平稳健康发展，加大房地产供应量，优化住房供应结构，满足不同人群的居住需求。积极推进住宅产业现代化，力争建成2-3个自治区级康居示范工程。加快保障性住房建设，着力发展公租房、廉租房和经济适用房，解决新就业职工、初期创业人员、贫困户等群体住房困难问题。
第三节 提升城区人口聚集能力
深化户籍制度改革，放宽落户条件，在自愿基础上将符合条件的农业转移人口转化为城镇居民，实施生态移民搬迁和扶贫搬迁，大力推进农业转移人口和其他常住人口落户城镇。有效解决转移人口“半市民化”的问题，让他们进得来、融得入、过得好。全面落实居住证制度，建立城乡统一的户口登记管理制度，构建相配套的教育、就业、社保、住房、卫生计生等基本公共服务提供机制，实现城镇基本公共服务覆盖全体常住人口。健全人口信息管理制度，推进实施以公民身份证号码为唯一标识、依法记录、查询和评估人口相关信息的管理制度。保护进城落户农业转移人口土地用益物权，探索允许进城落户农业转移人口保留宅基地使用权、承包地经营权和集体收益分配权的办法。强化政府主导，调动社会力量，鼓励引导社会资本参与城镇市政设施和公共服务设施的建设经营，构建成本共同分担的发展机制。
第三章 提升国家园林城市管理水平
第一节 争创国家生态园林城市
坚持实施“森林入城”战略，提高市区绿化水平，完善城市景观体系，塑造“山水城相依”的形态格局。重点推进圭江两岸绿化亮化工程、会仙河公园改扩建工程；城南生态新城建设；改善主干道沿线绿化景观，重点对北流市庞道塘公园至城西二路至玉容一级公路段、北流市三环路（高速路引道至城西三路）、通明街等重要景观干道进行升级改造，同步实施绿化、亮化、美化；推进绿化向小区、单位大院延伸；结合旧城区改造新增若干街头绿地。以城东旧城区以及城西、城南、城北等片区的城郊结合部为重点，加快市容环境综合整治步伐，提升城区环境质量。各街道（镇）积极摸清区域内老居住区及城中村的布局和基础情况，并结合城市总体规划，根据发展时序逐步完成市容环境综合整治工作。“十三五”期间，创建全国卫生城市、全国节水型城市，全国环保模范城市，争取到2020年成功申报全国生态园林城市。
第二节 加强城市管理
在大城管体制基础上，整合各部门交叉重叠职能，进一步明确职责、理顺关系，并将城市管理工作延伸到街道、社区。理顺街道、社区的管理体制，建立街道、社区互相衔接、合理分工和规范高效的城市管理体系，建立网格化管理体系，切实落实分层管理负责人，把城市管理的各项基础工作落到实处。加强城市执法管理，推行城管执法网格化管理模式，强化城管的指挥、监督、协调作用，突出街道、社区城管的支撑作用，建立城区、街道、社区网格管理平台，实行执法管理全覆盖。大力推行人性化执法模式，积极推广“警示告知”等执法模式。广泛开展“门前三包”责任制，大力推进城管进社区活动，开展“园林式花园式单位（小区）”达标活动。
第三节 推动智能化城市管理
积极推进物联网、云计算技术和虚拟化等现代信息技术在市政、市容、绿化、环卫和执法等领域推广应用，建设新一代城市管理信息综合应用平台“智慧城管”系统，着力提升城市管理信息化水平。在城南生态新城、市府广场、会仙河公园等重要节点构建城市灯光夜景整体效果智能化控制系统。在广场、公园、公交站点等人流密集处建设城市管理视频智能立案系统和公众宣传终端，构筑人性化、信息化、智慧化和规范化的互动服务型城市管理模式。
坚持实施“森林入城”战略，提高市区绿化水平，完善城市景观体系，塑造“山水城相依”的形态格局。重点推进圭江两岸绿化亮化工程、会仙河公园改扩建工程；城南生态新城建设；改善主干道沿线绿化景观，重点对北流市庞道塘公园至城西二路至玉容一级公路段、北流市三环路（高速路引道至城西三路）、通明街等重要景观干道进行升级改造，同步实施绿化、亮化、美化；推进绿化向小区、单位大院延伸；结合旧城区改造新增若干街头绿地。以城东旧城区以及城西、城南、城北等片区的城郊结合部为重点，加快市容环境综合整治步伐，提升城区环境质量。各街道（镇）积极摸清区域内老居住区及城中村的布局和基础情况，并结合城市总体规划，根据发展时序逐步完成市容环境综合整治工作。“十三五”期间，创建全国卫生城市、全国节水型城市，全国环保模范城市，争取到2020年成功申报全国生态园林城市。
第二节 加强城市管理
在大城管体制基础上，整合各部门交叉重叠职能，进一步明确职责、理顺关系，并将城市管理工作延伸到街道、社区。理顺街道、社区的管理体制，建立街道、社区互相衔接、合理分工和规范高效的城市管理体系，建立网格化管理体系，切实落实分层管理负责人，把城市管理的各项基础工作落到实处。加强城市执法管理，推行城管执法网格化管理模式，强化城管的指挥、监督、协调作用，突出街道、社区城管的支撑作用，建立城区、街道、社区网格管理平台，实行执法管理全覆盖。大力推行人性化执法模式，积极推广“警示告知”等执法模式。广泛开展“门前三包”责任制，大力推进城管进社区活动，开展“园林式花园式单位（小区）”达标活动。
第三节 推动智能化城市管理
积极推进物联网、云计算技术和虚拟化等现代信息技术在市政、市容、绿化、环卫和执法等领域推广应用，建设新一代城市管理信息综合应用平台“智慧城管”系统，着力提升城市管理信息化水平。在城南生态新城、市府广场、会仙河公园等重要节点构建城市灯光夜景整体效果智能化控制系统。在广场、公园、公交站点等人流密集处建设城市管理视频智能立案系统和公众宣传终端，构筑人性化、信息化、智慧化和规范化的互动服务型城市管理模式。
第四章 加快城镇基础设施建设
注重增量建设，兼顾存量改造，加快形成城乡共享的基础设施网络体系。以全区城镇百镇示范工程建设为载体，实施重大公共设施和基础设施工程。以点带面完善城乡供电、供水、给排水、通信等基础设施网络，加强管网设施的统一规划和管理，促进城乡基础设施互联互通。
第一节 加强供电网建设
发挥政府主导电网建设作用，加强电网建设，优化电网结构，推进北流500kV变电站前期工作；建设220kV建陶（民乐）送变电工程和220kV兆丰（新丰）送变电工程，建设110kV白马送变电工程、110kV鸭垠送变电工程、110kV甘村送变电工程，建设35kV扶新送变电工程，建设北流六坪顶风电场和大冲山风电场送出工程、美林-长坡II回220kV线路工程。实施城区10kV线路改造和下地工作、重要地段110V线路下地工程。
第一节 加强供电网建设
发挥政府主导电网建设作用，加强电网建设，优化电网结构，推进北流500kV变电站前期工作；建设220kV建陶（民乐）送变电工程和220kV兆丰（新丰）送变电工程，建设110kV白马送变电工程、110kV鸭垠送变电工程、110kV甘村送变电工程，建设35kV扶新送变电工程，建设北流六坪顶风电场和大冲山风电场送出工程、美林-长坡II回220kV线路工程。实施城区10kV线路改造和下地工作、重要地段110V线路下地工程。
大力实施城乡电网建设与改造，加快城市配网改造，完成农网优化升级，发展智能电网，全面提升电网发展水平，把北流电网建设成为“主网坚强、配网灵活、供电可靠、技术先进”的现代化电网。
加快电动汽车充电设施建设，新建居住小区停车场应同步建设充电桩，现在大型小区应改造建设充电桩。
第二节 加强城乡水利设施建设
提高城乡防洪减灾能力。推进北流市河段防洪整治工程，开展北流城区以及沿线的平政镇、隆盛镇、清水口镇、民安镇河段防洪堤建设，新建防洪堤岸50年一遇标准建设，整体至少达到20年一遇防护标准。加强圭江、香塘河、沙垌河、平政河、清湾河、石窝河等境内河流的综合治理，新建防洪堤达到20年一遇防护标准。推进城区防涝工程，疏通城区河流水系，建设防洪闸，推进海绵城市建设，提高雨水综合利用率。推进圭江（绣江）复航工程，强化水土保持和水生态环境建设。推进农田水利设施，建设6处灌区节水改造工程。加强防汛抗旱预警预报信息化系统和基层防汛体系建设，构建防洪防灾体系。
提高城乡水源保障能力。加快城乡重点水源工程建设，加强城镇水源地保护，确保饮用水的水质安全；加大供水水质全过程监管力度，全面提高出厂水质；有计划地推行生产循环用水，进一步提高水资源利用率。推进玉林市蟠龙水库扩建工程、北流市城区及玉东新区供水补充水源工程、北流市农村人饮集中供水工程。确保城区供水安全，实施大容山引水，建设大容山水库东干渠引水隧道工程。切实保护饮用水源，实施饮用水源地保护工程。
第三节 构建现代能源体系
大力发展新型清洁能源，深度开发水电资源，积极发展生物质能、风能等可再生能源，改变能源结构，促进环境优化。重点推进望江风电场、大冲山风电项目、清湾风电场、隆盛风电场、凯迪公司生物质发电等项目建设。
加快天然气输配设施建设，实施天然气普及工程。实现中心城区和城镇以管道天然气为主，农村以沼气和灌装液化气为主的供气方式。加快实施西气东输北流支线项目，加快市政天然气管道建设，提高中心城区天然气普及率。距离城区较近的镇，普及管道燃气集中供气，与城区燃气管网联网供气，距离城区较远的镇建立独立的燃气输配系统，重点建设天然气储配站和配气管网。扩大天然气使用范围，规划建设汽车天然气加气站，推进公交、出租车等机动车油改气。扩大天然气在工业领域的应用，重点推进陶瓷行业“油改气”和“煤改气”。
第四节 加强给排水设施建设
推进给排水设施建设，完善管网系统。完善城区供水系统，推进北流城区供水扩建工程。推进镇镇通自来水工程，重点推进沙垌镇自来水厂项目、六麻镇饮水工程、西�罢蛞�水工程项目。
实施北流市城市建设管网统一规划改造，推进城区排水系统改建扩建工程，新建和改造道路应同时建设雨水和污水管网，推进一环路排水系统改造工程、二环西路路段污水管网建设项目南站南路、南站北路路段污水管网建设项目、沿江南路路段污水管网建设项目、北流高中、北流九中片区生活污水管网建设。推进城镇和工业园区污水处理厂及管网建设，重点建设北流市19个镇污水处理厂及收集管网、北流市鑫山工业园区和田心工业园区污水管网建设项目。
第五节 加快建设智慧城市
以构建智能化的城乡基础设施体系和智慧应用体系为抓手，促进物与物、物与人、人与人互联互通，形成技术集成、综合应用、高端发展的现代化、网络化、信息化城市，提高城市的智慧化程度。到2020年，互联网城域出口带宽2Tb/s以上，单位用户平均接入能力达到1Gb/s以上，城市家庭带宽接入能力基本达到20Mbps以上，农村家庭带宽接入能力基本达到10Mbps以上。
构建智能化的城市信息基础设施体系，推进光无线北流、移动互联网、下一代广播电视网建设，加强通信基础设施共建共享，建设北流市基础信息、专题业务信息和其它信息的共享型大数据库，深化基础信息数据的利用、挖掘，推进跨部门的信息资源整合、共享和创新应用，建设智慧城市云计算中心。构建便捷化的社会公共服务体系，大力推动跨部门、集约化、高效的智慧政务建设，全面推进面向市民医疗、教育、社会保障、交通、就业、文体、旅游、社区、住房、供电、供水、供气、通信等公共服务领域智能化建设，提高全市公共信息服务能力。构建精细化的城市创新管理体系，推进智慧城管、智慧交通、智慧环保、智慧水务等提升城市管理服务能力的智慧工程建设，。构建全方位的智慧城市运行安全保障体系，推进社会治安监控体系、灾难预警体系、应急联动体系、安全生产重点领域防控体系、食品药品安全体系、信息网络安全保障体系等城市公共安全智能化系统建设。
——东部产业转移示范区。积极承接东部地区产业转移，进一步促进结构调整和优化升级，加快发展棉纺织、服装、皮革、家用和产业用纺织品、化学纤维等产业，积极发展精深加工产品和特色产品，着力提高产品附加值，培育一批特色鲜明、品牌知名度高、市场竞争力强的企业。
——日用陶瓷工业园区。以日用陶瓷生产、研发、销售为主，陶瓷文化观赏为辅，设立机械、包装、印刷等配套生产企业及仓储、运输、物流、商检、监管等配套服务行业，努力打造生态环保的陶瓷专业特色园区，成为全国最大的薄板陶瓷基地，成为自治区产城互动试点园区。
——鑫山机械产业园区。主要发展食品、制药、木器加工、电子元件、皮革、耐火材料等行业，加快形成东部产业转移示范走廊。
——甘村皮件产业园。主要发展皮鞋、皮件、服装出口加工，打造成为统筹城乡发展、加快推进城乡一体化示范点。
——电子食品产业园。主要发展食品、制药、木器加工、电子元件、皮革、耐火材料等行业。
——宠物玩具产业园。重点发展承接东部电子玩具产业转移企业和配套企业，同时发展塑胶、包装、彩印等专业配套产业。
第六节 完善农业社会化服务体系
紧紧围绕农业生产经营需要，大力培育新型服务主体，搭建服务平台，努力构建覆盖全程、便捷高效的新型农业社会化服务体系。培育壮大新型服务主体。推进农业公共服务站点建设，在健全农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管“三位一体”基层农业公共服务体系基础上，建设一批功能多元的基层农业公共服务中心。支持农业龙头企业、农民专业合作社、供销社、工商企业等为农户开展农资供应、技术培训、农机作业、农产品加工、农产品流通等专业化服务，推进农业服务平台建设。强化北流农业信息网等信息服务平台对农业信息的甄别筛选和发布能力，重点开展粮食、蔬果、茶叶、水产畜禽等主要农产品市场信息监测研判，科学引导农业生产发展。完善农产品物流平台，建设北流农产品展示销售中心、专业市场和物流配送中心。大力发展农产品电子商务，建设农村电商产业园。健全现代农业标准体系，建立健全投入品管理、生产档案、产品检测、基地准出、农产品质量可追溯、动植物疫病统防统治等制度，完善监管机制，强化监管手段，建立业主质量安全承诺和诚信机制，着力打造有机绿色食品，打造一批农产品知名品牌，培育一批原产地标志产品。
第三节 发展社会救助和社会福利
统筹救助体系建设，改进城乡低保和农村五保工作，确保困难群众基本生活。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，着力增加公共服务供给，健全覆盖城乡、延伸基层的基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化。大力发展社会福利事业，重点发展老人、儿童、残疾人、教育、医疗、计划生育家庭和惠民殡葬等福利，建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，保障残疾人权益。大力发展社会福利和公益慈善事业。
第四节 大力发展养老服务业
充分发挥社区公共服务设施的养老服务功能，加强社区养老服务设施与社区服务中心（服务站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接。发展居家养老便捷服务，通过制定扶持政策措施，积极培育居家养老服务企业和机构，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务；大力发展家政服务，为居家老年人提供规范化、个性化服务。加强养老机构建设，办好公办保障性养老机构，支持社会力量举办养老机构。加强农村养老服务，将所有农村“三无”老人全部纳入五保供养范围，适时提高五保供养标准，健全农村五保供养机构功能，使农村五保老人老有所养。在满足农村五保对象集中供养需求的前提下，支持乡镇五保供养机构改善设施条件并向社会开放，提高运营效益，增强护理功能，使之成为区域性养老服务中心。依托行政村、较大自然村，充分利用农家大院等，建设日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。
“十三五”规划重点项目建设规划汇总表（按投资规模划分）
| 序号 | 行业类别 | 项目个数 | 总投资(万元） | 按投资规模划分 | 项目个数 | 总投资（万元） |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 合计 | 285 | 12212457 | 2亿元以上项目(含2亿元) | 96 | 11064049 | |
| 1-2亿元项目(含1亿元) | 52 | 674262 | ||||
| 1亿元以下项目 | 137 | 474146 | ||||
| 一 | 基础设施 | 129 | 6264018 | 2亿元以上项目(含2亿元) | 39 | 5822152 |
| 1-2亿元项目(含1亿元) | 18 | 235383 | ||||
| 1亿元以下项目 | 72 | 206483 | ||||
| 1 | 交通 | 34 | 1174074 | 2亿元以上项目(含2亿元) | 16 | 1054341 |
| 1-2亿元项目(含1亿元) | 8 | 110383 | ||||
| 1亿元以下项目 | 10 | 9350 | ||||
| 2 | 能源 | 15 | 196998 | 2亿元以上项目(含2亿元) | 3 | 161311 |
| 1-2亿元项目(含1亿元) | 0 | 0 | ||||
| 1亿元以下项目 | 12 | 35687 | ||||
| 3 | 水利 | 17 | 423685 | 2亿元以上项目(含2亿元) | 6 | 384800 |
| 1-2亿元项目(含1亿元) | 1 | 10000 | ||||
| 1亿元以下项目 | 10 | 28885 | ||||
| 4 | 市政设施 | 63 | 4469261 | 2亿元以上项目(含2亿元) | 14 | 4221700 |
| 1-2亿元项目(含1亿元) | 9 | 115000 | ||||
| 1亿元以下项目 | 40 | 132561 | ||||
| 二 | 产业 | 103 | 5333274 | 2亿元以上项目(含2亿元) | 49 | 4881550 |
| 1-2亿元项目(含1亿元) | 24 | 295584 | ||||
| 1亿元以下项目 | 30 | 156140 | ||||
| 1 | 亿元产业 | 54 | 1631960 | 2亿元以上项目(含2亿元) | 25 | 1380850 |
| 1-2亿元项目(含1亿元) | 13 | 157380 | ||||
| 1亿元以下项目 | 16 | 93730 | ||||
| 2 |
战略性 新兴产业 |
4 | 352000 | 2亿元以上项目(含2亿元) | 4 | 352000 |
| 1-2亿元项目(含1亿元) | 0 | 0 | ||||
| 1亿元以下项目 | 0 | 0 | ||||
| 3 | 现代服务业 | 30 | 3114428 | 2亿元以上项目(含2亿元) | 17 | 3001800 |
| 1-2亿元项目(含1亿元) | 7 | 96368 | ||||
| 1亿元以下项目 | 6 | 16260 | ||||
| 4 | 特色农业 | 15 | 234886 | 2亿元以上项目(含2亿元) | 3 | 146900 |
| 1-2亿元项目(含1亿元) | 4 | 41836 | ||||
| 1亿元以下项目 | 8 | 46150 | ||||
| 三 | 社会民生 | 31 | 360683 | 2亿元以上项目(含2亿元) | 6 | 207535 |
| 1-2亿元项目(含1亿元) | 7 | 100295 | ||||
| 1亿元以下项目 | 18 | 52853 | ||||
| 1 | 教育 | 6 | 120130 | 2亿元以上项目(含2亿元) | 1 | 39835 |
| 1-2亿元项目(含1亿元) | 5 | 80295 | ||||
| 1亿元以下项目 | ||||||
| 2 | 卫生 | 11 | 100353 | 2亿元以上项目(含2亿元) | 1 | 50000 |
| 1-2亿元项目(含1亿元) | 2 | 20000 | ||||
| 1亿元以下项目 | 8 | 30353 | ||||
| 3 | 文化 | 6 | 69200 | 2亿元以上项目(含2亿元) | 2 | 60000 |
| 1-2亿元项目(含1亿元) | ||||||
| 1亿元以下项目 | 4 | 9200 | ||||
| 4 | 体育 | 2 | 26200 | 2亿元以上项目(含2亿元) | 1 | 26000 |
| 1-2亿元项目(含1亿元) | ||||||
| 1亿元以下项目 | 1 | 200 | ||||
| 5 | 其他民生 | 6 | 44800 | 2亿元以上项目(含2亿元) | 1 | 31700 |
| 1-2亿元项目(含1亿元) | ||||||
| 1亿元以下项目 | 5 | 13100 | ||||
| 四 | 生态环保 | 16 | 221101 | 2亿元以上项目(含2亿元) | 2 | 152812 |
| 1-2亿元项目(含1亿元) | 2 | 30000 | ||||
| 1亿元以下项目 | 12 | 38289 | ||||
| 1 |
环境 综合治理 |
11 | 51589 | 2亿元以上项目(含2亿元) | ||
| 1-2亿元项目(含1亿元) | 1 | 15000 | ||||
| 1亿元以下项目 | 10 | 36589 | ||||
| 2 | 垃圾处理 | 3 | 16700 | 2亿元以上项目(含2亿元) | ||
| 1-2亿元项目(含1亿元) | 1 | 15000 | ||||
| 1亿元以下项目 | 2 | 1700 | ||||
| 3 | 污水处理 | 1 | 38000 | 2亿元以上项目(含2亿元) | 1 | 38000 |
| 1-2亿元项目(含1亿元) | ||||||
| 1亿元以下项目 | ||||||
| 4 | 循环经济 | 1 | 114812 | 2亿元以上项目(含2亿元) | 1 | 114812 |
| 1-2亿元项目(含1亿元) | ||||||
| 1亿元以下项目 | ||||||
| 五 | 社会管理 | 6 | 33381 | 2亿元以上项目(含2亿元) | ||
| 1-2亿元项目(含1亿元) | 1 | 13000 | ||||
| 1亿元以下项目 | 5 | 20381 |
[①]数据来自《2011年北流市政府工作报告》。
