灌阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）
2016年2月
2016年2月
“十三五”时期是大力推进“四个全面”建设、加快转方式和调结构的关键阶段，是深入推进县域生态文明建设、加快城乡一体化建设、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的攻坚时期。根据《中共灌阳县委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，制定《灌阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。
《纲要》是“十三五”期间统领国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的规划，是政府履行经济调节、市场监管、生态发展、社会管理和公共服务职能的指导性文件，是编制和实施国民经济和社会发展各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。
第一章 坚定信心 全面建成小康社会
第一节 发展基础
过去五年，在上级党委、政府的领导下，深入贯彻落实国家及自治区、市相关部署，大力实施“生态立县、工业强县、农业稳县、文化兴县、旅游旺县”发展战略，坚持绿色发展，突出抓好产业、项目、民生三大建设，全县经济社会整体保持平稳发展，人民生活水平显著提升，民生事业不断改善，新型工业化、城镇化、农业现代化建设加快，为“十三五”时期经济社会持续健康发展奠定了良好的基础。
县域综合实力不断增强，居民收入水平稳步提高。据初步统计，2015年完成地区生产总值68.58亿元，是2010年的1.55倍，“十二五”期间全县GDP年均增长9.1%；完成全社会固定资产投资64.5亿元，是2010年的1.72倍，“十二五”期间年均增长11.5%；完成财政收入3.4亿元，是2010年的1.5倍，“十二五”期间年均增长8.4%；完成社会消费品零售总额16.7亿元，是2010年的1.86倍，“十二五”期间年均增长13.2%；实现城镇居民可支配收入24692元，是2010年的1.53倍，“十二五”期间年均增长8.9%；实现农民人均纯收入6849元，是2010年的1.65倍，“十二五”期间年均增长10.5%。
工业格局基本形成，发展后劲持续增强。按照“工业强县”发展战略，以“一区多园”模式打造了选矿机械设备制造园、西山坪木材加工园、文市锰业循环经济产业园、文市石材园等六大特色产业园,初步形成了以锰业循环经济、矿山机械设备制造、农林产品加工、石材加工为主的特色工业体系。目前已建成园区面积达350公顷，入园企业100家。工业集中区已列入全区首批产城互动示范产业园区，并连续多年获得桂林市规模工业总产值跨台阶奖、桂林市工业园区发展奖。“十二五”期间全县工业总产值年均增长14.4%，工业主导地位明显, 工业发展格局初步形成。
生态农业特色明显，效益持续提高。粮食稳定增产，连续两年获评全国粮食生产先进县，连续五年获评全区粮食生产先进县。改扩种以黑李、雪梨、脐橙为主的水果22.6万亩，水果总产34.9万吨，比2010年增加15万吨，年均增长11.9%。已建立了雪梨黑李产业(核心）示范区。有机农业认证7000多亩，2个产品获评广西首批国家生态原产地产品。发展林下经济53.5万亩。创建了一批全国“菜篮子”农产品、全区标准化生猪养殖场、标准化养牛场、“吨粮万元田”等示范基地。先后获得广西无公害水果生产示范基地县、全国西部地区生态文明示范工程试点县、全国岩溶地区石漠化综合治理工程重点县、中国绿色生态农业示范县、中国绿色生态雪梨（黑李）之乡等称号。千家峒水果产销专业合作社获“中华全国供销总社农民专业合作社示范社”称号。
城镇化建设日新月异，城乡面貌大幅改观。以县城和示范乡镇建设为重点，产城互动发展，顺利推进了一批重大项目。江东新区建设已初具规模，城南大道等重要节点改造稳步推进，老城设施功能不断完善，大竹凹生活垃圾处理场建成并正常运营。文市镇、新街镇完成示范乡镇建设，洞井、西山两个瑶族乡集镇面貌也发生了巨大变化，新街、新圩完成撤乡建镇。通过农村公路、农村饮水安全工程、土地整治、农田水利、扶贫生态移民、库区移民和生态文明村屯建设，农村文体、电网等公共服务设施不断完善，93%的建制村已通水泥路，“十二五”时期完成农村危房改造1.46万户，解决了12.3万农民不安全饮水问题，建成了179个新农村点，创建了3个市级文明卫生示范村。
旅游发展环境改善，服务拉动力增强。经过多年发展，逐步形成了以千家洞为核心，名村名人为重点，历史文化为内涵的“古、绿、红”特色旅游。完成了小龙特色旅游名村、枫树脚红色旅游景点等一批精品旅游项目建设。荣获“全国休闲农业与乡村旅游示范县”称号，大仁村梨花景观获得了“中国美丽田园”称号，新圩镇小龙村获得“中国最美休闲乡村”、“广西特色旅游名村”称号。通过旅游产业带动，城乡消费同步拓展，文市大市场开业运营，其他乡镇基本建有农产品交易市场，2015年全县社会商品零售总额突破16.7亿元，荣获2015年“国家电子商务进农村综合示范县”称号。
强化保护治理，生态建设成效明显。通过实施“绿满八桂”工程、石漠化综合治理工程、农村户用沼气和大中型沼气建设工程和“千万珍贵树种送农家”造林绿化活动，累计新造林10.73万亩，森林覆盖率达74.59%。大力实施“四治”工程和“三清洁”行动，城乡生态环境、卫生面貌进一步改善。开展打击违法用地等专项整治，生态违法行为得到有效遏制。灌阳镇获国家级生态乡镇称号，黄关镇、新街镇被评为自治区级生态乡镇，黄关村等8个村被评为自治区级生态村，112个行政村创建为市级以上生态村。
持续改善民生，社会事业协调发展。实施为民办实事工程，解决了一批群众关心的热点、难点问题。民生支出逐年增加，五年累计投入49.44亿元，民生支出占财政总支出比重达到70.23%。就业促进、扶贫开发等工作成效显著，五年减少农村贫困人口超过4.26万人，36个贫困村全部通水泥路，20户以上的自然村屯通路率100%。社会保障不断完善，公共教育、公共卫生、公共文化设施建设和科技创新能力不断增强。桂剧文化得到传承发展，被国家文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”（中国桂剧之乡），灌阳瑶族油茶技艺、“二月八”农具节入选自治区级非遗名录。
改革开放，行政效能提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动，一批关系群众切身利益的“最后一公里”问题得到较好解决，党员干部服务意识明显增强，“四风”问题得到有效整改，政府效能不断提升。
在经济社会发展的同时也还存在着很多制约发展的问题。发展基础差、底子薄，投资总量不大，经济总量偏小，人均指标偏低，发展后劲欠缺，赶超发展压力大，经济发展质量不高仍是主导原因。园区配套设施不完善，土地资源利用率低；缺乏专业人才，企业创新能力不足，产业链短；资源消耗型工业仍占主导地位，结构调整难度大。农业产业化、规模化、标准化程度不高，现有农产品品种逐年老化，新品种培育开发推广不足，种养结合不紧、循环不畅，地力下降与养殖业粪污未能有效转化利用并存，农田丢荒现象日趋严重，一二三产融合不足，农产品深加工不足，农民持续增收困难。服务业发展还处于起步阶段，对经济拉动不大。交通能源等基础设施仍然是制约经济发展的主要瓶颈。生态优势转化为经济优势的能力不强。民生保障任务重、困难大。城镇化水平偏低，统筹城乡发展任务艰巨。
表一：“十二五”规划主要指标完成情况
县域综合实力不断增强，居民收入水平稳步提高。据初步统计，2015年完成地区生产总值68.58亿元，是2010年的1.55倍，“十二五”期间全县GDP年均增长9.1%；完成全社会固定资产投资64.5亿元，是2010年的1.72倍，“十二五”期间年均增长11.5%；完成财政收入3.4亿元，是2010年的1.5倍，“十二五”期间年均增长8.4%；完成社会消费品零售总额16.7亿元，是2010年的1.86倍，“十二五”期间年均增长13.2%；实现城镇居民可支配收入24692元，是2010年的1.53倍，“十二五”期间年均增长8.9%；实现农民人均纯收入6849元，是2010年的1.65倍，“十二五”期间年均增长10.5%。
工业格局基本形成，发展后劲持续增强。按照“工业强县”发展战略，以“一区多园”模式打造了选矿机械设备制造园、西山坪木材加工园、文市锰业循环经济产业园、文市石材园等六大特色产业园,初步形成了以锰业循环经济、矿山机械设备制造、农林产品加工、石材加工为主的特色工业体系。目前已建成园区面积达350公顷，入园企业100家。工业集中区已列入全区首批产城互动示范产业园区，并连续多年获得桂林市规模工业总产值跨台阶奖、桂林市工业园区发展奖。“十二五”期间全县工业总产值年均增长14.4%，工业主导地位明显, 工业发展格局初步形成。
生态农业特色明显，效益持续提高。粮食稳定增产，连续两年获评全国粮食生产先进县，连续五年获评全区粮食生产先进县。改扩种以黑李、雪梨、脐橙为主的水果22.6万亩，水果总产34.9万吨，比2010年增加15万吨，年均增长11.9%。已建立了雪梨黑李产业(核心）示范区。有机农业认证7000多亩，2个产品获评广西首批国家生态原产地产品。发展林下经济53.5万亩。创建了一批全国“菜篮子”农产品、全区标准化生猪养殖场、标准化养牛场、“吨粮万元田”等示范基地。先后获得广西无公害水果生产示范基地县、全国西部地区生态文明示范工程试点县、全国岩溶地区石漠化综合治理工程重点县、中国绿色生态农业示范县、中国绿色生态雪梨（黑李）之乡等称号。千家峒水果产销专业合作社获“中华全国供销总社农民专业合作社示范社”称号。
城镇化建设日新月异，城乡面貌大幅改观。以县城和示范乡镇建设为重点，产城互动发展，顺利推进了一批重大项目。江东新区建设已初具规模，城南大道等重要节点改造稳步推进，老城设施功能不断完善，大竹凹生活垃圾处理场建成并正常运营。文市镇、新街镇完成示范乡镇建设，洞井、西山两个瑶族乡集镇面貌也发生了巨大变化，新街、新圩完成撤乡建镇。通过农村公路、农村饮水安全工程、土地整治、农田水利、扶贫生态移民、库区移民和生态文明村屯建设，农村文体、电网等公共服务设施不断完善，93%的建制村已通水泥路，“十二五”时期完成农村危房改造1.46万户，解决了12.3万农民不安全饮水问题，建成了179个新农村点，创建了3个市级文明卫生示范村。
旅游发展环境改善，服务拉动力增强。经过多年发展，逐步形成了以千家洞为核心，名村名人为重点，历史文化为内涵的“古、绿、红”特色旅游。完成了小龙特色旅游名村、枫树脚红色旅游景点等一批精品旅游项目建设。荣获“全国休闲农业与乡村旅游示范县”称号，大仁村梨花景观获得了“中国美丽田园”称号，新圩镇小龙村获得“中国最美休闲乡村”、“广西特色旅游名村”称号。通过旅游产业带动，城乡消费同步拓展，文市大市场开业运营，其他乡镇基本建有农产品交易市场，2015年全县社会商品零售总额突破16.7亿元，荣获2015年“国家电子商务进农村综合示范县”称号。
强化保护治理，生态建设成效明显。通过实施“绿满八桂”工程、石漠化综合治理工程、农村户用沼气和大中型沼气建设工程和“千万珍贵树种送农家”造林绿化活动，累计新造林10.73万亩，森林覆盖率达74.59%。大力实施“四治”工程和“三清洁”行动，城乡生态环境、卫生面貌进一步改善。开展打击违法用地等专项整治，生态违法行为得到有效遏制。灌阳镇获国家级生态乡镇称号，黄关镇、新街镇被评为自治区级生态乡镇，黄关村等8个村被评为自治区级生态村，112个行政村创建为市级以上生态村。
持续改善民生，社会事业协调发展。实施为民办实事工程，解决了一批群众关心的热点、难点问题。民生支出逐年增加，五年累计投入49.44亿元，民生支出占财政总支出比重达到70.23%。就业促进、扶贫开发等工作成效显著，五年减少农村贫困人口超过4.26万人，36个贫困村全部通水泥路，20户以上的自然村屯通路率100%。社会保障不断完善，公共教育、公共卫生、公共文化设施建设和科技创新能力不断增强。桂剧文化得到传承发展，被国家文化部命名为“中国民间文化艺术之乡”（中国桂剧之乡），灌阳瑶族油茶技艺、“二月八”农具节入选自治区级非遗名录。
改革开放，行政效能提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动，一批关系群众切身利益的“最后一公里”问题得到较好解决，党员干部服务意识明显增强，“四风”问题得到有效整改，政府效能不断提升。
在经济社会发展的同时也还存在着很多制约发展的问题。发展基础差、底子薄，投资总量不大，经济总量偏小，人均指标偏低，发展后劲欠缺，赶超发展压力大，经济发展质量不高仍是主导原因。园区配套设施不完善，土地资源利用率低；缺乏专业人才，企业创新能力不足，产业链短；资源消耗型工业仍占主导地位，结构调整难度大。农业产业化、规模化、标准化程度不高，现有农产品品种逐年老化，新品种培育开发推广不足，种养结合不紧、循环不畅，地力下降与养殖业粪污未能有效转化利用并存，农田丢荒现象日趋严重，一二三产融合不足，农产品深加工不足，农民持续增收困难。服务业发展还处于起步阶段，对经济拉动不大。交通能源等基础设施仍然是制约经济发展的主要瓶颈。生态优势转化为经济优势的能力不强。民生保障任务重、困难大。城镇化水平偏低，统筹城乡发展任务艰巨。
表一：“十二五”规划主要指标完成情况
| 指标 | 单位 | 2010年实际 |
“十二五” 规划年均增长（%） |
2015年实际 | “十二五”年均增长（%） |
| 地区生产总值 | 亿元 | 40.12 | 12 | 68.58 | 9.1 |
| 财政收入 | 亿元 | 2.27 | 15 | 3.4 | 8.4 |
| 全社会固定资产投资 | 亿元 | 37.42 | 20 | 64.5 | 11.5 |
| 社会消费品零售总额 | 亿元 | 8.99 | 12 | 16.7 | 13.2 |
| 接待旅游总人数 | 万人次 | 15.46 | 10 | 36.13 | 18.85 |
| 旅游总收入 | 亿元 | 0.38 | 14.2 | 3.33 | 154.3 |
| 三次产业增加值结构 | % | 27.6：48.2：24.2 | 24.7：50.5：24.8 | ||
| 工业增加值占GDP比重 | % | 41.7 | 44.9 | ||
| 城镇化率 | % | 21 | +1.2 | 33.18 | 9.7 |
| 每万人口专利拥有量 | 件 | 0.06 | 0.5 | ||
| 城镇居民人均可支配收入 | 元 | 16101 | 10 | 24692 | 8.9 |
| 农民人均纯收入 | 元 | 4162 | 10 | 6849 | 10.5 |
| 全县耕地保有量（年末） | 公顷 | 23400.7 | 20032 | ||
| 年末总人口（按户籍人口计） | 万人 | 28.8 | 29.42 | ||
| 万元生产总值能耗 | 吨标煤 | 1.2748 | |||
| 森林覆盖率 | % | 74.2 | 74.59 |
第二节 发展环境
当前，我国经济社会发展已经进入经济新常态、发展新环境阶段。要充分认识新常态、新环境带来的新变化，既要善于抓住新机遇，又要勇于迎接新挑战。未来五年，我县经济社会发展将迎来新一轮历史发展机遇和挑战，且机遇大于挑战。
国家定位广西带来的机遇。广西作为构建面向东盟区域的国际通道，打造西南、中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户，国家将会出台一系列鼓励、支持广西经济发展的政策与措施，合作与发展的机遇将会更多。我县作为湘南地区联系东盟国家陆路新通道，将有利于开发生态、旅游资源，进一步优化产业结构和布局，增强县域整体竞争力。
湘桂区域合作呈现的新机遇。湘桂两省积极推动双方合作，在特色优势产业、交通基础设施、商务会展、旅游、文化、医疗卫生等方面取得积极进展，为下一步加强合作打下了坚实基础。灌阳作为湘桂合作的新前沿地带和通道，随着合作的深入将获得新的发展机遇。
交通条件改善带来的发展机遇。随着灌凤高速公路建成通车和灌平高速公路开工建设，交通网络将不断完善。作为湘桂省际交通运输枢纽的重要节点,将成为沟通湘桂、服务“三城”(桂林、永州、贺州)的重要客流、物流集散中心，进一步促进合作开发。
生态文明建设带来的机遇。生态文明建设已成为新的社会共识。我县作为国家重点生态功能区，生态环境基础好，有利于开展生态文明建设，有利于推进生态种养、生态旅游、生态城镇建设等工程，这为大力发展生态经济带来了新的机遇。
“十三五”期间，我县将担当既要加快发展、缩小差距又要转型升级、提质增量的双重任务，还面临着能源、土地、环境容量等要素需求和社会公共需求急剧增长带来的巨大压力。
民生改善任务艰巨。后发展、欠发达的基本县情还没有得到完全改变，补短板、增后劲压力大，经济增长、产业升级、结构调整、民生保障、生态建设、城市建设等都面临诸多制约条件,实现与全区全国同步全面建成小康社会面临着较大挑战。
经济发展与环境保护协调难度大。目前我县还处于工业化的初级阶段，经济发展多依赖于资源开发和消耗，经济发展与生态建设的矛盾还将在很长一段时间内存在，如何做到二者协调发展，依然是一个挑战。
交通建设挑战大。交通一直是制约经济发展的瓶颈。未来要融入大桂林国际旅游圈，走湘桂合作之路，发展生态经济，就必须建设出口通道，打通与区内外相邻县的交通线路。但要完成这些任务，必将面临资金短缺、征地拆迁难以及生态保护等问题。
国家定位广西带来的机遇。广西作为构建面向东盟区域的国际通道，打造西南、中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户，国家将会出台一系列鼓励、支持广西经济发展的政策与措施，合作与发展的机遇将会更多。我县作为湘南地区联系东盟国家陆路新通道，将有利于开发生态、旅游资源，进一步优化产业结构和布局，增强县域整体竞争力。
湘桂区域合作呈现的新机遇。湘桂两省积极推动双方合作，在特色优势产业、交通基础设施、商务会展、旅游、文化、医疗卫生等方面取得积极进展，为下一步加强合作打下了坚实基础。灌阳作为湘桂合作的新前沿地带和通道，随着合作的深入将获得新的发展机遇。
交通条件改善带来的发展机遇。随着灌凤高速公路建成通车和灌平高速公路开工建设，交通网络将不断完善。作为湘桂省际交通运输枢纽的重要节点,将成为沟通湘桂、服务“三城”(桂林、永州、贺州)的重要客流、物流集散中心，进一步促进合作开发。
生态文明建设带来的机遇。生态文明建设已成为新的社会共识。我县作为国家重点生态功能区，生态环境基础好，有利于开展生态文明建设，有利于推进生态种养、生态旅游、生态城镇建设等工程，这为大力发展生态经济带来了新的机遇。
“十三五”期间，我县将担当既要加快发展、缩小差距又要转型升级、提质增量的双重任务，还面临着能源、土地、环境容量等要素需求和社会公共需求急剧增长带来的巨大压力。
民生改善任务艰巨。后发展、欠发达的基本县情还没有得到完全改变，补短板、增后劲压力大，经济增长、产业升级、结构调整、民生保障、生态建设、城市建设等都面临诸多制约条件,实现与全区全国同步全面建成小康社会面临着较大挑战。
经济发展与环境保护协调难度大。目前我县还处于工业化的初级阶段，经济发展多依赖于资源开发和消耗，经济发展与生态建设的矛盾还将在很长一段时间内存在，如何做到二者协调发展，依然是一个挑战。
交通建设挑战大。交通一直是制约经济发展的瓶颈。未来要融入大桂林国际旅游圈，走湘桂合作之路，发展生态经济，就必须建设出口通道，打通与区内外相邻县的交通线路。但要完成这些任务，必将面临资金短缺、征地拆迁难以及生态保护等问题。
第三节 指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”统领经济社会发展全局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施生态优先、创新驱动战略，积极推进产业生态化和生态产业化，把生态优势转化为发展优势，转方式调结构促发展，提高经济发展质量与效益，保持经济平稳健康发展，确保如期全面建成小康社会。
遵循以上指导思想，要坚持以下四大发展原则：
绿色发展原则。生态保护良好、经济快速发展、社会文明进步是我们追求的目标。坚持“生态立县”战略，大力发展生态经济。要坚守发展和生态两条底线，正确处理好生态环境保护和经济社会发展的关系；不断完善产业布局和基础设施建设，提高生态保障能力，保护经济社会可持续发展的基石。
开放合作原则。立足区位及各类资源优势，坚持开放协调发展原则，主动融入更多的合作平台。积极与周边县市开展结对合作，积极融入大桂林旅游圈。正确处理政府与市场的关系。
协调发展原则。以城乡协调发展为根本出发点，整体规划城乡建设，积极推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化。以生态文明建设带动经济发展，以经济建设保护生态环境，逐步实现经济、政治、社会、文化、生态、民族全面和谐发展。
共享发展原则。以“民生优先、民生为重、民生为本”为工作导向，集中力量脱贫攻坚，努力增加城乡居民收入，加快城乡生产生活条件的改善，保障和改善民生,推进基本公共服务均等化，有效解决关系群众切身利益的道路、饮水、住房、就医、上学、就业及公共卫生、公共交通、社会管理、文化娱乐、社会治安等实际问题，努力使全县人民共享发展成果。
遵循以上指导思想，要坚持以下四大发展原则：
绿色发展原则。生态保护良好、经济快速发展、社会文明进步是我们追求的目标。坚持“生态立县”战略，大力发展生态经济。要坚守发展和生态两条底线，正确处理好生态环境保护和经济社会发展的关系；不断完善产业布局和基础设施建设，提高生态保障能力，保护经济社会可持续发展的基石。
开放合作原则。立足区位及各类资源优势，坚持开放协调发展原则，主动融入更多的合作平台。积极与周边县市开展结对合作，积极融入大桂林旅游圈。正确处理政府与市场的关系。
协调发展原则。以城乡协调发展为根本出发点，整体规划城乡建设，积极推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化。以生态文明建设带动经济发展，以经济建设保护生态环境，逐步实现经济、政治、社会、文化、生态、民族全面和谐发展。
共享发展原则。以“民生优先、民生为重、民生为本”为工作导向，集中力量脱贫攻坚，努力增加城乡居民收入，加快城乡生产生活条件的改善，保障和改善民生,推进基本公共服务均等化，有效解决关系群众切身利益的道路、饮水、住房、就医、上学、就业及公共卫生、公共交通、社会管理、文化娱乐、社会治安等实际问题，努力使全县人民共享发展成果。
第四节 发展目标
充分发挥气候环境、矿产资源、旅游资源优势，坚持空间优化、重点布局、逐步建设的原则，以实现工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化“五化”为目标，结合现有产业基础和未来发展的趋势和要求，确立“十三五”期间的总体发展战略定位为：深入实施“五县”战略， 全力打造“一城一地一点三县”。“一城”，即桂北文化艺术城； “一地”，即广西养生产业综合发展基地；“一点”，即湘桂区域性综合交通枢纽重要节点；“三县”，即生态文明先进县、国家循环农业示范县、广西乡土特色建设示范县。
桂北文化艺术城。我县不仅有独特的自然风光，而且还是瑶族文化、桂剧文化、茶食养生文化、农具文化、红色文化、现代美术文化、古建筑文化、宗教文化等多种文化的发源地和聚集地，定位为桂北文化艺术城，可以传承和开发历史文化，打造独具特色的地方文化旅游产业，增强人民的自豪感，激发正能量。
桂北文化艺术城。我县不仅有独特的自然风光，而且还是瑶族文化、桂剧文化、茶食养生文化、农具文化、红色文化、现代美术文化、古建筑文化、宗教文化等多种文化的发源地和聚集地，定位为桂北文化艺术城，可以传承和开发历史文化，打造独具特色的地方文化旅游产业，增强人民的自豪感，激发正能量。
广西养生产业综合发展基地。我县是国家级重点生态功能区，生态环境好，物种资源丰富，是“中国红豆杉之乡”，社会和谐稳定，民风淳朴，人民安居乐业，是养生养老的最佳目的地之一。充分利用好这一优势，大力发展养生养老等大健康产业，把我县打造为广西养生产业综合发展基地。
湘桂区域性综合交通枢纽重要节点。加快我县出省、出县交通基础设施建设，进一步完善通用航空、陆路、水路交通体系，为湘桂合作和湘南地区通往东盟各国提供重要通道。
生态文明先进县。牢牢抓住我县增补列入国家重点生态功能区范畴的契机，大力开展生态文明建设，加大生态建设和环境保护治理力度，加强产业绿色生态化改造，引进培育高效绿色新业态，全力打造生态绿色灌阳。
国家循环农业示范县。通过绿色生态防控、水肥一体化栽培、稻+稻+绿肥栽培、测土配方施肥等农业科技应用，大力发展绿色、有机、无公害农产品，打造富有灌阳乡土特色的农业精品，提高农产品附加值，打造成为国家循环农业示范县。
广西乡土特色建设示范县。充分利用我县古民居多、面积广、保护好且处桂北区域的优势，对乡村建筑、乡村环境等进行乡土化改造和重构，打造一批彰显“乡土、乡情、乡愁”的村落民居，把我县打造为广西乡土特色建设示范县。
经过五年奋斗，经济综合实力明显增强，城乡一体化建设水平显著提升，居民生活水平显著提高，生态文明建设迈向新台阶，全面建成小康社会。
经济发展目标。产业结构进一步优化，经济总量逐年增加，主要经济指标全面完成，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，地区生产总值达到98.5亿元，城镇居民人均可支配收入达35449元，农民人均纯收入达到10299元。现有产业得到调整优化和发展，新型产业逐步成长为新的支柱产业。生态工业初具成效。生态农业标准化、规模化、组织化程度不断提高，品质和品牌得到突破，三次产业深度融合。以旅游为主的服务业得到快速发展，农村电子商务繁荣，服务业比重进一步上升。
社会和谐目标。城乡居民收入差距逐步缩小，城乡一体化发展格局基本形成，社会更加和谐稳定，人民安居乐业。教育、医疗卫生、文化等社会事业快速发展，人人享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，基本公共服务均等化水平稳步提高；城乡一体的养老、医疗、低保等社会保障体系更加健全。新型城镇化加快推进，现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽。
资源环境目标。重点行业、企业技术改造和节能减排完成上级要求任务，生态产业园建设达到自治区级标准。小流域综合治理、农业污染治理和农村环境整治成效明显,绿化工作持续开展，森林覆盖率达到75%以上，全县生态环境质量达到国家优良水准，宜居宜业的良好环境基本形成。
表二： “十三五”时期经济社会发展主要指标
第五节 发展战略
为实现以上发展目标，“十三五”期间，要实施以下发展战略：
创新驱动战略：坚持创新发展理念，把创新发展融入经济社会发展工作当中，利用现有创新发展平台，加快与科研院所、高校合作，引进创新人才和创新应用成果，以创新促转型，以转型促发展，推动制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，加快全县经济社会创新发展。
生态优先战略：以“生态立县”为本，把生态保护放在突出的位置，产业发展和项目建设以不破坏环境为前提，逐步建立生态优先型经济发展模式，完善相关制度。
提质增效战略：加快工业园区基础设施建设，加快传统资源型产业技术改造和综合利用，提高产品质量和综合效益，加快新型战略性产业投资建设，以增效发展促进结构优化。
交通突破战略。加快交通建设是富民强县的前提。坚持交通优先发展，形成以高速路为龙头、一级公路为重点，村屯道路为补充的便捷、高效现代立体交通网络。举全县之力实施出口通道建设大会战，加快构筑东通西联、出省连市的公路网络, 增加对外出口通道，构建二纵四横的交通网络格局，初步实现从全区交通“神经末梢”到“区域枢纽”的转变，为全县经济社会快速发展提供有力支撑。
城乡一体战略：着力推进城乡一体化协调发展，加强城乡互通互联，共享改革红利，努力构建城乡一体的教育、医疗卫生、社会保障、公共文化、安全保障等公共服务体系。
创新驱动战略：坚持创新发展理念，把创新发展融入经济社会发展工作当中，利用现有创新发展平台，加快与科研院所、高校合作，引进创新人才和创新应用成果，以创新促转型，以转型促发展，推动制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，加快全县经济社会创新发展。
生态优先战略：以“生态立县”为本，把生态保护放在突出的位置，产业发展和项目建设以不破坏环境为前提，逐步建立生态优先型经济发展模式，完善相关制度。
提质增效战略：加快工业园区基础设施建设，加快传统资源型产业技术改造和综合利用，提高产品质量和综合效益，加快新型战略性产业投资建设，以增效发展促进结构优化。
交通突破战略。加快交通建设是富民强县的前提。坚持交通优先发展，形成以高速路为龙头、一级公路为重点，村屯道路为补充的便捷、高效现代立体交通网络。举全县之力实施出口通道建设大会战，加快构筑东通西联、出省连市的公路网络, 增加对外出口通道，构建二纵四横的交通网络格局，初步实现从全区交通“神经末梢”到“区域枢纽”的转变，为全县经济社会快速发展提供有力支撑。
城乡一体战略：着力推进城乡一体化协调发展，加强城乡互通互联，共享改革红利，努力构建城乡一体的教育、医疗卫生、社会保障、公共文化、安全保障等公共服务体系。
第二章 优化空间布局 规范经济社会发展
第一节 国土空间布局
根据主体功能区定位，以布局优化、城乡统筹、生态文明、文化传承为原则，积极构建国土空间发展格局。
城镇空间：主要包括县城所在地和部分主要乡镇的核心区域，占全县行政区面积7.9%，主要承担政治、经济、文化、人口、产业等中心功能，是经济发展和人口集聚的重要区域。以县城为主，文市、黄关两镇为次中心发展。作为我县经济发展的核心区域，以建设新型城镇为中心，依托交通网络和产业园区聚集，推进产城融合发展，重点发展生态工业、生物制药、农产品深加工、生态旅游、现代服务业、文化创意产业等，
农业空间：主要包括具有农业生产优势的乡镇，占全县行政区面积14.9%，是主要承担农业生产和农村生活功能的区域，是种植业、畜牧水产业主要生产基地。重点发展有机健康农业、生态旅游、特色养殖等。按标准化、规模化、组织化经营要求，因地制宜推进生态循环农业基地、生态休闲观光农业基地和绿色食品基地、中药材种植基地建设。
生态空间：以千家洞自然保护区、海洋山自然保护区为重点区域，占全县行政区面积77.2%，是主要承担生态服务和生态系统维护功能的地域和确保生态安全的重要屏障。重点发展生态休闲养生旅游产业和林下经济。
图一 灌阳县（重点生态功能区）空间区划图
城镇空间：主要包括县城所在地和部分主要乡镇的核心区域，占全县行政区面积7.9%，主要承担政治、经济、文化、人口、产业等中心功能，是经济发展和人口集聚的重要区域。以县城为主，文市、黄关两镇为次中心发展。作为我县经济发展的核心区域，以建设新型城镇为中心，依托交通网络和产业园区聚集，推进产城融合发展，重点发展生态工业、生物制药、农产品深加工、生态旅游、现代服务业、文化创意产业等，
农业空间：主要包括具有农业生产优势的乡镇，占全县行政区面积14.9%，是主要承担农业生产和农村生活功能的区域，是种植业、畜牧水产业主要生产基地。重点发展有机健康农业、生态旅游、特色养殖等。按标准化、规模化、组织化经营要求，因地制宜推进生态循环农业基地、生态休闲观光农业基地和绿色食品基地、中药材种植基地建设。
生态空间：以千家洞自然保护区、海洋山自然保护区为重点区域，占全县行政区面积77.2%，是主要承担生态服务和生态系统维护功能的地域和确保生态安全的重要屏障。重点发展生态休闲养生旅游产业和林下经济。
图一 灌阳县（重点生态功能区）空间区划图
第二节 空间布局结构
按照自治区确定功能区规划，结合当前发展新情况和本地实际，立足于整体功能最优化和整体效能最大化，构建 “一核一轴三区四带”的空间布局结构。
一核：即以县城（灌阳镇）为核心，加快新区建设，拉大县城发展框架，完善城市功能，提升城市品质，以此为龙头带动全县经济社会发展。
一轴：即高速公路经济轴，依托灌凤高速、灌平高速，把文市镇、新圩镇、新街镇、黄关镇、观音阁乡等连接起来，形成一个连点成线、以线带面的高速公路经济轴。
三区：即以县城（灌阳镇）、新街镇、新圩镇为支点的“中部经济区”、以文市镇、水车乡为支点的“北部经济区”、以黄关镇和洞井乡、西山乡、观音阁乡为支点的“南部经济区”。
四带：即文市镇至水车乡的“文市－水车经济带”、文市镇至新圩镇的“文市－新圩经济带”、黄关镇至西山乡的“黄关－西山经济带”、黄关镇至观音阁乡、洞井乡的“黄关－观音阁－洞井经济带”。
图二：城镇体系布局示意图
一核：即以县城（灌阳镇）为核心，加快新区建设，拉大县城发展框架，完善城市功能，提升城市品质，以此为龙头带动全县经济社会发展。
一轴：即高速公路经济轴，依托灌凤高速、灌平高速，把文市镇、新圩镇、新街镇、黄关镇、观音阁乡等连接起来，形成一个连点成线、以线带面的高速公路经济轴。
三区：即以县城（灌阳镇）、新街镇、新圩镇为支点的“中部经济区”、以文市镇、水车乡为支点的“北部经济区”、以黄关镇和洞井乡、西山乡、观音阁乡为支点的“南部经济区”。
四带：即文市镇至水车乡的“文市－水车经济带”、文市镇至新圩镇的“文市－新圩经济带”、黄关镇至西山乡的“黄关－西山经济带”、黄关镇至观音阁乡、洞井乡的“黄关－观音阁－洞井经济带”。
图二：城镇体系布局示意图
第三章 加快农业现代化 实现农业强县转变
以创建国家循环农业示范县和自治区级现代特色农业（核心）示范区为契机，构建现代农业产业体系为重点，调整优化农业产业结构，创新农业经营方式，引导土地合理流转，全面提高农业标准化、规模化、组织化、产业化程度和品牌化水平，提高农业发展质量和效益，增强农业发展活力，协调推进种植、养殖、加工一体化发展。加强农业基础设施建设，着力保护农业生态环境。积极促进互联网与传统农业融合，发展智慧农业。积极培育新型职业农民，着力深化农村产权、土地、综合帮扶等制度改革。加快一二三产融合，构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业结构，走产出生产高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，实现农业大县向生态农业强县转变，为全面建成小康社会奠定坚实基础。到“十三五”期末，全县农业总产值达到35.5亿元，年均增长5%。农民人均纯收入达到10299元，年均增长8.5%。
第一节 优化空间布局 强化标准建设
优化空间。按照“稳粮、保果、促药、扩茶”的思路，加快农业产业布局优化和结构调整，明确乡镇主导产业分工，集中优势地区发展优势产业，形成产业集群，达到经济效益、生态效益、社会效益的统一。逐步形成以文市、新圩、水车为主的高速公路农业经济带，以灌阳镇、新街、黄关为主的粮食作物经济带，以洞井、西山、观音阁为主的高山种养经济带，构成农业“三带”的发展格局。
标准建设。加快一批标准化示范基地建设，提高生产规模化、标准化、组织化程度,主要包括粮食种植标准化基地、水果标准化生产基地、“菜篮子”标准化生产基地、油茶标准化生产基地、养殖标准化示范场，以及富硒水果、有机蔬菜等农产品标准化生产基地。健全农产品标准体系，制定灌阳黑李、雪梨综合标准体系，对生产、加工、流通各个环节进行统一标准、统一技术、统一管理。健全质量控制体系，推进农产品质量检测体系建设，确保源头无隐患、投入无违禁、管理无盲区、产品可追溯。争取灌阳雪梨黑李产业(核心）示范区升级为自治区级现代特色农业（核心）示范区，建设灌阳水稻核心示范区。
图三：现代特色农业核心示范区布局图
标准建设。加快一批标准化示范基地建设，提高生产规模化、标准化、组织化程度,主要包括粮食种植标准化基地、水果标准化生产基地、“菜篮子”标准化生产基地、油茶标准化生产基地、养殖标准化示范场，以及富硒水果、有机蔬菜等农产品标准化生产基地。健全农产品标准体系，制定灌阳黑李、雪梨综合标准体系，对生产、加工、流通各个环节进行统一标准、统一技术、统一管理。健全质量控制体系，推进农产品质量检测体系建设，确保源头无隐患、投入无违禁、管理无盲区、产品可追溯。争取灌阳雪梨黑李产业(核心）示范区升级为自治区级现代特色农业（核心）示范区，建设灌阳水稻核心示范区。
图三：现代特色农业核心示范区布局图
第二节 完善现代农业产业体系
建设以“粮食、果蔬、禽畜、林药”为主的农业种养产品体系。抓优势产业示范点建设，重点抓好主要公路沿线规模种植产业带的示范建设。
粮食。大力发展以水稻、红薯、玉米、大豆为主的粮食作物，继续推广“超级稻+再生稻”水稻种植模式，加快建设高标准农田，积极推进粮食生产基地建设，建设超级稻产业园。扩大红薯种植面积，加快红薯产业化步伐。到2020年,粮食播种面积每年稳定在40万亩，产量17万吨以上。
果蔬。以市场需求为导向，加大雪梨、黑李、脐橙、桃子等优质水果管护及品种改良力度，建设标准化生产基地，提高组织化管理；引进新品种，恢复发展传统优势产业。继续发展“菜篮子”基地，积极发展高山特色经济作物。到2020年, 水果面积要达到23万亩，产量达到27万吨以上，蔬菜面积稳定在15万亩、产量18万吨。
禽畜。大力发展以生猪、肉牛、家禽等为主的传统畜禽养殖，强力推进以鲟鱼、娃娃鱼、土猪等为主导的特色养殖。推进畜禽标准化养殖示范基地建设，加大对猪、牛等规模化养殖场的扶持。加快推进以鲟鱼为主的冷水性鱼类规模化发展，积极培育鲟鱼养殖示范基地。到2020年，水产畜牧业总产值达到8.3亿元。
林药。鼓励农户种植以油茶、杜仲、厚朴、黄柏、菊花以及金银花等为主的林药产品。大力建设灌阳油茶生产核心示范区，到2020年,油茶种植力争突破2万亩，药材种植达到0.25万亩。
加快一二三产业融合。积极开发农业多种功能，发挥生态保护、休闲观光、文化传承、生物能源、乡村旅游业等促进经济发展的作用，实现农业“接二连三”。完善农产品加工体系，形成大米加工、红薯加工、水果加工等系列健康食品；加快与旅游业融合，以小龙、江口生态村为龙头，大力打造以农业为载体的休闲体验式旅游。到2020年，建成5个休闲农业基地。
粮食。大力发展以水稻、红薯、玉米、大豆为主的粮食作物，继续推广“超级稻+再生稻”水稻种植模式，加快建设高标准农田，积极推进粮食生产基地建设，建设超级稻产业园。扩大红薯种植面积，加快红薯产业化步伐。到2020年,粮食播种面积每年稳定在40万亩，产量17万吨以上。
果蔬。以市场需求为导向，加大雪梨、黑李、脐橙、桃子等优质水果管护及品种改良力度，建设标准化生产基地，提高组织化管理；引进新品种，恢复发展传统优势产业。继续发展“菜篮子”基地，积极发展高山特色经济作物。到2020年, 水果面积要达到23万亩，产量达到27万吨以上，蔬菜面积稳定在15万亩、产量18万吨。
禽畜。大力发展以生猪、肉牛、家禽等为主的传统畜禽养殖，强力推进以鲟鱼、娃娃鱼、土猪等为主导的特色养殖。推进畜禽标准化养殖示范基地建设，加大对猪、牛等规模化养殖场的扶持。加快推进以鲟鱼为主的冷水性鱼类规模化发展，积极培育鲟鱼养殖示范基地。到2020年，水产畜牧业总产值达到8.3亿元。
林药。鼓励农户种植以油茶、杜仲、厚朴、黄柏、菊花以及金银花等为主的林药产品。大力建设灌阳油茶生产核心示范区，到2020年,油茶种植力争突破2万亩，药材种植达到0.25万亩。
加快一二三产业融合。积极开发农业多种功能，发挥生态保护、休闲观光、文化传承、生物能源、乡村旅游业等促进经济发展的作用，实现农业“接二连三”。完善农产品加工体系，形成大米加工、红薯加工、水果加工等系列健康食品；加快与旅游业融合，以小龙、江口生态村为龙头，大力打造以农业为载体的休闲体验式旅游。到2020年，建成5个休闲农业基地。
第三节 大力发展生态循环农业
抢抓生态文明建设机遇，深入开展“美丽灌阳、清洁乡村”活动，到2020年基本形成资源节约型、环境友好型农业发展道路，形成可持续发展的农业生产模式。
实施绿色生产。以创建循环农业示范县为切入点，提高农业生产现代化水平，突出产业基地建设，发展若干条循环农业产业链。围绕转变农业发展方式，大力发展高效特色农业、循环农业、立体农业、生态农业，以提高资源利用效率和加强生态环境保护为核心，以节地、节水资源综合循环利用和农业生态环境建设保护为重点，推广普及农业节能减排、生态循环农业、绿色植保、测土配方施肥、水肥一体化滴灌和农业废弃物综合利用等节约型技术，推广应用减少农业面源污染、减少农业废弃物生成、注重水土保持和生态建设等农业清洁生产技术，发展有利于节约资源和保护环境的农业业态，建设农业生态工程、健康养殖工程、废弃物循环再利用工程，实现农业废弃物处理环保化,促进农业实现可持续发展。
提高农产品价值。推进标准化生产和管理，提高农业生产技术水平，抓好农产品病虫害综合防控, 推行“基地＋农户＋企业＋合作社”生产模式,提高农产品品质。实施商标富民工程，推进品牌农业建设，以创建名、精、优、新农产品品牌为战略方向，围绕无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志品牌农产品发展，鼓励并协助企业积极申报地理标志保护产品、农产品地理标志和地理标志商标，加大对无公害农产品产地、无公害农产品、绿色食品、有机食品等的认证或认定。重点培育生态水果、生态红薯粉、生态营养米品牌。
实施绿色生产。以创建循环农业示范县为切入点，提高农业生产现代化水平，突出产业基地建设，发展若干条循环农业产业链。围绕转变农业发展方式，大力发展高效特色农业、循环农业、立体农业、生态农业，以提高资源利用效率和加强生态环境保护为核心，以节地、节水资源综合循环利用和农业生态环境建设保护为重点，推广普及农业节能减排、生态循环农业、绿色植保、测土配方施肥、水肥一体化滴灌和农业废弃物综合利用等节约型技术，推广应用减少农业面源污染、减少农业废弃物生成、注重水土保持和生态建设等农业清洁生产技术，发展有利于节约资源和保护环境的农业业态，建设农业生态工程、健康养殖工程、废弃物循环再利用工程，实现农业废弃物处理环保化,促进农业实现可持续发展。
提高农产品价值。推进标准化生产和管理，提高农业生产技术水平，抓好农产品病虫害综合防控, 推行“基地＋农户＋企业＋合作社”生产模式,提高农产品品质。实施商标富民工程，推进品牌农业建设，以创建名、精、优、新农产品品牌为战略方向，围绕无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志品牌农产品发展，鼓励并协助企业积极申报地理标志保护产品、农产品地理标志和地理标志商标，加大对无公害农产品产地、无公害农产品、绿色食品、有机食品等的认证或认定。重点培育生态水果、生态红薯粉、生态营养米品牌。
第四节 构建产业化经营体系
加强服务支撑。加大扶持农业科技、社会化服务、农产品加工、电子商务、信息咨询等为农服务的相关产业,构建以公益性农技推广体系为主导、社会化农业服务组织为补充、农科教企联合协作，其他社会力量广泛参与，公益性服务与经营性服务相结合、专业性服务与综合性服务相协调的新型农业服务体系。
积极采用现代信息技术，探索建立农村综合信息服务平台，构建农产品质量可追溯体系。逐步完善农业保险制度。“十三五”期间完成组建农技协6个，创建科普示范基地6个以上。
提升农业加工和流通能力。按照农业综合标准化创建的要求，打通生产、加工、销售各环节，推进三产融合，促进县内市场、国内市场与国际市场相衔接。鼓励企业和个人投资农产品加工，扶持加工龙头企业，积极开展果汁、果片、果酒等系列产品加工，提升农产品就地转换率，到2020年，力争大宗农产品的就地转换率达到总产量的40%以上。对接大市场，每两年办好一次水果（黑李）产业论坛，提高产品影响力和竞争力；借助互联网技术，加快发展农产品电子商务，积极面向东盟市场,加大水果出口。加快农产品流通，积极建设以灌阳雪梨、黑李、脐橙、桃子为主的果蔬仓储物流体系。到2020年建设仓储冷藏面积15000平方米。
积极采用现代信息技术，探索建立农村综合信息服务平台，构建农产品质量可追溯体系。逐步完善农业保险制度。“十三五”期间完成组建农技协6个，创建科普示范基地6个以上。
提升农业加工和流通能力。按照农业综合标准化创建的要求，打通生产、加工、销售各环节，推进三产融合，促进县内市场、国内市场与国际市场相衔接。鼓励企业和个人投资农产品加工，扶持加工龙头企业，积极开展果汁、果片、果酒等系列产品加工，提升农产品就地转换率，到2020年，力争大宗农产品的就地转换率达到总产量的40%以上。对接大市场，每两年办好一次水果（黑李）产业论坛，提高产品影响力和竞争力；借助互联网技术，加快发展农产品电子商务，积极面向东盟市场,加大水果出口。加快农产品流通，积极建设以灌阳雪梨、黑李、脐橙、桃子为主的果蔬仓储物流体系。到2020年建设仓储冷藏面积15000平方米。
第五节 扶持新型农业经营主体发展
新型农业经营主体是发展现代农业的主导力量，通过引导和扶持，逐步形成以专业公司、合作社和家庭农场及种养大户为主体的新型农业经营主体。
支持龙头企业。支持农业产业化龙头企业做强做优，引导农业产业化龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组，着力培育一批产业关联度大、带动能力强的大企业。鼓励有条件的农业产业化龙头企业上市。到2020年，力争培育县级以上的农业龙头企业50家。
规范专业合作社。积极培育农业专业大户、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，重点扶持组织化程度高、带动力强的农民专业合作社示范社，切实增加农民收入。鼓励有一定规模的种养大户成立家庭农场，鼓励农户以土（林）地承包经营权作价入股农民专业合作社或者以林权出资成立公司。深入开展以“运行规范化、生产标准化、经营品牌化、社员技能化、产品安全化”为主要内容的农民专业合作社“五化”创建活动，提高农民专业合作社运行质量。开展农民专业合作社联合社试点，鼓励有条件的农民专业合作（联）社兴办农村资金互助社。到2020年农业专业合作社达到300家，自治区级示范社30家，国家级示范社5家。
培育新型职业农民。加快发展面向农村的职业教育，大力培育专业种养大户和现代职业农民，提高农民职业技能和创收能力,通过职业培训培育一批骨干农民，推动农业经营主体职业化。到2020年，合格职业农民人数达5万人。
稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。
支持龙头企业。支持农业产业化龙头企业做强做优，引导农业产业化龙头企业通过品牌嫁接、资本运作、产业延伸等方式进行联合重组，着力培育一批产业关联度大、带动能力强的大企业。鼓励有条件的农业产业化龙头企业上市。到2020年，力争培育县级以上的农业龙头企业50家。
规范专业合作社。积极培育农业专业大户、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，重点扶持组织化程度高、带动力强的农民专业合作社示范社，切实增加农民收入。鼓励有一定规模的种养大户成立家庭农场，鼓励农户以土（林）地承包经营权作价入股农民专业合作社或者以林权出资成立公司。深入开展以“运行规范化、生产标准化、经营品牌化、社员技能化、产品安全化”为主要内容的农民专业合作社“五化”创建活动，提高农民专业合作社运行质量。开展农民专业合作社联合社试点，鼓励有条件的农民专业合作（联）社兴办农村资金互助社。到2020年农业专业合作社达到300家，自治区级示范社30家，国家级示范社5家。
培育新型职业农民。加快发展面向农村的职业教育，大力培育专业种养大户和现代职业农民，提高农民职业技能和创收能力,通过职业培训培育一批骨干农民，推动农业经营主体职业化。到2020年，合格职业农民人数达5万人。
稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。
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专栏 ：农业现代化重大工程 ————————————————————————— 农业基础设施建设工程：灌阳县整县推进土地整治项目、灌阳镇土地整治项目、文市镇高标准农田建设项目。 农产品基地建设工程：建立水稻、水果、蔬菜三大农产品富硒生产基地。到2020年，建立生态循环农业基地4个。绿色生态防控面积15万亩，水肥一体化栽培面积6万亩，稻+稻+绿肥栽培面积8万亩/年，全县测土配方施肥技术普及率达到90%以上，推广面积达65万亩/年，设施农业大棚种植蔬菜等经济作物面积达5000亩。重点推进灌阳县文市生态农业观光区建设项目、灌阳县粮食生产能力大县建设项目、灌阳县富硒农产品生产开发项目、灌阳县现代特色农业核心示范区建设项目、灌阳县神农稻博园水稻核心示范区建设项目、广西桂林灌阳绿色生态谷建设项目、灌阳油茶生产核心示范区建设项目、灌阳县2015年南方现代草地畜牧业推进行动项目灌阳县盘江高山特色种养园、灌阳县红豆杉产业化发展等项目。 农产品加工、流通工程：农产品现代物流园建设 农业服务体系建设工程：灌阳县农产品生产质量安全建设项目 休闲农业建设工程：灌阳县文市生态农业观光区、灌阳县洞井休闲农业示范区、灌阳县月岭休闲农业示范区、灌阳县小龙休闲农业示范区等建设项目、灌阳县保良生态农业开发项目。 农民增收工程：扩大农民土地、林权收益，增加农民财产性收入。完善农业生态补贴制度，加快发展政策性农业保险。 |
第四章 优化产业结构 推进工业生态化改造
按照“北重、南轻、东西风”的产业布局和“做精老产业，培育新产业，提升现产业”的思路，做好“山、水、风、林”特色产业文章。优化产业布局，加快工业园区建设。以发展生态工业为主线，以建设生态工业园区为基础，以循环发展为核心，利用节能低碳环保技术改造提升传统特色产业，积极培育和发展高新技术产业，加速推进工业化和信息化融合，推动企业做大做强，建设低消耗、低排放、可循环、“零污染”的生态型工业体系。
第一节 完善园区功能 增强工业活力
坚持“提质增效”的发展战略，以创建自治区级A类生态工业园区为方向，加快园区标准化建设，促进园区经济提质增效。做好园区规划修编工作，合理调整产业空间布局，明确园区定位、完善园区功能。加快改造和完善园区基础设施，规范园区建设，提高园区服务能力。鼓励企业创新和技术升级，提升园区发展活力。
合理调整产业空间布局。以资源聚集为前提，产城互动发展为原则，生态园区建设为方向，发展“北重、南轻、东西风”的产业布局，在现有“一区多园”基础上，根据产业政策整合优势资源，将西山坪工业园区冶炼、石材等产业北移至文市冶炼园、石材园；逐步关停西山坪工业园区范围内砖厂。西山坪工业园区产业向劳动密集型、高科技及清洁型产业方向发展。合理规划和建设新圩（两河）返乡人员创业园和黄关石英砂产业园，东西两方大力发展清洁风电产业。产业实现优化资源配置、共享基础设施、集中污染治理、集约利用土地、促进企业集聚、培育产业集群。
积极推进园区基础设施建设。完善园区生产和生活配套服务。推进园区道路、管网、污水处理等基础设施建设，重点建设灌阳县文市镇工业园污水处理厂、灌阳县西山坪工业园污水处理厂、石材园基础设施项目；集中建设新型社区，完善生产生活配套设施,进一步提高园区的承载力和竞争力。
坚持创新驱动，提升产业竞争力。鼓励园区企业创新和发明，提升自主创新能力，加快科技成果转化，提高企业产品质量，建设标准化管理体系，培育自治区级技术创新示范企业。着力抓好选矿机械设备制造、冶炼、石材等传统产业的技术革新，建立推进工业品牌培育的长效机制，鼓励企业培育工业品牌。到2020年，发明专利申报量达到110件，累计获得有效发明专利30件，每万人发明专利拥有量达到1件，广西著名品牌(商标)达到5 个。
引进与培育龙头企业，增强园区集聚效益。坚持以本土龙头企业为基础，通过资产重组、控股、参股、兼并、租赁等多种方式扩大企业规模，增强企业实力，鼓励有条件的企业上市，促进产业向中高端发展。扩大招商力度，力争引进一批有影响力的行业龙头企业。到2020年，力争新增3家以上市级龙头企业。
图四：产业布局和产业园区布局示意图
合理调整产业空间布局。以资源聚集为前提，产城互动发展为原则，生态园区建设为方向，发展“北重、南轻、东西风”的产业布局，在现有“一区多园”基础上，根据产业政策整合优势资源，将西山坪工业园区冶炼、石材等产业北移至文市冶炼园、石材园；逐步关停西山坪工业园区范围内砖厂。西山坪工业园区产业向劳动密集型、高科技及清洁型产业方向发展。合理规划和建设新圩（两河）返乡人员创业园和黄关石英砂产业园，东西两方大力发展清洁风电产业。产业实现优化资源配置、共享基础设施、集中污染治理、集约利用土地、促进企业集聚、培育产业集群。
积极推进园区基础设施建设。完善园区生产和生活配套服务。推进园区道路、管网、污水处理等基础设施建设，重点建设灌阳县文市镇工业园污水处理厂、灌阳县西山坪工业园污水处理厂、石材园基础设施项目；集中建设新型社区，完善生产生活配套设施,进一步提高园区的承载力和竞争力。
坚持创新驱动，提升产业竞争力。鼓励园区企业创新和发明，提升自主创新能力，加快科技成果转化，提高企业产品质量，建设标准化管理体系，培育自治区级技术创新示范企业。着力抓好选矿机械设备制造、冶炼、石材等传统产业的技术革新，建立推进工业品牌培育的长效机制，鼓励企业培育工业品牌。到2020年，发明专利申报量达到110件，累计获得有效发明专利30件，每万人发明专利拥有量达到1件，广西著名品牌(商标)达到5 个。
引进与培育龙头企业，增强园区集聚效益。坚持以本土龙头企业为基础，通过资产重组、控股、参股、兼并、租赁等多种方式扩大企业规模，增强企业实力，鼓励有条件的企业上市，促进产业向中高端发展。扩大招商力度，力争引进一批有影响力的行业龙头企业。到2020年，力争新增3家以上市级龙头企业。
图四：产业布局和产业园区布局示意图
第二节 加快产业结构调整 促进产业提质升级
坚持产业生态化方向，加速推进工业化和信息化的深度融合，改造提升传统特色产业，着力抓好石材、冶炼、机械设备制造等传统产业的技术革新和资源综合利用，走生态循环发展之路。
有序做好石材产业。重点发展技术含量高，文化艺术特色突出的创意型高附加值产品，鼓励发展新型石材产品和石材工艺制品。培育和扶持一批规模大、技术加工能力强的特色深加工企业，提高石材废料处理能力。鼓励规模小的企业进行兼并重组，积极培育龙头企业，力争在2020年前完成石材公司组建，形成产值20亿元。
做强做精选矿机械设备制造产业、改造提升冶炼产业。突出龙头引领，培育行业龙头。鼓励企业技术创新和转型升级，制定行业生产标准，打造行业品牌，提高生产效率和产品附加值，做强做大机械制造产业，实现产业向中高端发展。重点推进灌阳县选矿机械设备制造技改项目建设。到2020年，实现机械制造产业总产值达40 亿元。
以生态化改造为方向，推进冶炼产业循环发展，重点支持在文市工业园开展余热发电项目，提高能源的综合利用，推动传统产业向中下游和中高端延伸，促进产业业态转型升级。加快技术改造升级，推进灌阳县贵达有色金属有限公司技改项目、灌阳县铁合金冶炼企业提质上档项目。到2020年，实现冶炼行业总产值30亿元。
提升优化农林产品及饮品加工。鼓励发展粮食、果蔬、禽畜、林产品及特色农产品深加工产业，重点发展天然色素提取、健康食品、功能食品、有机食品、休闲食品等，逐步形成稻米、红薯、葛根、萝卜、茶籽等农产品精细加工产业体系，促进农产品就地加工转化。重点支持建设灌阳县年产20万吨系列营养米加工项目，统筹推进中国红豆杉集团有限公司投资红豆杉产业化项目。
推进木材及家具产品向薄型化、高质量、多品种方向发展，开发刨花板、纤维板、中高密度板等多种系列产品。加快推进广西国有大桂山林场林板一体化项目投产，完成灌阳家具城建设。
加快天然饮用水开发，建成3家生产企业，年产值20亿元以上。
稳定做好石英砂产业。重点开展非金属矿产品石英砂的精选和深加工，促进石英砂矿产品加工产业集群发展，到2020年，实现工业总产值8亿元以上。
积极推进“互联网+工业企业”进程。大力推进工业化和信息化深度融合，引导工业企业应用互联网技术和信息技术推进企业生产、经营、管理方式的转变，促进企业转型升级。大力发展电子商务，实现工业企业产品线上线下双向销售。
有序做好石材产业。重点发展技术含量高，文化艺术特色突出的创意型高附加值产品，鼓励发展新型石材产品和石材工艺制品。培育和扶持一批规模大、技术加工能力强的特色深加工企业，提高石材废料处理能力。鼓励规模小的企业进行兼并重组，积极培育龙头企业，力争在2020年前完成石材公司组建，形成产值20亿元。
做强做精选矿机械设备制造产业、改造提升冶炼产业。突出龙头引领，培育行业龙头。鼓励企业技术创新和转型升级，制定行业生产标准，打造行业品牌，提高生产效率和产品附加值，做强做大机械制造产业，实现产业向中高端发展。重点推进灌阳县选矿机械设备制造技改项目建设。到2020年，实现机械制造产业总产值达40 亿元。
以生态化改造为方向，推进冶炼产业循环发展，重点支持在文市工业园开展余热发电项目，提高能源的综合利用，推动传统产业向中下游和中高端延伸，促进产业业态转型升级。加快技术改造升级，推进灌阳县贵达有色金属有限公司技改项目、灌阳县铁合金冶炼企业提质上档项目。到2020年，实现冶炼行业总产值30亿元。
提升优化农林产品及饮品加工。鼓励发展粮食、果蔬、禽畜、林产品及特色农产品深加工产业，重点发展天然色素提取、健康食品、功能食品、有机食品、休闲食品等，逐步形成稻米、红薯、葛根、萝卜、茶籽等农产品精细加工产业体系，促进农产品就地加工转化。重点支持建设灌阳县年产20万吨系列营养米加工项目，统筹推进中国红豆杉集团有限公司投资红豆杉产业化项目。
推进木材及家具产品向薄型化、高质量、多品种方向发展，开发刨花板、纤维板、中高密度板等多种系列产品。加快推进广西国有大桂山林场林板一体化项目投产，完成灌阳家具城建设。
加快天然饮用水开发，建成3家生产企业，年产值20亿元以上。
稳定做好石英砂产业。重点开展非金属矿产品石英砂的精选和深加工，促进石英砂矿产品加工产业集群发展，到2020年，实现工业总产值8亿元以上。
积极推进“互联网+工业企业”进程。大力推进工业化和信息化深度融合，引导工业企业应用互联网技术和信息技术推进企业生产、经营、管理方式的转变，促进企业转型升级。大力发展电子商务，实现工业企业产品线上线下双向销售。
第三节 积极培育战略性新兴产业
利用生态优势，按照“生态产业化”思路，积极培育生物医药、清洁能源等战略性新兴产业，积极培育新的经济增长点。
生物医药。积极引进中药材种植、加工企业，大力发展以红豆杉为核心的中药饮片、中成药、天然健康产品与植物提取物的生产，大力发展现代生物医药产业。到2020年，力争引进2家大型医药企业。
清洁能源。在稳定发展水电基础上，大力发展风能、生物沼气、颗粒燃料等清洁能源。大力支持风电场建设，鼓励养殖集中区投资沼气发电，支持企业开展余热发电站建设，在高山地区鼓励农户使用太阳能。鼓励利用林产业加工废料、农业桔梗等为原料生产工业用颗粒燃料。完成茶湾风电场、正江岭风电场等风电项目建设。
生物医药。积极引进中药材种植、加工企业，大力发展以红豆杉为核心的中药饮片、中成药、天然健康产品与植物提取物的生产，大力发展现代生物医药产业。到2020年，力争引进2家大型医药企业。
清洁能源。在稳定发展水电基础上，大力发展风能、生物沼气、颗粒燃料等清洁能源。大力支持风电场建设，鼓励养殖集中区投资沼气发电，支持企业开展余热发电站建设，在高山地区鼓励农户使用太阳能。鼓励利用林产业加工废料、农业桔梗等为原料生产工业用颗粒燃料。完成茶湾风电场、正江岭风电场等风电项目建设。
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专栏： 工业发展工程 ————————————————————————— 园区基础设施建设。规划建设灌阳县新型科技创业园、灌阳县黄关石英砂产业园项目、灌阳县食品药品园、灌阳新圩镇返乡人员创业园。加快推进灌阳县食品药品园基础设施项目、灌阳县石材园基础设施项目、灌阳县西山坪工业园污水处理厂及配套污水管网工程、灌阳县文市镇工业园污水处理厂及配套污水管网工程、灌阳县文市园区道路续建项目。 石材产业改造。推动企业装备升级和产业延伸，合理开发利用石材资源，以灌阳县石材资源开发及精深加工项目为切入点，提升传统石材产业的竞争能力。积极推进灌阳县文市石材加工综合整治建设项目。 矿冶加工产业改造升级。以灌阳选矿机械集团、灌阳县铁合金集团、贵达公司等现有矿冶加工企业为基础，重点发展以锰、锡精深加工为主体的有色金属产业。大力支持在文市园区开展余热发电项目，提高能源的综合利用；搭建企业与兴安海螺水泥、恭城南方水泥、新型环保砖等建材企业的联系桥梁，推进冶炼废渣与建材产业链的搭建，实现产品多元化、集约型转变。推动企业装备升级和产业延伸，积极推进灌阳县选矿机械设备制造项目、灌阳县冶炼企业提质上档技改项目、广西灌阳县铁合金产品质量检验中心建设、灌阳县砩石精选搬迁项目、桂林灌阳矿热炉废气利用余热发电示范项目、灌阳贵达有色金属有限公司上市项目、灌阳贵达有色金属有限公司易地搬迁技改项目。 农产品加工产业壮大。推进灌阳县富硒农产品生产开发项目、广西国有大桂山林场灌阳林业循环经济示范项目建设。 战略性新兴产业培育。加快建设灌阳正江岭风电场项目、灌阳茶湾风电场项目、灌阳县西山矿泉水整合项目；加快推进灌阳县毕生医药项目。 工业化信息化融合发展。加强信息基础建设，加大信息化基础设施、信息平台建设和信息资源开发力度，大力推进信息技术在工业领域的应用，提高信息技术与传统产业的融合程度。以支柱产业和优势产业为重点，以制造业信息化为突破口，扶持信息化技术在企业生产、管理上的应用。 |
第五章 深挖旅游产业潜力 带动现代服务业发展
以生态保护为前提，产业发展为基础，以旅游业为龙头，运输物流为保障，抓住建设桂林国际旅游胜地的发展机遇，全力推进现代服务业发展。
第一节 加快发展旅游产业
把握灌凤高速开通以及灌平高速开工建设的机遇，确定旅游业的发展方向及发展模式，以抓优势项目、突出重点项目、形成品牌项目为核心，力争形成两三个优势项目、重点项目、品牌项目，重新构建旅游发展总体格局。积极建设灌阳与阳朔、平乐连接桂林大旅游圈东线旅游线路，与江永、道县连接环千家洞旅游线路。依托特色旅游资源，挖掘旅游资源内涵，加快建设特色旅游景点景区及配套设施，巩固全国休闲农业和乡村旅游示范县建设，加快旅游业转型升级，提升旅游发展质量，将旅游业发展为新的支柱性产业, 到2020年全县旅游总收入达5.1亿元，建成广西旅游优秀县和生态旅游示范县。
加快旅游产品整合和开发。加快以“红、古、绿”为核心的特色景区、精品旅游线路的开发建设，提升景区品味，增加市场吸引力。重点推进以千家洞为核心的瑶族文化寻根之旅，以瑶族古镇项目为中心，打造“瑶民老家”战略品牌；积极开发红色文化之旅，建设以酒海井红军烈士纪念园为重点的红色旅游景点。稳步推进以古风古貌为重点的传统文化之旅，加快月岭古民居、唐景崧故居、文市石林以及传统古村落保护开发；着力开发以红豆杉和生态有机农业为特色的绿色生态长寿之旅，重点建设国家长寿公园；探索建设水上旅游通道。抓住桂林建设国际旅游胜地的机遇，打造重点区域旅游联盟。推动灌阳与阳朔、兴安旅游连接，建设桂林大旅游圈东线旅游集散中心；推动灌阳与湖南江永、道县文化对接，打造环千家洞旅游经济区。
加快旅游产品整合和开发。加快以“红、古、绿”为核心的特色景区、精品旅游线路的开发建设，提升景区品味，增加市场吸引力。重点推进以千家洞为核心的瑶族文化寻根之旅，以瑶族古镇项目为中心，打造“瑶民老家”战略品牌；积极开发红色文化之旅，建设以酒海井红军烈士纪念园为重点的红色旅游景点。稳步推进以古风古貌为重点的传统文化之旅，加快月岭古民居、唐景崧故居、文市石林以及传统古村落保护开发；着力开发以红豆杉和生态有机农业为特色的绿色生态长寿之旅，重点建设国家长寿公园；探索建设水上旅游通道。抓住桂林建设国际旅游胜地的机遇，打造重点区域旅游联盟。推动灌阳与阳朔、兴安旅游连接，建设桂林大旅游圈东线旅游集散中心；推动灌阳与湖南江永、道县文化对接，打造环千家洞旅游经济区。
提升旅游服务能力。建设县游客集散中心，加强连通主要景区道路和停车场建设，加强乡村旅游厕所建设和改造；逐步开通城区至各主要旅游区公交专线。建设度假型酒店、会议型酒店、汽车旅馆、农家旅舍等符合商务旅游、自驾车旅游、体验旅游等旅游住宿设施。着力提升旅游业的信息化水平和科技支撑能力，建立旅游公共信息服务平台，探索发展“智慧旅游景区”。支持建设一批特色旅游商品研发、生产基地和购物场所，加快开发陶瓷、竹编、特色农副产品等具有地方特色和文化内涵旅游商品和纪念品。以灌阳油茶和灌阳红薯产品为主打特色菜系，提高旅游餐饮业水平。加快旅游人才引进和培养，提升行业从业人员水平。
到2020年，形成2500张床位以上的接待能力，建设多个智慧旅游乡村。
加强旅游宣传推广。积极利用节庆、会展、网络促销等多种手段，加大宣传促销力度。抓住瑶族发祥地这一优势资源，充分利用二月八农具节、六月六雪梨黑李节等节庆活动，提升灌阳整体旅游形象。积极参加各类展会，大力推介灌阳旅游资源。依托“互联网+”，探索开辟专业旅游网站。
图五 旅游规划布局示意图
到2020年，形成2500张床位以上的接待能力，建设多个智慧旅游乡村。
加强旅游宣传推广。积极利用节庆、会展、网络促销等多种手段，加大宣传促销力度。抓住瑶族发祥地这一优势资源，充分利用二月八农具节、六月六雪梨黑李节等节庆活动，提升灌阳整体旅游形象。积极参加各类展会，大力推介灌阳旅游资源。依托“互联网+”，探索开辟专业旅游网站。
图五 旅游规划布局示意图
第十章 深化改革创新 保持发展新动力
第一节 加快全面深化改革
行政体制改革。进一步理顺职能，降低行政成本，提高行政效率。建立权力清单制度，完善各部门权力清单、责任清单及财政专项资金管理清单动态调整和监管机制，推行企业投资负面清单管理。进一步减少审批环节并简化程序。抓紧政务服务综合楼建设进度，切实推进一站式服务，推行行政审批专用章制度。深化工商登记制度改革，营造全民创业、万众创新氛围。推进“扩权强镇”，继续下放经济社会管理权限。深化部门预算管理，巩固县级财政改革成果，完善公共财政体系。
经济体制改革。充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，以资源要素市场化改革为重点，通过调整城镇土地使用税、实施差别化地价政策、改革工业用地出让方式、实施差别化电价、水价等措施，完善用地用能等机制体制，促进产业结构调整优化升级。推进园区扩权改革，打造现代产业集聚发展平台。建立有利于产业转型的招商引资考核导向机制。加快企业信用担保体系建设，引导融资性担保机构加大对中小企业担保。在国家政策允许的范围内全面开放投资领域，多措并举吸引社会资本参与公共产品和公共服务的投资、运营管理。
农村综合配套改革。根据依法、自愿、有偿的原则，推进土地承包经营权流转，加快发展农村土地股份合作、土地信托等新型经营模式，引入现代管理手段和工商资本要素参与现代农业建设，激发农业和农村发展活力。健全对被征地农民的合理补偿机制。制定农村承包土地经营权抵押贷款试点方案。继续完善和深化集体林权制度配套改革。开展果园、林下产业以及林木权证抵押贷款试点。探索发展村集体经济试点。深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，建立城乡人口流动新机制，构建城乡一体的户籍制度，鼓励富裕起来的农民进城购房居住，引导和推动人口向城市集聚，促进农民就地城镇化。
经济体制改革。充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，以资源要素市场化改革为重点，通过调整城镇土地使用税、实施差别化地价政策、改革工业用地出让方式、实施差别化电价、水价等措施，完善用地用能等机制体制，促进产业结构调整优化升级。推进园区扩权改革，打造现代产业集聚发展平台。建立有利于产业转型的招商引资考核导向机制。加快企业信用担保体系建设，引导融资性担保机构加大对中小企业担保。在国家政策允许的范围内全面开放投资领域，多措并举吸引社会资本参与公共产品和公共服务的投资、运营管理。
农村综合配套改革。根据依法、自愿、有偿的原则，推进土地承包经营权流转，加快发展农村土地股份合作、土地信托等新型经营模式，引入现代管理手段和工商资本要素参与现代农业建设，激发农业和农村发展活力。健全对被征地农民的合理补偿机制。制定农村承包土地经营权抵押贷款试点方案。继续完善和深化集体林权制度配套改革。开展果园、林下产业以及林木权证抵押贷款试点。探索发展村集体经济试点。深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，建立城乡人口流动新机制，构建城乡一体的户籍制度，鼓励富裕起来的农民进城购房居住，引导和推动人口向城市集聚，促进农民就地城镇化。
第二节 深入开放合作
积极参与湘桂合作和桂林旅游国际胜地建设，积极融入“一带一路”、“中国—东盟自由贸易区”、“中国桂林国际旅游博览会”等开放合作平台，推动农业、工业、交通、旅游、信息、物流、科技、人才及生态环保等领域的对外交流与合作，特别是注重加强与周边市县区实行跨区域的经济贸易交往联系，扎实推进与周边区域的经济科技文化交流。探索与江永、道县、恭城共同打造大“千家洞”瑶族生态旅游圈，与福建瑞安、兴安、全州共同打造“红军长征体验区”，与全州两河乡合作，共建跨县返乡人员创业园。
借助“一带一路”，重点扶持本县企业和产业“走出去”，推进选矿机械产品不断拓宽海外市场。巩固和扩大“水果出境登记果园”面积，利用原有的产品出口渠道和电子商务平台扩大特色产业出口量。将以雪梨、黑李、脐橙、桃子为主的优势水果销往国外，使水果成为创汇主渠道。
借助“一带一路”，重点扶持本县企业和产业“走出去”，推进选矿机械产品不断拓宽海外市场。巩固和扩大“水果出境登记果园”面积，利用原有的产品出口渠道和电子商务平台扩大特色产业出口量。将以雪梨、黑李、脐橙、桃子为主的优势水果销往国外，使水果成为创汇主渠道。
第三节 加大招商引资
围绕建设国家重点生态功能区，以承接产业转移、资源开发、城市建设、园区建设为重点，谋划和储备一批关联度高带动性强的招商项目，建立充实招商引资项目库。创新招商引资模式，以健康长寿及旅游产业为导向，重点引进一批低耗能、低污染、高附加值的企业，增强经济发展后劲和可持续发展能力。强化项目服务，提高项目履约率、开竣工率、资金到位率，提高招商引资质量。
第四节 推进创新创业
改善用人体制。改革用人政策，加快人才本地化，对回乡就业的大学毕业生实行补助政策，特别是对大学生村官、教师，在待遇、岗位调动方面优先考虑。灵活用人政策，通过聘用人才或政府购买服务方式，解决编制不足问题。鼓励在外务工人员回乡务工创业。鼓励企业引进高技术人才。建立和完善政府、企业、社会多元化的人才培养机制，培育创新型人才。
搭建创新发展平台。充分利用广西选矿机械产品（磁选机）质量监督检验中心这一平台，加强与国内外科研院所和高校合作，不断提升科研水平，打造成为全国的选矿机械研发中心和制造基地。加快推进广西铁合金产品质量检验中心建设。鼓励企业建设技术中心,引导和支持创新要素向企业集聚。
落实创新创业政策和措施。认真落实国家及区、市有关创新创业政策和措施，重点支持技术创新成果创业、电子商务创业。制定相关政策，鼓励在外经商人员、大学生回乡创业。
搭建创新发展平台。充分利用广西选矿机械产品（磁选机）质量监督检验中心这一平台，加强与国内外科研院所和高校合作，不断提升科研水平，打造成为全国的选矿机械研发中心和制造基地。加快推进广西铁合金产品质量检验中心建设。鼓励企业建设技术中心,引导和支持创新要素向企业集聚。
落实创新创业政策和措施。认真落实国家及区、市有关创新创业政策和措施，重点支持技术创新成果创业、电子商务创业。制定相关政策，鼓励在外经商人员、大学生回乡创业。
第十一章 落实精准扶贫 打赢脱贫攻坚战
认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，按照自治区及桂林市相关部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，切实把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，以“攻坚五年、圆梦小康”为主题，全力推进脱贫攻坚“七个一批”、“十大行动”，坚持全党动员、全民参与，举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全县现行标准下贫困人口到2020年全部脱贫,65个贫困村脱贫摘帽。确保我县贫困地区、贫困人口与全县同步实现小康。
第一节 认真落实精准扶贫措施
扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,搭建扶贫大数据管理平台。坚持问题导向，因地制宜，针对建档立卡扶贫对象的不同致贫原因、不同帮扶需求，精准实施扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批“七个一批” 扶贫攻坚行动计划。充分挖掘潜在优势，统筹推进特色产业富民行动、扶贫移民搬迁行动、农村电商扶贫行动、农民工培训创业行动、贫困户产权收益行动、基础设施建设行动、科技文化扶贫行动、金融扶贫行动、社会扶贫行动、农村“三留守”人员（留守妇女、留守儿童和留守老人）和残疾人关爱服务行动“十大行动”，带动全县精准扶贫、精准脱贫工作。
第二节 创新精准扶贫新路径
根据国家扶持政策，结合实际，按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，通过实施多项精准扶贫措施，创新我县精准扶贫新路径。
加快推进产业扶贫，引导贫困村、贫困户种植粮食、水果、蔬菜、食用菌、中药材以及养殖牛、竹鼠等特色禽畜品种；鼓励加工企业和销售商与贫困村、贫困户合作，采取订单生产、基地合作模式，带动贫困户脱贫。实行差别化政策和倾斜扶持措施，支持贫困村创建特色现代农业(林业)示范区，辐射带动贫困村(屯)和贫困群众，形成“一乡一业”、“一村一品”。
坚持“互联网+扶贫”发展战略，实施电商扶贫。加强贫困村(屯)信息网络基础设施建设，积极推广电子商务进农村扶贫模式，以建档立卡贫困村为重点发展对象，通过技术培训、市场对接、资源投入、政策支持、提供服务等形式，扩大农产品、特色产品网上销售规模，引领农村电子商务发展，提升贫困户运用电子商务创业增收脱贫致富的能力，加快脱贫致富步伐。
深入实施乡村旅游富民工程。着力扶持自治区重点旅游扶贫村的公共服务配套设施建设、旅游景区建设以及当地旅游产业发展，创建旅游扶贫示范区。支持景区附近贫困村、贫困户大力发展农家乐和农产品销售，鼓励景区企业吸纳有劳动能力的贫困户到景区就业。引导支持有条件的贫困村、移民搬迁安置新村充分利用当地旅游资源，开展红色旅游、民族风情游、生态风光游等乡村旅游。
推进产城互动。把城镇化、工业化、农业现代化与扶贫开发工作相结合，大力推动以工辅农，加快城市化和新型工业化进程，促进产城互动发展，让城镇成为吸纳农民进城就业和外出农民工回乡创业的“容纳器”和“吸铁石”，有序促进农村转移人口市民化。
生态移民搬迁。对符合国家易地扶贫搬迁政策的农户和村庄，实施扶贫生态移民搬迁。完善搬迁安置点土地改良、生态建设、道路建设、产业培育及公共服务设施，为移民群众营造舒适的人居环境和良好的发展环境,加强技能培训，确保搬得出、住得稳、活得好。到2020年，完成我县扶贫移民搬迁12586人。
加快推进产业扶贫，引导贫困村、贫困户种植粮食、水果、蔬菜、食用菌、中药材以及养殖牛、竹鼠等特色禽畜品种；鼓励加工企业和销售商与贫困村、贫困户合作，采取订单生产、基地合作模式，带动贫困户脱贫。实行差别化政策和倾斜扶持措施，支持贫困村创建特色现代农业(林业)示范区，辐射带动贫困村(屯)和贫困群众，形成“一乡一业”、“一村一品”。
坚持“互联网+扶贫”发展战略，实施电商扶贫。加强贫困村(屯)信息网络基础设施建设，积极推广电子商务进农村扶贫模式，以建档立卡贫困村为重点发展对象，通过技术培训、市场对接、资源投入、政策支持、提供服务等形式，扩大农产品、特色产品网上销售规模，引领农村电子商务发展，提升贫困户运用电子商务创业增收脱贫致富的能力，加快脱贫致富步伐。
深入实施乡村旅游富民工程。着力扶持自治区重点旅游扶贫村的公共服务配套设施建设、旅游景区建设以及当地旅游产业发展，创建旅游扶贫示范区。支持景区附近贫困村、贫困户大力发展农家乐和农产品销售，鼓励景区企业吸纳有劳动能力的贫困户到景区就业。引导支持有条件的贫困村、移民搬迁安置新村充分利用当地旅游资源，开展红色旅游、民族风情游、生态风光游等乡村旅游。
推进产城互动。把城镇化、工业化、农业现代化与扶贫开发工作相结合，大力推动以工辅农，加快城市化和新型工业化进程，促进产城互动发展，让城镇成为吸纳农民进城就业和外出农民工回乡创业的“容纳器”和“吸铁石”，有序促进农村转移人口市民化。
生态移民搬迁。对符合国家易地扶贫搬迁政策的农户和村庄，实施扶贫生态移民搬迁。完善搬迁安置点土地改良、生态建设、道路建设、产业培育及公共服务设施，为移民群众营造舒适的人居环境和良好的发展环境,加强技能培训，确保搬得出、住得稳、活得好。到2020年，完成我县扶贫移民搬迁12586人。
第三节 建立精准脱贫责任制度
要严格实行“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，构建以县为主体、乡村落实、部门配合的工作机制，实行“三级书记”一起抓。强化乡镇在脱贫攻坚中的工作主体、责任主体、实施主体地位，全面落实责任、权力、资金、任务“四到乡镇”制度。层层签署脱贫攻坚责任书，逐级立下军令状，建立年度脱贫攻坚报告制度和年度扶贫开发工作逐级督查制度。创新完善精准识别工作机制、资产收益扶贫机制、考核激励机制、财政稳定投入机制、扶贫资源资金整合机制，建立贫困村屯退出机制和脱贫激励机制。全面落实定点帮扶单位、驻村工作队、贫困村党组织第一书记的帮扶职责和激励政策。
第四节 提高社会参与积极性
完善社会力量精准帮扶机制，建设信息平台和服务网络，发布社会扶贫援助和求助信息，公布社会扶贫项目，实现社会扶贫资源与贫困村(屯)、贫困户帮扶需求精准对接。充分发挥各民主党派、工商联、群团组织、社会组织的作用，强化“光彩事业”“希望工程”“春蕾计划”“贫困地区儿童营养改善计划”“扶贫志愿者行动计划”等扶贫公益品牌效应，引导更多的社会资源投向贫困地区。
第十二章 改善民生需求 提高公共服务均等化水平
坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面解决好人民群众关心的教育、就业、医疗卫生、社保、食品安全等问题，让经济成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。
第一节 优先发展城乡教育事业
稳健推进素质教育，提高基础教育质量，推进义务教育均衡发展，实现教育公平。扎实推进学前教育，完善学前教育管理体系；加大义务教育投入，加强教育基础设施建设和教师队伍建设，加快中小学布局调整，实施中小学标准化工程，力争新建一所幼儿园、一所小学、一所中学、一所高中，进一步改善办学条件，缓解中小学就学压力；加强教师培训，制定激励政策，改善教师待遇，稳定教师队伍。引导优秀教师到农村支教任教，提高农村学校的教育教学质量。加强教育信息化基础设施建设，推进信息化在教育教学中的深度应用。普及高中阶段教育，逐步把义务教育延伸到高中阶段。强化发展职业教育，逐步将县职业技术学校建成集教师进修培训、就业和扶贫培训、农民职业培训、电大教育为一体的教育综合服务平台，培养适合产业发展需要的技能人才、职业农民。到“十三五”末，实现各乡镇都有一所示范幼儿园，全县学前三年毛入园率达85%，九年义务教育巩固率达95%，高中毛入学率达90%。
鼓励各类志愿者到我县支教，扩大教育对外交流。
鼓励各类志愿者到我县支教，扩大教育对外交流。
第二节 积极增加就业和再就业
大力发展商业特许经营、连锁经营，大力发展金融租赁、节能环保、电子商务、现代物流等生产性服务业和旅游休闲、健康养老、家庭服务、社会工作、文化体育等生活性服务业，有效增加就业岗位。
坚持以就业为导向，强化实际操作技能训练和职业素质培养，重点实施农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训，增强其就业和职业转换能力。加强职业技能鉴定，提高从业者业务水平。
坚决落实创业扶持政策和注册资本登记制度改革，优化创业环境，鼓励社会各类人员创业。加快建设返乡人员创业园，发挥创业孵化作用，进一步降低创业成本。
遵循市场发展规律，通过社会保险补贴，鼓励企业吸收就业困难群体。积极开发公益性岗位，收集城镇新增的城管、环卫、园林等政府公益性岗位，为农村贫困劳动力安排就业，提高困难群体就业水平。
坚持以就业为导向，强化实际操作技能训练和职业素质培养，重点实施农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训，增强其就业和职业转换能力。加强职业技能鉴定，提高从业者业务水平。
坚决落实创业扶持政策和注册资本登记制度改革，优化创业环境，鼓励社会各类人员创业。加快建设返乡人员创业园，发挥创业孵化作用，进一步降低创业成本。
遵循市场发展规律，通过社会保险补贴，鼓励企业吸收就业困难群体。积极开发公益性岗位，收集城镇新增的城管、环卫、园林等政府公益性岗位，为农村贫困劳动力安排就业，提高困难群体就业水平。
第三节 完善健康服务体系
完善健康服务体系，不断适应人民群众对医疗卫生服务的需求，全面提高医疗卫生服务水平和突发公共卫生事件的应急能力，逐步解决“看病难、看病贵”问题，为人民群众身心健康服务。到2020年基本完成医药卫生改革目标任务，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度初步建立。
推进基层医疗卫生机构标准化建设，完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的城乡基本医疗服务保障体系。
健全应急处置、信息、疾病预防控制、卫生监督、医疗救治和人才建设等公共服务，提高应对突发公共卫生事件和预防控制疾病的能力。强化重大传染病、地方病和职业病的防治工作，提高全社会健康水平。加快计生服务机构建设，提高计划生育服务水平。坚持计划生育基本国策，依法实施全面两孩政策，进一步做好政策宣传、生殖健康、妇幼保健等各项服务。加快非公医疗机构发展，鼓励发展瑶医诊所。加强医疗卫生人才队伍建设，保障卫生从业人员合理待遇，提高薪酬吸引力，解决人才外流及人才难引进的难题，重点加强农村卫生、公共卫生专业技术人员和护理人员的培养，通过专业进修、培训、交流学习等方式提高卫生从业人员的专业水平。
推进基层医疗卫生机构标准化建设，完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的城乡基本医疗服务保障体系。
健全应急处置、信息、疾病预防控制、卫生监督、医疗救治和人才建设等公共服务，提高应对突发公共卫生事件和预防控制疾病的能力。强化重大传染病、地方病和职业病的防治工作，提高全社会健康水平。加快计生服务机构建设，提高计划生育服务水平。坚持计划生育基本国策，依法实施全面两孩政策，进一步做好政策宣传、生殖健康、妇幼保健等各项服务。加快非公医疗机构发展，鼓励发展瑶医诊所。加强医疗卫生人才队伍建设，保障卫生从业人员合理待遇，提高薪酬吸引力，解决人才外流及人才难引进的难题，重点加强农村卫生、公共卫生专业技术人员和护理人员的培养，通过专业进修、培训、交流学习等方式提高卫生从业人员的专业水平。
第四节 统筹城乡社会保障
建立健全社会保障与就业联动机制，积极推动各类单位和人员参保，新农合、城乡居民养老保险参保率达百分之百。进一步提高城乡低保、保障房建设、农村五保供养、医疗救助、孤儿救助、自然灾害和临时困难救助水平和保障标准，规范完善社会救助体系。完善医疗保险制度，逐步提高医疗保险待遇。积极发展慈善事业，做好社会慈善、社会捐助、群众互助等社会扶助活动。
妥善解决好被征地农民的社会保障，探索农村土地承包经营权置换社会保障的新模式。完善城乡医疗保险关系转移办法，实现农村合作医疗、城镇居民医疗保险和城镇职工医疗保险的有效衔接。
加快社会福利和社会服务基础设施建设，重点建设灌阳县养老医疗综合服务项目，鼓励社会资本投资养老事业。加大对百岁老人的关爱。
图十 重大公共服务设施布局图
妥善解决好被征地农民的社会保障，探索农村土地承包经营权置换社会保障的新模式。完善城乡医疗保险关系转移办法，实现农村合作医疗、城镇居民医疗保险和城镇职工医疗保险的有效衔接。
加快社会福利和社会服务基础设施建设，重点建设灌阳县养老医疗综合服务项目，鼓励社会资本投资养老事业。加大对百岁老人的关爱。
图十 重大公共服务设施布局图
第五节 共建和谐新秩序
规范经济社会秩序。大力推进平安灌阳建设，做好信访维稳、社会治安、交通安全、公共安全、应急管理、安全生产等工作，确保社会稳定。加大执法行动，严厉打击销售假冒伪劣农资违法行为，加强食品药品安全监管，严厉打击非法食品添加剂行为及假药，切实维护农民及消费者切身利益。整顿市场价格，制止不正当竞争，打破行业垄断和价格垄断，努力营造诚实守信、公平有序的市场环境。严厉打击乱砍乱伐行为，保护生态环境。严厉打击邪教组织。规范商标、专利的保护和使用。加强应急救援工作，牢固树立安全发展观念，完善和落实安全生产责任和管理制度，建立健全党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任体系，落实企业安全生产主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。
净化社会发展环境。从严治党，依法治县，加强党风廉政建设、行风建设、效能建设。继续巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，深化“四风”问题整治；进一步清理、规范行政事业性收费，坚决制止“三乱”行为，强化政风行风建设。建立完善投资环境评议制和经济环境投诉制，着力营造商务成本较低、办事规范高效、服务配套完善的投资环境。加强廉政建设，全面落实廉政工作责任制，完善惩治和预防腐败体系。推进司法建设，坚持依法治县，彰显公平正义。完善信用评价体系、征信体系，营造良好的信用环境。
净化社会发展环境。从严治党，依法治县，加强党风廉政建设、行风建设、效能建设。继续巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，深化“四风”问题整治；进一步清理、规范行政事业性收费，坚决制止“三乱”行为，强化政风行风建设。建立完善投资环境评议制和经济环境投诉制，着力营造商务成本较低、办事规范高效、服务配套完善的投资环境。加强廉政建设，全面落实廉政工作责任制，完善惩治和预防腐败体系。推进司法建设，坚持依法治县，彰显公平正义。完善信用评价体系、征信体系，营造良好的信用环境。
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专栏：扎实抓好民生保障，努力增进民生福祉 ————————————————————————— 教育事业。重点完成义务教育阶段学校改扩建项目、灌阳县高中阶段新建学校项目、灌阳县高中阶段学校改扩建项目、灌阳县移民中学、灌阳县移民小学、灌阳县移民幼儿园建设。 文化体育事业。推动实施广播电视村村通、村村响工程。新建灌阳县公共体育场、体育馆、全民健身中心、少年宫建设。 卫生事业。推进灌阳县妇幼保健院业务用房、灌阳县中医院门诊住院综合楼、灌阳县移民医院项目建设。 社会保障事业。到2020年，乡镇社会养老服务中心建设实现全覆盖。完成殡仪馆、陵园和灌阳县民政综合服务项目等建设项目。 |
第十三章 建立保障体制 确保规划目标实现
围绕“十三五”时期规划目标与建设任务，建立健全规划实施与保障机制，充分发挥规划对经济社会发展的引领和指导作用，提升规划实施保障能力。
第一节 加强规划组织实施
健全规划实施机制。本规划提出的约束性指标、重要预期性指标和重大任务进行分解，明确牵头部门和工作责任，并将之作为对各部门、各乡镇落实绩效考核的重要内容。各部门要深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，确保规划目标和任务落到实处。
加强规划衔接。加强与城镇规划、土地利用规划等规划的衔接，推进“多规合一”，形成以国民经济和社会发展总体规划为纲领，指导制定专项规划、乡镇规划、年度计划，确保发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致，保持经济社会发展目标的连续性和稳定性,发挥规划的整体合力。
加强规划衔接。加强与城镇规划、土地利用规划等规划的衔接，推进“多规合一”，形成以国民经济和社会发展总体规划为纲领，指导制定专项规划、乡镇规划、年度计划，确保发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致，保持经济社会发展目标的连续性和稳定性,发挥规划的整体合力。
第二节 重视项目支撑
谋划重大项目。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，加大重大项目特别是产业项目的引进力度，健全项目推进实施机制，加快推进重大项目开竣工，增强经济社会发展后劲。依据国家、区、市相关规划和政策，结合灌阳实际情况，突出生态优先原则，谋划好基础设施、产业发展重大项目，特别是“生态产业化”项目、区域协调发展项目、交通发展项目。让更多项目进入自治区、市级统筹层面，争取更多区、市级项目落户。
服务重大项目。继续落实“领导联系、部门帮扶”责任制，加强项目的调度、督查，协调解决实际问题，确保竣工项目按要求完成，在建项目按计划推进，新开工项目全部启动建设，进一步优化企业投资发展环境。
争取上级资金。加大政策性资金争取力度，力争获得国家、省、市更多的支持。要发挥好有关部门在融资方面的职能作用，搭建好融资平台。
图十一 重大工程项目建设布局示意图
服务重大项目。继续落实“领导联系、部门帮扶”责任制，加强项目的调度、督查，协调解决实际问题，确保竣工项目按要求完成，在建项目按计划推进，新开工项目全部启动建设，进一步优化企业投资发展环境。
争取上级资金。加大政策性资金争取力度，力争获得国家、省、市更多的支持。要发挥好有关部门在融资方面的职能作用，搭建好融资平台。
图十一 重大工程项目建设布局示意图
第三节 加强规划监督检查和考核评估
建立监督检查机制。由县政府牵头组成规划执行情况督查组，根据需要对各单位负责的规划任务及部门专项规划执行情况进行专项督查，形成督查汇报及整改机制，确保规划顺利实施。
健全考核评估机制。改进考核机制，针对不同主体功能区,设置各有侧重的绩效考核指标, 实行差异化考核。完善规划评估机制，创新评估方式，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。组织开展规划实施年度监测评估和中期、期末评估，总结规划实施效果，分析存在的问题，提出解决问题的对策措施，中期和期末评估报告要提请县人大常委会审议。需要对本规划修订时，要报县人民代表大会常务委员会批准。
健全考核评估机制。改进考核机制，针对不同主体功能区,设置各有侧重的绩效考核指标, 实行差异化考核。完善规划评估机制，创新评估方式，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。组织开展规划实施年度监测评估和中期、期末评估，总结规划实施效果，分析存在的问题，提出解决问题的对策措施，中期和期末评估报告要提请县人大常委会审议。需要对本规划修订时，要报县人民代表大会常务委员会批准。
