专栏1：资源县“十二五”规划主要指标执行情况表
指标	单位	2010年 实际	“十二五” 规划年均增长（%）	2015年	“十二五” 年均增长 （%）
地区生产总值（2010年价）	亿元	24.37	11	49.23	12.1
人均生产总值（按户籍人口）	元/人	14086	10.3	32602	11.5
财政收入	亿元	1.38	15	2.74	14.7
固定资产投资	亿元	25.14	17	53.75	26.2
社会消费品零售总额	亿元	5.98	15	10.56	13.9
外贸进出口总额	亿元	0.54	9	0.87	9.0
接待旅游总人数	万人次	61.55	30	518.5	53.2
旅游总收入	亿元	3.45	30	31.79	55.9
三次产业增加值结构	%	24.4:41.7:33.9		21.1:49.8:29.1
工业增加值占GDP比重	%	25.8		39.2	8.73
常住人口城镇化率	%	29.5		35	3.48
城镇居民人均可支配收入	元	15832	10	25076	9.7
农村居民人均纯收入	元	4358	11	8140	13.3
全县耕地保有量（年末）	万公顷			1.68
年末总人口（按户籍人口计）	万人	17.3		17.84
万元生产总值能耗	吨标煤	1.5327		0.9566	预计
森林覆盖率	%	78.4		79.21

大牛工程师

人民生活殷实富裕。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到37700元、13410 元，年均分别增长8.5%、10.5%。5年累计新增就业岗位超过1.41万个，城镇调查失业率控制在4.5 %以内。确保如期实现农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县摘帽。
生态环境优美宜居。资源节约型和环境友好型社会建设取得进展，资源利用效率和环境质量显著提高，宜居城乡建设成效明显。单位生产总值能源消耗量、主要污染物排放减少量达到市下达的约束性指标要求。森林覆盖率达到81%，主要河流水质优良比例达到100%。
改革开放全面推进。重点领域和关键环节的改革取得突破性进展，经济体制、行政体制、文化体制、社会体制等更加完善。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率显著提高。开放型经济发展水平全面提高，营商环境更加优化，2020年，进出口总额达到1330万美元，年均增长9%，五年累计利用区外资金达到92亿元。
民主法治明显进步。社会主义民主法制和依法治市的体制机制更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。产权得到有效保护。社会治安状况持续好转，社会更加和谐稳定。
居民素质显著提高。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，居民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。
专栏2  资源县“十三五”时期经济社会发展主要指标专栏大牛工程师

加强旅游产业市场营销和区域联动。组建资源旅游市场营销公司，实行与桂林、新宁等在市场管理、营销策划等方面的联系营销；针对主要目标受众进行媒体广告宣传，树立资源旅游品牌形象；构建资源旅游完整的解说系统，设计精美的宣传画册、VCD等，出版相关旅游产品刊物，整理有关民间传说、故事、旅游景点介绍，制作导游图等；建立资源旅游网，并实现与桂林旅游网、广西旅游网、中国旅游网等的链接。加强区域合作，在坚持优势互补、资源共享、区域联动的基础上，从资源、产品、线路、形象等多角度进行整合，多方位、多层面构建区域旅游合作体系，开辟并完善精品旅游线路，主动融入周边省市旅游发展的大格局。

积极挖掘消费潜力、促进消费均衡增长。 积极培育限上商贸企业，提高限上商贸企业销售额在社会消费品零售总额的比重，不断提升限上企业对社会消费零售总额增长的贡献率，拉动社会消费品零售总额增 长。结合我县老城棚户区改造工程，推进老城区商业网点升级换代和功能更新，加快各镇特色商业街区建设，形成合理有序的商业网点布局。推进城北捉口旅游特色 小镇建设，吸引旅游者、购物者、休闲者驻足，成为城市购物旅游休闲板块的重要组成部分。继续引导县城骨干超市扩容提质，引进1家以上国际知名品牌商贸企业，培育商贸中心和商贸圈。加大各类市场建设,对原老市场进行改造升级，加强和完善车田西红柿农贸市场建设，建设中峰镇红提专业市场及梅溪、瓜里茶叶、金银花农贸市场，建立汽车销售中心和二手车交易中心、汽车租赁公司，建设固体废旧回收市场、建材市场。
培育发展电子商务。 加快建设电子商务平台，以电子商务推动传统商业模式创新，实现实体购销渠道和网络购销渠道互动发展，帮助中小企业开展网络分销、批发等业务。开展电商人才 培训，加快培育电商推广员队伍。实施“电子商务进万村工程”，鼓励农产品经营者开展网络零售、大宗批发、网上预订、生鲜配送等电子商务业务，加快构建农产 品网络销售体系。大力发展农家乐休闲旅游等乡村休闲旅游和其他农村服务业电子商务，借助互联网平台，让更多的资源特色产品走向全国、走向世界。

第三节 加快发展现代物流业
依 托资源至桂林高速公路及各出境公路构建大物流平台，大力发展现代物流业。坚持“政府引导、企业运作、规范市场、配套环境”的方针，以市场为导向、企业为主 体，坚持高起点规划、高水平建设，以现代物流理念为指导，积极引进国际先进的物流管理经验和技术，加大物流组织形式的创新力度，整合现有物流资源，构筑以 综合交通体系为主的物流运输平台、网络技术为先导的物流信息平台、规模仓储和智能化管理为主的物流储存配送平台，提高物流的社会化、专业化和现代化水平， 使物流业成为资源经济发展新的增长点。
 
扶 持发展金融保险业，引导金融机构进一步拓宽服务领域，扩大服务内容，增加服务品种，全面提升服务质量；着力推动金融创新，加大金融机构引进力度，引进县外 资金，增加对本县的投入。大力引进推广“三废”资源综合利用技术和垃圾渗滤液处理的经济适用技术。大力开展水果、蔬菜、林竹等农产品储藏保鲜和深加工技术 等农业科技服务。大力发展休闲娱乐、餐饮、农产品市场等与居民生活密切相关产业，提高生活便利化程度。积极培育消费热点，发展新型消费业态，培育发展康复 保健、医疗护理、健身养生等健康服务业，加快发展养老托幼、家政服务、社区照料、病患陪护等家庭服务业，鼓励发展家庭教育、心理咨询、母婴护理、家庭用品 配送等特色服务业。支持创办各种便民利民的社区服务企业和中介机构，促进社区服务产业化发展。
专栏6 现代服务业提升工程（广西）资源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

推进城乡基本公共服务均等化。 按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以本县农业转移人口为重点，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。全面落 实居住证制度，建立居住证与基本公共服务供给衔接机制，逐步扩大居住证提供基本公共服务的范围。统筹城乡社会事业发展，为城乡居民提供均等化的教育、医疗 卫生、社会保障、文化等基本公共服务，加快推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”的并轨统筹，促进农业转移人口就业创业。
 
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，巩固新农村建设成果，建立健全长效管护机制，全面建成美生态、宜居、幸福美丽新农村。
优化村庄建设布局。 根据乡村的地理区位、资源禀赋、产业发展、历史文化、民俗风情、农民实际需要等要素，科学编制美丽乡村建设规划，尊重自然美，注重个性美，构建整体美，细 化生产、生活、服务等功能区块的定位，合理安排村庄的产业平台、基础设施、农田保护等空间布局，注重空间布局、建筑形式、田园风貌和自然景观的融合。坚持 发展、保护与文化传承相协调，突出乡村特色，体现地域文化风格，注重农村文化传承。
推进宜居乡村建设。 深入推进农村环境综合整治和文明创建工作，促进农村人居环境和村容村貌根本改观。加快建设农村垃圾、污水集中处理系统，实现农村废弃物和人畜粪便无害化处 理。加强农村公共卫生宣传力度，引导和帮助广大农民形成良好的卫生习惯和健康文明的生活方式。把村庄整治建设同发展乡村旅游、农村特色产业结合起来，深入 推进“一乡一业”“一村一品”，培育壮大村级集体经济，引导农民在建设新家园中创造新家业。扎实推进生态乡村、城区新农村、历史文化特色名村建设。

推进新一轮基础设施建设，全面提升交通、市政、水利、能源、信息等基础设施网络化、现代化水平，打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑体系。
第一节 建设畅通资源
以交通干线建设和县乡道路改扩建升级为重点，加快路网建设，提升互联互通能力，基本形成布局合理、衔接畅通的公路网络，进一步完善以县城为中心的交通枢纽及区域路网结构。建成资源-兴 安高速公路，新建梅溪至八角寨旅游二级公路；完善干线公路网，着力建设梅溪至天湖、枫木至百里二级公路，使我县重要出境公路全部达到二级路以上；抓好县、 乡公路网的规划，加快绕城公路建设，加速县乡干线公路、乡村道路升等改造，着力打通“断头路”，形成以县城为中心、县乡村一体、辐射周边、高效便捷的“干 支结合、四通八达”大交通格局。实施村屯公路硬化工程，到2020年，实施村屯公路改扩硬化500公里以上。实施公共交通优先发展战略，大力发展城市公共交通，建设客运中心，完善道路客运网络体系。着力提升农村班车通达能力，将农村客运向中心村庄延伸，逐步实现公共交通均等化和城乡交通一体化。加快资江旅游航道提级改造及旅游规模性码头的建设。建设资源通用机场。
 
第二节 加强水利设施建设
以 提高生态保护、农业生产、防洪排涝和供水能力为重点，加快构建现代水利支撑体系。坚持开发与节约并重，建设与管理并举，推进资江、五排河等中小河流综合治 理，实施小农水重点县工程和小型农田水利设施改造提升工程。推进中小型灌区节水改造工程，提高农田灌溉水利用效率。加强河道清淤保洁，全面消除垃圾河，改 善河道调蓄能力和生态环境。完善城镇防洪排涝体系，提高防洪保障能力。加强河道堤防管理，严禁河道采砂行为。加强供水设施建设，保障城乡居民饮用水供给。 合理开发利用地下水资源。
 
第三节 强化能源供应保障
以 增强电网供电能力、提高电网的可靠性和安全性为目标，加快城乡电网改造，加大输配电网络建设力度，进一步优化供电配置，全面改造不良供电线路，确保工业园 区、重点企业、旅游景区、城乡居民生产生活用电，进一步提高农村供电质量，逐步形成能够安全、可靠、优质、高效运行的城乡电网。在合理保护生态环境的前提 下，充分利用水利资源优势，开发资江、五排河、浔江等流域的水力资源。合理规划和建设新能源汽车充电桩。加快县域燃气管道建设，提高管道燃气普及率。
第四节 建设智慧资源
按照宽带化、无线化的要求，推进网络基础设施建设，提高网络传输能力和覆盖率。大力发展下一代互联网，完善数字化广播电视网络，建成4G移动通信网和新一代高速无线接入网，形成天地合一的信息传输网络。加快城镇光纤到楼入户，农村宽带进乡入村，无线宽带覆盖城镇化地区和旅游景区，大幅提升宽带网络速率；在城镇范围探索提供免费无线宽带接入服务，构建多层次、广覆盖、多热点的无线宽带网络，县城及AAA级以上旅游景点等热点区域实现免费WIFI全覆盖；推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”。广泛应用云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，统筹规划建设人口、地理、环境保护、城镇管理、社会治安、灾害应急处置等智能化信息系统。加快推进“互联网+”，促进互联网与各行各业深度融合，积极发展智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧城管、智慧社区等，提高管理智能水平。
专栏13 基础设施建设重点工程项目（广西）资源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

 
第一节 深化重点领域改革
以更大的决心和勇气全面深化改革，统筹兼顾，真抓实干，务必在牵动全局的改革上取得新突破，增强经济社会发展活力。
深化农村综合改革。 在稳定家庭经营的基础上，支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，培养新型职业农民，推进多种形式适度规模经营。做好 土地确权登记颁证工作，规范推进土地流转。深化供销社、种业、国有林场林区等改革，办好现代农业示范区。加强农村社会管理，加强村级组织和农民负担监管， 深入开展行业性区域性农民负担治理，规范实施一事一议筹资筹劳。完善惠农政策，逐步提高支农资金占财政支出的比重，加强涉农资金统筹整合和管理。
推进乡镇行政管理体制改革。 坚持把给乡镇“扩权”作为解决制约乡镇经济社会发展的体制性障碍的“先手棋”，切实把握好“接、管、服”三项重点任务，不断激发乡镇创造活力、创新动力。 进一步深化和完善乡镇行政管理体制工作。着力优化乡镇党政事业机构设置，充分保障人员编制。按照“能放则放”和“按需下放”的原则，采取直接授权或依法委 托等方式，成熟一批，赋予一批，重点在产业发展、城镇管理、市场监管、环境保护、安全生产、民生事业等方面逐步依法赋予试点乡镇部分县级经济社会管理权 限。
深化投融资体制改革。推进投资项目审批制度改革，大幅减少投资项目前置审批和规范前置中介服务，推进并联审批，探索投资项目清单管理模式，运用大数据和互联网等技术手段加强监管。在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式（PPP）。 政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。大力发展普惠金融，培育面向中小微企业、“三农”的地方法人中小金融机构，提 高农村商业银行和村镇银行服务水平。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，推进“政银担”合作，完善小额担保贷款、政策性再担保等融资支持政策。严厉打击 非法集资、恶意逃废债行为，优化金融生态环境。
第二节 深化开放合作
紧紧抓住经济全球化和世界经济格局调整、国际国内产业转移的战略机遇，充分利用国际国内两个市场、两种资源，实施更加积极主动的开放战略，构筑全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。
加快发展开放型经济。 坚持市场导向和商业运作原则，推动形成优进优出格局，促进新一轮高水平对外开放。主动对接珠三角，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系。实 施培育外贸竞争新优势的政策措施，培育新的外贸增长点。鼓励企业发展跨境电子商务，促进我县特色农产品和优质工业品的出口。争取国际组织贷款、赠款，鼓励 外商投资兴办旅游、物流、现代农业等项目，优化利用外资结构。打造优质劳务服务平台，做好劳务派遣工作。
加强区域开放合作。把握高铁开通机遇，积极参与珠江—西 江经济带、粤桂黔高铁经济带建设，广泛开展交通、旅游、生态、产业、资源开发等领域的对接和合作。加强与邻省、邻县市合作，积极参加基础设施一体化进程， 协同建设跨境铁路、公路、水运等重大基础设施，加强能源开发、信息网络等方面合作共建。加强环境保护、功能区管理、联防联控等方面的合作，建立区域环境同 治、生态共建新模式，探索跨行政区域合作发展新模式，打破行政界限和市场分割，建立统一的商品市场、产权交易市场、人力资源市场，加强科技资源、信用体 系、市场准入、质量互认等对接。
提高招商引资水平。 围绕主导产业和产业链上下游配套，积极开展大招商和招大项目，营造全县上下齐心合力抓招商的浓厚氛围。推进招商理念创新、招商方式创新、招商政策创新、招 商服务创新，实施精准招商、以商招商和产业链招商，提升优势产业规模和发展水平。拓宽招商领域，加大现代物流、金融服务济等生产性服务业招商力度。健全招 商项目评估机制、调度督查机制、考核奖惩机制，更加注重环境承载、产业关联、税收和就业贡献度等因素。利用互联网、微信、微博等新媒体平台，广开渠道开展 项目推介。加强对外宣传，提升资源的知名度和美誉度。

加强社会治理体制和能力建设，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。
 
坚 持依法行政，推进法治政府建设，健全内外结合的监督机制，严格规范行政执法行为，确保行政权力在法律框架内有效行使。稳妥推进司法体制和工作机制改革，促 进公正廉洁执法，积极开展法律援助和司法救助，提高人民群众对法治建设的满意度。促进司法公正，提升人民陪审员制度公信度和司法公信力。扩大公民有序参与 社会管理，深入推进政务公开，保障人民群众的选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。加强社区居民民主自治，增强基层民主活力，调动居民参与社会管理的 积极性，维护居民合法权益和社区共同利益。开展法制宣传教育，开展“七五”普法工作，弘扬法治精神，提高公民法制意识。
 
第二节 加强和创新社会治理
重 视加强基层工作，健全新型社区管理和服务机制，推进基层党组织有效覆盖、有效管理、有效提升，发挥群众组织和社会组织作用，实现政府行政管理与基层群众自 治有效衔接、良性互动。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导社会组织发挥作用，参与社会管理和服务，建立社会管理主体多元化的格局。改进社会组织登记 管理，逐步简化登记注册程序。全面提升城市社区建设水平，深入开展农村社区建设，推进社会管理重心向基层组织转移，促进社区管理体制、功能和工作转型，努 力实现民事民议、民事民办、民事民管。完善人民调解、行政调解、行政复议等多元化纠纷解决机制。加强改进信访工作，及时就地解决群众合理诉求。支持工会、 共青团、妇联等人民团体广泛参与社会管理和公共服务，扎实做好民族宗教、对台侨务、防震减灾、地方志、残疾人、新闻、气象、档案、保密、社科、仲裁等工 作。
 
第三节 建设平安资源
加强安全生产。 牢固树立安全发展理念，健全和落实各项安全生产制度，层层落实安全生产“党政同责、一岗双责”，强化安全监管责任，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事 故。加强矿山、建筑施工、市政燃气和特种设备的安全管控，严格实施危险化学品的全过程监管，做好市政管线、特种设备、高层建筑、高架桥梁、地下空间等设施 设备的安全防范。加强烟花爆竹流向管理工作。认真落实消防安全责任制，深入开展道路交通安全整治。加强食品药品监管，争创省级食品安全示范县。强化重点区 域和人员密集场所的安全防范。贯彻落实国家有关职业病防治法律法规，加强对职业病防治工作的监督检查，切实维护劳动者的合法权益。
加强社会治安。 加快构建专群结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安防控体系。推进社会治安综合治理信息化建设，提高网上舆情监管能力。加强刑事犯罪预警工作， 严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。加强流动人口和特殊人群服务管理，深入推进社区矫正工作，落实刑满释放人员安置帮教政策。严格公正廉洁执法，提高执 法能力、执法水平和执法公信力。发展见义勇为事业，完善见义勇为人员认定机制、补偿救助机制。
增强应急能力。 制定和完善全方位、多层次的应急预案，加强公共安全基础设施和专业应急队伍建设，提高应急反应能力和应急处置水平，有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫 生、环境安全、社会安全等突发公共事件。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，增强人民群众的防灾减灾意识，提高紧急避险和自救能力。鼓励发展多种形式的灾害 保险，完善社会救灾重建体系。加强国防和后备力量建设。
 
第十二章　强化保障落实
 
《纲要》经过县人民代表大会审议批准后实施。为确保《纲要》顺利实施，必须充分发挥《纲要》对资源配置的导向作用，加强和改善宏观调控，强化监督检查，凝聚各界力量，确保有效实施。
 
加 强规划衔接，做好专项规划与国民经济和社会发展规划之间的衔接，确保时序安排和空间配置协调有序，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化分类 实施，《纲要》提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场配置资源，引导市场主体行为实现。各级政府要加强市场监管，维护公平竞争，确保 市场机制正常发挥作用；《纲要》确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺，各级政府要切实履行职责，运用公共资源和调动社会力量努 力完成。
 
第二节 强化重大项目支撑
以 《纲要》带动项目建设，以项目促进《纲要》落实，把重点项目实施贯穿于“十三五”经济社会发展的全过程。加强项目谋划，优先谋划实施事关经济社会发展全 局、技术含量高、经济效益好、带动能力强的重大项目，推进更多的项目进入国家和自治区、市规划布局，形成规划期内竣工一批、启动一批、储备一批的滚动发展 机制。建立健全“马上办”和“五个一”推进机制，强化项目分级调度和督办制度，努力破解制约项目进展的土地、资金和人才难题，依法依规推进建设。
 
第三节 强化人才保障支撑
大 力实施人才强县战略，以建设高端人才聚集地和优质劳动力资源富集地带为目标，以高层次、高技能人才为重点，培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优 良的人才队伍。优化人才发展环境。健全人才发展保障机制，加大人才发展资金投入力度，提高资金使用效率。加强人才平台建设，建立引才引智绿色通道。创新人 才培养模式，实施人才培养工程，完善人才奖励制度。拓宽选人用人视野，完善人才服务体系。完善人才引进机制，改革户籍管理、档案管理、工资激励等制度，探 索个体吸引、团队引进、兼职挂职、项目合作“四轮驱动”模式，大力引进高层次创新创业人才、现代服务业专业人才、高技能人才和高效生态农业技术人才。推动 县、乡镇科技人才双向流动。积极探索驻村任职大学生留用机制。实施党政人才素质能力提升工程，培养造就一支能够担当重任、奋发有为的领导干部队伍和廉洁勤 政、务实高效、高素质专业化的公务员队伍。围绕提升“三农”科技素质和致富创业能力，培养造就一支以实用人才带头人和生产经营型人才为重点的农村人才队 伍。推进人才市场体系建设，建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、各类人才自主择业的人才流动机制。
 
第四节 加强规划监督考评
制定并完善有利于推进《纲要》实施的绩效考核评价体系，强化考核结果运用。加强《纲要》实施情况跟踪分析，完善监测评估制度，开展中期评估，自觉接受县人大及其常委会的监督检查。及时公开《纲要》实施相关信息，增进政府与公众的沟通互动，接受全社会监督。（广西）资源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要