邵阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）
“十三五”时期（2016-2020年）， 是我县全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治县的关键时期。《邵阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据省 市相关文件要求编制，是战略性、纲领性、综合性、总体性的规划，是县委县政府和部门依法履行工作职责，编制和实施各类规划、计划以及制定相关政策的指导性 文件，是今后五年引领全县人民聚力发展的行动纲领。
“十三五”时期（2016-2020年）， 是我县全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治县的关键时期。《邵阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据省 市相关文件要求编制，是战略性、纲领性、综合性、总体性的规划，是县委县政府和部门依法履行工作职责，编制和实施各类规划、计划以及制定相关政策的指导性 文件，是今后五年引领全县人民聚力发展的行动纲领。
第一章 发展基础与宏观环境
第一节 现实基础
“十二五”时期，我县以“赶超争先、富民强县”为主题，紧紧围绕“绿色邵阳、活力邵阳、品牌邵阳、文明邵阳、幸福邵阳”建设，着力转方式、调结构，夯基础、增后劲，抓改革、激活力，办实事、惠民生，努力推动城乡科学统筹发展，规划实施取得显著成效。
——综合实力再上新台阶。“十二五”是我县总量经济快速增长时期，主要经济指标增速均超过全省平均水平。2014年实现地区生产总值111.4亿元，比2013年增长11.9%，2010-2014年年均增长14.1%，扣除通货膨胀因素，增速均高于湖南省9.3%和邵阳市10.2%的增速。完成固定资产投资140.0亿元，比2013年增长41.2%，2010-2014年年均增长28.2%。财政总收入7.4亿元，2010-2014年年均增长20.8%，比2010年净增3.9亿元。三产比由2010年的28.3:36.5:35.2，调整到2014年的27.2:36.1:36.7，产业结构不断优化，经济活力和发展质量持续提升。
——城乡建设实现新突破。“十二五”期间邵阳统筹推进新型城镇化和新农村建设，城乡一体化发展实现新突破。按照“东扩、西联、北拓、南延”的思路，以县城为核心有序推进新型城镇化建设。2014年，县城城区建设面积达到12.8平方公里，城市公共绿地3.9平方公里，城镇建成区绿化覆盖率40.8%，旧城背街小巷改造加快，河西、邵新街改造工程基本完成，新建城市道路63.5公里，城市人均居住面积41.9平方米。美丽乡村建设成效突出，建设一批各具特色的美丽乡村，城乡一体化发展格局初步形成。2014年全县改造农村危房2306户，建设保障性住房561套，建设通乡公路146.2公里，改造农村电网51个村，完成病险水库除险加固工程29座，新建安全饮水工程12处。
——发展基础实现新跨越。“十二五”期间我县坚持夯实基础与谋划长远并重，发展基础实现新跨越，发展后劲持续增强。交通、水利、能源和信息等基础设施逐步完善。“经济大动脉”邵塘城际干线已基本贯通，S217邵阳市罗市桥至五峰铺公路全线动工，塘田市夫夷河大桥桥梁基础和路基工程基本完成。县工业园区已成功申报为省级工业集中区（湘商产业园），为全县工业发展奠定了坚实的基础。天子湖国家湿地公园已成功进入国家湿地公园建设。县油茶产业园获批国家级油茶产业园，“邵阳茶油”国家地理标志证明商标顺利通过国家工商总局的认证，油茶产业发展的基础进一步夯实。
——人民生活获得新改善。“十二五”期间我县坚持谋发展与惠民生并重，让城乡居民共享发展成果，人民生活获得新改善。2014年城乡居民人均可支配收入分别达到19063元、7040元，2010-2014年年均分别增长14.7%和27.6%。完成社会消费品零售总额43.9亿元，2010-2014年年均增长14.8%，市场活力进一步增强，人民消费能力不断提升。就业再就业工作不断加强，全县新增城镇就业4683人，新增农村转移就业8747人。农村养老保险和城乡医保人数分别达到48.6万人、46.1万人，低保对象达75044人。扶贫开发步伐加快，实施整村推进32个村，落实扶贫资金1350万元，帮扶扶贫对象33750人。
——社会事业实现新发展。“十二五”期间我县教育、卫生、文化等社会事业全面进步，为民办实事、保障性安居工程、扶贫帮困、抗旱救灾等工作成效显著。启动县一中扩建，改造校舍面积超过1万平方米，新创建合格学校12所。公共文化设施有序推进，安装“村村通”设备3550套，更新农家书屋书籍220个。公共卫生服务体系进一步健全，食品药品监管得到加强，人民医院住院楼全面完成。城乡社会保障水平稳步提高，城乡居民社会养老保险制度实现全面覆盖，全民医保体系基本建成。
——生态建设取得新成效。“十二五”期间，我县坚持保护与发展并重，把生态保护和环境治理有机结合，生态建设取得新成效。全面实施“封山育林”五年计划和“三边三年”绿色行动，完成造林面积30600亩,新造优质油茶林23010亩，垦复油茶林面积15000亩，2014年全县森林覆盖率达到47.4%。深入开展城乡环境同治行动，生态环境明显改善，成功纳入省级重点生态功能区考核县。环境质量明显改善，单位GDP能耗、工业增加值能耗下降明显，主要污染物排放明显降低，城市污水集中处理率、工业废气处理率显著提高。
表1：邵阳县“十二五”规划主要指标实现情况
“十二五”时期，我县以“赶超争先、富民强县”为主题，紧紧围绕“绿色邵阳、活力邵阳、品牌邵阳、文明邵阳、幸福邵阳”建设，着力转方式、调结构，夯基础、增后劲，抓改革、激活力，办实事、惠民生，努力推动城乡科学统筹发展，规划实施取得显著成效。
——综合实力再上新台阶。“十二五”是我县总量经济快速增长时期，主要经济指标增速均超过全省平均水平。2014年实现地区生产总值111.4亿元，比2013年增长11.9%，2010-2014年年均增长14.1%，扣除通货膨胀因素，增速均高于湖南省9.3%和邵阳市10.2%的增速。完成固定资产投资140.0亿元，比2013年增长41.2%，2010-2014年年均增长28.2%。财政总收入7.4亿元，2010-2014年年均增长20.8%，比2010年净增3.9亿元。三产比由2010年的28.3:36.5:35.2，调整到2014年的27.2:36.1:36.7，产业结构不断优化，经济活力和发展质量持续提升。
——城乡建设实现新突破。“十二五”期间邵阳统筹推进新型城镇化和新农村建设，城乡一体化发展实现新突破。按照“东扩、西联、北拓、南延”的思路，以县城为核心有序推进新型城镇化建设。2014年，县城城区建设面积达到12.8平方公里，城市公共绿地3.9平方公里，城镇建成区绿化覆盖率40.8%，旧城背街小巷改造加快，河西、邵新街改造工程基本完成，新建城市道路63.5公里，城市人均居住面积41.9平方米。美丽乡村建设成效突出，建设一批各具特色的美丽乡村，城乡一体化发展格局初步形成。2014年全县改造农村危房2306户，建设保障性住房561套，建设通乡公路146.2公里，改造农村电网51个村，完成病险水库除险加固工程29座，新建安全饮水工程12处。
——发展基础实现新跨越。“十二五”期间我县坚持夯实基础与谋划长远并重，发展基础实现新跨越，发展后劲持续增强。交通、水利、能源和信息等基础设施逐步完善。“经济大动脉”邵塘城际干线已基本贯通，S217邵阳市罗市桥至五峰铺公路全线动工，塘田市夫夷河大桥桥梁基础和路基工程基本完成。县工业园区已成功申报为省级工业集中区（湘商产业园），为全县工业发展奠定了坚实的基础。天子湖国家湿地公园已成功进入国家湿地公园建设。县油茶产业园获批国家级油茶产业园，“邵阳茶油”国家地理标志证明商标顺利通过国家工商总局的认证，油茶产业发展的基础进一步夯实。
——人民生活获得新改善。“十二五”期间我县坚持谋发展与惠民生并重，让城乡居民共享发展成果，人民生活获得新改善。2014年城乡居民人均可支配收入分别达到19063元、7040元，2010-2014年年均分别增长14.7%和27.6%。完成社会消费品零售总额43.9亿元，2010-2014年年均增长14.8%，市场活力进一步增强，人民消费能力不断提升。就业再就业工作不断加强，全县新增城镇就业4683人，新增农村转移就业8747人。农村养老保险和城乡医保人数分别达到48.6万人、46.1万人，低保对象达75044人。扶贫开发步伐加快，实施整村推进32个村，落实扶贫资金1350万元，帮扶扶贫对象33750人。
——社会事业实现新发展。“十二五”期间我县教育、卫生、文化等社会事业全面进步，为民办实事、保障性安居工程、扶贫帮困、抗旱救灾等工作成效显著。启动县一中扩建，改造校舍面积超过1万平方米，新创建合格学校12所。公共文化设施有序推进，安装“村村通”设备3550套，更新农家书屋书籍220个。公共卫生服务体系进一步健全，食品药品监管得到加强，人民医院住院楼全面完成。城乡社会保障水平稳步提高，城乡居民社会养老保险制度实现全面覆盖，全民医保体系基本建成。
——生态建设取得新成效。“十二五”期间，我县坚持保护与发展并重，把生态保护和环境治理有机结合，生态建设取得新成效。全面实施“封山育林”五年计划和“三边三年”绿色行动，完成造林面积30600亩,新造优质油茶林23010亩，垦复油茶林面积15000亩，2014年全县森林覆盖率达到47.4%。深入开展城乡环境同治行动，生态环境明显改善，成功纳入省级重点生态功能区考核县。环境质量明显改善，单位GDP能耗、工业增加值能耗下降明显，主要污染物排放明显降低，城市污水集中处理率、工业废气处理率显著提高。
表1：邵阳县“十二五”规划主要指标实现情况
| 指标名称 | 2010年 | 规划目标 | 实现情况 | |||
| 2015年 | 年均增长 | 2014年 | 2015年 | 年均增长 | ||
| 一、经济总量 | ||||||
|
1. 地区生产总值（亿元） 其中：一次产业增加值（亿元） 二次产业增加值（亿元） 三次产业增加值（亿元） |
65.6 18.5 24.0 23.1 |
111 |
111.35 30.29 40.23 40.23 |
|||
| 2.人均地区生产总值（元） | 6410 | 11000 | 10172 | |||
| 3. 财政总收入（亿元） | 3.47 | 7.6 | 7.39 | |||
| 4. 全社会固定资产投资（亿元） | 51.9 | 215 | 129.96 | |||
| 5. 社会消费品零售总额（亿元） | 25.3 | 62 | 43.88 | |||
| 二、经济结构 | ||||||
| 6.三次产业增加值比 |
28.3:36.5 :35.2 |
27.2:36.1:36.7 | ||||
| 7.园区规模工业增加值占规模工业增加值比重（%） | 64.8 | |||||
| 8.规模以上企业农产品加工产值与农业产值比（%） | 90.1 | |||||
|
9.城镇化率 其中：县城人口数（万人） 县城建成区面积（平方公里） |
26.3 11.2 12.51 |
38 20 20 |
34.8 8.9 12.8 |
|||
| 三、人民生活 | ||||||
| 10. 城镇居民人均可支配收入（元） | 10998 | 17000 | 19063 | |||
| 11. 农村居民人均纯收入（元） | 2652 | 3500 | 7040 | |||
| 12.城乡居民收入比 | 4.15 | 2.72 | ||||
| 13.城镇登记失业率（%） | 4.2 | 3.74 | ||||
| 14.城镇职工基本养老保险覆盖率（%） | 88 | |||||
| 15.新型农村合作医疗覆盖率（%） | 94.2 | 97.2 | ||||
| 四、社会事业 | ||||||
| 16. 高中阶段毛入学率（%） | 74.8 | |||||
| 17. 平均受教育年限（%） | 9.7 | |||||
| 18. 每千人拥有床位数（‰） | 3.65 | |||||
| 19. 5岁以下儿童死亡率（‰） | 7.3 | |||||
| 五、两型社会建设 | ||||||
| 20.单位GDP能耗 | 0.93 | -20 | 0.674 | |||
| 21.主要污染物排放量（%） | -15 | -10 | 88.8 | |||
| 22. 森林覆盖率（%） | 43.3 | 55 | 47.4 | |||
| 23. 城镇建成区绿化覆盖率 | 40.8 | |||||
注：地区生产总值和城乡居民收入绝对值按当年价格计算，增长速度按可比价格计算。
回 顾“十二五”发展历程，我县经济社会发展取得了显著成效，并积累了宝贵经验，主要包括：坚持把“四化同步”作为经济社会发展的主旋律，坚持把重大项目开发 作为经济跨越发展的突破口，坚持把拓宽投融资渠道作为县域经济发展的关键点，坚持把统筹兼顾作为经济社会协调发展的总抓手等等。这些经验在“十三五”及今 后相当长一段时期，都将发挥重要作用。在肯定“十二五”经济社会发展成绩的同时，要清醒看到我县作为国家贫困县，经济社会发展存在的问题和差距不容忽视。 “十三五”时期，我县应充分挖掘和发挥全县在资源禀赋、交通区位、产业发展基础和人力资本储备等领域的优势条件，把潜在优势转化为发展优势和竞争优势。
第二节 宏观环境
“十三五”时期，国际国内宏观经济形势正在发生深刻变化，既是经济社会发展的战略机遇期，也是各种深层次矛盾和问题的凸显期，优势和劣势交织，机遇和挑战并存。
——全球经济结构调整进入新阶段。在 全球经济再平衡和产业格局再调整的背景下，全球供给结构和需求结构正在发生深刻变化，生产能力庞大与有限市场空间的矛盾突出。发达国家经济恢复过程中不确 定性因素增多，新兴经济体增长速度放缓。国际市场竞争更加激烈，区域经济合作多元化，新型竞合成为大趋势。这对我县加快战略性新兴产业发展和促进传统产业 转型升级，以及参与国内外分工和融入全球经济贸易带来新机遇。
——国内经济转型发展步入新常态。中 国经济转型发展步入新常态，主导经济增长的核心因素加快转换，经济发展加快向更高阶段演化，区域战略加快向中西部地区倾斜，国家治理加快向现代化的目标推 进，构建区域协同发展的新格局，培育新的经济增长极，打造中国经济升级版势在必行。这客观上要求我县更加注重全面深化改革、创新驱动发展，对调结构、转方 式提出更高要求。同时，中央决定重点实施“一带一路”、“京津冀”协同发展、长江经济带三大战略，以及对湖南进行“一带一部”的新定位，国家战略重心向中 西部内移为我县加快发展、乘势而上创造了条件。
——国家支持后发地区发展的机遇。中 央继续在国家扶贫工作重点县坚持开发式扶贫方针，加大投入力度，强化政策措施，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。率先启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点 工作，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，明确了片区区域发展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施。我县作为 连片特困地区的国家扶贫工作重点县，“十三五”时期应充分利用好国家支持后发地区发展的政策平台，培育壮大一批特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设 步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题。
——国家对生态文明建设高度重视。“五 位一体”是建设中国特色社会主义的总布局，生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，形成建设中国特色社会主义五位一体的总布局。面对资源 约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，我县必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建 设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，才能实现县域经济的永续发展。
——湖南率先建成小康将成为主旋律。为 了确保湖南在中部地区率先实现全面小康，湖南省在“十二五”时期奠定了坚实的基础，经济实力大幅跃迁。然而，湖南进入中等收入阶段以后，经济社会发展不平 衡和结构性矛盾仍然突出，如经济总量与发展质量的矛盾，城乡区域发展不平衡，以及工业化、城镇化与农业现代化不同步等。我县作为分类指导中的三类县，在全 面建成小康社会的决战时期，应立足县情，尊重发展规律，适应经济新常态，充分挖掘发展新优势，加快推进全面建设小康社会，才能确保全面建成小康的目标顺利 实现。
随着国际国内宏观环境的变化，“十三五”时期，我县经济社会发展也面临一些较为严峻的挑战和不利因素。如发展动力不足与经济结构调整压力并存，资源环境约束与要素设施瓶颈制约明显，县域发展竞争与同质市场竞争更加激烈，以及全面建成小康社会与民生改善任重道远等。
回 顾“十二五”发展历程，我县经济社会发展取得了显著成效，并积累了宝贵经验，主要包括：坚持把“四化同步”作为经济社会发展的主旋律，坚持把重大项目开发 作为经济跨越发展的突破口，坚持把拓宽投融资渠道作为县域经济发展的关键点，坚持把统筹兼顾作为经济社会协调发展的总抓手等等。这些经验在“十三五”及今 后相当长一段时期，都将发挥重要作用。在肯定“十二五”经济社会发展成绩的同时，要清醒看到我县作为国家贫困县，经济社会发展存在的问题和差距不容忽视。 “十三五”时期，我县应充分挖掘和发挥全县在资源禀赋、交通区位、产业发展基础和人力资本储备等领域的优势条件，把潜在优势转化为发展优势和竞争优势。
第二节 宏观环境
“十三五”时期，国际国内宏观经济形势正在发生深刻变化，既是经济社会发展的战略机遇期，也是各种深层次矛盾和问题的凸显期，优势和劣势交织，机遇和挑战并存。
——全球经济结构调整进入新阶段。在 全球经济再平衡和产业格局再调整的背景下，全球供给结构和需求结构正在发生深刻变化，生产能力庞大与有限市场空间的矛盾突出。发达国家经济恢复过程中不确 定性因素增多，新兴经济体增长速度放缓。国际市场竞争更加激烈，区域经济合作多元化，新型竞合成为大趋势。这对我县加快战略性新兴产业发展和促进传统产业 转型升级，以及参与国内外分工和融入全球经济贸易带来新机遇。
——国内经济转型发展步入新常态。中 国经济转型发展步入新常态，主导经济增长的核心因素加快转换，经济发展加快向更高阶段演化，区域战略加快向中西部地区倾斜，国家治理加快向现代化的目标推 进，构建区域协同发展的新格局，培育新的经济增长极，打造中国经济升级版势在必行。这客观上要求我县更加注重全面深化改革、创新驱动发展，对调结构、转方 式提出更高要求。同时，中央决定重点实施“一带一路”、“京津冀”协同发展、长江经济带三大战略，以及对湖南进行“一带一部”的新定位，国家战略重心向中 西部内移为我县加快发展、乘势而上创造了条件。
——国家支持后发地区发展的机遇。中 央继续在国家扶贫工作重点县坚持开发式扶贫方针，加大投入力度，强化政策措施，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。率先启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点 工作，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，明确了片区区域发展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施。我县作为 连片特困地区的国家扶贫工作重点县，“十三五”时期应充分利用好国家支持后发地区发展的政策平台，培育壮大一批特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设 步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题。
——国家对生态文明建设高度重视。“五 位一体”是建设中国特色社会主义的总布局，生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，形成建设中国特色社会主义五位一体的总布局。面对资源 约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，我县必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建 设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，才能实现县域经济的永续发展。
——湖南率先建成小康将成为主旋律。为 了确保湖南在中部地区率先实现全面小康，湖南省在“十二五”时期奠定了坚实的基础，经济实力大幅跃迁。然而，湖南进入中等收入阶段以后，经济社会发展不平 衡和结构性矛盾仍然突出，如经济总量与发展质量的矛盾，城乡区域发展不平衡，以及工业化、城镇化与农业现代化不同步等。我县作为分类指导中的三类县，在全 面建成小康社会的决战时期，应立足县情，尊重发展规律，适应经济新常态，充分挖掘发展新优势，加快推进全面建设小康社会，才能确保全面建成小康的目标顺利 实现。
随着国际国内宏观环境的变化，“十三五”时期，我县经济社会发展也面临一些较为严峻的挑战和不利因素。如发展动力不足与经济结构调整压力并存，资源环境约束与要素设施瓶颈制约明显，县域发展竞争与同质市场竞争更加激烈，以及全面建成小康社会与民生改善任重道远等。
第二章 总体思路与发展目标
全面贯彻中央、省市关于经济社会发展的有关精神，根据我县经济社会发展基础、宏观环境、机遇与挑战，明确我县经济社会发展的指导思想、基本原则、发展定位和战略。
第一节 指导思想
高 举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”的总 方略，大力实施“一带一部”、创新驱动发展战略，以分类指导协调推进全面建成小康社会为统揽，以全面深化改革、全面推进依法治县、全面从严治党为保障，坚 持“两型引领”，促进“三量齐升”，推进“四化同步”，建设“五位一体”。
“十三五”时期，我县经济社会发展的总体思路为：
围 绕“全面奔小康，实现新跨越”的战略目标，以全面建成小康社会为统揽，按照把我县建设成为“承接产业转移集聚区、现代农业发展示范区、现代服务业发展先行 区、新型城镇建设创新区、生态文明建设典范区和精准扶贫引领区”的发展定位，加快实施“产业强县、产城融合、创新驱动、四网联通、生态创优”五大发展战 略，全面推进三次产业融合发展，构建以现代农业为基础、新型工业为主导、现代服务业为有力支撑的优势产业体系，以邵塘产业走廊为纽带，推动县城融入邵阳市 区，打造邵阳东部城镇群南部的战略支点和经济增长极，逐步将我县建设成为经济繁荣发展、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明和谐的新兴现代化县域经济 体。力争在2020年全面建成小康社会，确保实现“十三五”经济社会发展的各项目标。
第二节 基本原则
——抢抓机遇、率先发展。始终坚持发展是第一要务，把“三量齐升”作为率先发展的总要求，抢抓发展机遇，整合国家支持政策，促进经济总量、发展质量和人均均量同步提升，提高经济社会发展的整体性、协调性和可持续性。
——创新驱动、集约发展。始终坚持把改革创新作为加快县域经济发展的根本动力，发挥市场、政府和社会的相互作用，提高资源配置效率，大力实施创新驱动发展战略，激活创新主体活力，以科技创新带动产品创新、业态创新和商业模式创新，促进经济集约发展。
——优化结构、协调发展。始终坚持把经济结构调整作为加快转变发展方式的主攻方向，将促进三次产业深度融合作为优化结构的战略重点，着力调整需求结构、要素结构、城乡结构和区域结构，促进经济社会协调发展。
——生态引领、绿色发展。始终坚持把加快生态文明建设作为经济社会发展的重要任务，推进绿色循环低碳的生产方式，倡导节约健康环保的生活方式，加大生态环境综合治理，促进资源节约和环境友好，走人与自然和谐共生的绿色发展之路。
——以人为本、包容发展。始终坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，保持居民收入与经济同步增长，保障和改善民生，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，提高居民幸福指数，使全县人民共享发展的成果。
第三节 发展定位
——承接产业转移集聚区。发 挥我县北承邵阳市区、南接永州和衡阳的区位优势，以二广高速、洛湛铁路、沪昆高速和邵塘城际干线为轴线，依托工业集中区（创新创业园区）、邵塘产业走廊和 产业基地，主动对接“湘南承接产业转移示范区”，积极承接东部沿海地区产业转移，融入邵阳市区产业布局，发展沿线产业集聚带,形成特色优势产业集聚区。“十三五”时期，把我县打造成为邵阳地区承接产业转移的桥头堡、重要工业基地和对外开放门户。
——现代农业发展示范区。根 据我县作为国家级农产品主产区的主体功能区定位，依托国家油茶产业示范园和其他优势农产品生产基地建设，巩固发展“粮食、油茶、烤烟、生猪、肉牛、蔬菜、 水果、药材”等八大优势产业和其他特色产业，推进农业规模化、现代化、生态化建设，稳定粮食产量和粮食产能，实现农业增效和农民增收，提高农业市场竞争力 和可持续发展能力。“十三五”时期，把我县建成为国家级现代农业示范区，中部丘陵地区现代农业发展的样板。
——现代服务业发展先行区。依托良好的交通区位优势和产业战略布局，实施“互联网+”行动计划，创新商业模式和经营模式，加快改造提升商贸、物流、金融和地产等服务业；通过天子湖国家湿地公园、河伯岭国家森林公园建设，修复重要人文景观，挖掘放大非物质文化遗产的文化价值，大力发展休闲旅游产业。“十三五”时期，把我县建成为湘西南现代物流中心，邵阳市东部城镇群的后花园和“�~山-桂林-韶山”旅游的中转站。
——新型城镇建设创新区。以山水、园林、生态、智慧为主题，大力实施“东拓西提”和“产业融城”，把县城（塘渡口镇）建设成为“面积20平方公里，集聚20万人口”的生态智慧小城，构建以县城为核心、中心市镇为重点、乡镇集镇为基础、新型乡村为补充的城乡空间布局，形成城乡经济社会一体化发展新格局。“十三五”时期，把县城建设成为资水上游的生态智慧宜居新城，邵阳东部城镇群向南辐射的战略支点。
——生态文明建设典范区。借助武陵山片区生态文明先行示范区建设的契机，在天子湖湿地公园和资江源头流域周边60平方公里的区域范围，创建“生态文明建设新区”，协同生态文明县城创建、天子湖国家湿地公园创建、河伯岭国家森林公园建设和资水源头及流域保护，打造资江源头及流域重要生态安全屏障。提高资源利用效率，大力发展绿色经济，加强城乡环境保护，全面推进生态文明示范工程建设。“十三五”时期，创建60平方公里“生态文明建设新区”，将我县打造成为生态文明建设的创新典范。
——精准扶贫引领区。充分利用好国家扶贫开发工作重点县和武陵山区域发展与扶贫攻坚县的发展平台，紧扣精准扶贫精准脱贫的总要求，不断创新扶贫攻坚和区域开发模式，探索完善驻村帮扶、社会帮扶、股份合作帮扶和委托帮扶的模式和机制，探索县域发展和扶贫开发统筹推进的新路径，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制。“十三五”时期，实现扶贫攻坚工作的精准化、有效性、科学化，确保贫困地区、贫困群众与全县人民一道同步迈入全面小康。
第四节 发展战略
根据国内外形势的变化和区域发展的客观需要，紧密结合我县实际，确立“产业强县、产城融合、创新驱动、四网联通、生态创优”五大发展战略。
——产业强县战略。实施一、二、三产业融合发展，壮大提升传统产业，培育战略性新兴产业，打造产业联盟，构筑具有竞争优势的现代产业体系的产业强县战略。加快推进特色优势农业现代化，巩固发展“粮食、油茶、烤烟、生猪、肉牛、蔬菜、水果、药材”等八大特色优势农产品生产和加工，构建新型农业经营体系，实施以国家级油茶产业园为龙头的“148”现代农业产业园建设工程。推进工业集中区（创新创业园区）和邵塘产业走廊发展，形成5大传统产业与若干新兴产业共同发展的“5+X”工业新格局。发挥中心城镇区位优势，加快服务业集聚区、城市综合体、特色街区、物流中心和现代市场建设，打造现代服务业的集聚区。全力打造以油茶产业为主的现代农业、以石膏-新建材产业为主的优势传统产业和以新能源产业为主的战略性新兴产业三大“百亿级产业联盟”。
——产城融合战略。实施以邵塘产业走廊为纽带，推动县城向邵阳市区融城、产业与城镇深度融合的产城融合战略。以邵阳东部城镇群建设为契机，加快南部战略支点邵阳县城（塘渡口镇）向北融城，以洛湛铁路、二广高速、207国 道、邵塘城际干线和资江沿线为南北轴线，全面支持邵塘产业走廊建设，推动邵阳县北部红石片区、七里山片区和九公桥片区等区域城镇和产业带融入邵阳市区发展 战略布局。围绕特色、因地制宜、错位发展，以先进制造业为龙头，现代服务业为重点，休闲旅游和现代农业为特色，把产业发展与城镇建设深度融合，新型城镇建 设与新农村建设并行推进，打造邵阳南部新型城镇产业发展示范带和特色优势产业集聚区。
——创新驱动战略。实施科技创新为核心、产品创新、业态创新、商业模式创新和体制机制创新协同驱动发展战略。大力实施创新驱动发展战略，把创新驱动作为产业优化升级的核心动力，重点依托创新创业园，积极推进企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。实施“互联网+”行动计划，促进互联网与产业融合创新。加快产品、业态、商业模式和经营方式创新。营造创新环境，夯实创新基础，推动形成“大众创业”、“万众创新”的新局面。推进人才兴县和教育强县建设，优化人力资源配。加快完善创新创业扶持政策，健全服务体系，强化公共服务平台建设。
——四网联通战略。实施以交通运输网、能源保障网、水利保障网、信息互联网等“四网联通”为主的基础设施建设战略。按 照设施网络化、管理智能化、运行一体化的要求，加快构建现代基础设施体系，全面提升县域经济发展的支撑能力。综合交通网络，要统筹推进铁路、公路、水运、 城市公共交通和乡村公路建设，促进多种交通方式互联互通，无缝连接。能源保障体系，要构筑电力、天然气、新能源等多品种、多渠道的能源保障体系，加强能源 通道建设，加大能源合作力度。水利保障体系，坚持兴利除害并重、防汛抗旱结合，加强江河流域综合治理，进一步健全水资源配置和防洪减灾体系。信息设施体 系，推动网络基础设施建设，提高网络智能化水平，建设高效快捷安全可靠的工业互联网，为信息化与产业融合创新提供支撑。
——生态创优战略。实施以60平方公里“生态文明建设新区”为主载体，以生态文明县城创建、天子湖国家湿地公园、河伯岭国家森林公园建设和资水源头及流域保护为重点的生态创优战略。以天子湖国家湿地公园、双江口汇合处和资江上游流域为核心地带，在塘渡口镇、黄亭市镇、霞塘云乡和小溪市乡交界地区划出60平 方公里，创建“生态文明创新区”，打造以新型城镇（多元融合的生态新城）、新兴产业（新型生态农业体系）、新农村（生态宜居的新农村）“三新”高度融合的 资江源头流域生态文明创新示范区，集生态产业发展、城乡一体化建设、旅游休闲观光、文化教育和非遗保护等多元化功能于一体。同时划定并严守生态保护红线， 加强生态功能区建设，全面实施生态补偿制度和环境资源有偿使用制度，实现“天蓝、地绿、水清、路洁”的总体目标。
第五节 主要目标
“十三五”期间，经济社会发展主要预期目标是：“实现四个提升，确保五个翻番”。“四个提升”，即提升中心城市首位度、经济结构优化程度、生态环境质量、居民生活水平；“五个翻番”，即2020年我县地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均至少比2010年（不变价格）翻一番。具体发展指标如下：
——综合实力快速增强。到2020年，地区生产总值突破200亿元，年均增长速度稳定在8.5%-9.5%的区间，人均地区生产总值超过20000元；累计完成全社会固定资产投资达到800亿元，年均增长18%；社会消费品零售总额达80亿元，年均增长13%，物价总体水平基本稳定；工业实力进一步增强，工业总产值达到360亿元左右，年均增长15%以上，打造形成5个以上10亿级产业联盟。
——结构调整成效显著。进一步调整优化产业结构，到2020年，三次产业比调整达到16：44：40；高新技术产业增加值占全县生产总值的比重达到20%以上，战略性新兴产业占全县地区生产总值比重达10%以上，园区规模工业增加值占规模工业增加值比重达50%以上，规模以上企业农产品加工产值与农业产值比超过1.5:1；全县需求结构、要素结构、区域空间结构更加优化。
——人民生活稳步提升。努力实现居民收入与经济发展同步增长，以税收、社会保障、转移支付等为主要手段，完善再分配机制，逐步缩小收入分配差距。“十三五”时期，力争城镇居民可支配收入年均增长达到10%，农村家庭人均纯收入年均增长达到11%，到2020年，城乡居民收入分别达到33800元和13200元，城乡居民收入差距比2.56:1；人均住房面积超过28平方米，农民居民安全饮水比率超过100%，行政村客运班线通达率超过80%，大幅减少贫困人口，贫困发生率降低到4%。
——社会建设全面推进。加快社会事业发展，努力推进基本公共服务均等化，实现更高水平普及教育，公共卫生和基本医疗服务进一步加强，社会保障水平和公共文化服务体系更加健全，到2020年，高中阶段毛入学率超过80%，平均受教育年限达到10年以上，城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险覆盖率超过90%，失业保险、生育保险、工伤保险覆盖率达到90%，城镇职工养老保险、城乡居民养老保险覆盖率达到90%以上，基本养老服务补贴覆盖率超过50%，每千人拥有床位数超过4张，5岁以下儿童死亡率低于10‰，人均拥有公共文化体育设施面积达到1平方米以上；促进人口均衡发展，保持每年城镇新增就业，失业率控制在 以内；实施农村危房全面改造和生态扶贫移民；社会应急体系基本健全，公共安全状况进一步好转，民主法治建设和精神文明建设取得新进展。
——改革开放步伐加快。全面深化各领域改革，社会主义市场经济体制进一步完善，重点领域和关键环节的改革取得突破性进展，加大对外开放步伐，提升外向型经济发展水平，到2020年，实际利用外资2亿美元以上，年均增长15%，外贸进出口额达到5亿美元，年均增长10%，引进各种市外境内资金形成固定资产投资达到30亿元。
——生态环境更加优化。资源利用效率显著提高，单位GDP能耗将抵达0.8吨标准煤，单位工业总产值综合能耗累计下降15%；各类污染物排放物得到有效控制和治理，城镇污水处理率达到65%以上，空气质量达标率达到95%以上，地表水达标率达到100%，农村垃圾集中处理率达到80%以上；城镇建成区绿化率达到50%以上，森林覆盖率达到65%以上；基本形成有利于生态文明建设的体制机制。
表2：邵阳县全面建成小康社会2020年目标任务
第一节 指导思想
高 举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”的总 方略，大力实施“一带一部”、创新驱动发展战略，以分类指导协调推进全面建成小康社会为统揽，以全面深化改革、全面推进依法治县、全面从严治党为保障，坚 持“两型引领”，促进“三量齐升”，推进“四化同步”，建设“五位一体”。
“十三五”时期，我县经济社会发展的总体思路为：
围 绕“全面奔小康，实现新跨越”的战略目标，以全面建成小康社会为统揽，按照把我县建设成为“承接产业转移集聚区、现代农业发展示范区、现代服务业发展先行 区、新型城镇建设创新区、生态文明建设典范区和精准扶贫引领区”的发展定位，加快实施“产业强县、产城融合、创新驱动、四网联通、生态创优”五大发展战 略，全面推进三次产业融合发展，构建以现代农业为基础、新型工业为主导、现代服务业为有力支撑的优势产业体系，以邵塘产业走廊为纽带，推动县城融入邵阳市 区，打造邵阳东部城镇群南部的战略支点和经济增长极，逐步将我县建设成为经济繁荣发展、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明和谐的新兴现代化县域经济 体。力争在2020年全面建成小康社会，确保实现“十三五”经济社会发展的各项目标。
第二节 基本原则
——抢抓机遇、率先发展。始终坚持发展是第一要务，把“三量齐升”作为率先发展的总要求，抢抓发展机遇，整合国家支持政策，促进经济总量、发展质量和人均均量同步提升，提高经济社会发展的整体性、协调性和可持续性。
——创新驱动、集约发展。始终坚持把改革创新作为加快县域经济发展的根本动力，发挥市场、政府和社会的相互作用，提高资源配置效率，大力实施创新驱动发展战略，激活创新主体活力，以科技创新带动产品创新、业态创新和商业模式创新，促进经济集约发展。
——优化结构、协调发展。始终坚持把经济结构调整作为加快转变发展方式的主攻方向，将促进三次产业深度融合作为优化结构的战略重点，着力调整需求结构、要素结构、城乡结构和区域结构，促进经济社会协调发展。
——生态引领、绿色发展。始终坚持把加快生态文明建设作为经济社会发展的重要任务，推进绿色循环低碳的生产方式，倡导节约健康环保的生活方式，加大生态环境综合治理，促进资源节约和环境友好，走人与自然和谐共生的绿色发展之路。
——以人为本、包容发展。始终坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，保持居民收入与经济同步增长，保障和改善民生，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，提高居民幸福指数，使全县人民共享发展的成果。
第三节 发展定位
——承接产业转移集聚区。发 挥我县北承邵阳市区、南接永州和衡阳的区位优势，以二广高速、洛湛铁路、沪昆高速和邵塘城际干线为轴线，依托工业集中区（创新创业园区）、邵塘产业走廊和 产业基地，主动对接“湘南承接产业转移示范区”，积极承接东部沿海地区产业转移，融入邵阳市区产业布局，发展沿线产业集聚带,形成特色优势产业集聚区。“十三五”时期，把我县打造成为邵阳地区承接产业转移的桥头堡、重要工业基地和对外开放门户。
——现代农业发展示范区。根 据我县作为国家级农产品主产区的主体功能区定位，依托国家油茶产业示范园和其他优势农产品生产基地建设，巩固发展“粮食、油茶、烤烟、生猪、肉牛、蔬菜、 水果、药材”等八大优势产业和其他特色产业，推进农业规模化、现代化、生态化建设，稳定粮食产量和粮食产能，实现农业增效和农民增收，提高农业市场竞争力 和可持续发展能力。“十三五”时期，把我县建成为国家级现代农业示范区，中部丘陵地区现代农业发展的样板。
——现代服务业发展先行区。依托良好的交通区位优势和产业战略布局，实施“互联网+”行动计划，创新商业模式和经营模式，加快改造提升商贸、物流、金融和地产等服务业；通过天子湖国家湿地公园、河伯岭国家森林公园建设，修复重要人文景观，挖掘放大非物质文化遗产的文化价值，大力发展休闲旅游产业。“十三五”时期，把我县建成为湘西南现代物流中心，邵阳市东部城镇群的后花园和“�~山-桂林-韶山”旅游的中转站。
——新型城镇建设创新区。以山水、园林、生态、智慧为主题，大力实施“东拓西提”和“产业融城”，把县城（塘渡口镇）建设成为“面积20平方公里，集聚20万人口”的生态智慧小城，构建以县城为核心、中心市镇为重点、乡镇集镇为基础、新型乡村为补充的城乡空间布局，形成城乡经济社会一体化发展新格局。“十三五”时期，把县城建设成为资水上游的生态智慧宜居新城，邵阳东部城镇群向南辐射的战略支点。
——生态文明建设典范区。借助武陵山片区生态文明先行示范区建设的契机，在天子湖湿地公园和资江源头流域周边60平方公里的区域范围，创建“生态文明建设新区”，协同生态文明县城创建、天子湖国家湿地公园创建、河伯岭国家森林公园建设和资水源头及流域保护，打造资江源头及流域重要生态安全屏障。提高资源利用效率，大力发展绿色经济，加强城乡环境保护，全面推进生态文明示范工程建设。“十三五”时期，创建60平方公里“生态文明建设新区”，将我县打造成为生态文明建设的创新典范。
——精准扶贫引领区。充分利用好国家扶贫开发工作重点县和武陵山区域发展与扶贫攻坚县的发展平台，紧扣精准扶贫精准脱贫的总要求，不断创新扶贫攻坚和区域开发模式，探索完善驻村帮扶、社会帮扶、股份合作帮扶和委托帮扶的模式和机制，探索县域发展和扶贫开发统筹推进的新路径，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制。“十三五”时期，实现扶贫攻坚工作的精准化、有效性、科学化，确保贫困地区、贫困群众与全县人民一道同步迈入全面小康。
第四节 发展战略
根据国内外形势的变化和区域发展的客观需要，紧密结合我县实际，确立“产业强县、产城融合、创新驱动、四网联通、生态创优”五大发展战略。
——产业强县战略。实施一、二、三产业融合发展，壮大提升传统产业，培育战略性新兴产业，打造产业联盟，构筑具有竞争优势的现代产业体系的产业强县战略。加快推进特色优势农业现代化，巩固发展“粮食、油茶、烤烟、生猪、肉牛、蔬菜、水果、药材”等八大特色优势农产品生产和加工，构建新型农业经营体系，实施以国家级油茶产业园为龙头的“148”现代农业产业园建设工程。推进工业集中区（创新创业园区）和邵塘产业走廊发展，形成5大传统产业与若干新兴产业共同发展的“5+X”工业新格局。发挥中心城镇区位优势，加快服务业集聚区、城市综合体、特色街区、物流中心和现代市场建设，打造现代服务业的集聚区。全力打造以油茶产业为主的现代农业、以石膏-新建材产业为主的优势传统产业和以新能源产业为主的战略性新兴产业三大“百亿级产业联盟”。
——产城融合战略。实施以邵塘产业走廊为纽带，推动县城向邵阳市区融城、产业与城镇深度融合的产城融合战略。以邵阳东部城镇群建设为契机，加快南部战略支点邵阳县城（塘渡口镇）向北融城，以洛湛铁路、二广高速、207国 道、邵塘城际干线和资江沿线为南北轴线，全面支持邵塘产业走廊建设，推动邵阳县北部红石片区、七里山片区和九公桥片区等区域城镇和产业带融入邵阳市区发展 战略布局。围绕特色、因地制宜、错位发展，以先进制造业为龙头，现代服务业为重点，休闲旅游和现代农业为特色，把产业发展与城镇建设深度融合，新型城镇建 设与新农村建设并行推进，打造邵阳南部新型城镇产业发展示范带和特色优势产业集聚区。
——创新驱动战略。实施科技创新为核心、产品创新、业态创新、商业模式创新和体制机制创新协同驱动发展战略。大力实施创新驱动发展战略，把创新驱动作为产业优化升级的核心动力，重点依托创新创业园，积极推进企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。实施“互联网+”行动计划，促进互联网与产业融合创新。加快产品、业态、商业模式和经营方式创新。营造创新环境，夯实创新基础，推动形成“大众创业”、“万众创新”的新局面。推进人才兴县和教育强县建设，优化人力资源配。加快完善创新创业扶持政策，健全服务体系，强化公共服务平台建设。
——四网联通战略。实施以交通运输网、能源保障网、水利保障网、信息互联网等“四网联通”为主的基础设施建设战略。按 照设施网络化、管理智能化、运行一体化的要求，加快构建现代基础设施体系，全面提升县域经济发展的支撑能力。综合交通网络，要统筹推进铁路、公路、水运、 城市公共交通和乡村公路建设，促进多种交通方式互联互通，无缝连接。能源保障体系，要构筑电力、天然气、新能源等多品种、多渠道的能源保障体系，加强能源 通道建设，加大能源合作力度。水利保障体系，坚持兴利除害并重、防汛抗旱结合，加强江河流域综合治理，进一步健全水资源配置和防洪减灾体系。信息设施体 系，推动网络基础设施建设，提高网络智能化水平，建设高效快捷安全可靠的工业互联网，为信息化与产业融合创新提供支撑。
——生态创优战略。实施以60平方公里“生态文明建设新区”为主载体，以生态文明县城创建、天子湖国家湿地公园、河伯岭国家森林公园建设和资水源头及流域保护为重点的生态创优战略。以天子湖国家湿地公园、双江口汇合处和资江上游流域为核心地带，在塘渡口镇、黄亭市镇、霞塘云乡和小溪市乡交界地区划出60平 方公里，创建“生态文明创新区”，打造以新型城镇（多元融合的生态新城）、新兴产业（新型生态农业体系）、新农村（生态宜居的新农村）“三新”高度融合的 资江源头流域生态文明创新示范区，集生态产业发展、城乡一体化建设、旅游休闲观光、文化教育和非遗保护等多元化功能于一体。同时划定并严守生态保护红线， 加强生态功能区建设，全面实施生态补偿制度和环境资源有偿使用制度，实现“天蓝、地绿、水清、路洁”的总体目标。
第五节 主要目标
“十三五”期间，经济社会发展主要预期目标是：“实现四个提升，确保五个翻番”。“四个提升”，即提升中心城市首位度、经济结构优化程度、生态环境质量、居民生活水平；“五个翻番”，即2020年我县地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均至少比2010年（不变价格）翻一番。具体发展指标如下：
——综合实力快速增强。到2020年，地区生产总值突破200亿元，年均增长速度稳定在8.5%-9.5%的区间，人均地区生产总值超过20000元；累计完成全社会固定资产投资达到800亿元，年均增长18%；社会消费品零售总额达80亿元，年均增长13%，物价总体水平基本稳定；工业实力进一步增强，工业总产值达到360亿元左右，年均增长15%以上，打造形成5个以上10亿级产业联盟。
——结构调整成效显著。进一步调整优化产业结构，到2020年，三次产业比调整达到16：44：40；高新技术产业增加值占全县生产总值的比重达到20%以上，战略性新兴产业占全县地区生产总值比重达10%以上，园区规模工业增加值占规模工业增加值比重达50%以上，规模以上企业农产品加工产值与农业产值比超过1.5:1；全县需求结构、要素结构、区域空间结构更加优化。
——人民生活稳步提升。努力实现居民收入与经济发展同步增长，以税收、社会保障、转移支付等为主要手段，完善再分配机制，逐步缩小收入分配差距。“十三五”时期，力争城镇居民可支配收入年均增长达到10%，农村家庭人均纯收入年均增长达到11%，到2020年，城乡居民收入分别达到33800元和13200元，城乡居民收入差距比2.56:1；人均住房面积超过28平方米，农民居民安全饮水比率超过100%，行政村客运班线通达率超过80%，大幅减少贫困人口，贫困发生率降低到4%。
——社会建设全面推进。加快社会事业发展，努力推进基本公共服务均等化，实现更高水平普及教育，公共卫生和基本医疗服务进一步加强，社会保障水平和公共文化服务体系更加健全，到2020年，高中阶段毛入学率超过80%，平均受教育年限达到10年以上，城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险覆盖率超过90%，失业保险、生育保险、工伤保险覆盖率达到90%，城镇职工养老保险、城乡居民养老保险覆盖率达到90%以上，基本养老服务补贴覆盖率超过50%，每千人拥有床位数超过4张，5岁以下儿童死亡率低于10‰，人均拥有公共文化体育设施面积达到1平方米以上；促进人口均衡发展，保持每年城镇新增就业，失业率控制在 以内；实施农村危房全面改造和生态扶贫移民；社会应急体系基本健全，公共安全状况进一步好转，民主法治建设和精神文明建设取得新进展。
——改革开放步伐加快。全面深化各领域改革，社会主义市场经济体制进一步完善，重点领域和关键环节的改革取得突破性进展，加大对外开放步伐，提升外向型经济发展水平，到2020年，实际利用外资2亿美元以上，年均增长15%，外贸进出口额达到5亿美元，年均增长10%，引进各种市外境内资金形成固定资产投资达到30亿元。
——生态环境更加优化。资源利用效率显著提高，单位GDP能耗将抵达0.8吨标准煤，单位工业总产值综合能耗累计下降15%；各类污染物排放物得到有效控制和治理，城镇污水处理率达到65%以上，空气质量达标率达到95%以上，地表水达标率达到100%，农村垃圾集中处理率达到80%以上；城镇建成区绿化率达到50%以上，森林覆盖率达到65%以上；基本形成有利于生态文明建设的体制机制。
表2：邵阳县全面建成小康社会2020年目标任务
| 指标名称 | 单位 | 目标值（2020） | 2015年 | 2020年 | ||||||||
|
数值 |
实现 程度 |
目标 | 增速 | |||||||||
| 一、经济发展 | - | - | - | % | ||||||||
| 1.人均地区生产总值（按2010年不变价格） | 元 | ≥27000 | 27000 | |||||||||
| 2.人均财政收入 | 元 | ≥2500 | 2500 | |||||||||
| 3.税收占财政总收入的比重 | % | ≥80 | 80 | |||||||||
| 4.二、三产业增加值占GDP比重 | % | ≥85 | 85 | |||||||||
| 5.贫困发生率 | % | ≤4 | 4 | |||||||||
| 6.城镇化率 | % | ≥45 | 45 | |||||||||
| 7.园区规模工业增加值占规模工业增加值比重 | % | ≥50 | 50 | |||||||||
| 8.金融机构各项贷款增长率 | % | ≥100 | 100 | |||||||||
| 9.规模以上企业农产品加工产值与农业产值比 | % | ≥140 | 140 | |||||||||
| 二、人民生活 | - | - | - | |||||||||
|
10.居民 收入水平 |
城镇居民可支配收入 | 元 | ≥28000 | 28000 | ||||||||
| 农村居民人均纯收入 | 元 | ≥9000 | 9000 | |||||||||
| 11.人均住房使用面积 | �O | ≥28 | 28 | |||||||||
| 12.人均储蓄存款 | 元 | ≥24000 | 24000 | |||||||||
| 13.居民文教娱乐服务消费支出占总消费支出比重 | % | ≥14 | 14 | |||||||||
| 14.农村居民安全饮水比率 | % | 100 | 100 | |||||||||
| 15.行政村客运班线通达率 | % | ≥80 | 28 | |||||||||
| 三、社会发展 | - | - | - | |||||||||
| 16.社会保障发展 | 基本医疗保险覆盖率 | % | ≥90 | 90 | ||||||||
| 基本养老服务补贴覆盖率 | % | ≥50 | 50 | |||||||||
| 17.教育发展水平 | 高中阶段毛入学率 | % | ≥80 | 80 | ||||||||
| 平均受教育年限 | 年 | ≥10 | 10 | |||||||||
| 18.医疗卫生水平 | 每千人拥有床位数 | 张 | ≥4 | 4 | ||||||||
| 5岁以下儿童死亡率 | ‰ | ≤12 | 12 | |||||||||
| 19.文化发展水平 | 人均拥有公共文化体育设施面积 | �O | ≥1 | 1 | ||||||||
| 四、民主法治 | - | - | - | |||||||||
| 20.城乡居民依法自治 | 城镇居委会依法自治达标率 | % | ≥90 | 90 | ||||||||
| 农村村委会依法自治达标率 | % | ≥90 | 90 | |||||||||
| 21.社会安全指数 | % | 100 | 100 | |||||||||
| 五、生态文明 | - | - | - | |||||||||
| 22.单位GDP能耗 | 标煤/万 | ≤0.8 | 0.8 | |||||||||
| 23.环境质量指数 | 城镇污水处理率 | % | ≥65 | 65 | ||||||||
| 空气质量达标率 | % | ≥95 | 95 | |||||||||
| 地表水质达标率 | % | 100 | 100 | |||||||||
| 农村垃圾集中处理率 | % | ≥80 | 80 | |||||||||
| 24.绿化水平 | 森林资源蓄积量增长率 | % | ≥3 | 3 | ||||||||
| 城镇建成区绿化覆盖率 | % | ≥26 | 26 | |||||||||
| 全面建成小康社会总实现程度 | - | - | - | |||||||||
第三章 主体功能与空间格局
按照重点、限制和禁止开发的总体要求，明确城镇空间、农业空间和生态空间各自发展的主要方向，对邵阳县进行“一心一廊两带五片区”总体空间布局，不断优化全区域生产、生活和生态空间格局。“十三五“时期，邵阳县内生态红线一级管控区面积约199.32 平方公里，占邵阳县总面积的9.97%；生态红线二级管控区面积约1106 平方公里，占邵阳县总面积的55.35%。
第一节 打造县域经济增长极
“一 心”，即把县城打造成为县域核心增长极。促进县城与邵阳市区融城联动发展，打造县域经济核心增长极，形成邵阳东部城镇群南向发展的战略支点。进一步加快发 展传统优势产业、战略性新兴产业、商贸物流产业等，引导产业集聚，完善各类配套设施，提升综合服务水平，增强辐射带动能力。
第二节 建设“邵塘”产业走廊
“一廊”，建设邵阳市区至塘渡口镇的产业走廊。依托洛湛铁路、二广高速、207国道、邵塘大道的交通区位优势，立足现有产业基础，全面推动包括红石片区、七里山片区和九公桥片区在内的邵塘产业走廊建设。将产业走廊打造成为邵阳东部城镇群南部新型城镇产业发展示范带和特色优势产业集聚区，提升产业走廊在邵阳地区乃至全省的影响力。
第三节 发展沿线产业集聚带
“两带”，即南北向依托二广高速和207国 道发展沿线产业集聚带，东西向对接湘南地区各区县的形成承接产业转移集聚带。南北向利用交通区位优势，促进农产加工业和仓储物流产业快速发展，推动特色乡 镇经济崛起。东西向利用比邻湘南地区的便利条件，主动对接“湘南承接产业转移示范区”，积极承接东部沿海地区产业转移，发展加工贸易和边贸经济。
第四节 形成特色生产生态片区
“五 片区”，即东部优质农产品生产区、南部特色农产品生产区、西部以油茶为主的资源型产业集中区、北部传统产业整合提升区、中部生态文明建设创新区。东南西北 四个片区主要布局发展现代农业，促进粮食、油茶、生猪等八大优势产业和其他特色农业快速健康发展。中部生态文明建设创新区，以天子湖国家湿地公园、双江口 汇合处和资江上游流域为核心，包括塘渡口镇、黄亭市镇、霞塘云乡和小溪市乡部分地区，致力于打造成为资江源头流域生态文明建设创新示范区，集生态产业发 展、城乡一体化建设、旅游休闲观光、文化教育和非遗保护等多元化功能于一体，推动文化、生态和旅游融合发展。
第四章 推进农业现代化
加快推进农业现代化，切实保护耕地和基本农田，实现农业可持续发展，夯实现代农业在国民经济中的基础地位，保障粮食生产能力和农产品质量安全。到2020年，开发整理复垦补充耕地面积不少于1697.69公顷，全县耕地保有量不低于61112公顷。
第一节 全力打造“中国油茶之乡”
1、油茶基地建设。加强油茶基地建设，完善油茶基地配套基础设施建设， “十三五”时期，完成新造高产良种油茶林基地15万亩，低产林抚育改造15万亩，力争全县油茶林面积发展到73.7万亩，油茶年产值增加到20亿元。
2、精深加工及品牌建设。引导和支持湖南瑞柏茶油、邵阳县华强茶油完成生产线提质扩改工程和湖南长江粮油茶油完成生产线建设工程，提高产品精深加工能力和创收能力。打造茶油国家驰名品牌，全面提升茶油品牌效益，增强市场竞争力。
3、国家油茶产业示范园建设。建成集科研、加工、交易、博览、旅游、观光、休闲等于一体的国家油茶产业示范园，使其成为中国乃至世界最大的茶油大宗商品交易中心及相关金融、物流服务中心。到2020年，实现年茶油大宗商品交易超100亿、茶籽交易量至100万吨以上的全国最大的油茶及衍生品交易基地，引领中国油茶产业发展方向。
2、精深加工及品牌建设。引导和支持湖南瑞柏茶油、邵阳县华强茶油完成生产线提质扩改工程和湖南长江粮油茶油完成生产线建设工程，提高产品精深加工能力和创收能力。打造茶油国家驰名品牌，全面提升茶油品牌效益，增强市场竞争力。
3、国家油茶产业示范园建设。建成集科研、加工、交易、博览、旅游、观光、休闲等于一体的国家油茶产业示范园，使其成为中国乃至世界最大的茶油大宗商品交易中心及相关金融、物流服务中心。到2020年，实现年茶油大宗商品交易超100亿、茶籽交易量至100万吨以上的全国最大的油茶及衍生品交易基地，引领中国油茶产业发展方向。
第二节 确保粮食产能稳定增长
1、示范基地建设。“十三五”时期，建成15万亩双季稻高产示范基地，20万亩高档优质稻生产示范基地，10万亩绿色高档有机水稻生产基地，建成30万亩高产优质高效饲料玉米生产基地。
2、水稻机械化耕作。大力推广水稻等主导产业所需的先进适用农机装备和农机化技术，重点在全县全面推广机耕、机插、机防、机收、机烘干等水稻全程机械化生产技术。到2020年，创建粮食种植面积在100-200亩之间适度规模的家庭农场150个，培育新型农民1万人，水稻全程机械化率达82％。
3、土壤污染治理。通过物理中和、增施有机肥、扩种绿肥、水旱轮作、推广秸杆还田技术等措施，改良酸性土壤45万亩。重点修复治理蔡桥乡、长乐乡、黄亭市镇、九公桥镇、小溪市乡、霞塘云乡等12个矿区镇的20万亩重金属污染土壤。
2、水稻机械化耕作。大力推广水稻等主导产业所需的先进适用农机装备和农机化技术，重点在全县全面推广机耕、机插、机防、机收、机烘干等水稻全程机械化生产技术。到2020年，创建粮食种植面积在100-200亩之间适度规模的家庭农场150个，培育新型农民1万人，水稻全程机械化率达82％。
3、土壤污染治理。通过物理中和、增施有机肥、扩种绿肥、水旱轮作、推广秸杆还田技术等措施，改良酸性土壤45万亩。重点修复治理蔡桥乡、长乐乡、黄亭市镇、九公桥镇、小溪市乡、霞塘云乡等12个矿区镇的20万亩重金属污染土壤。
第三节 培育发展特色优势农业
持 续实施“一乡一品”、“数乡一品”的现代农业发展思路，巩固发展“粮食、油茶、烤烟、生猪、肉牛、蔬菜、水果、药材”八大特色优势产业，加快农业生产基地 建设，推进农业产业基地规模化、现代化、生态化发展。整合涉农项目资金，培育家禽、水产、茶叶、苗木等优势特色农业产业。
1、畜牧水产。推进合山猪场10万头生猪加工、肉牛养殖加工、湘村高科有机肥生产，以及标准化规模养殖场等项目建设。推动家禽规模集中养殖，发展大塘鹅业产品深加工。实施芙荑河、郝水人工放流增值，加快精养池塘升级改造，提高捕捞产量，实现渔业增值。
2、烤烟。整理基本烟田2.0万亩，完成向阳坝水轮泵站水源性工程建设项目国家级烟业工程项目，维修湘密烤房1200座，建设面积3000平方米、存贮面积4000平方米、其它设施3000平方米的现代化白仓烟叶收购站。
3、蔬菜。在塘渡口镇、下花桥镇、霞塘云乡、谷洲镇，建立高标准无公害蔬菜基地1万亩；配套规模特色蔬菜加工企业，建好蔬菜保鲜储藏仓库，健全蔬菜市场体系。
4、水果。支持发展各类时令水果，在全县23个乡镇（场）重点发展温州蜜桔生产基地20万亩，发展省级水果加工龙头企业1-2家。
5、中药材。在黄荆乡、郦家坪、霞塘云乡、小溪市乡、黄亭市镇，整合资源，建设金银花、百合、玉竹等中药材生产基地10万亩，在郦家坪、五丰铺2个镇及周边建设油药用南方牡丹生产基地2万亩,配套建设好中药材市场体系。
6、茶业。在岩口铺镇改造低产老茶园，发展新茶园，建设5万亩的优质茶叶生产基地。
7、林业产业。在河伯岭林场、五丰铺林场建设国家木材战略储备基地2.0万亩；建设人工新造速生丰产用材林基地1.0万亩。在河伯岭、五峰铺、反封岭3个国有林场建设楠竹丰产林基地5.0万亩；新造油桐、乌桕、光皮树等树种为主的生物质能源林基地1.0万亩；建设花卉苗木生产基地2万亩。
1、畜牧水产。推进合山猪场10万头生猪加工、肉牛养殖加工、湘村高科有机肥生产，以及标准化规模养殖场等项目建设。推动家禽规模集中养殖，发展大塘鹅业产品深加工。实施芙荑河、郝水人工放流增值，加快精养池塘升级改造，提高捕捞产量，实现渔业增值。
2、烤烟。整理基本烟田2.0万亩，完成向阳坝水轮泵站水源性工程建设项目国家级烟业工程项目，维修湘密烤房1200座，建设面积3000平方米、存贮面积4000平方米、其它设施3000平方米的现代化白仓烟叶收购站。
3、蔬菜。在塘渡口镇、下花桥镇、霞塘云乡、谷洲镇，建立高标准无公害蔬菜基地1万亩；配套规模特色蔬菜加工企业，建好蔬菜保鲜储藏仓库，健全蔬菜市场体系。
4、水果。支持发展各类时令水果，在全县23个乡镇（场）重点发展温州蜜桔生产基地20万亩，发展省级水果加工龙头企业1-2家。
5、中药材。在黄荆乡、郦家坪、霞塘云乡、小溪市乡、黄亭市镇，整合资源，建设金银花、百合、玉竹等中药材生产基地10万亩，在郦家坪、五丰铺2个镇及周边建设油药用南方牡丹生产基地2万亩,配套建设好中药材市场体系。
6、茶业。在岩口铺镇改造低产老茶园，发展新茶园，建设5万亩的优质茶叶生产基地。
7、林业产业。在河伯岭林场、五丰铺林场建设国家木材战略储备基地2.0万亩；建设人工新造速生丰产用材林基地1.0万亩。在河伯岭、五峰铺、反封岭3个国有林场建设楠竹丰产林基地5.0万亩；新造油桐、乌桕、光皮树等树种为主的生物质能源林基地1.0万亩；建设花卉苗木生产基地2万亩。
|
专栏1：特色优势农业产业基地建设 优质稻产业基地：九公桥镇、塘渡口镇、白仓镇、塘田市镇、五峰铺镇、黄塘乡、长阳铺镇、岩口铺镇、下花桥镇、谷洲镇、小溪市乡、霞塘云乡等乡镇打造双季稻万亩示范片和优质稻优势产业带，逐步建立起12个5000-10000亩的高档优质稻生产基地。 油菜产业基地：以长乐乡、蔡桥乡、黄亭市镇、金称市镇等西部传统油菜集中产区为重点老区；以小溪市乡、霞塘云乡、塘渡口镇等中部乡镇和塘田市镇、白仓镇、五峰铺镇、下花桥镇、罗城乡等东南部乡镇为重点，发展新区。 油茶产业基地：金称市镇、黄亭市镇、长乐乡、蔡桥乡、小溪市乡、塘渡口镇等乡镇。 生猪产业基地：以下花桥、五峰铺、黄塘、塘渡口、霞塘云、黄亭市、长乐、蔡桥等乡镇为主的三元杂交商品猪生产区域；以金称市、塘田市、河伯、白仓等乡镇为主的湘村黑猪优质肉商品猪生产区域。重点扶持合山、南冲两个国家级生猪养殖基地。 肉牛产业基地：以白仓、金称市、塘田市、河伯等乡镇为重点，形成肉牛生产区，重点建设金称市大兴养牛场、白仓双合养牛场、白仓四峰牧业、河伯皇府园牛场。 烤烟产业基地：河伯乡、金称市镇、塘田市镇、白仓镇。 蔬菜产业基地：以塘渡口、霞塘云、白仓、五峰铺、罗城、下花桥、谷洲、黄荆、郦家坪、诸甲亭、九公桥、岩口铺、黄亭市、河伯岭等乡镇作为蔬菜优势区。 加强柑桔、中药材、精品水果、林木产业等农产品基地建设。 |
第四节 实施“148”产业园工程
围绕创建国家级现代农业示范区，实施“148”现代农业产业园建设工程，即建设1个国家级现代农业综合产业园（油茶综合产业园），4个省市级农业产业园区，8个县级农业产业园区，建设300个家庭农场。以粮食、油茶、畜禽、蔬菜等大宗农产品及部分地区特色农产品生产为重点，加大示范项目建设投入力度，着力培育主导产业，创新经营体制机制积极探索具有区域特色、顺应现代农业发展规律的建设模式，发挥示范区引领作用，带动周边地区现代农业加快发展。
|
专栏2：“148”现代农业产业园建设工程 1个国家级油茶综合产业园：立 足“中国油茶之都”、“中国茶油之乡”品牌，打造以合山生猪养殖产业园、湖南瑞柏茶油有限公司特色油茶产业园、邵阳县青山特色油茶产业园、邵阳县日盛特色 油茶产业园、邵阳县瓦屋特色油茶产业园、邵阳县水口特色油茶产业园、邵阳县长乐特色油茶产业园、邵阳县湘雄特色油茶产业园为主的油茶综合产业园。 4个省市级现代农业产业园：谷洲特色蔬菜产业园、七里山特色水稻产业园、桃花岛现代农业休闲观光园、南充-合山生猪养殖产业园。 8个县级现代农业特色产业：元安岭茶叶产业园、五峰金银花产业园、桃花岛休闲农业产业园、七里山温州蜜桔产业园、下花桥嫁接西瓜产业园、特色珍贵花卉苗木产业园、小溪市百合产业园、兴隆特色林下经济产业园。 |
第五节 构建新型农业经营体系
围 绕现代农业建设，创新农业生产经营体制，逐步建立起以家庭承包经营为基础，以专业大户、家庭农场为骨干，以专业合作社和龙头企业为纽带，以各类社会化服务 组织为保障的新型农业经营体系，促进农业生产经营的集约化、专业化、组织化和社会化。创新农业经营模式，引导工商资本发展现代农业，创新发展休闲农业、循 环农业、精准农业、智慧农业、订制农业等农业新模式，开发农业的生态保护、休闲观光、文化传承等农业多功能。加快培养新型职业农民，大力发展专业大户和家 庭农场，加快发展农民合作社，做大做强农业产业化龙头企业，加快培育经营性农业服务组织。围绕农产品的生产、销售、加工，发展多种形式的合作与联合。
第六节 促进三次产业融合发展
推 进农村一二三产业融合发展，延长农业产业链、提高农业附加值，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，扶持发展一村一品、一乡（镇）一业；积极开 发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值；扶持建设具有历史、地域特点的特色景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产 品。做大做强特色优势农产品加工业，培育聚集一批带动能力强的农产品加工企业和企业集团，重点打造油茶产业联盟和粮食精深加工。通过发展农村工业、农产品 物流、农产品流通、乡村旅游等方式，让农业产业链增值的成果更好地留在农村，增加农民增收和创业就业的机会。通过农村三次产业融合发展，加快特色乡镇建 设。
第七节 完善现代农业服务体系
增强农业公益性服务能力，构建新型农业社会化服务体系。加强农业科技服务体系建设，加快基层农技推广体系改革和建设，加强农业有害生物监测预警和防控能力建设，加强动物防疫体系建设。搭建农业信息服务平台，帮助生产者、经营者和消费者适应不断变化的市场加强农产品流 通服务体系建设，根据地方实际，扶持农产品购销大户，以带动个体农户的农产品销售，加快农产品批发市场和农产品物流体系建设。加强农业金融保险体系建设， 深化农村金融改革，面向新型农业经营主体进行金融产品和服务创新，鼓励地方政府和大型企业出资建立担保基金，为构建新型农业经营体系提供资金保障；引导新 型农业经营主体积极参与农业保险，提高保费补贴比例，降低农业生产面临的自然环境、市场变动等风险。
第五章 促进新型工业化
现代产业体系是提升县域竞争力的坚实基础，实施产业强县战略，壮大提升传统产业、培育战略性新兴产业、打造产业联盟，是推动县域经济持续健康发展的重要保障。到2020年，规模工业总产值达到220亿元，规模工业增加值达到80亿元。
第一节 壮大提升传统优势产业
围绕改造提升传统优势产业，创建和推介本土特色品牌，引领全县工业产业走向精深发展为核心发展目标，积极对接“中国制造2025”，着重对县域内现有的传统优势产业开展重组、整合与技术改造，促进新型建材产业、机械制造产业、食品加工产业、医药化工产业和服装制鞋产业五大传统优势产业的转型升级，提升市场竞争优势，重点打造石膏-新 型建材产业联盟。立足乡镇产业发展基础，分别选择优势发展方向并打造产业发展基地：以蔡桥、长乐、黄亭市为核心的矿产扩能基地；以谷洲、黄荆为核心的水 泥、大理石建材基地；以塘渡口、九公桥为核心的茶油、大米产品加工基地；以五峰铺为核心的纺织产业基地；以塘渡口、七里山、九公桥为核心的新型机械、医药 化工产业基地；以黄亭市为核心的石膏-新型建材产业基地；以水能、生物质能发电为核心的新能源产业基地。
第二节 培育发展战略性新兴产业
按照市场主导、优势优先的原则，重点培育壮大产业关联度高、辐射能力强、市场前景广的新材料产业、新能源产业和电子信息产业，抢占产业发展和竞争制高点。加快建设湖南鑫光灯具（LED）节能日光灯、路灯、隧道灯等标准化生产线。加快引进新能源、新材料创新项目入园，建设包括LED研发中心、检测中心及涵盖LED芯片、封装与LED应用技术等产业链。合理开发利用可再生能源，重点规划建设生物质能发电厂及新能源工业集中区，积极开发小水电、沼气、太阳能等清洁可再生新能源，重点打造新能源产业联盟。
|
专栏3：“5＋3”新型工业格局 一、5大传统优势产业 新建材产业：加大煤矿、石膏矿和大理石资源的综合开发利用，引用适宜的石膏深加工技术和先进的生产设备，重点扶持南方水泥、双雄矿业等龙头企业，以及石膏资源深加工和大理石综合开发项目，到2020年，实现年产值达30亿元。 机械制造产业：以湘宝汽配为牵引，重点开发汽车齿轮配件，并逐步向生产汽车的关键零部件延伸，以华力机械、振华机械为载体，重点开发工程机械、煤机产品、工程零部件、建筑用钢架配件以及五金产品等，到2020年，实现年产值15亿元。 食品加工产业：壮大长江粮油、瑞柏茶油、华强粮油、兴隆粮油等优势骨干企业，发展以茶油为主的食用油、大米、水果罐头等大宗农产品精深加工，到2020年，实现年产值达20亿元。 医药化工产业：推动华仁堂制药企业兼并重组升级，争取引进2-3家新医药企业入驻；重点培育彩鑫制釉、三力达化工、三佳化工、七水硫酸锌、五峰铺年沙助剂等企业，到2020年，实现年产值过10亿元。 服装制鞋产业：以兴昂鞋业、岗森童幼、智禹服饰、龙霸服饰、富圣鞋业、臻旺鞋业等重点企业为依托，加快技术改造和产业升级，优化产品结构，形成优势品牌和市场竞争力的产品，到2020年，全行业产值达10亿元。 二、3大战略性新兴产业 新能源产业：建设长阳铺新能源基地，重点推动长阳铺镇新能源蓄电池产业发展，5年总投资15亿元，预计年销售收入50亿元；支持邵阳县生物质能发电项目和风力发电项目，大力推广使用太阳能的新型清洁能源设备。 新材料产业：重点发展先进陶瓷材料、新型建筑材料等产业，发挥彩鑫制釉有限公司在陶瓷颜料生产上的优势，推进产学研合作，开发新产品、新工艺，加大产品的出口创汇力度；新型建筑材料产业方面，扩大金拓科技、顺发环保砖厂的生产规模。到2020年底，培育形成新材料产业集群，年产值达到10亿元。 电子信息产业：以湖南鑫光灯具有限公司为依托，突出抓好LED照明系统生产、LED节能灯具生产等工作。到2020年，实现年产值过15亿元目标。 |
第三节 加快省级工业集中区建设
加大工业集中区扩容提质、创新驱动，实现跨越式发展。贯彻落实《湖南省人民政府关于推进创新创业园区发展加快实施“135” 工程的意见》，特别是“关于加快邵阳湘商产业园区建设的若干意见”等政策，按照工业园区化、园区工业化的思路，促进传统优势产业转型升级，战略性新兴产业 跨越发展，增强工业集中区的集聚功能和辐射作用。“十三五”期间，力争园区规划面积、园区规模企业个数、园区规模工业总产值翻一番。
第四节 着力打造三大产业联盟
立足资源优势和产业基础，着力打造油茶产业、石膏-新型建材产业和新能源产业三大百亿级产业联盟。打造油茶产业联盟。依托“国家油茶产业示范园”、“中国油茶之乡”和“中国茶油之都”的平台和品牌，积极培育油茶加工龙头企业，形成油茶加工企业集群，加大油茶产品精深加工开发利用。打造石膏-新 型建材产业联盟。依托我县丰富和高品质的石膏矿资源，大力发展以石膏矿为主要原材料的精深加工业，按照绿色建材标准，生产以生态石膏墙板和石膏砖为主的新 型建材及制品，发展先进陶瓷材料产业，推进产学研合作，开发新产品、新工艺。打造新能源产业联盟。大力推动水力、风力、太阳能和生物质能等可再生能源发电 项目建设，重点建设长阳铺新能源工业集中区，大力推广使用太阳能的新型清洁能源设备，加快招商引资，培育一批主业突出、创新力强、技术领先、管理先进的新 能源龙头企业。
第六章 壮大现代服务业
促进服务业与现代农业、新型工业融合发展，加快城市综合体、特色街区和现代市场建设，逐步形成机制灵活、布局合理、功能完善的现代服务业体系。到2020年，现代服务业规模企业达到30家以上，服务业增加值达到100亿元以上，年均增长15%。
第一节 加快建设现代物流中心
大 力发展综合物流园区、专业物流中心和配送中心，积极构建产业型物流基地，形成多层次、开放式、社会化的现代物流体系。做好运输站场、物流节点布局规划，实 现各种运输方式的快速中转，无缝衔接。积极推广现代物流管理技术，建立和完善物流网络和信息平台，提高物流信息化和标准化水平。重点加快推进邵阳县农产品 电子交易中心、农产品加工物流园、邵阳县灯饰市场、塑胶综合市场、芙夷新园物流园、红石国家粮食储备库等项目建设。加强广邵经济走廊的商品流通集散带建 设，打造区域性物流中心。着力打造一大创新产业服务中心、三大物流中心：服务于邵阳东部城镇群的创新产业服务中心，以怀邵衡铁路岩口铺站为中心的北部物流 园，以县城和红石火车站为中心的中部物流园和以白仓货运站为中心的南部物流园。整合区域物流资源，发展联运物流、仓储配送物流、原料供应和产品分销物流、 冷链物流等。到2020年，建成产值过5亿元的物流园区3个，年营业收入在1-5亿元的物流企业5家以上，培育2家以上国家A级物流企业。
第二节 加快发展商贸流通产业
运 用现代经营理念和信息技术改造提升传统商贸业，增强商品集散和辐射能力。进一步完善城市商业布局规划，结合城镇建设和城区改造，优化大型商业设施布局，加 快中央商务区和特色商业集聚区、特色商业步行街建设。围绕建材、家电、工业品、家俱、粮油、药材、五金等，加快大型批零市场建设，完善专业市场功能。积极 支持农副产品批发市场和骨干商品批发市场改造升级。培育社区商业，推进“农超对接”、“农餐对接”和网上对接，大力发展社区便利店，构建便利化服务体系。 到2020年，全社会消费品零售总额年均增长15%，将邵阳县建成湘中及湘中南的区域性仓储配送基地。
第三节 培育发展休闲旅游产业
构 建兼顾区域开发与旅游发展的大格局，主动融入大湘西生态文化旅游经济圈。做大做强红色文化考察体验旅游、蓝色文化体验旅游和绿色生态观光休闲游三大特色品 牌，把县城打造成为旅游个性独特、民俗风情浓郁、风光秀美的邵阳地区主要休闲度假城市。加快推进湖南天子湖国家湿地公园、塘田战时讲学院旧址红色旅游经典 景区、金峰国家地质公园、桃花岛现代生态农业休闲观光园建设和油茶花休闲旅游产业开发，完善景区配套设施建设和专线道路建设。积极发展主题乐园旅游、民俗 文化旅游、乡村休闲旅游、康乐养生旅游，加大旅游品牌宣传营销，扩大市场影响力，构建省内外知名旅游目的地。到2020年，旅游接待人次和旅游总收入年均增长20%以上，实现旅游收入10亿元。
|
专栏4：“一心两带四组团”的旅游发展格局 “一心”：邵阳县夫夷旅游新城旅游中心，区域范围包括夫夷新城，县城大坝溪、霞塘云和小溪市部分区域，占地60平方公里，打造武陵山地区生态文明建设示范区。 “两带”：锦绣乡村体验带、夫夷河滨水休闲带，锦绣乡村体验带的范围包括县城至新建的邵阳大道，以及县城至河伯乡道路沿线，涵盖景点塘田战时讲学院；夫夷河滨水休闲带的区域范围包括以夫夷河与资江为主，重点为天子湖湿地公园。 “四组团”：都 市休闲组团、民俗文化组团、自然观光组团、农业示范组团，都市休闲组团的区域范围包括县城北部以九公桥镇、长阳铺镇、谷州镇为中心；民俗文化组团的区域范 围包括县城东部以五峰铺（高霞山道观）为中心，涵盖金江水库；自然观光组团的区域范围包括河伯乡、济公岩、源头村、河伯岭林场、五峰铺林场；农业示范组团 的区域范围包括县城西部，以蔡桥乡为中心。 |
第四节 完善现代金融服务体系
建 立完善银行、保险、担保等协调发展的金融体系。突出金融信贷服务实体经济、基础建设、“三农”发展、小微企业、社会民生五个重点领域。加快推进企业上县， 扩大企业债券、中期票据、短期融资券等直接融资规模。积极发展创业投资引导基金股权投资机构。重点加快推进金融中心建设，积极引进各类金融机构入驻邵阳。 到2020年，全县实现新增股份制商业银行1家，新增村镇银行1家，小额贷款公司1家，私募股权投资机构、融资性担保公司等金融机构1家。“十三五”时期，年均贷款增速保持18%以上，至2020年末贷款余额达到160亿元以上，余额贷存比达到50%以上。
第五节 促进房地产业有序发展
优 化房地产供应结构，培育品牌企业，提升房地产整体发展水平，促进房地产业健康有序发展。建立合理的住房供给体系，稳步增加普通商品住宅供给，全面推进经济 适用住房、廉租房、公共租赁房和征收安置房“四位一体”、租住并举的住房保障体系建设。进一步完善房地产交易、中介、物业管理服务体系，大力发展“节能、 节地、节水、节材”型住宅和绿色环保住宅，加快建设国家人居环境城市。建立健全开放、规范和可调控的房地产市场，加快商业地产发展，严格控制非法小产权房 建设和非法开发。到2020年，商品房销售面积年均保持25%增长。
第六节 突破发展新型服务产业
1、文化创意产业。
积极发展演艺、娱乐、动漫、游戏、文化旅游、工艺美术、节庆会展、创意设计、饮食文化、网络文化、数字文化服务等文化创意产业。重点加快推进中国茶油之都•邵阳油茶产业博览园、邵阳县芙夷文化产业园等项目建设，培育具有规模效应和品牌影响力的文化企业。到2020年，文化创意产业保持年均25%增长。
2、健康养老产业。推 动养老服务与健康产业互动发展，鼓励民间资本和区域外资本开发养老服务项目，引进一批知名品牌和较强竞争力的养老机构，推进养老服务企业规模化、品牌化发 展。加快推进集医疗服务、体育健身、健康促进等一体的健康服务产业体系建设，努力建设养老度假和社会化养老产业发展示范区。到2020年，体育和健康产业营业收入年均增长20%以上。
3、居民服务业。积极发展家政服务、社区照料服务、物业管理、便民超市、送货上门、再生资源回收等便民服务业，推动居民服务业向品牌化、规模化、连锁化的经营模式发展。到2020年，居民服务业总收入年均增长20%以上。
2、健康养老产业。推 动养老服务与健康产业互动发展，鼓励民间资本和区域外资本开发养老服务项目，引进一批知名品牌和较强竞争力的养老机构，推进养老服务企业规模化、品牌化发 展。加快推进集医疗服务、体育健身、健康促进等一体的健康服务产业体系建设，努力建设养老度假和社会化养老产业发展示范区。到2020年，体育和健康产业营业收入年均增长20%以上。
3、居民服务业。积极发展家政服务、社区照料服务、物业管理、便民超市、送货上门、再生资源回收等便民服务业，推动居民服务业向品牌化、规模化、连锁化的经营模式发展。到2020年，居民服务业总收入年均增长20%以上。
