县十六届人大五次会议文件（9）
邵东县人民政府
二○一六年三月
邵东县人民政府
二○一六年三月
邵东县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）
“十三五”（2016-2020年）时期，是全面深化改革、全面建成小康社会的攻坚期，是邵东率先邵阳发展，重返全省十强的关键期。《邵东县国民经济和社会发展第十三个五年规划》主要阐述“十三五”时期全县经济社会发展基本战略、重点任务与推进路径，是政府履行职责使命的重要依据，是指导全县人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。
第一章 规划背景
“十二五”时期，全县上下紧紧围绕“兴工旺商、富民强县”的发展战略和“率先邵阳发展、重返全省十强”的奋斗目标积极行动，经济社会发展取得了长足进展，为“十三五”时期实现稳增长调结构促和谐奠定了坚实的基础，积累了宝贵的经验。
第一节 现实基础
“十二五”以来，县委、县政府准确把握发展形势，抢抓重大历史机遇，各项重大战略任务积极稳步推进，“十二五”规划主要目标实现程度良好，全县经济社会呈现又好又快的健康发展势头。
1、县域综合实力迈上新台阶
科学应对严峻的发展形势，努力稳增速、扩总量、提质量，全县地区生产总值由2010年的161.1亿元增加到2015年的310.1亿元，年均增长13.89%；人均地区生产总值由11413元提升到2015年的30500元，年均增长21.73%。财政总收入由2010年的7.71亿元增加到2015年的18.9亿元，年均增长19.6%。社会消费品零售总额由2010年的65.4亿元增加到2015年的136.3亿元，年均增长15.8%。重大项目建设扎实推进，“十二五”期间累计完成固定资产投资858.2亿元。
2、产业结构调整实现新突破
全县突出农业增效、工业提质、三产扩量，产业转型取得实效。按照“一村一品”、集中连片的思路大力推进油茶、中药材、蔬菜、黄花菜等种植业规模发展，“邵东流泽玉竹”被认定为中国地理标志商标，农业产业化企业达到1109家，保持了全国“产粮大县”、“生猪产出调出大县”、“油料产出大县”等称号，第一产业增加值由2010年的27.4亿元增加到2015年的48亿元。按照“大办工业、办大工业、办好工业”的发展思路，深入实施“四百工程”，成功创建“湖南省特色制造产业重点县”。规模工业增加值由2010年的48.2亿元增加到2015年的128.2亿元。第三产业来势较好，传统商贸服务业保持良好的发展势头，邵东购、宝庆佬、佳玖直销等一批电商企业迅速成长，电子商户数量超过1万家，第三产业增加值由2010年的58.3亿元增加到2015年的112亿元。三次产业结构由2010年的17.0:46.8:36.2调整为2015年的16.1:47.3:36.6。
3、城乡建设管理呈现新面貌
全县大力推进骨干路网建设、城镇组团发展与城乡品质提升。老城区改造与新城区开发建设同步推进，城区初步形成了“五纵五横”即昭阳大道、兴禾大道、东风路、人民路、衡宝路和绿汀大道、公园路、金龙大道、红岭路、建设路组成的骨干路网。上瑞高速公路、320国道、娄邵铁路，340省道和衡邵高速公路，“八老”公路构成的三条城市发展轴紧密了城镇联系，廉桥、佘田桥、团山被列入全国重点镇，城镇化水平得到明显提升，2015年，全县城镇化率达到50.8%。以创建省级文明县城、国家级卫生县城为抓手，加大市政设施维修维护力度，推进环卫市场化运作，大力整治市场、交通、卫生秩序，市容市貌明显改观，城乡品质大幅提升。
4、生态文明建设达到新水平
全县高度重视环境治理与保护，注重发挥典型示范项目带动作用，生态文明达到新水平。按照保护优先的原则，环境保护工作被摆在更加突出的位置，成功创建“全省电气化示范县”，积极推动大型沼气发电工程、户用及小型沼气工程建设，新建建筑全面执行建筑节能标准。积极开展人工造林、全面实施封山育林，强化林地和湿地保护，森林覆盖率由32.1%提升到38.2%，森林资源蓄积总量由272.9万立方米增加到346.7万立方米。扎实开展环境污染专项整治，积极整治关闭非法洗水布厂、非法小电镀企业、煤矿、土瓦窑等环境污染企业，大力推进流域治理，与新邵县开展跨区域环境污染执法。2015年，全县城镇污水处理率达到85%。建成30个沼气能源循环生态农业模式示范点，积极组织企业实施重大节能示范项目。
5、经济发展活力得到新释放
全面推进改革攻坚，大力发展开放型经济，鼓励创新创业，进一步激发了发展活力。行政体制改革深入推进，政府机构改革、财政体制改革、投融资制度改革、事业单位分类改革、工商登记制度改革、医疗体制改革、农村电网体制改革、市场监管体制改革等稳步推进，出台了一批重大改革方案，行政审批“三集中、三到位”机制工作进展顺利，19个单位行政审批服务股成建制进驻政务中心。全县创新创业活动热情高涨，古奇洞玫瑰开发有限公司、龙石山铁皮石斛有限公司、东亿电器股份有限公司等33个企业建立研发中心，2015年高新技术产业增加值达到50亿元，成功创建科技成果转化示范县、全国科技进步先进县、全国知识产权百强示范县。发挥邵东商贸服务业发达的优势，深化与东南亚、欧美等地侨商的合作，大力拓展对外贸易，到2015年自营进出口企业数量超过200家，进出口总额达到3.5亿美元，实际利用外资由2010年的0.12亿美元增加到2015年的0.25亿美元，内资由2010年的58.6亿元增加到150亿元。
6、多项社会事业取得新进步
就学条件进一步改善，乡镇合格学校建设和高考综合成绩排全市第一，城区“大班额”问题得到有效缓解，高中阶段毛入学率达到88.53%，平均受教育年限达到10.22。人口计生工作保持全省先进，就医条件进一步改善，公立医院改革深入推进，基本医疗保险覆盖率达到100%。文化体育事业进一步繁荣，成功获得了“全国柔力球之乡”称号，现代花鼓小戏《本色》获得了全国曲艺大赛金奖，全县新建农民健身场所55个。积极推行社区网格化管理、镇村两级群众工作站实现全覆盖，构筑了群防群治立体网，重拳出击整治各类乱源，综治民调名列全省第21位，全市第一，创历史最好水平，社会大局保持稳定，人民群众安全感、满意度大幅提升。
7、民生民利保障得到新提升
居民增收较快，城镇居民人均可支配收入由2010年的13820元增加到2015年的24305元，“十二五”期间年均增长11.95%；农村居民人均可支配收入由2010年的7186元增加到2015年的15200元，“十二五”期间年均增长16.16%。扶贫攻坚工作迈出新步伐，贫困人口识别建档工作基本完成，贫困人口数量逐步减少。劳动就业工作取得新突破，居民创业热情高涨。社会保障扩面提标积极推进，实现基本养老保险全覆盖，城镇、农村最低生活保障线分别提高到330元/月、165元/月，五保供养标准提高到220元/月。
表1：邵东县“十二五”规划纲要主要指标完成情况
“十三五”（2016-2020年）时期，是全面深化改革、全面建成小康社会的攻坚期，是邵东率先邵阳发展，重返全省十强的关键期。《邵东县国民经济和社会发展第十三个五年规划》主要阐述“十三五”时期全县经济社会发展基本战略、重点任务与推进路径，是政府履行职责使命的重要依据，是指导全县人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。
第一章 规划背景
“十二五”时期，全县上下紧紧围绕“兴工旺商、富民强县”的发展战略和“率先邵阳发展、重返全省十强”的奋斗目标积极行动，经济社会发展取得了长足进展，为“十三五”时期实现稳增长调结构促和谐奠定了坚实的基础，积累了宝贵的经验。
第一节 现实基础
“十二五”以来，县委、县政府准确把握发展形势，抢抓重大历史机遇，各项重大战略任务积极稳步推进，“十二五”规划主要目标实现程度良好，全县经济社会呈现又好又快的健康发展势头。
1、县域综合实力迈上新台阶
科学应对严峻的发展形势，努力稳增速、扩总量、提质量，全县地区生产总值由2010年的161.1亿元增加到2015年的310.1亿元，年均增长13.89%；人均地区生产总值由11413元提升到2015年的30500元，年均增长21.73%。财政总收入由2010年的7.71亿元增加到2015年的18.9亿元，年均增长19.6%。社会消费品零售总额由2010年的65.4亿元增加到2015年的136.3亿元，年均增长15.8%。重大项目建设扎实推进，“十二五”期间累计完成固定资产投资858.2亿元。
2、产业结构调整实现新突破
全县突出农业增效、工业提质、三产扩量，产业转型取得实效。按照“一村一品”、集中连片的思路大力推进油茶、中药材、蔬菜、黄花菜等种植业规模发展，“邵东流泽玉竹”被认定为中国地理标志商标，农业产业化企业达到1109家，保持了全国“产粮大县”、“生猪产出调出大县”、“油料产出大县”等称号，第一产业增加值由2010年的27.4亿元增加到2015年的48亿元。按照“大办工业、办大工业、办好工业”的发展思路，深入实施“四百工程”，成功创建“湖南省特色制造产业重点县”。规模工业增加值由2010年的48.2亿元增加到2015年的128.2亿元。第三产业来势较好，传统商贸服务业保持良好的发展势头，邵东购、宝庆佬、佳玖直销等一批电商企业迅速成长，电子商户数量超过1万家，第三产业增加值由2010年的58.3亿元增加到2015年的112亿元。三次产业结构由2010年的17.0:46.8:36.2调整为2015年的16.1:47.3:36.6。
3、城乡建设管理呈现新面貌
全县大力推进骨干路网建设、城镇组团发展与城乡品质提升。老城区改造与新城区开发建设同步推进，城区初步形成了“五纵五横”即昭阳大道、兴禾大道、东风路、人民路、衡宝路和绿汀大道、公园路、金龙大道、红岭路、建设路组成的骨干路网。上瑞高速公路、320国道、娄邵铁路，340省道和衡邵高速公路，“八老”公路构成的三条城市发展轴紧密了城镇联系，廉桥、佘田桥、团山被列入全国重点镇，城镇化水平得到明显提升，2015年，全县城镇化率达到50.8%。以创建省级文明县城、国家级卫生县城为抓手，加大市政设施维修维护力度，推进环卫市场化运作，大力整治市场、交通、卫生秩序，市容市貌明显改观，城乡品质大幅提升。
4、生态文明建设达到新水平
全县高度重视环境治理与保护，注重发挥典型示范项目带动作用，生态文明达到新水平。按照保护优先的原则，环境保护工作被摆在更加突出的位置，成功创建“全省电气化示范县”，积极推动大型沼气发电工程、户用及小型沼气工程建设，新建建筑全面执行建筑节能标准。积极开展人工造林、全面实施封山育林，强化林地和湿地保护，森林覆盖率由32.1%提升到38.2%，森林资源蓄积总量由272.9万立方米增加到346.7万立方米。扎实开展环境污染专项整治，积极整治关闭非法洗水布厂、非法小电镀企业、煤矿、土瓦窑等环境污染企业，大力推进流域治理，与新邵县开展跨区域环境污染执法。2015年，全县城镇污水处理率达到85%。建成30个沼气能源循环生态农业模式示范点，积极组织企业实施重大节能示范项目。
5、经济发展活力得到新释放
全面推进改革攻坚，大力发展开放型经济，鼓励创新创业，进一步激发了发展活力。行政体制改革深入推进，政府机构改革、财政体制改革、投融资制度改革、事业单位分类改革、工商登记制度改革、医疗体制改革、农村电网体制改革、市场监管体制改革等稳步推进，出台了一批重大改革方案，行政审批“三集中、三到位”机制工作进展顺利，19个单位行政审批服务股成建制进驻政务中心。全县创新创业活动热情高涨，古奇洞玫瑰开发有限公司、龙石山铁皮石斛有限公司、东亿电器股份有限公司等33个企业建立研发中心，2015年高新技术产业增加值达到50亿元，成功创建科技成果转化示范县、全国科技进步先进县、全国知识产权百强示范县。发挥邵东商贸服务业发达的优势，深化与东南亚、欧美等地侨商的合作，大力拓展对外贸易，到2015年自营进出口企业数量超过200家，进出口总额达到3.5亿美元，实际利用外资由2010年的0.12亿美元增加到2015年的0.25亿美元，内资由2010年的58.6亿元增加到150亿元。
6、多项社会事业取得新进步
就学条件进一步改善，乡镇合格学校建设和高考综合成绩排全市第一，城区“大班额”问题得到有效缓解，高中阶段毛入学率达到88.53%，平均受教育年限达到10.22。人口计生工作保持全省先进，就医条件进一步改善，公立医院改革深入推进，基本医疗保险覆盖率达到100%。文化体育事业进一步繁荣，成功获得了“全国柔力球之乡”称号，现代花鼓小戏《本色》获得了全国曲艺大赛金奖，全县新建农民健身场所55个。积极推行社区网格化管理、镇村两级群众工作站实现全覆盖，构筑了群防群治立体网，重拳出击整治各类乱源，综治民调名列全省第21位，全市第一，创历史最好水平，社会大局保持稳定，人民群众安全感、满意度大幅提升。
7、民生民利保障得到新提升
居民增收较快，城镇居民人均可支配收入由2010年的13820元增加到2015年的24305元，“十二五”期间年均增长11.95%；农村居民人均可支配收入由2010年的7186元增加到2015年的15200元，“十二五”期间年均增长16.16%。扶贫攻坚工作迈出新步伐，贫困人口识别建档工作基本完成，贫困人口数量逐步减少。劳动就业工作取得新突破，居民创业热情高涨。社会保障扩面提标积极推进，实现基本养老保险全覆盖，城镇、农村最低生活保障线分别提高到330元/月、165元/月，五保供养标准提高到220元/月。
表1：邵东县“十二五”规划纲要主要指标完成情况
| 序号 | 指标 | 规划目标 | 2015年预计完成值 |
| 1 | GDP（亿元） | 320 | 310.1 |
| 2 | 社会消费品零售总额（亿元） | 163 | 136.3 |
| 3 | 规模以上工业增加值（亿元） | 160 | 128.2 |
| 4 | 固定资产投资（亿元） | 300 | 267.1 |
| 5 | 农村居民人均可支配收入（元） | 11573 | 15200 |
| 6 | 城镇居民人均可支配收入（元） | 24356 | 24305 |
| 7 | 城镇化率（%） | 45 | 50.8 |
第二节 基本经验
“十二五”以来，邵东经济社会发展取得了巨大成就，省内县域经济排名稳中有升，先后获得“全国可持续发展实验区”、“中国最具投资潜力的绿色示范县200强”、“全省县域经济发展先进县”、“全省加速推进新型工业化工作一等奖”、“市绩效考核工作先进单位”等国家、省、市荣誉。这种成绩的取得归结起来主要得益于以下四个方面：
1、始终坚持把“兴工旺商、富民强县”作为主战略
“十二五”期间，全县始终坚持“兴工旺商、富民强县”这一发展战略，努力推动县域经济发展迈上新的台阶。始终把新型工业化作为第一推动力，围绕主导产业开展招商引资工作，2013、2014年新增规模工业企业数量分别达到49、55家，新办投资过5000万元的工业项目分别达到18、8家，“四百工程”建设成效明显，四项指标均居全市第一，连续荣获全省推进新型工业化工作先进单位，被列入全省信息化支持传统产业升级试点县、轻工产业基地县。同时，注重发挥商业发达的优势，大力发展商贸企业，截止到2014年底，全县网站数量达到11565个，网购人数达到15万以上，快递物流企业17家，年发货量1380万家，邵东工业品市场、廉桥药都产业园、家电城、五金城等传统市场活力依旧，国际商贸城等项目进展顺利。
2、始终坚持把“项目建设与园区基地”作为主抓手
坚持“项目建设是推进科学发展的唯一载体”，始终坚持加快发展就是要突出项目建设，科学发展就是要抓大项目、抓好项目，实行“五个一”工作机制和激励机制，完善县级领导联系重大项目责任制，有效推动了县域经济的快速发展。同时，始终突出园区基地这一平台，形成了“一园二区多基地”即经济技术开发区、生态产业园、宋家塘管理区错位发展，产业基地作为补充的良好格局，产业发展平台建设取得突破，有效承载了县内工业、服务业以及特色农业的发展。
3、始终坚持把“深化改革与创新创业”作为主动力
按照中央和省委省政府、市委市政府的要求，积极创新思维，用改革破解发展难题，用创新激发发展活力，组织出台和实施系列重大改革举措，建立形成了一整套促进科学发展、提升服务群众能力和完善社会治理结构的体制机制，增强了发展动力，改革红利得到有效释放。契合“大众创业，万众创新”的发展需求，大力宣传政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制、新政策，搭建了湘商产业园区、生态产业园等创新创业平台，营造全民创业的良好氛围。
4、始终坚持把“优化环境与发展惠民”作为主基调
结合群众路线教育实践活动、“三严三实”教育活动，全县五大家班子团结一心，抓大事、谋大局，县直机关强化服务、争创一流，乡镇（街道）村（社区）攻坚破难、狠抓落实，顺利推进了系列重大决策、重大项目和重点工作的实施。发展惠民汇聚民心，按照“全域覆盖、提质提标、公平均等”的原则，全县集中力量办好关系群众切身利益的大事和实事，重点推进教育满意工程、安全饮水工程、城乡安居工程、养老攻坚工程等民生工程，做到了“三个全覆盖”。
“十二五”以来，邵东经济社会发展取得了重大成就，省内县域经济排名稳中有升，但从发展的视角来看依然存在一些不可忽视的问题，主要表现在展望十强发展压力大，要真正挤进全省县域经济十强还需加快发展步伐；超越自我转型任务重，一产占比过高，服务业发展有待进一步提速；民生持续投入需求高，帮助贫困人口脱贫任务重。
第三节 发展环境
“十三五”时期，全球经济进入后金融危机时期的深度调整期，国内进入新常态下的速度转变、结构调整、动力优化的发展阶段，省内进入转型升级的关键期，邵东经济社会发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多挑战。
1、“一带一路”为开放型经济发展提供机遇
“一带一路”战略深入推进，各地均积极挖掘海外市场深化国际产能合作，挖掘沿海市场承接产业转移，区域经济迈向了竞合发展新阶段，区域之间既有产业、平台设施等方面的深度合作，又面临较为激烈的竞争。特别是在经济下行压力大的新常态下，保增长调结构促转型被摆在更加重要的位置，市场、资源的竞争变得更为激烈。邵东作为一个出口规模大、与外部市场特别是新兴市场联系紧密的县域，必须把握自身区位条件，有效规避低水平重复竞争，深化与大湘西、长株潭、长江经济带沿线城市以及非洲、东南亚等经济联系密切的海外市场的合作，在合作与竞争中谋求新的跨越。
2、大众创业万众创新为优化发展动力提供支撑
以“互联网+”为重点的新一轮技术革命正颠覆性地影响着产业形态与消费方式，带动了传统产业转型升级与新业态的成长，促进了新的消费渠道与模式的形成。邵东作为科技创新活跃县，在新一轮技术革命中，消化吸收再创新的能力将得到更加有效的发挥，与科研院所等外部合作创新动力将得到激发，创新驱动作用将得到更为有效的挖掘。邵东经商创业人员数量多，创业平台众多，在大众创业政策的扶持下，创业成本将更为低廉，这将进一步激发大学毕业生、外出务工人员以及本地居民加入创业团队，壮大邵东民营经济，增强邵东发展动力。
3、“中国制造2025”和制造强省为转型发展提供动力
“中国制造2025”和湖南制造强省的实施将带动工业转型大突破、大提速，创新中心等发展平台建设将获得支持，智能制造等新兴领域将成为发展重点，传统工业行业智能化改造将被积极关注。邵东作为工业大县，随着洗水布厂、非法小电镀企业等落后产能被全面淘汰，绿色、低碳、环保产业规模不断壮大，工业发展基础得到优化，小五金、打火机、箱包等传统支柱产业提质扩量，生物医药、先进装备制造等新兴产业发展壮大将获得更多的支持，邵东制造的空间得到拓展。
4、新型城镇化拓展了发展空间
“十三五”时期新型城镇化战略将被摆在更加突出的位置，棚户区改造、城中村改造以及小城镇建设将获得各级党委政府的支持，产城融合发展将成为新型城镇化的重要方向。把握政策利好，邵东老城区改造、采煤沉陷区综合治理、三个重点镇建设将获得相应的政策支持，有利于加快推进城市提质改造步伐，提升城市发展品质。邵东产业园区建设基础好，园区活力强劲，在产城融合政策的支持下，以产兴城、以城促产的发展新导向将得到确立，有利于提升邵东发展活力。
第二章 总体思路
“十三五”时期，要坚持“一张蓝图干到底”的发展理念，适应发展环境变化，以新的定位与新的目标引领邵东发展。
第一节 指导思想
“十三五”时期我县经济社会发展总的指导思想是：
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，全面落实省委、市委重大决策部署，以“重返全省十强”为总目标，以开发开放和改革创新为核心动力，大力实施“兴工旺商、创新驱动、开放崛起”发展战略，统筹协调经济、政治、文化、社会和生态文明五大建设，把邵东打造成为湖南轻工业振兴发展先行区、内陆县域开发开放引领区、国家级创新创业示范区，建设创新、富裕、宜居新邵东。
第二节 基本原则
“十三五”时期，我县经济社会发展必须始终坚持五大发展原则。
1、创新发展
把创新发展摆在更加突出的位置，用创新指导全县工作，激发发展活力。充分发挥创新在加快邵东产业结构调整，推进新型工业化、农业现代化以及现代服务业发展中的积极作用；把创新应用于城市建设与管理、民生社会事业各领域，带动县域发展水平全面提升。
2、协调发展
大力推进产业与城市协调互动，打造“以产兴城、以城促产、产城融合”的发展格局。大力推进城镇与农村的互动，统筹协调城乡基本公共服务，缩小城乡差距，促进城乡一体，破解二元发展难题。大力推进邵东与周边区域协调发展，提升发展层次。
“十二五”以来，邵东经济社会发展取得了巨大成就，省内县域经济排名稳中有升，先后获得“全国可持续发展实验区”、“中国最具投资潜力的绿色示范县200强”、“全省县域经济发展先进县”、“全省加速推进新型工业化工作一等奖”、“市绩效考核工作先进单位”等国家、省、市荣誉。这种成绩的取得归结起来主要得益于以下四个方面：
1、始终坚持把“兴工旺商、富民强县”作为主战略
“十二五”期间，全县始终坚持“兴工旺商、富民强县”这一发展战略，努力推动县域经济发展迈上新的台阶。始终把新型工业化作为第一推动力，围绕主导产业开展招商引资工作，2013、2014年新增规模工业企业数量分别达到49、55家，新办投资过5000万元的工业项目分别达到18、8家，“四百工程”建设成效明显，四项指标均居全市第一，连续荣获全省推进新型工业化工作先进单位，被列入全省信息化支持传统产业升级试点县、轻工产业基地县。同时，注重发挥商业发达的优势，大力发展商贸企业，截止到2014年底，全县网站数量达到11565个，网购人数达到15万以上，快递物流企业17家，年发货量1380万家，邵东工业品市场、廉桥药都产业园、家电城、五金城等传统市场活力依旧，国际商贸城等项目进展顺利。
2、始终坚持把“项目建设与园区基地”作为主抓手
坚持“项目建设是推进科学发展的唯一载体”，始终坚持加快发展就是要突出项目建设，科学发展就是要抓大项目、抓好项目，实行“五个一”工作机制和激励机制，完善县级领导联系重大项目责任制，有效推动了县域经济的快速发展。同时，始终突出园区基地这一平台，形成了“一园二区多基地”即经济技术开发区、生态产业园、宋家塘管理区错位发展，产业基地作为补充的良好格局，产业发展平台建设取得突破，有效承载了县内工业、服务业以及特色农业的发展。
3、始终坚持把“深化改革与创新创业”作为主动力
按照中央和省委省政府、市委市政府的要求，积极创新思维，用改革破解发展难题，用创新激发发展活力，组织出台和实施系列重大改革举措，建立形成了一整套促进科学发展、提升服务群众能力和完善社会治理结构的体制机制，增强了发展动力，改革红利得到有效释放。契合“大众创业，万众创新”的发展需求，大力宣传政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制、新政策，搭建了湘商产业园区、生态产业园等创新创业平台，营造全民创业的良好氛围。
4、始终坚持把“优化环境与发展惠民”作为主基调
结合群众路线教育实践活动、“三严三实”教育活动，全县五大家班子团结一心，抓大事、谋大局，县直机关强化服务、争创一流，乡镇（街道）村（社区）攻坚破难、狠抓落实，顺利推进了系列重大决策、重大项目和重点工作的实施。发展惠民汇聚民心，按照“全域覆盖、提质提标、公平均等”的原则，全县集中力量办好关系群众切身利益的大事和实事，重点推进教育满意工程、安全饮水工程、城乡安居工程、养老攻坚工程等民生工程，做到了“三个全覆盖”。
“十二五”以来，邵东经济社会发展取得了重大成就，省内县域经济排名稳中有升，但从发展的视角来看依然存在一些不可忽视的问题，主要表现在展望十强发展压力大，要真正挤进全省县域经济十强还需加快发展步伐；超越自我转型任务重，一产占比过高，服务业发展有待进一步提速；民生持续投入需求高，帮助贫困人口脱贫任务重。
第三节 发展环境
“十三五”时期，全球经济进入后金融危机时期的深度调整期，国内进入新常态下的速度转变、结构调整、动力优化的发展阶段，省内进入转型升级的关键期，邵东经济社会发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多挑战。
1、“一带一路”为开放型经济发展提供机遇
“一带一路”战略深入推进，各地均积极挖掘海外市场深化国际产能合作，挖掘沿海市场承接产业转移，区域经济迈向了竞合发展新阶段，区域之间既有产业、平台设施等方面的深度合作，又面临较为激烈的竞争。特别是在经济下行压力大的新常态下，保增长调结构促转型被摆在更加重要的位置，市场、资源的竞争变得更为激烈。邵东作为一个出口规模大、与外部市场特别是新兴市场联系紧密的县域，必须把握自身区位条件，有效规避低水平重复竞争，深化与大湘西、长株潭、长江经济带沿线城市以及非洲、东南亚等经济联系密切的海外市场的合作，在合作与竞争中谋求新的跨越。
2、大众创业万众创新为优化发展动力提供支撑
以“互联网+”为重点的新一轮技术革命正颠覆性地影响着产业形态与消费方式，带动了传统产业转型升级与新业态的成长，促进了新的消费渠道与模式的形成。邵东作为科技创新活跃县，在新一轮技术革命中，消化吸收再创新的能力将得到更加有效的发挥，与科研院所等外部合作创新动力将得到激发，创新驱动作用将得到更为有效的挖掘。邵东经商创业人员数量多，创业平台众多，在大众创业政策的扶持下，创业成本将更为低廉，这将进一步激发大学毕业生、外出务工人员以及本地居民加入创业团队，壮大邵东民营经济，增强邵东发展动力。
3、“中国制造2025”和制造强省为转型发展提供动力
“中国制造2025”和湖南制造强省的实施将带动工业转型大突破、大提速，创新中心等发展平台建设将获得支持，智能制造等新兴领域将成为发展重点，传统工业行业智能化改造将被积极关注。邵东作为工业大县，随着洗水布厂、非法小电镀企业等落后产能被全面淘汰，绿色、低碳、环保产业规模不断壮大，工业发展基础得到优化，小五金、打火机、箱包等传统支柱产业提质扩量，生物医药、先进装备制造等新兴产业发展壮大将获得更多的支持，邵东制造的空间得到拓展。
4、新型城镇化拓展了发展空间
“十三五”时期新型城镇化战略将被摆在更加突出的位置，棚户区改造、城中村改造以及小城镇建设将获得各级党委政府的支持，产城融合发展将成为新型城镇化的重要方向。把握政策利好，邵东老城区改造、采煤沉陷区综合治理、三个重点镇建设将获得相应的政策支持，有利于加快推进城市提质改造步伐，提升城市发展品质。邵东产业园区建设基础好，园区活力强劲，在产城融合政策的支持下，以产兴城、以城促产的发展新导向将得到确立，有利于提升邵东发展活力。
第二章 总体思路
“十三五”时期，要坚持“一张蓝图干到底”的发展理念，适应发展环境变化，以新的定位与新的目标引领邵东发展。
第一节 指导思想
“十三五”时期我县经济社会发展总的指导思想是：
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，全面落实省委、市委重大决策部署，以“重返全省十强”为总目标，以开发开放和改革创新为核心动力，大力实施“兴工旺商、创新驱动、开放崛起”发展战略，统筹协调经济、政治、文化、社会和生态文明五大建设，把邵东打造成为湖南轻工业振兴发展先行区、内陆县域开发开放引领区、国家级创新创业示范区，建设创新、富裕、宜居新邵东。
第二节 基本原则
“十三五”时期，我县经济社会发展必须始终坚持五大发展原则。
1、创新发展
把创新发展摆在更加突出的位置，用创新指导全县工作，激发发展活力。充分发挥创新在加快邵东产业结构调整，推进新型工业化、农业现代化以及现代服务业发展中的积极作用；把创新应用于城市建设与管理、民生社会事业各领域，带动县域发展水平全面提升。
2、协调发展
大力推进产业与城市协调互动，打造“以产兴城、以城促产、产城融合”的发展格局。大力推进城镇与农村的互动，统筹协调城乡基本公共服务，缩小城乡差距，促进城乡一体，破解二元发展难题。大力推进邵东与周边区域协调发展，提升发展层次。
- 绿色发展
把生态文明融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程。加大环境保护力度，大力推进生态功能区建设。加大环境治理力度，大力推进落后产能淘汰，加强水、固体废弃物、空气等领域污染治理，打造生态宜居邵东。
4、开放发展
积极实施全方位开放发展战略。大力融入“一带一路”沿线区域，主动与珠三角、长三角以及非洲、东南亚等联系紧密区域展开深度合作。大力发展开放型经济，培育壮大外贸型企业，做优做强轻工、箱包服饰皮具等外贸产业。大力发展园区、电商等开放平台，努力优化开放环境。
5、共享发展
大力实施民生立县的发展战略，加大民生投入，着力解决教育、科技、文化、医疗卫生、保障救助等事关群众切身利益的问题，实现基本公共服务的无缝覆盖。顺应居民消费升级的需要，稳步增加养老服务、文化休闲等高档次服务供给，提高民生服务获得便利性和可获得性，提高居民幸福指数。
第三节 发展定位
把握发展基础与特色优势，完成发展的阶段性任务，“十三五”时期我县的发展定位可以概括为：湖南轻工业振兴发展先行区、内陆县域开发开放引领区、国家级创新创业示范区。
1、湖南轻工业振兴发展先行区
邵东曾经建立了全国第一个最大的县级工业品市场，拥有“中国五金之乡”、“全国三刀之乡”等美誉，轻工业在全省乃至于全国都有一定的地位。“十三五”时期，要借助“中国制造2025”的东风和湖南制造强省的历史机遇，加快邵东轻工业转型步伐，做强做优轻工业产品，拓展国内国际市场，努力打造湖南轻工业振兴发展先行区。
2、内陆县域开发开放引领区
邵东外贸出口总量全省县级排名第二，国际国内市场开拓成就斐然。在“互联网+”技术革命下，加快推进跨境电商产业园，全县网上订单量在全省排名第三，且形成了完备的物流体系，挖掘外向型经济发展的内在潜力，邵东对外开放大有可为。“十三五”时期，要充分利用这种发展优势，进一步扩大对内对外开发开放水平，力争打造形成内陆县域开发开放引领区。
3、国家级创新创业示范区
邵东是“邵商的大本营”，拥有一支数十万吃苦耐劳、敢闯敢创，成为了全国民营经济发展最早的先进典型之一，凭借有效注册总量全省第二更是获得了“全国科技工作先进县”的桂冠。“十三五”时期，要继承“敢为人先”的邵东精神，利用大众创业、万众创新的政策机遇，激发创新创业热情，积极创建国家级创新创业示范区。
第四节 奋斗目标
“十三五”期间，全县经济社会发展的总体目标为：重返全省十强，率先邵阳发展，率先全面建成小康社会开启基本实现现代化征程。阶段性目标为：
第一阶段：到2017年，实现贫困人口脱贫，率先全面建成小康社会；
第二阶段：到2020年，综合实力进入全省县域经济十强，基本实现现代化建设取得积极进展。
1、经济发展水平进一步提升
适应经济发展新常态，努力提升经济发展质量和效益，“十三五”期间地区生产总值、人均地区生产总值年均增速均保持在9%左右，到2020年，总量分别达到475亿元和4.7万元。产业结构调整取得实质性成效，到2020年，二三产业占比超过88%，高新技术产业增加值占GDP比重超过35%。财政实力有效增强，财政总收入年均增速达到15%左右，固定资产投资年均增速保持在20%以上。城镇化率力争超过60%，社会消费品零售总额年均增速在11%左右，进出口总额突破10亿美元大关。
2、人民生活水平进一步提升
以保障和改善民生为重点，大力提升居民收入水平，到2020年，城镇居民人均可支配收入达到3.8万元，农村居民人均可支配收入跨达到2.3万元。积极推进居民消费升级，到2020年，居民文教娱乐服务消费支出占总支出的比重达到18%。人居环境有效改善，农村居民安全饮水比率达到100%，行政村客运班线通达率98%。
3、社会建设水平进一步提升
以提升社会公共服务能力为重点，大力发展社会事业，努力扩大保险覆盖面，到2020年，基本医疗保险覆盖率达到100%，基本养老服务补贴覆盖率达到80%以上。巩固发展教育事业，到2020年，高中阶段毛入学率达到95%，国民平均受教育年限达到11年。卫生事业迈上新台阶，到2020年，5岁以下儿童死亡率降低到5‰以内，每千人医院卫生院床位数达到4.5张。文化事业实现新跨越，到2020年，人均拥有公共文化体育设施面积达到3.0平方米以上。
4、民主法治水平进一步提升
以法治邵东建设为目标，大力推进依法行政，提高居民法治意识。到2020年，城镇社区依法自治达标率、农村村委会依法自治达标率、社会安全指数均达到100%。
5、生态文明水平进一步提升
强化生态管控，加强生态保护与治理，到2020年，单位GDP能耗下降到0.55吨标煤/万元，城镇污水处理率、农村垃圾集中处理率分别达到90%、98%，空气质量达标率、地表水质达标率分别达到100.0%、96.0%，森林资源蓄积量增长率达到4.2%，城镇建成区绿化覆盖率达到28.0%。
表2：邵东“十三五”经济社会发展目标
4、开放发展
积极实施全方位开放发展战略。大力融入“一带一路”沿线区域，主动与珠三角、长三角以及非洲、东南亚等联系紧密区域展开深度合作。大力发展开放型经济，培育壮大外贸型企业，做优做强轻工、箱包服饰皮具等外贸产业。大力发展园区、电商等开放平台，努力优化开放环境。
5、共享发展
大力实施民生立县的发展战略，加大民生投入，着力解决教育、科技、文化、医疗卫生、保障救助等事关群众切身利益的问题，实现基本公共服务的无缝覆盖。顺应居民消费升级的需要，稳步增加养老服务、文化休闲等高档次服务供给，提高民生服务获得便利性和可获得性，提高居民幸福指数。
第三节 发展定位
把握发展基础与特色优势，完成发展的阶段性任务，“十三五”时期我县的发展定位可以概括为：湖南轻工业振兴发展先行区、内陆县域开发开放引领区、国家级创新创业示范区。
1、湖南轻工业振兴发展先行区
邵东曾经建立了全国第一个最大的县级工业品市场，拥有“中国五金之乡”、“全国三刀之乡”等美誉，轻工业在全省乃至于全国都有一定的地位。“十三五”时期，要借助“中国制造2025”的东风和湖南制造强省的历史机遇，加快邵东轻工业转型步伐，做强做优轻工业产品，拓展国内国际市场，努力打造湖南轻工业振兴发展先行区。
2、内陆县域开发开放引领区
邵东外贸出口总量全省县级排名第二，国际国内市场开拓成就斐然。在“互联网+”技术革命下，加快推进跨境电商产业园，全县网上订单量在全省排名第三，且形成了完备的物流体系，挖掘外向型经济发展的内在潜力，邵东对外开放大有可为。“十三五”时期，要充分利用这种发展优势，进一步扩大对内对外开发开放水平，力争打造形成内陆县域开发开放引领区。
3、国家级创新创业示范区
邵东是“邵商的大本营”，拥有一支数十万吃苦耐劳、敢闯敢创，成为了全国民营经济发展最早的先进典型之一，凭借有效注册总量全省第二更是获得了“全国科技工作先进县”的桂冠。“十三五”时期，要继承“敢为人先”的邵东精神，利用大众创业、万众创新的政策机遇，激发创新创业热情，积极创建国家级创新创业示范区。
第四节 奋斗目标
“十三五”期间，全县经济社会发展的总体目标为：重返全省十强，率先邵阳发展，率先全面建成小康社会开启基本实现现代化征程。阶段性目标为：
第一阶段：到2017年，实现贫困人口脱贫，率先全面建成小康社会；
第二阶段：到2020年，综合实力进入全省县域经济十强，基本实现现代化建设取得积极进展。
1、经济发展水平进一步提升
适应经济发展新常态，努力提升经济发展质量和效益，“十三五”期间地区生产总值、人均地区生产总值年均增速均保持在9%左右，到2020年，总量分别达到475亿元和4.7万元。产业结构调整取得实质性成效，到2020年，二三产业占比超过88%，高新技术产业增加值占GDP比重超过35%。财政实力有效增强，财政总收入年均增速达到15%左右，固定资产投资年均增速保持在20%以上。城镇化率力争超过60%，社会消费品零售总额年均增速在11%左右，进出口总额突破10亿美元大关。
2、人民生活水平进一步提升
以保障和改善民生为重点，大力提升居民收入水平，到2020年，城镇居民人均可支配收入达到3.8万元，农村居民人均可支配收入跨达到2.3万元。积极推进居民消费升级，到2020年，居民文教娱乐服务消费支出占总支出的比重达到18%。人居环境有效改善，农村居民安全饮水比率达到100%，行政村客运班线通达率98%。
3、社会建设水平进一步提升
以提升社会公共服务能力为重点，大力发展社会事业，努力扩大保险覆盖面，到2020年，基本医疗保险覆盖率达到100%，基本养老服务补贴覆盖率达到80%以上。巩固发展教育事业，到2020年，高中阶段毛入学率达到95%，国民平均受教育年限达到11年。卫生事业迈上新台阶，到2020年，5岁以下儿童死亡率降低到5‰以内，每千人医院卫生院床位数达到4.5张。文化事业实现新跨越，到2020年，人均拥有公共文化体育设施面积达到3.0平方米以上。
4、民主法治水平进一步提升
以法治邵东建设为目标，大力推进依法行政，提高居民法治意识。到2020年，城镇社区依法自治达标率、农村村委会依法自治达标率、社会安全指数均达到100%。
5、生态文明水平进一步提升
强化生态管控，加强生态保护与治理，到2020年，单位GDP能耗下降到0.55吨标煤/万元，城镇污水处理率、农村垃圾集中处理率分别达到90%、98%，空气质量达标率、地表水质达标率分别达到100.0%、96.0%，森林资源蓄积量增长率达到4.2%，城镇建成区绿化覆盖率达到28.0%。
表2：邵东“十三五”经济社会发展目标
| 分类 | 指标 |
2015年 预计 |
2020年 目标 |
年均增长率（%） | 指标属性 |
| 经济发展 | 地区生产总值（亿元） | 310.1 | 475 | 9 | 引导性 |
| 人均地区生产总值（万元） | 3.05 | 4.7 | 9 | 引导性 | |
| 规模工业增加值 | 128.2 | 216 | 10.5 | 引导性 | |
| 财政总收入（亿元） | 18.9 | 34 | 12 | 引导性 | |
| 全社会固定资产投资增速（%） | 23 | 18 | - | 引导性 | |
| 社会消费品零售总额（亿元） | 136 | 219 | 11 | 引导性 | |
| 进出口总额（万美元） | 35000 | 100000 | 23.36 | 引导性 | |
| 二三产业增加值占GDP比重（%） | 84.2 | 90 | - | 引导性 | |
| 高新技术产业增加值占GDP比重（%） | 18.6 | 35 | - | 引导性 | |
| 城镇化率年增长率（%） | 2.0 | - | 引导性 | ||
| 人民生活 | 城镇居民人均可支配收入（元） | 24305 | 38000 | 8.98 | 引导性 |
| 农村居民人均纯收入（元） | 15200 | 23387 | 9 | 引导性 | |
| 人均住房使用面积(平方米) | 52.4 | 55 | 0.97 | 引导性 | |
| 居民文教娱乐消费支出占总支出比重（%） | 16.0 | 18 | - | 引导性 | |
| 农村居民安全饮水比率(%) | 100.0 | 100.0 | - | 约束性 | |
| 行政村客运班线通达率（%） | 97.0 | 98 | - | 约束性 | |
| 社会建设 | 基本医疗保险覆盖率（%） | 100.0 | 100.0 | - | 约束性 |
| 基本养老服务补贴覆盖率（%） | 73.9 | 100 | - | 约束性 | |
| 高中阶段毛入学率（%） | 90.7 | 95.0 | - | 引导性 | |
| 国民平均受教育年限（年） | 10.5 | 11 | - | 引导性 | |
| 每千人医院卫生院床位数（张） | 4.1 | 4.5 | - | 约束性 | |
| 5岁以下儿童死亡率（‰） | 6.0 | 5.0 | - | 约束性 | |
| 人均拥有公共文化体育设施面积(平方米) | 3.0 | - | 引导性 | ||
| 民主法治 | 城镇居委会依法自治达标率（%） | 97.7 | 100 | - | 约束性 |
| 农村村委会依法自治达标率（%） | 96.0 | 100 | - | 约束性 | |
| 社会安全指数（%） | 100.0 | 100 | - | 约束性 | |
| 生态文明 | 单位GDP能耗（吨标煤/万元） | 0.6 | 0.55 | -0.02 | 约束性 |
| 城镇污水处理率(%) | 85.0 | 90 | - | 约束性 | |
| 空气质量达标率(%) | 95.0 | 98 | - | 约束性 | |
| 地表水质达标率(%) | 100.0 | 100.0 | - | 约束性 | |
| 农村垃圾集中处理率(%) | 96.0 | 98 | - | 约束性 | |
| 森林资源蓄积量增长率（%） | 4.2 | 4.0 | - | 引导性 | |
| 城镇建成区绿化覆盖率（%） | 26.0 | 28.0 | - | 引导性 |
第三章 立足分区 优化发展空间格局
按照主体功能区划，优化产业、城镇空间布局，打造形成空间结构合理，产业、城镇、人口相互协调的发展格局。
第一节 明确主体功能区划
邵东属于省级重点开发区域，区域内部进一步细分为重点开发区、限制开发区和禁止开发区，要严格落实主体功能区划，推动全县有序发展。
1、重点开发区
重点开发区主要是产业总体发展态势良好，环境承载能力相对较强且具有较大发展潜力的区域，主要涉及到县城及建制镇。县城规划控制区面积共计125平方公里，到2020年，全县建设面积达到191.12平方公里。乡镇主要涉及仙槎桥、火厂坪、周官桥、廉桥、黑田铺、灵官殿、团山、杨桥、佘田桥、牛马司、砂石、流泽等区域。
2、限制开发区
限制开发区主要涉及资源环境承载能力相对较弱、承载能力相对有限但对全县生态安全有较大影响的区域，主要涉及野鸡坪、水东江、斫曹、堡面前、简家陇、双凤、皇帝岭、九龙岭、流光岭、魏家桥等农业生产与旅游观光相关乡镇。
3、禁止开发区
禁止开发区主要涉及流光岭风景名胜区、佘湖山景区、皇帝岭林场自然景区等风景名胜区和森林公园，皇帝岭、猪婆山森林自然保护区、梅田候鸟保护区、抬头冲候鸟保护区等自然保护区以及贺绿汀故居、严怪愚故居等历史文化保护区，黄家坝水库、三合水库取水点半径300米水域范围，桐江、西洋江、落水河取水点至上游1000米、至沿岸到中泓线的水域等水源保护区。
第二节 优化城镇空间布局
“十二五”时期邵东城镇体系逐步优化，结合主体功能区划与城镇发展现状，“十三五”时期邵东县域城镇空间结构优化为“一核三轴多点”。
1、一核：邵东县城
到“十三五”期末，县城建成区面积达到42.8平方公里、人口总量达到40万的目标为引领，提升县城的辐射带动作用。县城是先进制造、商贸物流、金融、商务办公、房地产业等产业集聚区，要进一步强化县城在全县的核心地位，提高县城产业集聚发展水平，将县城打造为承载能力更强、辐射范围更大的核心增长极。
2、三轴：北部中部东部三条城镇发展轴
按照组团发展的思路，大力促进乡镇融合发展，打造形成分工明确的三条城镇发展轴。
北部城镇轴即牛马司、黑田铺、廉桥、流泽、界岭组团，通过潭邵高速、320国道等交通干道打造形成邵东东西向重点发展轴。
中部发展轴即仙槎桥、魏家桥、九龙岭、简家陇组团，通过机场快速路和衡邵高速打造形成中部城镇群。
东部发展轴即火厂坪、团山、佘田桥、杨桥、流光岭、灵官殿、野鸡坪组团，通过S340、“八老”公路打造形成东部城镇群。
3、多点：重点建设7个镇
要依托廉桥、佘田桥、团山、仙槎桥、灵官殿、火厂坪、牛马司的发展优势，重点打造7个经济增长极。
第三节 优化产业空间布局
按照集聚发展、规模发展的思路，大力推动产业向功能区集聚，培育形成特色产业基地，提高整体竞争力。
1、农业引导形成十大基地发展格局
按照集中连片经营的基本思路，引导农业基地化生产，重点建设10大特色产业园，发挥园区示范带动作用，培育形成“一村一品、多村一品”的规模化发展格局。
表3:“十三五”时期农业特色产业园
| 名称 | 基地范围 | 建设面积 |
| 现代农业综合产业园 | 双凤、九龙岭、仙槎桥、牛马司及槎江、邵水流域乡镇（场办） | 1万亩 |
| 有机稻米生产示范园 | 大禾塘、牛马司、火厂坪、灵官殿、廉桥、团山、简家陇、野鸡坪、黑田铺 | |
| 现代设施农业示范园 | 牛马司、水东江 | 3000亩 |
| 黄花菜标准化栽培示范园 | 团山、流光岭、杨桥、砂石 | 3000亩 |
| 油葵标准化栽培观光示范园 | 黄陂桥、周官桥 | 1000亩 |
| 有机茶标准化栽培示范园 | 火厂坪、灵官殿 | 3000亩 |
| 玉竹标准化栽培示范园 | 流泽、廉桥、斫曹、黑田铺、界岭 | 5000亩 |
| 玫瑰花标准化栽培示范园 | 双凤、魏家桥、九龙岭 | 3000亩 |
| 汉麻标准化栽培加工示范园 | 魏家桥 | |
| 葡萄标准化栽培示范园 | 灵官殿、魏家桥、牛马司 |
2、工业引导形成“一园二区六基地”格局
按照企业入园发展，乡镇工业集聚发展的思路，打造形成分工明确、特色产业突出的“一园二区六基地”工业发展格局，经济技术开发区统领园区基地发展，生态产业园与宋家塘管理区均位于县城，是未来工业发展最为重要的载体，新增工业项目主要向这三大园区集中。乡镇工业基地主要发展特色产业，引导产业集聚发展。
表4:“十三五”时期工业布局
按照企业入园发展，乡镇工业集聚发展的思路，打造形成分工明确、特色产业突出的“一园二区六基地”工业发展格局，经济技术开发区统领园区基地发展，生态产业园与宋家塘管理区均位于县城，是未来工业发展最为重要的载体，新增工业项目主要向这三大园区集中。乡镇工业基地主要发展特色产业，引导产业集聚发展。
表4:“十三五”时期工业布局
| 园区、基地名称 | 区域分布 | 主导产业 |
| 经济技术开发区 | 县城老区的西北部 | 电子信息、新材料、包装印刷、服装皮具等 |
| 生态产业园 | 县城东部 | 先进制造、箱包、商贸物流等 |
| 宋家塘管理区 | 县城北部 | 商贸服务 |
| 仙槎桥工业基地 | 仙槎桥 | 小五金 |
| 火厂坪工业基地 | 火厂坪镇 | 机械制造、打火机 |
| 周官桥工业基地 | 周官桥 | 打火机 |
| 廉桥工业基地 | 廉桥 | 生物医药、打火机 |
| 黑田铺工业基地 | 黑田铺 | 包装印刷 |
| 灵官殿工业基地 | 灵官殿 | 水泵配件、针织加工 |
3、服务业形成“一城二园五中心”发展格局
坚持“综合市场+专业市场+城市综合体”的发展思路，商贸业打造形成“一城二园五中心”的“空间集聚、业态多元”的商贸服务业发展格局。
表5：“十三五”重点发展的商贸物流市场
坚持“综合市场+专业市场+城市综合体”的发展思路，商贸业打造形成“一城二园五中心”的“空间集聚、业态多元”的商贸服务业发展格局。
表5：“十三五”重点发展的商贸物流市场
| 市场名称 | 所在区域 | 商品和服务 | |
| 一城 | 邵东国际商贸城 | 生态产业园内 | 箱包皮具等各类小商品 |
| 二园 | 邵东星沙物流园 | 生态产业园内 | 仓储、物流与配送 |
| 廉桥药都科技产业园 | 廉桥镇 | 中药材及其加工产品批发 | |
| 五中心 | 皮具工贸中心 | 县城 | 箱包、皮具 |
| 中南五金中心 | 县城 | 五金 | |
| 湘中农产品综合批发中心 | 县城 | 农副产品仓储、配送 | |
| 邵东副食批发中心及仓储配送中心 | 县城 | 农副产品仓储、配送 | |
| 湘中花鸟鱼交易中心 | 县城 | 花、鸟、鱼交易 |
第四章 创新驱动 打造创新创业先行区
把握大众创业、万众创新和邵东县已创建可持续发展实验区的政策机遇，依托邵东国家级可持续发展实验区政策大平台，大力实施科技创新驱动战略，建设国家级创新创业示范区和国家级可持续发展示范区。
第一节 建设全国科技强县
以创新型邵东建设为引领，围绕重点产业开展科技创新工作，推动科技创新成果应用，提升科技创新对经济增长的贡献率。
1、增强科技创新能力
突出企业主体地位，鼓励企业加大研发投入，着力培育壮大一批创新型企业。支持企业采取产学研联合或企业技术联盟等多种方式开展关键技术研发，大力提升自主创新能力和科技竞争力，提升小五金、打火机、皮具箱包、机械配件等重点产业的科技创新能力。到2020年，科技支撑引领经济社会发展能力明显增强，省级高新技术企业达到15家，省级创新型企业发展到30家，全社会研发投入（R＆D）占GDP的比重达到2.5%以上，全县科技进步因素对经济增长的贡献率达到60%以上。
2、培育创新平台
依托打火机、小五金、箱包等产业，积极组建世界打火机研发中心，小五金研发中心等产业技术创新平台，积极推动重点行业产业技术创新战略联盟建设。积极推进邵东创新公共服务平台建设，通过政府补贴、税收优惠等方式，推动各种研发中心、企业科技资源共享，搭建科技资源共享平台。强化创新金融支持平台建设，积极引导风险投资基金等基金建设，鼓励银行等金融机构加大对创新企业、创新产品商业化的支持力度。到2020年，市级企业技术中心发展到40家，争取5家以上企业进入省级工程技术中心行列。
3、促进科技成果应用
运用高新技术、先进适用技术和信息技术对小五金、打火机、皮具箱包、机械配件和优势农产品加工等领域的企业进行重大技术改造。推进先进工业节能技术、电镀治污产品的研发，加速淘汰能耗高、效率低、污染重的落后工艺、技术和设备。组织实施农业技术示范推广项目，加快农业高新技术在农业中的应用，推进科技下乡，强化科技富民。建立科技成果交易服务中心。
4、强化知识产权保护与开发
利用国家知识产权强县工程示范县的优势，支持企业采取产学研联合或企业技术联盟等多种方式开展重点产业的关键技术研发，培育一批具有创新能力的中小型知识产权试点企业。加强产业政策、科技政策与知识产权政策的衔接，制定相关知识产权配套政策措施。积极扶持自主知识产权项目的产业化和规模化，探索建立专利推广转化交易服务中心，到2020年，培育15家以上以知识产权为核心竞争力的优势企业。
5、加强科普宣传
整合科普资源，创新科普工作的内容、形式、手段与载体，针对不同人群，依靠社会力量，利用电视、广播、报刊、网站等现代化手段加强科普教育工作。加强对义务教育阶段的科学教育，整合校内外教育资源，大力开展课外科技活动，建立校外科技活动场所与校内科学课程相衔接的有效机制。着眼于提高广大农民的科学素质，大力开展针对性强、务求实效、通俗易懂的农业科技培训，探索科技人员与农民互动的科技咨询服务长效机制。
6、促进可持续发展
大力推进可持续发展战略，坚持可持续发展理念，统筹社会各业协调可持续发展。着力促进经济、社会各业通过科技创新、体制创新、机制创新迸发发展活力，增强发展动力，夯实发展后劲，将邵东县从国家级可持续发展实验区晋升为国家级可持续发展示范区。
第二节 实施人才强县战略
建立健全人才引进、培养、使用机制，打造形成引得进、留得住的人才管理体系。到2020年，人才资源总量达到5万以上。
1、创新人才引进机制
按照人才强县的目标要求，加大人才引进力度，制定激励奖励办法。围绕重点产业、重点企业发展对技术人才及科技成果的需要，结合省内外高等院校、科研机构与我县重点项目和重点行业对接的实际，引进聚集一批高层次的科技人才。
2、完善人才培养机制
依托重大项目、重点工作培养和锻炼优秀中青年人才、后备人才，建立和完善实践中发现人才、培养人才的管理机制，大力发展壮大科技研发人员等技术型人才、企业家等管理型人才、适应电子商务发展需要的营销人才等人才队伍，建立人才库，加强对科技人才的管理。
3、健全人才使用机制
进一步完善奖励制度及职称职务评审体系，建立人才激励、合作竞争的有效机制，促进各类人才尤其是中青年英才脱颖而出。创新公务员管理机制，探索聘用制等政府雇员管理模式。推进事业单位聘用制和岗位管理制度改革，逐步建立适应不同类型事业单位的人事管理制度。健全军转安置工作机制，完善军转安置政策。
第三节 促进大众创业就业
适应经济社会发展要求，扎实做好就业、社保、人才、收入分配、认识制度改革、劳动关系等工作，为邵东发展提供人力支撑。
1、实施积极的就业政策
实施就业优先发展战略，建立健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的工作机制。以新生代农民工为重点，大力推进农村劳动力转移就业。以职业中专、高中以及回乡毕业大学生群体工作为重点，促进劳动供需对接，提高就业水平。“十三五”期间，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇新增就业人员达到2.7万人左右，新增转移农村劳动力达到4.3万左右，开展职业技能鉴定5000人以上。加快人力资源培训中心以和创业中心等人力资源服务基础设施建设。
2、激发创业热情
鼓励社会公众创业，建立配套的创业就业鼓励政策。鼓励科技人才积极创新创业，动员社会力量创办民营科技企业，支持高级科技人才领办创办技术经济实体。积极引导农村居民入城创业，引导大学毕业生、外出务工人员回乡创业，进一步激发创业热情。
3、调整优化劳动关系
进一步健全劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制，加强公共就业、调解仲裁和劳动监察等服务设施建设，提高公共服务能力和水平。积极调整优化收入分配体系，有序调整工资收入分配格局，引导建立劳动报酬增长与劳动生产率同步提高的分配格局。
第五章 兴工旺商 构建现代产业新体系
依托较好的产业基础，按照做强主导产业，做优特色产业的发展思路，进一步推进农业现代化、新型工业化，培育壮大现代服务业，促进农业向工业延伸，工业向服务业延伸，实现产业融合发展，打造具有竞争力的现代产业体系。
第一节 做大做强邵东制造
以提升创新能力为动力，以产业集中示范园区、产业基地建设为载体，以大项目、大企业、大产业为抓手，集聚配套企业，做长产业链，做大产业群，大力培育规模工业，引导个体工商户向法人企业转型，着力培育现代企业家。到2020年，规模工业增加值达到216亿元左右，年均增长10.5%左右，基本形成“6+6”的现代产业体系。
表6：工业“6+6”产业体系
| 产业分类 | 重点产业 | 发 展 方 向 |
| 六大传统产业 | 五金 | 扳手等五金产品 |
| 打火机 | 塑料打火机、金属打火机 | |
| 皮具箱包服装 | 皮具、箱包、服装 | |
| 中药材加工业 | 中药材粗加工，中药材精深加工 | |
| 印刷包装 | 印刷、包装 | |
| 农副产品加工业 | 大米、肉食、蔬菜、茶叶加工 | |
| 六大新兴产业 | 交通装备制造 | 交通设备和内燃机配件、水泵及配件、钢球 |
| 电器制造业 | 变压器制造 | |
| 机械设备及其配件 | 水泵、农业机械 | |
| 生物医药 | 生物医药 | |
| 新能源 | 风力发电、光伏发电等 | |
| 新材料 | 磨料等、节能材料 |
1、改造提升六大传统产业
五金产业：积极推进五金行业集团式发展项目建设，打造集生产、研发、展览、仓储、办公、出口贸易于一体的五金产业基地。加大产品结构调整力度，鼓励企业引进全自动数码控制生产设备、全自动活动扳手生产线、热处理配套生产线等高科技生产设备，鼓励企业积极引进塑料电镀生产线，建设电镀科研室及检测中心，推进五金产业转型。到2020年，行业增加值达到80亿元以上。
打火机产业：以打造全球最大的打火机产业基地为目标，通过产业整合，结构升级和体制创新，鼓励产品更新换代，支持本地品牌的打造，鼓励面向欧美市场的中高档打火机生产。到2020年，行业增加值达到50亿元以上。
皮具箱包服装产业：依托湘商产业园标准化厂房培育中小企业，引导经营者从家庭作坊式生产方式走出来，打造形成集研发、生产、营销、展示、物流、投融资为一体的箱包皮具服装产业链。鼓励企业新上品牌服饰生产线，培育一批生产规范、设备先进、品质优良、品牌响亮的龙头企业。到2020年，行业增加值达到20亿元以上。
中药材加工业：发挥中药材资源及其流通体系完备的的优势，积极推进GMP加工企业建设。鼓励中药材企业加大与高校、科研机构的合作力度，开发功能型新产品，延伸产业链条，打造形成集中药材种植-加工-销售于一体的产业体系。到2020年，行业增加值达到15亿元以上。
印刷包装产业：重点打造黑田铺中小企业创业基地包装印刷产业文化园，新建厂房30万平方米，招商企业50个以上，引进先进生产线，培育一批包装、印刷龙头企业。
农副产品加工业：抓好粮油产品精深加工，提升大米、油脂精深加工技术以及配套的包装、米糠油深加工、米糠健康食品生产能力。大力培育龙头企业，推进肉食精深加工，玉竹、杨梅、黄花等果蔬加工以及茶叶精深加工产业发展。到2020年，行业增加值达到20亿元以上。
2、培育壮大六大新兴产业
交通装备制造：进一步深化与央企、上市公司合作力度，鼓励企业进行设备升级，开发高质量产品。利用承接产业转移的机遇，挖掘轨道交通装备制造等行业快速发展的机遇，积极引进相关设备生产企业，打造形成交通设备及其零部件产业集群。到2020年，行业增加值达到15亿元以上。
电器设备制造业：以变压器等产品为重点，鼓励企业开发适应于不同环境的产品，支持做大做强智能化电器成品。积极引进配套零部件生产，促进零部件配套生产本地化。到2020年，行业增加值达到20亿元以上。
机械设备及其配件：加大产品研发力度，积极开发适应于不同环境、不同功能的水泵成品，引导配套零部件产业发展，打造形成在全国具有较大影响的水泵及配件加工基地。挖掘农业机械化的发展机遇，积极引进农业机械制造企业，推进相关产业发展。到2020年，行业增加值达到10亿元以上。
生物医药产业：依托廉桥中药材市场，大力开发和发展中药材精深加工，中药提纯技术技术，深度开发玉竹、丹皮、杜仲、铁皮石斛、玫瑰花等药材品种，实现中药材育种--种植--提取一体化。
新能源产业：以大云山、真乡、猪婆山、皇帝岭四大风能发电项目建设为重点，做大做强风力发电产业。挖掘太阳能发电优势，积极推进上沙江水库等地光伏发电项目建设。支持鼓励沼气工程集中供气、沼气发电上网，抓好农作物秸杆能源化利用，积极推动风能、地热能、微水电的开发利用，打造形成新能源产业。到2020年，行业增加值达到5亿元以上。
新材料产业:以新能源材料为重点，积极推进LED节能灯具及电子显示屏相关产业发展。以家具材料为重点，积极推进邵东家具生产基地建设。以磨具磨料为重点，鼓励企业开展产品研发，丰富产品品种。到2020年，行业增加值达到2亿元以上。
第二节 优化发展现代服务业
按照“产业集群、空间聚集、功能集成、资源集约”的原则，以服务工农业发展、增强城镇活力为发展目标，引导优化服务业空间布局，培育新的服务业业态，到2020年，第三产业增加值达到186亿元左右，年均增长11%左右，基本形成“5+4+1”的现代服务业体系。
表7：服务业“5+4+1”产业体系
五金产业：积极推进五金行业集团式发展项目建设，打造集生产、研发、展览、仓储、办公、出口贸易于一体的五金产业基地。加大产品结构调整力度，鼓励企业引进全自动数码控制生产设备、全自动活动扳手生产线、热处理配套生产线等高科技生产设备，鼓励企业积极引进塑料电镀生产线，建设电镀科研室及检测中心，推进五金产业转型。到2020年，行业增加值达到80亿元以上。
打火机产业：以打造全球最大的打火机产业基地为目标，通过产业整合，结构升级和体制创新，鼓励产品更新换代，支持本地品牌的打造，鼓励面向欧美市场的中高档打火机生产。到2020年，行业增加值达到50亿元以上。
皮具箱包服装产业：依托湘商产业园标准化厂房培育中小企业，引导经营者从家庭作坊式生产方式走出来，打造形成集研发、生产、营销、展示、物流、投融资为一体的箱包皮具服装产业链。鼓励企业新上品牌服饰生产线，培育一批生产规范、设备先进、品质优良、品牌响亮的龙头企业。到2020年，行业增加值达到20亿元以上。
中药材加工业：发挥中药材资源及其流通体系完备的的优势，积极推进GMP加工企业建设。鼓励中药材企业加大与高校、科研机构的合作力度，开发功能型新产品，延伸产业链条，打造形成集中药材种植-加工-销售于一体的产业体系。到2020年，行业增加值达到15亿元以上。
印刷包装产业：重点打造黑田铺中小企业创业基地包装印刷产业文化园，新建厂房30万平方米，招商企业50个以上，引进先进生产线，培育一批包装、印刷龙头企业。
农副产品加工业：抓好粮油产品精深加工，提升大米、油脂精深加工技术以及配套的包装、米糠油深加工、米糠健康食品生产能力。大力培育龙头企业，推进肉食精深加工，玉竹、杨梅、黄花等果蔬加工以及茶叶精深加工产业发展。到2020年，行业增加值达到20亿元以上。
2、培育壮大六大新兴产业
交通装备制造：进一步深化与央企、上市公司合作力度，鼓励企业进行设备升级，开发高质量产品。利用承接产业转移的机遇，挖掘轨道交通装备制造等行业快速发展的机遇，积极引进相关设备生产企业，打造形成交通设备及其零部件产业集群。到2020年，行业增加值达到15亿元以上。
电器设备制造业：以变压器等产品为重点，鼓励企业开发适应于不同环境的产品，支持做大做强智能化电器成品。积极引进配套零部件生产，促进零部件配套生产本地化。到2020年，行业增加值达到20亿元以上。
机械设备及其配件：加大产品研发力度，积极开发适应于不同环境、不同功能的水泵成品，引导配套零部件产业发展，打造形成在全国具有较大影响的水泵及配件加工基地。挖掘农业机械化的发展机遇，积极引进农业机械制造企业，推进相关产业发展。到2020年，行业增加值达到10亿元以上。
生物医药产业：依托廉桥中药材市场，大力开发和发展中药材精深加工，中药提纯技术技术，深度开发玉竹、丹皮、杜仲、铁皮石斛、玫瑰花等药材品种，实现中药材育种--种植--提取一体化。
新能源产业：以大云山、真乡、猪婆山、皇帝岭四大风能发电项目建设为重点，做大做强风力发电产业。挖掘太阳能发电优势，积极推进上沙江水库等地光伏发电项目建设。支持鼓励沼气工程集中供气、沼气发电上网，抓好农作物秸杆能源化利用，积极推动风能、地热能、微水电的开发利用，打造形成新能源产业。到2020年，行业增加值达到5亿元以上。
新材料产业:以新能源材料为重点，积极推进LED节能灯具及电子显示屏相关产业发展。以家具材料为重点，积极推进邵东家具生产基地建设。以磨具磨料为重点，鼓励企业开展产品研发，丰富产品品种。到2020年，行业增加值达到2亿元以上。
第二节 优化发展现代服务业
按照“产业集群、空间聚集、功能集成、资源集约”的原则，以服务工农业发展、增强城镇活力为发展目标，引导优化服务业空间布局，培育新的服务业业态，到2020年，第三产业增加值达到186亿元左右，年均增长11%左右，基本形成“5+4+1”的现代服务业体系。
表7：服务业“5+4+1”产业体系
| 产业门类 | 产业名称 | 发 展 方 向 |
| 生产性服务业 | 现代物流 | 仓储、运输、流通 |
| 金融业 | 银行、证券、保险 | |
| 电子商务业 | 电子商务、信息软件、设计研发，仓储物流 | |
| 商务服务业 | 法律咨询、商旅服务、认证认可、信用评估等 | |
| 文化创意业 | 包装印刷、会展 | |
| 生活性服务业 | 商贸服务业 | 专业市场、商业街区 |
| 健康养老业 | 体育健身、养老服务 | |
| 房地产 | 住宅地产、商业地产 | |
| 社区服务业 | 餐饮、美发、酒吧、网吧、歌厅 | |
| 休闲旅游业 | 农业观光休闲游、商贸旅游、历史文化游 | |
1、优化发展生产性服务业
现代物流业：以邵东机场、娄邵铁路、潭邵高速与衡邵高速为依托，大力发展公路、铁路等运输服务业，积极推进铁路货场建设。以星沙物流中心为龙头，引导工商企业将原材料采购、运输、仓储以及成品流通领域的加工、整理、配送等业务剥离，发展一批大型现代物流企业，组建集团物流，培育3-5个集产、供、销于一体的农产品大型企业集团。完善农村物流体系，形成冷链、仓储、分拣、物流配送、服务于一体的物流模式；在廉桥、佘田桥、团山、仙槎桥、灵官殿、火厂坪、牛马司、杨桥等乡镇各布局建设一座集仓储、分拣配送为一体的配送中转站。
电子商务业：积极推进电子商务产业园建设，引进电子商务、信息软件、设计研发，仓储物流等一系列围绕电商产业发展的企业，优化电子商务产业链，打造一个集电子商务品牌企业、第三方运营服务商、高新技术、互联网信息服务、仓储物流运输、人才培养等为一体、线上线下相融合的电子商务生态产业集聚区。适应电子商务发展需要，在县城建立电子商务服务中心，在乡镇、村建立农村电子商务服务站点。
金融业：积极引进商业银行、保险公司、证券公司在邵东布局设点，引导银行金融机构向乡镇延伸，鼓励发展社区银行。支持金融服务实体经济，支持产业担保基金、创业投资基金的发展，促进银行与企业深度合作。加快各类中介机构发展，完善服务功能，鼓励和支持创办各种类型的信用担保机构，积极引进互联网金融公司在我县设点，通过P2P网贷公司为我县小微企业提供资金支持，引导小微企业通过众筹平台获得资金，销售产品。到2020年，争取设立2-3家股份制商业银行，力争成立1-2家村镇银行、2家小额贷款公司；全县存款规模达到450亿元以上，贷款达241亿元。
商务服务业：以服务实体经济发展为目标，积极培育壮大法律服务、咨询与调查、企业管理服务、广告、职业中介、知识产权服务等业态，依托商务楼宇建设，引导商务服务业入驻CBD商务中心，打造形成集聚发展的商务服务业。
文化创意业：以印刷业、广告会展业、文化休闲娱乐业等业态为重点，稳步壮大文化创意产业规模。积极推进邵东县印刷工业园等载体建设，到2020年，入园企业达到50家，园区生产总产值超20亿元。
2、提质发展生活性服务业
商贸服务业：以国际商贸城、汽配城等为重点，大力推动传统专业市场和综合市场改造，培育若干城市综合体，优化市场内部环境，提高市场档次。大力发展零售和服务业，重点培育和扶持3-4家连锁经营企业，到2020年，全县连锁经营和特许经营占社会消费品零售总额的比重达30%以上。积极推进农贸市场建设，在县城规划区和建成区兴建5-8个农贸市场。
房地产业：大力推进建筑业的工业化、标准化，提升房地产业的整体质量，促进行业绿色环保转型发展。重点推进经济开发区、宋家塘管理区和生态产业园住宅建设；推进经济开发区、产业园区外来务工人口较多区域保障性住房建设；推进老城区棚户区改造。“十三五”期间城镇新建住房总建筑面积530万平方米，总套数5.33万套，保障性住房8463套，改造棚户区12246户。
健康养老业：大力支持社会力量举办养老机构，稳步发展公办养老机构，大力推进医疗卫生与养老服务结合，推进文化服务、体育休闲服务与健康养老业的结合，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。到2020年，全县新建3所以上养老机构，养老机构新增床位数达到1000张以上。
社区服务：合理规范监管餐饮、美发、酒吧、网吧、歌厅行业，大力推进酒类、成品油、生猪定点屠宰以及拍卖、典当、报废汽车回收、再生资源回收等特种行业健康发展，“十三五”期间在全县新增24个加油站（点）。适应居民消费升级与新型城镇化发展需要，积极打造邵东社区服务020平台，扩大社区服务供给。
3、优化发展休闲旅游业
丰富旅游品种，引导各类旅游业态发展。
农业观光休闲游：依托现代农业发展，以流光湖休闲度假旅游区、皇帝岭度假旅游区为突破口，积极培育壮大蝴蝶兰、樱花、特色有机水果、苗圃等观光旅游，配套发展烧烤、垂钓、果蔬采摘、游泳等产业，壮大农业观光休闲旅游规模。
购物休闲游：依托邵东多而全的专业市场，培育壮大购物休闲游，引导发展网络商城体验观光旅游。
历史文化游：以佘湖山宗教文化旅游、流光湖休闲度假旅游区、贺绿汀和严怪愚故居、大云山、荫家堂、洪桥、烟竹岩旅游区为重点，完善旅游线路。
现代物流业：以邵东机场、娄邵铁路、潭邵高速与衡邵高速为依托，大力发展公路、铁路等运输服务业，积极推进铁路货场建设。以星沙物流中心为龙头，引导工商企业将原材料采购、运输、仓储以及成品流通领域的加工、整理、配送等业务剥离，发展一批大型现代物流企业，组建集团物流，培育3-5个集产、供、销于一体的农产品大型企业集团。完善农村物流体系，形成冷链、仓储、分拣、物流配送、服务于一体的物流模式；在廉桥、佘田桥、团山、仙槎桥、灵官殿、火厂坪、牛马司、杨桥等乡镇各布局建设一座集仓储、分拣配送为一体的配送中转站。
电子商务业：积极推进电子商务产业园建设，引进电子商务、信息软件、设计研发，仓储物流等一系列围绕电商产业发展的企业，优化电子商务产业链，打造一个集电子商务品牌企业、第三方运营服务商、高新技术、互联网信息服务、仓储物流运输、人才培养等为一体、线上线下相融合的电子商务生态产业集聚区。适应电子商务发展需要，在县城建立电子商务服务中心，在乡镇、村建立农村电子商务服务站点。
金融业：积极引进商业银行、保险公司、证券公司在邵东布局设点，引导银行金融机构向乡镇延伸，鼓励发展社区银行。支持金融服务实体经济，支持产业担保基金、创业投资基金的发展，促进银行与企业深度合作。加快各类中介机构发展，完善服务功能，鼓励和支持创办各种类型的信用担保机构，积极引进互联网金融公司在我县设点，通过P2P网贷公司为我县小微企业提供资金支持，引导小微企业通过众筹平台获得资金，销售产品。到2020年，争取设立2-3家股份制商业银行，力争成立1-2家村镇银行、2家小额贷款公司；全县存款规模达到450亿元以上，贷款达241亿元。
商务服务业：以服务实体经济发展为目标，积极培育壮大法律服务、咨询与调查、企业管理服务、广告、职业中介、知识产权服务等业态，依托商务楼宇建设，引导商务服务业入驻CBD商务中心，打造形成集聚发展的商务服务业。
文化创意业：以印刷业、广告会展业、文化休闲娱乐业等业态为重点，稳步壮大文化创意产业规模。积极推进邵东县印刷工业园等载体建设，到2020年，入园企业达到50家，园区生产总产值超20亿元。
2、提质发展生活性服务业
商贸服务业：以国际商贸城、汽配城等为重点，大力推动传统专业市场和综合市场改造，培育若干城市综合体，优化市场内部环境，提高市场档次。大力发展零售和服务业，重点培育和扶持3-4家连锁经营企业，到2020年，全县连锁经营和特许经营占社会消费品零售总额的比重达30%以上。积极推进农贸市场建设，在县城规划区和建成区兴建5-8个农贸市场。
房地产业：大力推进建筑业的工业化、标准化，提升房地产业的整体质量，促进行业绿色环保转型发展。重点推进经济开发区、宋家塘管理区和生态产业园住宅建设；推进经济开发区、产业园区外来务工人口较多区域保障性住房建设；推进老城区棚户区改造。“十三五”期间城镇新建住房总建筑面积530万平方米，总套数5.33万套，保障性住房8463套，改造棚户区12246户。
健康养老业：大力支持社会力量举办养老机构，稳步发展公办养老机构，大力推进医疗卫生与养老服务结合，推进文化服务、体育休闲服务与健康养老业的结合，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。到2020年，全县新建3所以上养老机构，养老机构新增床位数达到1000张以上。
社区服务：合理规范监管餐饮、美发、酒吧、网吧、歌厅行业，大力推进酒类、成品油、生猪定点屠宰以及拍卖、典当、报废汽车回收、再生资源回收等特种行业健康发展，“十三五”期间在全县新增24个加油站（点）。适应居民消费升级与新型城镇化发展需要，积极打造邵东社区服务020平台，扩大社区服务供给。
3、优化发展休闲旅游业
丰富旅游品种，引导各类旅游业态发展。
农业观光休闲游：依托现代农业发展，以流光湖休闲度假旅游区、皇帝岭度假旅游区为突破口，积极培育壮大蝴蝶兰、樱花、特色有机水果、苗圃等观光旅游，配套发展烧烤、垂钓、果蔬采摘、游泳等产业，壮大农业观光休闲旅游规模。
购物休闲游：依托邵东多而全的专业市场，培育壮大购物休闲游，引导发展网络商城体验观光旅游。
历史文化游：以佘湖山宗教文化旅游、流光湖休闲度假旅游区、贺绿汀和严怪愚故居、大云山、荫家堂、洪桥、烟竹岩旅游区为重点，完善旅游线路。
| 专栏1：邵东文化旅游业布局 |
|
旅游业按照“一心三带多片区”进行布局： “一心”即邵东县城； “三带”指的是沿320国道、340省道与仙槎桥-简家陇-野鸡坪-水东江-团山-界岭公路S244- S339外环线）的三条旅游发展带； “多片区”主要包括佘湖山、流光湖、贺绿汀和严怪愚故居、大云山、荫家堂、洪桥、烟竹岩、皇帝岭度假旅游区、翰林农庄旅游区。 |
第三节 大力发展现代农业
围绕农业、农村经济的战略性调整和农业发展新常态，以市场为导向，以资源为依托，建设一批具有区域特色和优势的农产品生产基地，培育一批农业龙头企业，发展一批农业新型经营主体，基本形成农工贸一体化、产供销一条龙的经营格局。到2020年，第一产业增加值达到60亿元左右，年均增速4%以上，基本形成“3+6”的产业发展格局。
表8：农业“3+6”产业体系
围绕农业、农村经济的战略性调整和农业发展新常态，以市场为导向，以资源为依托，建设一批具有区域特色和优势的农产品生产基地，培育一批农业龙头企业，发展一批农业新型经营主体，基本形成农工贸一体化、产供销一条龙的经营格局。到2020年，第一产业增加值达到60亿元左右，年均增速4%以上，基本形成“3+6”的产业发展格局。
表8：农业“3+6”产业体系
| 细分行业 | 发 展 重 点 | |
| 三大传统优势行业 | 粮食产业 | 水稻、玉米 |
| 肉食产业 | 猪、鸡、鸭 | |
| 油料产业 | 油菜、大豆、花生 | |
| 六大特色产业 | 中药材产业 | 芍药、玉竹、牡丹、玄参、百合 |
| 业油茶 | 高产茶油 | |
| 蔬菜产业 | 黄花菜、有机蔬菜 | |
| 水果产业 | 杨梅、柑桔、葡萄 | |
| 花卉苗木 | 景观用花卉、苗木 | |
| 茶叶 | 生态茶叶 |
1、巩固提升三大传统优势产业
粮食产业：积极引导灵官殿、野鸡坪、牛马司、黑田铺、魏家桥、团山、佘田桥、水东江等地双季稻高产示范区建设，鼓励农村土地流转，发展种粮大户，推广使用插秧、收割等农业机械，遏制土地抛荒。到2020年，全县粮食播种面积达到140万亩以上，粮食总产量达到58万吨以上。
肉食产业：全面推动养殖业内部结构调整，以牛马司、团山的养猪，魏家桥的养鸡、两市塘、佘田桥的养鸭为重点，大力推进标准化养殖，加强良种繁育体系建设，重点推进万头规模养殖场建设，发展养殖大户。到2020年，全县生猪出栏数量保持在120万头左右。
油料产业：积极扩大油茶、双低油菜、大豆、高产高油花生等种植面积，以黄草坪林场、简家陇、九龙岭、双凤、仙槎桥、水东江、黑田铺、牛马司、魏家桥、团山、灵官殿、佘田桥、火厂坪、杨桥、流光岭、砂石等乡镇（场）为重点，积极培育壮大木本油料基地。到2020年，发展油料作物种植30万亩以上。
2、培育壮大六大特色产业
中药材产业：以芍药、玉竹、牡丹、玄参、百合等为发展重点，建立和完善“企业+农户”等合作模式，推广GMP（中药材生产质量管理规范）示范种植基地，提高中药材品质。到2020年，在全县建立16万亩中药材生产基地。
油茶产业：充分发挥油茶产业协会作用，以黄草坪油菜场、灵官殿、简家陇、双凤、九龙岭以及连片的油茶种植基地为重点，打造现代油茶产业综合园，积极引导民间资本进入油茶种植行业，建立全市唯一的轻质育苗基地，加速新品种引进，推进油茶标准化基地种植，促进地产油茶改造，做大产业规模。到2020年，新种植油茶13万亩。
蔬菜产业：以黄花菜、有机蔬菜为重点，以基地种植为方向，积极调整优化蔬菜种植结构，提高无公害、绿色、有机蔬菜的比重。“十三五”期间新发展黄花菜2.9万亩，到“十三五”期末，城镇蔬菜面积达0.6万亩。
水果产业：以杨梅、柑桔、葡萄、草莓为重点，大力推动品种改良，引导集中连片发展，形成规模效应，打造形成种植-采摘于一体的水果产业。到2020年，在全县建立14万亩水果生产基地。
花卉苗木产业：积极发挥花卉苗木合作社的作用，以玫瑰等有竞争力的产品为重点，做大做强行业龙头企业，大力推动规模化、标准化、特色化发展，建设花卉苗木市场，提高花卉苗木产业市场占有率。
茶叶产业：按照“公司+基地+合作社+农户”的发展模式，积极推动茶叶品牌化、标准化、绿色化和产业化发展，稳步壮大茶叶种植面积，做优茶叶产业。
粮食产业：积极引导灵官殿、野鸡坪、牛马司、黑田铺、魏家桥、团山、佘田桥、水东江等地双季稻高产示范区建设，鼓励农村土地流转，发展种粮大户，推广使用插秧、收割等农业机械，遏制土地抛荒。到2020年，全县粮食播种面积达到140万亩以上，粮食总产量达到58万吨以上。
肉食产业：全面推动养殖业内部结构调整，以牛马司、团山的养猪，魏家桥的养鸡、两市塘、佘田桥的养鸭为重点，大力推进标准化养殖，加强良种繁育体系建设，重点推进万头规模养殖场建设，发展养殖大户。到2020年，全县生猪出栏数量保持在120万头左右。
油料产业：积极扩大油茶、双低油菜、大豆、高产高油花生等种植面积，以黄草坪林场、简家陇、九龙岭、双凤、仙槎桥、水东江、黑田铺、牛马司、魏家桥、团山、灵官殿、佘田桥、火厂坪、杨桥、流光岭、砂石等乡镇（场）为重点，积极培育壮大木本油料基地。到2020年，发展油料作物种植30万亩以上。
2、培育壮大六大特色产业
中药材产业：以芍药、玉竹、牡丹、玄参、百合等为发展重点，建立和完善“企业+农户”等合作模式，推广GMP（中药材生产质量管理规范）示范种植基地，提高中药材品质。到2020年，在全县建立16万亩中药材生产基地。
油茶产业：充分发挥油茶产业协会作用，以黄草坪油菜场、灵官殿、简家陇、双凤、九龙岭以及连片的油茶种植基地为重点，打造现代油茶产业综合园，积极引导民间资本进入油茶种植行业，建立全市唯一的轻质育苗基地，加速新品种引进，推进油茶标准化基地种植，促进地产油茶改造，做大产业规模。到2020年，新种植油茶13万亩。
蔬菜产业：以黄花菜、有机蔬菜为重点，以基地种植为方向，积极调整优化蔬菜种植结构，提高无公害、绿色、有机蔬菜的比重。“十三五”期间新发展黄花菜2.9万亩，到“十三五”期末，城镇蔬菜面积达0.6万亩。
水果产业：以杨梅、柑桔、葡萄、草莓为重点，大力推动品种改良，引导集中连片发展，形成规模效应，打造形成种植-采摘于一体的水果产业。到2020年，在全县建立14万亩水果生产基地。
花卉苗木产业：积极发挥花卉苗木合作社的作用，以玫瑰等有竞争力的产品为重点，做大做强行业龙头企业，大力推动规模化、标准化、特色化发展，建设花卉苗木市场，提高花卉苗木产业市场占有率。
茶叶产业：按照“公司+基地+合作社+农户”的发展模式，积极推动茶叶品牌化、标准化、绿色化和产业化发展，稳步壮大茶叶种植面积，做优茶叶产业。
| 专栏2：邵东农业现代化五大工程 |
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新型农业经营主体培育工程：引导新型职业农民、家庭农场、农村专业合作社、农业大户等主体发展，鼓励个体私营、股份合作、租赁、代耕等多形式、多元化经营主体参与农业经营。 农业生产机械化信息化工程：大力推广水稻耕种收机械化，加快推进水稻、油菜生产全程机械化。积极开发农业综合信息服务平台，做好农业政策法规、农业科技、农作物疫病、农产品价格、农业资源环境、农产品农资质量监管等信息化工作。 农产品安全生产工程：大力推进农业产品质量安全体系建设，加强技术培训，完善检测仪器设备药剂配置，完善农产品质量安全可追溯机制；加强农产品市场准出体系建设。 农产品品牌发展工程：推进“三品一标”产品基地建设与“三品一标”认证。 耕地保护与地力提升工程：实施酸性土改良计划，推进农产品产地重金属污染修复治理。 |
- 加快养殖业转型发展
大力推广“公司+基地”、“基地带农户”等产加销一体化经营模式，严格规模化、标准化生产，建立畜禽水产品市场体系。做大做强9大优势产业：即外销生猪、肉羊、家禽、邵阳香猪、珍禽、水产品、名优鱼和生态休闲区、精养高产区、模式化稻田养鱼。到2020年,基本实现我县从养殖业大县向养殖业强县转变，年生产能力明显提升，养殖效益明显提高。全县年出栏生猪120万头、肉牛1.5万头、山羊2.5万只、家禽500万羽；水产品2.9万吨，年增长4%。改扩建50个生猪标准化规模养殖场；改扩建15个特色养殖产业园项目；精养池塘改造3.9万亩，建立30个渔业经济示范村（合作社）。
- 构建新型农业经营体系
坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转方式，发展多种形式适度规模经营，推动家庭经营向集约化、专业化转变，统一经营向组织化、社会化转变，提高农民组织化程度。推动精确农业建设，增加农业科技投入，推广农业生产新技术，提高栽培、施肥、灌溉等新技术的普及率，扩大良种覆盖率，推动标准化生产。实施规模化节水灌溉增效项目，完善农田灌排工程体系，加快高标准农田工程建设。到2020年，新建成集中连片、旱涝保收高标准农田30万亩以上，高标准农田占耕地面积比重提高到50%以上，主栽品种、主推技术入户率达95%以上，新发展管、喷、滴、微节水灌溉工程面积15万亩。促进农业规模化、集约化，推动农民职业化，加强新型职业农民培训，推动专业大户、家庭农场大规模、高层次联合，形成规模化、专业化、社会化程度更高的合作农场。支持家庭农场、合作农场向农民合作社方向发展。到2020年，全县农业综合机械化水平达到76%，农业适度规模经营面积占耕地面积比重达到50%。
- 完善现代农业服务体系
加快农村综合服务体系建设，加强乡镇农技服务站建设。到2020年，全县农村服务综合体系基本建成，基层组织体系基本健全，乡村经营服务网点基本覆盖，服务功能明显增强。全县共建设乡镇惠民综合服务中心和电商综合服务平台20个，村级惠民服务站100个，电子商务经营网店100个，农资经营、农副产品购销、日用消费品经营和再生资源回收网店500个。增强农业气象服务能力，加强农村综合气象观测网和农业气象设施建设，建立健全农业气象灾害监测预警评估技术体系，力争2020年气象监测、预报延伸覆盖到乡镇，大范围灾害性天气监测率达95%以上，天气预报准确率达到80%以上，建成保障有力、全省领先的气象现代化体系。
第四节 推动产业集聚发展
以节约集约用地，促进产业集聚发展为导向，提升集聚区承载能力，引导产业向园区基地集中，促进产城人融合发展。到2020年，园区规模工业增加值占全部工业增加值的比重达到70%以上，加快调区扩区进程，整合园区资源，争创国家级园区。
1、提高园区基地承载能力
基础设施建设：在经济开发区、生态产业园、宋家塘管理区等园区基地逐步推进“六通一平”，完成北岭路、站前路、龙石路、公园路（至桐江河）、赛田路（竹岭路-建设西路）、解放北路（百富路-景秀路）、建设路北延、互生路、民旺路、金声路南段、华农路、惠民路、金龙大道北延、红岭路北上工程建设，完成百富路东延、兴禾大道东延，加快希望大道、曙光路、景秀路、国际商贸城路网、兴隆工业区路网、利隆路等道路建设步伐，完善核心区域重要路段的绿化、亮化等相关配套工程，提高园区吸引力。
公共服务平台建设：积极推动企业办公中心、数据中心、培训中心、咨询顾问中心、会议中心、大学生创业基地、中小企业创业基地等中心平台建设，提高园区服务能力与水平。到2020年，邵东国际电子商务公共服务平台面积达到5万平米。
公租房与标准化厂房建设：以经济开发区、生态产业园和宋家塘管理区为重点，大力推进标准化厂房建设，引导中小企业入园发展，配套建设企业职工用公租房等设施，提高园区承载能力。“十三五”期间，邵东湘商产业园新建标准化厂房200万平方米。
2、引导产业向园区基地集聚
按照主体功能区划，对不同功能分区发展实施差异化管理、政策引导和支持，有效引导产业向功能区集聚。明确农业十大特色基地、工业“一园二区六基地”、商贸业“一城二园五中心”等集聚区产业功能定位，实施差异化的发展战略，打造形成专业园区、专业基地。探索资金筹措新模式，积极争取上级支持，加强与国家开发银行的合作，采取投资、贷款、租赁、债券相结合的方式，解决项目建设和征地拆迁、土地盘整资金。
3、促进产城融合发展
按照“以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展”的总体要求，以增加城市活力、优化要素配置、促进职住平衡为目标，推动产业与城镇融合发展。大力完善基础设施，将城市功能、政府公共服务全面植入产业园区、基地，将园区基地打造成为充满活力的产业新城。加大投资强度，强力推进建设，把产城融合示范区打造成为产业特色鲜明、支撑力强，城市功能完善、配套齐全，生态环境优美、宜业宜居的新城。产业方面，推进制造业与服务业、工业化与信息化深度融合，加快传统产业升级改造，加大力度培育壮大产业集群，拓展优势产业的产业链，打造区位特色突出、竞争力强的五金、皮具箱包服装、包装印刷劳动密集型产业集群。建设一批现代服务业集聚区，推动文化与网络、科技、金融的融合发展，丰富和提升城市新业态。生态环境方面，加强生态环境保护和综合治理，生态环境和人居环境持续改善，资源节约集约利用水平不断提高，经济效益、社会效益和生态效益更加协调。
第四节 推动产业集聚发展
以节约集约用地，促进产业集聚发展为导向，提升集聚区承载能力，引导产业向园区基地集中，促进产城人融合发展。到2020年，园区规模工业增加值占全部工业增加值的比重达到70%以上，加快调区扩区进程，整合园区资源，争创国家级园区。
1、提高园区基地承载能力
基础设施建设：在经济开发区、生态产业园、宋家塘管理区等园区基地逐步推进“六通一平”，完成北岭路、站前路、龙石路、公园路（至桐江河）、赛田路（竹岭路-建设西路）、解放北路（百富路-景秀路）、建设路北延、互生路、民旺路、金声路南段、华农路、惠民路、金龙大道北延、红岭路北上工程建设，完成百富路东延、兴禾大道东延，加快希望大道、曙光路、景秀路、国际商贸城路网、兴隆工业区路网、利隆路等道路建设步伐，完善核心区域重要路段的绿化、亮化等相关配套工程，提高园区吸引力。
公共服务平台建设：积极推动企业办公中心、数据中心、培训中心、咨询顾问中心、会议中心、大学生创业基地、中小企业创业基地等中心平台建设，提高园区服务能力与水平。到2020年，邵东国际电子商务公共服务平台面积达到5万平米。
公租房与标准化厂房建设：以经济开发区、生态产业园和宋家塘管理区为重点，大力推进标准化厂房建设，引导中小企业入园发展，配套建设企业职工用公租房等设施，提高园区承载能力。“十三五”期间，邵东湘商产业园新建标准化厂房200万平方米。
2、引导产业向园区基地集聚
按照主体功能区划，对不同功能分区发展实施差异化管理、政策引导和支持，有效引导产业向功能区集聚。明确农业十大特色基地、工业“一园二区六基地”、商贸业“一城二园五中心”等集聚区产业功能定位，实施差异化的发展战略，打造形成专业园区、专业基地。探索资金筹措新模式，积极争取上级支持，加强与国家开发银行的合作，采取投资、贷款、租赁、债券相结合的方式，解决项目建设和征地拆迁、土地盘整资金。
3、促进产城融合发展
按照“以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展”的总体要求，以增加城市活力、优化要素配置、促进职住平衡为目标，推动产业与城镇融合发展。大力完善基础设施，将城市功能、政府公共服务全面植入产业园区、基地，将园区基地打造成为充满活力的产业新城。加大投资强度，强力推进建设，把产城融合示范区打造成为产业特色鲜明、支撑力强，城市功能完善、配套齐全，生态环境优美、宜业宜居的新城。产业方面，推进制造业与服务业、工业化与信息化深度融合，加快传统产业升级改造，加大力度培育壮大产业集群，拓展优势产业的产业链，打造区位特色突出、竞争力强的五金、皮具箱包服装、包装印刷劳动密集型产业集群。建设一批现代服务业集聚区，推动文化与网络、科技、金融的融合发展，丰富和提升城市新业态。生态环境方面，加强生态环境保护和综合治理，生态环境和人居环境持续改善，资源节约集约利用水平不断提高，经济效益、社会效益和生态效益更加协调。
第五节 加快推进信息化
按照统筹规划、突出重点、集约整合、高效利用原则，加快完善信息基础设施，着力构建信息化建设和推进保障体系，全力推动信息化和工业化深度融合，持续促进信息化、工业化、城镇化、农业现代化同步发展，充分发挥信息化在电子政务、城市管理、民生服务和经济建设中的支撑作用。
1、推进文化事业发展
大力推进图书馆、文化馆、博物馆以及县花鼓戏剧院和文化艺术活动中心“三馆一院一中心”建设，在县城建设2个公共文化广场。推进乡镇文化站、乡村文体小广场和乡村学校少年宫建设，引导扶持公共文化活动，实现公共文化广场，社区文化中心实现全覆盖。大力繁荣群众艺术活动，积极推动元宵节灯谜、非遗表演铜管乐演奏等系列活动开展。加强文物和非物质文化遗产保护，重点推进国家级文物保护单位荫家堂修缮，扩建和修缮贺绿汀故居等省级文物保护单位。
2、推进广播电视事业发展
实施数字电视工程，提高居民数字电视入户率，实现中央广播电视节目无线数字化覆盖和广播电视直播卫星户户通。创新邵东电视台发展，推进设备更新，实现节目采集、编辑、制作、存储、传送、播出、分配等系统的数字化和网络化。大力推进农村应急广播“村村响”工程建设，打造形成县有广播台，乡有广播站，村有广播室的发展格局。到2020年，70%以上的村民能经常听到广播。
第四节 健全社会保障体系
按照人人享有、提高待遇的发展方向，不断完善社会保障体系。
1、扩大保障覆盖面提高待遇水平
加强全国统一标准的“社会保障卡”发放和管理，建立健全“记录一生、保障一生、服务一生”的信息化管理体系，全面推进社会保障服务对象、服务网络、服务功能的全覆盖，进一步健全老有所养、病有所医、失有所补、伤有所助的保障体系。稳步提高社会保障水平，规范基金管理与运作，扎实推进社会保障体系改革。完善低保自然调整机制，全面落实困难群众、流浪乞讨人员救助政策，深入推进慈善事业发展。稳步实施被征地农民社会保障工作。到2020年，城乡社会保险、基本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖率均达到95%以上，城镇居民医保规定范围内住院医药费用报销比例达到70%。
2、完善社会救助机制
加强部门协调，完善县、镇、村三级自然灾害应急救助体系，不断增强自然灾害应急救援能力建设。切实保障困难群众基本生活，健全完善以最低生活保障为中心，以特困人员供养、医疗救助及其它专项救助为辅助，以临时救助、社会捐助、邻里互助为补充的综合社会救助体系。加大对大病的救助力度，对符合低保条件的大病家庭全部纳入低保进行生活救助，扩大救助覆盖面，到2020年，全县五保集中供养率达60%以上，贫困群众受助率达80%。
第五节 保障妇女儿童等群体基本权益
1、促进妇女儿童全面发展
切实保障妇女儿童合法权益，实施新一轮妇女儿童发展规划纲要，加强新型人口文化的培育和宣传，提高社会性别平等意识，构建权利公平、机会平等、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。优化出生人口性别结构，坚决遏制出生人口性别比重度超标问题，全面推行出生人口实名登记制度，建立部门出生人口信息收集和共享机制，加强对出生人口性别比的动态检测。增强妇女参与政治经济活动能力，提高妇女参与决策管理水平。
2、关爱青少年健康成长
建立完善青少年综合服务平台，探索建立线上线下为青少年群体提供综合服务新模式。常态化开展“共青团员与人大代表、政协委员面对面”活动，以政府购买服务方式，培育扶持青年社会组织发展，组建青少年社会工作者队伍。开展青少年心理专项服务行动，探索构建农村留守儿童关爱服务体系，设立农村留守儿童专项基金，建立留守儿童成长档案，加强留守儿童的心理关爱服务，强化对行为失范儿童引导，引进专业社会工作者机制，探索有偿代管、动态监测新模式。
