“十三五”时期是正阳县深入贯彻落实国家和省重大发展战略、全面建成小康社会的关键时期，也是进一步夯实基础、积蓄后 劲、提升优势、加快发展的重要时期。为阐明未来五年战略意图，引导市场主体行为，明确政府工作重点，根据正阳县发展实际，结合国家、省、市编制“十三五” 规划的有关精神，编制《正阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本纲要是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是 今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。
第一章 发展基础和背景
第一节 “十二五”发展成就
“十二五”时期，面对错综复杂的国际经济形势和国内经济新常态，县委、县政府团结带领全县人民，紧抓“三大发展机遇”（区位变革机遇、国家战略机遇和产业 转移机遇），按照“加快两个建设（城市建设和产业集聚区建设），推动两个转变（思想观念的转变和工作作风的转变），破解两个难题（金融难题和土地难题）， 健全两个机制（工作推进机制和奖惩机制），实现两个提升（工作水平的提升和社会和谐的提升）”的工作思路，积极推动富民强县，赶超发展，顺利完成“十二 五”规划确定的主要目标任务，经济社会保持平稳健康发展态势，为“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。
——经济实力跃上新台阶。到2015年全县生产总值达到146亿元，五年年均增长8.6%；人均地区生产总值达到21159元，年均增长11.3%；公共 财政预算收入达到4.84亿元，是2010年的2.9倍，年均增长23.4%；全社会固定资产投资达到116.4亿元，年均增长17.2%；消费品零售总 额达到58.9亿元，是2010年的近2倍，年均增长14.6%。
——结构调整取得新突破。围绕产业转型升级，不断推进新型工业、现代农业和服务业发展壮大，三次产业结构由2010年的38.4:33.5:28.1调整 为2015年的34.2:27.7：38.1，三产比重首次超过一产。农业效益持续提升。农业“三张名片”魅力进一步凸显，花生、小麦种植面积分别稳定在 126万亩、172万亩，建成高标准粮田57.14万亩，粮食产量实现“十二连增”，第十次荣获全国粮食生产先进县。畜牧业发展速度加快，完成牧原集团 200万头养猪基地一期建设，畜牧业产值占农业总产值的比重提高到45%，生猪存出栏量达到400万头，生猪饲养量连续18年位居全省第一，先后荣获全国 生猪调出大县、河南省畜牧业发展重点县等称号。“正阳花生”、“正阳三黄鸡”被列为国家地理标志保护产品，“诸美”牌种猪、“正花”牌花生、“王勿桥”牌 伏陈醋成功创建省级名牌产品和著名商标。科技农业、休闲农业发展迅速，农业科技园区建设速度加快，正阳第六产业科技园区被确定为首个国家级第六产业创新示 范基地。积极推进农业产业化，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体。截至目前，全县拥有28家市级以上农业产业化龙头企 业、2673家农民专业合作社，位居全市第三位。工业经济加快发展。规模以上工业企业实现增加值33亿元，初步形成以农副产品加工和机械制造为主导的产业 发展格局。产业集聚区建设加快，先后集聚维维粮油、君乐宝、牧原食品、华星铸造、巴布豆等109家企业，其中规模以上企业84家，形成温州特色食品产业 园、农副产品加工园、机械制造产业园、城乡信息产业园、维维粮油产业园和陶瓷工业园，产业集聚效应不断凸显。服务业稳步提升。商贸、餐饮、房地产等传统服 务业发展态势良好，电子商务、金融、物流等现代服务业发展势头不断增强，开工建设了全市县区首家电子商务项目正阳县城乡信息产业园，实施了新地春天、江南 城、国际华侨城等一批大型城市综合体。依托产业集聚区组建了三大投融资平台，谋划建设花生产业园和花生食品城。商务中心区载体功能初显，先后建设了图书大 厦、中宝元四星级酒店、韦甲沟治理暨清水湾公园等一批重大项目。
——新型城镇化取得新进展。围绕开展“三城联创”，强化“一基本两牵动三保障”，全面提升城镇化质量，推进城乡一体化发展。城乡规划不断完善，县城总规修 编获得市政府批准，完成商务中心区、旧城改造、新区建设详规等13个专项规划和县城三个出入口景观设计，形成系统完善的城乡规划体系，2015年全县城镇 化率达到29.7%。中心城区框架不断拉大，先后启动13个棚户区改造、“两河十路三入口”城建工程，完成慎水河、清水河上游治理美化，实施慎东大道、南 环路、正新路、黄叔度路等主干道的升级改造及背街小巷硬化美化；加快给排水、垃圾处理、电力、绿化等基础设施建设，启动第二污水处理厂建设工作。截至 2015年底，中心城区建成区面积达到25平方公里，人口达到20万人，辐射带动能力明显增强，城市环境和品位明显提升。镇区功能大幅提升，基础设施和公 共服务设施不断完善，美丽乡村建设持续推进。真阳镇成功创建全国重点镇，汝南埠镇入选省级中心镇规划引导试点，庞桥、黄庄成功创建省级新型农村社区，兰青 村、赵庙村入选全省美丽乡村试点，庞桥村纳入全省中心村规划示范引导试点。
——基础设施建设迈出新步伐。综合交通体系建设成效显著，完成京港澳高速公路正阳连接线建设，实现正阳20分钟上高速。改造提升正阳至中心庙、中心庙至汝 南埠、汝南埠至岳城、中心庙至王勿桥、中心庙至平舆、县城至罗山、县城至熊寨、县城至汝南埠等干线公路，到2015年，全线干线公路总里程超过175公 里。全面实施农村公路三年行动计划，升级改造X014、X006和X010，改建117公里乡道、168公里村道及32座危桥，新建19个乡镇客运站。信 息网络系统不断完善，全县移动网络覆盖达到99.98%，实现城区主街道区域和各集镇4G网络全覆盖。水利支撑能力明显增强，实施了淮河、汝河流域重点平 原洼地治理和除险加固、大中型水库及后期移民安置、中小河流治理及小农水等重点县项目建设，新增及改善灌溉面积9.41万亩，新增节水灌溉面积7.53万 亩，改善排涝面积5.59万亩，解决18.97万人的农村安全饮水问题。能源支持能力稳步提升，完成9.1公里兰郑长成品油管道“西油东送”工程、西气东 输蓝天集团驻马店市县天然气管网项目二期工程。新建1座220千伏变电站、2座110千伏变电站、8座35KV变电站，扩建110千伏变电站1座，对骨干 电网、农村电网进行了改造升级。积极推动军耕新能源大林生态农业大棚20MW分布式光伏并网发电项目建设，新建1座CNG汽车加油站。
——生态环境实现新成效。大力实施了蓝天、碧水和农村环境整治工程，城乡环境质量进一步改善，城区环境空气优良天数达到310天，饮用水源地水质达标率达 到98％，成功创建省级卫生县城。预计到“十二五”末，全县单位生产总值能耗比2010年下降16%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降13.72%和 6.83%，全面完成“十二五”节能减排目标。大力推进龙头企业清洁生产和循环经济发展，实现了废铜铁、废纸张、废塑料等回收综合再利用。持续推进农村环 境综合整治，成功创建8个省级生态村，被评为全省改善农村人居环境先进县。累计造林绿化5.6万亩，林木覆盖率提高到18.6%，荣获“河南省绿化模范 县”荣誉称号，顺利通过省林业生态县复查验收。
——改革开放呈现新局面。加快推进简政放权，取消县级行政审批事项31项，审批时间大大缩减。金融改革稳步推进，正阳县农村信用社成功改制农村商业银行， 玉川村镇银行成功运营。全面实施县级公立医院综合改革，药品价格全部实行了零差率销售。完成了农电管理体制改革上划工作。加快推进“三证合一”、“一照一 码”工商登记制度改革，新设企业数量和注册资本大幅增长。全面开展农村集体土地所有权确权工作，加快推进农村土地流转，县乡村土地流转服务平台基本建成， 被确定为驻马店市农村土地承包经营权流转试点县。深入开展集体林权制度改革，集体林地全部明晰产权到户。政治体制、文化体制、司法体制改革同步推进，经济 社会发展活力明显增强。加大开放招商力度，深入开展“迎盛会、大招商”活动，成功举办了驻马店正阳—温州苍南优势产业招商推介会、珠三角推介会和农业部 “以正阳为基点，研究支持农业大县发展”战略部署北京座谈会，全县洽谈实施亿元以上项目65个，2015年实际利用境外资金2200万美元，是2010年 的28 倍。
——人民生活水平得到新提升。“十项重点民生工程”持续实施，民生支出占财政支出比重突破70%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到 19846元、8877元，分别年均增长11%和13.2%。五年新增城镇就业4万人，累计转移农村劳动力4.5万人次，城镇登记失业率1.34%。各类 教育均衡发展，新建中小学校舍17.3万平方米，高中教育跻身全市前四位，被评为全市高中教学先进县区。社会保障体系进一步完善，城乡居民医疗保险、养老 保险基本实现全覆盖，新农合参合率达到99.9%，参合农民受益水平位居全省前列。扎实推进保障性安居工程，五年累计建成保障房8300套。社会养老、农 村五保供养等基本社会服务体系日臻完善，65%以上的乡镇建设社区综合服务设施和站点，新增社会养老床位480张。大力推进精准扶贫，完成了60个贫困村 整村推进，累计实现脱贫6.5万人。全县人口自然增长率控制在6‰以内。精神文明建设快速推进，先后开展“正阳精神”表述语征集和“正阳之星”评选活动， 激发正阳发展正能量。文化设施建设不断完善，县文化馆、图书馆向社会免费开放，县级文化信息共享中心、19个乡镇综合文化站建成投用，每年开展“文化惠 民”、“百城万场”文化下乡280余场（次）。科技、广播电视、新闻出版、安全生产、食品药品监管、体育、气象、邮政、慈善等社会事业全面发展，平安正阳 建设扎实推进，社会大局稳定和谐，被省信访领导小组评为信访工作一类县。
总体上看，“十二五”时期经过全县人民的不懈努力，正阳经济实力不断增强，发展优势日益凸显，发展后劲积蓄壮大，进入了加快发展和跨越发展的新阶段，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
第一章 发展基础和背景
第一节 “十二五”发展成就
“十二五”时期，面对错综复杂的国际经济形势和国内经济新常态，县委、县政府团结带领全县人民，紧抓“三大发展机遇”（区位变革机遇、国家战略机遇和产业 转移机遇），按照“加快两个建设（城市建设和产业集聚区建设），推动两个转变（思想观念的转变和工作作风的转变），破解两个难题（金融难题和土地难题）， 健全两个机制（工作推进机制和奖惩机制），实现两个提升（工作水平的提升和社会和谐的提升）”的工作思路，积极推动富民强县，赶超发展，顺利完成“十二 五”规划确定的主要目标任务，经济社会保持平稳健康发展态势，为“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。
——经济实力跃上新台阶。到2015年全县生产总值达到146亿元，五年年均增长8.6%；人均地区生产总值达到21159元，年均增长11.3%；公共 财政预算收入达到4.84亿元，是2010年的2.9倍，年均增长23.4%；全社会固定资产投资达到116.4亿元，年均增长17.2%；消费品零售总 额达到58.9亿元，是2010年的近2倍，年均增长14.6%。
——结构调整取得新突破。围绕产业转型升级，不断推进新型工业、现代农业和服务业发展壮大，三次产业结构由2010年的38.4:33.5:28.1调整 为2015年的34.2:27.7：38.1，三产比重首次超过一产。农业效益持续提升。农业“三张名片”魅力进一步凸显，花生、小麦种植面积分别稳定在 126万亩、172万亩，建成高标准粮田57.14万亩，粮食产量实现“十二连增”，第十次荣获全国粮食生产先进县。畜牧业发展速度加快，完成牧原集团 200万头养猪基地一期建设，畜牧业产值占农业总产值的比重提高到45%，生猪存出栏量达到400万头，生猪饲养量连续18年位居全省第一，先后荣获全国 生猪调出大县、河南省畜牧业发展重点县等称号。“正阳花生”、“正阳三黄鸡”被列为国家地理标志保护产品，“诸美”牌种猪、“正花”牌花生、“王勿桥”牌 伏陈醋成功创建省级名牌产品和著名商标。科技农业、休闲农业发展迅速，农业科技园区建设速度加快，正阳第六产业科技园区被确定为首个国家级第六产业创新示 范基地。积极推进农业产业化，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体。截至目前，全县拥有28家市级以上农业产业化龙头企 业、2673家农民专业合作社，位居全市第三位。工业经济加快发展。规模以上工业企业实现增加值33亿元，初步形成以农副产品加工和机械制造为主导的产业 发展格局。产业集聚区建设加快，先后集聚维维粮油、君乐宝、牧原食品、华星铸造、巴布豆等109家企业，其中规模以上企业84家，形成温州特色食品产业 园、农副产品加工园、机械制造产业园、城乡信息产业园、维维粮油产业园和陶瓷工业园，产业集聚效应不断凸显。服务业稳步提升。商贸、餐饮、房地产等传统服 务业发展态势良好，电子商务、金融、物流等现代服务业发展势头不断增强，开工建设了全市县区首家电子商务项目正阳县城乡信息产业园，实施了新地春天、江南 城、国际华侨城等一批大型城市综合体。依托产业集聚区组建了三大投融资平台，谋划建设花生产业园和花生食品城。商务中心区载体功能初显，先后建设了图书大 厦、中宝元四星级酒店、韦甲沟治理暨清水湾公园等一批重大项目。
——新型城镇化取得新进展。围绕开展“三城联创”，强化“一基本两牵动三保障”，全面提升城镇化质量，推进城乡一体化发展。城乡规划不断完善，县城总规修 编获得市政府批准，完成商务中心区、旧城改造、新区建设详规等13个专项规划和县城三个出入口景观设计，形成系统完善的城乡规划体系，2015年全县城镇 化率达到29.7%。中心城区框架不断拉大，先后启动13个棚户区改造、“两河十路三入口”城建工程，完成慎水河、清水河上游治理美化，实施慎东大道、南 环路、正新路、黄叔度路等主干道的升级改造及背街小巷硬化美化；加快给排水、垃圾处理、电力、绿化等基础设施建设，启动第二污水处理厂建设工作。截至 2015年底，中心城区建成区面积达到25平方公里，人口达到20万人，辐射带动能力明显增强，城市环境和品位明显提升。镇区功能大幅提升，基础设施和公 共服务设施不断完善，美丽乡村建设持续推进。真阳镇成功创建全国重点镇，汝南埠镇入选省级中心镇规划引导试点，庞桥、黄庄成功创建省级新型农村社区，兰青 村、赵庙村入选全省美丽乡村试点，庞桥村纳入全省中心村规划示范引导试点。
——基础设施建设迈出新步伐。综合交通体系建设成效显著，完成京港澳高速公路正阳连接线建设，实现正阳20分钟上高速。改造提升正阳至中心庙、中心庙至汝 南埠、汝南埠至岳城、中心庙至王勿桥、中心庙至平舆、县城至罗山、县城至熊寨、县城至汝南埠等干线公路，到2015年，全线干线公路总里程超过175公 里。全面实施农村公路三年行动计划，升级改造X014、X006和X010，改建117公里乡道、168公里村道及32座危桥，新建19个乡镇客运站。信 息网络系统不断完善，全县移动网络覆盖达到99.98%，实现城区主街道区域和各集镇4G网络全覆盖。水利支撑能力明显增强，实施了淮河、汝河流域重点平 原洼地治理和除险加固、大中型水库及后期移民安置、中小河流治理及小农水等重点县项目建设，新增及改善灌溉面积9.41万亩，新增节水灌溉面积7.53万 亩，改善排涝面积5.59万亩，解决18.97万人的农村安全饮水问题。能源支持能力稳步提升，完成9.1公里兰郑长成品油管道“西油东送”工程、西气东 输蓝天集团驻马店市县天然气管网项目二期工程。新建1座220千伏变电站、2座110千伏变电站、8座35KV变电站，扩建110千伏变电站1座，对骨干 电网、农村电网进行了改造升级。积极推动军耕新能源大林生态农业大棚20MW分布式光伏并网发电项目建设，新建1座CNG汽车加油站。
——生态环境实现新成效。大力实施了蓝天、碧水和农村环境整治工程，城乡环境质量进一步改善，城区环境空气优良天数达到310天，饮用水源地水质达标率达 到98％，成功创建省级卫生县城。预计到“十二五”末，全县单位生产总值能耗比2010年下降16%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降13.72%和 6.83%，全面完成“十二五”节能减排目标。大力推进龙头企业清洁生产和循环经济发展，实现了废铜铁、废纸张、废塑料等回收综合再利用。持续推进农村环 境综合整治，成功创建8个省级生态村，被评为全省改善农村人居环境先进县。累计造林绿化5.6万亩，林木覆盖率提高到18.6%，荣获“河南省绿化模范 县”荣誉称号，顺利通过省林业生态县复查验收。
——改革开放呈现新局面。加快推进简政放权，取消县级行政审批事项31项，审批时间大大缩减。金融改革稳步推进，正阳县农村信用社成功改制农村商业银行， 玉川村镇银行成功运营。全面实施县级公立医院综合改革，药品价格全部实行了零差率销售。完成了农电管理体制改革上划工作。加快推进“三证合一”、“一照一 码”工商登记制度改革，新设企业数量和注册资本大幅增长。全面开展农村集体土地所有权确权工作，加快推进农村土地流转，县乡村土地流转服务平台基本建成， 被确定为驻马店市农村土地承包经营权流转试点县。深入开展集体林权制度改革，集体林地全部明晰产权到户。政治体制、文化体制、司法体制改革同步推进，经济 社会发展活力明显增强。加大开放招商力度，深入开展“迎盛会、大招商”活动，成功举办了驻马店正阳—温州苍南优势产业招商推介会、珠三角推介会和农业部 “以正阳为基点，研究支持农业大县发展”战略部署北京座谈会，全县洽谈实施亿元以上项目65个，2015年实际利用境外资金2200万美元，是2010年 的28 倍。
——人民生活水平得到新提升。“十项重点民生工程”持续实施，民生支出占财政支出比重突破70%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到 19846元、8877元，分别年均增长11%和13.2%。五年新增城镇就业4万人，累计转移农村劳动力4.5万人次，城镇登记失业率1.34%。各类 教育均衡发展，新建中小学校舍17.3万平方米，高中教育跻身全市前四位，被评为全市高中教学先进县区。社会保障体系进一步完善，城乡居民医疗保险、养老 保险基本实现全覆盖，新农合参合率达到99.9%，参合农民受益水平位居全省前列。扎实推进保障性安居工程，五年累计建成保障房8300套。社会养老、农 村五保供养等基本社会服务体系日臻完善，65%以上的乡镇建设社区综合服务设施和站点，新增社会养老床位480张。大力推进精准扶贫，完成了60个贫困村 整村推进，累计实现脱贫6.5万人。全县人口自然增长率控制在6‰以内。精神文明建设快速推进，先后开展“正阳精神”表述语征集和“正阳之星”评选活动， 激发正阳发展正能量。文化设施建设不断完善，县文化馆、图书馆向社会免费开放，县级文化信息共享中心、19个乡镇综合文化站建成投用，每年开展“文化惠 民”、“百城万场”文化下乡280余场（次）。科技、广播电视、新闻出版、安全生产、食品药品监管、体育、气象、邮政、慈善等社会事业全面发展，平安正阳 建设扎实推进，社会大局稳定和谐，被省信访领导小组评为信访工作一类县。
总体上看，“十二五”时期经过全县人民的不懈努力，正阳经济实力不断增强，发展优势日益凸显，发展后劲积蓄壮大，进入了加快发展和跨越发展的新阶段，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
| 专栏：“十二五”规划主要指标完成情况 | ||||
| 类别 | 指 标 |
2010年 指标值 |
2015年指标 | 2010-2015年年均增速（%） |
|
经济发展目标 |
地区生产总值（亿元） | 82 | 146 | 8.6 |
| 人均地区生产总值（元） | 12387 | 21159 | 11.3 | |
| 财政一般预算收入（亿元） | 1.68 | 4.84 | 23.4 | |
| 全社会固定资产投资（亿元） | 52.7 | 116.4 | 17.2 | |
| 社会消费品零售总额（亿元） | 29.8 | 58.9 | 14.6 | |
|
社会发展 目标 |
城镇化率（%） | 21.5 | 29.7 | |
| 高中阶段入学率（%） | 80 | 85以上 | ||
| 新型农村合作医疗覆盖率（%） | 93.7 | 99.9 | ||
| 城镇职工基本养老保险人数（万人） | 1.2 | 1.63* | ||
| 城镇登记失业率（%） | 4.6 | ＜5 | ||
| 五年城镇新增就业（万人） | 2.9 | 4 | ||
| 人民生活目标 | 城镇居民人均可支配收入（元） | 11760 | 19846 | 11 |
| 农民人均纯收入（元） | 4771 | 8877 | 13.2 | |
| 广播电视人口综合覆盖率（%） | 85 | 100 | ||
| 人口自然增长率（‰） | 6 | ＜6 | ||
| 年末人口总数（万人） | 76.56 | 82.5 | ||
| 资源环境目标 | 万元生产总值能耗（吨标煤） | 0.5 | 完成市下达的指标 | |
| 二氧化硫排放削减率（%） | -6.83 | |||
| 化学需氧量排放削减率（%） | -13.72 | |||
| 氨氮化物排放削减率（%） | -15.61 | |||
| 氮氧化物排放削减率（%） | -10.9 | |||
| 全县耕地保有量（万亩） | 198 | 198 | ||
| 县城生活污水集中处理率（%） | 90 | 92 |
|
|
第二节 “十三五”发展面临的形势
“十三五”时期，在国际经济环境复杂多变、国内经济进入新常态的背景下，正阳经济社会发展面临新的形势，既存在难得机遇，也面临严峻挑战，总体上看，机遇大于挑战，“十三五”时期是正阳加快发展的战略机遇期。
一、外部发展环境形势
“十三五”时期，正阳县面临的发展环境更为复杂多变。
——从国际发展环境看。今后一个时期，世界经济多极化、经济全球化深入发展，国际环境更趋复杂多变。一是世界经济在再平衡中艰难复苏，“十三五”时期全球 经济有望进入一个新的增长周期。二是世界经济仍处于深度调整期，全球经济总需求不足状况难以根本性转变。三是国际产业分工格局调整和竞争加剧，发达国家加 快制造业回归和新兴产业发展，新兴经济体加剧与我国劳动密集型产业竞争。四是全球科技和产业革命孕育新突破，信息技术与产业、科技交叉融合，衍生出一大批 以网络化、集群化、融合化为特征的新产业、新模式和新空间。
——从国内发展环境看。党的十八大以来，国内经济进入新常态。一是经济增长换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加影响加深，经济增长将 从高速增长向中高速平稳增长过渡，产业结构加快优化调整，经济增长将转向供给端的中长期调控。二是“一带一路”、“大别山革命老区”、“淮河生态经济带” 等国家战略加速实施，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化“五化协同”发展步伐加快，改革开放、科技创新和新型城镇化“三大红利”逐步释放， 我国在经济全球化中的主导力和竞争力将大幅提升，服务业将成为未来发展的最大潜力。三是土地、水等基础资源供给紧张，资源、环境制约更加严峻。
——从全省发展环境看。我省目前正处于蓄势崛起、跨越发展的关键时期和爬坡过坎、转型攻坚的紧要关头，全省发展仍处于大有可为的重要战略机遇期没有改变， 经济发展总体向好的基本面没有改变，正处于动力转换、结构优化的关键阶段，发展环境主要呈现“四个转变”。一是经济增长的部门结构将由工业主导向工业、服 务业并重转变。加快推动中国制造2025河南行动、现代服务业行动、现代农业与二三产业融合发展、互联网经济加速发展，打造先进制造业大省、高成长服务业 大省、现代农业大省、网络经济大省。二是动力结构由要素驱动为主向要素驱动和创新驱动并重转变。创新作为引领发展的第一动力，人才作为支撑发展的第一资 源，积极突破技术创新关键环节，全力推动“大众创新、万众创业”。三是城乡结构由乡村型社会为主体向城市型社会为主体转变。县域将作为全面建设小康社会的 战略重点，加快培育现代中小城市和特色小城镇，推动产业集聚、人口集中、土地集约。四是供给结构将由政府主导增长向更加侧重提升公共服务水平和激发市场需 求潜力转变。
二、自身发展机遇挑战
在当前国内外环境深刻变化的背景下，“十三五”时期，正阳县面临与全省同步全面建成小康社会、实现现代化的历史任务，进入全面提速、振兴发展的关键时期。
——从发展机遇看。正阳县“十三五”时期面临六大机遇：一是国家和河南省重大战略实施带来的机遇。国家“一带一路”战略进入实施阶段，河南深入实施“三大 国家战略”，有利于正阳积极承接“两个转移”，加强对外合作，扩大对外开放，提升区域发展能力。二是大别山革命老区振兴上升为国家战略带来的机遇。大别山 革命老区振兴发展规划上升为国家战略层面，将成为国家新一轮扶贫攻坚主战场之一，国家必将不断加大支持力度，为老区加快发展步伐提供了有利条件。作为大别 山革命老区的重要组成部分，在产业发展、基础设施、生态建设、开放合作等领域将获得更多国家支持，正阳进入加快发展的新起点。三是淮河生态经济带规划实施 带来机遇。淮河作为我国第三条出海黄金通道，淮河流域有望成为继珠三角、长三角、环渤海地区之后的新的增长极，为正阳航运、基础设施、现代农业、特色工 业、生态建设等提供了新的发展空间。四是“五化”协调快速发展蕴藏巨大发展潜力。“十三五”时期正阳将进入了新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化 和绿色化快速发展阶段，将极大促进正阳产业发展，带动基础设施和公共服务设施建设。五是产业融合创新发展带来的机遇。正阳拥有国家首个第六产业科技园区， 积极探索三产融合发展新机制，符合国务院关于推进农村一二三产业融合发展的新部署，将为正阳带来强有力的政策支持和中央财政资金支持，有利于正阳加快“三 农”发展，实现弯道超车。六是驻马店市打造千亿级食品工业基地带来新机遇。正阳是国家粮食生产先进县、全省粮食生产核心区，依托农业优势，大力发展农副产 品业，产业发展空间巨大。
“十三五”时期，在国际经济环境复杂多变、国内经济进入新常态的背景下，正阳经济社会发展面临新的形势，既存在难得机遇，也面临严峻挑战，总体上看，机遇大于挑战，“十三五”时期是正阳加快发展的战略机遇期。
一、外部发展环境形势
“十三五”时期，正阳县面临的发展环境更为复杂多变。
——从国际发展环境看。今后一个时期，世界经济多极化、经济全球化深入发展，国际环境更趋复杂多变。一是世界经济在再平衡中艰难复苏，“十三五”时期全球 经济有望进入一个新的增长周期。二是世界经济仍处于深度调整期，全球经济总需求不足状况难以根本性转变。三是国际产业分工格局调整和竞争加剧，发达国家加 快制造业回归和新兴产业发展，新兴经济体加剧与我国劳动密集型产业竞争。四是全球科技和产业革命孕育新突破，信息技术与产业、科技交叉融合，衍生出一大批 以网络化、集群化、融合化为特征的新产业、新模式和新空间。
——从国内发展环境看。党的十八大以来，国内经济进入新常态。一是经济增长换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加影响加深，经济增长将 从高速增长向中高速平稳增长过渡，产业结构加快优化调整，经济增长将转向供给端的中长期调控。二是“一带一路”、“大别山革命老区”、“淮河生态经济带” 等国家战略加速实施，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化“五化协同”发展步伐加快，改革开放、科技创新和新型城镇化“三大红利”逐步释放， 我国在经济全球化中的主导力和竞争力将大幅提升，服务业将成为未来发展的最大潜力。三是土地、水等基础资源供给紧张，资源、环境制约更加严峻。
——从全省发展环境看。我省目前正处于蓄势崛起、跨越发展的关键时期和爬坡过坎、转型攻坚的紧要关头，全省发展仍处于大有可为的重要战略机遇期没有改变， 经济发展总体向好的基本面没有改变，正处于动力转换、结构优化的关键阶段，发展环境主要呈现“四个转变”。一是经济增长的部门结构将由工业主导向工业、服 务业并重转变。加快推动中国制造2025河南行动、现代服务业行动、现代农业与二三产业融合发展、互联网经济加速发展，打造先进制造业大省、高成长服务业 大省、现代农业大省、网络经济大省。二是动力结构由要素驱动为主向要素驱动和创新驱动并重转变。创新作为引领发展的第一动力，人才作为支撑发展的第一资 源，积极突破技术创新关键环节，全力推动“大众创新、万众创业”。三是城乡结构由乡村型社会为主体向城市型社会为主体转变。县域将作为全面建设小康社会的 战略重点，加快培育现代中小城市和特色小城镇，推动产业集聚、人口集中、土地集约。四是供给结构将由政府主导增长向更加侧重提升公共服务水平和激发市场需 求潜力转变。
二、自身发展机遇挑战
在当前国内外环境深刻变化的背景下，“十三五”时期，正阳县面临与全省同步全面建成小康社会、实现现代化的历史任务，进入全面提速、振兴发展的关键时期。
——从发展机遇看。正阳县“十三五”时期面临六大机遇：一是国家和河南省重大战略实施带来的机遇。国家“一带一路”战略进入实施阶段，河南深入实施“三大 国家战略”，有利于正阳积极承接“两个转移”，加强对外合作，扩大对外开放，提升区域发展能力。二是大别山革命老区振兴上升为国家战略带来的机遇。大别山 革命老区振兴发展规划上升为国家战略层面，将成为国家新一轮扶贫攻坚主战场之一，国家必将不断加大支持力度，为老区加快发展步伐提供了有利条件。作为大别 山革命老区的重要组成部分，在产业发展、基础设施、生态建设、开放合作等领域将获得更多国家支持，正阳进入加快发展的新起点。三是淮河生态经济带规划实施 带来机遇。淮河作为我国第三条出海黄金通道，淮河流域有望成为继珠三角、长三角、环渤海地区之后的新的增长极，为正阳航运、基础设施、现代农业、特色工 业、生态建设等提供了新的发展空间。四是“五化”协调快速发展蕴藏巨大发展潜力。“十三五”时期正阳将进入了新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化 和绿色化快速发展阶段，将极大促进正阳产业发展，带动基础设施和公共服务设施建设。五是产业融合创新发展带来的机遇。正阳拥有国家首个第六产业科技园区， 积极探索三产融合发展新机制，符合国务院关于推进农村一二三产业融合发展的新部署，将为正阳带来强有力的政策支持和中央财政资金支持，有利于正阳加快“三 农”发展，实现弯道超车。六是驻马店市打造千亿级食品工业基地带来新机遇。正阳是国家粮食生产先进县、全省粮食生产核心区，依托农业优势，大力发展农副产 品业，产业发展空间巨大。
——从发展优势看。 “十三五”时期，正阳具备了加快发展的四大优势：一是产业发展优势。正阳作为“全国油料第一大县”、“全国肉类百强县”、“全国粮食百强县”，生猪、花生 等产量位居全国前列，拥有在全国农业颇具影响的“三张百强县名片”， 牧原集团、维维粮油、君乐宝等一大批农副产品加工企业，加快推进农业与二、三产业联动融合发展，发展农副产品加工、物流，农机装备等产业优势突出。二是生 态资源优势。正阳位于大别山革命老区、淮河生态经济带范围内，域内红色文化、绿色生态资源丰富，资源环境承载能力较强，为推动“五化”协调快速发展提供了 重要基础条件。三是土地资源和劳动力资源优势。全县拥有土地后备资源8万亩，拥有82万人口，其中从业人员超过50万，常年有2/3的农民外出打工，近年 来回归人员增多，工种齐全，为承接农副产品加工、机械制造等产业转移和推动创业创新，培育了一支素质较高的产业工人队伍。四是产业载体发展优势。正阳正处 于产业快速发展时期，产业集聚区、商务中心区、国家农业科技园区等载体服务功能逐步完善，入驻企业逐渐增多，产业形成一定规模，具备加速发展的优势条件。
——从存在问题与挑战看。正阳县发展面临着问题和挑战主要是：一是产业升级发展的压力。目前正阳产业结构不合理，产业层次较低、链条短，市场竞争力较弱， 新旧产业衔接不到位，传统产业拉动力量逐渐减弱消退，新兴产业尚末形成有力支撑，加之科技创新能力不足，人才支撑能力不够，在很大程度上制约产业竞争力的 提高。二是全面建成小康社会的压力。正阳人口多，经济总量较小，财政收入增长慢，社会事业、社会保障、公共服务等民生问题欠账较多，在建设和发展过程中的 社会矛盾较多，到“十三五”末确保与全省同步建成小康社会还有较大压力。三是推动城乡一体化发展的压力。正阳城镇化水平与城乡一体化发展要求不相适 应，2015年全县城镇化率仅为29.7%，分别低于全省、全市平均水平16.9个、9.3个百分点，城乡区域发展不平衡，内联外通的路网结构尚未全面形 成，交通运输能力不足、城镇化水平低是制约经济社会发展的主要症结。四是资源环境约束的压力。正阳位于淮河生态经济带，生态地位重要，但淮河采砂问题严 重，局部生态较为脆弱。此外，土地供给与产业发展矛盾较为突出，污染减排“硬约束”与总量增加矛盾较为突出，保护生态环境，实现绿色增长压力较大。五是周 边县（市）竞争发展挑战。正阳周边县（市）多是农业大县、人口大县，产业发展差别不大，在“十三五”期间都在抢抓机遇、积极承接产业转移，吸引聚集资源、 资金、技术、人才等生产要素，在招商引资等方面形成区域相互竞争。目前正阳与周边县（市）相比，主要经济指标在全市位次还不靠前，对外开放水平不高，产业 基础仍较薄弱，在“十三五”期间必将面临更加激烈的区域竞争挑战。
三、正阳发展阶段特征
目前，正阳县处于的阶段性特征是：一是新型工业化的起步期。正阳县工业化水平较低，服务业发展相对滞后，第一产业占生产总值比重为34.2%，高于二产 6.5个百分点，按照产业结构演变规律，加快发展和推进工业化是未来五年正阳经济发展的首要任务。“十三五”时期将是正阳工业和服务业加速发展阶段，第二 产业占地区生产总值比重将首次超过农业。二是新型城镇化的加速期。目前，正阳县城镇化率为29.7%，处于国际公认的30%～50%城镇化加速发展阶段， 随着人口和就业加快向城镇集聚，对城市基础设施和公共服务设施需求将大幅增加。三是加快发展的关键期。“十三五”时期我国进入中高速增长的新常态，发达地 区加快产业升级，农副产品加工等劳动密集型产业加速向中西部地区转移，有利于正阳依托粮食核心区和大别山革命老区两大国家战略优势，积极承接产业转移，推 动经济社会加快发展。同时互联网+和电子商务深入到经济社会各个方面，也为正阳加快发展、弯道超车提供了有力支撑。
总体来看，“十三五”时期对于正阳是加快发展的重要战略机遇期，必须紧紧抓住经济转型阶段的战略机遇期，进一步增强机遇意识、发展意识和忧患意识、责任意识，准确把握形势，发挥自身优势，加快转变经济发展方式，努力开创科学发展新局面。
第二章 “十三五”发展思路与目标
第一节 总体思路
“十三五”时期，正阳县国民经济与社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平 理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻中央“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实河南省全 面建成小康社会加快现代化建设战略部署，以加快发展、实现振兴为主线，大力实施“融区并带、项目带动”战略，积极转变发展方式，加快结构调整，积极承接产 业转移壮大优势产业，突出发展产业融合，加快工业提升、农业增效和服务业壮大，打造“两区两基地”，建设“富强正阳、文明正阳、平安正阳、美丽正阳”，确 保与全省同步建成小康社会。
第三章优化县域发展空间布局
统筹考虑正阳现有产业基础、功能分工、资源环境承载能力以及与外围交通组织关系等因素，完善城镇框架体系，优化产业空间布局，逐步形成特色突出、功能清晰、导向明确、各类要素协调的县域空间开发新格局。
第一节 产业空间布局
按照“梯度分布、专业集聚、优势互补、错位发展”的原则，打造“一主多点、四带四区”的产业发展布局。
一、打造中心城区核心增长极
以产业集聚区、商务中心区建设为抓手，统筹推进新城区建设和老城区改造，做大做强食品、装备制造等主导产业，积极发展新兴产业、商贸物流、电子商务、商务金融等高端服务业，打造正阳经济发展核心增长极。
——产业集聚区。规划面积21.43 平方公里，打造“一区两园”的产业空间发展布局。其中产业集聚区食品及装备制造产业园规划面积19.43 平方公里，重点发展食品加工、装备制造，配套发展商贸物流、电子信息等产业。产业集聚区陶瓷产业园规划面积2 平方公里，重点集聚发展陶瓷制造业等。
——商务中心区。规划面积1.05 平方公里，重点围绕现代商贸、商务金融等产业，大力发展创新创业，规划建设一批商业综合体、特色商业街区、创业孵化器、信息产业园等，建设区域性现代服务业发展集聚区。
二、打造县域经济发展新兴支撑点
以汝南埠、熊寨、铜钟、寒冻、陡沟等乡镇，为县域经济发展新的增长点，重点提高城镇发展综合承载能力和服务能力，加大招商引资力度，积极引进承接农副产品 加工及服务业、发展壮大农副产品加工、专业市场、现代物流、文化旅游等现代工商服务业，积极发展优质花生、绿色果蔬、规模养殖等现代农业，形成“一镇一 品”、“一乡一特”，打造县域经济发展新兴增长点。
三、建设四条特色产业发展带
围绕县域产业发展，打造沿淮休闲生态农业观光产业带、汝河流域生态高效农业和商贸物流产业带、明临路农副产品加工产业带和正大、正陡路生猪养殖产业带，形成“丰”字型产业带发展格局。
——沿淮休闲生态农业观光产业带。包括县域南部陡沟、彭桥、皮店、大林、铜钟等乡镇，加快推进淮河生态农业综合开发，建设优质水稻、绿色果蔬、三黄鸡等特色种植（养殖）及农产品深加工基地，着力培养集采摘、休闲于一体的休闲生态农业观光产业带。
——汝河流域生态高效农业和商贸物流产业带。包括县域北部汝南埠、寒冻、袁寨、油坊店等乡镇，建设以优质果蔬（食用菌）、花卉苗木、休闲农业与乡村旅游为 主的生态高效农业产业带。积极依托汝河水运、雷岗战役遗址等，大力发展商贸物流业和红色文化旅游业，建设商贸物流产业带。
——明临路农副产品加工产业带。以省道明临路为依托，连接汝南埠、雷寨、王勿桥、闾河、熊寨等乡镇，依托奶牛、肉羊、肉鸡等规模化养殖，建设以伏陈醋酿造、乳制品加工、肉制品加工为主的农副产品加工产业带。
——正大、正陡路生猪养殖产业带。以省道正大路、正陡路为依托，连接傅寨、袁寨、新阮店、闾河、彭桥、兰青等乡镇，建设规模化生猪养殖、肉制品加工、冷链物流等为主的生猪养殖产业带。
四、建设四大特色产业功能区
按照区域化布局、专业化生产的要求，发挥各乡镇独特优势，形成近郊国家农业科技园区、中部高效循环农业引领区、北部绿色高效农业区、南部综合农业示范区。
——近郊国家农业科技园区。以河南航天豫南基地国家第六产业科技园区为依托，积极发展育种、优质果蔬种植、农产品加工物流及农业科技研发。
——中部高效循环农业引领区。以小麦、花生、玉米和生猪养殖为主，积极发展绿色果蔬、花卉苗木、食用菌栽培等高效生态农业，推动农业资源循环利用。
——南部综合农业示范区。以水稻、花生种植、生猪、三黄鸡养殖等为主，积极发展果蔬种植和稻米精深加工。
——北部绿色高效农业区。稳定传统小麦、花生种植规模，积极发展生猪、肉羊养殖和农副产品加工业。
第二节 城镇体系空间布局
加快推进空间调整、要素整合，着力构建 “一核、三极、三轴、三区”的城镇体系空间结构。
——“一核”。即正阳中心城区，集聚发展现代工业、现代服务业，打造全县经济社会政治发展的核心。
——“三极”。即汝南埠、陡沟和铜钟镇三个重点镇，大力发展农副产品加工、商贸物流和文化旅游业，打造城镇建设发展增长极，带动区域发展。
——“三轴”。即南北向沿国道G230经县城、向南沿S213城镇发展轴，城镇发展轴串联中心城区、兰青、彭桥、陡沟等乡镇；东西向沿S333城镇发展 轴，S333城镇发展轴串联中心城区、熊寨、新阮店、油坊店、汝南埠等乡镇；县城北段S213经县城向南S218城镇发展轴串联中心城区、傅寨、闾河、铜 钟等乡镇，形成县域城镇密集发展带，打造城镇化连绵发展的主体空间。
——“三区”。加快推动城乡一体化的交通、给排水、热力燃气、环境卫生体系，创新管理与协同机制，加快引导人口、产业、资金、技术等要素向城镇集聚，建设形成东北部城镇核心密集区、东部城镇综合发展区、南部城镇综合发展区。
第四章 推动产业优化升级
坚持转型、融合、集聚的发展方向，以增强产业竞争力为核心，突出发展第六产业，做强现代工业，做特现代服务业，做优现代农业，构建农业现代化、工业化与信息化相互融合、制造业与服务业相互配套的现代产业体系。
第一节 突出发展“第六产业”
顺应产业融合发展趋势，全力建设正阳国家农业科技园区，积极发展第六产业，实现生物资源与终端消费品双向对接，饲料种植、畜牧养殖、精深加工和冷链物流协同。
一、全力建设正阳国家农业科技园区
加快推动正阳国家农业科技园区建设，大力发展育种试验、优质果蔬、生态养殖、休闲观光、农业体验、农产品加工物流等产业，推动一二三产业融合发展，推动农业由单一生产向集种植、加工、观光体验、物流于一体的综合产业转变。
正阳国家农业科技园区规划建设现代农业光伏智慧园区、空中农场、剩蛋农场、正阳休闲花生食品生产、高附加值黄秋葵深加工、智慧食药监综合监管服务平台等项 目，一期建设豫南基地5800亩的核心区，二期建设10万亩的示范园区，三期建设10万亩的辐射区。到2020年，全面完成科技园区建设，示范、辐射带动 全县农业经济发展。
二、推动农业与制造业融合发展
以正阳特色优势农业为依托，积极引进农副产品加工龙头企业，大力发展花生、肉制品、乳制品等农副产品加工业，积极开发特色产品，推动农业加工业由价值链低 端转向中高端、从要素驱动转向创新驱动、从成本竞争转向质量品牌服务竞争高端产品领域的转型延伸，提高产品附加值，打造一批国内知名的农副产品加工品牌。 围绕农业发展，积极发展农机制造等产业，实现一二产业融合发展，推动特色农业转型升级。
三、推动农业与服务业融合发展
以“政府推动、市场牵动、龙头带动”为手段，促进现代服务业与农业的深度融合，大力发展都市生态观光农业、农产品冷链物流等，打造特色生态农业全价值链。
——都市生态观光农业。面向大郑州都市区和驻马店、信阳等周边城市，依托淮河湿地、正阳国家农业科技园区、林果、花卉等资源，高标准规划建设一批特色休闲农庄、家庭农场等，大力发展生态农业观光游、美丽乡村游。
——农产品冷链物流。依托正阳国家农业科技园区规划建设一批农副产品冷库，推广“冷链物流+交易”、“连锁直销+冷链配送”、“网络化冷库+生鲜加工配送”等新型冷链物流运作模式，大力发展冷链物流，构建畅通高效、服务规范、安全有序的食品流通体系。
四、创新产业融合发展合作模式
积极创新合作模式，依托农业合作组织，大力推广“龙头企业+合作社+农户”、“大户、能人+农户”、“合作社、协会+超市”等形式，进一步深化分工协作， 拓展产前、产中、产后多个环节的生产性服务需求，推动农业合作组织成为上接市场、下联农户、沟通城乡、联工带农的中坚力量，实现促进农业与工业、资源和市 场的有机结合。
第二节 做大做强现代工业
按照“横向融合、纵向延伸、内聚外引”的要求，以产业集聚区为发展载体，积极承接产业转移，大力发展食品加工、装备制造两大主导产业，培育发展电子信息、 节能环保和新能源等新兴产业，突出创新驱动、集群集聚、绿色发展，促进工业化和信息化、制造业和服务业深度融合，引领带动正阳工业加快发展。
一、大力发展两大主导产业
立足正阳产业基础优势，大力发展食品和装备制造业，着力打造省内集群效应显著、竞争优势突出的食品加工基地和新兴装备制造基地。
（一）做大做强食品产业
充分发挥正阳县农副产品资源优势，紧紧围绕消费升级、精深加工、创新引领、食品安全的要求，着力提高农产品资源转化率，发展壮大花生深加工、王勿桥伏陈 醋、面粉精深加工、肉制品加工、乳制品加工、休闲食品等农副产品加工业，拉长做深产业链条，建设区域重要的农副产品精深加工基地，成为驻马店市千亿级食品 工业基地的重要支撑区。到2020年，农副产品加工业主营业务收入突破100亿元。
——花生产品精深加工。依托花生品牌和规模化种植优势，重点推进花生产业园、花生食品城、中原粮油、花生期货市场等项目，大力发展花生制品，打造正阳花生 油知名品牌；积极采用先进工艺，引进龙头企业，适时发展花生蛋白粉、花生奶制品等高端产品，提高附加值和产品档次。
——王勿桥伏陈醋。充分发挥王勿桥伏陈醋知名品牌优势，顺应食醋产品功能化、多元化趋势，充分挖掘食醋功能，大力发展果醋、保健醋等新产品，加速由低端调 味品向功能保健等高端产品领域的转型延伸。支持古汉井、王勿桥醋业、联姻醋业等企业做大做强，加强与省内外知名科研企业合作，提升优质醋制造工艺。积极推 动品牌创建，培育王勿桥“古汉井”伏陈醋、“王勿桥”佳品醋、精品醋和“联姻”优质醋等系列产品，打造中原名醋第一品牌。
——面粉精深加工。依托全国优质小麦生产基地优势，支持三优粮油等骨干企业扩大专用粉、强化粉、预配粉等高档面粉产品生产规模，推动向下游延伸，开发中高 端面制品，构建“小麦—优质面粉—中高端面制品—副产品综合利用”产业链。积极引进面制品加工龙头企业，开发营养强化挂面、鲜切面、方便面、小麦膳食纤维 等营养化、方便化、功能化面制食品。
——肉制品加工。依托正阳生猪、肉羊、三黄鸡等优质养殖基地优势，积极发展壮大牧原、枫华、天润等企业，培育发展肉制品龙头企业，全力打造“畜禽饲养—屠宰加工—肉制品精深加工—副产品综合利用”产品链。
——乳制品加工。以君乐宝乳业为龙头，带动扩大奶牛养殖规模，大力发展纯奶、酸奶、冰激凌等乳制品加工，做大乳制品生产规模。
——休闲食品和健康食品加工。依托温州特色食品产业园，以方便快捷、健康营养为方向，突出发展乡巴佬休闲食品。积极引进休闲食品、健康食品龙头企业，构建 面粉—专用面粉—烘焙面制品产业链。按照“纯天然、无添加”原则，积极开发膳食补充剂、功能性食品饮料、天然有机食品、天然护理用品等健康保健产品。
统筹考虑正阳现有产业基础、功能分工、资源环境承载能力以及与外围交通组织关系等因素，完善城镇框架体系，优化产业空间布局，逐步形成特色突出、功能清晰、导向明确、各类要素协调的县域空间开发新格局。
第一节 产业空间布局
按照“梯度分布、专业集聚、优势互补、错位发展”的原则，打造“一主多点、四带四区”的产业发展布局。
一、打造中心城区核心增长极
以产业集聚区、商务中心区建设为抓手，统筹推进新城区建设和老城区改造，做大做强食品、装备制造等主导产业，积极发展新兴产业、商贸物流、电子商务、商务金融等高端服务业，打造正阳经济发展核心增长极。
——产业集聚区。规划面积21.43 平方公里，打造“一区两园”的产业空间发展布局。其中产业集聚区食品及装备制造产业园规划面积19.43 平方公里，重点发展食品加工、装备制造，配套发展商贸物流、电子信息等产业。产业集聚区陶瓷产业园规划面积2 平方公里，重点集聚发展陶瓷制造业等。
——商务中心区。规划面积1.05 平方公里，重点围绕现代商贸、商务金融等产业，大力发展创新创业，规划建设一批商业综合体、特色商业街区、创业孵化器、信息产业园等，建设区域性现代服务业发展集聚区。
二、打造县域经济发展新兴支撑点
以汝南埠、熊寨、铜钟、寒冻、陡沟等乡镇，为县域经济发展新的增长点，重点提高城镇发展综合承载能力和服务能力，加大招商引资力度，积极引进承接农副产品 加工及服务业、发展壮大农副产品加工、专业市场、现代物流、文化旅游等现代工商服务业，积极发展优质花生、绿色果蔬、规模养殖等现代农业，形成“一镇一 品”、“一乡一特”，打造县域经济发展新兴增长点。
三、建设四条特色产业发展带
围绕县域产业发展，打造沿淮休闲生态农业观光产业带、汝河流域生态高效农业和商贸物流产业带、明临路农副产品加工产业带和正大、正陡路生猪养殖产业带，形成“丰”字型产业带发展格局。
——沿淮休闲生态农业观光产业带。包括县域南部陡沟、彭桥、皮店、大林、铜钟等乡镇，加快推进淮河生态农业综合开发，建设优质水稻、绿色果蔬、三黄鸡等特色种植（养殖）及农产品深加工基地，着力培养集采摘、休闲于一体的休闲生态农业观光产业带。
——汝河流域生态高效农业和商贸物流产业带。包括县域北部汝南埠、寒冻、袁寨、油坊店等乡镇，建设以优质果蔬（食用菌）、花卉苗木、休闲农业与乡村旅游为 主的生态高效农业产业带。积极依托汝河水运、雷岗战役遗址等，大力发展商贸物流业和红色文化旅游业，建设商贸物流产业带。
——明临路农副产品加工产业带。以省道明临路为依托，连接汝南埠、雷寨、王勿桥、闾河、熊寨等乡镇，依托奶牛、肉羊、肉鸡等规模化养殖，建设以伏陈醋酿造、乳制品加工、肉制品加工为主的农副产品加工产业带。
——正大、正陡路生猪养殖产业带。以省道正大路、正陡路为依托，连接傅寨、袁寨、新阮店、闾河、彭桥、兰青等乡镇，建设规模化生猪养殖、肉制品加工、冷链物流等为主的生猪养殖产业带。
四、建设四大特色产业功能区
按照区域化布局、专业化生产的要求，发挥各乡镇独特优势，形成近郊国家农业科技园区、中部高效循环农业引领区、北部绿色高效农业区、南部综合农业示范区。
——近郊国家农业科技园区。以河南航天豫南基地国家第六产业科技园区为依托，积极发展育种、优质果蔬种植、农产品加工物流及农业科技研发。
——中部高效循环农业引领区。以小麦、花生、玉米和生猪养殖为主，积极发展绿色果蔬、花卉苗木、食用菌栽培等高效生态农业，推动农业资源循环利用。
——南部综合农业示范区。以水稻、花生种植、生猪、三黄鸡养殖等为主，积极发展果蔬种植和稻米精深加工。
——北部绿色高效农业区。稳定传统小麦、花生种植规模，积极发展生猪、肉羊养殖和农副产品加工业。
第二节 城镇体系空间布局
加快推进空间调整、要素整合，着力构建 “一核、三极、三轴、三区”的城镇体系空间结构。
——“一核”。即正阳中心城区，集聚发展现代工业、现代服务业，打造全县经济社会政治发展的核心。
——“三极”。即汝南埠、陡沟和铜钟镇三个重点镇，大力发展农副产品加工、商贸物流和文化旅游业，打造城镇建设发展增长极，带动区域发展。
——“三轴”。即南北向沿国道G230经县城、向南沿S213城镇发展轴，城镇发展轴串联中心城区、兰青、彭桥、陡沟等乡镇；东西向沿S333城镇发展 轴，S333城镇发展轴串联中心城区、熊寨、新阮店、油坊店、汝南埠等乡镇；县城北段S213经县城向南S218城镇发展轴串联中心城区、傅寨、闾河、铜 钟等乡镇，形成县域城镇密集发展带，打造城镇化连绵发展的主体空间。
——“三区”。加快推动城乡一体化的交通、给排水、热力燃气、环境卫生体系，创新管理与协同机制，加快引导人口、产业、资金、技术等要素向城镇集聚，建设形成东北部城镇核心密集区、东部城镇综合发展区、南部城镇综合发展区。
第四章 推动产业优化升级
坚持转型、融合、集聚的发展方向，以增强产业竞争力为核心，突出发展第六产业，做强现代工业，做特现代服务业，做优现代农业，构建农业现代化、工业化与信息化相互融合、制造业与服务业相互配套的现代产业体系。
第一节 突出发展“第六产业”
顺应产业融合发展趋势，全力建设正阳国家农业科技园区，积极发展第六产业，实现生物资源与终端消费品双向对接，饲料种植、畜牧养殖、精深加工和冷链物流协同。
一、全力建设正阳国家农业科技园区
加快推动正阳国家农业科技园区建设，大力发展育种试验、优质果蔬、生态养殖、休闲观光、农业体验、农产品加工物流等产业，推动一二三产业融合发展，推动农业由单一生产向集种植、加工、观光体验、物流于一体的综合产业转变。
正阳国家农业科技园区规划建设现代农业光伏智慧园区、空中农场、剩蛋农场、正阳休闲花生食品生产、高附加值黄秋葵深加工、智慧食药监综合监管服务平台等项 目，一期建设豫南基地5800亩的核心区，二期建设10万亩的示范园区，三期建设10万亩的辐射区。到2020年，全面完成科技园区建设，示范、辐射带动 全县农业经济发展。
二、推动农业与制造业融合发展
以正阳特色优势农业为依托，积极引进农副产品加工龙头企业，大力发展花生、肉制品、乳制品等农副产品加工业，积极开发特色产品，推动农业加工业由价值链低 端转向中高端、从要素驱动转向创新驱动、从成本竞争转向质量品牌服务竞争高端产品领域的转型延伸，提高产品附加值，打造一批国内知名的农副产品加工品牌。 围绕农业发展，积极发展农机制造等产业，实现一二产业融合发展，推动特色农业转型升级。
三、推动农业与服务业融合发展
以“政府推动、市场牵动、龙头带动”为手段，促进现代服务业与农业的深度融合，大力发展都市生态观光农业、农产品冷链物流等，打造特色生态农业全价值链。
——都市生态观光农业。面向大郑州都市区和驻马店、信阳等周边城市，依托淮河湿地、正阳国家农业科技园区、林果、花卉等资源，高标准规划建设一批特色休闲农庄、家庭农场等，大力发展生态农业观光游、美丽乡村游。
——农产品冷链物流。依托正阳国家农业科技园区规划建设一批农副产品冷库，推广“冷链物流+交易”、“连锁直销+冷链配送”、“网络化冷库+生鲜加工配送”等新型冷链物流运作模式，大力发展冷链物流，构建畅通高效、服务规范、安全有序的食品流通体系。
四、创新产业融合发展合作模式
积极创新合作模式，依托农业合作组织，大力推广“龙头企业+合作社+农户”、“大户、能人+农户”、“合作社、协会+超市”等形式，进一步深化分工协作， 拓展产前、产中、产后多个环节的生产性服务需求，推动农业合作组织成为上接市场、下联农户、沟通城乡、联工带农的中坚力量，实现促进农业与工业、资源和市 场的有机结合。
第二节 做大做强现代工业
按照“横向融合、纵向延伸、内聚外引”的要求，以产业集聚区为发展载体，积极承接产业转移，大力发展食品加工、装备制造两大主导产业，培育发展电子信息、 节能环保和新能源等新兴产业，突出创新驱动、集群集聚、绿色发展，促进工业化和信息化、制造业和服务业深度融合，引领带动正阳工业加快发展。
一、大力发展两大主导产业
立足正阳产业基础优势，大力发展食品和装备制造业，着力打造省内集群效应显著、竞争优势突出的食品加工基地和新兴装备制造基地。
（一）做大做强食品产业
充分发挥正阳县农副产品资源优势，紧紧围绕消费升级、精深加工、创新引领、食品安全的要求，着力提高农产品资源转化率，发展壮大花生深加工、王勿桥伏陈 醋、面粉精深加工、肉制品加工、乳制品加工、休闲食品等农副产品加工业，拉长做深产业链条，建设区域重要的农副产品精深加工基地，成为驻马店市千亿级食品 工业基地的重要支撑区。到2020年，农副产品加工业主营业务收入突破100亿元。
——花生产品精深加工。依托花生品牌和规模化种植优势，重点推进花生产业园、花生食品城、中原粮油、花生期货市场等项目，大力发展花生制品，打造正阳花生 油知名品牌；积极采用先进工艺，引进龙头企业，适时发展花生蛋白粉、花生奶制品等高端产品，提高附加值和产品档次。
——王勿桥伏陈醋。充分发挥王勿桥伏陈醋知名品牌优势，顺应食醋产品功能化、多元化趋势，充分挖掘食醋功能，大力发展果醋、保健醋等新产品，加速由低端调 味品向功能保健等高端产品领域的转型延伸。支持古汉井、王勿桥醋业、联姻醋业等企业做大做强，加强与省内外知名科研企业合作，提升优质醋制造工艺。积极推 动品牌创建，培育王勿桥“古汉井”伏陈醋、“王勿桥”佳品醋、精品醋和“联姻”优质醋等系列产品，打造中原名醋第一品牌。
——面粉精深加工。依托全国优质小麦生产基地优势，支持三优粮油等骨干企业扩大专用粉、强化粉、预配粉等高档面粉产品生产规模，推动向下游延伸，开发中高 端面制品，构建“小麦—优质面粉—中高端面制品—副产品综合利用”产业链。积极引进面制品加工龙头企业，开发营养强化挂面、鲜切面、方便面、小麦膳食纤维 等营养化、方便化、功能化面制食品。
——肉制品加工。依托正阳生猪、肉羊、三黄鸡等优质养殖基地优势，积极发展壮大牧原、枫华、天润等企业，培育发展肉制品龙头企业，全力打造“畜禽饲养—屠宰加工—肉制品精深加工—副产品综合利用”产品链。
——乳制品加工。以君乐宝乳业为龙头，带动扩大奶牛养殖规模，大力发展纯奶、酸奶、冰激凌等乳制品加工，做大乳制品生产规模。
——休闲食品和健康食品加工。依托温州特色食品产业园，以方便快捷、健康营养为方向，突出发展乡巴佬休闲食品。积极引进休闲食品、健康食品龙头企业，构建 面粉—专用面粉—烘焙面制品产业链。按照“纯天然、无添加”原则，积极开发膳食补充剂、功能性食品饮料、天然有机食品、天然护理用品等健康保健产品。
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专栏 食品工业“十三五”重点发展项目
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（二）发展壮大机械制造业
依托农机制造、球墨铸造等基础优势，顺应产业发展趋势，优化产品结构，发展壮大机械制造业。到2020年，机械制造业主营业务收入达到50亿元以上。
——农业机械。顺应农业规模化、精准化、设施化生产的发展趋势，加快建设机械制造产业园，依托程功机械、豫丰农机等企业，优化农机产品结构，重点发展花生 全程机械化设备，鼓励农机生产企业由单机制造为主向成套装备集成为主转变。加快推动农机企业兼并重组，杜绝低水平重复制造，形成布局合理、集约发展的新格 局。
——专用设备制造。以提升高端装备配套能力为重点，推动正阳县压缩机配件厂、贝德中央空调等骨干零部件企业与整机制造商在设计制造上协同联动发展， 重点建设华豫恒通化工装备产业园、物联网中央空调设备生产线等项目，发展新型环保压缩机气阀、空气净化过滤器、风机盘管等基础零部件产品。
——基础部件。依托华星铸造、精工机械等球墨铸造企业，研发推广先进工艺，大力发展球墨铸铁、耐高温球墨铸件、奥氏体球墨铸铁及耐高压、耐腐蚀型高精密大 截面球墨铸件等中高端产品。实施球墨铸铁行业兼并重组，加快淘汰落后产能，培育发展2-3家大型企业（集团），建成以球墨铸铁为主的专、精、特、新的基础 件生产基地。
依托农机制造、球墨铸造等基础优势，顺应产业发展趋势，优化产品结构，发展壮大机械制造业。到2020年，机械制造业主营业务收入达到50亿元以上。
——农业机械。顺应农业规模化、精准化、设施化生产的发展趋势，加快建设机械制造产业园，依托程功机械、豫丰农机等企业，优化农机产品结构，重点发展花生 全程机械化设备，鼓励农机生产企业由单机制造为主向成套装备集成为主转变。加快推动农机企业兼并重组，杜绝低水平重复制造，形成布局合理、集约发展的新格 局。
——专用设备制造。以提升高端装备配套能力为重点，推动正阳县压缩机配件厂、贝德中央空调等骨干零部件企业与整机制造商在设计制造上协同联动发展， 重点建设华豫恒通化工装备产业园、物联网中央空调设备生产线等项目，发展新型环保压缩机气阀、空气净化过滤器、风机盘管等基础零部件产品。
——基础部件。依托华星铸造、精工机械等球墨铸造企业，研发推广先进工艺，大力发展球墨铸铁、耐高温球墨铸件、奥氏体球墨铸铁及耐高压、耐腐蚀型高精密大 截面球墨铸件等中高端产品。实施球墨铸铁行业兼并重组，加快淘汰落后产能，培育发展2-3家大型企业（集团），建成以球墨铸铁为主的专、精、特、新的基础 件生产基地。
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专栏 机械制造业“十三五”重点发展项目
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二、积极培育新兴产业
积极培育电子信息、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，抢占未来区域竞争制高点，培育新的经济增长点。
——电子信息。抢抓新一代信息技术产业加速发展的机遇，着力培育壮大电子电路板等优势产品，积极承接东南沿海电子信息及配套产业转移，加快建设体现技术升级换代的智能终端、新型显示生产基地。
——新能源。围绕能源结构调整趋势，积极发展太阳能电池组件及光伏发电系统，推广应用分布式光伏电站，加快分布式光伏并网发电等项目建设。积极发展秸秆发电等清洁能源，推动资源的综合利用。
——新材料。依托木易奇木公司等龙头企业带动技术创新驱动，突破秸秆资源产业化的技术瓶颈，加大农作物秸秆的产业化利用。重点推进植物纤维板加工园区建设，打造全省一流的生态环保板材加工基地。
——节能环保。围绕节能、污水处理、土壤修复等领域，积极引进培育行业龙头企业，大力发展环保装备制造产业和环保技术研发服务产业，推进发展循环经济与资源利用产业，打造节能环保装备制造和服务基地。
三、加快发展其他产业
加快推进现代陶瓷、圣诞礼品、妇婴用品、化工等产业发展，积极推动产业结构优化和产品升级。
——现代陶瓷。顺应绿色化、安全化的发展趋势，规划建设陶瓷工业园，大力发展卫生陶瓷、日用陶瓷和工艺美术陶瓷，鼓励发展高技术陶瓷及相关原料、装备、创意设计。
——圣诞礼品。加快推进圣诞产业园建设，大力发展圣诞礼品、办公礼品、商务礼品、个性礼品等产业。
——妇幼用品。支持正阳百蓓佳卫生用品有限公司与台湾巴布豆集团合作做大做强妇幼卫生用品、婴儿纸尿裤等产品，推动向童装、童鞋、童车等领域拓展。
——化工产业。坚持以转型升级为核心，着力推动华豫恒通清洁化生产，延伸煤化工产业链条，大力发展甲醇下游产品，打造“甲醇—烯烃—烯烃下游产品”产业链条。
积极培育电子信息、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，抢占未来区域竞争制高点，培育新的经济增长点。
——电子信息。抢抓新一代信息技术产业加速发展的机遇，着力培育壮大电子电路板等优势产品，积极承接东南沿海电子信息及配套产业转移，加快建设体现技术升级换代的智能终端、新型显示生产基地。
——新能源。围绕能源结构调整趋势，积极发展太阳能电池组件及光伏发电系统，推广应用分布式光伏电站，加快分布式光伏并网发电等项目建设。积极发展秸秆发电等清洁能源，推动资源的综合利用。
——新材料。依托木易奇木公司等龙头企业带动技术创新驱动，突破秸秆资源产业化的技术瓶颈，加大农作物秸秆的产业化利用。重点推进植物纤维板加工园区建设，打造全省一流的生态环保板材加工基地。
——节能环保。围绕节能、污水处理、土壤修复等领域，积极引进培育行业龙头企业，大力发展环保装备制造产业和环保技术研发服务产业，推进发展循环经济与资源利用产业，打造节能环保装备制造和服务基地。
三、加快发展其他产业
加快推进现代陶瓷、圣诞礼品、妇婴用品、化工等产业发展，积极推动产业结构优化和产品升级。
——现代陶瓷。顺应绿色化、安全化的发展趋势，规划建设陶瓷工业园，大力发展卫生陶瓷、日用陶瓷和工艺美术陶瓷，鼓励发展高技术陶瓷及相关原料、装备、创意设计。
——圣诞礼品。加快推进圣诞产业园建设，大力发展圣诞礼品、办公礼品、商务礼品、个性礼品等产业。
——妇幼用品。支持正阳百蓓佳卫生用品有限公司与台湾巴布豆集团合作做大做强妇幼卫生用品、婴儿纸尿裤等产品，推动向童装、童鞋、童车等领域拓展。
——化工产业。坚持以转型升级为核心，着力推动华豫恒通清洁化生产，延伸煤化工产业链条，大力发展甲醇下游产品，打造“甲醇—烯烃—烯烃下游产品”产业链条。
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专栏 其他产业“十三五”重点项目
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四、推动产业集聚区提质升级
按照“五规”合一、“四集一转”、产城互动的基本要求，突出集群、创新、智慧、绿色发展，按照产业集聚区“一区两园”的总体设想，着力完善功能规划布局， 提升集群竞争优势，促进服务功能升级，加快体制机制创新，推动产业集聚区规模水平提升。到2020年，产业集聚区主营业务收入实现翻番，建设成为驻马店市 重要的食品加工和新兴装备制造基地，晋级为二星级产业集聚区。
——提升配套服务能力。加快推进工业路、南三环路、天庄路、南外环路、西二环路南段等“六横四纵”路网建设、温州特色产业园污水预处理厂、220千伏变电 站和110千伏变电站等项目建设，全面提升产业集聚区配套支撑服务能力。推进中小企业孵化园建设，加快技术研发、检验检测、现代物流、人力资源、信息服务 等公共服务平台建设，提升集群发展支撑能力，形成产业集聚、开放招商新的吸引点和竞争力。
——推进产城互动发展。坚持依城促产、以产兴城，推进产业集聚区与中心城区基础设施联建共享，加快形成产业集聚与人口集中良性互动、工业化与城镇化互促互 进机制。稳妥推进区内村庄搬迁，推进医疗卫生、社会保障、就业服务、公共文化等基本公共服务与城区功能共建共享，实现产城互动发展。
五、推进工业化与信息化深度融合
坚持信息化带动工业化、工业化促进信息化，重点围绕改造提升传统产业，着力推动制造业信息技术的集成应用，促进工业转型升级。
——以信息化改造构建现代产业体系。加快机械制造企业生产设备的数字化、智能化、网络化改造，深化研发设计、工艺流程、过程控制、物料管理等环节信息技术 的集成应用。推动食品行业建立生产过程状态监视、质量控制、快速检测系统，逐步完善产品质量和安全的全生命周期管理体系。
——以信息化应用构建现代企业经营体系。加快推进龙头企业管理信息系统的综合集成，加强系统整合与业务协同。以提升产业链协同能力为重点，推动产品全生命 周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的普及和深化，实现产业链上下游企业的信息共享和业务协作。积极开展“两化”融合试点示范，扶持一批制造业信息化 示范企业和示范项目。
——以信息化促进生产性服务业发展。鼓励龙头企业建立工业设计中心，支持拥有自主知识产权的工业设计成果产业化。鼓励B2C（企业到用户）电子商务平台从产品销售和广告营销向研发设计、生产制造等领域渗透，形成个性化定制生产新模式。
第三节 提升发展现代农业
坚持稳粮和提质增效并重，在稳定粮食产量的基础上，做足做好现代农业文章，推动农业一、二、三产业融合发展，加快转变农业发展方式，推动农业提质增效，建设全省新型农业现代化发展示范区。
一、抓好粮食核心区建设
巩固提升粮食核心区建设，加强高标准粮田建设，持续提高粮食综合生产能力，巩固提升种业发展优势，全力保障粮食稳产高产。
——稳定粮食产量。按照粮食核心区建设标准，严格保护基本农田，稳定粮食种植面积，稳步提升粮食产能，确保粮食安全，到2020年，全面完成131.66 万亩高标准粮田建设。实施高标准粮田“百千万”建设工程和农业综合开发高标准农田示范工程，统筹推进土地整理、高标准农田建设、新增千亿斤粮食规划田间工 程、耕地地力保护与质量提升等项目建设，不断提高土地产出率和产品优质率。全面落实粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等各项惠农政策，加快推进优质小 麦、水稻等高产创建工作，建设150万亩优质小麦生产示范基地、20万亩绿色有机大米基地，全力保障粮食高产稳产。到2020年，全县粮食总产稳定在 100万吨。
——实施良种繁育推广工程。实施农业科技创新工程。加快与河南省农科院、河南农业大学合作步伐，重点实施“种子升级工程”，研发推广具有自主知识产权的小 麦、花生品种，支持优质粮食品种扩繁一体化发展。实施“技术升级工程”，推动农业科技成果转化应用，全面提高农业科技贡献率。重点支持5万亩优质小麦良种 繁育基地、27万亩优质油料良种繁育基地等建设，构建良种研发—繁育—种植—加工—销售为一体的种业体系。
二、打造五大特色农业产业化集群
围绕优势特色农产品，抓好花生、畜牧养殖、花卉苗木等规模化、标准化示范性基地建设，培育壮大农业产业化龙头企业，推动产、加、销一体化发展，打造“全链条、全循环、高质量、高效益”的特色农业集群。
——花生产业化集群。发挥“正阳花生”品牌优势，加强与农业部生物毒素检测重点实验室、中国农业科学院油料作物研究所等科研单位战略合作，在全县推进建设 150万亩优质花生示范基地、30万亩优质花生原料基地、10万亩高油酸优质花生选育推广基地等重大项目。加快建设中国·正阳花生食品城项目，打造中国最 大的集花生食品展示交易、电子商务、现货期货、出口加工、仓储物流、综合服务等功能为一体的综合性花生食品物流交易中心。到2020年，力争花生产业综合 产值达到45亿元，花生深加工转化率达到40%。
——生猪产业化集群。发挥生猪大县优势，依托诸美、牧原等龙头企业，以彭桥、兰青、闾河、袁寨等乡镇为重点，突出建设优势突出、技术领先、设施完善、体系 健全，全国一流的生猪产业集聚区。重点支持牧原200万头生猪产业化、诸美5万头高端种猪等项目建设，力争建成年出栏400万头生猪产业化集群。
——奶牛产业化集群。以君乐宝知名乳制品生产企业为龙头，积极打造万头高产奶牛产业化集群。依托慎水、袁寨、兰青等乡镇，推动奶牛规模化养殖，力争使奶牛年存栏量达到3万头以上，打造奶牛产业化集群。
——肉羊产业化集群。依托天润农业，积极推广湖羊等适养品种，实施规模化养殖，重点在慎水乡、陡沟镇、兰青乡、傅寨乡等地发展肉羊养殖，打造年出栏100万只肉羊产业化集群。
——花卉苗木和休闲观光农业产业化集群。以现代化、生态化、园艺化、创意型产品生产为方向，积极培育壮大花卉苗木龙头企业，利用现代化农业栽培手段，依托 县苗圃场、林科所、怡然雅、天润农业、民丰高效农业等，新建、改建一批优质林果采摘、观赏花卉苗木培育科技示范园，发展旅游休闲观光农业。高标准规划建设 一批精准设施农业园区、高新农业科技展示园区、绿色果蔬生态采摘园区，大力发展观光游乐、采挖体验、科普益智、农业观光等产业。“十三五”期间，建设5万 亩苗圃花卉基地，力争每个乡镇建成1-2个生态农业示范点。
按照“五规”合一、“四集一转”、产城互动的基本要求，突出集群、创新、智慧、绿色发展，按照产业集聚区“一区两园”的总体设想，着力完善功能规划布局， 提升集群竞争优势，促进服务功能升级，加快体制机制创新，推动产业集聚区规模水平提升。到2020年，产业集聚区主营业务收入实现翻番，建设成为驻马店市 重要的食品加工和新兴装备制造基地，晋级为二星级产业集聚区。
——提升配套服务能力。加快推进工业路、南三环路、天庄路、南外环路、西二环路南段等“六横四纵”路网建设、温州特色产业园污水预处理厂、220千伏变电 站和110千伏变电站等项目建设，全面提升产业集聚区配套支撑服务能力。推进中小企业孵化园建设，加快技术研发、检验检测、现代物流、人力资源、信息服务 等公共服务平台建设，提升集群发展支撑能力，形成产业集聚、开放招商新的吸引点和竞争力。
——推进产城互动发展。坚持依城促产、以产兴城，推进产业集聚区与中心城区基础设施联建共享，加快形成产业集聚与人口集中良性互动、工业化与城镇化互促互 进机制。稳妥推进区内村庄搬迁，推进医疗卫生、社会保障、就业服务、公共文化等基本公共服务与城区功能共建共享，实现产城互动发展。
五、推进工业化与信息化深度融合
坚持信息化带动工业化、工业化促进信息化，重点围绕改造提升传统产业，着力推动制造业信息技术的集成应用，促进工业转型升级。
——以信息化改造构建现代产业体系。加快机械制造企业生产设备的数字化、智能化、网络化改造，深化研发设计、工艺流程、过程控制、物料管理等环节信息技术 的集成应用。推动食品行业建立生产过程状态监视、质量控制、快速检测系统，逐步完善产品质量和安全的全生命周期管理体系。
——以信息化应用构建现代企业经营体系。加快推进龙头企业管理信息系统的综合集成，加强系统整合与业务协同。以提升产业链协同能力为重点，推动产品全生命 周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的普及和深化，实现产业链上下游企业的信息共享和业务协作。积极开展“两化”融合试点示范，扶持一批制造业信息化 示范企业和示范项目。
——以信息化促进生产性服务业发展。鼓励龙头企业建立工业设计中心，支持拥有自主知识产权的工业设计成果产业化。鼓励B2C（企业到用户）电子商务平台从产品销售和广告营销向研发设计、生产制造等领域渗透，形成个性化定制生产新模式。
第三节 提升发展现代农业
坚持稳粮和提质增效并重，在稳定粮食产量的基础上，做足做好现代农业文章，推动农业一、二、三产业融合发展，加快转变农业发展方式，推动农业提质增效，建设全省新型农业现代化发展示范区。
一、抓好粮食核心区建设
巩固提升粮食核心区建设，加强高标准粮田建设，持续提高粮食综合生产能力，巩固提升种业发展优势，全力保障粮食稳产高产。
——稳定粮食产量。按照粮食核心区建设标准，严格保护基本农田，稳定粮食种植面积，稳步提升粮食产能，确保粮食安全，到2020年，全面完成131.66 万亩高标准粮田建设。实施高标准粮田“百千万”建设工程和农业综合开发高标准农田示范工程，统筹推进土地整理、高标准农田建设、新增千亿斤粮食规划田间工 程、耕地地力保护与质量提升等项目建设，不断提高土地产出率和产品优质率。全面落实粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等各项惠农政策，加快推进优质小 麦、水稻等高产创建工作，建设150万亩优质小麦生产示范基地、20万亩绿色有机大米基地，全力保障粮食高产稳产。到2020年，全县粮食总产稳定在 100万吨。
——实施良种繁育推广工程。实施农业科技创新工程。加快与河南省农科院、河南农业大学合作步伐，重点实施“种子升级工程”，研发推广具有自主知识产权的小 麦、花生品种，支持优质粮食品种扩繁一体化发展。实施“技术升级工程”，推动农业科技成果转化应用，全面提高农业科技贡献率。重点支持5万亩优质小麦良种 繁育基地、27万亩优质油料良种繁育基地等建设，构建良种研发—繁育—种植—加工—销售为一体的种业体系。
二、打造五大特色农业产业化集群
围绕优势特色农产品，抓好花生、畜牧养殖、花卉苗木等规模化、标准化示范性基地建设，培育壮大农业产业化龙头企业，推动产、加、销一体化发展，打造“全链条、全循环、高质量、高效益”的特色农业集群。
——花生产业化集群。发挥“正阳花生”品牌优势，加强与农业部生物毒素检测重点实验室、中国农业科学院油料作物研究所等科研单位战略合作，在全县推进建设 150万亩优质花生示范基地、30万亩优质花生原料基地、10万亩高油酸优质花生选育推广基地等重大项目。加快建设中国·正阳花生食品城项目，打造中国最 大的集花生食品展示交易、电子商务、现货期货、出口加工、仓储物流、综合服务等功能为一体的综合性花生食品物流交易中心。到2020年，力争花生产业综合 产值达到45亿元，花生深加工转化率达到40%。
——生猪产业化集群。发挥生猪大县优势，依托诸美、牧原等龙头企业，以彭桥、兰青、闾河、袁寨等乡镇为重点，突出建设优势突出、技术领先、设施完善、体系 健全，全国一流的生猪产业集聚区。重点支持牧原200万头生猪产业化、诸美5万头高端种猪等项目建设，力争建成年出栏400万头生猪产业化集群。
——奶牛产业化集群。以君乐宝知名乳制品生产企业为龙头，积极打造万头高产奶牛产业化集群。依托慎水、袁寨、兰青等乡镇，推动奶牛规模化养殖，力争使奶牛年存栏量达到3万头以上，打造奶牛产业化集群。
——肉羊产业化集群。依托天润农业，积极推广湖羊等适养品种，实施规模化养殖，重点在慎水乡、陡沟镇、兰青乡、傅寨乡等地发展肉羊养殖，打造年出栏100万只肉羊产业化集群。
——花卉苗木和休闲观光农业产业化集群。以现代化、生态化、园艺化、创意型产品生产为方向，积极培育壮大花卉苗木龙头企业，利用现代化农业栽培手段，依托 县苗圃场、林科所、怡然雅、天润农业、民丰高效农业等，新建、改建一批优质林果采摘、观赏花卉苗木培育科技示范园，发展旅游休闲观光农业。高标准规划建设 一批精准设施农业园区、高新农业科技展示园区、绿色果蔬生态采摘园区，大力发展观光游乐、采挖体验、科普益智、农业观光等产业。“十三五”期间，建设5万 亩苗圃花卉基地，力争每个乡镇建成1-2个生态农业示范点。
三、推动农业产业化发展
以基地为依托，以企业为龙头，以品牌为核心，以流通为桥梁，加快土地流转，推动农业产业化发展。
——加快土地流转。规划建设县农村土地流转服务中心，积极探索土地流转新模式，推进农村土地流转服务平台建设。“十三五”期间，全县累计有偿自愿适度规模流转土地面积50万亩。
——提升农业组织化程度。以专业化、规模化、集约化、标准化生产经营为目标，加快形成以家庭承包农户为基础，以农业产业化龙头企业、专业种养大户、农民专 业合作社、家庭农场为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。到“十三五”末，积极争取国家级农业产业化龙头企业，力争新增5个省级农业产业化龙头 企业、市级30家以上农业专业合作社。
——创建农产品知名品牌。发挥正阳花生、生猪、三黄鸡等名牌农产品的联动效应，加强对地理标志、著名商标的规范管理。突出“有机、绿色”主题，引导和鼓励 龙头企业建设水稻、花生、果蔬等特色农产品基地，打造正阳大米、花生、生猪等一批国内知名农产品品牌。积极申报“三品一标”产品。到“十三五”末，全县认 证“三品一标”产品达到40个。
四、健全现代农业服务支撑体系
加强农机农技、金融保险、农产品质量安全等服务体系建设，为农业发展方式转变提供有力支撑。
——农机农技服务。加强农业科技创新，推进农科教结合、产学研协作，加快科技支撑体系、农业公共服务体系建设，加快农业科技创新成果和先进实用技术应用。 完善提升基层农技推广区域站，完成11个乡镇农技推广区域站改扩建。大力推进机械化生产，加快推进农业机械化进程，规划在稻作区、旱作区各建设1个万亩全 程农机化示范基地。
——农业金融服务。巩固和完善农业保险制度。加强农业金融服务创新，探索开展土地承包经营权、林权、宅基地使用权、大额订单、农机具等抵押担保贷款，促进金融支持三农发展。
——农产品质量安全。建设正阳农作物病虫害综合监测防控中心，做好全县农作物病虫害防控工作，确保农业生产安全。建设正阳动物无害化处理中心，加强畜禽无 害化处理，加强饲料兽药经营单位的资质审查，严防严控重大动物疫病。完善农产品质量安全监管体系，改扩建县级农产品质量安全检测站，构建完整的农产品质量 安全追溯和事故应急处置体系。
——实施智慧农业工程。应用“互联网+”技术改造提升传统农业，建设网络化农业环境监测体系，实施农田实时监测、智能节水灌溉、耕地地力提升、农机定位耕 种、灾害预测预防、农用机械物联网等精准化作业。鼓励开展农产品可追溯系统试点，建设农产品生产、加工、流通第三方监控追溯平台，提升农业生产、流通的透 明化水平，充分保障农产品安全。加强农业气象、防灾减灾服务体系建设，提高防御灾害能力。
——突出新城区建设。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，加快商务中心区、生态宜居区等建设，重点集聚金融商务、电子商务、现代物流、创业创新等产 业，合理布局城市商业、道路、绿地、景观、居住、公共服务等功能，完成产业集聚区、商务中心区内村庄搬迁安置，全面提升城市品位，塑造城市品牌，打造高品 质新城区。
——加快推动城区改造。以提升城区形象、改善生活环境、完善城市功能为抓手，按照城市社区的标准完成1511粮食储备库及农机家属院、福安家园（酒厂）、百货公司、影剧院等棚户区（城中村）改造，进一步优化调整土地、空间资源配置。
——增强城市发展支撑。按照“改造、完善、提升”的原则，适度超前规划城市道路、给排水、电力通信、热力燃气、环卫设施等，合理开发利用地下空间，成功创 建国家卫生城。城区道路。围绕“一环六横六纵”主干路建设，加快推进建设正新路、花园北路、北护城河路东段等道路，打通延伸一批断头路，合理规划布局停车 场，进一步完善城市路网结构，拉大城市交通框架，提高城市通行能力。给排水。实施县城供水工程，扩建正阳县第一水厂，新建第二水厂，完善延伸城市供水管 网，增强供水保障能力。加强污水处理设施建设，提升城市污水处理系统，完成县第一污水处理厂改扩建、中水回用及污泥处置工程，逐步实现雨污分流。到 2020年，城区生活污水集中处理率达到90%以上。供气供热。实施城区天然气工程，提高燃气普及率。加快推动城区供热工程建设，力争全面普及城区供热。 环卫设施。合理规划建设垃圾处理厂、垃圾转运站、环保公厕等。到2020年，城市生活垃圾收运率、生活垃圾无害化处理率均达到 90%。生态绿地。实施城区生态水系治理工程，完成韦甲沟、老护城河、慎水河等城区段生态治理工程，新建真阳公园、龙湖公园等一批城市公园、街头绿地，打 造清水河景观带，构建布局合理、体系完整、功能完备、安全高效的城市生态绿地系统。到2020年，县中心城区绿化覆盖率达到40%以上，人均公园绿地面积 达到11平方米以上。城市管理。建设数字化城市管理系统，整合城市管理、市容市貌管理、交通管理、应急管理等服务，实现信息化在城市管理领域深度应用。
——加强淮河生态治理。加强淮河生态系统修复和综合治理，建立健全淮河跨区域的水生态环境污染联防联控、跨界防治机制，严格控制污染排放总量，促进水质稳 步改善。加大河道联合执法，严禁淮河河段采砂，稳步改善沿淮生态环境。申报和建设淮河省级湿地保护区，加强湿地生态系统保护，恢复退化湿地生态功能。淮河 省级湿地保护区核心区包括陡沟、皮店、大林2.1万亩湿地，辐射区为全县39块2.8万亩湿地。
——构建河流生态屏障。推进淮河和汝河、清水河、吕河、韦甲沟等生态治理工程，协调推进农村河道综合治理。高标准建设沿淮绿色长廊，加大沿淮绿化带建设，推动沟坡兼治，构建河流生态廊道，建立综合防护体系。
——构筑生态屏障。加大绿化造林扶持力度，推进“百千万”农田林网、生态廊道、森林富裕工程及国家森林公园等建设，到2020年，全县新造林地25万亩以 上，林木覆盖率达到30%。加快淮河生态绿化带、息邢高速、京珠高速引线及四环路、创业大道等生态廊道建设，开展四旁绿化、通道绿化和城镇绿化。到 2020年，新增1350亩城市绿地、。
——创建生态乡镇。围绕美丽乡村建设，大力改善农村人居环境，积极创建全省“达标村”、“示范村”，建成18个省级生态乡镇和一批省级生态文明村。
第二节 加强环境污染防治
强化环境保护意识，严格执行环境影响评价制度、排污许可证制度、“三同时”制度。坚持防治并举，强化源头控制，实施蓝天、碧水和乡村清洁工程，改善城乡环境质量，提高环境综合承载能力。
——实施蓝天工程。深化工业废气污染治理，强化对煤化工、建材等大气污染物的治理和监管。严格实施秸秆全面禁烧，加强秸秆综合利用力度，实行有利于秸秆收 集和还田的收割方式，加大秸秆收储和利用设施研发力度，支持凯歌秸秆收储运体系建设，推动秸秆综合利用的规模化、产业化发展。推进能源结构调整。控制煤炭 等高污染燃料消费，大力发展光伏、生物质能等可再生能源，因地制宜推进农村沼气等清洁能源建设。加强机动车环保管理，在公共服务领域稳步推广天然气、混合 动力和纯电动等新能源车辆。
——实施碧水工程。严格保护县城及乡镇集中式饮用水源地，逐步关停城区自备水源，将城区自备水源纳入城市统一供水范围内。推行水功能区限制纳污制度、污染 物排放总量控制制度和排污许可证制度，强化工业废水污染治理，加强煤化工、农产品深加工、机械装备等重点行业清洁生产审核，鼓励企业对落后工艺实施技术改 造，提高工业用水循环利用率，减少废水排放。全面完成淮河、汝河、清水河等河流综合整治，确保水质优良比例明显提高。改造升级城市和园区污水处理厂，加强 配套管网建设，提高污水收集率和处理能力。加强饮用水源保护，强化环境监测、预警和应急能力，实施从水源到水龙头全过程监管。到2020年，正阳县饮用水 水质达标率稳定保持100%，县城、乡镇生活污水集中处理率分别达到90%和80%以上。
——实施乡村清洁工程。实施农业面源污染治理示范工程，引导养殖企业逐步从禁养区向适养区搬迁，推广测土配方施肥等实用技术，实施畜牧养殖污染治理工程， 推进规模化畜禽养殖场（小区）有机肥生产利用工程、大中型沼气工程及其他方式的畜禽粪便资源化利用工程建设。推动农村生态净化，推进村庄河塘清淤和河网水 系联通等水环境治理工程，推进陡沟镇、熊寨镇、铜钟镇、汝南埠镇等镇区污水处理厂及配套管网建设。完善生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”的处理模式，加 快推进县第二垃圾处理厂、建筑垃圾综合利用处理厂、乡镇垃圾处理厂、餐厨垃圾处理厂、粪便处理厂等建设，做好存量垃圾处理工作。大力发展生态循环农业，加 强对化肥、农药、农膜使用的引导和控制，实现农作物化肥农药施用总量零增长。
——推进生态文明制度建设。建立完善符合生态文明建设要求的评价考核制度、监管制度、资源使用制度、公众参与制度等制度体系，强化政策支持，加强生态文明建设制度保障。健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，完善生态补偿机制。
第三节 推进资源集约节约利用
强化资源开发利用全过程管理，大幅降低能源、水、土资源消耗强度，积极发展循环经济和清洁生产，提高能源资源利用效率和效益，建设资源节约型社会。
——集约利用土地资源。实行最严格的耕地保护制度，到2020年，全县耕地保有量保持在198万亩，基本农田保护面积180万亩，确保基本农田面积不减 少，质量不降低。加强城镇闲置、低效用地盘活再利用，推进以农用地、空心村、农村居民点用地为重点的土地整理，补充耕地面积，实现耕地总量动态平衡。严格 土地用途管控，促进城乡统筹发展。坚持最严格的节约用地制度，推广应用节地技术和模式，鼓励产业集聚区建设多层标准厂房。加强地下空间、立体空间开发利 用，规划建设地下停车场、地下商业及综合服务设施、人防工程等。科学编制农村土地综合整治规划，建设一批农村宅基地整理示范村。禁止对高能耗、高污染、落 后产能项目和不符合产业政策的项目供地。推进闲置、低效用地的盘活利用。
——提高能源利用效率。围绕化工、装备制造、新能源等重点行业和企业，突出产品绿色设计、清洁生产、再制造和流程再造，重点推进华豫恒通锅炉升压节能改造 蒸汽阶梯综合利用等建设。加强生活垃圾资源化利用，加快建筑废弃物综合利用技术开发和应用，加强绿色再生建材产品推广。强力推动建筑节能，大力推行高效节 电照明产品及电器设备，扩大太阳能热水器在城乡的推广使用。推进机关和社会消费节能，鼓励使用低油耗、低排放环保型车辆。
——推动节水型城市建设。实施最严格水资源管理制度，建立健全规划与建设项目水资源论证，严格控制用水总量，全面提高用水效率。大力发展节水型农业，积极 采用节水灌溉新技术，发展旱作农业，促进农业节水。严格控制高耗水工业项目，加快推进高耗水行业节水技术改造，逐步加大中水回用，提高工业用水循环利用 率。强化全民节水意识，大力推进节水型城市、社区、企业、机关建设，提高水资源重复使用率。
第四节 大力发展循环经济
按照“减量化、再利用、资源化”的原则，在资源消耗、废弃物产生、再生资源利用和社会消费等关键环节，构建再生资源回收利用体系，推进再生资源规模化、产业化发展。
——发展农业循环经济。围绕粮油、蔬菜、食用菌、生猪、家禽等产业，支持种养一体循环农业示范项目建设，构建“种－养－深加工”循环型农业产业链，大力推广农林废弃物综合利用技术，加快农村沼气池建设，推进农作物秸秆和禽畜粪便资源化利用。
——发展工业循环经济。积极开展循环经济试点，推进产业集聚区循环化改造，淘汰一批落后工艺设备，实现项目间、企业间和产业间的物料闭路循环。鼓励产业集 聚区按照循环经济模式布局，构建食品、机械制造等循环产业链。鼓励企业循环式生产和清洁生产，加强行业废渣循环利用，提高产业综合竞争力。
——推动再生资源循环利用。积极应用先进技术，积极推动秸秆资源利用。建立垃圾分类收集和分选系统，积极推进城市垃圾、污泥资源化利用，搞好废旧物资的回 收利用。加大政策扶持力度，推动资源循环式利用，引导社会循环式消费，促进循环经济发展。到2020年，实现工业固体废弃物综合利用率达到99%，秸秆综 合利用率达到90%，规模化畜禽养殖场畜禽粪便资源化率达到90%以上。
第五节 推动绿色低碳发展
积极推进新能源建设，发展太阳能光伏发电和秸秆发电等项目。大力推广低碳技术，加强煤化工等产业技术改造。加强适应气候变化，完善检测、预警和防御体系。 加快争创积极推进省级生态县，推进生态林建设，提高林木覆盖率，增强森林碳汇，提升绿地和沿淮湿地等固碳水平。稳步推进低碳城市、社区和产业园区建设。
