第一章 把握发展形势变化，积极适应新常态
第一节 全面建成小康社会的基础条件
一、 全县经济社会发展取得的新成就
“十二五”以来，全县上下在县委、县政府的科学领导下，认真贯彻中央和省、市决策部署，抢抓机遇、团结实干、改革创新、攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
——综合实力大幅提升。2015年，全县生产总值完成188亿元，年均增长9.6%，人均地区生产总值达到47000元；公共财政预算收入达到10.85亿元，年均增长21.5%；全社会固定资产投资完成124.5亿元，年均增长20%，五年累计完成467亿元；实现社会消费品零售总额40亿元，年均增长13%。
——产业结构不断优化。三次产业比例由2010年的10.7:57.7:31.6 调整到2015年的10.5:52.9:36.6。粮食总产达到9.8亿斤，成功创建了“全省粮食生产先进县”、首批“省级现代农业示范区”、“农业物联网应用示范县”和“小农水重点县”，荣获“中国油用牡丹之乡”、“中国黄河鲤鱼之乡”。规模以上农业龙头企业达到83家，农民专业合作社发展到838家。“三品”认证108个，地理标志认证4个。扎实推进“骨干企业扩张工程”和“中小企业成长工程”，全县规模以上工业企业达到172家，实现主营业务收入、利税、利润年均分别增长15%、21%、24%。服务业占比提升5个百分点，荣获“山东旅游强县”，成为“山东省旅游综合改革试点县”，“东阿城区”为全省服务业发展40个重点城区之一。
——发展活力不断增强。投资过千万元的项目累计建设330个，其中过亿元项目96个，有力推动了全县经济社会快速发展。深入实施招商引资工程，累计到位资金239.8亿元。共争取上级扶持项目89个、各项资金32.55亿元。民营经济规模迅速膨胀，累计实现税收40.07亿元，年均增长11.7%。拥有自营进出口权的企业发展到74家，进出口总额达到1.67亿美元，年均增长23%；实际利用外资2249万美元，境外投资完成1543.37万美元。
——创新驱动成效显著。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到22.73%，比“十一五”末增长6个百分点。认定国家级工程技术研究中心1家，省级企业技术中心、工程技术研究中心6家，省级高新技术企业6家，3项成果获山东省科技进步奖。全县有效发明专利达到112件，与高校院所签订产学研合作协议56项。农村科技信息服务体系初步建立，列为“山东省综合信息服务站点示范县”、黑毛驴“省级农业科技园区”、 “山东省商标战略实施示范县”。东阿阿胶荣获我国质量最高荣誉“全国质量奖”。
——城乡建设步伐加快。“十二五”期间，城乡建设总投资完成263亿元；城镇化率达到42.3%，提高4.3个百分点。城市建成区面积达到20.1平方公里,形成“八纵八横”的路网格局。城区绿化覆盖率、绿地率分别达到40.63%、36.29%。济聊一级公路东阿段正式通车，实施了国道105、省道710、329、324城区段综合改造，完成了“全省村级公路网化示范县项目”，全县公路通车里程达到2068公里。实现了城市规划区控制性规划、城区主要道路改造提升、城区供水供气雨污分流管网、城区集中供热、农村公路路网网格化、城乡环卫一体化六个全覆盖。建设农村新型社区40余个，城乡一体化进程明显加快。建设保障性安居工程13138套，住房保障体系逐步完善。
——生态文明持续改善。生态县建设扎实推进，8个乡镇完成省级生态乡镇创建，80%的村庄完成“十二五”市级生态村创建目标。代表聊城市在海河迎检工作中获得全国第一名的好成绩，全省水污染防治工作现场会在我县召开。强力推进节能减排，化学需氧量、二氧化硫排放总量比2010年分别下降14.3%、17.6%，圆满完成了“十二五”节能减排目标，评为“全市节能减排先进县”。大气环境综合整治工作深入开展。成功创建“国家级生态示范区”，荣获“全国绿化模范县”、“中国绿色名县”、“国家园林县城”、“全省生态文明乡村建设工作先进县”。
——社会事业全面发展。“十二五”时期，民生支出占财政支出的比重每年都在70%以上。城乡居民人均可支配收入分别达到18094元、10421元，年均分别增长13%、14%。义务教育均衡县创建通过省级验收，校车安全管理“东阿模式”在全省推广。社会保障体系逐步健全，五年累计新增城镇就业1.34万人，城镇登记失业率控制在3.1%之内，各类社会保险参保人数达74.2万人次，社保基金征缴完成25.2亿元。建立了城乡统一的居民医保体系，新农合农民参合率达到99.8%，启动了重大疾病保险。城乡低保、五保集中供养标准逐年提高。深化医疗卫生体制改革，被誉为“全省药品零差率销售第一县”，列为“全国公立医院综合改革试点县”。县医院在全省率先完成公立医院法人治理结构改革。“金刚力功”被评为中国体育非物质文化遗产。妇女儿童、人口老龄、防灾减灾、民政扶贫、对口支援、经济动员、广播电视、外事侨务、档案史志等事业全面发展。
二、全县经济社会发展面临的新挑战
面对未来，我县具备更加坚实的发展基础，但同时，发展中也累积了诸多深层次的矛盾和问题。经济总量依然偏小，转型升级压力较大。创新驱动能力不强，创新发展的氛围不浓厚，体制机制尚待完善。基础设施不够完善。城区建设规模较小，城镇化水平偏低；境内尚未通高速公路、铁路，跨黄河通行能力供给严重不足。资源环境约束持续增强。能源结构、产业结构不够合理，统筹能源保障和节能减排的压力加大，防治大气污染任务艰巨。社会民生领域存在薄弱环节。就业结构性矛盾比较突出，公共服务供给能力不足，脱贫攻坚任务繁重，社会保障体系不够完善。
第二节 全面建成小康社会的环境分析
一、全球政治经济出现新格局
全球经济处于后金融危机的深度调整期，短期世界经济增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观。科技竞争力成为世界经济竞争的制高点，无论是发达国家还是发展中国家都将科技创新和新兴产业作为经济转型的突破口，新一轮工业革命和产业革命蓄势待发，国际产业分工格局和组织形态正在发生变化，为我国深度参与世界分工提供历史性机遇同时也带来双重挤压。世界贸易格局随着各类区域性经济合作组织的建立呈现复杂化的特征。各种风险和矛盾交织传递，给未来发展增加了许多不确定性和不稳定性。
二、我国经济进入新常态
我国经济迈入速度中高速、质量中高端、增长新动力的新常态。一方面宏观调控力度加大，改革红利加速释放，区域合作发展深入推进，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，经济长期向好基本面没有改变。另一方面经济增长速度换挡期，结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”影响，投资、消费等需求乏力，国家推动供给侧改革，低成本优势逐步减弱，部分行业产能严重过剩等要素交叉影响，保持经济增长的困难和挑战很大。同时，老龄化、人口结构变化对经济社会的影响开始显现，经济发展与能源安全、资源供给、生态环境、自然灾害、气候变化等约束矛盾更加突出。面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。
三、区域经济发展带来新机遇
在已经实施的中原经济区国家发展战略和省会城市群经济圈、山东西部经济隆起带两个省级战略（简称“一区一圈一带”）中聊城市拥有非常明确的定位，享受着相应的区域政策。在积极服务省会，实现济聊一体化进程中，聊城市又提出了建设“聊茌东”都市区的规划设想。2014年底，聊城市争取到享受中部地区产业政策。这些区域发展战略的实施和即将实施，给东阿未来发展带来了前所未有的机遇，可以充分利用这四大区域战略政策和平台促进我县的跨越发展。在国家推动实施的建设“一带一路”、环渤海经济区合作发展、京津冀一体发展三大重大区域战略中，聊城市处于环渤海区域中、处于京津冀协作发展区域，有很多政策可以享受到。同时，在国家《城镇化发展规划》中，聊城市处于三大城市群（京津冀城市群、山东半岛城市群、中原城市群）的中间位置。东阿可以利用区位、资源、产业优势，接受各大城市群的辐射，提高我县的城市竞争力。
第二章 科学引领新常态，明确发展目标
第一节 指导思想和基本原则
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”的战略布局，积极主动适应新常态，不断加大改革力度，大力实施投资拉动、项目带动、创新驱动，全面推动产业转型升级，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，着力提升发展的质量和效益，实现新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化与绿色化同步发展，主动融合“聊茌东”都市区建设，把东阿打造成聊城东融济南的桥头堡、鲁西转调创产业聚集区、中国养生养心旅游目的地，努力与全省同步全面建成小康社会。
二、基本原则
坚持创新发展。把创新摆在经济社会发展全局的核心位置，加大创新驱动发展战略实施力度，推动发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动、科技驱动转变，推进大众创业、万众创新，以新的创意、管理、技术、工艺高效配置资源，提高经济效益和核心竞争力。
第一节 全面建成小康社会的基础条件
一、 全县经济社会发展取得的新成就
“十二五”以来，全县上下在县委、县政府的科学领导下，认真贯彻中央和省、市决策部署，抢抓机遇、团结实干、改革创新、攻坚克难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
——综合实力大幅提升。2015年，全县生产总值完成188亿元，年均增长9.6%，人均地区生产总值达到47000元；公共财政预算收入达到10.85亿元，年均增长21.5%；全社会固定资产投资完成124.5亿元，年均增长20%，五年累计完成467亿元；实现社会消费品零售总额40亿元，年均增长13%。
——产业结构不断优化。三次产业比例由2010年的10.7:57.7:31.6 调整到2015年的10.5:52.9:36.6。粮食总产达到9.8亿斤，成功创建了“全省粮食生产先进县”、首批“省级现代农业示范区”、“农业物联网应用示范县”和“小农水重点县”，荣获“中国油用牡丹之乡”、“中国黄河鲤鱼之乡”。规模以上农业龙头企业达到83家，农民专业合作社发展到838家。“三品”认证108个，地理标志认证4个。扎实推进“骨干企业扩张工程”和“中小企业成长工程”，全县规模以上工业企业达到172家，实现主营业务收入、利税、利润年均分别增长15%、21%、24%。服务业占比提升5个百分点，荣获“山东旅游强县”，成为“山东省旅游综合改革试点县”，“东阿城区”为全省服务业发展40个重点城区之一。
——发展活力不断增强。投资过千万元的项目累计建设330个，其中过亿元项目96个，有力推动了全县经济社会快速发展。深入实施招商引资工程，累计到位资金239.8亿元。共争取上级扶持项目89个、各项资金32.55亿元。民营经济规模迅速膨胀，累计实现税收40.07亿元，年均增长11.7%。拥有自营进出口权的企业发展到74家，进出口总额达到1.67亿美元，年均增长23%；实际利用外资2249万美元，境外投资完成1543.37万美元。
——创新驱动成效显著。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到22.73%，比“十一五”末增长6个百分点。认定国家级工程技术研究中心1家，省级企业技术中心、工程技术研究中心6家，省级高新技术企业6家，3项成果获山东省科技进步奖。全县有效发明专利达到112件，与高校院所签订产学研合作协议56项。农村科技信息服务体系初步建立，列为“山东省综合信息服务站点示范县”、黑毛驴“省级农业科技园区”、 “山东省商标战略实施示范县”。东阿阿胶荣获我国质量最高荣誉“全国质量奖”。
——城乡建设步伐加快。“十二五”期间，城乡建设总投资完成263亿元；城镇化率达到42.3%，提高4.3个百分点。城市建成区面积达到20.1平方公里,形成“八纵八横”的路网格局。城区绿化覆盖率、绿地率分别达到40.63%、36.29%。济聊一级公路东阿段正式通车，实施了国道105、省道710、329、324城区段综合改造，完成了“全省村级公路网化示范县项目”，全县公路通车里程达到2068公里。实现了城市规划区控制性规划、城区主要道路改造提升、城区供水供气雨污分流管网、城区集中供热、农村公路路网网格化、城乡环卫一体化六个全覆盖。建设农村新型社区40余个，城乡一体化进程明显加快。建设保障性安居工程13138套，住房保障体系逐步完善。
——生态文明持续改善。生态县建设扎实推进，8个乡镇完成省级生态乡镇创建，80%的村庄完成“十二五”市级生态村创建目标。代表聊城市在海河迎检工作中获得全国第一名的好成绩，全省水污染防治工作现场会在我县召开。强力推进节能减排，化学需氧量、二氧化硫排放总量比2010年分别下降14.3%、17.6%，圆满完成了“十二五”节能减排目标，评为“全市节能减排先进县”。大气环境综合整治工作深入开展。成功创建“国家级生态示范区”，荣获“全国绿化模范县”、“中国绿色名县”、“国家园林县城”、“全省生态文明乡村建设工作先进县”。
——社会事业全面发展。“十二五”时期，民生支出占财政支出的比重每年都在70%以上。城乡居民人均可支配收入分别达到18094元、10421元，年均分别增长13%、14%。义务教育均衡县创建通过省级验收，校车安全管理“东阿模式”在全省推广。社会保障体系逐步健全，五年累计新增城镇就业1.34万人，城镇登记失业率控制在3.1%之内，各类社会保险参保人数达74.2万人次，社保基金征缴完成25.2亿元。建立了城乡统一的居民医保体系，新农合农民参合率达到99.8%，启动了重大疾病保险。城乡低保、五保集中供养标准逐年提高。深化医疗卫生体制改革，被誉为“全省药品零差率销售第一县”，列为“全国公立医院综合改革试点县”。县医院在全省率先完成公立医院法人治理结构改革。“金刚力功”被评为中国体育非物质文化遗产。妇女儿童、人口老龄、防灾减灾、民政扶贫、对口支援、经济动员、广播电视、外事侨务、档案史志等事业全面发展。
二、全县经济社会发展面临的新挑战
面对未来，我县具备更加坚实的发展基础，但同时，发展中也累积了诸多深层次的矛盾和问题。经济总量依然偏小，转型升级压力较大。创新驱动能力不强，创新发展的氛围不浓厚，体制机制尚待完善。基础设施不够完善。城区建设规模较小，城镇化水平偏低；境内尚未通高速公路、铁路，跨黄河通行能力供给严重不足。资源环境约束持续增强。能源结构、产业结构不够合理，统筹能源保障和节能减排的压力加大，防治大气污染任务艰巨。社会民生领域存在薄弱环节。就业结构性矛盾比较突出，公共服务供给能力不足，脱贫攻坚任务繁重，社会保障体系不够完善。
第二节 全面建成小康社会的环境分析
一、全球政治经济出现新格局
全球经济处于后金融危机的深度调整期，短期世界经济增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观。科技竞争力成为世界经济竞争的制高点，无论是发达国家还是发展中国家都将科技创新和新兴产业作为经济转型的突破口，新一轮工业革命和产业革命蓄势待发，国际产业分工格局和组织形态正在发生变化，为我国深度参与世界分工提供历史性机遇同时也带来双重挤压。世界贸易格局随着各类区域性经济合作组织的建立呈现复杂化的特征。各种风险和矛盾交织传递，给未来发展增加了许多不确定性和不稳定性。
二、我国经济进入新常态
我国经济迈入速度中高速、质量中高端、增长新动力的新常态。一方面宏观调控力度加大，改革红利加速释放，区域合作发展深入推进，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，经济长期向好基本面没有改变。另一方面经济增长速度换挡期，结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”影响，投资、消费等需求乏力，国家推动供给侧改革，低成本优势逐步减弱，部分行业产能严重过剩等要素交叉影响，保持经济增长的困难和挑战很大。同时，老龄化、人口结构变化对经济社会的影响开始显现，经济发展与能源安全、资源供给、生态环境、自然灾害、气候变化等约束矛盾更加突出。面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。
三、区域经济发展带来新机遇
在已经实施的中原经济区国家发展战略和省会城市群经济圈、山东西部经济隆起带两个省级战略（简称“一区一圈一带”）中聊城市拥有非常明确的定位，享受着相应的区域政策。在积极服务省会，实现济聊一体化进程中，聊城市又提出了建设“聊茌东”都市区的规划设想。2014年底，聊城市争取到享受中部地区产业政策。这些区域发展战略的实施和即将实施，给东阿未来发展带来了前所未有的机遇，可以充分利用这四大区域战略政策和平台促进我县的跨越发展。在国家推动实施的建设“一带一路”、环渤海经济区合作发展、京津冀一体发展三大重大区域战略中，聊城市处于环渤海区域中、处于京津冀协作发展区域，有很多政策可以享受到。同时，在国家《城镇化发展规划》中，聊城市处于三大城市群（京津冀城市群、山东半岛城市群、中原城市群）的中间位置。东阿可以利用区位、资源、产业优势，接受各大城市群的辐射，提高我县的城市竞争力。
第二章 科学引领新常态，明确发展目标
第一节 指导思想和基本原则
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”的战略布局，积极主动适应新常态，不断加大改革力度，大力实施投资拉动、项目带动、创新驱动，全面推动产业转型升级，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，着力提升发展的质量和效益，实现新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化与绿色化同步发展，主动融合“聊茌东”都市区建设，把东阿打造成聊城东融济南的桥头堡、鲁西转调创产业聚集区、中国养生养心旅游目的地，努力与全省同步全面建成小康社会。
二、基本原则
坚持创新发展。把创新摆在经济社会发展全局的核心位置，加大创新驱动发展战略实施力度，推动发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动、科技驱动转变，推进大众创业、万众创新，以新的创意、管理、技术、工艺高效配置资源，提高经济效益和核心竞争力。
坚持协调发展。积极对接国家和省、市重大区域发展战略布局，与各大板块优势互补、融合互动，深度参与区域竞争合作。加快推进以人为核心的新型城镇化，逐步缩小城乡差距，努力实现城乡协调发展。
坚持绿色发展。把绿色发展贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快发展高精尖产业，深入推进绿色循环低碳的生产方式，积极倡导节约健康环保的生活方式，推动产业与生态、人与自然和谐共生。
坚持开放发展。实施更加积极主动的开放战略，坚持高水平引进来和大规模走出去同步发展，进一步优化开放布局、创新开放路径、完善开放体制，不断拓展对外开放的力度、广度和深度，构建互利共赢、安全高效的开放型经济新体系。
坚持共享发展。把保障改善民生贯穿于经济社会发展的始终，提倡机会均等和公平竞争，完善就业分配调节渠道与机制，推进基本公共服务均等化，创新社会治理体制，促进社会公平正义，使全体人民更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果。
第二节 目标任务
总体目标：国民经济综合实力明显增强，转变经济发展方式取得实质性进展，社会发展由重规模、重速度转变为重质量、重效益，发展的平衡性、协调性和可持续性逐步提升。自主创新能力显著增强，生态环境明显改善，城乡居民收入较快增长，人民生活更加幸福富裕，与全省同步全面建成小康社会。
主要经济和社会发展目标：
综合实力明显增强，产业结构进一步优化。经济保持中高速增长，到2020年，力争全县生产总值年均增长8.5%，比2010年翻一番。公共财政预算收入年均增长9%，固定资产投资年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长10%。三次产业结构大体调整为8：45：47。
发展方式进一步转变。创新驱动能力不断增强，企业自主创新能力明显提高，建立起完善的科技创新体系和服务体系。高新技术产值占规模以上工业总产值的比重力争达到35%以上。
城市服务功能进一步提升。全面完成规划区内棚户区和城中村改造工程，县城建成区面积达到23平方公里，城镇人口23万人，城镇化水平达到55%。供排水、污水处理、垃圾处理、集中供热、公共交通等基础设施全面完善，基本建成“中国阿胶名城，以发展新型工业、文化旅游为主的生态水城”的城市目标。
生态环境进一步改善。低碳、循环型经济体系基本形成，形成高科技、高产出、高效率和低投入、低消耗、低排放的节约型增长方式，大气质量明显改善，城乡宜居水平显著提升。单位GDP能耗和污染排放处于全省较低水平，完成省市下达的“十三五”总量减排任务。
国际合作进一步加强。坚持开拓国际市场，拓展对外开放的广度和深度，健全开放型经济体系。力争全县进出口总额达到2.4亿美元，年均增长10%；实际利用外资达到2000万美元，年均增长15%；境外投资额1500万美元，年均增长16%。
人民生活水平全面提高。全面打赢脱贫攻坚战，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%。基本公共服务均等化水平进一步提高，各项社会事业全面发展，社会保障体系健全，城镇登记失业率控制在3.7%以内。人民群众健康素质持续提升，人均期望寿命76岁以上，生活水平和质量全面提高。
第三节 战略布局
“十三五”期间，主动对接国家和省级区域战略。加快融入京津翼协同发展区、环渤海合作发展经济区、中原经济区、山东省会城市群经济圈、西部经济隆起带等区域发展战略，推进交通物流、特色产业、文化旅游等领域的合作建设，主动承接要素辐射和产业转移，建设绿色农产品供应基地、优质人力资源输送基地、产业转移承接基地、养生旅游度假区。
全面融入“聊茌东”都市区建设。立足于主城区建设和产业发展，大力实施“西融南展”工程，依托济聊一级公路、聊泰铁路、德郓高速、青兰高速、G341绕城线改建等重大基础设施建设项目，全面融入“聊茌东”都市区建设。切实发挥区位、资源、产业、生态优势，密切经济协作，促进错位发展，实现与中心城区一体化发展，着力推进建设规划一体化、空间一体化、交通一体化、设施一体化的联合体，提高城镇化水平，在更高层面上融入省会济南，打造都市区及省会城市群的游憩后花园。
第三章 加快转型升级，创新引领发展
第一节 加快农业现代化步伐
紧紧围绕“2261”发展规划，加快转变农业发展方式，积极探索农村发展新产业、新模式，加快推进农业集约化、特色化。
一、加快发展生态特色农业。抓好两个特色产业，设立木本油料作物和肉驴产业发展扶持资金，鼓励发展两大产业。抓好油用牡丹核桃间作模式的推广和综合效益的提高，延伸产业链条，打响“中国油用牡丹之乡”品牌。做好黑毛驴的繁育、育肥、屠宰深加工及品牌建设，加快东阿黑毛驴农业科技园区建设，建成全国最大的黑毛驴交易中心和繁育中心，“十三五”末养殖规模达到20万头。建设两条精致农业示范带，建设具有东阿特色的济聊一级公路沿线精致农业示范带和百里黄河林果花卉示范带。打造六个农业精致园，继续扩大艾山万亩牡丹精致园、万头毛驴养殖精致园、姜楼司岗蔬菜种植精致园、高集名优果品精致园、绣青渔业水产养殖精致园、大桥生态农业观光精致园规模，均达到千亩以上，产品档次和种养殖水平明显提升。培植100个现代农业标准生产基地，依托粮食、林业、蔬菜、畜牧、水产等优势，引领东阿现代农业快速发展。深入开展粮食高产创建，稳定粮食生产面积，不断提高粮食生产水平和质量。加快林业立体综合开发，加快刘集镇千亩示范方建设；进一步扩大标准化、反季节、高档蔬菜种植面积；围绕“东阿黄河鲤鱼”产业品牌，加大现代渔业创建和保护力度，完成省级黄河鲤鱼良种场建设，巩固提升标准化水产健康养殖能力。
二、加快构建新型经营体系。加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。推动土地经营权规范有序流转，发展土地股份合作型、托管半托管型等多种形式的适度规模经营。创新农业社会化服务机制，大力培育多种形式的农业经营性服务组织，积极培养新型职业农民。
三、全面提高农业生产能力。大力推进农业标准化，实施“三品一标”品牌战略，加强农产品质量和食品安全监管能力建设，扎实开展农产品质量安全县创建活动，确保农产品质量安全。着力加强水利设施建设和配套服务，继续抓好高标准农田建设、千亿斤粮食产能、气象服务、农机补贴、农田水利项目县、饮水安全、防汛抗旱、鲁西水库建设。加快推进气象现代化建设，提升气象防灾减灾能力和农业气象服务能力。扎实做好动植物防疫，加大防范外来有害生物力度，保护农业生产安全。严格落实各项强农惠农政策，切实抓好农民负担监管。
专栏1：现代农业重点项目
1、投资6.24亿元的鲁西水库建设项目
2、投资2.8亿元的黑毛驴养殖及驴肉深加工项目
3、投资2.1亿元的东阿黄河鲤鱼产业化综合开发项目
第二节 推进新型工业化建设
“十三五”期间，继续实施“骨干企业扩张工程”、“中小企业成长工程”，形成以高技术产业为先导，传统优势产业为基础，四大支柱产业为骨干，产业园区为主阵地，战略新兴产业为成长点的新型工业格局。到2020年，力争规模以上工业企业达到260家，实现销售收入1600亿元。
一、推进支柱产业高端化
聚焦阿胶、钢球两个支柱产业，提高自主研发和核心竞争力、拉长产业链条，实现集群式发展，努力建设世界最大的阿胶生产基地、最大的精品钢球生产基地。
——阿胶产业。发挥东胶集团在全国阿胶行业中的龙头作用，进一步完善阿胶产业链条，形成以驴养殖宰杀、生态观光、传统阿胶制品、阿胶养生保健品、生物制药、健康饮料、阿胶文化旅游为主的多产业集聚区，实现三产融合发展。借助东阿阿胶的品牌优势，整合带动全县阿胶系列产品生产企业规范化崛起，壮大阿胶系列产品产业集群。
专栏2：阿胶产业重点项目
1、东阿阿胶股份有限公司投资2.4亿元阿胶原材料处理中心项目
2、东阿阿胶股份有限公司投资1.5亿元年产3000吨桃花姬阿胶糕数字化车间项目
3、东阿阿胶股份有限公司投资5000万元的特色中药饮片阿胶的生产规范及标准研究项目
4、东阿新地物流有限公司投资9亿元的阿胶及健康食品项目
5、山东中膏滋补品股份有限公司投资1亿元的年产500吨阿胶膏、阿胶片等产品项目
6、东阿生力源阿胶生物工程有限公司投资8000万元的年产阿胶200吨、阿胶糕400吨、各类营养补充剂1000吨项目
——钢球产业。依托东阿钢球、华涛钢球，加大技术研发，延伸产业链条，提升产品结构，拓展国际市场，重点开发精品钢球、精密滚子和轨道交通、民用航空等高端精密轴承，争取建成国家级滚动体研发中心、中试基地，打造世界最大的精品钢球生产基地。
二、推进传统产业高新化
围绕建材、特钢、化工、纺织、机械、食品等传统产业，依靠现代化技术、工艺、营销和管理，推动产业延伸链条，优化结构，提升综合效益。下决心推动钢铁、化工等行业积极化解落后产能，完成鲁西化工集团二厂退城进园任务。对丧失自我修复能力的企业，通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，实现市场出清。引导企业多措并举消化库存，支持企业全面降低成本，特别是减少制度性成本、财务成本、人工成本、电力成本。
三、推进新兴产业规模化
以突破核心关键技术为主攻方向，加强技术创新，培育我县生物制药、高端装备制造、节能环保、新能源等战略新兴产业，加快高端项目建设，拉长产业链条，成为经济扩量提质的爆发点。
——生物制药产业。依托阿华生物，发掘佳林豪、瑞通立、百杰依等投产生物药的市场潜力，加强生物技术药物创新研究，再投产生物药2个，研发新生物药3-5个。依托创新腐植酸，围绕生物肥料、生物饲料、医药保健美容等方面进行研究和开发。
专栏3：生物制药产业重点项目
1、山东阿华生物药业有限公司投资1亿元的年产40万支长效促红素注射液项目
2、山东创新腐植酸股份有限公司投资1.5亿元的富里酸精华系列保健品项目
——高端装备制造产业。依托东阿钢球，加快精品钢球、滚子、磨具和轨道交通、民用航空等高端精密轴承项目建设，争取建成国家级滚动体研发中心、中试基地。依托鑫晟智能，加快机器人数控机床、智能服务型机器人等项目建设。依托一林精工，加大高铁、地铁等轨道交通及铝电机壳精密铝型材研发力度。
专栏4：高端装备制造产业重点项目
1、东阿钢球集团有限公司投资10亿元的年产300亿粒精品钢球及精密滚子，年产5000万套各类高端精密轴承项目
2、东阿钢球集团有限公司投资3000万元的陶瓷球、不锈钢球项目
3、山东鑫晟智能装备有限公司投资2亿元的年产120条机器人数控机床管控系统生产线、1080台（套）模块化机器人产品、5万台智能服务型机器人项目
4、东阿一林科技有限公司投资1亿元的年产1万吨精密铝型材项目
——节能环保产业。依托华通热电，围绕节能、环保、资源循环利用，积极推广余热余压利用等节能技术与装备，鼓励使用节能电机等节能产品、合同能源管理等节能服务；依托鑫华特钢、东昌焦化，大力发展循环经济，发展高风险污染物替代等环保产品，加快废气合成CNG、LNG等清洁能源项目建设；加快废钢、秸秆、建筑垃圾、餐厨废弃物等废弃资源再利用；围绕腐殖酸系列产品，重点加大高活性土壤调理剂领域的研发。
专栏5：节能环保产业重点项目
1、鑫华特钢集团有限公司投资2.2亿元的2*30MW高温超高压煤气锅炉发电机组项目
2、创新腐植酸有限公司投资4200万元的年产1万吨黄腐酸氮磷增效剂改造提升项目
——新能源产业。重点发展太阳能发电、生物质、风能、地热能等新能源产品，配套建设一批上下游项目，重点加快联创光电17.5WM光伏电站及分布式光伏发电等项目建设，推进能源利用的多样化。
专栏6：新能源产业重点项目
1、东阿联创光电新能源科技有限公司投资1.8亿元的17.5MW光伏发电项目
2、东阿县英能新能源有限公司投资1亿元的10MW光伏发电项目
3、东阿县阿能新能源开发有限公司投资1.8亿元的20MW光伏发电项目
三、 推动经济开发区发展
结合现有开发区布局，按照区域集中、企业集聚、开发集约的要求，加大基础设施投入力度，推动优质要素资源向园区集聚，打造产业层次高、特色优势强的产业园区：千亿阿胶生物科技产业园、钢球产业园、综合产业园、现代物流产业园。“十三五”期间，新引进投资过亿元项目10个以上，开发区实现销售收入515亿元，工商税收4.35亿元，财政收入1.93亿元。
专栏7：经济开发区重点项目
1、投资10亿元的东阿县阿胶产业综合体建设项目
2、东润堂健康生技股份有限公司投资8亿元的年产10万吨阿胶系列饮品项目
3、东阿东盛阿胶产品科技开发有限公司投资7.8亿元的阿胶及阿胶系列产品生产及质量保障体系建设项目
4、山东合丰科技有限公司投资5.7亿元的年产28万吨预焙阳极项目
5、东阿百年堂阿胶生物制品有限公司投资2亿元的阿胶及阿胶系列产品项目
6、东阿奥瑞塑业有限公司投资6614万元的年产6000吨多层共挤高分子复合青储膜加工项目
在抓好工业重点项目建设的同时，积极谋划东阿亿科板业有限公司投资3.3亿元的年产60万吨镀铝锌硅板、鑫华特钢集团有限公司投资2亿元的年产120万吨钢渣微粉、山东阿华生物药业有限公司投资1.5亿元的地特胰岛素研发等项目，力促“十三五”期间开工建设或投产。
四、 加快“1+3”产业园区建设
（一）千亿阿胶产业园。规划总面积5400亩，依托东阿阿胶、东方阿胶、国胶堂等企业，形成以传统阿胶制品、阿胶养生保健品、休闲食品、健康饮料、阿胶文化旅游为主的千亿阿胶产业集聚区。到2020年，实现销售收入1000亿元。
（二）新型建材工业园。规划总面积4398亩，依托东昌水泥、东昌焦化、蓝天七色、汇鑫制钉、东信玻璃、鑫华玻璃、阳光清洁能源等企业，大力发展焦化能源及复合型两大产业区，重点打造水泥及混凝土建材、新型板材、新型药玻、小五金等五大产业集群，并配套建设现代物流仓储产业区。到2020年，实现销售收入100亿元。
（三）新材料产业园。规划总面积3500亩，依托科环新型建材、一林精工等企业，建设铝精深加工、PVC新型复合材料、新型建筑材料、新型汽车内饰材料及配件、现代物流五个产业发展功能区。到2020年，实现销售收入100亿元。
（四）鑫华特钢循环经济产业园。规划总面积7573亩，依托鑫华特钢等企业，按照循环经济“资源化、减量化、再利用”的原则，通过整合资源、延长产业链条，提高产品附加值，提高资源综合利用能力；通过提升企业综合管理水平，提高企业核心竞争力。到2020年，实现销售收入200亿元。
五、培育发展中小企业
“十三五”期间，坚持不断完善政策体系，营造优良环境，支持引导中小企业着力提升技术创新和管理创新水平，着力推进专精特新、集约集聚发展，促进全县民营经济又好又快发展。到2020年，全县私营企业总数力争达到4200家，中小企业税收达到15.4亿元，规模以上中小工业企业总数超过256家。
（一）服务体系更加完善。中小企业服务中心和公共服务平台建设实现全覆盖，培育和创建10家管理创新优秀企业和示范企业，年均培训中小企业管理人员300人次。培育3—5家小企业创业示范基地，培育注册资本1亿元以上的担保机构超过3家。
（二）科技创新能力明显提升。到2020年底，中小企业研发投入占主营业务收入比重提高到2%，实现研发投入、企业研发人员总量在2015年的基础上翻一番;中小企业发明专利申请量每年达到100件，60%以上的中小企业信息化得到应用。
（三）产业集聚更加明显。到2020年，培植营业收入超200亿的中小企业产业集聚区1个以上，超100亿的2个以上；新增省级特色产业集群1个、市级2个。依托中小企业产业集聚区和特色产业集群建立6个中小企业公共技术服务平台。
第三节 促进服务业跨越发展
“十三五”期间，积极推动三次产业结构从“二三一”向“三二一”加快转变，多措并举把服务业打造成经济发展的新引擎，重点发展生产性服务业，繁荣发展生活性服务业，普及发展公共服务业，大力发展新兴服务业，推进现代服务业跨越发展。
一、重点发展生产性服务业
以产业转型升级需求为导向，突出抓好现代物流业，持续推进金融业、电子商务业、农村服务业等稳步发展，推进生产性服务业与新型工业融合发展，形成二三次产业联动发展的良好态势。
——现代物流业。充分利用我县优越的区位优势，随着聊泰铁路、青兰高速的建设，着力推进物流资源整合，集聚发展，形成具有更强竞争力的综合物流集散中心。重点发展综合物流中心、专业物流中心和物流配送中心，形成连接城乡、联动周边的物流网络。大力发展第三方物流和专业物流。
专栏8:现代物流业重点项目
1、投资6亿元建设的聊泰铁路东阿站物流中心项目
2、东泰物流有限公司投资1.2亿元的汽配城建设项目
3、鑫华特钢集团投资8000万元的物流产业园区建设项目
——金融业。改善中小企业融资环境，认真落实并完善小微企业贷款需求的金融产品，优化信贷结构，满足中小企业合理的资金需求。引进更多股份制银行、城市商业银行入驻，深入开展“银企对接”活动，多渠道、多形式推进企业上市融资。完善农村金融服务体系，加快推进农村金融体系建设。
——电子商务业。以互联网与传统产业对接融合为方向，壮大以电子商务为核心的流通服务体系，重点培育一批发展潜力大的电子商务企业、平台和项目。同时积极发展移动电子商务，推动移动电子商务应用向工业生产经营和其他生产性服务业领域延伸。
——农村服务业。围绕农业生产的产前、产中、产后服务，逐步完善农村社会化服务体系。加快构建农村现代商贸流通体系，规划建设农产品批发交易市场。加快发展农村电子商务，建设综合性电子商务区，全面推进农业生产资料、农产品流通、农村生活消费品和再生资源回收利用等现代流通网络建设。
二、繁荣发展生活性服务业
大力发展文化旅游、商贸业、健康服务业、房地产业等生活性服务业，丰富服务供给，完善服务标准，提高服务质量，更好地满足城乡居民日益增长的消费需求。
——文化旅游业。继续贯彻落实“五五六一一”的工作思路，着力做好阿胶养生、梵呗养心、黄河文化和乡村旅游文章，加快培育有吸引力和核心竞争力的旅游产品，积极融入省市旅游大格局，打响“养生阿胶，长寿东阿”的旅游品牌，打造省会西花园、阿胶养生休闲旅游目的地。将阿胶生物科技产业园、阿胶养生文化苑、阿胶博物馆、毛驴世界乐园建成四位一体，具备现代旅游、养生、体验消费功能的综合体；拓展景区空间规模，整合鱼山曹植墓及周边旅游资源，实施黄河天音旅游综合体建设；做好阿胶养生文化苑的景区策划运营，实现由影视拍摄向多业态经营转变，丰富景区景点互动内容，实现景区旅游效益的最大化；加快阿胶特色健康工业旅游、黄河森林公园的完善配套建设；加大对特色老街区、老村落、老建筑，以及非物质文化遗产的保护力度，做好东阿杂技团、金刚力功等东阿特色民俗文化品牌建设。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，完善旅游基础设施建设，开发东阿“一日游、二日游”旅游路线，对接聊城、济南旅游线路，做足做好旅游的文章。
——商贸流通业。科学规划，在推进新型城镇化进程中统筹安排，预留出商贸流通业发展空间，形成空间布局合理、业态先进的现代商贸流通体系。以现有商贸区为框架，建设一批集聚效应显著、基础设施完备、拉动消费作用明显的特色商业街区。大力推动电子商务、网上购物、工厂直销、大宗商品交易等流通新业态，运用现代服务技术和经营方式改造提升传统商贸业。
——健康服务业。重点发展家政服务、社区服务、养老服务、健康服务等。加快基本养老服务体系建设，完善社区养老院、老年活动场所、老年公寓等养老服务设施，鼓励创建服务品牌，鼓励连锁经营，加快形成“老有所养、老有所为、老有所乐”的综合养老服务体系。
——房地产业。科学合理引导和发展商品房市场，推广建设街区制住宅，优化和保障供给。倡导“绿色”建筑，强化建筑节能。加快旧城改造和新农村建设步伐，改善居住环境。健全房地产市场信息系统和预警预报体系，保持房地产业稳定、健康发展，消化存量商品住房。
专栏9：生活性服务业重点项目
1、东阿阿胶股份有限公司投资5亿元的特色健康工业旅游项目
6、东阿奥瑞塑业有限公司投资6614万元的年产6000吨多层共挤高分子复合青储膜加工项目
在抓好工业重点项目建设的同时，积极谋划东阿亿科板业有限公司投资3.3亿元的年产60万吨镀铝锌硅板、鑫华特钢集团有限公司投资2亿元的年产120万吨钢渣微粉、山东阿华生物药业有限公司投资1.5亿元的地特胰岛素研发等项目，力促“十三五”期间开工建设或投产。
四、 加快“1+3”产业园区建设
（一）千亿阿胶产业园。规划总面积5400亩，依托东阿阿胶、东方阿胶、国胶堂等企业，形成以传统阿胶制品、阿胶养生保健品、休闲食品、健康饮料、阿胶文化旅游为主的千亿阿胶产业集聚区。到2020年，实现销售收入1000亿元。
（二）新型建材工业园。规划总面积4398亩，依托东昌水泥、东昌焦化、蓝天七色、汇鑫制钉、东信玻璃、鑫华玻璃、阳光清洁能源等企业，大力发展焦化能源及复合型两大产业区，重点打造水泥及混凝土建材、新型板材、新型药玻、小五金等五大产业集群，并配套建设现代物流仓储产业区。到2020年，实现销售收入100亿元。
（三）新材料产业园。规划总面积3500亩，依托科环新型建材、一林精工等企业，建设铝精深加工、PVC新型复合材料、新型建筑材料、新型汽车内饰材料及配件、现代物流五个产业发展功能区。到2020年，实现销售收入100亿元。
（四）鑫华特钢循环经济产业园。规划总面积7573亩，依托鑫华特钢等企业，按照循环经济“资源化、减量化、再利用”的原则，通过整合资源、延长产业链条，提高产品附加值，提高资源综合利用能力；通过提升企业综合管理水平，提高企业核心竞争力。到2020年，实现销售收入200亿元。
五、培育发展中小企业
“十三五”期间，坚持不断完善政策体系，营造优良环境，支持引导中小企业着力提升技术创新和管理创新水平，着力推进专精特新、集约集聚发展，促进全县民营经济又好又快发展。到2020年，全县私营企业总数力争达到4200家，中小企业税收达到15.4亿元，规模以上中小工业企业总数超过256家。
（一）服务体系更加完善。中小企业服务中心和公共服务平台建设实现全覆盖，培育和创建10家管理创新优秀企业和示范企业，年均培训中小企业管理人员300人次。培育3—5家小企业创业示范基地，培育注册资本1亿元以上的担保机构超过3家。
（二）科技创新能力明显提升。到2020年底，中小企业研发投入占主营业务收入比重提高到2%，实现研发投入、企业研发人员总量在2015年的基础上翻一番;中小企业发明专利申请量每年达到100件，60%以上的中小企业信息化得到应用。
（三）产业集聚更加明显。到2020年，培植营业收入超200亿的中小企业产业集聚区1个以上，超100亿的2个以上；新增省级特色产业集群1个、市级2个。依托中小企业产业集聚区和特色产业集群建立6个中小企业公共技术服务平台。
第三节 促进服务业跨越发展
“十三五”期间，积极推动三次产业结构从“二三一”向“三二一”加快转变，多措并举把服务业打造成经济发展的新引擎，重点发展生产性服务业，繁荣发展生活性服务业，普及发展公共服务业，大力发展新兴服务业，推进现代服务业跨越发展。
一、重点发展生产性服务业
以产业转型升级需求为导向，突出抓好现代物流业，持续推进金融业、电子商务业、农村服务业等稳步发展，推进生产性服务业与新型工业融合发展，形成二三次产业联动发展的良好态势。
——现代物流业。充分利用我县优越的区位优势，随着聊泰铁路、青兰高速的建设，着力推进物流资源整合，集聚发展，形成具有更强竞争力的综合物流集散中心。重点发展综合物流中心、专业物流中心和物流配送中心，形成连接城乡、联动周边的物流网络。大力发展第三方物流和专业物流。
专栏8:现代物流业重点项目
1、投资6亿元建设的聊泰铁路东阿站物流中心项目
2、东泰物流有限公司投资1.2亿元的汽配城建设项目
3、鑫华特钢集团投资8000万元的物流产业园区建设项目
——金融业。改善中小企业融资环境，认真落实并完善小微企业贷款需求的金融产品，优化信贷结构，满足中小企业合理的资金需求。引进更多股份制银行、城市商业银行入驻，深入开展“银企对接”活动，多渠道、多形式推进企业上市融资。完善农村金融服务体系，加快推进农村金融体系建设。
——电子商务业。以互联网与传统产业对接融合为方向，壮大以电子商务为核心的流通服务体系，重点培育一批发展潜力大的电子商务企业、平台和项目。同时积极发展移动电子商务，推动移动电子商务应用向工业生产经营和其他生产性服务业领域延伸。
——农村服务业。围绕农业生产的产前、产中、产后服务，逐步完善农村社会化服务体系。加快构建农村现代商贸流通体系，规划建设农产品批发交易市场。加快发展农村电子商务，建设综合性电子商务区，全面推进农业生产资料、农产品流通、农村生活消费品和再生资源回收利用等现代流通网络建设。
二、繁荣发展生活性服务业
大力发展文化旅游、商贸业、健康服务业、房地产业等生活性服务业，丰富服务供给，完善服务标准，提高服务质量，更好地满足城乡居民日益增长的消费需求。
——文化旅游业。继续贯彻落实“五五六一一”的工作思路，着力做好阿胶养生、梵呗养心、黄河文化和乡村旅游文章，加快培育有吸引力和核心竞争力的旅游产品，积极融入省市旅游大格局，打响“养生阿胶，长寿东阿”的旅游品牌，打造省会西花园、阿胶养生休闲旅游目的地。将阿胶生物科技产业园、阿胶养生文化苑、阿胶博物馆、毛驴世界乐园建成四位一体，具备现代旅游、养生、体验消费功能的综合体；拓展景区空间规模，整合鱼山曹植墓及周边旅游资源，实施黄河天音旅游综合体建设；做好阿胶养生文化苑的景区策划运营，实现由影视拍摄向多业态经营转变，丰富景区景点互动内容，实现景区旅游效益的最大化；加快阿胶特色健康工业旅游、黄河森林公园的完善配套建设；加大对特色老街区、老村落、老建筑，以及非物质文化遗产的保护力度，做好东阿杂技团、金刚力功等东阿特色民俗文化品牌建设。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，完善旅游基础设施建设，开发东阿“一日游、二日游”旅游路线，对接聊城、济南旅游线路，做足做好旅游的文章。
——商贸流通业。科学规划，在推进新型城镇化进程中统筹安排，预留出商贸流通业发展空间，形成空间布局合理、业态先进的现代商贸流通体系。以现有商贸区为框架，建设一批集聚效应显著、基础设施完备、拉动消费作用明显的特色商业街区。大力推动电子商务、网上购物、工厂直销、大宗商品交易等流通新业态，运用现代服务技术和经营方式改造提升传统商贸业。
——健康服务业。重点发展家政服务、社区服务、养老服务、健康服务等。加快基本养老服务体系建设，完善社区养老院、老年活动场所、老年公寓等养老服务设施，鼓励创建服务品牌，鼓励连锁经营，加快形成“老有所养、老有所为、老有所乐”的综合养老服务体系。
——房地产业。科学合理引导和发展商品房市场，推广建设街区制住宅，优化和保障供给。倡导“绿色”建筑，强化建筑节能。加快旧城改造和新农村建设步伐，改善居住环境。健全房地产市场信息系统和预警预报体系，保持房地产业稳定、健康发展，消化存量商品住房。
专栏9：生活性服务业重点项目
1、东阿阿胶股份有限公司投资5亿元的特色健康工业旅游项目
2、投资20亿元的百里黄河风景区项目
3、投资16亿元的黄河天音佛教养生综合开发建设项目
4、东阿金宇旅游综合开发有限公司投资6000万元的旅游度假休闲区项目
5、东阿县顺鑫物流运输有限公司投资1.1亿元的汽车销售中心项目
6、聊城水岸商贸有限公司投资1亿元的水岸商贸中心项目
三、普及发展公共服务业
以完善公共服务体系、提高服务供给能力为重点，从教育，文化娱乐、卫生医疗等方面坚持政府主导，不断扩大公共财政投入，提高公益性服务业的供给水平，促进公共服务业普及发展，提高公共服务的覆盖面和社会满意水平。
专栏10：公共服务业重点项目
1、东阿阳光清洁能源有限公司投资1.5亿元的天然气村村通项目。
2、投资6500万的东阿县天然气应急储配调峰气源及综合利用项目。
四、大力发展新兴服务业
以信息技术开发应用为基础，加强信息资源开发利用，不断开拓信息服务的新领域，重点发展通信、网络、传媒、咨询等各种类型的信息服务业。加快发展自主研发、产品设计、创业孵化、技术成果转化、检验检测、评估咨询等科技服务，培育一批专业、规范、高效的科技服务机构，增强科技服务创新能力。
第四节 加快信息化发展
全面推动互联网+产业发展，大力推动信息化与工业化深度融合，着力突破技术和产业瓶颈，不断增强信息安全保障能力，大幅提升信息化水平。到2020年，信息化和工业化深度融合取得显著进展，两化融合综合平均分值达到70以上，经济社会各领域信息化水平显著提升。
一、推动信息化与工业化深度融合
推进信息技术在工业领域全面普及。深化信息技术在企业生产经营管理各环节的应用，大力推广数字化研发设计工具，促进研发流程变革和模式转型，实现多专业、跨企业研发协同创新。
发展“互联网+”新业态新产业。围绕研发设计、生产制造、经营管理、节能减排、安全生产等重点环节和重点领域，开展物联网集成创新应用。重点做好东阿阿胶易购电子商务公司与浙江阿里巴巴电子商务有限公司合作建设的阿胶易购电子商务平台项目。
二、加快推进服务业信息化
提升商贸物流信息化水平。鼓励工业和商贸流通领域骨干企业开展网络采购和销售，加强供应链协同运作。提高物流基础设施的信息化水平，鼓励发展新型物流业态和服务模式，推动电子商务和物流信息化集成发展。
提高其他重点领域信息化水平。推动旅游、人力资源开发、餐饮、新闻出版、休闲娱乐和社区服务等服务行业采用信息技术创新服务品种和方式，完善服务体系，提升服务能力。
三、深化电子政务应用
提升基层电子政务服务能力。继续深化电子政务应用，推进政府组织结构优化，提高公共服务能力。综合运用电信网、广播电视网和互联网，不断丰富电子政务公共服务手段，注重推动电子政务服务向街道、社区和农村延伸。加强社区信息化建设，为公众培训、就业、社会保障、就医、计划生育、家政、出行等提供综合信息服务。
四、稳步提高社会事业信息化水平
大力推进教育信息化建设。加快学校宽带网络建设，发展现代远程教育和网络教育，推进优质教育资源普及共享。以“三通两平台”的建设、应用和教师教育技术能力培训为抓手，建设东阿智慧教育云平台，实现教育大数据应用，以教育信息化促进教育现代化进程，全面推动我县学校“校校通”、“班班通”、“人人通”，创设高标准的信息化条件。
加快医疗卫生信息化建设。围绕健全医疗服务体系的需要，完善医疗服务与管理信息系统，加快建立居民电子健康档案和电子病历，为开展远程医疗、远程救治和推进优质医疗资源共享打下基础。
构建社会保障信息服务体系。促进跨区域就业和社会保障信息共享，为养老、医疗、失业等社会保险关系的转移接续，参保人员异地就医和结算等提供支撑。推进就业和社会保障信息服务体系覆盖农村劳动力转移就业、农村养老保险、减灾救灾、社会救助、社会福利、最低生活保障、慈善事业等农村就业和社会保障领域。
提高公共安全信息化管理水平。结合“平安东阿”建设，深入推进公共安全领域信息化建设，加强对公共场所、重大危险源、危险化学品的智能监管，建立健全安全生产监管信息化体系。开展重大自然灾害的预测预警，加大对维稳、反恐、打击犯罪、治安防控等信息的综合应用，提高信息资源共享水平，完善社会治安防控信息体系。健全公共突发事件的信息报送、发布、应急响应和灾难救助机制。
第四章 推进协同一体，统筹融合发展
第一节 推动多层战略协调
主动对接国家和省级区域战略。加快融入京津冀协同发展区、环渤海合作发展经济区、中原经济区、山东省会城市群经济圈、西部经济隆起带等区域发展战略，推进交通物流、特色产业、文化旅游等领域的合作建设，主动承接要素辐射和产业转移，建设绿色农产品供应基地、优质人力资源输送基地、产业转移承接基地、养生旅游度假区。
全面融入“聊茌东”都市区。以建设“聊城东融济南桥头堡”为目标，发挥区位、资源、产业、生态优势，密切经济协作，促进错位发展，着力推进建设交通一体、产业合作、生态共建的联合体，加快“聊茌东”都市区的建设。结合文化旅游、生态建设、历史保护职能，打造都市区及省会城市群的游憩后花园。
第二节 加快城乡统筹发展
紧紧围绕城乡统筹发展这一主题，大力实施新型城镇化战略。统筹东阿县城市总体规划、城镇化发展规划，加强分类指导，因地制宜、循序渐进抓好贯彻落实，积极稳妥扎实有序推进新型城镇化。
一、推进城镇体系建设。以生态水系综合开发为依托，大力实施环城水系建设和城市“西融南展”工程，到“十三五”末，完成规划区内棚户区及城中村的全面改造，县城建成区面积达到23平方公里，县域城镇人口23万人，城镇化水平达到55%。
二、完善规划编制。坚持高起点、高标准，把以人为本、尊重自然、传承文化、集约低碳理念融入城乡规划全过程，提升城市设计水平。按照城市总体规划，开展《东阿县中心城区地下综合管廊》、《东阿县城市交通综合规划》、《东阿县海绵城市建设专项规划》等专项规划编制。全县各乡镇全部完成镇驻地控制性详细规划编制，形成更加完善的城乡规划体系，为指导我县城乡发展提供依据。
3、投资16亿元的黄河天音佛教养生综合开发建设项目
4、东阿金宇旅游综合开发有限公司投资6000万元的旅游度假休闲区项目
5、东阿县顺鑫物流运输有限公司投资1.1亿元的汽车销售中心项目
6、聊城水岸商贸有限公司投资1亿元的水岸商贸中心项目
三、普及发展公共服务业
以完善公共服务体系、提高服务供给能力为重点，从教育，文化娱乐、卫生医疗等方面坚持政府主导，不断扩大公共财政投入，提高公益性服务业的供给水平，促进公共服务业普及发展，提高公共服务的覆盖面和社会满意水平。
专栏10：公共服务业重点项目
1、东阿阳光清洁能源有限公司投资1.5亿元的天然气村村通项目。
2、投资6500万的东阿县天然气应急储配调峰气源及综合利用项目。
四、大力发展新兴服务业
以信息技术开发应用为基础，加强信息资源开发利用，不断开拓信息服务的新领域，重点发展通信、网络、传媒、咨询等各种类型的信息服务业。加快发展自主研发、产品设计、创业孵化、技术成果转化、检验检测、评估咨询等科技服务，培育一批专业、规范、高效的科技服务机构，增强科技服务创新能力。
第四节 加快信息化发展
全面推动互联网+产业发展，大力推动信息化与工业化深度融合，着力突破技术和产业瓶颈，不断增强信息安全保障能力，大幅提升信息化水平。到2020年，信息化和工业化深度融合取得显著进展，两化融合综合平均分值达到70以上，经济社会各领域信息化水平显著提升。
一、推动信息化与工业化深度融合
推进信息技术在工业领域全面普及。深化信息技术在企业生产经营管理各环节的应用，大力推广数字化研发设计工具，促进研发流程变革和模式转型，实现多专业、跨企业研发协同创新。
发展“互联网+”新业态新产业。围绕研发设计、生产制造、经营管理、节能减排、安全生产等重点环节和重点领域，开展物联网集成创新应用。重点做好东阿阿胶易购电子商务公司与浙江阿里巴巴电子商务有限公司合作建设的阿胶易购电子商务平台项目。
二、加快推进服务业信息化
提升商贸物流信息化水平。鼓励工业和商贸流通领域骨干企业开展网络采购和销售，加强供应链协同运作。提高物流基础设施的信息化水平，鼓励发展新型物流业态和服务模式，推动电子商务和物流信息化集成发展。
提高其他重点领域信息化水平。推动旅游、人力资源开发、餐饮、新闻出版、休闲娱乐和社区服务等服务行业采用信息技术创新服务品种和方式，完善服务体系，提升服务能力。
三、深化电子政务应用
提升基层电子政务服务能力。继续深化电子政务应用，推进政府组织结构优化，提高公共服务能力。综合运用电信网、广播电视网和互联网，不断丰富电子政务公共服务手段，注重推动电子政务服务向街道、社区和农村延伸。加强社区信息化建设，为公众培训、就业、社会保障、就医、计划生育、家政、出行等提供综合信息服务。
四、稳步提高社会事业信息化水平
大力推进教育信息化建设。加快学校宽带网络建设，发展现代远程教育和网络教育，推进优质教育资源普及共享。以“三通两平台”的建设、应用和教师教育技术能力培训为抓手，建设东阿智慧教育云平台，实现教育大数据应用，以教育信息化促进教育现代化进程，全面推动我县学校“校校通”、“班班通”、“人人通”，创设高标准的信息化条件。
加快医疗卫生信息化建设。围绕健全医疗服务体系的需要，完善医疗服务与管理信息系统，加快建立居民电子健康档案和电子病历，为开展远程医疗、远程救治和推进优质医疗资源共享打下基础。
构建社会保障信息服务体系。促进跨区域就业和社会保障信息共享，为养老、医疗、失业等社会保险关系的转移接续，参保人员异地就医和结算等提供支撑。推进就业和社会保障信息服务体系覆盖农村劳动力转移就业、农村养老保险、减灾救灾、社会救助、社会福利、最低生活保障、慈善事业等农村就业和社会保障领域。
提高公共安全信息化管理水平。结合“平安东阿”建设，深入推进公共安全领域信息化建设，加强对公共场所、重大危险源、危险化学品的智能监管，建立健全安全生产监管信息化体系。开展重大自然灾害的预测预警，加大对维稳、反恐、打击犯罪、治安防控等信息的综合应用，提高信息资源共享水平，完善社会治安防控信息体系。健全公共突发事件的信息报送、发布、应急响应和灾难救助机制。
第四章 推进协同一体，统筹融合发展
第一节 推动多层战略协调
主动对接国家和省级区域战略。加快融入京津冀协同发展区、环渤海合作发展经济区、中原经济区、山东省会城市群经济圈、西部经济隆起带等区域发展战略，推进交通物流、特色产业、文化旅游等领域的合作建设，主动承接要素辐射和产业转移，建设绿色农产品供应基地、优质人力资源输送基地、产业转移承接基地、养生旅游度假区。
全面融入“聊茌东”都市区。以建设“聊城东融济南桥头堡”为目标，发挥区位、资源、产业、生态优势，密切经济协作，促进错位发展，着力推进建设交通一体、产业合作、生态共建的联合体，加快“聊茌东”都市区的建设。结合文化旅游、生态建设、历史保护职能，打造都市区及省会城市群的游憩后花园。
第二节 加快城乡统筹发展
紧紧围绕城乡统筹发展这一主题，大力实施新型城镇化战略。统筹东阿县城市总体规划、城镇化发展规划，加强分类指导，因地制宜、循序渐进抓好贯彻落实，积极稳妥扎实有序推进新型城镇化。
一、推进城镇体系建设。以生态水系综合开发为依托，大力实施环城水系建设和城市“西融南展”工程，到“十三五”末，完成规划区内棚户区及城中村的全面改造，县城建成区面积达到23平方公里，县域城镇人口23万人，城镇化水平达到55%。
二、完善规划编制。坚持高起点、高标准，把以人为本、尊重自然、传承文化、集约低碳理念融入城乡规划全过程，提升城市设计水平。按照城市总体规划，开展《东阿县中心城区地下综合管廊》、《东阿县城市交通综合规划》、《东阿县海绵城市建设专项规划》等专项规划编制。全县各乡镇全部完成镇驻地控制性详细规划编制，形成更加完善的城乡规划体系，为指导我县城乡发展提供依据。
三、推进小城镇建设。坚持以人为本、科学规划、城乡一体、生态宜居，积极稳妥推进新型城镇化。积极探索城乡统筹发展体制机制，加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。以中心镇为重点统筹抓好基础设施建设，充分发挥小城镇的辐射带动作用。抓好城中村、城边村、乡镇驻地村和经济强村的整体改造。
第三节 完善基础设施建设
坚持统筹规划、合理布局、重点推进的原则，加快交通、能源、市政等基础设施建设，优化结构，提升水平，增强对经济社会发展的支撑保障能力。
一、交通建设。紧紧抓住政策机遇，加快铁路、公路建设，完善国省道、县乡道路和村村通公路建设。配合加快聊泰铁路、青兰高速、德郓高速东阿段建设；对G341绕城线、G105绕城线、S324绕城线进行改造升级，建成我县新南外环、西外环、东外环，拉开城市新框架；建设农村公路800公里；开工建设东阿至东平黄河大桥。建立全领域、宽覆盖的城乡公交一体化客运系统。到“十三五”末，基本建成完善的、便捷高效的现代综合交通网络，全面融入聊城市“立体大交通”体系。
专栏11：交通建设重点项目
1、投资4.8亿元的G341绕城改建项目
2、投资约3.6亿元的G105绕城改建项目
3、投资约3.2亿元的S324绕城改建项目
4、投资约10亿元的聊城黄河公路大桥项目（东阿—东平）
5、投资约10亿元的东阿黄河大桥项目（平阴黄河大桥下游4公里处）
6、投资约13.5亿元的聊泰铁路东阿段项目
7、投资约8亿元的青兰高速东阿段项目
8、投资约10亿元的青兰高速黄河大桥项目
9、投资1.2亿元的省道324线齐南路大修项目
10、投资3.9亿元的东阿县县乡村公路建设项目
二、能源建设。合理调整能源结构，大力发展新能源和可再生能源，重点发展太阳能发电、生物质能、风能等新能源。加快农村电网建设，构建起清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。到“十三五”末，力争我县太阳能发电总装机容量达到20万千瓦，其中，农户利用自有屋顶进行分布式光伏发电户数达到5000户以上，生物质能综合利用率达到95%以上。全县供电可靠率达到99.9%，综合电压合格率99.81%。110kV网供最大负荷达到430.6MW，110kV变电站达到10座，主变20台，容量902MVA。
专栏12：能源建设重点项目
1、投资1.78亿元的东阿程昱220千伏输变电工程项目
2、投资1.32亿元的东阿（乐平）500千伏变电站220千伏配出工程项目
3、投资5628万元的东阿鱼山路110千伏输变电工程项目
4、投资4700万元的东阿香山路110千伏输变电工程项目
三、市政建设。加强保障性安居工程建设，全面完成规划区内棚户区和城中村改造工程。优化城市空间布局，推广建设街区制住宅，大力发展绿色交通、绿色设施、绿色建筑。加强文化遗产保护传承和合理利用，保护古建筑、古村落。不断加大城市供排水管网、污水处理、垃圾处理、集中供热等公用设施，交通设施，安全保障设施规划建设，合理开发利用地下空间，适时构建人防工程，建立统一高效的防空和灾难事故应急救援体系。加快推进城市停车场和电动汽车充电基础设施建设，不断提升综合配套功能，增强城市综合承载能力。
专栏13：市政建设重点项目
1、投资40亿元的棚户区改造项目
2、投资44.4亿元的商品住房建设项目
3、投资2.2亿元的东阿县海绵城市建设项目
4、投资1.5亿元的城区危桥改造项目
5、投资2600万元的城区供热管网建设项目
6、投资1.2亿元的经济开发区管网配套及基础设施提升改造工程
7、投资3060万元的东阿县南水厂建设及供水管网延伸改造工程
8、投资9400万元的城区公园绿地建设项目
9、投资1.14亿元的城区道路建设项目
第五章 保障改善民生，包容共享发展
把保障改善民生作为工作的出发点和落脚点，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，关注弱势群体，坚守底线、补齐短板、完善制度、引领预期，注重机会公平，增进民生福祉，增强人民群众的获得感，使人民共享改革发展成果。
第一节 大力推进精准扶贫
设立专项扶贫资金，精准识别扶贫对象，全面实施精准扶贫、精准脱贫，打赢脱贫攻坚战。着重抓好黄河滩区扶贫脱贫工作。完善扶持政策体系，因人因地施策，选准扶贫产业，落实脱贫责任，强化政策激励，提高扶贫实效。分类扶持贫困村，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。加强贫困村班子建设，分类扶持贫困家庭。实行兜底脱贫，完善农村最低生活保障制度，对丧失劳动能力的贫困人口，全部纳入低保体系。到2017年，全县30个省级重点贫困村基本完成脱贫任务，贫困村基础设施、基本公共服务主要指标接近全省平均水平；2018—2019年巩固扶贫成果，贫困人口人均纯收入增长幅度高于全县平均水平、基本公共服务主要指标接近全县平均水平，确保2020年扶贫对象与全县人民同步迈入全面小康社会。
第二节 积极发展教育事业
加快教育改革发展步伐。坚持教育优先发展战略，全面改善教育教学环境。
第三节 完善基础设施建设
坚持统筹规划、合理布局、重点推进的原则，加快交通、能源、市政等基础设施建设，优化结构，提升水平，增强对经济社会发展的支撑保障能力。
一、交通建设。紧紧抓住政策机遇，加快铁路、公路建设，完善国省道、县乡道路和村村通公路建设。配合加快聊泰铁路、青兰高速、德郓高速东阿段建设；对G341绕城线、G105绕城线、S324绕城线进行改造升级，建成我县新南外环、西外环、东外环，拉开城市新框架；建设农村公路800公里；开工建设东阿至东平黄河大桥。建立全领域、宽覆盖的城乡公交一体化客运系统。到“十三五”末，基本建成完善的、便捷高效的现代综合交通网络，全面融入聊城市“立体大交通”体系。
专栏11：交通建设重点项目
1、投资4.8亿元的G341绕城改建项目
2、投资约3.6亿元的G105绕城改建项目
3、投资约3.2亿元的S324绕城改建项目
4、投资约10亿元的聊城黄河公路大桥项目（东阿—东平）
5、投资约10亿元的东阿黄河大桥项目（平阴黄河大桥下游4公里处）
6、投资约13.5亿元的聊泰铁路东阿段项目
7、投资约8亿元的青兰高速东阿段项目
8、投资约10亿元的青兰高速黄河大桥项目
9、投资1.2亿元的省道324线齐南路大修项目
10、投资3.9亿元的东阿县县乡村公路建设项目
二、能源建设。合理调整能源结构，大力发展新能源和可再生能源，重点发展太阳能发电、生物质能、风能等新能源。加快农村电网建设，构建起清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。到“十三五”末，力争我县太阳能发电总装机容量达到20万千瓦，其中，农户利用自有屋顶进行分布式光伏发电户数达到5000户以上，生物质能综合利用率达到95%以上。全县供电可靠率达到99.9%，综合电压合格率99.81%。110kV网供最大负荷达到430.6MW，110kV变电站达到10座，主变20台，容量902MVA。
专栏12：能源建设重点项目
1、投资1.78亿元的东阿程昱220千伏输变电工程项目
2、投资1.32亿元的东阿（乐平）500千伏变电站220千伏配出工程项目
3、投资5628万元的东阿鱼山路110千伏输变电工程项目
4、投资4700万元的东阿香山路110千伏输变电工程项目
三、市政建设。加强保障性安居工程建设，全面完成规划区内棚户区和城中村改造工程。优化城市空间布局，推广建设街区制住宅，大力发展绿色交通、绿色设施、绿色建筑。加强文化遗产保护传承和合理利用，保护古建筑、古村落。不断加大城市供排水管网、污水处理、垃圾处理、集中供热等公用设施，交通设施，安全保障设施规划建设，合理开发利用地下空间，适时构建人防工程，建立统一高效的防空和灾难事故应急救援体系。加快推进城市停车场和电动汽车充电基础设施建设，不断提升综合配套功能，增强城市综合承载能力。
专栏13：市政建设重点项目
1、投资40亿元的棚户区改造项目
2、投资44.4亿元的商品住房建设项目
3、投资2.2亿元的东阿县海绵城市建设项目
4、投资1.5亿元的城区危桥改造项目
5、投资2600万元的城区供热管网建设项目
6、投资1.2亿元的经济开发区管网配套及基础设施提升改造工程
7、投资3060万元的东阿县南水厂建设及供水管网延伸改造工程
8、投资9400万元的城区公园绿地建设项目
9、投资1.14亿元的城区道路建设项目
第五章 保障改善民生，包容共享发展
把保障改善民生作为工作的出发点和落脚点，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，关注弱势群体，坚守底线、补齐短板、完善制度、引领预期，注重机会公平，增进民生福祉，增强人民群众的获得感，使人民共享改革发展成果。
第一节 大力推进精准扶贫
设立专项扶贫资金，精准识别扶贫对象，全面实施精准扶贫、精准脱贫，打赢脱贫攻坚战。着重抓好黄河滩区扶贫脱贫工作。完善扶持政策体系，因人因地施策，选准扶贫产业，落实脱贫责任，强化政策激励，提高扶贫实效。分类扶持贫困村，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。加强贫困村班子建设，分类扶持贫困家庭。实行兜底脱贫，完善农村最低生活保障制度，对丧失劳动能力的贫困人口，全部纳入低保体系。到2017年，全县30个省级重点贫困村基本完成脱贫任务，贫困村基础设施、基本公共服务主要指标接近全省平均水平；2018—2019年巩固扶贫成果，贫困人口人均纯收入增长幅度高于全县平均水平、基本公共服务主要指标接近全县平均水平，确保2020年扶贫对象与全县人民同步迈入全面小康社会。
第二节 积极发展教育事业
加快教育改革发展步伐。坚持教育优先发展战略，全面改善教育教学环境。
一、均衡发展义务教育。深化基础教育综合改革，推进义务教育均衡发展，落实“全面改薄”，全面建成国家义务教育发展基本均衡县。做好新建学校工作，解决城区中小学大班额问题。到2020年，全县义务教育阶段学生达到4万人（小学2.8万人，初中1.2万人），适龄儿童入学率保持在99.5%以上，义务教育巩固率达98%，基本实现义务教育均衡发展。
二、扎实推进高中阶段教育。促进普通高中优质发展，推进普通高中现代化建设，争取全县一本录取人数万人比在全市保三争二。扩大职业教育规模，积极面向社会开展企业在岗人员、职工转岗、下岗再就业、退伍军人、农村劳动力转移等培训工作，“十三五”期间完成培训2万人次，创建省级规范化中等职业学校。
三、加快发展学前教育。继续实施省学前教育五年行动计划。进一步健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，扩大公办园和普惠性民办园覆盖率。加强对幼儿园的管理，进一步规范办学行为，学前三年入园率达99%。通过幼儿教师招考、业务知识技能培训等措施，提升幼儿教师专业水平，专任教师上岗持证率达到80%以上。
四、特殊教育稳中求进。健全残疾儿童少年教育助学机制，加强特殊教育设施建设，保证残疾儿童接受正常的教育，争取新建县特殊教育学校全面投入使用，逐步引导乡（镇）随班就读的残疾儿童少年到县特教学校就读，到2020年，残疾儿童少年入学率达到95%以上。
专栏14：教育事业重点项目
1、投资4.3亿元的东阿一中新校及第二实验中学建设项目
2、投资1.6亿元的清华园学校建设项目
第三节 加快推进健康事业
深入开展“健康山东行动”，建设“健康东阿”品牌。努力打造济南西部康复基地。
一、深化医药卫生体制改革。继续深化医疗卫生体制改革，巩固基本药物制度，严格落实零差率销售。重点加强基层医疗服务设施的标准化建设。建设县乡医联体，坚持对口帮扶和合作制度，逐步实现基层（社区）首诊、分级医疗和双向转诊。严格落实同级医院临检结果“一单通”和医学影像检查结果“一片通”制度，促进合理检查。积极支持民营资本兴办医疗机构，鼓励公立医疗机构和社会办医疗机构兴办老年病医院、老年护理院、康复疗养机构。
二、加强公共卫生服务体系建设。建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系。以创建国家慢病综合防治示范区为重点，推进慢病防治工作系统化、规范化、规模化发展。着力抓好职业病防治工作，保护劳动者健康。积极实施妇幼保健机构标准化建设，强化妇女儿童保健系统化管理，强化出生缺陷预防和干预措施，继续实施农村贫困孕产妇住院分娩救助政策。提高卫生应急工作水平，进一步健全卫生应急专家库和各级各类应急队伍。
三、完善医疗卫生服务体系。全面推进县医院标准化建设，搞好县医院、县中医院临床重点专科建设，提高服务能力和水平。规划建设中医院新院。提高社区卫生服务机构为老年人提供日常护理、健康教育和咨询、中医养生保健等服务的能力，鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。到2020年，实现人人享有医疗卫生服务，医疗卫生服务可及性、服务质量、服务效率和居民满意度明显提高，我县医疗卫生服务水平居于全市前列。
专栏15：健康事业重点项目
1、投资1.3亿元的东阿县人民医院门诊楼建设项目
2、投资1亿元的东阿县人民医院科技楼建设项目
3、投资3092万元的东阿县中医院住院楼建设项目
第四节 大力发展文体事业
一、推进文化体制改革。实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。建立起较完善的文化管理体制和运行机制，文化基础设施和文化产业人才队伍建设有较大突破，文化产业结构进一步优化。
二、完善现代公共文化服务体系。积极发展公益文体事业，以大型公共文体设施为骨干，以镇村文体设施为基础，集中力量改建和新建一批特点鲜明、功能完善的公共文体设施，着力做好县博物馆、县美术馆建设。大力发展文化影视产业，充分利用影视城资源，培育和扩大文化消费市场，吸引外地游客观赏。通过拍摄影视作品与休闲旅游结合起来，促进我县文化影视产业的发展。到2020年，文化产业增加值占全县生产总值的比重达到或超过8%，逐步建设成为布局合理、体系完善、市场繁荣、设施齐全的文化产业强县。
三、实施全民健身战略。围绕构建完善全民健身公共服务体系这一目标，坚持“全民健身”发展战略，推进健康关口前移，激发群众参与体育活动的热情，营造重视全民健身、支持全民健身、参与全民健身的社会氛围。加快场地设施建设，完善组织体系，开展品牌活动，突出公共服务，强化科学健身，使人民群众享受体育健身带来的健康和快乐，提升幸福指数。到2020年，城乡居民身体素质进一步提高，达到《国民体质测定标准》合格率以上的人数达到82%以上；体育健身设施覆盖城乡，乡镇、行政村实现公共体育健身设施100%全覆盖。
专栏16：文体事业重点项目
1、投资4000万元的东阿县体育馆建设项目
2、投资6000万元的东阿县博物馆项目
3、投资1000万元的东阿县美术馆项目
第五节 扩大就业和完善社会保障体系
一、积极促进城乡充分就业。坚持以创业带动就业, 加大创业支持力度，为创业者提供创业培训、创业孵化、创业扶持等全链条服务，帮助解决创业场所、创业资金等难题，抓好就业创业孵化基地建设。推进重点人群就业创业，促进以高校毕业生为重点的青年就业，支持农村富余劳动力外出就业和返乡创业，加大对城镇困难人员、退役军人就业帮扶力度。到2020年，争取城镇登记失业率控制在3.7%以内，全县城镇新增就业人员25000人左右，充分就业社区（村）达到85%以上，力争实现困难人员再就业2000人，就业再就业培训12000人，创业培训2200人，发放小额担保贷款1.5亿元。乡镇（街道）人社所、社区（村）人社服务站规范化建设均达到100%。
二、大力发展养老服务业。坚持政府引领、社会主办、市场运作，完善政策体系，创新体制机制，激发社会活力，大力推动养老方式多样化、服务对象公众化、投资主体多元化、运作机制市场化、服务队伍专业化。健全基本养老服务体系，加快社区老年人日间照料中心、农村幸福院、老年助餐点等养老设施建设，鼓励支持各类投资主体参与养老服务业发展。加快建设养护型和医护型养老结构，推进医养结合养老服务模式。加强养老专业人才和服务队伍建设，建立养老服务培训基地。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，使全县老年人实现老有所养。
三、健全完善社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，基本建成覆盖全县的社会保障制度。实施全民参保计划，养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险覆盖面进一步扩大，社会保险支付比例不断提高。落实基础养老金全国统筹政策和延迟退休年龄政策，不断提高居民养老金待遇，真正让人民群众“老有所养”。医疗保险实现参保覆盖率100%，建立起完善的城乡统一的医疗保障体系。加大社会救助力度，逐步提高城乡低保标准和农村五保供养标准，实现困难群众应保尽保。发展和完善社会养老、社会办医服务体系，继续做好残疾人康复工作。
专栏17：扩大就业和完善社会保障体系重点项目
1、投资1500万元的省级大学生创业孵化基地建设项目
2、投资2亿元的悦和苑养老公寓项目
3、投资2400万元的东阿县殡仪馆改扩建项目
第六节 全面推进依法治县
创新社会治理，不断加强社会治理的法律、体制和能力建设，坚决维护最广大人民群众的根本利益，增强社会发展生机与活力，全面推进依法治县。
一、法治东阿建设。自觉维护宪法权威，以宪法为一切活动的根本准则。切实增强广大党员干部运用法治思维和法治方式的能源。坚持严格执法，深入贯彻依宪执政要求，提高依法行政水平，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。落实政府部门权力清单、责任清单，推动部门工作的规范化、法律化。确保公正司法，加强司法规范化建设，保证司法机关依法独立行使职权，健全司法内部监督制约机制，维护社会公平正义，提高司法公信力。加强基层检察机构建设。推进全民守法，创新宣传方式，加强法治文化建设，健全普法和依法治理体系，坚持把全民普法和守法作为法治建设的长期基础性工作，增强全民法治观念。
二、文明东阿建设。巩固好“省级文明县”创建成果，加快社会信用体系建设，大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“四德四心”工程，不断提升文明创建水平。加强理想信念教育，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，积极开展文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位和文明家庭等文明创建活动，提高全民素质。加强舆情研判，高度重视网络舆论工作，维护意识形态安全和文化安全。重视开展全民国防教育，加强国防动员体系建设，保持“双拥共建”工作在全省的优势地位，并争取跨入国家先进行列，积极增进军政、军民团结。
三、平安东阿建设。深化“平安东阿”建设，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。全面落实维护社会稳定责任制，以信息化为支撑构建立体化社会治安防控体系，完善基层社会治理服务平台建设，建立县级社会治理分析研判指挥平台。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，疏通信访渠道，规范信访行为，有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范，依法惩治违法犯罪活动，加强未成年人思想道德建设，做好留守儿童的教育、管理、帮扶工作，预防和减少青少年犯罪。牢固树立安全发展理念，完善安全生产责任和管理体系，不断深化安全生产管理体制改革，加强企业安全生产基础建设，提升企业本质安全水平，强化公共安全体系和防灾减灾能力建设，遏制重特大安全事故。建立食品药品安全预警机制，完善食品药品安全监管体系，确保公众饮食用药安全。
第六章 加大治理力度，注重可持续发展
第一节 促进人口均衡发展
坚持计划生育基本国策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，提高优生优育服务能力。全面落实“一对夫妇可生育两个孩子”政策，改善出生人口性别比。“十三五”期间，人口自然增长率控制在8‰以内，总人口控制在42万人以内。积极应对人口老龄化，大力发展老龄事业和养老产业，建设老年人活动中心，做好老年人养老、医疗、维权等工作，逐步提高老年人优待水平，进一步提高老年人生活质量。关注重点人群合法权益，保障儿童优先发展，促进妇女全面发展，切实维护妇女儿童合法权益。健全残疾人服务体系，扶持残疾人创业就业，提高残疾人的生活、医疗和住房保障能力和水平，切实保障残疾人权益。优化人口综合结构，加强教育培训，丰富体育生活，全面提高人民群众文化和身体素质。
第二节 加强环境保护
坚持节约资源和保护环境的基本国策，将生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，促进经济发展与资源环境相协调，维护好广大人民群众的环境权益。
一、加强资源节约力度。以节能、节地、节水为重点，形成节约型生产生活方式。加快运用高新技术改造提升传统产业，淘汰落后产能，积极推广节能技术和设备应用。大力开展资源综合利用，着力培育可再生能源和新能源等节能环保新产业。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，优化土地利用结构，提高土地利用效率。加强农村土地综合整治，健全运行机制，规范推进城乡建设用地增减挂钩，探索工矿废弃地复垦循环利用模式。优先保护饮用水水源地环境安全，合理利用和节约水资源，强化水资源管理和有偿使用，加快发展节水农业，提高工业用水重复利用率。
二、加大污染治理力度。实行最严格的环境保护制度，推进重点领域污染防治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，健全环境信息公布制度，严格环保执法，切实防控环境风险，着力解决损害群众健康的突出环境问题。严把建设项目准入关，将总量控制指标落实到项目环评审批中，确保新建项目环评执行率和节能环保“三同时”执行率达到100%。完善县域环境空气质量改善生态补偿机制，严格落实煤炭消费总量平衡、增量控制，加强工业废气、废水、城市扬尘、机动车排气、秸秆禁烧等综合治理，遏制雾霾等恶劣天气频发态势。深入开展企业污染治理，建立高污染高耗能行业过剩产能退出机制，确保完成化学需氧量减排和氨氮减排目标。着力控制土壤污染源，强化危险工业固废、危险化学品风险防控，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。
三、构筑完善的生态体系。大力推进环境优美乡镇、生态示范村、环境友好企业等系列创建活动。推进以农田路渠为重点的平原绿化，以绿色通道为重点的沿路、沿河绿化美化，加快国家级黄河森林公园及湿地公园建设，构建功能完备的生态系统，建设生态宜居的城市环境；加强农村生态环境建设，发展村庄绿化和庭院经济，构建优美整洁的农村环境。
专栏18：环境保护重点项目
1、投资20亿元的东阿县内环水系建设项目
2、投资1亿元的东阿县洛神湖湿地公园项目
3、投资2600万元的经济开发区人工湿地项目
4、投资7400万元的垃圾处理场垃圾分选处理及扩建工程项目
5、投资6500万元的兴阿污水处理厂及配套管网项目
第三节 发展循环经济
一、构建循环型生产体系。大力推进循环经济示范技术、示范项目、示范企业和示范模式建设，建立循环型工业体系，提高资源和能源利用效率，促进工业生产生态化、资源利用循环化、废弃物产生最小化，推动工业经济向低投入、低排放、低消耗和高效益转型。将发展循环经济作为提升传统农业的重要抓手，形成农业产业循环化发展模式，构建工农业复合型循环产业链条，构建“种—养—加—贸—游”特色循环型农业体系。
二、构建循环型消费体系。引导树立以循环经济为导向的社会生活方式，结合新型城镇化建设不断开拓循环经济发展新领域，实现产业循环、园区循环、城镇循环的阶梯式发展。着力提高全社会的节约意识、绿色消费意识、循环利用意识，在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。推动绿色建筑行动、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理、再生资源回收利用、新能源和可再生能源开发利用。实施大循环战略，加快建设社会层面的循环经济体系，全面构建循环型社会体系。
第七章 优化发展环境，坚持开放发展
第一节 深化体制改革
以理顺政府与市场、社会的关系为核心，加强制度环境建设，突出抓好重要领域和关键环节改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步催发经济社会发展活力，释放改革红利。深化行政体制改革，建立健全行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单。做好审批事项网上办理工作，强化行政审批事中事后监管，推进监管体制改革。推进农村改革，积极稳妥扩大农村集体产权制度改革试点范围，规范农村综合产权交易市场运营。深化金融改革，推进规模以上企业规范化公司制改制，加快企业走向多层次资本市场步伐，健全系统性金融风险的防范预警和评估体系，防范化解金融风险。完善人才引进机制，实施更加开放的创新人才引进政策，促进人力资源合理流动和有效配置。深化财税及投融资体制改革，健全公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算有机衔接的全口径政府预算体系。根据国家统一部署，逐步将生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等其他缴纳营业税的行业纳入试点范围，实现营业税改征增值税。加强财政税收监管，建立适应新税制的税收征管体制。大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励引导社会资本投资城市基础设施、市政公用设施、社会事业等领域。
第二节 扩大对外开放
“十三五”期间，以加快外经贸发展方式转变为主线，以调整优化外经贸发展结构为重点，提高利用外资质量和水平，实施更加积极主动的开放战略，坚持“引进来”和“走出去”并重、引资和引技、引智并举。
一、优化外贸发展方式。在巩固东阿阿胶、东阿钢球、蓝天建材、亿科板业等骨干企业出口产品的基础上，巩固深化传统市场，大力开拓新兴市场，加快提升自贸区市场份额，优化国际市场布局。采取抓基地、抓品牌等措施提升出口商品质量。注重创新对外贸易方式，促进商品市场内外贸融合，鼓励企业通过跨境电子商务等新型贸易方式开拓海外市场。到2020年，全县进出口总额达到2.4亿美元，年均增长10%。
二、提高利用外资水平。围绕优化利用外资结构，引导外资参与转型升级，增强招商引资的针对性、有效性。更加注重对服务业、高新技术、高端产业外资的引进。营造良好的发展环境，用“硬件”吸引客商投资。鼓励有条件的企业通过境外上市、国际风险投资、国际融资等方式，加大对国际金融资本的利用。到2020年，实现利用外资2000万美元，年均增长15%。
三、加强国际区域经济合作。积极融入“海外聊城”战略，支持企业建立境外研发中心、资源和生产基地。对外投资合作坚持“引进来”和“走出去”相结合，坚持与化解产能过剩、促进产业升级、保障资源供应、拓展国际市场和提高企业国际化经营能力相结合，提升对外投资合作的质量和水平。搞好对外劳务合作服务平台建设，不断完善外派劳务工作政策措施，提高劳务输出服务水平。
第八章 持续注入动力，强化发展支撑
第一节 强化组织领导
一、加强党的领导。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党和改进党对经济社会发展工作的领导。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，强化全委会决策和监督作用，不断提高科学决策、民主决策、依法决策能力，提升领导经济社会发展的科学化、法制化、专业化水平。
二、加强干部队伍建设。引导广大干部适应新常态、学习新知识、增长新本领，深刻认识和把握经济规律、社会规律和自然规律，不断提高履职尽职、依法办事的素质和能力。按照“三严三实”要求，严明党的政治纪律和政治规矩，健全改进作风长效机制，把严和实的要求转化为干事创业的强大动力。
三、调动全社会干事创业的积极性。用“十三五”规划目标凝聚人心、集中民智、汇集民力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。
第二节 实施创新驱动战略
一、明确创新主攻方向。以产学研结合为重点，推动企业技术创新；以加快政府职能转变为重点，推动管理创新；以拉长产业链条为重点，推动商业模式创新。引领经济增长转到依靠创新驱动、技术进步和提升整体素质的轨道上来。
二、培植强有力的创新主体。强化企业创新主体地位和主导作用，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，培育一批有竞争力的创新型领军企业，扶持一批科技型中小企业；大力实施科技创新工程，深化产学研合作，推动规模以上企业研发机构全覆盖，支持骨干企业建立省级以上技术研发中心、重点实验室。
三、强化创新支撑。有效发挥政府引导作用，健全技术创新引导支持机制，综合运用项目扶持、平台支撑、政策激励等手段，激发科技型小微企业的创新能力。强化金融支持创新，健全科技成果入股、收益分配等机制。尊重知识、尊重创新，强化智力劳动的分配导向，激发科研人员的创新动力。大力推动大众创业、万众创新，形成支持、参与创新的良好舆论氛围和社会环境。
第三节 强化大项目支撑
把上大项目、抓大企业作为今后五年的主攻方向，举全县之力集中突破，建成一批对全县发展拉动作用大、带动能力强的大项目、大企业。
一、科学筛选大项目。围绕国家重大工程包，每年在新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化等领域，优选一批投资规模大、科技含量高、财税贡献大的大项目。严禁新上“两高一资一危”（高耗能、高污染和高资源消耗、危险化学品）项目。
二、积极争取大项目。紧盯国家投资导向，加大向上争取力度。加强重大产业项目策划、储备、争取工作，加强保障改善民生投资，加快跨区域、打基础、事关长远发展的重大基础设施建设。
三、全力实施大项目。全面实施大项目领导责任制，强化服务，一抓到底，完善项目全程负责制。加强部门联动配合，在项目审批、环境影响评价、建设用地和资金融通方面优先协调解决。
四、搞好大项目招商引资。实施精准招商战略，推进产业集群式承接、项目链条式招商，以大招商推进大发展。
第四节 完善规划实施机制
提高规划管理水平和实施效率，明确总体规划在各类规划中的主导地位。专项规划要符合本级和上级总体规划，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。推进规划体制改革，加快推进规划立法，建立完善政府职责事项和约束性指标落实责任制。健全规划体系，完善专项规划与总体规划衔接机制。加强规划的宣传力度，使广大人民群众了解政府意图与政策导向，在全社会形成关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。
完善规划中期评估机制，根据发展实际，按程序对规划进行必要调整。“十三五”规划实施期间，如遇到国内外环境发生重大变化或出于其他重要因素，经济运行与规划目标发生较大偏离时，由县政府研究提出调整方案，报县人民代表大会审议批准。
