兴国县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
兴国县国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要，根据《中共兴国县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明县政府战略意图，明确政府工作重点，是指导兴国未来五年经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场管理、社会管理和公共服务职责的重要依据。
兴国县国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要，根据《中共兴国县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明县政府战略意图，明确政府工作重点，是指导兴国未来五年经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场管理、社会管理和公共服务职责的重要依据。
第一章 与全国同步全面建成小康社会
“十 三五”时期，是我县深入推进苏区振兴的关键期、全面实施“脱贫摘帽”的攻坚期、实现与全国同步全面建成小康社会的决胜期，必须深入认识并准确把握发展形势 的新特点，必须积极适应引领经济发展新常态，必须紧紧抓住和用好可以大有作为的重要战略机遇期，努力实现经济社会发展新跨越。
第一节 发展基础
“十 二五”期间，特别是《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）出台实施以来，在上级的正确领导、倾力支持下，县委、 县政府团结和带领全县人民，围绕加快建设新时期“模范兴国”目标，抢抓机遇，主动作为，基本完成“十二五”规划确定的主要目标。
——综合实力显著增强，经济总量上新台阶。“十二五”末，预计全县实现地区生产总值128.91亿元、人均生产总值2589美元，年均分别增长10.5%、10.3%；财政总收入、公共财政预算收入分别达14.32亿元、8.01亿元，年均分别增长19.3%、20.4%，均实现翻番；累计完成500万元以上固定资产投资345.24亿元、年均增长24.1%；实现社会消费品零售总额33.7亿元，年均增长14%。
——产业结构更加优化，转型升级步伐加快。“十二五”末，三次产业结构比优化调整为22.1：46.8:31.1，二、三产业占比分别提高2.7个、2.5个百分点。农业基础地位巩固提升。全县粮食、脐橙总产量分别达29.6万吨、5.2万吨，生猪、肉牛分别出栏57万头、4万头，肉兔、灰鹅分别出笼71.4万只、390万羽，油茶、烟叶、茶叶面积分别达62.3万亩、1.75万亩、1.2万亩。全县共有市级以上农业产业化龙头企业25家，农民专业合作社392家，其中国家农民合作社示范社4家。工业主导地位明显增强。开发区扩区调区获省政府批复，园区总体规划面积扩大至557公顷，工业承载平台进一步拓展，初步形成了以机电制造、食品加工、氟化工、新型建材为主，现代轻纺为辅的产业发展体系，江西广蓝成为全市首家“新三板”上市企业。“十二五”期间，净增规模以上工业企业17家、达63家，2015年实现规模以上工业增加值47.63亿元，年均增长13%。现代服务业活力迸进。成功入选全国电子商务进农村综合示范县，引进江西全城电商在我县设立赣南总部基地，建成电商产业孵化园并投入使用。引进江西银行、银座村镇银行等金融机构入驻，“十二五”末存贷比54%。将军园创4A景区基本完成，旅游综合收入实现翻番。国兴汽车博览城、国际商贸城等大型商贸流通项目竣工营业。
——基础设施日益完善，承载能力稳步提升。昌赣客专开工，实现高铁建设零突破；兴泉铁路兴国火车站接轨方案基本确定；兴赣高速进展顺利，交通大动脉基本形成。西气东输三线兴国段管网铺设基本完成，茶园风电场顺利并网发电，神华火力发电一期项目列入省电力中长期发展规划，新建、改造农村电网10千伏线路814.8公里、低压线路1276.3公里，能源保障更加有力。完成病险水库除险加固56个、中型灌区整治2处、山塘整治120余座、引提调水工程建设6个，加固整治了塘坝河提、崇贤河堤、城区堤防等一大批防洪工程，防洪抗旱能力大幅提升。
——统筹推进城乡发展，城镇化建设步伐加快。“十二五”末，中心城区建成区面积25.8平方公里，城镇化率47.7%，较2010年末提高了8.7个百分点，完成了凤凰大道、污水处理厂、五福广场等一大批城市基础设施项目，宜业宜居宜游花园城市加快形成。扎实推进了高兴统筹城乡发展省级示范镇和埠头田庄上统筹城乡发展示范点建设，打造了高兴镇山塘村、长冈乡长冈村等一批新农村建设示范村，五年共建设和谐秀美新农村建设点751个，其中金叶新村建设点153个，铭恩新村入选首届江西十大秀美新农村，枫林村被评为全国乡村旅游模范村，长冈村入选全省双十佳休闲旅游秀美村庄，官田村、三僚村被评为省级历史文化名村并入选中国第二批传统村落。
——生态建设力度加大，生活环境持续向好。扎实开展“净空、净水、净土”行动，城区空气质量达到国标二级标准，全县出境断面水质、饮用水源水质分别达国标Ⅲ类、Ⅱ类标准。万元GDP能耗下降21.93%，二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放量控制在上级下达目标之内。率先在全省建立首个生活垃圾无害化、资源化实时处理项目，城镇生活污水集中处理率及城镇生活垃圾无害化处理率分别达81%、97%。水土保持、森林保护力度加大，累计治理水土流失面积215.3平方公里、完成造林绿化18.6万亩，森林覆盖率74.57%，2013年被水利部评为江南第一个国家水土保持生态文明县。
——深化改革蹄疾步稳，开放型经济水平提升。纵深推进行政审批制度改革，全县行政审批时限总体压缩了50%以上；大力支持非公有制经济发展，进一步降低了企业准入门槛；产权制度改革扎实推进，农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地使用权等确权登记颁证以及小型水利工程管理体制改革顺利完成。积极发展开放型经济，“十二五”末，全县实现外贸出口总额3030万美元、实际利用外资7812万美元、实际利用省外5000万元以上项目资金22.95亿元，年均分别增长28%、6.6%、21.2%。
——精准扶贫深入实施，民生福祉显著提升。全面实施“精准扶贫”，五年累计减少贫困人口16.1万人，城乡居民人均可支配收入分别达22044元、7834元。累计投入民生资金95.1亿元，改造农村危旧土坯房36839户，解决24.56万农村人口安全饮水问题；改造通组公路903公里，新建、改造农村危桥40座；新建保障性住房7540套。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和失业保险实现市级统筹，城镇职工基本养老保险、城镇居民社会养老险参保人数分别达4.84万人、34万人，新农保覆盖率达95.85%。开工建设兴国中学、17所公办幼儿园，完成了民政项目园一期、红军子弟学校等国家民政部、国家烟草专卖局援建项目；启动实施人民医院迁扩建项目，扎实推进公立医院改革，累计减少药品费用7228.9万元，千人病床数达2.9张，医疗服务水平得到明显改善，科教文卫体等事业全面发展。
——深入推进法治建设，社会持续和谐稳定。深入开展普法宣传，提高依法治理水平，逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围，有力促进社会公平正义。深入开展平安兴国建设，强化综合整治，净化治安环境，社会更加和谐稳定。
——综合实力显著增强，经济总量上新台阶。“十二五”末，预计全县实现地区生产总值128.91亿元、人均生产总值2589美元，年均分别增长10.5%、10.3%；财政总收入、公共财政预算收入分别达14.32亿元、8.01亿元，年均分别增长19.3%、20.4%，均实现翻番；累计完成500万元以上固定资产投资345.24亿元、年均增长24.1%；实现社会消费品零售总额33.7亿元，年均增长14%。
——产业结构更加优化，转型升级步伐加快。“十二五”末，三次产业结构比优化调整为22.1：46.8:31.1，二、三产业占比分别提高2.7个、2.5个百分点。农业基础地位巩固提升。全县粮食、脐橙总产量分别达29.6万吨、5.2万吨，生猪、肉牛分别出栏57万头、4万头，肉兔、灰鹅分别出笼71.4万只、390万羽，油茶、烟叶、茶叶面积分别达62.3万亩、1.75万亩、1.2万亩。全县共有市级以上农业产业化龙头企业25家，农民专业合作社392家，其中国家农民合作社示范社4家。工业主导地位明显增强。开发区扩区调区获省政府批复，园区总体规划面积扩大至557公顷，工业承载平台进一步拓展，初步形成了以机电制造、食品加工、氟化工、新型建材为主，现代轻纺为辅的产业发展体系，江西广蓝成为全市首家“新三板”上市企业。“十二五”期间，净增规模以上工业企业17家、达63家，2015年实现规模以上工业增加值47.63亿元，年均增长13%。现代服务业活力迸进。成功入选全国电子商务进农村综合示范县，引进江西全城电商在我县设立赣南总部基地，建成电商产业孵化园并投入使用。引进江西银行、银座村镇银行等金融机构入驻，“十二五”末存贷比54%。将军园创4A景区基本完成，旅游综合收入实现翻番。国兴汽车博览城、国际商贸城等大型商贸流通项目竣工营业。
——基础设施日益完善，承载能力稳步提升。昌赣客专开工，实现高铁建设零突破；兴泉铁路兴国火车站接轨方案基本确定；兴赣高速进展顺利，交通大动脉基本形成。西气东输三线兴国段管网铺设基本完成，茶园风电场顺利并网发电，神华火力发电一期项目列入省电力中长期发展规划，新建、改造农村电网10千伏线路814.8公里、低压线路1276.3公里，能源保障更加有力。完成病险水库除险加固56个、中型灌区整治2处、山塘整治120余座、引提调水工程建设6个，加固整治了塘坝河提、崇贤河堤、城区堤防等一大批防洪工程，防洪抗旱能力大幅提升。
——统筹推进城乡发展，城镇化建设步伐加快。“十二五”末，中心城区建成区面积25.8平方公里，城镇化率47.7%，较2010年末提高了8.7个百分点，完成了凤凰大道、污水处理厂、五福广场等一大批城市基础设施项目，宜业宜居宜游花园城市加快形成。扎实推进了高兴统筹城乡发展省级示范镇和埠头田庄上统筹城乡发展示范点建设，打造了高兴镇山塘村、长冈乡长冈村等一批新农村建设示范村，五年共建设和谐秀美新农村建设点751个，其中金叶新村建设点153个，铭恩新村入选首届江西十大秀美新农村，枫林村被评为全国乡村旅游模范村，长冈村入选全省双十佳休闲旅游秀美村庄，官田村、三僚村被评为省级历史文化名村并入选中国第二批传统村落。
——生态建设力度加大，生活环境持续向好。扎实开展“净空、净水、净土”行动，城区空气质量达到国标二级标准，全县出境断面水质、饮用水源水质分别达国标Ⅲ类、Ⅱ类标准。万元GDP能耗下降21.93%，二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放量控制在上级下达目标之内。率先在全省建立首个生活垃圾无害化、资源化实时处理项目，城镇生活污水集中处理率及城镇生活垃圾无害化处理率分别达81%、97%。水土保持、森林保护力度加大，累计治理水土流失面积215.3平方公里、完成造林绿化18.6万亩，森林覆盖率74.57%，2013年被水利部评为江南第一个国家水土保持生态文明县。
——深化改革蹄疾步稳，开放型经济水平提升。纵深推进行政审批制度改革，全县行政审批时限总体压缩了50%以上；大力支持非公有制经济发展，进一步降低了企业准入门槛；产权制度改革扎实推进，农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地使用权等确权登记颁证以及小型水利工程管理体制改革顺利完成。积极发展开放型经济，“十二五”末，全县实现外贸出口总额3030万美元、实际利用外资7812万美元、实际利用省外5000万元以上项目资金22.95亿元，年均分别增长28%、6.6%、21.2%。
——精准扶贫深入实施，民生福祉显著提升。全面实施“精准扶贫”，五年累计减少贫困人口16.1万人，城乡居民人均可支配收入分别达22044元、7834元。累计投入民生资金95.1亿元，改造农村危旧土坯房36839户，解决24.56万农村人口安全饮水问题；改造通组公路903公里，新建、改造农村危桥40座；新建保障性住房7540套。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和失业保险实现市级统筹，城镇职工基本养老保险、城镇居民社会养老险参保人数分别达4.84万人、34万人，新农保覆盖率达95.85%。开工建设兴国中学、17所公办幼儿园，完成了民政项目园一期、红军子弟学校等国家民政部、国家烟草专卖局援建项目；启动实施人民医院迁扩建项目，扎实推进公立医院改革，累计减少药品费用7228.9万元，千人病床数达2.9张，医疗服务水平得到明显改善，科教文卫体等事业全面发展。
——深入推进法治建设，社会持续和谐稳定。深入开展普法宣传，提高依法治理水平，逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围，有力促进社会公平正义。深入开展平安兴国建设，强化综合整治，净化治安环境，社会更加和谐稳定。
第二节 发展环境
“十三五”时期，是我县全面实现赶超跨越的战略机遇期，既面临着重要机遇和有利条件，又面临着严峻挑战和不利因素。
——从国内看。我国经济发展具有大国经济的巨大韧性、潜力和回旋余地，“十三五”时期，我国经济社会发展有望保持较长时间的中高速增长；党中央、国务院作出《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确提出了“摘帽不摘政策”，给予了系列政策支持；全 面深化改革将集中释放，全方位对外开放和区域协调发展格局加速形成，生产力布局将继续沿交通干线、长江向内陆腹地拓展，有利于我县进一步集聚产业优势和培 育新兴产业，开拓新的发展空间。但国内经济增长动力转换存在不确定性，传统动力明显减弱；培育新的增长动力尚需时日，传统要素优势逐渐减弱。资源环境约束 将进一步强化，国家将实施更加严格的能源消费总量控制和土地总量控制，人民群众对生态环境有新的期待，生态环境保护面临的形势更加严峻。
——从全省看。当 前全省产业升级、开放升级、创新升级、区域升级步伐进一步加快，经济总量迈上新台阶，产业集聚发展态势良好，重大基础设施建设加快推进，“龙头昂起、两翼 齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域发展战略体系基本构建。江西省全境列入生态文明先行示范区，成为继鄱阳湖生态经济区规划和赣南等原中央苏区振兴发展后的 第三个国家战略，为我省经济社会、生态文明建设、绿色低碳发展提供良好的基础条件。但欠发达的省情还没有改变，加快发展的任务十分艰巨，加速转型的任务也 十分繁重。与此同时，周边发展竞争日益加剧，前有标兵越跑越快，后有追兵越追越紧。总体上看，“十三五”时期是全省加速发展的爬坡期、全面小康的攻坚期、 生态建设的提升期，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。
——从自身看。赣南等原中央苏区振兴发展战略在国家经济版图中的战略地位空前提升，《瑞兴于经济振兴试验区发展总体规划》（以下简称《瑞兴于规划》）获国家发改委、省政府函复同意，我县属罗霄山片区区域扶贫攻坚区域之一，均给予了我县一系列优惠政策。 同时，我县大力实施了一批交通、能源等打基础、管长远的重大项目；确立了主攻工业等系列科学发展思路，积蓄了加快发展强劲后劲，形成了干事创业良好氛围， 经济社会发展势头良好。但我县经济总量小，支柱产业和骨干企业少，工业“短板”问题较为突出，发展的内生动力缺乏，欠发达、后发展的县情没有根本改变，一 些深层次的体制矛盾仍未能得到有效解决。这些都需要在“十三五”时期切实加以重点突破。
总 体看，我县经济社会发展已站在一个更高更好的起点上，处于机遇和考验并存的关键时期。全县上下必须主动适应经济新常态带来的诸多变化，积极应对经济社会结 构快速调整出现的各种风险挑战，持续推进赣南苏区振兴发展战略，顺应发展大势，尊重发展规律，坚定发展信心，保持发展定力，紧紧抓住用好宝贵的战略机遇 期，牢牢把握发展主动权，保持全县经济和社会加快发展的良好势头。
——从国内看。我国经济发展具有大国经济的巨大韧性、潜力和回旋余地，“十三五”时期，我国经济社会发展有望保持较长时间的中高速增长；党中央、国务院作出《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确提出了“摘帽不摘政策”，给予了系列政策支持；全 面深化改革将集中释放，全方位对外开放和区域协调发展格局加速形成，生产力布局将继续沿交通干线、长江向内陆腹地拓展，有利于我县进一步集聚产业优势和培 育新兴产业，开拓新的发展空间。但国内经济增长动力转换存在不确定性，传统动力明显减弱；培育新的增长动力尚需时日，传统要素优势逐渐减弱。资源环境约束 将进一步强化，国家将实施更加严格的能源消费总量控制和土地总量控制，人民群众对生态环境有新的期待，生态环境保护面临的形势更加严峻。
——从全省看。当 前全省产业升级、开放升级、创新升级、区域升级步伐进一步加快，经济总量迈上新台阶，产业集聚发展态势良好，重大基础设施建设加快推进，“龙头昂起、两翼 齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域发展战略体系基本构建。江西省全境列入生态文明先行示范区，成为继鄱阳湖生态经济区规划和赣南等原中央苏区振兴发展后的 第三个国家战略，为我省经济社会、生态文明建设、绿色低碳发展提供良好的基础条件。但欠发达的省情还没有改变，加快发展的任务十分艰巨，加速转型的任务也 十分繁重。与此同时，周边发展竞争日益加剧，前有标兵越跑越快，后有追兵越追越紧。总体上看，“十三五”时期是全省加速发展的爬坡期、全面小康的攻坚期、 生态建设的提升期，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。
——从自身看。赣南等原中央苏区振兴发展战略在国家经济版图中的战略地位空前提升，《瑞兴于经济振兴试验区发展总体规划》（以下简称《瑞兴于规划》）获国家发改委、省政府函复同意，我县属罗霄山片区区域扶贫攻坚区域之一，均给予了我县一系列优惠政策。 同时，我县大力实施了一批交通、能源等打基础、管长远的重大项目；确立了主攻工业等系列科学发展思路，积蓄了加快发展强劲后劲，形成了干事创业良好氛围， 经济社会发展势头良好。但我县经济总量小，支柱产业和骨干企业少，工业“短板”问题较为突出，发展的内生动力缺乏，欠发达、后发展的县情没有根本改变，一 些深层次的体制矛盾仍未能得到有效解决。这些都需要在“十三五”时期切实加以重点突破。
总 体看，我县经济社会发展已站在一个更高更好的起点上，处于机遇和考验并存的关键时期。全县上下必须主动适应经济新常态带来的诸多变化，积极应对经济社会结 构快速调整出现的各种风险挑战，持续推进赣南苏区振兴发展战略，顺应发展大势，尊重发展规律，坚定发展信心，保持发展定力，紧紧抓住用好宝贵的战略机遇 期，牢牢把握发展主动权，保持全县经济和社会加快发展的良好势头。
第三节 指导思想
高 举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、 科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立“五大发展理念”，认真贯彻落实省委“十六字”方针和 市委决策部署，紧紧围绕“脱贫摘帽”总目标，解放思想，内外兼修，北上南下，坚持主攻项目、决战小康、创优环境、实干振兴，突出抓好主攻工业、精准扶贫、 新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设六大方面，实现与全国同步全面建成小康。
如期实现与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以发展理念的创新来破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。在发展中始终坚持以下原则：
——坚持人民主体。一切为了人民、一切依靠人民，是我们一切工作的根本出发点和落脚点。必须坚持以人为本，打赢脱贫攻坚战，加快发展各项社会事业，维护社会公平正义，让广大人民群众共享改革发展成果。
——坚持加快发展。发展是解决一切问题的关键。必须始终坚持发展第一要务，牢牢把握苏区振兴发展历史机遇，在内外兼修上狠下功夫，持续做大经济总量，提升发展质量效益，实现速度与效益的双赢。
——坚持改革创新。改革创新是不断发展进步的强大动力。必须坚定不移地深化各领域改革，大力实施创新驱动战略，实现以改革谋出路，以创新求发展。
——坚持协调平衡。重协调、促平衡是持续健康发展的内在要求。必须注重在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，不断增强发展整体上的协调性。
——坚持绿色导向。良好的生态环境是兴国最大的品牌优势。必须主动融入生态文明先行示范区建设，壮大绿色经济，倡导绿色风尚，打造绿色品牌，巩固和提升兴国生态优势。
——坚持依法治县。法治是发展的可靠保障。要坚持走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治县，推进严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会纳入法治轨道。
——坚持党的领导。党的领导是实现经济社会持续健康发展的保证。必须贯彻党要管党、从严治党要求，不断增强全县党组织的创造力、凝聚力、战斗力，发挥党员先锋模范作用，团结全县人民加快振兴发展步伐。
如期实现与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以发展理念的创新来破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。在发展中始终坚持以下原则：
——坚持人民主体。一切为了人民、一切依靠人民，是我们一切工作的根本出发点和落脚点。必须坚持以人为本，打赢脱贫攻坚战，加快发展各项社会事业，维护社会公平正义，让广大人民群众共享改革发展成果。
——坚持加快发展。发展是解决一切问题的关键。必须始终坚持发展第一要务，牢牢把握苏区振兴发展历史机遇，在内外兼修上狠下功夫，持续做大经济总量，提升发展质量效益，实现速度与效益的双赢。
——坚持改革创新。改革创新是不断发展进步的强大动力。必须坚定不移地深化各领域改革，大力实施创新驱动战略，实现以改革谋出路，以创新求发展。
——坚持协调平衡。重协调、促平衡是持续健康发展的内在要求。必须注重在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，不断增强发展整体上的协调性。
——坚持绿色导向。良好的生态环境是兴国最大的品牌优势。必须主动融入生态文明先行示范区建设，壮大绿色经济，倡导绿色风尚，打造绿色品牌，巩固和提升兴国生态优势。
——坚持依法治县。法治是发展的可靠保障。要坚持走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治县，推进严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会纳入法治轨道。
——坚持党的领导。党的领导是实现经济社会持续健康发展的保证。必须贯彻党要管党、从严治党要求，不断增强全县党组织的创造力、凝聚力、战斗力，发挥党员先锋模范作用，团结全县人民加快振兴发展步伐。
第四节 发展目标
综合考虑“十三五”时期经济社会发展环境和条件，紧紧围绕与全国同步全面建成小康社会，努力实现以下主要目标：
——经济实力迈上新台阶。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，保持经济发展速度高于全省、全市平均水平，人均主要经济指标与全国平均水平的差距明显缩小。“十三五”期间，力争全县生产总值、财政总收入、公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，固定资产投资年均增长20%以上，实际利用外资、外贸出口总额分别年均增长10%。
——转型升级实现新突破。工业经济总量实现“三年翻番”，现代服务业和战略性新兴产业比重提高，农业产业化水平大幅提升，力争到2020年三次产业结构优化调整为13：55：32。创新能力不断提升，科技成果转化率逐步增强；城镇化进程加快、质量提升,城镇化率提高到58％。城乡发展更加协调，加快成为赣州都市区的重要支点城市、贫困地区统筹城乡发展的创新区。
——人民生活水平获得新提升。提高城乡居民收入，突出民生问题基本解决，2018年现行标准下农村贫困人口全面脱贫，如期退出贫困县行列，成为赣南等原中央苏区扶贫攻坚的先行区。
——社会建设取得新成效。社会保障体系更加健全，基本公共服务水平接近或达到全省平均水平；社会文明程度和公民文明素质显著提高；社会治理体系更加完善；人民群众安全感和幸福指数明显提升。到2020年，确保就业率达到95%，国民平均教育年限达12年以上，全县城镇职工基本养老保险参保率达92.2%，城乡居民养老保险、城镇基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险参保率达100%，安全生产事故死亡人数持续稳定下降。
——改革法治呈现新局面。重要领域和关键环节改革上取得实质性成果，若干领域改革走在全省、全市前列；严格执法、公正司法、全民守法进程全面加快，法治兴国建设取得显著成效。
——生态文明达到新水平。生态环境优势更加突出，生态文明制度不断健全。人口、经济与资源环境承载力相匹配，可持续发展能力增强，成为南方丘陵地区生态文明建设的示范区。“十三五”时期，饮用水源水质、出境断面水质分别达到国家Ⅱ类、Ⅲ类标准，森林覆盖率稳定在76%，城镇生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到90%、99%，全面完成上级下达的节能减排任务。
——经济实力迈上新台阶。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，保持经济发展速度高于全省、全市平均水平，人均主要经济指标与全国平均水平的差距明显缩小。“十三五”期间，力争全县生产总值、财政总收入、公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，固定资产投资年均增长20%以上，实际利用外资、外贸出口总额分别年均增长10%。
——转型升级实现新突破。工业经济总量实现“三年翻番”，现代服务业和战略性新兴产业比重提高，农业产业化水平大幅提升，力争到2020年三次产业结构优化调整为13：55：32。创新能力不断提升，科技成果转化率逐步增强；城镇化进程加快、质量提升,城镇化率提高到58％。城乡发展更加协调，加快成为赣州都市区的重要支点城市、贫困地区统筹城乡发展的创新区。
——人民生活水平获得新提升。提高城乡居民收入，突出民生问题基本解决，2018年现行标准下农村贫困人口全面脱贫，如期退出贫困县行列，成为赣南等原中央苏区扶贫攻坚的先行区。
——社会建设取得新成效。社会保障体系更加健全，基本公共服务水平接近或达到全省平均水平；社会文明程度和公民文明素质显著提高；社会治理体系更加完善；人民群众安全感和幸福指数明显提升。到2020年，确保就业率达到95%，国民平均教育年限达12年以上，全县城镇职工基本养老保险参保率达92.2%，城乡居民养老保险、城镇基本医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险参保率达100%，安全生产事故死亡人数持续稳定下降。
——改革法治呈现新局面。重要领域和关键环节改革上取得实质性成果，若干领域改革走在全省、全市前列；严格执法、公正司法、全民守法进程全面加快，法治兴国建设取得显著成效。
——生态文明达到新水平。生态环境优势更加突出，生态文明制度不断健全。人口、经济与资源环境承载力相匹配，可持续发展能力增强，成为南方丘陵地区生态文明建设的示范区。“十三五”时期，饮用水源水质、出境断面水质分别达到国家Ⅱ类、Ⅲ类标准，森林覆盖率稳定在76%，城镇生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到90%、99%，全面完成上级下达的节能减排任务。
“十三五”时期经济社会发展主要指标
| 类别 | 指标 | 2015年 | 2020年 | 累计或年均增长（%） | 属性 | ||
| 经济发展 | 地区生产总值（亿元） | 128.91 | 215 | 10 | 预期性 | ||
| 财政总收入（亿元） | 14.32 | 24 | 10.9 | 预期性 | |||
| 公共财政预算收入（亿元） | 8.01 | 13 | 10.2 | 预期性 | |||
| 500万元以上固定资产投资（亿元） | 98.38 | 250 | 20.5 | 预期性 | |||
| 社会消费品零售总额（亿元） | 33.7 | 59.22 | 11.9 | 预期性 | |||
| 进出口总额（万美元） | 3394 | 5025 | 8.2 | 预期性 | |||
| 实际利用外资（万美元） | 7812 | 12600 | 10 | 预期性 | |||
| 转型升级 | 三产比例（%） | 22.1：46.8:31.1 | 13：55:32 | 预期性 | |||
| 科技进步贡献率（%） | 55 | 60 | 1.76 | 预期性 | |||
| 研究与试验发展经费投入强度（%） | 1.5 | 2.5 | 10.76 | 预期性 | |||
| 城镇化率（%） | 47.7 | 58 | 预期性 | ||||
| 民生福祉 | 城镇人均可支配收入（元） | 22044 | 35511 | 10 | 预期性 | ||
| 农民人均可支配收入（元） | 7834 | 12207 | 9.3 | 预期性 | |||
| 城镇新增就业人数（万人） | 0.45 | 0.5 | 2.2 | 预期性 | |||
| 新增转移农村劳动力(人) | 8800 | 9500 | 1.6 | 预期性 | |||
| 发放创业贴息贷款(万元) | 9600 | 10500 | 1.9 | 预期性 | |||
| “4050”就业困难人员就业(人) | 460 | 550 | 3.9 | 预期性 | |||
| 征收失业保险金(万元) | 280 | 350 | 5 | 预期性 | |||
| 就业创业培训(人) | 3410 | 3800 | 2.3 | 预期性 | |||
| 主要劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 10.2 | 12 | 0.36 | 约束性 | |||
| 生态文明 | 新增建设用地规模（万亩） | 1.99 | 1.99 | / | 约束性 | ||
| 单位GDP能耗降低（%） | 完成上级下达的目标任务 | 上级下达的目标 | 约束性 | ||||
| 单位GDP二氧化碳排放降低（%） | |||||||
| 森林发展 | 森林覆盖率（%） | 74.6 | 76 | 0.38 | 约束性 | ||
| 森林蓄积量（亿立方米） | 709 | 790 | 2.28 | ||||
| 主要河流监测断面ш类以上水质比重（%） | 100% | 100% | / | 约束性 | |||
| 城镇生活污水垃圾集中处理率（%） | 81 | 90 | 约束性 | ||||
| 城镇生活垃圾无害化处理率（%） | 97 | 99 | 约束性 | ||||
| 主要污染物排放量减少（%） | COD | 完成上级下达的目标任务 | 上级下达的目标 | 约束性 | |||
| 氨氮 | |||||||
| 二氧化硫 | |||||||
| 氮氧化物 | |||||||
第四章 打赢脱贫攻坚新战役
按照“六个精准”④的要求，对照“五个一批”⑤的精神，大力实施精准扶贫，确保2018年实现“脱贫摘帽”目标，2020年与全国同步建成小康。
第一节 拓宽精准扶贫方式
坚持治标与治本结合、“输血”与“造血”并举，深入推进“五个一批”工程，帮助贫困群众加快脱贫。到2020年，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、医疗、住房、养老等基本公共服务主要指标基本达到全国平均水平。
实施特色产业脱贫。按 照“一村一品”产业发展思路，整合涉农项目资金，完善扶持政策，支持扶贫重点村组建农业产业合作社，重点扶持贫困村、贫困户发展油茶、脐橙、蔬菜、烟叶、 肉牛等优势特色产业，为脱贫致富提供最根本的保障和最持久的支撑。大力发展现代农林业、畜牧业和水产业，带动贫困群众脱贫致富。按照“长短结合、以短养 长”的思路，推行精准扶贫油茶产业全覆盖，建立一批产业扶贫油茶基地。力争“十三五”时期打造县级产业扶贫示范基地304个以上，每个乡镇区建成1个以上产业集散示范基地。
实施就业创业脱贫。加大贫困人口就业创业培训力度，推动更多的贫困劳动力转移到二三产就业。依托兴国职校，实施“雨露计划”、“金蓝领工程”、“兴国表嫂”、“新型职业农民”等培训，全面提高贫困人口素质，增强就业创业能力，年均培训贫困对象5300名以上。实施“互联网+残疾人”计划，建立残疾人就业创业服务中心，帮扶残疾人就业创业。开发农村公路养护、保洁、治安巡逻等公益性岗位，用于扶持贫困对象就业。力争“十三五”时期通过就业创业扶贫工程带动3000人以上增收脱贫。
实施易地搬迁脱贫。对 地处深山区、库区、地质灾害频发区及就地脱贫难度大、成本高的贫困户，坚持群众自愿、积极稳妥原则，因地制宜选择搬迁安置方式，有序引导人口向县城、经济 开发区、圩镇搬迁。完善搬迁后续扶持政策，加大安置区基础设施和公共服务设施建设力度，确保搬得出、稳得住、能致富。力争“十三五”时期完成易地搬迁脱贫909户3765人。
实施教育减负脱贫。坚 持治贫先治愚，扶贫先扶智，大力帮扶贫困村改善办学条件，优先支持建设贫困村义务教学学校，将教育支出向贫困乡镇倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜。 加强乡村教师队伍建设，定向培养留得下、稳得住的一专多能乡村教师。深入实施红军后代贫困学子关爱工程，加大贫困生资助力度，防止贫困的代际传递。
实施政策兜底脱贫。完 善最低生活保障制度，实行低保政策与扶贫政策相衔接，逐步提高低保、五保补助标准，加大低保提标扩面力度，确保所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，实现 应保尽保。建立扶贫对象合作医疗保险制度全覆盖，提高报销比例，扩大救助范围，抓好救急难工作，帮助群众解决突发性、临时性、紧迫性困难；实施住院零起付 线、“先住院、后付费”、新农合大病保险等机制，探索新农合二次补偿，切实减少因病致贫返贫的发生。选派以主治医生为主的技术骨干对口支持贫困村所在乡镇 卫生院，加强对乡镇卫生技术人员培训力度，不断增强基层医疗服务水平。按15-20万元每所标准在25个乡镇建设公有制规范达标村卫生计生服务所；按二级医疗机构总床位的10%、乡镇卫生院不少于2张的标准设立扶贫病床，着力改善基层医疗卫生设施。
实施电商、光伏脱贫。加强农村电商人才培训，依托电商产业孵化园，扶持农村电商发展，推广“合作社+贫困户”、“合作社+基地+贫困户+电商平台”等农电商扶贫模式，实现脐橙、茶油、灰鹅等原生态农产品在网上销售。探索建立政府补助一点、社会（企业）帮扶一点、农户金融贷款为主、用户自筹部分的办法，扎实推进分布式光伏扶贫，增加贫困人口收入。力争“十三五”时期分布式光伏扶贫17000户以上。
实施特色产业脱贫。按 照“一村一品”产业发展思路，整合涉农项目资金，完善扶持政策，支持扶贫重点村组建农业产业合作社，重点扶持贫困村、贫困户发展油茶、脐橙、蔬菜、烟叶、 肉牛等优势特色产业，为脱贫致富提供最根本的保障和最持久的支撑。大力发展现代农林业、畜牧业和水产业，带动贫困群众脱贫致富。按照“长短结合、以短养 长”的思路，推行精准扶贫油茶产业全覆盖，建立一批产业扶贫油茶基地。力争“十三五”时期打造县级产业扶贫示范基地304个以上，每个乡镇区建成1个以上产业集散示范基地。
实施就业创业脱贫。加大贫困人口就业创业培训力度，推动更多的贫困劳动力转移到二三产就业。依托兴国职校，实施“雨露计划”、“金蓝领工程”、“兴国表嫂”、“新型职业农民”等培训，全面提高贫困人口素质，增强就业创业能力，年均培训贫困对象5300名以上。实施“互联网+残疾人”计划，建立残疾人就业创业服务中心，帮扶残疾人就业创业。开发农村公路养护、保洁、治安巡逻等公益性岗位，用于扶持贫困对象就业。力争“十三五”时期通过就业创业扶贫工程带动3000人以上增收脱贫。
实施易地搬迁脱贫。对 地处深山区、库区、地质灾害频发区及就地脱贫难度大、成本高的贫困户，坚持群众自愿、积极稳妥原则，因地制宜选择搬迁安置方式，有序引导人口向县城、经济 开发区、圩镇搬迁。完善搬迁后续扶持政策，加大安置区基础设施和公共服务设施建设力度，确保搬得出、稳得住、能致富。力争“十三五”时期完成易地搬迁脱贫909户3765人。
实施教育减负脱贫。坚 持治贫先治愚，扶贫先扶智，大力帮扶贫困村改善办学条件，优先支持建设贫困村义务教学学校，将教育支出向贫困乡镇倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜。 加强乡村教师队伍建设，定向培养留得下、稳得住的一专多能乡村教师。深入实施红军后代贫困学子关爱工程，加大贫困生资助力度，防止贫困的代际传递。
实施政策兜底脱贫。完 善最低生活保障制度，实行低保政策与扶贫政策相衔接，逐步提高低保、五保补助标准，加大低保提标扩面力度，确保所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，实现 应保尽保。建立扶贫对象合作医疗保险制度全覆盖，提高报销比例，扩大救助范围，抓好救急难工作，帮助群众解决突发性、临时性、紧迫性困难；实施住院零起付 线、“先住院、后付费”、新农合大病保险等机制，探索新农合二次补偿，切实减少因病致贫返贫的发生。选派以主治医生为主的技术骨干对口支持贫困村所在乡镇 卫生院，加强对乡镇卫生技术人员培训力度，不断增强基层医疗服务水平。按15-20万元每所标准在25个乡镇建设公有制规范达标村卫生计生服务所；按二级医疗机构总床位的10%、乡镇卫生院不少于2张的标准设立扶贫病床，着力改善基层医疗卫生设施。
实施电商、光伏脱贫。加强农村电商人才培训，依托电商产业孵化园，扶持农村电商发展，推广“合作社+贫困户”、“合作社+基地+贫困户+电商平台”等农电商扶贫模式，实现脐橙、茶油、灰鹅等原生态农产品在网上销售。探索建立政府补助一点、社会（企业）帮扶一点、农户金融贷款为主、用户自筹部分的办法，扎实推进分布式光伏扶贫，增加贫困人口收入。力争“十三五”时期分布式光伏扶贫17000户以上。
第二节 改善贫困地区条件
按照整体推进、分片实施、重点扶持原则，统筹推进贫困村路、水、电、网等基础设施建设，破除贫困村发展瓶颈制约。
推进贫困村公路建设。科学规划全县乡村组公路网络，加快推进贫困村村组道路路网建设，全面完成25户以上人口自然村组公路改造。加大农村危桥改造力度。推进乡、村客运站建设，实施“村村通客车”工程，实现符合通行条件的行政村全部通客车。
推进城乡供水一体化工程。大力实施农村集中供水巩固提升工程，抓好现有农村饮水安全工程改造升级与管网延伸，积极实施边远山区农村自来水小微工程，提高供水水质、供水保证率，提高农村自来水普及率，进一步提高贫困人口饮水的安全程度和方便程度，全面解决贫困人口饮水困难问题。
推进农网改造升级工程。调整、优化农村电网结构，提高电网供电能力、供电可靠性及供电质量，大力推进农村电网升级改造，实施户表改造工程，实现三相动力电到所有贫困村，解决农村长期低电压和设备过载问题。到2020年，全面建成结构清晰、管理规范、供电可靠的现代农村电网，全面提升贫困户生产生活用电保障水平。
推进农村危旧房改造。大力实施农村危旧房改造工程，结合搬迁扶贫，完善贫困村住房建设规划，将贫困户纳入农村住房保障体系，提高贫困户危房改造补助标准，对特困扶持对象住房救助实行“交钥匙”工程。统筹开展农房抗震改造，切实保障贫困户基本住房安全。到2020年，建立覆盖全县农村的住房保障体系。
推进贫困村公路建设。科学规划全县乡村组公路网络，加快推进贫困村村组道路路网建设，全面完成25户以上人口自然村组公路改造。加大农村危桥改造力度。推进乡、村客运站建设，实施“村村通客车”工程，实现符合通行条件的行政村全部通客车。
推进城乡供水一体化工程。大力实施农村集中供水巩固提升工程，抓好现有农村饮水安全工程改造升级与管网延伸，积极实施边远山区农村自来水小微工程，提高供水水质、供水保证率，提高农村自来水普及率，进一步提高贫困人口饮水的安全程度和方便程度，全面解决贫困人口饮水困难问题。
推进农网改造升级工程。调整、优化农村电网结构，提高电网供电能力、供电可靠性及供电质量，大力推进农村电网升级改造，实施户表改造工程，实现三相动力电到所有贫困村，解决农村长期低电压和设备过载问题。到2020年，全面建成结构清晰、管理规范、供电可靠的现代农村电网，全面提升贫困户生产生活用电保障水平。
推进农村危旧房改造。大力实施农村危旧房改造工程，结合搬迁扶贫，完善贫困村住房建设规划，将贫困户纳入农村住房保障体系，提高贫困户危房改造补助标准，对特困扶持对象住房救助实行“交钥匙”工程。统筹开展农房抗震改造，切实保障贫困户基本住房安全。到2020年，建立覆盖全县农村的住房保障体系。
第三节 健全脱贫攻坚体系
进一步解放思想，健全脱贫攻坚体系，努力开拓脱贫攻坚工作新局面。
强化资金保障。健 全投入增长机制，加大财政扶贫投入，建立健全财政扶贫资金持续增长机制，统筹整合资金使用。加大金融支持力度，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，撬 动金融资金对扶贫开发的投放。积极开展扶贫小额信贷，开展农村产权抵押融资试点，支持农村发展资金互助合作。加快政府出资融资担保体系建设，引导融资担保 机构参与脱贫攻坚。
强化精准帮扶。凝 聚多方力量，实施精准滴灌扶贫。创新社会参与机制，鼓励引导社会组织、各类企业、社会组织、爱心人士等通过捐赠救助、发展产业、促进就业等各种方式，个人 自愿参与扶贫。开展行政机关、企事业单位定点扶贫，确保每个贫困村都有帮扶单位，每户贫困户都有帮扶责任人，实现贫困户和干部结对帮扶双向全覆盖。
强化监督管理。健全进出动态管理和返贫阻断机制，定期进行贫困识别核定，做到应进则进、应扶则扶；建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制，增强扶贫工作绩效的社会监督；完善脱贫工作责任机制，层层签订脱贫攻坚责任书。
【专栏】四:
精准扶贫重点项目
强化资金保障。健 全投入增长机制，加大财政扶贫投入，建立健全财政扶贫资金持续增长机制，统筹整合资金使用。加大金融支持力度，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，撬 动金融资金对扶贫开发的投放。积极开展扶贫小额信贷，开展农村产权抵押融资试点，支持农村发展资金互助合作。加快政府出资融资担保体系建设，引导融资担保 机构参与脱贫攻坚。
强化精准帮扶。凝 聚多方力量，实施精准滴灌扶贫。创新社会参与机制，鼓励引导社会组织、各类企业、社会组织、爱心人士等通过捐赠救助、发展产业、促进就业等各种方式，个人 自愿参与扶贫。开展行政机关、企事业单位定点扶贫，确保每个贫困村都有帮扶单位，每户贫困户都有帮扶责任人，实现贫困户和干部结对帮扶双向全覆盖。
强化监督管理。健全进出动态管理和返贫阻断机制，定期进行贫困识别核定，做到应进则进、应扶则扶；建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制，增强扶贫工作绩效的社会监督；完善脱贫工作责任机制，层层签订脱贫攻坚责任书。
【专栏】四:
精准扶贫重点项目
|
一、拓宽精准扶贫方式 1、特色产业脱贫：打造304个县级产业扶贫示范基地，每个乡镇建成1个以上产业集散示范基地。 2、就业创业脱贫：通过就业创业扶贫工程带动3000人以上增收脱贫，重点实施雨露计划、公益性岗位开发工程、就业培训工程，残疾人就业创业服务中心建设项目。 3、易地搬迁脱贫：完成易地搬迁脱贫909户3765人，重点实施易地搬迁脱贫建设项目、整村推进扶贫建设项目。 4、教育减负脱贫：贫困村义务教育改善工程，乡村教师队伍建设工程，红军后代贫困学子关爱工程。 5、医疗保障脱贫：每个乡镇建成1个公有制规范达标村卫生计生服务所，二级医疗机构按总床位的10%、乡镇卫生院按不少于2张标准分别设立扶贫病床。到2017年90%的中心卫生院、80%的一般卫生院达到基层医疗卫生机构规范化管理要求，50%乡镇卫生院达到群众满意的乡镇卫生院建设标准，3-5个乡镇卫生院达到省级示范标准。 6、电商、光伏脱贫：实现光伏脱贫17000户以上，2017年前完成25个乡镇304个行政村电子商务服务中心（站）建设，重点实施农村电商发展工程，分布式光伏发电扶贫项目。 二、改善贫困地区条件 1、农村公路建设：改造农村危桥159座、25户以上人口自然村公路1580公里，村级客运站建设项目，“村村通客车”工程。 2、农村饮水安全工程：对24座“千吨万人”农村集中供水工程进行巩固提升，兴建32座边远山区“百吨千人”饮水工程。 3、农村电网改造工程：解决已通动力电但不满足动力用电需求的自然村163个，未通动力电地区新增动力电负荷3785千瓦，动力电不足地区新增动力电负荷4510千瓦。新建配变台区208台，新建改造10千伏线路174.69公里、低压线路254.93公里。 4、农村危旧房改造工程：完成5200户农村危房改造，建设5处进城移民集中安置点。 |
第五章 塑造城镇建设新格局
坚持以人为本，推进以人为核心的城镇化，不断优化城乡空间布局，强化基础设施和产业支撑，促进城乡区域协同发展，全力打造宜居宜业宜游城市。
第一节 优化区域发展格局
依托苏区振兴带来的交通新优势，以“四纵四横”⑥大通道为脉络，科学规划空间和生产力布局，以大交通构建产业示范带，打造工业集聚、现代农业、特色旅游三大产业板块，提升县域经济整体实力。
工业聚集板块。构建“一核双翼”工业发展格局。“一核”，即以开发区为龙头，辐射江背的工业发展核心区；“双翼”，即依托兴泉铁路和兴赣高速，在龙口、埠头选址建设瑞兴于经济试验区发展先导区，重点发展新材料、生物、现代物流、机械制造等产业，打造国家级承接产业转移基地、回乡创业园。依托泉南高速、兴赣高速北延，将梅窖、古龙岗、良村建设成分工合作、互联互通、各具特色的新型工业镇。
现代农业板块。充分发挥中心城区辐射带动作用，整合高兴、长冈、埠头等邻城乡镇的优势农业资源，培育壮大烟叶基地、菜篮子基地、有机食品等现代特色农业；大力推进潋江澄塘、埠头垓上、杰村含田等城郊农业产业基地，形成环城现代生态农业发展示范带。根据现有油茶种植基础和区位特点，打造80万亩高产油茶示范基地重点种植区。
特色旅游板块。依托兴国丰富的红、古、绿旅游资源，以完善旅游交通基础设施为突破口，着力构建旅游发展新格局。推进以城区红色场馆为主的中心城区红色文化旅游区，打造以梅窖三僚、兴莲官田为主的特色文化旅游区，形成以茶园、枫边、崇贤、方太、高兴为主的生态文化旅游区。
工业聚集板块。构建“一核双翼”工业发展格局。“一核”，即以开发区为龙头，辐射江背的工业发展核心区；“双翼”，即依托兴泉铁路和兴赣高速，在龙口、埠头选址建设瑞兴于经济试验区发展先导区，重点发展新材料、生物、现代物流、机械制造等产业，打造国家级承接产业转移基地、回乡创业园。依托泉南高速、兴赣高速北延，将梅窖、古龙岗、良村建设成分工合作、互联互通、各具特色的新型工业镇。
现代农业板块。充分发挥中心城区辐射带动作用，整合高兴、长冈、埠头等邻城乡镇的优势农业资源，培育壮大烟叶基地、菜篮子基地、有机食品等现代特色农业；大力推进潋江澄塘、埠头垓上、杰村含田等城郊农业产业基地，形成环城现代生态农业发展示范带。根据现有油茶种植基础和区位特点，打造80万亩高产油茶示范基地重点种植区。
特色旅游板块。依托兴国丰富的红、古、绿旅游资源，以完善旅游交通基础设施为突破口，着力构建旅游发展新格局。推进以城区红色场馆为主的中心城区红色文化旅游区，打造以梅窖三僚、兴莲官田为主的特色文化旅游区，形成以茶园、枫边、崇贤、方太、高兴为主的生态文化旅游区。
第二节 加快推进新型城镇化建设
突出精品精致，完善城市功能，优化城市设计，将山水生态、文化特色融入城市建设，形成独具特色的模范兴国城市风格。到2020年，城市建成区面积30平方公里，城区人口30万人，城镇化率58%。
完善城镇配套功能。强化综合交通网络支撑，加大城市干路和支路网建设力度，加快推进昌赣客专通站道路及苏区大道联通、G356国道等城市外向大通道项目；规划建设凤凰大桥、集瑞大桥，重点推进澄塘大道、虎山路、迎宾大道、集泗大道等道路建设，加密城市路网，改造小巷和不规则路口，打通城区断头路。优先发展城市公共交通，大力实施“公交优先”战略，新建长（短）途客运站，完善公共停车设施，构建通畅快速的城市公共客运交通体系。形成内外循环相连、畅通快捷的城市交通网络。合理开发地下空间，启动地下管廊建设试点工作，建设城市地下综合管廊，促进供水、排水、电网、燃气等各类工程管线规范建设和有序管理。大力建设“海绵城市”⑦，完善城市供水工程二期、污水管网、污水处理、污泥处置、雨水回收、再生水利用及配套管网设施建设，逐步实施雨污分流。
建设绿色生态城区。保护自然山体、水系，构建绿色生产方式、生活方式、消费模式，实施绿色建筑行动计划，倡导绿色出行；加快潋江湿地公园二期、羊山生态森林公园等主题公园，实施一江两岸水生态及环境景观改造、小公园建设，适度拓展街头绿地的空间，打造省级生态文明城市。
保护城市历史文化。全力促进人气商气集聚，重视人文建设，全力做好文物古迹普查、抢救、保护、利用等工作，大力挖掘和开发红色文化、客家文化、山歌文化、堪舆文化等资源，保护并利用好老城区潋江书屋、越国公祠、陈家祠等历史遗址，保存城市历史记忆，打造兴国历史文化名城名片。
提升城市管理水平。推进城市管理重心下移，实行网格化、精细化管理，推进城市管理综合执法，提升城管执法水平；引导企业和市民积极参与城市建设和管理，实现城市共建共享、共治共管。以建设“智慧城市”⑧为目标，推进信息化和城镇化、工业化深度融合。加大停车场、农贸市场建设力度，缓解停车难、买菜难等突出问题。大力开展城市综合整治，治理违法违章建筑，加大控违拆违力度，杜绝增量，消化存量；大力实施“绿、美、亮、净”综合治理，抓好德星桥、城东高速互通、城西高铁进出口等县域三大出入口的景观提升，建设“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城市新家园。
【专栏】五:
新型城镇化重点项目
完善城镇配套功能。强化综合交通网络支撑，加大城市干路和支路网建设力度，加快推进昌赣客专通站道路及苏区大道联通、G356国道等城市外向大通道项目；规划建设凤凰大桥、集瑞大桥，重点推进澄塘大道、虎山路、迎宾大道、集泗大道等道路建设，加密城市路网，改造小巷和不规则路口，打通城区断头路。优先发展城市公共交通，大力实施“公交优先”战略，新建长（短）途客运站，完善公共停车设施，构建通畅快速的城市公共客运交通体系。形成内外循环相连、畅通快捷的城市交通网络。合理开发地下空间，启动地下管廊建设试点工作，建设城市地下综合管廊，促进供水、排水、电网、燃气等各类工程管线规范建设和有序管理。大力建设“海绵城市”⑦，完善城市供水工程二期、污水管网、污水处理、污泥处置、雨水回收、再生水利用及配套管网设施建设，逐步实施雨污分流。
建设绿色生态城区。保护自然山体、水系，构建绿色生产方式、生活方式、消费模式，实施绿色建筑行动计划，倡导绿色出行；加快潋江湿地公园二期、羊山生态森林公园等主题公园，实施一江两岸水生态及环境景观改造、小公园建设，适度拓展街头绿地的空间，打造省级生态文明城市。
保护城市历史文化。全力促进人气商气集聚，重视人文建设，全力做好文物古迹普查、抢救、保护、利用等工作，大力挖掘和开发红色文化、客家文化、山歌文化、堪舆文化等资源，保护并利用好老城区潋江书屋、越国公祠、陈家祠等历史遗址，保存城市历史记忆，打造兴国历史文化名城名片。
提升城市管理水平。推进城市管理重心下移，实行网格化、精细化管理，推进城市管理综合执法，提升城管执法水平；引导企业和市民积极参与城市建设和管理，实现城市共建共享、共治共管。以建设“智慧城市”⑧为目标，推进信息化和城镇化、工业化深度融合。加大停车场、农贸市场建设力度，缓解停车难、买菜难等突出问题。大力开展城市综合整治，治理违法违章建筑，加大控违拆违力度，杜绝增量，消化存量；大力实施“绿、美、亮、净”综合治理，抓好德星桥、城东高速互通、城西高铁进出口等县域三大出入口的景观提升，建设“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的城市新家园。
【专栏】五:
新型城镇化重点项目
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一、城镇配套功能 1、城区道路建设项目：昌赣客专通站道路建设项目，瑞金-于都-兴国快速通道城区段建设项目，环城公路建设项目，苏区大道联通工程，G356国道城区段联通工程，澄塘大道建设项目，虎山路建设项目，迎宾大道建设项目，集泗大道建设项目，城区断头路联通项目，将军大道改造建设项目，城区道路提升工程，坝南片区、和睦片区、开发区等片区路网加密建设项目，罗廖片区市政路网建设项目。 2、城区桥梁建设项目：凤凰大桥建设项目，集瑞大桥建设项目，红军桥、红门大桥拓宽改造项目。 3、城市公共交通建设项目：长（短）途客运站建设项目，公交站台建设项目，新能源汽车充气站建设项目，城区主干道充电桩建设项目，城区停车场建设项目。 4、城市管道建设项目：海绵城市建设项目，城市地下综合管廊建设项目，城市供水建设项目，污水处理建设项目，污泥处置建设项目，雨水回收建设项目，再生水利用及配套管网设施建设项目，城区截污管网建设项目。 二、绿色生态城区 潋江湿地公园二期建设项目，羊山生态森林公园建设项目，一江两岸水生态及环境景观改造项目，模范大道、迎宾大道景观提升工程，城区小公园建设项目，城区道路绿化工程，桐溪河溪水绿带建设项目，三江六岸绿道建设项目。 三、城市历史文化 苏区振兴文物保护项目，客家文化传承项目，堪舆文化开发项目。 四、城市管理 智慧城市建设项目，农贸市场建设项目，城市管理及绿化、亮化建设项目，应急避难场所建设项目。 |
第三节 统筹城乡一体化发展
突出规划引领，着力构建以县城为中心、重点镇为骨干、中心村为基础的三级梯度城镇发展体系，促进城乡一体发展、共同繁荣。
加快中心城区扩容提质。坚 持完善功能、提升品质，逐步推进潋江镇平固街、肖屋村和西街片区棚户区改造提升；合理规划商品房建设，推进房地产业健康发展。按照抢救性保护开发思路，将 老城区打造成休闲观光村、步行购物街；建立市场化和双向多元竞争合作机制，发挥群众的主体作用、有序开展城中村改造；按照组团开发的建设理念，高标准建设 和睦片区、坝南片区、兴国西站区和物流园区；加快推进城市广场等项目建设，到2020年，力争中心城区人口突破30万人。加强城市整体空间和重要公共空间的空间立体性、平面协调性和风貌整体性、以及文脉延续性的规划引导和管控，实施特色街道建筑立面整治改造，建设风景优美、集约高效、宜居适度的城市生活空间。
因地制宜发展小城镇。坚持因地制宜、分类指导、合理布局、适度发展，进一步提升小城镇的综合实力，推动高兴、长冈、江背、埠头等乡镇与中心城区同城化发展，将永丰、城岗、古龙岗、社富建设成经济发达、环境优美、功能完善、特色鲜明的小城镇。依 托各乡镇资源优势和产业特色，全力构建一乡一业、一村一品的鲜明产业格局，重点将乡镇企业和工矿企业具有比较优势的龙口、兴江等乡镇建设成工贸型城镇，沿 交通干线、产业优势明显的高兴、埠头、长冈等乡镇建设成商贸型城镇，历史文化资源和山水风光独特的梅窖、兴莲、茶园、崇贤等乡镇建设成旅游服务型城镇，发 展壮大小城镇实体经济。
建设和谐秀美乡村。加快完善农村基础设施，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、生产要素向农村流动、城市文明向农村传播，建设一批“人口集中居住、产业聚集发展、功能集成配套”的中心村和“小规模、组团式、生态化”和谐秀美社区。开展新一轮农村人居环境综合整治，建立以“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理”为主的农村生活垃圾处理模式，全面改善乡村人居环境，推进村庄美化、绿化、净化。
【专栏】六:
城乡一体化重点项目
加快中心城区扩容提质。坚 持完善功能、提升品质，逐步推进潋江镇平固街、肖屋村和西街片区棚户区改造提升；合理规划商品房建设，推进房地产业健康发展。按照抢救性保护开发思路，将 老城区打造成休闲观光村、步行购物街；建立市场化和双向多元竞争合作机制，发挥群众的主体作用、有序开展城中村改造；按照组团开发的建设理念，高标准建设 和睦片区、坝南片区、兴国西站区和物流园区；加快推进城市广场等项目建设，到2020年，力争中心城区人口突破30万人。加强城市整体空间和重要公共空间的空间立体性、平面协调性和风貌整体性、以及文脉延续性的规划引导和管控，实施特色街道建筑立面整治改造，建设风景优美、集约高效、宜居适度的城市生活空间。
因地制宜发展小城镇。坚持因地制宜、分类指导、合理布局、适度发展，进一步提升小城镇的综合实力，推动高兴、长冈、江背、埠头等乡镇与中心城区同城化发展，将永丰、城岗、古龙岗、社富建设成经济发达、环境优美、功能完善、特色鲜明的小城镇。依 托各乡镇资源优势和产业特色，全力构建一乡一业、一村一品的鲜明产业格局，重点将乡镇企业和工矿企业具有比较优势的龙口、兴江等乡镇建设成工贸型城镇，沿 交通干线、产业优势明显的高兴、埠头、长冈等乡镇建设成商贸型城镇，历史文化资源和山水风光独特的梅窖、兴莲、茶园、崇贤等乡镇建设成旅游服务型城镇，发 展壮大小城镇实体经济。
建设和谐秀美乡村。加快完善农村基础设施，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、生产要素向农村流动、城市文明向农村传播，建设一批“人口集中居住、产业聚集发展、功能集成配套”的中心村和“小规模、组团式、生态化”和谐秀美社区。开展新一轮农村人居环境综合整治，建立以“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理”为主的农村生活垃圾处理模式，全面改善乡村人居环境，推进村庄美化、绿化、净化。
【专栏】六:
城乡一体化重点项目
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一、中心城区扩容提质 城市出入口综合整治项目，城市广场建设项目，中心村、棚户区改造项目，城市综合体建设项目，城区历史文物抢救及利用项目，和睦片区、坝南片区、兴国西站区等片区扩容提质，县城“一江两岸”提升工程。 二、因地制宜发展小城镇 潋江、高兴创建全国重点镇和江西省百强中心镇建设项目，古龙岗、良村创建省级小城镇示范镇建设项目，高兴镇统筹城乡发展一体化试点示范项目。 三、建设和谐秀美乡村 实施550个和谐秀美乡村点建设，乡镇垃圾填埋场建设项目，乡镇垃圾无害化处理建设项目，乡镇垃圾中转站建设项目，示范镇、中心村污水处理建设项目。 |
第六章 强化基础设施新支撑
按照突破瓶颈、保障供给、适度超前的原则，加快推进一批交通、能源、水利、信息通信等基础设施建设，构筑比较完备的现代化基础设施支撑体系。
第一节 完善县域交通网络
以交通为先导，统筹推进铁路、公路等交通网络建设，提升兴国连南贯北、承东启西、客货兼备、通江达海的交通优势，构建“四纵四横”、“内连外通”、“畅通便捷”的交通体系，到2020年，全县铁路营运里程突破120公里，力争高速公路里程突破150公里,国省道突破300公里。
加快铁路建设。建成昌吉赣客专、兴泉铁路，完成兴国火车站升级改造、兴国西站、物流园区等配套工程，将兴国打造成为赣闽经济合作区的区域性综合交通枢纽和现代物流中心。
完善公路网络。积极融入赣州半小时都市圈，建成兴赣高速及北延项目，改造G238国道并连通赣南大道。实施国省道干线改造提升，抓好瑞金-于都-兴国干线快速通道、G356湄西线兴国至均村段改建、G319厦成线兴国段、埠头-杰村-社富-赣县等道路建设。进一步优化城市交通网络布局，完成兴国西站至县城连接线及站前新区路网、兴赣高速连接线建设，推进环城路等城区路网建设，实现城区道路与交通主动脉的无缝对接。全力打通所有乡镇出县通道，形成内通外联、布局合理的公路综合交通网路。加快推进危桥改造、农村公路升级，提高通达深度和畅通水平。到2020年，力争高速公路里程突破150公里,国省道突破300公里，升级改造县道267公里、乡道585公里、危桥159座，实现所有乡镇通三级以上公路、25户以上人口自然村通水泥路。
推动航空水运发展。规划研究并适时启动兴国基地通用机场建设。建成长冈水库湖溪、水东、黄金寨、灵山、牛面湖、墩上等6处小型简易客运码头。
大力发展智能交通。强化交通与云计算、大数据、互联网等技术的深入融合，加快综合交通服务信息化，建设城市快速公交系统（BRT），提升交通运输服务品质和水平。
【专栏】七:
完善县域交通网络重点项目
加快铁路建设。建成昌吉赣客专、兴泉铁路，完成兴国火车站升级改造、兴国西站、物流园区等配套工程，将兴国打造成为赣闽经济合作区的区域性综合交通枢纽和现代物流中心。
完善公路网络。积极融入赣州半小时都市圈，建成兴赣高速及北延项目，改造G238国道并连通赣南大道。实施国省道干线改造提升，抓好瑞金-于都-兴国干线快速通道、G356湄西线兴国至均村段改建、G319厦成线兴国段、埠头-杰村-社富-赣县等道路建设。进一步优化城市交通网络布局，完成兴国西站至县城连接线及站前新区路网、兴赣高速连接线建设，推进环城路等城区路网建设，实现城区道路与交通主动脉的无缝对接。全力打通所有乡镇出县通道，形成内通外联、布局合理的公路综合交通网路。加快推进危桥改造、农村公路升级，提高通达深度和畅通水平。到2020年，力争高速公路里程突破150公里,国省道突破300公里，升级改造县道267公里、乡道585公里、危桥159座，实现所有乡镇通三级以上公路、25户以上人口自然村通水泥路。
推动航空水运发展。规划研究并适时启动兴国基地通用机场建设。建成长冈水库湖溪、水东、黄金寨、灵山、牛面湖、墩上等6处小型简易客运码头。
大力发展智能交通。强化交通与云计算、大数据、互联网等技术的深入融合，加快综合交通服务信息化，建设城市快速公交系统（BRT），提升交通运输服务品质和水平。
【专栏】七:
完善县域交通网络重点项目
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一、铁路及配套设施 力争铁路里程突破120公里，昌赣客专建设项目（兴国段），兴泉铁路建设项目（兴国段），兴国西站建设项目，兴国火车站升级改造项目。 二、高速公路及连接线 力争高速公路里程突破150公里,兴赣高速及连接线建设项目，兴赣高速北延建设项目。 三、国省道、县乡道以及农村公路 国省道突破300公里，升级改造县道267公里、乡道585公里。 1、国省干线公路建设项目：改造G238国道并连通赣南大道，G356湄西线兴国至均村五里隘段改建，G319厦成线塔下至长迳建设项目，G319国道猫岭段改造项目，新圩子至红门建设项目，S219华祁线蕉坑至兴莲段建设项目， S449黄樟线隘上至古龙岗段建设项目，S452永南线船溪至茶石段建设项目，瑞金-兴国-于都干线快速通道建设项目，埠头-杰村-社富-赣县道路建设项目。 2、县乡道升级改造项目：改造杰村至社富、崇贤至枫边、上龙至隆坪等267.4公里县道，达三级公路标准；改造城岗至兴莲、石溪至社背、东村至水头等584.8公里乡道，达双车道四级公路以上标准。 3、农村公路建设项目：改造农村危桥159座、25户以上人口自然村公路1580公里，乡村客运站建设项目，“村村通客车”工程。 四、航空水运 规划建设兴国基地通用机场，建成长冈水库湖溪、水东、黄金寨、灵山、牛面湖、墩上等6处小型简易客运码头。 五、智能交通 城市快速公交系统（BRT）建设项目。 |
第二节 加快水利基础设施建设
按照人水和谐、民生优先、依法治水、统筹兼顾、可持续发展的思路，围绕促进旱涝保收与增产增收、保障群众生命财产安全、维护人民群众身心健康、构建健康河流与优质水源，构筑安全的水利基础设施体系。
提升饮水保障能力。抓好农村集中供水工程巩固提升，积极实施边远山区农村自来水小微工程。规划实施城区应急水源—长龙水库供水工程，提高饮水项目服务能力；实施重点水源保护工程，完善长冈水库水源污染防治设施，保障城乡居民饮水安全。
提升防洪减灾能力。建设完成高兴防洪工程和埠头平江右岸防洪工程，全面完成山洪灾害易发区预警预报系统及水雨情自动测报系统建设，扎实推进洋池口中型水库建设，新建塘澄等6座小型水库，加固下密等7座新增小型水库以及霞光陂等3座中型水闸，抓好200座病险山塘整治、杨凤河堤、集瑞河堤、程垓河堤等城市防洪工程，实施中小河流治理、山洪沟治理、圩镇防洪工程等项目建设，保障居民生命财产安全。
提升节水灌溉能力。实施农村“七小”水利工程，抓好长冈、长龙水库及小（一）型水库灌区节水配套工程、高效节水工程以及埠头、永丰、江背等乡镇的抗旱应急水源工程，积极争取竞争性农田水利建设项目，全面提高水利工程蓄水供水能力。
提升水土涵养能力。合理开发与利用水资源，实现由工程水利向资源水利，由传统水利向现代水利、可持续水利的转变。大力实施水土保持工程，在自然自我修复的基础上，采取退耕还林、封育治理、疏林补密等植被恢复措施，实施兴建塘堰、拦砂坝等工程措施，着力减少全县水土流失面积。
【专栏】八：
水利基础设施建设重点项目
提升饮水保障能力。抓好农村集中供水工程巩固提升，积极实施边远山区农村自来水小微工程。规划实施城区应急水源—长龙水库供水工程，提高饮水项目服务能力；实施重点水源保护工程，完善长冈水库水源污染防治设施，保障城乡居民饮水安全。
提升防洪减灾能力。建设完成高兴防洪工程和埠头平江右岸防洪工程，全面完成山洪灾害易发区预警预报系统及水雨情自动测报系统建设，扎实推进洋池口中型水库建设，新建塘澄等6座小型水库，加固下密等7座新增小型水库以及霞光陂等3座中型水闸，抓好200座病险山塘整治、杨凤河堤、集瑞河堤、程垓河堤等城市防洪工程，实施中小河流治理、山洪沟治理、圩镇防洪工程等项目建设，保障居民生命财产安全。
提升节水灌溉能力。实施农村“七小”水利工程，抓好长冈、长龙水库及小（一）型水库灌区节水配套工程、高效节水工程以及埠头、永丰、江背等乡镇的抗旱应急水源工程，积极争取竞争性农田水利建设项目，全面提高水利工程蓄水供水能力。
提升水土涵养能力。合理开发与利用水资源，实现由工程水利向资源水利，由传统水利向现代水利、可持续水利的转变。大力实施水土保持工程，在自然自我修复的基础上，采取退耕还林、封育治理、疏林补密等植被恢复措施，实施兴建塘堰、拦砂坝等工程措施，着力减少全县水土流失面积。
【专栏】八：
水利基础设施建设重点项目
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一、防洪保安工程 城市防洪工程7个，圩镇防洪工程15个，山洪沟治理工程15个，水库除险加固9座，水闸除险加固3座，山塘整治200座，治涝39条。 二、农村水利建设 新建水库5座，抗旱应急引提调水19个，竞争性农田水利建设项目，南方地区节水减排项目，灌区改造4座。 三、饮水安全建设 边远山区特困群体农村自来水“百吨千人”工程32处，农饮骨干工程提质增效24个，备用水源工程建设1个。 四、农村水电站增效扩容及新农村电气化建设 农村水电站增效扩容17座，新农村电气化建设18座。 五、农村水环境整治及水生态文明建设 河塘整治494座，农村沟渠清淤90千米。 |
第三节 增强能源保障能力
以建设稳定、安全、经济、清洁的现代能源保障体系为目标，着力打造江西南部重要的和最大的新能源基地。力争到2020年，全县最大供电能力达到28.9万千瓦以上，200千伏变电站容量600兆伏安，110千伏变电站容量390兆伏安，110千伏线路82.5公里，35千伏变电站容量625.8兆伏安，35千伏线路450.2公里。
加强能源点建设。推动风力发电、光伏发电、火力发电等能源项目建设，积极创建国家新能源示范城市和国家绿色能源示范县。重点推进大水山、莲花山、云峰嶂、黄沙塘等风力发电场项目，抓好光伏扶贫、高兴50兆瓦等光伏发电项目，加快推进4×100万千瓦火力发电厂、1000万吨煤炭储备周转基地等项目前期工作。
加强电网建设。优化电力资源配置、电网结构。积极争取1000千伏交流兴国开关站、500千伏输变电工程等特高压电网工程，新建高兴、龙下等2座110千伏变电站，扩建小山、古龙岗等2座110千伏变电站，实施均村、良村、茶园、兴莲、龙口、枫边、南坑等7座35千伏变电站，启动长冈220千伏输变电工程以及昌赣客专兴国西220千伏牵引站配套工程；结合人口迁移，推进新一轮城乡电网改造，抓好智能电网建设，建成统一开发、结构合理、技术先进、安全可靠的现代化电网。
加强能源保障建设。依托西气东输三线天然气运输网络，完成兴国分输站建设，完善城区、经济开发区天然气管网，加快乡镇天然气管道建设，提高管道天然气的覆盖率。实施小水电技改增效项目，加大水资源开发利用力度。加快推进成品油库、铁路油库建设。
【专栏】九：
增强能源保障能力重点项目
加强生态保护。开展城市环境综合整治，完善城区垃圾、污水处理设施及配套管网建设，打造赣南最佳生态宜居城市。加大农村环境综合治理力度，以畜禽养殖污染、土壤污染、农村生活垃圾污染治理为重点，大力推进农村沼气建设，有效控制农村面源污染，统筹农村饮水安全、改厕改水、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处理，创建一批省级、国家级生态村示范精品。加快荒山、矿山和非煤矿山等生态脆弱区域的生态修复与工程治理，实施生态移民和避灾移民搬迁。强化潋江源头、中小流域、长冈水库等饮用水源地生态综合治理与保护。到2020年，确保完成上级下达的“十三五”污染物减排任务，出境断面水质达到国家Ⅲ类水标准；城镇生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到90%和99%。
健全监测体系。完善生态环境监测体系，实施生态环境质量监测，强化环境污染、生态破坏、辐射污染等环境突发事件的预防和应急处置，提高环境风险信息研判和环境质量动态预报能力。严格依法治林，强化责任追究。
