序 言
“十 三五”时期，是林甸县全面建成小康社会的决胜阶段，是全力脱贫攻坚、兴业富民强县的重要时期，也是建设富裕、美丽、和谐林甸的重要阶段。科学编制好林甸县 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（以下简称“十三五”规划）对顺利实现全面建成小康社会目标乃至今后一段时期经济社会可持续发展具有重大意义。
本纲要在科学总结“十二五”发展成果和经验，准确把握林甸发展阶段特征的基础上，积极顺应经济发展新趋势，适应经济发展新常态，深入贯彻中央和省、市“十三五”规划建议精神，积极与省市“十三五” 规划纲要衔接，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，严格遵循县委十五届八次全会通过的《中共林甸县委关于制定林甸县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，结合林甸实际，科学编制本规划纲要。
第一章 现实基础和面临形势
第一节 现实基础
“十 二五”时期，在县委、县政府的正确领导下，全县各行各业认真组织实施《林甸县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，坚持“依托资源、围绕项目、突出 特色”的发展思路，克服经济下行、实体经济运行困难等诸多不利因素影响，全力推进国际温泉名城建设，取得了经济社会发展的良好成绩，为“十三五”时期经济 社会发展奠定了坚实基础。
一、经济实力稳步提升，产业结构优化取得新进展
持续深化产业结构调整，产业规模和水平不断提高，三次产业结构进一步优化，产业发展层次、质量和效益稳步提升。“十二五”（2015年末）各项指标完成如下：
实现地区生产总值52.1亿元，是2010年的1.3倍，年均增长5.2%；完成计划的52%。
第一产业增加值完成18亿元 ， 是2010年的1.3倍，年均增长2.8%，完成计划的90%。
第二产业增加值完成19.7亿元 ，是2010年的0.93倍，年均下降0.4%，完成计划的35.8%。
第三产业增加值完成14.4亿元 ，是2010年的2.1倍，年均增长10.4%，完成计划的57.6%。
三次产业结构由2010年的33：51：16 调整为2015年的34.5：37.8：27.7。
财政一般公共预算收入实现3.71亿元，是2010年的1.6倍，年均增长9.4%，完成计划的84.1%。
全社会固定资产投资完成17.5亿元，是2010年的0.84倍，完成计划的17.5%。
社会零售品销售总额实现19.1亿元，是2010年的2倍，年均增长15.2%，完成计划的86.8%。
城镇居民人均可支配收入实现14282元，年均增长10.6%，完成计划的79.3%，农民人均可支配收入实现6413元。
二、第三产业发展成效显著
大 力发展以温泉旅游为龙头的第三产业，服务业规模继续扩大，结构和质量得到改善。一是旅游业主导地位稳固。以北国温泉、欢乐谷、鹤鸣湖等景区为核心，以国际 温泉名城论坛、湿地文化节、雪地体验之旅及各种推介会为载体，彰显“中国温泉之乡”品牌效益。以开发精品旅游线路为主线，培育县域范围内“湿地—草原—温 泉”旅游圈，形成特色突出、内涵丰富的旅游产品体系。深入挖掘独特的历史、民族、民俗文化，提升旅游休闲、体验功能。加强旅游市场监管，提高旅游服务质 量，全县国家4A级景区发展到3个、3A级景区2个，土特产品店、旅行社、工艺品厂等与温泉关联产业蓬勃发展，全县餐饮、住宿业户发展到929家，带动就业4000余人，旅游产业规模不断壮大，旅游收益连续、快速攀升，十二五期间，全县接待游客累计达645万人次，旅游收入累计达到27.6亿元，年均增长38.2%和28.1%。旅游产业链已初步形成。
二是商贸流通日益繁荣，消费品市场快速增长。比优特、鸿博、双鹏等大型购物商场落户城区中心，超市、连锁店、专卖店、便利店等新型经营模式不断崛起，多元化的商贸流通竞争格局初步形成。全县各类商贸流通企业已发展到6045户，其中投资超亿元的4户，超千万的10户，规模较大的超市连锁店已发展到6家，百货零售营业面积超过3000平方米的有2家，各类专业批发市场达到13处，全行业从业人数达到2.5万人。农村消费市场体系进一步完善，农家店产品销售数量、销售金额持续攀升，为拉动我县农村市场消费提供了有力的支撑，消费品市场呈现快速增长的发展态势。三是电子商务平台建设取得实质进展。与大庆卓创公司合作合力打造林甸电商联盟，为 29家企业制作了网站，同时链接到销售宝平台，实现线上交易功能。“北国温泉”非转基因大豆油、“润琦果蔬”等已经开始在线上销售，交易额逐渐上升。四是会展经济初步升温。组织企业参加了第十届中国（北京）国际有机食品展览会、大庆市首届地方“名优特精”农副产品展销会、中俄博览会暨哈洽会、2014中国（绥芬河）国际口岸贸易博览会和“黑龙江（香港）绿色食品博览会”等各种形式展销会，参会企业的产品得到了当地百姓及参会客商的认可。五是现代物流业起步良好。引进江苏雨天物流集团投资建设了雨天物流园，已有60余家企业和百余台大型货运车辆入驻，场地硬化总面积达4.5万平方米，库房总面积达1.5万平方米，年配货量超过10万吨。六是依托本地元素的文化产业基本形成。依托湿地、温泉、草原、冰雪、民俗特色，推动文化产业发展。培育了苇雕画、民间剪纸、蛋雕、书画印刷等文化企业。苇雕画、萨满民俗剪纸获得2013年 大庆市首届“文化创意大赛”特等奖。“武家子鼓吹乐棚”被列入省级“非物质文化遗产”保护名录，“于氏疔毒散”、“鹤鸣湖传说”、“蛋雕技艺”、“林甸芦 苇画工艺”、“陶泥制作技艺”、“色氏秽貊民俗”被列入市级“非物质文化遗产”保护名录。本土作家创作的《血盖头》、《一江明烛》、《红芦苇》等作品相继 出版并以电影、龙江剧等形式搬上荧屏。每年开展“送欢乐下基层”、“乐舞泉乡”、“广场舞比赛”等各类群众文体活动120场次以上，放映公益电影1000场次，丰富了城乡人民的业余文化生活。
三、工业经济止滑企稳
“十 二五”期间，受经济结构转型升级、宏观经济增长放缓、市场需求减弱、产品终端市场低迷等因素影响，导致规模以上工业经济整体下滑。但是，我们以资源优势为 依托，以市场为导向，实施项目带动、产业培育战略，突出发展以绿色食品精深加工为主，以培育新能源、生物产业为辅的工业实体经济，全县工业企业已发展到73户，其中规模以上企业11户、规模以下企业62户。招商引资项目累计37个，签约额74.44亿元，到位资金44.6亿元。新建工业项目26个，总投资48.2亿元，已有陆河稻米、百姓玉米加工等17个项目建成投产。共建成伊利、联谊、鼎瑞鑫3个创业（孵化）基地，均已投入运营。东明园、花园2个风电场并网发电，风能开发实现“零”突破。编制了《林甸县地热资源综合开发利用总体规划》明确了地热经济发展的方向和重点，地热医疗保健稳步推进，地热工业综合开发利用正在挖掘探索寻求新的开发项目。
四、农业综合能力持续提升
紧紧围绕农业增效和农民增收目标，以现代农业示范区建设为引领，大力提高农业综合生产能力，现代农业产业体系、服务体系和经营体系建设取得新成效。畜牧业调整步伐加快、棚室经济效益持续提高，粮食综合生产能力稳步提升。一是农业生产结构进一步优化。坚持“增水稻、扩玉米”发展思路，高标准建设现代农业示范区10个，水田由2010年的12万亩发展到25.7万亩， “十二五”期间粮食年均总产达26.5亿斤，连续6年获评全国粮食生产先进县；加快“三退三进”步伐发展奶牛标准化规模养殖，招商引进3个5000头和1个万头现代奶牛示范牧场，建成中小型牧场23处，奶牛规模养殖比例达到40%，拉动畜牧业提档升级；以润琦、旭日、五星等棚室基地为牵动，投产棚室5411栋，年产果蔬2.4万吨，产值6000万元，棚室经济跨越式发展。二是农业基础设施建设全面加强。努力扩大抗旱保收面积，实施涝区治理工程，完成三大涝区504公里排水渠系清淤完善，建设供排渠系268公里，切实提高农田防汛排涝能力；推进“旱改水”工程，水田面积逐年扩大。三是农机装备水平进一步提高。组建农机专业生产合作社22个，综合机械化水平达90%。四是“科技助农”工程成效显著。通过县校对接、县院对接和组织科技人员下乡等方式对农民进行技术培训，提升了科学种田水平。采用“新技术、新品种、新肥料”。示范种植高产玉米。全县共获得国家专利技术43项，培育出全雌西瓜和高产西瓜等新品种，繁育出符合茅台酿酒标准的高粱。一批本土农技专家在不同领域取得骄人成绩。2013年，我县被授予全国科技进步考核先进县。五是农业产业化步伐加快。扶壮做强了伊利、润琦等一批竞争优势明显、辐射带动能力强的涉农龙头企业，实现由“原字号”向“精深牌”跨越。通过发展订单、最低保护价收购、股份制经营等多种形式，壮大产业化“第一车间”，为企业发展提供充足原料。六是农村经营方式得到完善。着力培育种植大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，不断提高农民组织化程度和市场竞争力；加大农村土地流转和规模经营的扶持力度，引导农户将分散的土地承包经营权向新型农业经营主体有序流转，扩大规模经营面积，提升农业效益，发展各类农业合作组织241个、家庭农场155个、500亩以上种植大户182个，拉动土地流转47万亩，拉动劳转6.8万人次，促农增收7.79亿元。
五、城乡面貌持续改善
高起点站位、坚持有序发展理念，高标准编制了《林甸县总体城市规划》、《林甸县城市空间发展规划》、《林甸县村镇体系规划》等一系列城乡建设规划，构建城乡发展新格局。一是市政功能设施建设提档升级。改造城区道路84条、25.9公里；铺设供水管网63.9公里、供热外网172公里；地热供暖面积149万平方米，接通居民生活用热水2.1万户；垃圾处理厂、污水处理厂实现市场化运营；实施“清洁水”工程，对自来水厂升级改造，延长供水时间，提高用水治理，城市承载功能有效增强。二是城乡路网体系进一步完善。实施林依路、林长路、交通扶贫通乡二环路等重点公路项目3个，建设省级公路41公里，修建改造农村公路798公里，开辟城乡公交线路11条。三是城乡居民居住环境持续改善。实施棚户区改造项目17个、172.8万平米，改造低温楼 197.6万平米，配建保障性住房988套，改造农村泥草房13852户。四是环境综合整治力度不断加大。以东兴乡旭日村、鹤鸣湖镇胜利村为引领，扎实推进32个示范中心村基础设施建设，造林1.5万亩，高标准绿化中心村（屯）170个，创建国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇5个，荣获“省级生态县”称号。
六、民生事业长足发展
坚持把有限财力最大限度向民生倾斜，将公共财政预算支出的大部分投入民生事业，突出抓好民生实事和“为民服务工程”。一是社会保障能力得到加强。大力开展就业再就业和劳动转移培训，开发新就业岗位，扶持创客，新增就业7853人，新增创业1785人，城镇登记失业率控制在4%以下。扩大“五险”受益面，全县养老保险制度实现城乡全覆盖，基本医疗保险制度实现城镇居民全覆盖。推进城市“十位一体”和农村“六位一体”社会综合救助体系建设，加大城乡救助力度。加快发展养老服务业，扶持民办养老机构9家，床位824张，入住率达50%以上。二是社会事业长足发展。强化学前教育，新建幼儿园6所，改建村级幼儿园26所，学前教育三年毛入园率达到70.78%；投资1.5亿元新建改善办学条件项目40个，全部取消农村小学火炉取暖。医疗卫生基础条件明显改善，异址新建县医院和林甸镇医院，新建村卫生室83个、改扩建乡镇卫生院4个。以县中医院为核心，辐射8个乡镇卫生院和部分村卫生室，构建了中医服务保健体系。将22种重特大疾病纳入新农合保障范围，城乡医疗救助补偿额度分别提高到18万元和7000元，新农合参合率在99%以 上。三是为民服务工程深入开展。结合党的群众路线教育实践活动，对创新群众工作进行了统筹谋划，研究了工作流程、健全了四项配套制度，增强各级党员干部为 民服务意识，筑牢为民服务思想基础。四是扶贫开发持续加力。编制了《林甸县扶贫开发整村推进项目建设资金监督管理办法》，规范了项目管理和资金运行。通过 建厂、购置大型农机具、建设扶贫棚室、修建村屯道路、资助贫困大学生、劳动力转移培训等，带动全县14个贫困村、2.3万贫困人口实现脱贫。五是社会管理体系逐步完善。完善立体化社会治安防控体系，加强城市技防建设，安装高清监控探头145个。 完善四级社区管理体系，高标准完成西北、东南社区服务中心建设，推进西南社区移址升级，打造“一刻钟社区服务圈”。完善“六调联动”工作体系，健全党政领 导信访包案机制，建立信访依法终结制度，认真解决群众合理诉求，有效化解社会矛盾。深入开展“八大领域”安全监管专项行动，安全生产事故同比大幅下降。
七、改革继续深入推进
深入落实国家、省、市关于全面深化改革的重要部署，制定了全面深化改革实施意见，积极推动重点领域改革。一是行政审批制度改革逐步深化。制定了《林甸县关于进一步加快转变政府职能进一步清理行政审批项目工作方案》，编制权力清单2117项，承接国家、省、市行政审批事项132项，纳入县级清理行政审批范围的事项总数为354项，其中：取消19项、暂停实施19项、合并4项。出台了《县级主要经济活动行政审批事项流程优化再造工作办法》，绘制保留和承接的行政审批事项政府信息公开表310个。 通过加快政府机构改革和职能转变，显著提高了政府工作效率和管理水平，降低了市场准入门槛，释放了改革的红利。二是顺利完成“营改增”试点工作。按照省、 市统一安排部署，将确定的营改增试点企业整体移交给国税部门，对纳税人实行集中税收政策、纳税申报培训。此外，将交通运输业和部分现代服务业营业税转移到 国税征收增值税。三是深入开展农村基层医药卫生体制改革。探索实施了以“六化”为核心的乡村卫生服务一体化管理，重点健全和完善了乡村卫生服务一体化管理 的补偿机制、运行机制和考核机制。我县乡村卫生服务一体化管理工作代表黑龙江省接受了国务院医改办的验收。四是圆满完成县级公立医院改革。县医院和县中医院的公立医院改革顺利完成，进一步强化了举办公立医院的政府主体责任和医院的自主经营权，破除了“以药补医”旧机制，建立起了维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。五是探索推进林牧苇场改革。组织财政、国资、政府办等部门深入林牧苇场，对现行管理体制及基本情况进行调查摸底，为下一步改革奠定了基础。六是有效加快调整乡镇财政管理体制。积极推行“乡财乡用县监管”预算管理方式，制定了《林甸县乡镇财政管理体制改革实施办法》，各乡镇按部门预算管理，实行“统收统支”，按零基预算管理，乡镇税收全部缴入县级国库作为县级收入，非税收入全部缴入县级财政非税收入归集专户，实行收支两条线管理。
第二节 面临形势
“十三五”时期，我国经济社会发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。要深刻认识战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，找准问题，准确把握发展方向。
一、面临机遇
从国际环境看，世界经济将延续缓慢复苏态势，全球科技创新酝酿新一轮革命，生产要素重组和国际产能合作将掀起新的高潮，新产业、新业态、新模式不断涌现，为我县发挥资源和产业优势，加快经济结构调整提供了新的机遇。
从国内环境看，我国经济进入中高速增长的新常态，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。经 济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点 转向以创新为主的新增长点。这些都为我县发展战略性新兴产业，优化传统优势产业，形成新的经济增长内生动力，创造了良好的外部环境。
从区域环境看，区域经济融合发展趋势明显。 国家支持东北振兴和全民创业；黑龙江省被国家确定为先行开展现代农业综合配套改革试验区；我省为快速发展相继出台了“五大规划”和发展“十大产业”政策性 文件；为承接和融入国家“一带一路”战略，出台了《东部陆海丝绸之路经济带建设规划》；国家将林甸县列入大兴安岭南麓山区集中连片特殊困难地区之一；大庆 市将林甸县定位为生态经济发展板块重要组成部分，并争取纳入哈长城市群发展规划；主体功能区规划中，林甸镇、花园镇被列入国家级重点开发城镇，其他镇为国 家级农产品主产区；伊利集团将在我县建设“优质核心奶源基地”、“高端液态奶生产基地”。这一切将给我县加快发展带来了重大政策和产业发展的机遇。随着新 型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，区域发展基础日益雄厚，改革红利持续释放，为我县实现健康快速发展创造了良好的区域环境和条件。
二、严峻挑战
世界经济正处于国际金融危机后的深度调整期，复苏动力不足，不确定因素增多。对国际市场的争夺更加激烈，贸易保护主义持续升温，特别是知识产权保护、环保等方面的贸易摩擦更加突出，这些都会使我们稳定出口市场难度加大，融入国际产业链的成本增加。
我国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显。对 稳定增长具有关键作用的投资增速持续回落，增长动力转换进行缓慢。消费热点不多、需求不旺，创新能力不足，产能过剩问题有所突出。工业产品更新换代缓慢， 生产要素成本上升，企业融资难，经营困难增加。结构调整阵痛显现，社会压力增大。这使我们的企业发展外部环境趋紧，结构调整难度加大，市场空间不足，延长 了企业投资回报周期。
三、存在主要问题
从 自身看，我县“十三五”时期经济社会发展也存在着一些突出问题和制约因素。主要是：县域经济总量小，财源建设乏力。产业结构不够合理，第三产业比重仍然较 低；工业企业规模较小，财税贡献率低；农业基础设施薄弱，抗灾防灾能力不强，农业结构不优，生产经营方式滞后，产业化、规模化水平低。地热资源开发利用水 平不高，配套开发保护机制尚不健全，仍属“粗放型”开采模式。社会建设、治理水平不高，历史性矛盾问题解决难度大。一些领导干部思想观念不够解放，发展理 念相对滞后，精神状态、专业化能力还难以适应新的竞争和挑战。
总体上看，“十三五”期间，对林甸县发展来说是希望大于挑战，机遇大于困难，仍处在大有可为的重要战略机遇期。面对新形势，我们必须理清思路，坚定发展信心，抢抓机遇、扬长补短、积极作为，改革创新、迎难而上，奋力开创林甸发展新局面。
第二章 总体思路和目标任务
以党的十八届五中全会确定的新理念、新举措为引领，从我县实际出发，在准确把握区域发展环境和条件的基础上，确定“十三五”时期发展的指导思想、发展目标以及坚持的发展原则和发展理念，指导全县的经济社会发展。
第一节 指导思想
高 举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、 科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立“五大发展理念”，主动适应经济发展新常态，坚持补齐 短板、壮大优势产业、做强特色产业、培育新兴产业，实施产业项目带动，坚持稳中求进，突出创新驱动，狠抓转型升级，切实加强政治文明、精神文明、社会文 明、生态文明和党的建设，加快兴业富民强县，确保与全国同步实现全面建成小康社会宏伟目标。
第二节 基本原则
如期实现奋斗目标，必须严格遵循中央、省市关于“十三五”发展的原则要求，必须结合县情实际，明确以下基本原则。
——坚持科学发展原则。以兴业富民强县为出发点，坚持科学发展，实现发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。坚持深化改革，加快完善体制机制建设，提升县域发展动力、活力。坚持以法治思维和法治方式推动发展，加快法治林甸建设。坚持党的领导，全面从严治党，不断提高执政能力和执政水平。
——坚持因地制宜原则。准确把握我县发展阶段性特征，综合分析发展优势和劣势，结合县情，强化理念创新、技术创新和管理创新，激发全社会创新创业活力，增强发展动力，积极主动适应发展新常态、新形势、新目标、新要求，创新发展思路和举措，提升全要素生产率，推动经济社会持续健康发展。
——坚持突出重点原则。我 县处在工业化的中期，产业创业发展蒸蒸日上，城乡一体化发展迅速，社会事业发展需求日益增长，只有审时度势，按轻重缓急，抓住重点，努力发展，才能取得事 半功倍的效果。坚持“有所为、有所不为”，有选择的确定产业发展重点，在布局上确保用地，突出抓好重点行业特色区块建设。
——坚持集约化发展原则。集约化发展是区域发展模式转变的核心和关键，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，要加快推进产业集聚，人口集中和资源节约，达到生产要素优化配置。
——坚持惠民生发展原则。坚持脱贫优先，把增收富民、改善民生始终贯穿于发展的各个环节，进一步推进基本公共服务均等化，促进社会公平正义，促进城镇和农村一体化发展，推进城镇居民和农民平等融合，让全体人民群众共享发展成果。
第三节 发展理念
——坚持创新发展，切实提升发展的活力与动力。创 新是发展的动力之源。要牢固树立创新的思维理念，坚持把创新摆在发展的关键、核心位置，贯穿工作全过程，实现以创新赢得发展机遇优势、拓展发展潜力空间， 创造提升发展动力。突破原有观念束缚，主动承接改革规定动作，结合本县实际，积极运用改革的思维和办法，大力推进体制机制创新，全力破解产业发展、民生改 善、社会建设、群众工作等关键环节症结、难题，努力创造和谐健康、有序高效的发展环境。
——坚持协调发展，务求发展的整体性、均衡性。协调是持续健康发展的内在要求。必须做到统筹兼顾，坚持区域协同、城乡共进、物质文明和精神文明并重，增强发展的整体性、和谐性。立足产城融合发展，要把城镇建设与产业布局结合起来，以产业发展带动城镇发展，以完善城镇功能建设促进产业发展，以城镇建设带动美丽乡村建设，做到城乡产业兴旺、社会功能良好，达到“产、城、人”、经济、社会的融合发展。
——坚持绿色发展，努力构建美好生态文明。绿色是县域经济社会健康发展和民生有效改善的重要条件。要充分发挥生态资源优势，加快生态文明建设，打造城乡生态网络体系，促进人与自然和谐共生，建设“美丽林甸”。充分挖掘释放温泉、湿地、草原、冰雪等资源潜力。推进医旅、养老旅游互促融合，发展温泉医疗、养老等关联产业；开发温泉疗养保健、功能食品药品及健康饮品等产品，形成温泉产业服务体系。
——坚持开放发展，持续增强县域影响力和吸引力。坚持以项目建设为引领、促动，围绕优势主导产业，持续加大招商引资力度。要充分利用地处“哈大齐（满）”（“四带”之一）经济带重要节点有利区位优势，积极研究谋划承接产业转移对策，通过开展合资合作、发展外向型经济，努力形成对外开放合作新格局。抓住大庆打造庆北现代服务业聚集区、发展“飞地经济”有利契机，努力争取符合我县资源和产业特色的项目，进一步增强县域经济实力和发展后劲。
——坚持共享发展，切实提高林甸人民幸福指数。按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，确保改革发展成果人民共享受，结合美丽乡村建设，实施精准扶贫、精准脱贫、精准施策、精准推进、精准落地，合力攻坚，确保提前脱贫“摘帽”，不断增进人民福祉。
第四节 目标任务
今后五年，我县发展的总目标是与全国同步建成全面小康社会，完成县十五次党代会提出的战略目标和省委提出的到2017年脱贫“摘帽”任务。
——加快结构调整，不断提高经济综合实力。着力推进以温泉旅游为重点的现代服务业提质增效，培育壮大以绿色食品加工为主的工业项目，加快农业现代化步伐，推动三次产业融合发展、互促升级，国民经济保持中高速增长，力争地区生产总值年均增长9.8%以上，确保到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，三次产业比调整到31:34:35。
——人民生活水平和质量显著提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡居民收入增速高于经济发展速度，中等收入人口比重上升，城乡居民人均收入年均分别增长11%、13%以上。城镇登记失业率控制在3.5%以内；城镇职工基本养老保险参保率达到95%，农村新型合作医疗参合率稳定在99.5%以上。实施精准扶贫、精准脱贫，实现34个贫困村、3.5万贫困人口整体脱贫目标，实现贫困县提前“摘帽”。
——生态建设和环境治理取得显著成效。公众生态意识普遍增强，促进绿色生态产业加快发展。以地热为重点的资源保护机制进一步健全，资源综合利用水平明显提高。主要污染物排放总量进一步减少，生态环境质量持续改善。到2020年，城区污水集中处理率达100%，居民生活垃圾无害化处理率达到100%，森林覆盖率达到9%，县城建成区绿化率达到27%、绿地率达到25%、人均公园绿地面积达到9.3平方米，万元GDP能耗累计下降14%。。
——公民素质和社会文明程度普遍提升。“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，大庆精神、铁人精神、林甸精神得到充分传承，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识显著增强。
——重要领域和关键环节改革实现重大突破。市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，开放型经济新体制和各领域基础性制度体系不断完善，党的建设制度化水平显著提高。
第三章 发展空间布局
从全县产业分布现状和城镇、村分布现状出发，按照有利于节约用地、有利于规模效益释放、有利于环境保护和有利于居民居住与生活的原则，优化城镇村布局和产业布局。
第一节 合理规划城镇村空间布局
林甸县县域村镇体系为点、线、面相结合的空间布局结构，规划由点连线，由线成面，形成“一核”、“三轴”、“五区”、“百村”的集群式城镇发展格局，共同构造成网状的林甸县域镇村空间布局结构。一核，培育壮大林甸县的中心极核，即县城林甸镇，以林甸镇为核心增长极向四周辐射，带动周边腹地经济快速发展
第二节 着力优化工业空间布局
坚持产业集聚、空间集中，结构优化、特色突出，土地集约、低碳绿色的发展原则，对全县产业布局进行调整与规划。加大招商引资力度，以建设大产业、大基地、大园区、大企业、大项目、大品牌为重点，改造提升传统产业，大力发展新兴产业，培育发展生产性服务业，走工业现代化发展道路。以花园镇马铃薯食品加工为中心，集中规划建设绿色食品产业园；以林甸镇现有龙头企业为重点，全力盘活存量壮大企业孵化园；以四季青镇长青林场优势土地资源、黄牛场突出地理位置为依托，加快引进承接构建新兴产业园。在发展布局上，以工业园区为平台，以项目建设为载体，积极引导和推进产业聚集和区域集中，产业间分工协作，加快产业上下配套，提高产业关联度，形成特色产业集群。在发展模式上，坚持“依托资源、围绕项目、突出特色”的发展战略，走新型工业化带动之路，促进工业与农业、旅游业、生态产业深度结合，一手抓存量扩张，一手抓增量引进，整合开发具有比较优势的特色资源工业项目。
第三节 科学筹划农业空间布局
立足发挥农业资源优势和现有产业基础，坚持因地制宜，围绕粮食、畜牧、果蔬，发展特色规模种植业、养殖业和产业示范区。着力构建“一圈、三带、四区、多点带动”的现代农业发展格局。“一圈”，即近郊农业圈，林甸镇、宏伟乡等近郊乡镇要依托城乡结合部区位优势，构建现代农业观光旅游、果蔬产业集群。“三带”，即全力建设以高产优质为重点的玉米产业带，以水田乡镇（场）为重点区域的绿色水稻产业带，以花园镇、红旗镇、四季青镇、四合乡为重点区域的奶牛养殖产业带。“四区”，即全力打造平原特色农业示范区、高效节水农业示范区、奶牛规模养殖示范区、温泉果蔬示范区4个现代农业示范区。“多点带动”，即 重点发展百姓集团、陆河稻米、庆丰杂豆、润琦果蔬、吉唐酱菜、伊利乳业、伊利牧场、龙佳牧场、双福生猪、林甸鸡原种场、博艺苗木等龙头典型，提升示范带动 作用，拉长产业链条，推动农业产业转型升级。同时大力发展仓储物流产业，重点发展四合粮库、冠兴粮库、中储粮林甸直属库、兴粮粮库、陆河仓储、金谷粮库， 提升烘储能力，满足全县粮食收储需求。拉动农业结构优化升级，要把加快特色农产品市场体系建设摆上重要位置，依托便捷的交通网络，加快建设市场流通、农产 品检验检疫、科技咨询服务体系和信息化交流平台，建立起以哈大齐中心城市为重点，周边县市为腹地的蔬菜、水果、花卉和畜牧、水产品销售平台。组织科研机构 围绕地热农业研发新品种、新技术，引进、消化、吸收无土栽培、工厂化育苗等先进技术，加快成熟适用技术的普及推广，拓展地热农业生产领域，形成种植养殖、 观光旅游、季节采摘等多位一体的农业生产模式。
第四章 发展重点
以实现“十三五”时期经济社会发展目标为导向，以解决存在的问题为着力点，以发扬优势为依托，确定发展重点。
第一节 壮大工业实体经济
持 续巩固提升工业主导地位，强化项目引领，加大招商引资、融资力度，盘活存量，扩大增量，培育发展绿色食品精深加工企业，加大工业园区建设力度，引导、推进 产业聚集和区域集中。坚持抓大不放小，围绕重点骨干龙头企业，大力推动技术升级、产品创新；围绕优质特色资源，积极扶持、培育、引进中小微工业企业，为其 创造良好的发展环境和空间。坚持走新型工业化发展之路，加快推进信息化与工业化深度融合，提高产业关联度，加快产业上下游配套，延伸产业链条，形成特色产 业集群。
一、突出发展绿色食品加工业
一 是增加米面主食产品。利用我县及周边区域丰富的稻米资源，开发适用于不同人群的优质米、专用米、营养强化米、糙米、留胚米等高附加值精米产品，延伸产业 链，深化加工，重点发展米制主食品和方便食品，如米粉、方便米饭等。二是丰富肉制食品。鼓励美鑫、盛吉等企业的加工能力，大力发展高品质冷鲜肉、冷排酸 肉，将中国传统风味酱、卤、烧、烤等肉制品的生产工艺与现代技术紧密结合，开发香肠、肉干等风味肉制品，提高产品附加值。三是开发鲜蔬食品。充分发挥全县 温泉果菜的绿色原生态优势和错季节供应特征，向全县及周边提供优质的蔬菜，采用冷冻干燥、真空微波干燥及产品分级等技术，延长产品供应时间和扩大市场范 围，扩大地产果蔬、干菜生产规模，打造农产+基地+企业+销售全连状模 式。四是开发休闲辅食品。进一步扩大薯片、薯条及其他休闲食品的规模，提高嵩天集团在大区域中的影响力，打造全省重要的马铃薯加工基地。五是开发保健食 品。利用当地鲜奶资源，发展针对各年龄段消费群体的乳制品，如低脂乳制品、奶片、益生菌乳品、学生奶、高钙奶等。利用当地的大豆资源，发展高浓度蛋白粉、 豆粉等高蛋白食品，利用当地玉米资源，辅以各类食品添加剂，生产玉米纤维食品，同时延伸发展玉米淀粉糖等深加工产品。
二、培育新能源产业
一是大力发展风光能产业。抓住大庆打造百万千瓦风电基地的契机，合理布局，科学开发，重点规划平原大风场，结合利用盐碱地、荒地等非农用地，把风电做大做强。强力推进大丰集团风电项目，争取早日达产达效、列入规上企业。引进华润集团联合开发风能、光能。到2020年，建成标准化风电场5处、生态型光伏电站2处，年产值突破4亿 元。二是积极开发地热产业。在继续扩大地热取暖面积，推广地热农业利用的同时，谋划地热的工业利用项目。三是发展生物质能产业。积极建设农村大中型沼气工 程、户用沼气池、养殖小区和联户沼气、秸秆固体成型燃料项目、秸秆气化集中供气工程等，争创省级农业生物质能综合利用示范基地。引进热电联产项目，以植物 秸秆、食品加工废弃物、畜禽粪便为原料发展生物发电、沼气发电。
三、开发生物产业
一 是开发生物医药。以壮大现代中药产业为重点，依托现有制药企业基础，筑巢引凤，继续深入推动中西药产业发展。加强中药饮片炮制工艺及规范研究，发展标准提 取物，推进中药饮片加工快速发展。二是开发生物降解材料。引进先进的生产转化技术，以玉米淀粉为原料，辅以玉米秸秆，生产适宜东北地区使用的多功能可降解 液态地膜。以马铃薯淀粉为原料，利用精细合成技术合成生物降解塑料，制取生物降解包装盒、医用材料，通过技术创新，着力提高产品的生物降解性能。
四、加快发展轻工业
一 是发展造纸及纸制品。启动盘活海达纸业，加大技术改造升级，推进新厂址生产线的建设，保证生产的连续性，重点发展卫生纸、面巾纸、纸手帕、餐巾纸、厨房纸 巾等各类高档生活用纸，胶版纸、静电复印纸、电脑打印纸、铜版纸、轻量涂布纸等文化用纸，以及瓦楞纸等包装用纸。二是发展包装用品。充分利用造纸产业的产 品，稳定现有林港包装制品生产的同时，加快引进各类包装纸袋、包装纸箱及装饰用纸的生产，与天泰公司、伊利乳业等进行包装纸品等定点合作和供应，并逐步发 展壮大，成为立足园区、辐射周边的包装纸品集群。三是发展旅游纪念品。充分利用当地及周边的芦苇、秸秆、纸品、塑料和树脂等可用资源，发展芦苇编织工艺品 （席、筐、篮等）、芦苇餐具、秸秆工艺品、纸质工艺品以及DIY手工艺品等。
第二节 加快发展服务业
以 产业关联为突破口，以全面提升现代服务业水平为着力点，以增加就业和增加竞争力为目标，按照“科学规划、完善功能、优化结构、扩大总量、全面发展、重点突 破”的要求，壮大旅游业龙头地位，抓好以休闲养生为主的现代服务业，力求健康服务业和养老产业、生产性服务业和民生性服务业、城镇服务业与农村服务业、市 场服务业和公共服务业有机结合，全面实现服务业领域新突破。
一、突出发展旅游业
把旅游业作为加快现代服务业发展的龙头，统筹县域旅游资源禀赋、区位条件，突出差异化和地方文化特色，形成一批有规模、上档次，集中连线连片，设施配套完善，有吸引力的旅游精品项目，推进旅游与农业、商业、文化产业等融合发展，形成整体品牌效应，打造省际旅游休闲节点。一是提升旅游景区规模档次。重点提升温泉欢乐谷景区、北国温泉景区、鹤鸣湖旅游景区等高端温泉旅游项目，加快明道酒店、润琦“稻草天堂”、鹤鸣海湿地风景区等项目建设运营，提升温泉旅游景区规模档次。二是增强旅游业整体竞争力。引导旅游企业差异定位、联动营销。加快旅游产业、旅游产品、旅游营销、旅游服务及其关联行业的整合联动，促进旅游业综合升级。将温泉旅游同湿地、草原、冰雪、历史、民俗、特产、商贸及餐饮等资源紧密结合，增强产业辐射带动作用。推进旅游及相关产业间的融合与发展，积极发展农家乐住宿业，依托鹤鸣湖和胜利满族风情园景区资源优势，积极发展乡村酒店、农家乐等住宿业态，更好地满足区内外大众消费者乡村旅游和生态休闲度假需要。三是优化旅游业布局。坚持规划引领作用，以规划为指导，紧紧围绕温泉、湿地、草原、冰雪、民俗、人文等资源，打造以林甸镇、四季青镇、花园镇、鹤鸣湖为节点的温泉产业带，形成区域特色明显的合理布局。四是努力拓宽旅游市场。抢抓机遇，结合“一带一路”政策，针对蒙俄客源市场需求，对接待蒙俄游客景区增设蒙俄文标识，全方位提升对蒙俄游客的接待水平。借助大庆、齐齐哈尔、黑河、大兴安岭和内蒙古呼伦贝尔“4+1”旅游城市联盟契机，加强与省内外边境城市的对接合作，整合旅游资源和品牌，打造具有地方特色的中俄旅游精品线路和旅游产品。
二、升级传统服务业
引 导鸿博、双鹏、联谊、比优特等大型购物商场创新经营机制，扩大经营范围，提高经营产品档次，规划引进哥弟、玖姿、米兰皮草等知名品牌，满足全县人民需求。 加快发展特色商业街区，重点发展以鸿博购物中心、双鹏购物广场、联谊商场、比优特为主体的商业购物一条街；以玉林酒行、金樽酒行、常旺酒行和哈啤专卖为主 的酒类批发一条街；以华夏家具广场、德顺家具城、力天家具城为主的家具销售一条街；以占山手机卖场、中泰手机旗舰店为主的电子产品销售维修一条街。升级餐 饮宾馆服务，创新融资方式和激励机制，引导现有餐饮住宿场所完善设施设备，改善经营环境，提高服务水平，规划建设王仔花园特色商饮一条街，图书馆路东烧烤 小吃一条街。加强餐饮文化建设，深度挖掘年猪美食文化、胜利渔文化、生态餐饮文化，形成吃在林甸的品牌标志与文化特征。加快餐饮服务高端化进程，加大招商 引资力度，继续引进建设四星级以上餐饮住宿龙头企业，形成与“中国温泉之乡”品牌相适应的高端餐饮住宿服务体系。
三、培育壮大现代物流业
充 分利用本地自然优势和大型物流企业的优势，积极发展仓储、配送等商务流通服务业，使林甸成为哈满现代物流链中的重要节点。规划以县城为主要物流接点建设综 合物流中心，以周边乡镇为主要的物流接点，建设区域物流中心，在县城建设一个大型仓储物流园区和专门的货运站场，在县城周边建设1—2个 大型冷链物流园，主要提供地产蔬菜贮存、畜产品冷藏和物流配送等服务。加快发展温泉果蔬产品专业物流，组建集团化货运公司，围绕龙头企业，规模构建物流产 业群，打造新兴物流产业链，特别是促进现代化综合运输体系和专业化物流服务网络建设。重点推进润琦有机果蔬批发市场冷链物流项目、雨天物流中心低碳物流园 区建设及雨天集团冷链物流仓储项目。对接周边市县的物流信息平台，稳步推进智慧物流网络系统建设，逐步建立规模适当、结构合理的物流信息平台和电子数据交 换系统，实现物流企业、制造企业、商业企业的网上物流交易。
四、着重发展健康产业
顺应健康产业发展趋势，发挥温泉水富含有益矿物质，草原生态醇美、物产丰富，湿地负氧离子含量极高等独具优势。顺应现代消费趋势，加快发展温泉医养结合产业，开发温泉休养、疗养保健等产品，推进温泉养老生态花园项目。到2020年，A级 景区全部推行温泉医疗养老服务，所有温泉景区均实现医旅、养老旅游融合，形成广覆盖、多层次的温泉养老服务体系。积极发展以延缓衰老、医疗保健、维护健康 为目标的保健品、功能食品、制药及健康饮品产业，力争“十三五”期间在我县建成一处国家级健康产业基地。促进旅游与健康服务相结合，积极拓展有氧运动和体 育休闲等设施建设；促进医药疗养与温泉文化相结合，积极拓展医药疗养服务产业链条；促进健康产业与绿色食品加工业相结合，积极引进培育营养行业龙头企业在 我县建立产业基地，发展保健食品、矿泉水等新兴产业。
五、加快发展信息服务与电子商务业
实施“互联网+”行动，以电子信息产业为依托，以重点企业为龙头，通过招商、建立科技创业园、出台倾斜性政策等措施，加大引进、扶持和培育力度，壮大信息产业规模。发展一批专业从事电子商务研发、销售、服务的企业和电子商务专业网站。突出发展农村电子商务，把实体店与电商有机结合，使实体经济与互联网产生叠加效应，拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场，为农产品进城拓展更大空间。鼓励电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源加强合作，构建农村购物网络平台，推动农业升级、农村发展、农民增收。
六、稳步发展金融保险业
积 极争取银行、保险和证券企业在林甸设立分支机构，完善服务网点，创新服务品种，改善服务质量，提高金融发展对经济增长的贡献度。加强农村金融体系建设，充 分发挥农村信用社和其他金融组织的作用，发展多渠道多形式金融担保机构，打造政府和民间融资平台，增强和完善对县域经济的金融服务功能。积极发展小额贷款 公司和中小企业投资公司。规范发展保险、担保行业，加快保险产品创新，提升保险服务质量。
七、突破发展文化创意产业
围 绕建设文化强县目标，深化文化体制改革，发掘林甸文化元素，突出文化特色，强化文化品牌意识。依托全县丰富的苇雕、蛋雕、剪纸等传统民族民间手工艺品资 源，培育集创意研发、生产销售、文化体验为一体的传统民间工艺品龙头企业。推进“土陶”工艺研究进度，争取将研究成果推向市场。积极培养各类民间演艺人 才，建立代表性非物质文化传承人保护制度，十三五期间挖掘申报省级非物质文化遗产项目3—5项。实施网络内容建设工程，推动林甸优秀传统文化瑰宝和当代文化精品网络传播，制作适合互联网和移动网络传播的精品佳作。以林甸神话传说、历史典故、林甸民俗为内容，引进动漫游戏生产企业开发动漫游戏产品。
第三节 大力推进农业现代化
落 实现代农业综合配套改革试验工作，用工业化的思维谋划农业，提供优质安全原材料，由注重数量向注重质量效益转变，加快转变农业发展方式。着力加强农业供给 侧结构性改革，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。达到农业综合生产能力再上新台阶，农业结构更加合理、优势产业更为突出、产业链条优化完善、保障能力不断提升、生态环境持续改善、农业产值和农民收入大幅增加，使农业成为充满希望的朝阳产业。
一、大力调整种植结构，向提高产能要效益
突 出发展优质高效作物种植，扩大水稻、果蔬和青贮种植面积，继续提高粮食综合产能。一是加快玉米高标准农田建设。引进、推广胶质含量高、蛋白质含量高、饲料 转化率高等优质玉米品种。创新玉米栽培模式和耕作方式，大力推广大垄密植、免耕直播等先进技术。实行测土配方施肥，开展控肥、控药、控水等绿色增产攻关， 生产安全食品。高标准农田比重达75%以上，逐步形成田成方，渠成网，林成行，路相通的格局。二是重点发展绿色水稻。重点建好 鹤鸣湖镇、东兴乡、四合乡等为重点的绿色水稻产业带。扩大绿色有机水稻种植，推广施用生物肥、低残留农药，建立物联网和可追溯系统，确保稻米安全。加快水 稻主栽品种优化升级，积极推广优良品种。大力实施水田标准化生产，按照小池变大池、宽埂变窄埂要求，重点完善田间灌排设施和田间道路。推广智能催芽、基质 育秧等先进技术，实现田间设施标准化、管理服务专业化、生产过程机械化。力争到2020年全县水田面积发展到60万亩，其中，标准化水田30万亩、绿色水稻20万 亩以上。三是积极发展特色杂粮杂豆种植。推广矮化抗倒、抗逆性强、适合机械化作业优良品种，改进耕作制度和种植方式，重点推行合理轮作倒茬连片种植，均衡 土壤肥力，提高土地产出率。建设绿色豆类生产基地，严格按照绿色食品操作规程组织生产，加强投入品管控，完善配套苗情、墒情和病虫害监测系统，提高杂粮杂 豆品质。到2020年，建设豆类标准化生产基地6个，豆类标准化生产基地稳定在30万亩。四是大力推进露地蔬菜产业基地建设。在宏伟乡、林甸镇、鹤鸣湖镇3处 露地蔬菜传统优势种植区，规划建设现代农业示范点，选择优良品种，推广绿色蔬菜种植技术，开展品牌化包装运营，逐步实现露地蔬菜品种的更新换代。扶持一批 蔬菜专业合作组织和种植大户，扩大种植面积，开展绿色种植、申报绿色标识，实现订单生产。积极扶持润琦棚室果蔬园区开展寒地绿色有机品牌建设，制定绿色、 有机果蔬种植技术规程，推广绿色、有机种植技术，申报绿色食品、有机农产品和地理标志农产品标识，打造绿色、有机品牌。力争到2020年，露地果蔬面积发展到10万亩，规模种植面积6
二、推进现代化养殖，向提高产量和品质要效益
遵循产业发展规律，立足各乡镇资源禀赋、区位优势、产业基础，统筹考虑资源、环境等因素，科学确定主导品种、空间布局和养殖规模，合理建设规模牧场，重点发展“两牛一猪”产业，配套发展特色畜牧养殖。到2020年，力争畜禽规模养殖场发展到200处，规模养殖比例达到90%，肉、蛋、奶产量预期达到5.9万吨、3.5万吨、30万吨，畜牧业的主导产业地位日益凸显。一是加快奶牛养殖转型升级。依托花园镇、红旗镇、四季青镇、四合乡的产业基础和资源禀赋，重点建设高效奶牛养殖产业带。在场址布局、栏舍建设、生产设施配备等方面严格按照行业标准进行建设，引领带动畜禽规模养殖场提标升级，到2020年，达到建成奶牛标准化规模养殖场80处，奶牛规模养殖比重达到100%，打造优质核心奶源基地。全面推进科学饲养、应用畜禽营养均衡、转化高效的全价饲料配方技术，大力推广全混日粮（TMR）技术。加大奶牛良种引进和扩繁力度，扩大奶牛核心育种群规模，适龄母牛全部推广使用优质进口冻精。支持引进和应用奶牛性控繁育、奶牛生产性能测定（DHI）技术，全面提高奶牛品质和生产性能。二是积极发展规模生猪和肉牛产业。依托金锣公司、兴海肉业等龙头企业，在东兴乡东部、四合乡西部、鹤鸣湖镇东南部重点建设天然生猪养殖示范区；在东兴乡东部、鹤鸣湖镇中部及花园镇东南部重点建设生态肉牛养殖示范区。到2020年，达到建成生猪养猪场50处，肉牛养殖场20处，其它养殖场30处。三是打造林甸鸡品牌。充分发挥林甸鸡特有的遗传资源优势，在保种工作基础上进行开发利用，力争到2020年，林甸鸡原种鸡存栏达到5万只，建设禽类养殖场20处。通过提供优质鸡雏，辐射带动周边农户从事林甸鸡养殖，叫响林甸鸡品牌。四是大力发展优质水产养殖。 综合开发水面资源，以“主导产业提升、种苗繁育提纯、品牌渔业创建、绿色清洁养殖、池塘基础改造和休闲渔业开发”为发展目标，以东升水库、县渔场放养场、 胜利渔场、四合渔场为主打造高效生态养殖基地，在鹤鸣湖镇南岗白土泡子、建业泡子、南岗西泡子以及东兴乡西亚普海泡子建设“鱼虾蟹”综合绿色养殖区，扶持 扩大名优品种套养面积，力争到2020年全县水产品总产量达到1.5万吨。
三、转变发展方式，向提高农业机械化水平要效益
加强现代农业合作社规范建设和管理，增强合作示范动能，发挥现代农机装备的实际效用，为全面提高全县农业机械化水平搭建平台。一是规范建设现代农机合作社。加大对现代农机合作社的管理力度，做到成熟一个建设一个，建设一个规范一个，使其能够充分发挥示范作用，带动农业机械化由“量”的提高转变为“质”的提升。计划重点建设现代农机专业合作社15个。二是加速优化农机装备结构。充分利用政策，引导和鼓励农民购买大中型农机具，加大对农机大户、家庭农场、种植业合作社等新型经营主体扶持力度。三是完善配套大型农机、农田水利等设施装备。依托新型经营主体，发挥大机械作用，推行整地、播种、中耕、收获全程机械化。四是健全农机社会化服务体系。加强农机管理服务机构建设，广泛开展农机职业技能培训和鉴定，扶持发展农机协会、农机作业公司和农机维修服务中心。五是科学制定补贴方案，落实好单机购置补贴资金。到2020年末，拖拉机保有量达到32900台，配套农具53261套，农业机械总动力108万千瓦，农业机械化率达到96%。
四、完善农业经营体制，向提高农业组织化程度要效益
坚持和培养农村基本经营制度，构建集约化、专业化和社会化相结合的转型农业经营体系，鼓励和支持工商资本发展现代种养业和从事产品加工流通和农业社会化服务。开展农业农机职业技能培训，推进“精准农业”为主的农业信息化，加快农副产品流通，打造“互联网+农 业”，实现农产品由“种的好”向“卖的好”转变。一是壮大新型农业经营主体。抓住“两大平原”综合配套改革有利契机，大力培育种植大户、家庭农场、合作组 织等新型农业经营主体，引导工商资本到农村发展种养业。鼓励合作社按产业链、产品、品牌等组建联合社，引导合作社兴办加工和流通项目、完善生产设施、扩大 产销对接。探索“公司+基地+农户”、“合作社+农户”、“公司+合作社+农户”等多种经营形式，扩大总量、整合存量、规划发展、提升质量，着力打造一批规范有序、辐射带动能力强的大社强社，实现农业由粗放向集约经营转变。到2020年，培育1000亩以上种植大户100户、200亩以上家庭农场500个、种植业合作组织400个。二是加快推进土地规模流转。规范土地经营权规模流转制度，建立土地流转服务中心，鼓励和引导农民将土地承包经营权向种植大户、家庭农场、合作组织等新型农业经营主体流转，促进流转关系长期稳定规范，推动流转土地集中连片规模经营，到2020年，拉动土地流转100万亩，夯实农业现代化发展基础。三是加大职业农民培训力度。坚持合理引导、完善管理、搞好服务的思路，加大培训力度，提高农民服务技能。实行政府引导、中介机构操作、农民自主择业，全力推进农村富余劳动力转移工作，使更多农民从土地中解放出来。到2020年，直接培训农民6万人次、转移农村剩余劳动力40万人次。四是培育多种形式的农业经营性服务组织。健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制创新试点。
第四节 合力推进脱贫攻坚
以精准扶贫、精准脱贫为主线，以建档立卡扶贫对象为主攻方向，以农民增收、整体脱贫为目标，坚持产业支撑、项目带动、基础保障、机制创新，打好政策组合拳，激发扶贫新动力，实现现行标准下贫困人口全部脱贫。
一、发展产业增收脱贫
持 续强化产业扶贫治本功能，结合贫困村发展实际，积极谋划、培育、壮大一批产业项目，做强镇业、做活村业、滚动扶贫，助力贫困户持久稳定脱贫。组合优势资源 做强“镇业”。引导乡镇大力发展实体经济，着力引进和培育一批产业化龙头企业，提高农副产品精深加工能力，提升农产品产出效益，并带动农民转产就业。引导 涉农企业通过签订订单、土地流转等方式，领办或自办原料基地，带动周边屯村农民实现“依地”、“离土”双向增收。突出特色做活“村业”。扶持贫困村发展效果好、见效快的特色种植业、设施农业及“两牛一猪”等产业，通过增收产业的规模发展带动贫困户脱贫。同时通过专项扶贫资金入股合作社的形式，扶持贫困村种养大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体发展壮大，整村吸纳带动建档立卡贫困户参与合作社生产经营，以乡（镇）为单位，采取逐屯推进、整村吸纳、整乡覆盖的方式，有计划地整村、整乡带动贫困户脱贫。壮大产业示范区滚动脱贫。在规范产业扶贫示范区管理运行的基础上，积极向上争取资金用于扶贫果蔬棚室等示范区建设，进一步扩大示范区的影响力，带动更多的贫困户参与示范区生产，实现受益群众由整乡覆盖向整县覆盖跨越。
二、实施转移就业脱贫
引导劳务输出转移就业。开展“百社千企万人”就业行动，实现劳动力供给与需求有效对接。引导和支持用人企业建立劳务培训基地，开展订单定向培训。支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展，拓展劳动力就业空间。对在外务工半年以上的农村贫困人口购买人身意外伤害保险。依托城镇化带动转移就业。加 强小城镇建设，提高承载能力，提供更多就业岗位，安置农村贫困劳动力进城就业。城镇公共服务岗位、企业用工等优先安排农村贫困劳动力，对吸纳贫困人口的扶 贫企业按规定享受税收优惠，就业岗前培训给予资金补贴。在城镇就业的农村贫困人口，享有与当地群众同等的基本公共服务。
三、实施基础设施建设脱贫
多渠道争取资金项目，重点投向34个贫困村，同时引导行业部门资金集中向贫困村倾斜，着力改善交通条件、加强水利建设、改造农村危房，集聚合力，推进脱贫攻坚。一是加强交通、水利建设。推动连接贫困乡（镇）村重大交通项目建设，实施农村公路改善工程，加强农村公路养护管理，实现行政村班车全覆盖，基本构建“六纵三环”交通路网格局。优先在贫困村实施农村饮水安全巩固提升工程，探索城市管网下乡和农村集中建设供水站，全面解决贫困家庭饮水安全和饮水困难问题。二是加快贫困村危房改造和环境整治。抓住国家和省项目资金扶持政策机遇，加大农村泥草房改造力度，制定年度改造计划，明确建设标准，努力改善农村居民特别是困难群众住房条件。扎实推进“美丽乡村”建设，强化农村环境综合整治，集 中整治贫困村垃圾乱倒、房屋乱建、禽畜乱跑及柴草乱堆等现象，支持贫困村生活垃圾处理、污水处理、改厕，实施村庄美化绿化亮化工程，打造良好人居环境。三 是实施文化惠民工程。加强公共文化服务体系建设。加快推进贫困村综合性文化服务中心、文体广场、体育健身设施和宽带入村建设，统筹有线电视、直播卫星、地 面数字电视等多种方式，降低贫困户安装使用收费标准，实现贫困村广播电视户户通和互联网全覆盖。
四、推进社会事业脱贫
发 挥政府对社会扶贫的规范引导、监督管理职能，培育扶贫向善、济困光荣的社会风尚，引领爱心企业、社会组织和爱心人士积极参与扶贫。强化干部驻村帮扶机制。 坚持“规划到村、帮扶到户”，加大驻村工作队指导和考核力度，充分发挥驻村干部作用，为贫困村、贫困户加快发展提供支持，使驻村帮扶成为培养锻炼干部的重 要渠道和贫困户实现增收、脱贫的重要载体。一是实施教育扶贫工程。坚持扶贫先扶智。教育经费向贫困地区、基础教育倾斜。合理布局贫困村小学，加强农村寄宿 制学校建设和薄弱学校改造，全面改善办学条件。全面落实中等职业教育免费和国家助学金等助学资助政策，加强我县职业教育基础能力建设。广泛开展职业技能培 训，使农村贫困家庭新成长劳动力都能接受适应就业需求的职业培训。对离校未就业的贫困家庭大学生提供就业支持。全面落实教育扶贫结对帮扶行动计划。二是实 行医疗保障和医疗救助脱贫。实施健康扶贫工程，防止因病致贫、因病返贫。完善基层卫生计生服务体系，加强妇幼保健机构建设，加大重大疾病和地方病防控力 度，全面实施儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。贫困人口参加新型农村合作医疗保险个人缴费部分由财政给予补贴。三是实施最低生活保障制度兜底脱贫。完善最低生活保障制度，实施综合性社会救助，解决贫困户吃、住、学、医等困难，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。
五、推进精神和技术脱贫
加快贫困村屯乡风文明建设，坚持扶贫先扶志。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬大庆精神、铁人精神，汇聚向上向善正能量，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动贫困乡村干部群众积极性、主动性和创造性。结合“美丽乡村”建 设，深化文明村镇、文明家庭创建，倡导现代文明理念和生活方式，改变落后风俗习惯，善于发挥乡规民约在扶贫济困中的积极作用，激发贫困群众奋发脱贫的热 情。结合“科普之冬”活动，组织农技专家、职业院校对致富带头人开展经营管理、粮食高产栽培、测土配方施肥等专题培训，并将农业新品种、新技术集中向贫困 村倾斜，实现以科技促脱贫。继续开展教育资助，提高新生劳动力的就业能力。
第五节 完善基础设施建设
基础设施建设是经济社会发展的重要基础，我县基础设施薄弱，必须进一步加大投资建设力度，为发展奠基助力。
一、加快城乡路网建设
主 动对接“十三五”时期农村公路规划和补贴政策，积极谋划、争取道路升级改造项目，全力打造“六纵三环”路网格局。有序推进明龙路林甸至明水段、林肇路、双 隆路公路改造及客运枢纽站等项目建设，力争林四路、明龙路林甸至富裕段改造项目投建并通车，完成“三环”中的连接偏远村屯道路 158.7公里。实施撤并建制村公路硬化工程80.35公里，实施道路安保工程177.84公里（争取规划库中符合改造条件的591公里全部实施），实施危桥改造30座，实施村级公路错车道工程256公里，初步实现六纵贯通县内外、三环连接乡镇场的大交通路网格局。
二、提高防涝抗旱能力
高 标准实施尼尔基水库、北引灌区改扩建工程，发挥东升水库、四合水库、先锋水库及胜利泵站、南岗泵站、八一泵站、旭日泵站和福兴泵站等蓄、引、堤、排等工程 主导作用，以地表水利用为主，按大中小微并举，蓄引堤结合，灌溉与排水并重的要求，配套改造和建设输配水渠道、排水沟道、泵站及渠系建筑物。加大双阳河清 淤加固力度，提高双阳河堤防防洪能力，增加灌涝区排水出路，提升灌区工程质量，提高低洼地区治理标准，提高乡、镇治理内涝能力。
三、完善供热、供气、供排水等基础设施建设。
完善供水、供气管网等基础设施。铺设天然气中压管网10公里、庭院管网5公里，改造供水管网40公里、城区老旧供热管网125公里，排水管网51.69公里。力争到2020年，城区集中供热面积达400万平方米、污水集中处理率达到 100%、天然气入户率达95%。
四、加强环卫基础设施建设。
以 实现垃圾减量化、无害化、资源化和产业化为目标，进一步改造提升城镇的现有设施，规划建设转运站等新型环卫设施，实现垃圾分类收集、运输、处理，大力提高 城镇垃圾综合无害化处理能力。实施环卫体制改革，构建“大城管”格局。推进单体楼物业管理，力争全部亮化四环路以里主、次干路，打造特色绿化景观点，扩大 城区绿化面积。以沿路、沿线为重点，集中整治农村“三乱”现象，倾力打造“美丽乡村”，力争三年分别达到16个建设示范村、48个重点村、22个达标村。
第六节 全面提升社会建设能力和水平
加 强社会建设是实现“中国梦”必须面对的重大现实考题。社会建设是中国特色社会主义“五位一体”总布局的重要组成部分。必须坚定发展不动摇，夯实社会建设的 物质基础；必须注重保障和改善民生，守住守好社会建设的底线；必须坚定不移维护稳定，促进社会和谐有序。正确理解改革、发展、稳定三者之间的关系，主动治 理化解社会矛盾，扎实推进平安建设，努力提高人民群众的文明素质。确保人民共享改革发展成果，不断增进人民福祉，让人民群众有更多的获得感。
一、优先发展教育事业
夯实教育领域改革成果，实施教育“改薄”计划，加大基础教育投入，改善乡村师资配备，促进教育均衡发展。到2020年，初步构建城乡办学条件均衡、教育资源均等、公平完备的现代教育体系。深入实施素质教育，积极推进全县城乡义务教育，实施农村薄弱学校改造工程，计划投资1.1亿元新建改扩建改造各类校舍8万平方米、新建维修室外体育场221万平方米、新围墙5469延 长米，完成全县中小学办学水平整体提档升级。完善幼儿园规划布局，鼓励社会资本开办民办幼儿园，切实解决好学前儿童入园问题，实现学前教育多元化发展。加 强普通高中基础设施建设，改扩建第一中学，力争在五年内综合办学水平达到示范高中认定标准。加快发展现代职业教育，进一步完善职教中心图书馆、食堂、运动 场地等基础辅助设施建设，提升职业教育基础能力。切实加强教师培训和交流工作，力争每年培训教师2500人次以上，实现教育内涵式发展。扎实推进优质教育资源共享工程，为30所左右学校配备资源共享设备，促进全县城乡教育教学工作共同提高。大力推进校园文化建设，培育践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族优秀传统文化教育，实现教育特色化发展。切实做好中小学、幼儿园各项安全工作，完善学校安全防范体系，加强安全教育，不断提高安全管理水平。
二、提高卫生计生服务水平
以 促进人的全面健康发展为目标，全面深化医药卫生体制改革，提升医疗服务能力和基本公共卫生服务水平，完善重大疾病防控体系和医疗保障体系，加强中医药服务 能力建设和中医预防保健体系建设，统筹城乡卫生计生事业均衡优质发展，确保到“十三五”末期，构建起与全面建成小康社会相适应的卫生计生服务体系，实现基 本医疗、公共卫生、计生服务更加均等化。
三、繁荣公共文化体育事业
建立布局合理、功能齐全、均衡发展的城乡公共文化服务体系。完善公共文体设施，到2020年，乡镇、社区文化站面积均超过300平方米，村级活动室100平方米，文化活动室覆盖率达到100%。 加大对上争取力度，完善图书馆、文化馆、乡村文化站基础设施。鼓励本土文化人才领办创办文化企业和个人工作室。广泛开展“农民春晚”、“乐舞泉乡”、“送 欢乐下基层”、“体育运动大会”等文体活动，巩固泉城文化品牌。抓好文艺精品创作，鼓励创作更多具有林甸特色、林甸风格、林甸气派的优秀作品，到2020年争取创编优秀剧目3－5部。完善文体活动广场功能，积极开展群众性文化体育健身活动，提高文化体育等公共资源面向社会开放服务能力，全面完成社会体育指导员培训和国民体质检测指标。
四、加强精神文明建设
坚持“两手抓、两手都要硬”， 加快精神文明建设，为兴业富民强县提供强有力的思想保证、精神动力和舆论支持。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，用“中国梦”和社会主义核心价值观 凝聚共识，统一思想行动，汇聚发展力量。大力弘扬中华民族优秀传统文化，加强党风政风社风家风建设。围绕全省“六条文明带”建设，争创省级文明城市。继承 弘扬大庆精神、铁人精神和林甸精神，深入开展群众性精神文明创建活动，引导人们讲文明、树新风，全面提升市民文明素质和社会文明程度。倡导志愿者服务活动，形成互助友爱、文明和谐的社会风尚。继续推进以城带乡、城乡共建，不断丰富农村精神文化生活。
五、完善社会保障体系
一 是积极促进创业就业。实施以创业带动就业战略，进一步优化创业带动就业服务平台，进一步做好就业困难群体的就业扶持工作，大力开发公益性就业岗位，重点解 决“零就业家庭”、低保等就业人群的就业问题。加快建设以公共就业服务机构为主体、社区劳动保障服务机构为基础、职业介绍机构为补充的人力资源市场，完善 公共就业服务体系。到2020年，开发就业岗位11000个，新增就业8500人，新增创业1500人，带动就业4000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。二是完善城乡最低生活保障制度。建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，强化低保工作人员队伍建设，加大经费投入力度，强化社会监督，全面建立起精干高效的工作体系和运行机制，全面实现动态管理下的应保尽保。到2020年，保障面占应保障数的100%。三是完善社会保险体系，扩大社会保险制度的覆盖面，进一步完善基本养老保险、失业保险和工伤保险等多层次的社会保险体系，提高养老、医疗、失业、工伤、生育保险的参保率，到2020年参保覆盖率达95%以上。四是完善社会综合救助，加强住房救助、教育救助、医疗救助、司法救助等专项救助，强化专项救助的综合保障作用，加强社会救助与再就业、社会福利、社会保险、最低工资制度的政策配套和工作衔接，形成能够“托底”的社会综合救助体系。
六、维护社会公共安全
一 是强化社会治安综合治理。全面完成派出所达标改造，提高维护社会稳定能力、打击犯罪能力、治安管控能力。完善警力配置与管理，推动警力下沉，提高街面见警 率和出警效率，严打多发性和恶性违法犯罪。构建点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合的治安立体防控体系。强化网格化与智能化管理， 建立县、乡镇、社区（村屯）三级群防群治管理机制，营造全民防控的防范大格局。大力推进围合式（封闭式）小区、安全文明小区建设，完善社区安全防范体系。 建立健全应急机制，切实维护社会秩序平稳。二是健全维护群众权益机制。坚持法定程序优先原则，健全人民调解、行政调解、司法调解相结合的“大调解”工作机 制，健全完善社会矛盾多元调解体系，形成社会矛盾调解工作合力，依法化解社会矛盾。鼓励和支持社会组织参与矛盾纠纷化解，引导人民团体、行业协会成立调解 组织或咨询机构，妥善处理矛盾纠纷，充分发挥工青妇及残联等群众组织作用，维护群众合法权益。健 全和落实公共政策社会公示制度、公众听证制度。加大法律援助工作力度，坚持“能援则援，应援尽援”的原则，让弱势群体能够通过合理诉求保障自身的合法权 益。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善突发公共事件预警体系，发挥舆情研判对防范社会风险、促进社会和谐的积极作用。三 是加大食品药品监管力度。完善食品药品监管体系，深入开展食品药品安全专项整治，建立食品药品质量追溯制度，形成覆盖生产、流通、消费全过程的安全责任 链，确保食品药品安全。增强食品安全日常规范管理力度，提高检验监测技术手段，增强防范预警和处置能力。加强菜篮子工程建设，抓好放心食品工程建设，确保 人民生命健康安全。四是加强安全生产管理。强化政府公共安全监管责任，创新“大安全”长效管理机制，扶持公共安全相关中介服务机构发展，强化安全生产技术 支持。落实企业安全生产主体责任，建立企业安全生产信用体系。加强职业病危害源头治理，防止职业病发生。加大安全生产隐患排查整治和行政执法力度，实现专 业监管人员配比不低于在职人员的75%。加强安全生产宣传和教育培训，增强全民安全防范意识。五是完善救灾管理机制。进一步健 全救灾机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督督查机制。全面加强救灾应急队伍组建、救灾物资储备、救灾装备配置、灾害信息评估、紧急救援、灾 情监测、预警、救助捐赠等体系建设。建立县、乡（镇）、村三级减灾、防灾、救灾信息网，普及减灾、防灾、救灾知识，提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协 调能力，提高公众自救互救能力，及时有效地保障好人民群众的生命财产安全，保障受灾群众的基本生活。
七、强化民主法制建设
充分发挥人大、政协在经济社会发展中的重要作用。发挥共青妇、统一战线、人民武装、预备役等各方面作用，凝聚起强大的发展合力。大力发展基层民主。完善村民自治、县乡村政务公开等制度，保障人民群众享有更多更切实的民主权利。做好民族、宗教和侨务工作。坚 持依法治县，推进法治县创建工作进程，提高党委依法执政能力和水平，推进法治政府建设，促进司法机关公正司法，促进基层民主法治建设，促进公民法律素质和 社会法治化管理水平的提高，全面提升人民群众的安全感和幸福感。建设和谐文明新林甸。开展平安社区、平安单位和平安家庭的创建活动。正确处理人民内部矛 盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。深入贯彻落实“七五”普法规划，坚持以“法律六进”活动为载体，不断强化社会主义法治理念，提升全社会法律意识，形成全社会尊重法治、崇尚法治、厉行法治的良好氛围。引导人民群众自觉遵守法规制度，自觉维护公共秩序，自觉维护和谐稳定，主动通过法定程序、合法渠道、合法方式反映诉求和解决纠纷。
八、培育发展社会组织
积 极培育市场需要、社会需要、群众欢迎的各类民间组织。在农村，培育和发展一批具有本地特色、效益好、作用发挥突出、对当地经济有影响的农村专业经济协会， 提高农民的组织化程度。在城镇，重点扶持、发展公益性民间组织，促进民间组织为城市经济发展和社会和谐多办事、办好事、办实事。探索建立民间组织自我发 展、自律管理机制和诚信评估社会监督体系。建立部门各司其职、密切配合的打击非法、违法民间组织的综合治理机制。
第五章 构建低碳生态美好家园
绿色是县域经济社会健康发展和民生有效改善的重要条件。充分发挥生态资源优势，以发展循环经济为目标，大力推进节能减排工作，全方位实施水环境、空气环境、噪声环境、生态环境的保护和建设，提升全社会生态文明理念，打造城乡生态网络体系，划定生态保护红线，促进人与自然和谐共生，促进林甸可持续发展，构建低碳生态美好家园。
第一节 构建城乡生态网络体系
抢抓国家加大生态建设投入的有利时机，更快推进“生态林甸”建设，打造“一线、二网、三边、四门、五区”的“12345”城乡生态网络系统。“一线”即进一步完善沿G10国 道两侧的林业生态景观线建设，同时完成省、县、乡、村级路两侧的造林绿化任务，全面达标。“二网”，即农田、草原防护林网建设。“三边”，即县城边（县城 护城林）、乡（镇）边（所在地护镇林）、村（屯）边（中心村护村林）绿化带建设。“四门”，即县东西南北门的造林绿化，完成县城出口的杨改松绿化。“五 区”，即棚室经济区、现代农业示范区、生态园林示范区、产业开发区、旅游景观园区的绿化建设。以县城乡生态网络系统为生态廊道，以水源、湿地、农田、绿 地、公园等为生态板块，构建良好的生态格局。优化调整基本生态控制线，注重农田、草原、湿地、水库、河流的生态资源保护，逐步清退基本生态控制线内的违法 建设占地，提高城镇（乡）生态用地的碳汇能力，使生态、经济、社会、景观四大效益和功能得到充分发挥。
第二节 推进生态环境保护建设
合 理利用和保护水资源。统筹兼顾水资源利用与保护，在合理利用的同时要加大兴修、保护力度。要在现有的基础上加强和完善水利设施，进一步加强河道、渠系整 治、水库除险、堤防加固、塘坝深挖等蓄水工程；进一步完善渠系配套等提水和引水工程；切实做好水土保持、小流域治理。同时要充分挖掘易旱地区潜力，结合经 济结构调整，大力发展适应性旱作物农业、节水农业、节水工业。在保证城乡工农业生产用水的同时，要加大水污染治理力度，县城、中心镇、工业区污水集中处 理，保障饮用水源洁净，所有水体达到地表水Ⅲ类标准，实施城镇生活污水处理厂升级改造，2020年年底前实现出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准，县城和中心镇污水处理率达100%，提高水资源效益，保护水资源生态环境平衡、协调。
加强生态林业体系建设。完善好已形成的“三北”防 护林体系建设，在增加树种、品种上下功夫，提高科技含量和林业生产力；加强现有人工林的保护，巩固多年来林业的建设成果；大力推进草场防护林建设，以乡与 乡边界林为框架，以村与村边界为依托，构成网、带、片相结合连绵不断的草牧场防护林体系；对湿地应进行严格的生态保护政策，恢复和重建湿地生态系统，保证 湿地生态系统的健康，恢复良好的自然景观，保护生物多样性的生存空间；突出抓好林业产业建设，即湿地观光旅游项目的综合开发、林药间种项目的综合开发、林 木种苗项目的综合开发。
加强草原生态体系建设。以改善和治理生态环境为根本目标，搞好草原生态环境建设，坚持“保护和建设并重，以保护为主”的方针，恢复和重建生态草原体系，合理开发和保护草原资源。生态效益促进经济效益，共同促进社会效益。改良草场以生物措施为主，同时要加强草场基础设施建设，在治理和开发过程中，注意采用先进的科技手段。
第三节 加快形成低碳发展模式
建立地热利用技术研发创新平台，引导企业开展低碳技术的研发、关键技术攻关和产业化。推广地热合同能源管理，促进大型化、专业化节能服务产业发展。加强低碳技术创新与应用，大力推广LED照明、节能环保设备、再生资源利用等高效节能技术装备和产品。推出一批低碳经济发展示范工程，筛选1-2家低碳技术示范企业，发挥示范带动效应。严 格执行矿产资源开发规划，做到健康有序开发利用。严格矿产开采审批，大力发展新技术、新工艺，积极发展污染少、效益高的轻型墙体材料等新型建材业，促进矿 产资源利用结构的优化。进一步整顿矿业秩序，对已造成生态破坏地区，要进行生态环境整治和恢复，严禁在自然保护区开发矿产资源，切实保护好生态植被和生态 环境。
第四节 推进节能减排提档升级
加 强对重点耗能企业的监管，大力推进工程减排、结构减排和监督减排。深化与中石油、中石化公司合作，联合开发地热供暖、热能转换等项目，推广地热供暖尾水生 产性回灌技术。推进居住建筑节能改造，分步实施街道照明和信号设施节能改造，推进集中供热，减少煤炭使用量，鼓励家庭使用清洁能源。强力推行清洁生产，培 育清洁生产示范企业，带动重点骨干企业全面实施清洁生产，鼓励工业企业节能技术改造。
加强固体污染物综合整治。加强城镇污染综合治理，着实优化人居环境，加快生活垃圾处理工程建设，清除“白色污染”，积极推进固体废物减量化、资源化和无害化处理，到2020年城镇垃圾处理率达到100%。
实 施大气污染综合处理。加大重点区域各类大气污染物排放总量控制，加大二氧化硫总量控制力度，推行二氧化硫排放许可证制度，努力减少烟尘、粉尘、扬尘污染， 着力改善大气环境，减少冬季雾霾天气，建立并实施重污染天气预警和响应机制，合理处置和应对极端不利天气对环境和人群健康的影响。力争到2020年，县城区、乡镇中心、工业园区空气环境质量标准达到二级以上。
第五节 积极创建生态宜居城镇
坚持县城优先发展战略，按照“环境优美、特色鲜明、功能完善、人居适宜”的要求，做大、做强。加强主干道延伸、绿化带建设和各类市场整治、房地产开发管理，加大城区小街巷、低矮破旧房屋改造力度，切实改变县城面貌，充分发挥生态县城示范功能，各中心镇要按照“产业强镇、设施先行”的原则和“绿化、美化、亮化”的 标准，创新经营城镇理念，不断提高生态城镇品位，努力建成产业支撑、功能配套、道路和市政设施完善，充分体现特色的生态城镇。大力改善农村居住环境，稳步 实施农村环境连片整治示范项目，开展农村“五乱”整治：即整治垃圾乱倒、粪便乱堆、畜禽乱跑、柴草乱放、污水乱排。加强农村饮用水源保护，确保农村水源清 洁、田园清洁、家园清洁，助推“美丽乡村”建设。加快中心村规划和建设进度，加大泥草（危）房改造力度，到2020年，农村住房达到安全有保障。积极推进多元化、各具特色、舒适优美、建筑新颖的人居环境。
第六章 创新体制机制
体 制机制问题是制约发展的核心症结，必须积极运用改革的思维和办法，着力深化重点领域和关键环节改革，大力推进体制机制创新，形成更有利于发展的体制基础、 政策体系和改革红利，激发市场活力和社会创造力，营造有利于经济发展的良好环境，实现以创新赢得发展机遇、拓展发展空间，提升发展动力。
第一节 持续推进行政管理体制改革
完善深化行政审批事项改革，编制行政审批目录，精简行政审批事项，优化审批流程，提高行政效率。完善权力清单、责任清单，建立负面清单，长 效整治不作为、乱作为、慢作为等影响和破坏发展环境行为，依法保障市场合法权益。全力搭建为民服务办、县乡村三级行政服务中心、企业投诉中心“三大服务平 台”，优化服务流程，推行及时受理、首问负责、领办代办、会商会办等服务机制，最大限度降低企业和群众办事成本，营造安心、舒心、顺心的服务环境，提高政 府服务效能。
第二节 深化农村改革
深 入推进农村改革，增强农村发展内生动力。坚持不懈推进体制机制创新，着力破解城乡二元结构的体制障碍，激发农民创新创业活力，释放农业农村发展新动能。加 快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，发展农村普惠金融，降低融资成本，全面激活农村金融服务链条。完善农业保险制度，扩大农业保险覆盖面、 增加保险品种、提高风险保障水平。落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，完善“三权分置”，明确农村土地承包关系长久不变。在 确保土地公有制性质不变、农民利益不受损害的前提下，按照产权明晰、用途自由、节约集约、严格管理的原则，完善农村土地管理。加快农村集体土地所有权、宅 基地使用权、集体建设用地使用权的确权、登记和颁证工作。稳定推进农村土地征收，集体经营性建设用地入市改革试点，建设城乡统一的建设用地市场。鼓励引导新型经营主体主动适应市场需求，完善“种、养、加、销”合作机制，探索抵御市场风险的经营模式。严格落实各项支农惠农政策，促进农民增收。
第三节 健全基层政权建设体系
进一步理顺县、镇、社区管理关系，明确社区组织职能职责，落实权随责走，费随事转规定，建立社区事业投入发展机制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的基层社会管理新格局。大力发展社区服务业，到“十三五”末，城乡社区居委会服务站建成率达到100%， 社区服务走上产业化、实体化和社会化发展道路。社区具有实践经验的专职管理人员和服务特长的专业志愿者，服务组织建设得到普遍加强，使社区真正成为管理有 序、治安良好、环境优美、人群和谐的新型社区。加强农村基层组织建设，大幅提高村级组织的管理服务功能和开拓创新能力，到2020年，全县村民自治模范乡镇达到90%、模范村达到80%。
第四节 探索公共服务供给模式
创新公共服务供给模式，有效动员社会力量，构建多层次、多方式、多元化的公共服务供给体系，提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。探 索构建政府、社会、市场三者之间动态的、互动的公共服务供给模式，引入基本公共服务竞争机制，建立政府购买服务的监督考核机制，推进非基本公共服务市场化 改革，放宽市场准入条件，鼓励社会资本以多种方式参与提供公共服务。积极探索医疗卫生、文化体育和社会福利等领域的“公建民营”和“公办民营”管理模式。 提高城镇、社区、农村公共服务市场化水平，充分利用“互联+”等信息化模式，推动社会公共服务供给模式多样化发展。建立健全公共服务标准、资质检查、第三方评估监管以及居民满意度评价制度，强化公共服务的监督管理，提升公共服务水平。
第五节 增强科技创新能力
强化科技创新载体建设。发挥企业创新主体和主导作用，加快推进“校县共建”，鼓励县内企业与各大专院校、科研院所开展合作，构建技术研发服务平台，建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，切实把科技人才优势转化为发展优势。围绕“中国温泉之乡”品牌，挖掘培育推广林甸特色品牌，加强品牌建设。
加 速科技创新成果转化、应用。建设科技成果转化平台，推广科技企业新型孵化模式。制定科技创新扶持政策，奖励社会各行业各领域创新技术人才，鼓励开展科技创 新，支持申请技术专利。有效开展农业新科技、地热开发技术、生物技术等领域产业核心技术和关键技术攻关，提升科技应用率、成果贡献率。广泛开展科普教育工作，加大科普活动经费投入，吸引社会资金支持科普事业发展，不断提高全县公众科学素养。
第六节 大力推动全民创业
倡导和支持“大众创业、万众创新”。构建有利于“众创”的 人文环境、政策环境、制度环境和公共服务体系。加大教育宣传引导力度，激励大众树立创业理念。强化场所等基础设施建设，为创业者提供良好的创业平台。支持 大学生、广大农民、城镇失业人员、退伍军人、残疾人自主创业和农民工返乡创业。加强创业政策支持，为创业者提供财政贴息担保贷款扶持，实施创业税费适当减 免，减轻创业者负担。加大创业服务、培训力度，为创业者寻找合作伙伴。培育宣传创业典型，点燃全民创业激情。
第七节 扩大对外开放
要围绕优势主导产业，充分利用地处“哈大齐（满）”（“四带”之一）经济带重要节点有利区位优势，积极研究谋划承接产业转移对策、方案，吸引国内外产业向我县通道沿线集聚，探索通过开展合资合作、发展外向型经济，努力形成对外开放合作新格局。
抓住大庆打造庆北现代服务业聚集区、发展“飞地经济”有利契机，特别是借助大庆落实“龙江丝路带”建设规划，申报建设“综合保税区”重要契机，认真研究相关配套服务，努力争取符合我县资源和产业特色的项目，进一步增强县域经济实力和发展后劲。
结 合县产业发展方向，通过依托国家、省内专门咨询机构，高水平策划和培育一批发展潜力大、带动作用强的重大产业项目和重大基础设施项目，力求突破性地吸引国 内外大公司把具有更高技术水平、更高附加值含量的研发设计、加工制造转移我县。更加注重项目的投资强度、技术含量和环保水平，完善项目评估预审机制，提高 项目组织建设水平。
强 化招商引资工作，不断优化发展环境。通过参加国际、国内各种高水平的洽谈会、展览会，宣传、推介林甸，积极引进国内外大企业和战略投资者来林甸投资建厂； 进一步加强与央企和外省市区的合作，积极承接沿海及发达地区产业转移，吸引更多国内企业投资林甸。通盘考虑，准确把握政策界限，制定可操作的优惠政策，吸 引县内外社会资本投资建设对全县经济发展有带动作用的重大项目。
第七章 规划实施
规划是政府全面履行职能、优化资源配置、实现战略目标的重要依据和手段。全县政府各部门、各行各业要在县委的坚强领导下，不断加强自身建设，团结和依靠各方力量，统筹推进规划实施，举全县之力，确保全面完成规划确定的目标任务。
第一节 加强规划纲要的指导
以 国民经济和社会发展规划纲要为统领，以城镇规划、土地利用规划、专项规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。规划纲要是县编制 年度计划、审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的重要依据。各单位必须统一思想，充分认识本规划的重要性，维护规划的严 肃性和权威性，在发展目标、重点任务和重大项目等方面制定实施方案，确保规划纲要顺利实施。
第二节 实行专项规划分类指导
各 部门要组织编制重点专项规划和专业行业规划，围绕经济社会发展关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，形成落实本规划的重要支撑和抓手。各单位要结合辖区 实际，贯彻落实好规划纲要，并做好与规划纲要确定的发展战略、主要目标和重点任务的协调，特别是要加强约束性指标的衔接。
第三节 加强规划纲要实施配套
围 绕规划纲要确定的主要导向，通过项目推动规划落实，依据项目重要性进行分类排序，统筹安排，稳步推进实施。继续深化县财政体制改革，优化财政支出结构，财 政资金重点向科技、教育、文化、卫生等社会事业以及基础设施建设、社会保障、社会安全和生态环境等领域倾斜，确保关键领域和薄弱环节的有足够的资金支持， 最大限度地发挥财政资金的使用效益。根据规划纲要确定的发展目标和主要任务，集中财力保障重点工程项目建设。积极争取专项资金，积极争取把发展的重大项目 和重大事项列入各上层级的规划中，以得到上级的支持。按照本规划纲要编制国民经济和社会发展年度计划，合理统筹资源和安排进度，确保完成规划目标和任务。 相关责任部门针对规划纲要提出的目标任务、政策性内容要研究制定具体的实施意见加以落实。
第四节 完善监测评估机制
建 立健全规划实施的监测评估机制，发挥统计等有关部门对规划实施的跟踪监测和分析反馈作用，定期向社会公布规划实施的各项指标完成情况。完善实施评估机制和 评估制度，将落实规划纲要作为有关部门绩效考核的重要内容。组织规划实施的年度检查和中期评估，出具中期评估报告并提交县人大常委会审议。
林甸县“十三五”时期经济社会发展主要指标表
|
序号 |
指标名称 |
2010年 |
2015年 |
“十三五”时期 |
|||
|
完成 （亿元） |
完成（亿元） |
年均增长 （%） |
2020年 计划 |
年均增长（%） |
|||
|
1 |
地区生产总值 |
41.56 |
52.1 |
5.2 |
—— |
9.8 |
|
|
2 |
第一产业 |
13.84 |
18 |
2.8 |
—— |
7.8 |
|
|
3 |
第二产业 |
21.05 |
19.7 |
-0.4 |
—— |
7.3 |
|
|
|
工业 |
20.3 |
19.3 |
-0.1 |
—— |
7.3 |
|
|
4 |
第三产业 |
6.68 |
14.1 |
10.4 |
—— |
15 |
|
|
5 |
三产产业比例 |
33:51:16 |
34.5：37.8：27.7 |
—— |
31：34：35 |
—— |
|
|
6 |
全口径财政收入 |
4.47 |
6.26 |
6.97 |
7.3 |
3.12 |
|
|
7 |
地方财政收入（一般公共预算收入） |
2.36 |
3.71 |
9.4 |
4.31 |
3.04 |
|
|
8 |
固定资产投资额 |
32.4 |
17.5 |
—— |
33 |
13.5 |
|
|
9 |
城镇居民人均可支配收（元） |
8614 |
14282 |
10.6 |
—— |
11 |
|
|
10 |
农民人均可支配收入（元） |
4132 |
6413 |
9.2 |
—— |
13 |
|
|
11 |
社会消费品零售总额 |
9.4 |
19.1 |
15.2 |
26.8 |
7 |
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名 词 解 释
1、四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
2、五大发展理念：中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
3、五大规划：即大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划、黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划、全国老工业基地调整改造规划和全国资源型城市可持续发展规划。
4、十大产业：新材料产业、生物产业、新能源装备制造产业、新型农机装备制造产业、交通运输装备制造产业、绿色食品产业、矿产钢铁产业、煤化石化产业、林产品加工产业和现代服务业。
5、三退三进：即畜牧养殖退出散养、进入大户，退出庭院、进入牧场，退出村屯、进入小区。
6、营改增：是以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税,减少了重复纳税环节。
7、“六化”乡村卫生服务管理：即房屋公有化、人事制度化、管理信息化、财务管理统一化、基本药物制度化、收入分配绩效化。
8、五险：养老保险，医疗保险，失业保险，生育保险和工伤保险。
9、城市“十位一体”、农村“六位一体”社会综合救助体系：即对城市低保对象，实施集基本生活、就医、就学、就业、住房、供热、法律援助、用电补贴、殡葬服务、燃气补贴十位一体的综合救助体系；对农村低保对象，实施集基本生活、就医、就学、法律援助、用电补贴、燃烧补贴六位一体的综合救助体系。
10、“美丽乡村”：是指中国共产党第十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务时提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等具体要求。
11、六调联动：包括司法调解、行政调解、人民调解、群众团体调解、行业协会调解和中介组织调解。
12、安全监管“八大领域”： 是指加强食品、药品、交通、建筑市场、消防、生产、校园、矿区八个重点领域的安全监督管理。
13、五个统筹：党的十六届三中全会《决定》提出的“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”。
14、一带一路：是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。
15、互联网+：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
16、六纵三环： “六纵”指以县城为中心纵向贯通县内外的主要干线公路，包括：国道大齐辅路，省道明龙路，省道前杜路（由林杜路和林依路升级而形成），林四路，林长路，林 新路。“三环”指围绕县城连通“六纵”的三条环形路网，包括：县城外环路，连接乡镇的二环路（由吉宏路、四福路、东庆路、合巨路等组成，全长99.3公里），连接偏远村屯的三环路（北以四合乡的北大边路、南以花园镇的永丰路为主，东西穿过四季青镇、东兴乡、鹤鸣湖镇和红旗镇境内而形成，全长192公里）。
17、妇女 “两癌”筛查：“两癌”指宫颈癌和乳腺癌。两癌筛查指通过先进的检查手段，排查出受检者是癌症还是一般的妇科疾病。
18、中国特色社会主义“五位一体”： 十八大报告把中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的“五位一体”组成。
19、教育“改薄”：指改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，这项工作简称全面“改薄”。
20、六条文明带：打造哈大齐岭文明带、哈绥黑文明带、哈绥伊文明带、哈佳双鹤文明带、哈牡鸡七文明带、延边开放文明带。
21、法律六进：指通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。
22、白色污染：是人们对塑料垃圾污染环境的一种形象称谓。它是指用聚苯乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成的各类生活塑料制品使用后被弃置成为固体废物，由于随意乱丢乱扔，难于降解处理，以致造成城市环境严重污染的现象。
23、四带：哈大齐(满)、哈牡绥东、哈佳双同、哈绥北黑产业聚集带。
24、龙江丝路带：“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带。
25、众创：即顺应创新2.0时代用户创新、大众创新、开放创新趋势，把握互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。
26、综合保税区：综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策。
27、飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
