湟中县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
（2016年3月11日湟中县第十五届人民代表大会第六次会议通过）
 
“十三五”时期（2016年—2020年），是我县全面建成小康社会决胜阶段。《湟中县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是以党的十八届五中全会和省委十二届十次、市委十三届十二次、县委十五届十一次全体会议精神为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照省委“131”总体要求和市委“12315”总目标，结合湟中实际科学编制的，集中体现了县委、县政府的执政理念和施政举措，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是我县全面建成小康社会的行动纲领和实践指南。
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“十 二五”时期，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，县委、县政府坚持以邓小平理论、“三个代 表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“三区建设”战略部署， 主动适应经济发展新常态，不断推动经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变，以加快发展、富民强县、保护生态、和谐稳定为主线，紧紧抓住实施新一轮西部 大开发、东部城市群建设、国家支持青海等省藏区经济社会发展等历史机遇，进一步解放思想、主动作为、攻坚克难、综合施策，基本完成了“十二五”规划的主要目标和任务，奋力开创了全县各项事业发展新局面。
综合经济实力大幅提升。2015年，全县地区生产总值达到150.7亿元，年均增长14.9%；人均生产总值达到32854元，年均增长9.9%；县属固定资产投资五年累计完成257.19亿元，年均增长32.6%；地方公共财政预算收入达到2.61亿元，年均增长28.3%；社会消费品零售总额达到14.18亿元，年均增长17.9%；农村居民人均可支配收入达到8249元，年均增长11.5%。县属固定资产投资、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入、旅游综合收入等主要经济指标比“十一五”末翻了一番。但由于全县经济主要依靠甘河工业园区的发展，加之近年来经济下行压力逐年增大，全县地区生产总值增速低于“十二五”规划目标11.8个百分点。
转方式调结构力度不断加大。把发展设施农业和产业化经营作为推进农业现代化的重要突破口，集中力量打造西纳川现代农业示范区、小南川生态养殖示范区，累计新建设施温棚2.4万栋，其中冬暖式高标准温室6815栋，新建和改扩建各类养殖基地132个，全县蔬菜种植面积达到13.7万亩，蔬菜产量达到33万吨，占西宁地产蔬菜产量的41%，玉拉设施农业示范园成为全省最大的集中连片温室蔬菜生产基地；培育发展龙头企业84家、农民专业合作社700家、注册家庭农牧场191家、认定种养大户40家，土地流转面积达到9.4万亩；认定休闲观光和乡村旅游示范基地8家，被确定为全国休闲农业与乡村旅游示范县。2015年全县第一产业增加值达到16.46亿元，年均增长6.1%。 把推进上新庄中小企业创业园建设作为发展县域经济的重要载体，编制完成了上新庄中小企业创业园总体规划，组织实施了主干道路、电力等一批基础设施建设项 目，提升了园区综合承载能力；加强全县工业项目建设，实施了华能热电联产、弘大粮油等一批工业项目，五年累计完成工业投资57.97亿元。2015年县属工业增加值达到7.63亿元，年均增长21.6%。 大力发展以文化旅游业为龙头的现代服务业，着力推进塔尔寺大景区建设，编制完成了塔尔寺大景区总体规划，相继实施了河湟文化博物馆、“八瓣莲花”非遗传承 体验中心、景区门户区游客集散服务中心、莲花湖景观提升改造、佛光路商业步行街、景区入口道路扩容改造等一大批旅游建设项目，着力打造“秘境湟中·清心之 旅”旅游品牌，深度开发“八瓣莲花”文化旅游产品，塔尔寺成功创建国家5A级旅游景区，景区旅游要素不断完善，旅游品位进一步提升，景区核心区建设迈出实质性步伐。五年累计接待游客1859万人次，年均增长18.7%；2015年旅游综合收入达到11.53亿元，年均增长24.3%。加快发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，着力营造有利于现代服务业发展的良好环境，提升了第三产业在国民经济中的比重和贡献率。2015年全县第三产业增加值达到19.23亿元，年均增长7%。
发展基础和条件明显改善。充分发挥投资对增长的关键作用，五年累计实施各类建设项目1102项，完成县属固定资产投资257.19亿元，年均增长32.6%。组织实施和开工建设了塔尔寺道路、鲁云公路、高原美丽乡村配套道路及村道硬化、多鲁公路西山隧道、S102西宁绕城环线大通经湟中至平安段公路等一批重点交通项目，湟中县防洪及流域管理、云谷川等灌区高标准农田示范、县城供水管网改扩建、设施农业水利配套、小型水库除险加固、共和流域综合治理等一批重点水利项目，农村电网改造、上新庄110KV变 电站、华能热电厂等一批重点能源项目，切实增强了发展后劲；组织实施和开工建设了河湟文化博物馆、“八瓣莲花”非遗传承体验中心、藏文化创意产业园、酥油 花馆改扩建、晒佛台广场及周边环境整治、塔尔寺入口生态停车场和服务区建设、卡阳高山休闲牧场等一批重点旅游项目，学前教育、县第一中学、鲁沙尔二小、职 业教育多巴新校区、多巴小学、标准化学校建设、全面改善薄弱学校等一批重点教育项目，县医院住院和急救医技楼、县二医院综合住院楼、县卫生监督所和汉东 乡、甘河滩镇等乡镇卫生院业务用房等一批重点卫生项目，乡镇综合文化站、明长城维修、农家书屋、塔尔寺文物保护和展览设施等一批重点文化项目，有效提升了民生水平。
城乡发展一体化进程加快。坚持把城镇化建设作为推动城乡协调发展的重要抓手，编制完成了湟中县城市总体规划（2011—2030）、多 巴新城和鲁沙尔片区控制性详细规划，以及拦隆口、李家山、西堡等重点城镇总体规划。多巴新城建设扎实推进，实施了多巴新城安置区、兴业城、物流园、道路及 给排水综合管网等一批产业项目和基础设施建设项目，拓展了新城发展建设空间。实施了县城旧城区改造、周边环境综合整治、鲁沙尔建制镇等建设项目，有效提升 了县城整体形象。上新庄美丽城镇启动建设，115个具有乡土气息、人文特点的“高原美丽乡村”全面建成。加强城镇综合管理，切实提升城镇精细化经营管理服务水平。深化户籍制度改革，加快推进农村转移人口市民化。2015年全县城镇化率达到38%，比“十一五”末提高了21.2个百分点。
生态文明建设不断加强。把生态文明建设放在更加突出位置，坚持“建、管、防、护”并举，切实加强生态保护与建设，以生态保护优先理念协调推进经济社会发展。深入推进三北防护林、天保工程公益林、四边绿化等重点造林绿化工程，累计投资6.03亿元，完成人工造林种草31.07万亩，义务植树804万株，封山育林21.8万亩，治理水土流失面积207平方公里，全县森林覆盖率达到39.5%。 加大环境治理力度，扎实开展大气污染综合治理，严格执行环保“三同时”制度，强化工业企业排污监管，重点企业主要污染物实现达标排放。制定《湟中县矿产资 源开采管理暂行办法》，举全县之力开展砂石资源整治专项行动，全县范围内的采洗砂场全部关停，多年来非法偷挖砂石资源的顽疾得到彻底根治。实施城镇和农村 环境连片整治项目，加强国省道沿线和旅游景区及周边环境整治，城乡环境持续改善。
人民生活水平和质量显著提高。坚持把改善民生作为头号工程，每年用于民生领域的资金占到财政总支出的80%以 上。加快建立公共服务体系，着力推进基本公共服务均等化。加快健全现代教育体系，各类教育均衡发展，教学质量显著提高，职业教育走在全省前列，全国首批职 业教育和成人教育示范县创建通过省级验收。创新扶贫机制，精心组织整村推进、扶贫产业发展、易地搬迁等项目建设，实现国家标准下12万贫困人口脱贫。实施更加积极的就业政策，五年累计新增城镇就业1.35万人，年均转移就业农村劳动力16万人次以上，城镇登记失业率为3%。统筹推进城乡社会保障体系建设，民生保障水平显著提高。深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务体系建设，努力提高人民健康水平。加强计生工作，改善出生人口素质，优化人口结构，促进人口均衡发展。认真实施为民办实事项目，五年累计投入资金80.79亿元实施为民办实事项目250项，着力解决了人民群众期盼的上学、就医、住房、饮水、行路等问题。
全面深化改革迈出新步伐。深 化农村体制改革，全面完成了农村集体“三资”规范化管理等重点改革任务，扎实推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记、农村土地承包经营权规范流转、 农村集体资产股权权能、农村集体林权制度、小型水利管理体制、政策性蔬菜价格指数保险试点等改革。深化行政审批制度改革，制定政府行政权力清单、责任清 单，加大行政审批事项精简力度，全面取消非行政许可审批事项。深化财税体制改革，建立了规范的政府预算体系。深化医疗卫生体制改革，在全省率先引进医疗服 务质量第三方监督评价机制，全面推行分级诊疗、先住院后付费等制度，建立健全县级医院医疗卫生联合体。积极推进教育、文化、社会治安等领域改革，为经济社 会发展注入活力。
 



 
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注：[ ]表示5年累计
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“十三五”时期，是全面建成小康社会决胜期、经济发展动能转换期、新型城镇化加速推进期、生态文明建设提升期、全面深化改革攻坚期、全面推进依法治县关键期，我县发展既面临重大机遇，也存在严峻挑战，呈现出新的阶段性特征。
（一）发展机遇和有利条件
从国家层面看：国 内经济发展进入新常态，我国仍处于重要战略机遇期的重大判断没有改变，特别是“四个全面”战略布局成为引领我国各项事业发展的总指针，必将为经济社会发展 注入强大动力。国家坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，更加注重提高发展的质量和效益，更加注重供给侧改革，深入推进西部大开发，全 面实施脱贫攻坚战，深入推进“一带一路”战略，全面深化改革，全面推进依法治国等战略举措，必将给湟中发展带来新的更多的机遇。
从省市层面看：省委提出了“十三五”时期全省经济社会发展实现“一个同步”、奋力建设“三区”、打造“一个高地”的“131”总体要求，市委提出了实现“一个率先”、推动“两个转型升级”、建设“三个示范基地”、打造“一个城市窗口”、争当“五个排头兵”的“12315”总目标，特别提出了湟中要强化与主城区一体化发展，加快多巴新城和鲁沙尔民族文化旅游产业园区建设，打造国家级旅游度假区。同时，省市先后出台了《青海省新型城镇化发展规划》、《关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》等重大政策规划，在基础设施建设、生态环境保护、特色产业发展、保障民生改善、整体脱贫攻坚、加强社会管理等方面提出了一批重大建设项目和重要政策措施，随着这些政策效应在“十三五”时期逐步释放，必将对湟中发展提供强有力的政策支持。
从县域层面看：“十 二五”时期，县委、县政府提出了加快“三区一基地”建设、努力建设全省县域经济发展强县等一系列事关湟中当前和长远发展的重大决策部署，逐步形成了一整套 行之有效的发展理念、发展思路、发展举措和发展机制，全县新区、景区、园区建设初步成形，生产发展要素逐步积累，产业优势更加突出，深化改革稳步推进，扶 贫攻坚成效突出，政策扶持陆续到位，区位优势更加明显，县域综合经济实力持续提升，发展基础不断夯实，发展能力显著增强，全县民族团结进步，社会和谐稳 定，为“十三五”时期全面建成小康社会奠定了更加坚实的基础。
（二）面临困难和严峻挑战
总体来看，县不强、民不富依然是最大的基本县情，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。主要表现在：
----县 域经济综合实力不强，产业结构层次不高，现代农业发展缓慢，第三产业增加值占国内生产总值比重低，结构不合理问题尚未得到根本扭转；非公经济规模小、主体 少、发展慢、层次低的问题突出，仍然处在一个较低的发展水平；新兴产业规模不大，社会信息化水平不高；转型升级、提质增效任务艰巨。
----城乡基本公共服务供给不足，民生福祉水平不高；财政自给率低，自我支撑和自我发展能力弱；基础设施薄弱，保障水平不高，对经济社会发展的综合支撑能力弱；农村贫困人口多，贫困程度深，减贫成本高，整体脱贫任务艰巨繁重；农民技能水平不高，促进农民收入持续增长的渠道不宽。
----区 域城乡发展不平衡，常住人口城镇化率低，新型城镇化水平不高；城乡规划体系不健全，规划前瞻性、严肃性不够；依法治理城乡建设力度不够，农村抢建、违法建 设问题突出；城镇基础设施薄弱，服务功能不高，资源配置不均衡，综合承载力弱；城镇综合管理体系不健全，城镇管理工作精细化、高效化水平有待于进一步提 高。
----生态文明制度体系不健全，全民生态文明意识还不强，资源约束趋紧，循环利用水平不高，局部生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转，矿山和砂坑生态修复难度大，统筹生态保护和经济发展、民生改善的任务依然繁重。
----科技创新引领作用不强，人才资源匮乏，特别是缺乏经济社会发展急需的创新型人才队伍；开放办县总体水平不高，招商引资规模不大，经济外向度低，对经济社会发展拉动作用不强。
----城乡居民文明素质和社会文明程度有待提高，法治建设有待加强；部分干部群众的思想不够解放，思想作风、工作作风和能力水平与竞相发展的态势不相适应，缺乏加快发展、创新发展的使命感、紧迫感和责任感。
综 合判断，我县发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，进一步增 强机遇意识、忧患意识、责任意识、进取意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展，不断开拓发展新境界。
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高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面遵循“五大发展”理念，认真落实省委“131”总体要求和市委“12315” 总目标，以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，以保障和改善民生为着力点，注重供给侧与需求侧协同发力，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展 方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，着力推动国家级旅游度假区和全省新型城镇化样板区建设，确保如期全面建 成小康社会，努力谱写建设“幸福西宁”的湟中篇章。规划纲要_工作报告_资料库

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关乎发展全局的一场深刻变革，是贯穿今后一个时期全县发展思路、发展方向、发展着力点的主线。如期实现全面建成小康社会奋斗目标，必须将“五大发展”理念贯穿于经济社会发展的各方面，并遵循以下原则：
----坚持以人为本，和谐共享的原则。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，提高基本公共服务能力，加快各项社会事业发展，注重协调各方利益关系，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，使各族群众拥有更多美好生活的获得感和幸福感。
----坚持科学发展，转型升级的原则。坚持发展第一要务，以创新为动力，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，促进产业转型升级，走循环经济的发展路子，全面提高发展的质量和效益。
----坚持因地制宜，突出特色的原则。清醒认识、理性把握湟中发展的阶段性特征，紧密结合县域实际，充分挖掘特色优势资源，大力发展现代农业、新型工业、现代服务业，不断培育壮大特色经济规模，着力提高发展的平衡性、协调性、可持续性，在发展中促转变，在转变中谋发展。
----坚持统筹城乡，协调推进的原则。坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调，把推进新型城镇化和高原美丽乡村建设紧密结合起来，优化城镇体系和空间布局，促进生产要素自由流动，公共资源均衡配置，加快推进城乡一体化发展。
----坚持生态保护，绿色发展的原则。以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，着力打造绿色发展新优势，构建资源节约和环境友好的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，走绿色低碳循环发展之路。
----坚持深化改革，扩大开放的原则。以经济体制改革为重点，落实好中央和省市部署以及县自主创新的各项改革任务，加快完善使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，把改革红利有效转化为发展新动力。积极融入“一带一路”建设，加强对外交流合作，加大招商引资力度，以开放促改革、促发展。
----坚持党的领导，夯实基层的原则。贯 彻全面从严治党要求，完善党领导经济社会发展工作体制机制，优化领导班子知识结构和专业结构，强化基层党组织整体功能，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员 先锋模范作用，为经济社会发展营造良好政治生态。深入推进“基层组织、基础工作、基本能力”建设，坚持实行倾斜政策，不断攻克薄弱环节，进一步筑牢党的执 政根基。
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全面遵循“五大发展”理念，认真落实省委“131”总体要求和市委“12315”总目标，着力构建“3+6”发展格局，努力谱写建设“幸福西宁”的湟中篇章。“3”即“三动”发展战略：实施整体脱贫攻坚、城乡协调发展、生态文明建设互动，新区、景区、园区联动，现代农业、新型工业、现代服务业推动的“三动”发展战略。“6”即“六个”方面走在全市前列：强 化与西宁主城区一体化发展，加快多巴新城建设，打造全省新型城镇化样板区，在推动城市转型升级方面走在全市前列；培育文化旅游支柱产业，加快鲁沙尔民族文 化旅游产业园区建设，打造国家级旅游度假区，在推动文化旅游产业转型升级方面走在全市前列；坚持生态保护优先，加快“城市绿芯森林公园”建设，筑牢城市生 态安全屏障，在推进生态文明建设方面走在全市前列；大力发展现代农业，加快蔬菜生产基地建设，在推进设施农业建设方面走在全市前列；深化教育综合改革，落 实立德树人根本任务，全面提高教育质量，在推进现代职业教育发展方面走在全市前列；牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，深入推进民族团结进步 事业，在创建民族团结进步先进区方面走在全市前列。
今后五年，全面建成小康社会要在已确定目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求：
----民生改善实现新突破。基础设施和公共服务体系更加完善健全，基本公共服务均等化水平显著提高。就业比较充分，全体居民人均可支配收入水平明显提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。社会保障提标扩面，医药卫生体制改革、养老保障水平、住房改善程度等民生工作继续推进。新型城镇化加快推进，户籍人口城镇化率明显提高。国家现行标准下农村贫困人口提前两年实现整体脱贫，摘掉国定贫困县帽子，解决区域性整体贫困。
----综合实力实现新提升。经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2011年 翻一番。主要经济指标平衡协调，财政金融的支撑引领作用不断强化，投资效率和企业效率明显提升。农业现代化取得明显进展，工业化和信息化融合发展水平大幅 提升，服务业比重进一步上升，文化旅游产业成为县域经济支柱性产业。转型升级取得突破，新产业新业态不断培育，非公有制经济加快发展，经济发展向创新驱动 发展迈出实质性步伐。
----生态建设取得新进展。全面落实主体功能区规划责任，生态保护与建设取得重大进展，环境质量不断改善。资源循环利用体系初步建立，能源资源开发利用效率大幅提升，主要污染物排放量得到合理控制，初步形成与生态文明新时代相适应的体制机制、空间格局、产业结构和生产生活方式。
----精神文明建设取得新成就。中 国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础更加牢固。尊重自然、崇 尚科学的现代文明意识和向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，公民思想道德素质、科学文化素质、健康文明素质明显提高。公共文化服务体系基本建成。“青 海精神”不断得到弘扬，成为推动经济社会发展的重要力量源泉。
----制度体系得到新完善。重 要领域、关键环节深化改革取得决定性成果，人民群众对改革的获得感明显增强，各领域基础性制度体系基本形成，治理体系和治理能力现代化取得积极进展。依法 治县取得重要进展，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，全社会尊法学法守法用法氛围浓厚。“平安湟中”建设取得明显成效，社会治安防控体系基本建立， 社会治理机制不断创新。基层组织全面加强，基础工作全面进步，基本能力全面提升。
 
湟中县“十三五”经济社会发展规划指标体系（青海省）湟中县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

注：[ ]表示5年累计。2015年，全县完成县属固定资产投资82.3亿元。根据投资统计制度改革，从2016年起不再统计农村建房等农户自筹资金， 2015年县属固定资产投资基数为64.77亿元，“十二五”期间累计县属固定资产投资基数为239.65亿元。
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按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突破重点、完善制度、引导预期，创新基本公共服务提供方式，大力推进基本公共服务均等化，持续提升民生保障水平，使各族人民有更多获得感。
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确 保“十三五”期间全县农村贫困人口实现整体脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务，必须加快补齐全面建成小康社会中的这块突出短板，以精准扶贫、精准脱贫 作为基本方略，按照“三年扶贫攻坚，两年巩固提升”的总体部署，集中力量实施“八个一批”精准脱贫攻坚行动计划和十个行业扶贫专项行动，坚决打赢脱贫攻坚 战，实现农村贫困人口人均可支配收入增幅高于全省平均水平，农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、社会养老和住房安全有保障，有意愿的劳动力 参加技能培训；贫困地区贫困发生率低于4%，有村级集体经济或互助资金，有通行政村的沥青（水泥）路，有安全饮用水，有生产生活用电，有标准化村卫生室，有村级综合办公服务中心，基本公共服务主要领域指标达到全市平均水平，确保全县156个贫困村（98个重点贫困村、58个一般贫困村）、9732户贫困户、31861名贫困人口全部脱贫。其中，2016年，33个贫困村退出，2748户9160名贫困人口脱贫；2017年，49个贫困村退出，3062户10500名贫困人口脱贫；2018年，74个贫困村退出，3922户12201名贫困人口脱贫。（青海省）湟中县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

通过发展特色产业实现脱贫。大 力扶持贫困地区发展特色种植业、蔬菜产业、中药材产业、生态畜牧业、饲草产业、农畜产品精深加工业、民族工艺品加工业、乡村旅游业等特色产业，建设一批贫 困人口参与度高的特色产业基地。充分尊重贫困群众自主选择产业的意愿，宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜商则商、宜游则游，确保每户贫困户至少有1项增收脱贫的主导产业。对有劳动能力无经营能力的贫困农户，通过培育扶持龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户等新型农业经营主体，加快构建“龙头企业+合作社+贫困户”的农业扶贫体系，让贫困户更多分享全产业链和价值链增值收益。
通过转移就业实现脱贫。实施职业技能提升和转移就业培训工程，建立县乡基层劳动和社会保障服务平台，对贫困户家庭中的7295名劳动力实施精准培训和转移就业，到2018年实现就业技能培训覆盖每一个贫困家庭，使每个贫困家庭有培训需求的劳动力至少有1人掌握1—2门致富技能；对156个贫困村开展劳务经纪人培训，使每个贫困村有1至2名劳务经纪人；每个乡镇培育1个具有一定市场知名度的劳务品牌，在全县形成品牌效应；三年内使7000名掌握技能技术的贫困劳动力转移就业实现劳务增收。将贫困户纳入省级创业促进就业扶持政策和创业贷款担保基金支持范围，以创业带动就业。支持贫困地区农民工返乡创业，落实好降低创业门槛、财政支持、金融服务、提供创业园平台等方面的优惠政策。
通过易地搬迁实现脱贫。坚持“政府主导、群众自愿，因地制宜、多样安置，资源整合、分类实施”的原则，加快实施易地搬迁工程。对田家寨镇、土门关乡、群加乡等10个乡镇31个村1313户4718人实施易地搬迁项目，认真落实扶持政策，加大扶贫贷款跟进支持力度，加快基础设施和配套公共设施建设，扶持发展后续产业，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。
通过生态保护实现脱贫。实施重大生态工程建设时，在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜，面向贫困农户适当增加生态管护岗位，找准贫困户适宜的参与方式，做到就近参与生态工程项目建设，2016-2018年解决贫困护林员499名。稳步推进营造林、封山育林工程项目实施，安排项目建设劳务费10%的资金落实到当地贫困户；优先满足贫困村和贫困户退耕还林需求，让贫困退耕户5年内每亩有1200元现金补助收入；林下产业项目优先按要求安排到贫困村、贫困户。
通过资产收益实现脱贫。挖 掘农村资源资产资金的增收潜力，通过“资源变股权、资金变股权、农民变股东”实现贫困人口资产收益。探索将扶贫资金和其他支农资金通过折股量化给贫困户， 入股参与到由龙头企业、专业合作社、家庭农场等为主体实施的设施农业、生态养殖、乡村旅游等项目，实现贫困户通过资产收益脱贫。支持农民专业合作社和其他 经营主体通过土地流转、牲畜托养等方式带动贫困户增收。强化对折股量化投入扶贫资金的监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健 全收益分配机制，确保资产收益及时回馈贫困户。
通过发展教育实现脱贫。加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。从2016年起所有贫困家庭学生全部实行十五年免费教育，实行普通高中、中等职业学校学生国家助学金制度，加大对贫困家庭大学生的救助力度。全面改善156个贫困村中的58所学校的办学条件，提高贫困村学校办学水平和教育质量。畅通中高职“直通车”渠道，保证贫困家庭中职生100%就业或升学。
通过医疗保险和救助实现脱贫。加大参保资助力度，确保贫困人口全部参加新农合和大病医疗保险；建立门诊统筹制度，提高贫困人口患者门诊就诊率；巩固和完善医疗保障和救助政策，切实减轻贫困人口住院医疗费用负担。对所有建档立卡贫困人口住院医疗费用实际报销比例达到90%以上，将慢性病患者全部纳入门诊统筹和救助范围内，着力解决因病致贫、因病返贫问题。
通过农村低保制度兜底实现脱贫。完善农村最低生活保障制度，制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案，将所有符合条件的贫困家庭纳入最低生活保障范畴，做到应保尽保，实现扶贫线和农村低保线“两线合一”。每年按照不低于10%的增幅提高农村低保标准，确保农村低保标准达到4000元以上。加大临时救助力度，确保困难群众及时受助。对农村低保贫困户中60岁以上老年人、重度残疾人、无劳动能力人员实施重点救助。对无劳动能力确实无法通过帮扶实现脱贫的5656名低保人口从2016年开始进行低保“兜底”保障。（青海省）湟中县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

加强贫困地区基础设施建设。加 大交通扶贫力度，加快贫困地区农村公路建设和升级改造步伐，加快贫困村路网连接工程实施进度，提高乡村道路硬化覆盖率，对易地搬迁村配套道路进行硬化，推 进贫困地区公交运输场站及站亭项目建设。加大水利扶贫力度，实施贫困村及易地搬迁村饮水安全巩固提升工程，加强贫困村农田水利和设施农业水利配套项目建 设，大力实施河沟道防洪治理和水土流失治理及水源保障工程。加大电力扶贫力度，加快推进贫困村电网改造升级、易地搬迁安置点通电、扶贫产业基地电网延伸等 工程，提升贫困地区电力服务水平。加大通信扶贫力度，实现所有贫困村通讯信号、网络全覆盖，实现4G到村、宽带到户。将贫困村统筹纳入“高原美丽乡村”建设实施范围，集中开展环境整治，加大村文化广场、活动室、生活垃圾和污水处理、村庄道路及绿化美化建设力度。
提升贫困地区基本公共服务水平。实施医疗卫生惠民工程，加快贫困村标准化卫生室建设，改造升级未达标卫生室，强化医疗设备配置，确保贫困村标准化卫生室覆盖率达到100%，贫困人口家庭责任医生签约率、健康档案建档率达到100%。 实施文化惠民工程，重点实施贫困村文化体育广场和健身器材全覆盖工程、贫困村文化进村入户和村级综合文化服务中心建设工程、广播电视电影全覆盖工程、文化 “软件”输送工程。加大科技扶贫力度，开展科技扶贫示范行动和产业技术支撑行动，为贫困地区培养一批本土科技服务人员和农村科技创新创业人员及致富带头 人。加大“互联网+”扶贫力度，健全电子商务进农村服务网络，注重电子商务培训，加快电商物流配送体系建设，培育一批扶贫创客群体，建成16个乡镇（街道）电子商务服务站、156个贫困村电子商务服务网点。（青海省）湟中县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

健全脱贫工作体系。建 立贫困户脱贫认定机制和退出机制，完善精准识别、建档立卡基础性工作，完善贫困人口有进有出的动态管理机制。明确全县贫困户脱贫、贫困村退出和贫困县摘帽 时序。建立由户到村到乡到县的脱贫成效评价体系，脱贫逐户销号，脱贫到人，对已经脱贫的农户，在一定时期内继续享受扶贫相关政策，巩固脱贫成效。
建立财政金融扶贫投入机制。建 立以“金穗服务惠万家”工程为主，财政支农融资担保资金、金融扶贫产业化贷款、青春创业扶贫小额贷款和现代农业示范区“授信池”支农贷款为辅的精准扶贫金 融服务体系，把扶贫开发政策和金融政策有机结合起来，不断满足贫困村、贫困户需求。完善县级财政支农融资担保机制，依托农信社现有县级财政支农融资担保体 系平台直接向贫困户发放贷款。推进保险创新，进一步拓宽政策性保险受保面，支持将种植业、养殖业项目纳入政策性保险。
强化脱贫攻坚领导责任制。建 立县乡脱贫工作主体责任和直接责任，逐级立下军令状，层层落实脱贫攻坚责任制。按照县直部门职责落实扶贫开发责任，充分运用行业资源做好扶贫开发工作。抓 好以村党组织为领导核心的村级组织配套建设，集中整顿软弱涣散村党组织，选好配强村级领导班子，突出抓好村党组织带头人队伍建设，充分发挥党员先锋模范作 用。充分发挥贫困村第一书记和驻村工作队作用，加大驻村干部考核力度，不稳定脱贫不撤队伍。成立乡镇扶贫工作站，党政主要领导为第一责任人，分管副乡镇长 专门负责扶贫开发工作。
严格扶贫考核督查问责。制 定《湟中县脱贫攻坚绩效考核办法》，提高减贫指标在经济社会发展实绩考核指标中的权重，建立扶贫脱贫工作责任清单。加强对扶贫脱贫工作绩效的社会监督，开 展贫困地区群众扶贫脱贫满意度调查，建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制。加强财政监督检查和审计、稽查等工作，建立扶贫资金违规使用责任 追究制度。

专栏1  专项扶贫重点工程（青海省）湟中县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

 （青海省）湟中县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

 
加快构建育人为本、公平普及、注重质量的教育体系，实现学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中阶段教育普及化、职业教育体系化，主要发展指标高于全省平均水平，全民受教育程度和创新型人才培育水平明显提高。（青海省）湟中县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

落 实立德树人根本任务，坚持德育为先、能力为重、全面发展，加强理想信念、民族精神、时代精神、公民意识和优秀传统文化教育，重视劳动教育、安全教育、国防 教育，用中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观，培养学生服务国家、服务人民的社会责任感和创新创优 精神，培养社会主义合格公民。科学规划学校布局，优化资源配置，满足人民群众对优质教育资源的需求。建立义务教育学校校长教师轮岗交流机制，完善教师评 价、奖惩和监督机制。建立班主任职级制，完善班主任考核评价办法。落实校长任职资格标准，推行校长职级制，促进校长专业化发展。深化普通高中课程改革，开 设丰富多彩的选修课，建立走班制、选课制等新型教学模式，促进学生全面而有个性的发展，对接高考制度改革管理评价机制。完善普通高中学业水平考试和综合素 质评价，推进普通高中教育教学方式改革。加快“三通两平台”建设，扩大优质教育资源覆盖面，提升教育信息化水平。推进教育管办评分离，健全教育督导制度， 引导社会参与监督学校管理和改革，构建现代教育治理结构。工程咨询_资料共享_资料库

大 力发展学前三年教育，鼓励普惠性幼儿园发展，实施农村幼儿园“走教点”和乡镇中心幼儿园改造工程，完善政府购买学前教育服务、学前教育奖补和对家庭经济困 难幼儿入学补助政策，构建学前教育公共服务体系，稳步扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的覆盖面。每个乡镇至少办一所达市级一类幼儿园标准的公办中心幼儿 园，村级幼儿园均建成合格园。落实幼儿教师地位和待遇，提高教师科学保教水平。推动义务教育均衡发展，遵循教育规律和人才成长规律，积极推进中小学“六 园”建设，努力提升学校办学品位；全面改善义务教育阶段薄弱学校的办学条件，推进义务教育阶段学校标准化建设，优质均衡配置教师、设备、图书、校舍资源。 推进普通高中多样化、特色化建设，满足群众接受普及优质多样高中教育需求，2020年全县普通高中达到省定基本办学条件标准，大班额现象消除，高中阶段毛入学率达到96%。加快建立现代职业教育体系，健全完善政府主导、行业指导、企业和社会力量参与的办学机制，形成适应发展需求、产教深度融合、职业教育与普通教育相互沟通的格局。加强职业学校德育教育，强化学校精细化管理，促进学校内涵发展、特色发展。进一步推进中高职“3+2”、“五年一贯制”人才培养模式，扩大专业对接面，拓宽学生升入高等院校渠道，力争高职院校招收中职毕业生的比例达到30%以上，毕业生“双证书”取证率达到80%以上，中等职业教育就业率达到98%。推动企业与职校联合招生、共同培养，大力推行“引厂入校”“引校进厂”“前店后校”“厂校合一、人员同训、设备共享”等产教融合、校企深度合作模式。大牛工程师

巩 固民族地区义务教育普及成果，确保适龄少年儿童依法接受义务教育。实施特殊教育提升计划，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模，全面提高残疾少年儿童义 务教育普及水平。围绕推进学习型社会建设，建立远程开放继续教育体系，构建远程开放的继续教育及公共服务平台，拓宽终身学习通道，努力提升全民素质。整合 学校教育优势资源，开展城镇失业人员、农村进城务工人员、被征地农民、残疾人员知识技能教育培训和困难群体就业援助培训，提高就业质量。
专栏2  教育质量提升工程（青海省）湟中县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

 县域经济_统计公报_规划纲要

 
继续实施就业优先战略和积极的就业政策，引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，努力实现更加充分、更高质量的就业。（青海省）湟中县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

健全就业体制机制，落实财政保障、税收优惠和金融支持等政策。继续实施社保补贴、职介补贴、小额贷款扶持、企业吸纳残疾人和高校毕业生奖补政策、劳务经纪人奖补政策等积极的就业政策。
发 挥中小企业就业主渠道作用，加大特色优势产业、循环经济主导产业、劳动密集型企业和重点项目吸纳当地劳动力比例。加强就业与教育、劳动关系、社会保障等政 策衔接，促进劳动者自主就业。加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，重点做好就业容量大、社会需求广的家庭服务业培育工作，壮大从业人员总量。大牛工程师

促 进农民多渠道就业。依托发展现代农业、新型工业、现代服务业，加快推进新型城镇化进程，开发更多适合农村劳动者的就业岗位。李家山、拦隆口、共和等乡镇围 绕发展设施农业、露地蔬菜、乡村旅游业，汉东、大才、甘河滩、上新庄等乡镇依托甘河、南川工业园区建设，田家寨、土门关等乡镇围绕生态畜牧业、乡村旅游业 发展，促进农村劳动力转移就业，全县年均转移农村劳动力16万人次以上，劳务性收入年均增长10%。加大扶持被征地农民就业力度，促进被征地农户家庭劳动力就地就近转移就业。加强省际和地区间劳务合作，积极推进跨区域转移就业，提高转移就业的组织化程度。巩固提升“枸杞采摘”等品牌成果，着力培育打造一批新的“一村一品”、“一乡一业”劳务品牌。
扶持其他群体就业。 实施大学生就业促进计划，加大高校毕业生就业扶持力度，积极开发更多适宜高校毕业生的就业岗位，促进大学生实现就业。加大下岗失业人员、城镇就业困难人员 帮扶力度，开发一批公益性岗位，重点录用下岗失业人员城镇零就业家庭、城乡低保家庭成员、残疾人等就业，鼓励就业困难人员到企业就业、自主创业或灵活就 业，动态消除零就业家庭。扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业。大牛工程师

加 强公共就业培训服务载体和能力建设。构建劳动者终身职业培训体系，完善职业培训制度和培训补贴制度。促进职业培训与就业相结合，在多巴职教城建成职业技能 实训基地，努力提高培训的针对性、实用性和有效性，实现用人单位与培训者就业的无缝对接。继续抓好创业意识教育和创业能力培训，重点针对高校毕业生、被征 地农民等开展免费培训，加强培训质量监督检查，提升培训实效。统筹推进就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，实现用工与培训的供需对接。
健全公共就业服务体系。 完善覆盖城乡的公共就业服务体系，建成县就业服务中心，建设乡镇（街道、社区）就业服务平台，加快公共就业服务信息化建设，建立县级社会保障就业招聘网， 实现人力资源市场数据集中统一。实施就业服务专项计划，每年适时举办大型现场劳务招聘推介会和劳动技能大赛，为劳动者提供就业服务。建设统一规范灵活的人 力资源市场，促进形成有利于人力资源平等有序的市场环境。
专栏3  就业促进重点工程规划纲要_资料下载_资料库

 （青海省）湟中县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

 
深化收入分配制度改革，推进形成工资性收入、财产性收入、经营性收入、转移性收入多渠道促增收的新格局，努力保持城乡居民收入逐步增长。
千方百计促进农民增收。大 力推进农业结构性改革，发展特色、高效、有机和品牌农业，提高农产品附加值，增加农民家庭经营性收入。积极培育新型农业经营主体，完善利益联结机制，提高 农民在产业链、价值链中的利益分享比例。持续打造特色劳务品牌，完善劳务对接机制，有效增加农民工资性收入。加大财政对农民的直接投入或股权投入，提高草 原生态补偿标准，持续增加转移性收入。通过集体资产折股量化到户、土地确权登记颁证、城乡建设用地增减挂钩等办法，增加农民财产性收入。挖掘新产业新业态 增收潜力，实施休闲农业和乡村旅游提升工程，发展电子商务促进农产品上网营销，对农民开设农家乐和网店给予补助，让更多农民参与进来，从中受益。（青海省）湟中县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要