“十三五”时期（2016年-2020年） 是我市主动适应并引领新常态，促进经济社会跨越式发展，全面建成小康社会的决战时期。为了阐明市委战略意图，明确政府工作重点，描绘未来五年发展蓝图，引 导市场主体行为，引领社会行动方向，根据中共乌兰察布市委《关于编制国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，特编制《乌兰察布市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要》，作为全市人民共圆小康梦想的行动纲领。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第一篇 总体战略篇

第一章 审时度势，牢牢把握战略机遇期

客观认识我市“十二五”的发展成效及存在问题，准确把握战略机遇期内涵的新变化，明晰未来五年我市经济社会发展的形势与任务，努力凝聚全市干部群众新常态下全面建成小康社会的思想共识和行动自觉。大牛工程师

第一节 发展基础

回顾“十二五”，我市围绕科学发展主题和转变发展方式主线，结合市情实际和外部环境变化，创造性地落实中央精神和自治区“8337” 发展思路，先后实施“五个区”、“六大基地”、“三篇文章”等发展战略，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，协同推进经济、社会、文化、政治和 生态建设，使“十二五”时期成为我市面临困难最多而发展成效最明显，改革发展任务最重而人民群众得到实惠最丰厚，宏观经济形势压力最大而蓄积发展优势最厚 实的五年，是我市发展史上最具里程碑意义的五年。大牛工程师

抓项目、促投资，经济增长保持中高速。我市主动适应经济发展新常态，始终坚持跨越发展的战略思想和战略目标不动摇，实施了一大批转方式、提层次、增后劲的重大项目。“十二五”期间，地区生产总值保持了年均9.2%的增长速度，在全区各盟市居于中等偏上水平；预计2015年地区生产总值达到921亿元，人均GDP达到7000美元左右；一般公共预算收入达到55.1亿元，年均增长26.1%；城镇居民和农牧民人均可支配收入分别达到24848元和8580元，年均分别增长11.8%和14%。不仅综合经济实力又上了一个新台阶，而且开启了增长速度全区偏上，经济总量加速追赶的新阶段。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

调结构、促转型，产业发展形成新优势。围 绕特色资源开发、承接产业转移等多条路径，培育了一批具有战略意义的产业突破点。绿色农畜产品基地建设成效显著，引进蓝威斯顿、雏鹰等一批大型龙头企业， 小土豆做成了大产业，冷凉蔬菜形成了大气候，乳、肉、皮、杂粮等生产加工基地稳步推进。工业转型升级取得突破性进展，建成了装机规模超千万千瓦、风光火互 补的清洁能源输出基地，高载能产业实现了上大压小和技术换代并向下游产业延伸，氟化工、电石化工、石墨新材料、云计算、羊绒服装等产业形成了规模、技术、 品牌等多方面优势，建成3个营业收入超百亿园区。服务业实现了增量提质，全力打造马铃薯、皮件和煤炭三大交易中心，乌兰察布综 合物流园、集宁现代物流园建成运营，区域物流中心地位进一步强化。旅游业形成了“一心两翼三大景区”发展格局，荣获“乌兰察布·中国草原避暑之都”称号， 旅游接待人数和旅游总收入双双提升。维多利、红星美凯龙、康泰惠民园等一批商业综合体建成运营。养老养生、医疗保健、文化体育等新兴服务业破题起步。形成 了优势产业逐步做大做强、新增长点纷纷涌现的产业发展新格局。工程咨询_资料库_模版下载

建城乡、促统筹，人居环境旧貌换新颜。通 过“十个全覆盖”和“五城联创”等重点城乡建设发展工程，城乡面貌发生了历史性巨变。“一市两区三组团”的中心城区主体框架基本形成，确立了城市百年发展 架构；“三山两河”生态景观工程成效显著，国家园林城市成功创建，全国文明城市、国家卫生城市、国家食品安全城市和国家环保模范城市等创建工作取得阶段性 成果。水电路讯等市政设施日臻完善，荣获自治区“人居环境范例奖”。各旗县市区城镇山体、水体改造工程进展顺利，各具特色的城镇体系基本建成。美丽乡村建 设扎实推进，78%的行政村、近50%的自然村完成了“十个全覆盖”工程，90万农牧民普享公共服务的阳光雨露。19个村镇荣获“国家历史文化名镇”、“国家传统村落”和“国家重点示范镇”等称号。推进“三三制”城乡统筹战略，常住人口城镇化率达到47%。一幅山川秀美、百姓和乐的美丽画卷已经展开。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

惠民生、促均等，公共服务取得新进步。保持财政民生支出稳步增长。五年教育总投入200亿 元，办学条件长足改善，教育均衡水平稳步提升，全面推进教育“三项改革”，跻身全国十大课改区域样板示范区，教育活力和教学质量稳步提高，各类教育事业协 调发展。科技支撑引领作用明显增强，科技创新能力不断提高。公立医院改革进展顺利，市县乡村四级医疗卫生服务体系进一步健全，城镇医保、新农合实现了呼包 异地参保和就医即时结算。城镇棚户区改造和农村牧区危房改造惠及城乡50多万人口，农村幸福院及互助养老政策被评为“中国十大创新福利政策”。城乡低保标准较2010年分别提高了71%和150%，城乡医疗、养老、失业等保险实现了提标扩面。五年累计转移农牧民就业72万人，新增城镇就业8.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内，保持“零就业家庭”动态为零。城乡公共文化体育设施日益完善，群众性文体活动蓬勃开展，一批国际国内赛事成功举办。开发式、转移式、保障式扶贫扎实推进，近40.8万贫困人口脱贫。跻身“中国十佳食品安全城市”、“全国五星级慈善城市”和“全国最具幸福感城市”。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

强基础、治环境，发展条件实现新改善。配合国家和自治区路网规划完成了G110改造及G7、 重载运煤高速等干线公路建设，高速公路里程位居全区第一，建成了集宁环城快速公路和汽车客运总站，实现了干线公路网络和出口通道的无缝连通。铁路干线实现 了扩能升级，物流园区铁路专用线建成运营。民用机场建成通航，综合立体化的现代交通体系初步建成。把水作为战略性资源，开工建设了一批蓄水节水工程。实施 了一批重点输变电工程和电网新改建工程。围绕建设“智慧乌兰察布”，通讯信息工程建设全面提速。天然林保护、京津风沙源治理等重大生态工程实施效果显著， 全市森林覆盖率提高到23.1%；资源利用率、节能减排等指标达到自治区和国家相关要求，向资源节约型、环境友好型社会迈出实质性步伐。工程咨询_模版下载_工程资料

抓创新、促协作，改革开放形成新格局。以经济体制改革为牵引，积极推进行政审批、工商注册登记、财税金融、文化工商质监管理、食品药品监管等重点领域改革，全市确定部署的329项改革任务已形成434条 制度性成果。特别是在农村牧区耕地草牧场流转、商事制度、教育教学、社会保障互联互通、外出务工人员服务等领域进行了先行先试探索，形成了一批有特色、可 复制、可推广的范例。围绕参与国家“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等重大国家战略，积极谋划并实施“三篇文章”，“乌大张”合作区建设 全面启动，京蒙对口帮扶工作深入推进，6个合作共建的产业园区和华为云计算、森诺木材加工等一批重点合作项目相继落地；集宁海关正式开关，开放合作呈现崭新局面，为我市发展增添了新动力和新活力。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

 “十 二五”的五年，成就前所未有，进步天翻地覆，不仅保持了当期的繁荣增长，而且在发展战略、城市框架、基础设施、生态建设等方面厚植的发展优势利在后世；不 仅实现了物质财富的快速积累，而且干部群众的精神状态、思想观念、文明素质也焕然一新。但也必须正视，我市属于“欠发达省区中的欠发达地区”的基本市情仍 未改变。经济总量小，人均经济指标在全区排位仍然靠后，公共服务存在薄弱环节，尤其贫困问题依然突出；产业结构单一、产业层次较低等问题仍未明显改变，主 导产业竞争力明显不足；产业发展滞后于城镇建设，产城融合程度较低；市域内部公共基础设施仍然薄弱，生态环境保护治理任务艰巨，科技、人才、金融等高端生 产要素难以满足创新驱动和转型升级需求。缩小差距、壮大支柱、提升质量、破解瓶颈是我市“十三五”必须完成的重大战略任务。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第二节 发展环境

展 望“十三五”，国际政治形势空前复杂，世界经济回升乏力，国内经济增速趋缓，改革进入深水区，许多深层次矛盾会在经济下行中凸显，内外部环境的不确定性前 所未有。传统资源型产业面临需求萎缩、产能过剩、环境政策和产业政策从严等多重约束，生产经营会更加困难，进而使经济增长、就业增收、民生建设和财政收支 面临更大压力；经济下行导致企业融资环境变差、市场风险加大和投资动力不足，会使招商引资难度更大；相邻地区都面临小康冲刺和转型升级压力，对资源、要 素、市场、政策的竞争会更加严酷，发展新兴产业和培育新增长点会困难更多。全市干部群众必须做好应对各种困难和挑战的准备，树立迎难而上、攻坚决胜的决 心。文库_县域经济_报告模板

但是，“十三五”新技术革命日新月异，引发全球产业变革加速和竞争格局重构。国家推进全面深化改革和全面依法治国，启动大众创业、万众创新工程，实施“互联网+”、“中国制造2025”行动计划，推动“一带一路”、京津冀协同等对内对外协作战略，会促进区域分工、产业格局、制度安排发生一系列破旧立新，我市也面临着前所未有的黄金机遇期。除了科技创新催生新型业态、居民消费结构升级拉动新兴产业、国家继续支持中西部和少数民族地区发展、自治区70周年大庆建设一系列重大项目等共性机遇外，我市必须抓住如下独特机遇。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

十八届五中全会的新导向总体利我。《中 共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕同步建成小康社会目标，强调发展的平衡 性、协调性和可持续性，尤其要集中力量脱贫攻坚。我市贫困面大、贫困程度深，又属于国家集中连片特困地区、革命老区、边疆少数民族地区和生态屏障区，无疑 会成为国家和自治区重点扶持发展的地区。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

国家重大区域战略为我市发挥交通区位优势创造了“天时”。我 市公铁交通北通蒙古、南达中原、西联呼包鄂、东出京津冀、衔接蒙西蒙东，既有国际大通道、又有国内主干线。国家实施“一带一路”战略，我市由沿海开放的腹 地变身为陆路开放的前沿，依托集宁自古作为茶马古道的人文优势，为我市打造国内外合作的大节点、大平台，发展进口资源加工、出口产品制造和物流转运等产业 创造了机会。国内区域协同中，我市与大同、张家口整体列入京津冀协同发展功能协作区，环渤海合作我市本身就是重要成员，这为我市融入京津冀协同发展，参与 环渤海产业分工、承接非首都功能疏解、共建基础设施和利用首都高端要素，实现借力发展提供了历史机遇。大牛工程师

高铁时代到来进一步强化了我市的“地利”。京 呼高铁建成通车后，我市进入首都一小时经济圈、首府半小时经济圈。拟建的集大和集二高铁建成通车后，我市南下北上的快速铁路通道也将打通，极大地提升我市 对外交通的便捷性。这为我市发挥生态环境绿色、气候冷凉干爽、文化景观独特等优势，建设面向京津冀、辐射全中国的绿色农畜产品生产加工输出基地、文化旅游 休闲基地、生态养生养老基地等提供了现实可能性。资料共享_十四五_规划纲要

      冬奥会的举办为我市借力发展搭建了平台。2022年冬奥会的举办地张家口与我市山水相连，气候环境相似，我市可以利用冬奥会带动的服务需求，在训练场馆建设、训练基地争取、大众冰雪体验项目、冰雪及户外项目器械及服装、绿色食品供应等非比赛领域大有作为，结合旅游业发展，把休闲健身及体育产业培育成我市重要的新兴产业。大牛工程师

自治区八大定位强化了我市分工地位。“十 三五”是自治区实施“五大基地、两个屏障、一堡一带”战略的关键时期。我市不仅能够在绿色农畜产品加工输出、清洁能源开发、草原文化旅游、特色化工及冶金 建材等方面成为“五大基地”的主角，而且依托国际通道和京津上风上水优势，能够在“两个屏障”和“一堡一带”建设中担当先锋。尤其我市是蒙西能源基地外送 通道的东出口，蒙西、锡盟和蒙古煤炭的最佳汇聚地，为我市打造区域物流中心创造了天时地利条件，也为我市整合周边矿产资源，对接京津科技人才等高端要素， 大力发展资源加工及产品制造产业创造了机会。县域经济_资料库_工作报告

总 之，“十三五”时期，我市机遇与挑战并存，困难与希望同在，依托“十二五”积累的发展基础和厚植的发展优势，我市已经具备应对各种挑战的能力和手段，总体 上处于可以大有作为的战略机遇期。只要广大干部群众进一步增强责任感和使命感，勇于开拓、大胆创新、务实肯干、砥砺前行，就一定能够在新基础上实现新跨 越。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第二章 凝心聚力，同步共圆小康梦想

以 全面建成小康社会为统揽，坚持发展是硬道理的战略思想，从基本市情出发，把握发展新机遇，抓住发展新特征，落实发展新理念，加快发展、优化结构、转变方 式、补齐短板、缩小差距。经过“十三五”的不懈奋斗，全市经济社会发展实现新跨越，完成一个化蛹成蝶的美丽蜕变，彻底摆脱经济社会发展的贫穷落后面貌，与 全区各族人民一道同步进入小康社会。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第一节 指导思想

高 举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、 科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿 色、开放、共享五大发展理念，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，着力加强供给侧结构性改革，去产 能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性。坚持跨越发展总要求，大力实施“十个全覆盖、三篇文章和五城联创”三大战 略，做强“五大支柱产业”、培育“四大新兴服务业”、打造“六大基地”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，坚决 打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会，把祖国北疆风景线打造得更加亮丽，既为圆满实现“第一个百年梦想”收好官，又为再圆“第二个百年梦想”起好 步。 资料库_规划纲要_县域经济

第二节 原则要求

——保持中高速增长、力求跨越发展。各地各部门要把同步建成小康社会作为“十三五”经济社会发展的总目标和硬任务，力争保持高于全区平均经济增长速度，努力缩小发展差距，围绕小康标准填平补齐地完成各项建设任务。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

——追求中高端水平、力促转型发展。以转型升级为主题，以转变发展方式为主线，以提升质量效益为核心，努力促进传统产业新型化。坚持特色资源开发、现有产业耦合、新需求导引和新科技成果转化并重，大力培育新兴产业，着力形成多极支撑、高质高效的现代产业体系。规划纲要_县域经济_十四五

——全面深化改革、力促创新发展。把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，创造性地落实国家和自治区改革任务，积极探索特色化改革领域，通过创造改革红利增强发展的活力和动力。模版下载_工程资料_报告模板

——推动产城融合、力促协调发展。着力促进城镇化思路由“建城”向“做市”转变，围绕完善城市功能和提升就业带动能力，大力发展劳动密集型产业和生产生活性服务业。按照“近城不入城”的原则整合提升工业园区，促进工业化和城镇化互动互促。大牛工程师

——强化内外协作、力促开放发展。以“三篇文章”为统领，积极融入全球和区域产业分工，在连接呼包银榆和京津冀两大经济区、为国内各省市搭建对俄蒙欧协作平台等方面寻找定位，尤其要在承接首都、服务首都、保障首都、对接首都中重点突破，形成全方位对外开放格局。大牛工程师

——坚持生态底线、力促绿色发展。树立“既要金山银山、更要绿水青山”的发展理念，用生态思维指导发展战略制定，用生态模式指导产业体系构建、用生态文化塑造地域品牌、把生态要素做成生态产业，努力变生态限制为生态优势。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

——坚持人民主体、力促共享发展。加大对民生事业投入力度，努力扩大就业，推进全民创业，提高城乡居民收入水平，消除贫困根源，完善社会保障体系，正确处理社会利益和群众关切，创新社会治理方式，促进公平正义，有效化解矛盾，让改革开放成果惠及更广大人民群众。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

——坚持软硬兼顾、力求全面发展。大力弘扬社会主义核心价值体系，大力开发具有地域特色的先进文化，加强民主法制和各种社会规范建设，实施全民素质提升工程，培育昂扬向上的精神状态，形成法治、文明、诚信、向善的社会形态。资料库_统计公报_十四五

第三节 战略定位

“十三五”期间，京津冀协同发展尤其是北京疏解非首都功能是我市最大和最现实的机遇，遵循围绕首都、依托首都、保障首都、服务首都和得益于首都的发展方针，衔接国家区域战略和自治区产业分工，我市的战略定位是：（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

——建设承接非首都功能疏解和产业转移的示范基地，打造自治区融入京津冀协同发展的大平台；大牛工程师

——建设火电先行、风光火互补的清洁能源输出基地，打造保障首都能源供应的大后方；（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

——建设绿色农畜产品生产加工输出基地，打造保障首都绿色食品供应的大厨房；（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

——建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游休闲度假基地，打造服务首都文化旅游、体育休闲、避暑度假、养老养生的大花园；（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

——建设高端化工及新材料产业基地，打造引领自治区现代化工产业创新的大龙头；（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

——建设货通天下、集散转一体的现代物流基地，打造自治区承东启西、北开南联的大枢纽；十四五_报告模板_文库

——建设京津冀及周边地区商品和服务进入俄蒙欧的大通道，打造中蒙俄经济走廊建设的大前沿；大牛工程师

——建设国家级生态文明示范区，打造护卫首都生态安全的大屏障。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第四节 预期目标

综合考虑国内外宏观经济形势、国家和自治区政策导向、我市小康目标要求和重大发展任务，“十三五”经济社会发展的主要目标是：资料库_工程资料_规划纲要

——经济保持中高速增长。在优化结构、提升质量、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值年均增长8%；一般公共预算收入年均增长8%；固定资产投资增长13%左右；社会消费品零售总额增长10%，各主要经济指标平衡协调，增速略高于全区平均水平。投资、消费与出口协调拉动，居民消费水平稳步提高，消费对经济增长的贡献率进一步提升。整体综合经济实力、竞争力和影响力明显提升。大牛工程师

——产业发展整体迈向中高端。农 牧业现代化快速推进，工业转型升级步伐加快，现代服务业蓬勃发展，信息化与经济社会发展深度融合，“六大基地”建设成效显著，资源综合利用率和精深加工度 进一步提高，循环经济格局基本形成，多元发展、多级支撑的现代产业体系基本确立。人才强市战略深入实施，创新投入持续增加，科技基础设施、创新平台和创新 载体不断完善。全社会R&D支出规模及比重、战略性新兴产业比重、科技对经济增长的贡献率、发明专利年度授权量等指标明显提升。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

——人民生活水平和质量普遍提高。城乡居民收入稳步增长，人民生活更加殷实体面。到2020年，城乡居民人均可支配收入分别达到38230元和13820元，年均分别增长9%和10%，达到或接近全国平均水平。就业、教育、文化、医疗等基本公共服务均等化水平稳步提高，社会保障体系和社会福利事业进一步健全完善。新型城镇化稳步推进。现行标准下的贫困人口全部脱贫，贫困旗县全部摘帽，解决区域性整体贫困。大牛工程师

——国民素质和社会文明程度显著提高。以创建全国文明城市为目标，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。模版下载_资料下载_工程资料

大牛工程师

——各方面体制机制更加完善。重点领域和关键环节改革取得重大成果，市场化程度明显提高，非公有制经济快速发展，大众创业、万众创新蔚然成风，各类市场主体活力增强, 基本形成系统完备、科学规范、符合市情、运行有效的制度体系。人民民主制度更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，依法治市得到全面贯彻。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

——对内对外开放取得重大进展。蒙晋冀（乌大张）长城“金三角”区域合作体制机制全面建立，一体化建设加快推进；融入京津冀尤其是首都经济圈取得突破性进展，建设国家级承接产业转移示范区；与俄蒙欧的合作广泛开展，创建成为自治区沿边开发开放经济带的核心区。十四五_资料库_工作报告

天然气管道：旗下营-集宁-兴和；卓资-凉城；卓资-中旗-四子王；集宁-后旗-商都-化德等。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

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第二节 大力发展现代物流业

抓住机场、高铁和海关形成的新优势，努力把集宁建设成为东进西出、北开南联的物流节点城市，把乌兰察布建成自治区融入“中俄蒙经济走廊”“丝绸之路经济带”的战略核心区。大牛工程师

建设现代综合物流节点城市。以 争创“全国综合运输服务示范城市”为牵引，大力拓展煤炭、马铃薯、皮革“三个交易中心”的业务领域，推动公路港、铁路港、航空港、内陆港“四港一体”建 设。着力构筑国际物流与国内物流有机衔接，生产性物流与生活性物流融合发展，大宗商品与散货物流多头兼顾，仓储加工、物流贸易、电子商务相互协调，多式联 运、物联网广泛运用的现代综合物流体系，建成南接京津冀晋、北联俄蒙、西承呼包鄂、东连蒙东的区域性物流中心和国家级的物流节点城市。大牛工程师

优化布局大型物流园区。依托集宁机场建 设临空产业园区，加强与天津港、北京空港、曹妃甸港、二连浩特口岸等重点陆海空港的合作，推进保税区、保税仓库等海关监管区设立，引进国内外知名物流企 业，大力发展国际物流和空港经济。统筹京呼、集大和北京—乌兰巴托—莫斯科高铁的连接，统筹高铁、客运中心和机场的对接，统筹站区建设、商圈建设和城市建 设的衔接，打造高铁站区商务圈。进一步完善提升乌兰察布综合物流产业园、集宁现代物流园、银盾国际物流园区、万益物流综合服务区等各类物流园区的业态布局 和服务功能，构建以“十横八纵”公铁交通及集宁机场组成的立体式物流通道网络为骨架，以乌兰察布综合物流产业园、集宁现代物流园、临空产业园等重点物流园 区和高铁商圈为平台，形成“一心、两翼、一轴”的物流产业发展格局。大牛工程师

积极发展物流配送体系。培 育物流市场主体，拓宽服务领域，大力发展第三方物流，促进企业内部物流社会化、引导传统物流企业改造升级，鼓励中小物流企业通过联盟、联合、兼并等方式实 现资源整合，提高物流配送专业化、社会化、信息化水平。积极支持连锁企业、批发代理、工业企业、中小企业联盟进行物流配送中心建设并面向社会提供配送服 务，加快建立综合性与专业性并存的多层次物流配送体系。加强城市配送与农村牧区配送的有效衔接，推广公路不停车收费系统，规范货物装卸场站建设和作业标 准。建设快递专业类物流园区、快递集散中心，促进物流业与电子商务、现代农业、先进制造业协同发展。规划纲要_资料库_文库

强化物流业区域性合作。加强“乌大张”三地商贸物流合作，优化区域物流节点和重点物流园区布局，吸引区域内物流企业进入乌兰察布市物流园区，共同建设物流信息平台，共同拓展国内外市场。统计公报_资料共享_模版下载

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第三节 大力发展新兴服务业

坚持合作与承接有机结合，通过独资、联合、参股等多种形式，加强与首都地区的相关企业和投资者合作，努力在培育主体、壮大规模、提升知名度和影响力上下工夫，推动“四大新兴服务业”快速发展。大牛工程师

大力发展文化产业。充 分挖掘蒙汉和谐、农牧交错、晋冀蒙融合的文化特征，高扬现代“民族风”，保护、传承和发展察哈尔婚礼、马头琴、二人台、蒙古族长调、呼麦、民族手工艺品制 作等非物质文化遗产。加大文化旅游融合项目建设，建设一批地域文化气息深厚的景区街区，开发一批地域文化特色鲜明的文化产品。鼓励和扶持优秀民族文化艺术 创作，推出一批地域与现代创意完美融合的优秀文艺作品。加强与首都文化团体、文化市场、影视网站的合作，吸引文化名人、文艺团体、影视集团来我市体验创作 和巡演驻演，推进我市精品力作进入首都文化市场，打造首都文化艺术创作和演出的新基地。发展壮大印刷出版业。注重运用现代网络技术再造、提升和传播传统文 化。到2020年，完成文化产业增加值67亿元，占GDP比重达到5%。资料下载_资料库_规划纲要

大力发展体育产业。以 承办自治区“十四运”和“北京—张家口”冬奥会为契机，统筹推进全市体育场馆、公园、体育设施改造和建设，争取承办职业、业余联赛等地区性、全国性和世界 性赛事。加强训练基地建设，争取建成一批国家级和区域性的体育训练基地或休闲运动中心。建设体育产业功能区或专业园区，引进知名体育用品生产商，建设体育 用品生产基地，引进和建设娱乐性、体验性和健康性的冬季冰雪体育项目。将我市打造为中国北方户外运动休闲名城、对接京津冀的国民运动休闲中心、具有国际影 响力的户外运动赛事和绿色运动食品特供基地。到2020年，完成体育产业增加值16亿元左右，占GDP比重达到1.2%。大牛工程师

大力发展医疗服务业。抓 住首都医疗资源向周边地区疏解、分流和扩张的机遇，推进健康服务业和医疗产业发展，借助京蒙帮扶合作，采取共建联办、独资经营等方式，发展一批综合性医 院、专科医院、康复医院、月子会所、医养一体化医院。继续扩大与首都医疗机构在远程医疗、专家会诊、人员培训、转院就诊等方面的合作，把北京高端医疗资源 引进来。积极引进承接北京地区医药、医疗保健器材和消耗品生产企业及项目，扩大福瑞制药等企业生产能力，整合市内各医疗机构制药制剂生产。大力引进高端医 疗人才，探索职高与医院联合办学模式，发展医疗服务业。到2020年，完成医疗服务产业增加值39亿元左右，占GDP比重达到2.9%。统计公报_资料下载_资料库

大力发展养老产业。利 用就近首都、高铁可达的区位交通优势，发挥蒙医、中医、西医结合的医疗特色，着力发展面向首都、服务首都的养老产业。采取互助式居家养老、医养结合等模 式，加强养老设施建设，利用现有房屋置换改造一批，吸引企业和社会资本投资新建一批，特别是引进首都知名养老机构发展连锁经营，规划建设一流的养老社区、 老年度假村，结合中心城区养生养老功能社区布局，实现公共医养服务全面覆盖。培养一批具有较高专业素养的护理人员，打造“夕阳红”老年服务品牌。引进和承 接首都相关产业转移，做大做强保健品、老年用品等产业。到2020年，建成华北地区养生保健服务基地和医养基地、高端休闲健康体检基地、休闲养生养老健康产业培训基地、养生养老医疗保健服务基地。大牛工程师

第四节 培育服务业新亮点

创新发展金融服务业。积 极构建功能齐全、充满活力的金融体系，鼓励和支持大型国有及股份制商业银行在我市设立分支机构，促进城乡金融资源均衡配置，引导并帮助辖内未转制的农村信 用合作联社进行改革，加快组建村镇银行等新型农村金融机构。推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行。大力发展现代保险服务业，继续引进设立保险公 司，引导驻市保险公司向旗县延伸。支持有实力和市场竞争优势的机构法人投资者进入小额贷款和融资性担保行业。加大财务公司、信托投资公司、融资租赁公司、 汽车金融公司等非银行业金融机构引进力度。力争2020年引进设立大型国有股份制商业银行1家，新设村镇银行10家以上，将农村信用合作联社全部改制为农村商业银行。到2020年末，全市保险深度和密度力争分别达到全区平均水平。建成注册资本10亿元以上的国有控股融资性担保体系，实现旗县国有控股融资性担保公司全覆盖。十四五_工程资料_资料共享

大力发展城乡商贸流通业。完善城乡商贸流通网络，集宁区及旗县城关镇有序发展购物中心、超市、专业店、专卖店等商业网点，打造“15分 钟便民商圈”。中心城区外围加快发展物流配送中心、专业批发市场、大型超市和仓储式会员店，形成具有综合服务功能和较强辐射能力的消费中心。加强城乡结合 部、工矿区、低收入阶层社区便民网点建设，优化老社区商业机构布局，完善新社区商业服务功能。推进城乡双向流通体系建设，充分发挥供销合作社服务“三农三 牧”的职能作用，加强综合服务社和便民连锁超市建设，完善农村牧区现代流通服务网络。在铁路和公路沿线、大宗农畜产品主产地建设不同类型的农畜产品批发交 易市场。加快现有农贸市场升级改造，推动大型商品批发市场向价格形成中心、信息发布中心、产品交易中心转型。发展农批对接、农超对接、农企对接等多种产销 衔接模式，构建上联生产基地、下接零售终端的农产品产销一体化流通链条。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

大力发展电子商务服务业。重 点实施电子商务进传统流通企业、进市场、进社区、进农村牧区、进园区、进中小微企业的“六进工程”。积极推进电子商务产业园区建设，进一步完善快递物流、 支付、认证等电子商务服务体系建设，争创国家级电子商务示范城市，积极发展跨进电子商务。围绕绿色农畜产品、矿产品的营销服务需求，建设行业电子商务平 台。到“十三五”末，建成5个以上具有影响力的综合性电子商务平台和行业电子商务平台、发展20家以上电子商务平台企业。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

优化发展房地产业。抓 住我市列入自治区中部住宅产业基地的契机，坚持盘活存量、做优增量并举，统筹考虑棚户区、旧城区改造回迁安置和存量商品住房状况，采取回购存量商品住房方 式解决棚户区、旧城区改造回迁安置房源。鼓励和引导利用商业用房和商品住宅，打造一批大学生创业园等创业示范基地。通过调整土地用途、规划内容，引导未开 发房地产用地转型利用，用于国家和自治区支持的文化、体育、医疗、养老等新兴产业开发建设。规范物业管理，提升服务专业化水平。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

提升建筑业发展水平。做 大做强建筑业企业，鼓励建筑业企业开展跨地区、跨行业、跨所有制联合、兼并、重组、股份制合作，实现全市一级建筑施工企业零突破。加强科技创新及应用，引 导建筑业企业通过战略合作、技术转让、技术参股等方式，与高等院校、科研单位合作，以绿色、节能、环保为重点，开展新技术、新设备、新产品、新工艺研发应 用，提升建筑业标准化水平。规范建筑市场秩序，强化质量、安全、造价管理，提高建筑业服务效率，建立建筑业信用评价体系，规范建设工程招投标管理，打击围 标、串标、转包、挂靠等违法违规行为，全面落实工程量清单计价制度，规范工程质量检测标准，提高建筑施工安全水平，加快推进建筑市场监管一体化平台建设， 实现建筑市场信息化监管目标。大牛工程师

大力发展商务服务业。推 广“孵化加创投”模式，培育创业服务新业态。大力发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、资产评估、信用评估、节能环保、人力资源等中介服务业。设 立广告业发展引导专项资金，指导新媒体广告发展，推动建立广告产业园区，全面提升广告业规模化、集约化、专业化水平。加快发展会展业，围绕绿色农畜产品资 源，打造“中国·乌兰察布马铃薯展洽会”等一批在国内外有较大影响力的会展品牌，创办“中国·乌兰察布农畜产品进出口博览会”，提升优势产品知名度和影响 力。工程咨询_工作报告_模版下载

大力发展“互联网+”服务业。鼓 励政府及部分企事业单位的信息中心建立面向社会的公共数据服务中心，培育面向各行各业提供专业化信息服务的技术咨询机构，为远程教育、远程医疗、网上旅游 及其他公用事业的数字化建设提供网络和技术服务。扩大以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会 保障等新兴服务。鼓励互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新，全面提升互联网金融服务能力和普惠水平。大牛工程师

第五节 建设现代服务业集聚区

加快建设生产性服务业集聚区。依托察哈尔工业园、兴旺角工业园等重点开发区，乌兰察布综合物流园、临空产业园等大型物流园区，逐步形成集研发设计、融资租赁、节能环保、电子商务、服务外包、会展营销、广告创意和品牌策划等各种生产性服务功能于一体的服务平台。大牛工程师

优化集聚区布局。按照集中集聚和产城融合要求，加快建设和提升一批现代物流园区、商贸功能区、旅游休闲区、中央商务区、科技创业产业园、文化创意产业园区等服务业集聚区，形成服务业发展的新高地、城镇功能的新亮点。工作报告_统计公报_县域经济

第三篇 协调发展篇

第七章 “三驾马车”协同，确保经济中高速增长

把保持经济中高速增长作为“十三五”调控经济运行的重要目标，发挥投资对经济增长的关键作用、消费的基础作用和出口的促进作用，形成“三驾马车”协同推动增长的格局。大牛工程师

 第一节 努力扩大有效投资

积极拓展新的投资领域。准 确把握国家和自治区投资政策导向，努力挖掘新常态下新的投资领域和投资需求，实现投资规模稳定增长。围绕特色优势产业升级扩大投资，重点在清洁能源、特色 冶金、高端化工、云计算、农畜产品加工业、现代服务业、特色种养业等领域谋划重点项目。围绕基础设施建设扩大投资，重点在生态、口岸、公路、铁路、机场和 城乡公共基础设施等领域谋划重点项目。围绕民生建设和扶贫开发扩大投资，在公共基础教育、基层卫生保健、公共文化服务和保障性住房等领域谋划重点项目。围 绕承接产业转移扩大投资，在新兴产业领域培育谋划重点项目。结合国家和自治区的重点支持领域，做好项目滚动三年投资计划，积极争取上级投资。加强上述重点 领域和关键环节的项目储备，切实做好招商引资工作，高效运营网络招商。力争“十三五”期间全市固定资产投资年均增长13%左右。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

大力创新投融资模式。加 快金融体制改革，争取政策性金融机构的信贷融资优惠政策，推动银行业金融机构提升经营管理水平，支持村镇银行、小额贷款公司、信用担保公司等新型地方金融 机构创新发展，鼓励金融机构创新服务方式，开展适应各行各业特点的抵押贷款、融资租赁等业务，综合运用多种金融产品加大有效信贷投放，发展普惠金融和互联 网金融，加大对小微企业、三农三牧、高新技术企业的支持，形成金融支持实体经济的良性循环机制。创新政府债务融资机制，积极争取自治区代市县举债，发行较 大规模的政府债券，推进政府投融资平台转型发展，赋予特许经营业务，代表政府与社会资本开展多种形式的合作。充分利用多层次资本市场推动企业发展，建立完 善支持企业上市、场外挂牌融资的激励机制，引进产业投资、创业投资、股权投资等投资基金，发展风险投资，支持企业通过天使基金、新三板、创业板、Q板等资本市场融资。“十三五”期间，力争扶持3-5家中小企业在中小板或创业板上市；争取引导5-10家 中小企业在“新三板”挂牌。改革社会资本投融资体制，引导民间资本在公共服务提供、自然资源保护、生态环境治理、基础设施建设等领域发挥积极作用。加强对 民间融资的监管和风险防控，促进民间融资健康发展。进一步完善税收、土地、供水、供热、供气、供电、劳动力和通讯等企业投资成本优惠政策，探索“飞地经 济”、“共管园区”等创新模式中的GDP、利税分配机制，为招商引资搭建更有效的发展平台。报告模板_县域经济_规划纲要

第二节 激活城乡居民消费需求

不断提升城乡居民消费能力。着 力提高城乡居民收入，特别是农牧民和城镇低收入群体收入水平，进一步提高社会保障水平，健全和完善社会保障体系，增强居民的消费能力和消费信心。完善促进 消费政策，创新消费方式，积极发展消费金融，抓住国家扩大消费金融公司试点的机遇，鼓励引进、设立消费金融公司。改善生活性服务的消费环境和消费便捷性， 加强服务规范和监督管理，健全消费者权益保护体系。大牛工程师

积极培育消费新热点。围 绕城乡居民消费层次升级和消费结构变化趋势，拓展养老、健康、家政、信息、旅游、住房、教育、文化、体育等新兴领域。深度开发从衣食住行到身心健康、从出 生到终老各个环节的生活服务，加强服务基础设施建设，提升服务水平。积极开发新的服务消费市场，加快线上线下融合，进一步拓展网络消费领域。抢抓产业跨界 融合发展新机遇，运用互联网、大数据、云计算等推动业态创新、管理创新和服务创新，开发适合高中低不同收入群体的多样化、个性化潜在服务需求。资料共享_县域经济_统计公报

第三节 大力发展外经外贸

扩大对外贸易。抓 住“一带一路”、中俄蒙经济走廊、国家推动对外产能合作的战略机遇，落实自治区优进优出战略，积极争取开通善丹呼日勒口岸。积极引进大型出口企业，抓好出 口基地建设，坚持加工贸易和转口贸易并重，扩大商务物流、农畜产品加工等出口规模，扩大高新技术产品和机电产品出口，增加出口产品的技术含量和附加值。继 续巩固东南亚、欧盟等传统市场，实施出口市场多元化战略。大力发展服务贸易，提高服务贸易在对外贸易中的比重。做好现有外援项目，争取新的外援项目落地。 积极探索劳务输出模式，规范劳务输出市场。统计公报_模版下载_资料库

加大利用外资规模。进 一步扩大风力发电、机械设备和电子产品制造、房地产、商贸物流、农畜产品加工等重点领域外资利用规模，加强顶层设计，扩大提高利用外资的质量和水平。建立 专业引资队伍，完善激励机制，积极开展网上招商、代理招商。继续鼓励外来投资者以项目融资、特许经营和风险投资等多种方式兴办企业。继续坚持“请进来，走 出去”等方法，参加国内外各类招商活动。积极发挥各类招商和贸促机构的作用，建立政府主导，企业主体，市场化、专业化招商的新模式。大牛工程师

第八章 统筹城乡，提高新型城镇化水平

坚持城乡统筹原则，优化城乡发展格局，形成更加合理的生产、生活和生态空间。加快城乡基础设施建设，提升城乡综合承载能力。促进城乡管理智能化、精细化，提升宜居宜业宜游水平。推动产城融合，促进以人为本的城镇化。大牛工程师

第一节 积极推进新型城镇化

优化市域国土和城镇空间开发布局。落实国家和自治区主体功能区规划，编制市域产业空间布局规划，合理确定生态空间、城镇及产业发展空间。优化城镇布局和形态，以中心城区为核心，以京藏和京新高速、110国道、京呼高铁、集张铁路为横轴线，以二广高速、集二铁路为纵轴线，以重点镇和特色专业镇为节点，全力构建“一核两轴多节点”的新型城镇化格局。到2020年，城镇综合承载能力全面提高，城镇管理更加智能化、精细化，城镇生产、生活、生态空间更加合理，城镇化发展质量综合指标进入自治区中等偏上水平。大牛工程师

积极稳妥地推进人口城镇化。按 照“织好网、保基本、兜住底”的要求，深入推进“三三制”城乡统筹发展战略，有序引导农民就近进城，提高户籍人口城镇化率。积极推动城镇基本公共服务常住 人口全覆盖，确保农村牧区转移人口“进得来、留得下、过得好”。进一步推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，放开农村牧区人口转移落户条件。赋 予农牧民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及继承权，引导农牧民在“不失地、不失权、不失利”的基础上向城镇转移。建立健全由政府、企业、个人共同参与 的转移人口市民化成本分担机制，推进转移人口与城镇人口同城化待遇。大牛工程师

提升新形势下城市工作。 转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力。要统筹好空间、规 模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、空间三大布局，政府、社会、市民三大主体，切实推动城市持续健康发 展。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第二节 进一步提升中心城区建设管理水平

提升中心城市综合承载力。集 宁中心城区围绕“一市两区三组团”空间开发格局，通过行政区划的必要调整，推动中心城区与察右前旗平地泉镇、察哈尔工业园区、集宁现代物流园区一体化发 展。通过建立临高、临空产业园，促进产城融合。按照“双增双减”思路改造集宁旧城区，稳步有序推进城中村、连片旧住宅、废旧工业片区等老城区综合整治。启 动南沙河治理工程，改善旧城区环境条件。力争到2020年，中心城区面积达到80平方公里，常住人口规模达到60万人。大牛工程师

进一步完善中心城区基础设施。加强市场超市、医院学校、供水供热燃气、污水垃圾、快递点、慢行交通、停车场及充电桩等公益性基础设施建设，支持绿色城市、智慧城市、森林城市、生态园林城市、节水城市、无障碍城市建设。遵循“旅游+城市”理念，建设城市水系，高品质打造城市公园广场、文化娱乐、体育运动休闲等游憩系统。加快城际交通、环城快速通道、综合交通场站等建设，推动国家重点扶持的地下综合管廊、海绵城市建设，提升城市现代化水平。大牛工程师

大力推进智慧城市建设。整 合完善社区网络和信息资源，建立覆盖全市、互联互通的社区综合信息管理和服务平台，健全居民、家庭、社会组织、社区活动电子档案，实现社区服务队伍、服务 人员、服务对象信息数字化。依托老年人基本信息和养老服务信息数据库，建立居家社区养老服务系统。建设包括地理空间数据、遥感影像数据、车载视频系统、视 频监控等功能的智慧城管平台，实现城市管理集成化、精细化、可视化。建设公共交通“一卡通”服务系统，开发公交智能监控平台，实现城市道路交通信息的实时 动态发布。大牛工程师

第三节 建设各具特色的县域城镇体系

优先推进重点镇建设。围 绕“两条轴线”格局，推进凉城县岱海镇、卓资县卓资山镇等城关镇建设，打造成为呼包鄂城市群中具有复合功能的卫星城。加快推进土贵乌拉、白音察干、乌兰 花、长顺、七台等中心镇建设，形成点状开发中心镇。强化旅游服务中心和基础设施建设，形成以旗（县）政府所在地为中心，以格根塔拉、辉腾锡勒、红召、岱 海、苏木山等旅游景区为节点的文化旅游型城镇。资料下载_模版下载_统计公报

加快推进特色专业镇建设。坚 持宜工则工、宜农则农、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游的原则，构建特色鲜明、支撑有力、错位发展的小城镇新格局。培育发展平地泉镇、旗下营镇、铁沙盖镇、 白音朝克图镇、红格尔图镇、六苏木镇、天成乡等工矿服务型城镇；玫瑰营镇、永兴镇、红砂坝镇、白海子镇、大六号镇、贲红镇、土牧尔台镇、黄旗海镇等商贸服 务型城镇；乌兰花镇、科布尔镇、岱海镇、巴音锡勒镇、隆盛庄镇、蛮汉镇、玫瑰营镇等旅游服务型城镇；巨宝庄镇、乌素图镇、东八号镇、梨花镇、麦胡图镇、赛 乌素镇、小海子镇、朝阳镇等农牧服务型城镇。加快红格尔苏木乌布力吾素嘎查、白音察干镇石塔汗浩特、白音察干镇白音淖、乌兰哈达庙沟浩特、十八顷镇小庙、 乌拉哈、曹碾满族乡、碱滩、库伦苏木等少数民族特色村镇发展。大牛工程师

第四节 着力推进县域经济发展

提升县城集聚人口能力。依 据环境承载能力和县域主体功能定位，加强县城和特色重点镇基础设施建设，提升城镇宜居水平和人口承载能力。按照新型城镇化要求，引导县域人口总体上向集宁 区和丰镇市两个重点开发区域的城镇集中，向限制开发区域中的旗县城关镇集中，向禁止开发区域中的点状开发的城镇集中。加强旗县政府所在中心城镇的基础设施 建设，建成人口和经济重点集聚区。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

大力发展县域特色产业。落实扩权强县改革措施，在产业发展、社会治理、民生保障等方面赋予旗县更多权限，建立错位竞争的县域经济体系。集宁区重点围绕物流做文章，着力建设成为现代化区域性中心城市、现代化商贸物流中心，突出发展现代服务业。其他各旗县市要发挥优势、突出特色、大力发展“一县一业”的特色县域经济。少数民族特色旗县重点加强民族贸易、民族特需商品生产等产业发展。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

加强经贸人文交流合作。 支持有条件的企业走出去，利用蒙古、俄罗斯丰富的木材、皮毛等资源，为我市发展木材加工和皮革皮件产业提供价廉物美的原材料。扩大对俄蒙欧市场的绿色农畜 产品出口，加强动植物疾病防控、家畜品种繁育、牧草品种优选与栽培技术、蔬菜种植与加工等农牧业科技领域的合作，培育一批国外生产基地。开发丝路驿站等茶 叶之旅的旅游产品、线路，举办一系列丝路文化节庆活动，进一步加强与俄蒙教育、医疗卫生、文化、科技等方面的交流合作，依托职院资源，重点开展中俄、中蒙 翻译人才培训合作，建立健全长效机制，建设中蒙俄经济走廊重要枢纽和节点城市。大牛工程师

第四节 加强与呼包鄂及其他区域联动发展

加强产业联动发展。借助G6、G7和 正在建设的京呼客运专线等便利的交通条件，积极融入呼包银榆经济区产业分工，围绕重点产业和重点项目，吸引呼包鄂的资本、技术、人才，实现贯通东西区域、 集中东西要素的发展格局。以能源、资源等要素整合为突破口，加强农畜产品加工、能源、煤化工等产业协作，促进优势企业间跨地区、跨所有制的联合并购重组， 培育一批具有本地特色和竞争力的优势产业集群。大牛工程师

推进基础设施互通和要素共享。重点在区域城镇功能互补、基础设施对接、科技创新平台共建等领域取得突破。积极推进交通干线互联互通、跨区域水利工程、生态环境保护与治理等重大基础设施建设。大牛工程师

加强社会服务与管理协调合作。构建统分结合的公共服务平台，重点在区内名牌产品互认、质量技术监督互认、市场环境建设、农民工社会保障衔接等方面有所突破。强化行业协会、商会等区域性中介组织在协调合作、提高社会管理中的作用。积极争取国家政策支持，共同打造内陆开放新高地。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

广泛参与其他区域合作。将区域合作和招商引资的空间延伸到环渤海、长三角、珠三角等区域合作体，发挥乌兰察布籍人士、乌兰察布商会等社会团体的能动性，建立政府引导、市场驱动、企业主体的合作模式，全方位融入国家区域发展大局。大牛工程师

第六篇 共享发展篇

第十三章 民生至上，提升城乡基本公共服务水平

着眼于全方位保障和改善民生，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点，完善制度、引导预期、注重机会公平，建立城乡统筹、公平普惠的基本公共服务体系，切实增进群众福祉，促进发展成果共享，让百姓拥有更多的获得感和幸福感。资料库_资料共享_工作报告

第一节 全面实现教育现代化

坚持教育优先发展战略地位。普及学前教育，加快公益性、普惠性幼儿园建设。全 面实施义务教育均衡发展，各旗县市区全部通过国家义务教育均衡评估验收。普及高中阶段教育，积极推进普通高中多样化、特色化、优质化办学，提高教育教学质 量和办学水平；推动高等教育转型，调整专业结构，有计划地增设应用型学科和专业，着力培养应用型人才。坚持以惠民生为宗旨，实现困难家庭学生资助全覆盖。 继续深化教育“三项改革”；全面做好“管办评”分离改革试点工作；扎实推进互联网+教育，进一步完善教育“三通两平台”建设，到2020年实现教育现代化。大牛工程师

积极发展多层次教育。以 就业为导向推动职业教育快速发展，按照地区产业结构调整和市场需求变化，突出专业技能培养。加快推进产教融合，形成适应职业教育发展的校企合作机制。继续 加强基础设施、师资队伍、学校管理、教学科研工作，调整优化教学资源，提升学校办学水平和档次。坚持培养、引进相结合，加大人才工程建设力度。构建终身教 育体系，开展全民教育，提高全民素质和全社会文明程度。鼓励个人以多种形式接受继续教育，形成学历教育和非学历教育、学校教育和在职学习共同发展格局。鼓 励和支持民办教育发展，鼓励有发展潜力、有发展后劲的民办学校做大做强，形成民办教育与公办教育互相促进、共同发展的格局。大牛工程师

大力发展民族教育并重视特殊教育。坚持民族教育优先重点发展方针，加大民族教育经费投入，设立民族教育发展专项资金，扩大办学规模，提高办学水平。重视特殊教育，努力提高残疾儿童学前教育率和普及率，加快推进高中阶段特殊教育和职业培训。改善特殊教育办学条件，扩大特殊教育师资规模，提高教育教学质量。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

加强对外教育交流与合作。推动京蒙对口教育帮扶和乌大张区域教育合作，采取地方出地、政府出资、名校办学的方式，支持全市中小学、幼儿园与北京、大同、张家口等地名校合作办学，着力打造学校发展共同体，推进教育快速发展。设立专项合作资金，加大对现有京蒙合作学校的支持力度。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第二节 加快建设健康乌兰察布

深化医药卫生体制改革。全 面完成公立医院改革任务，推动医药分开，实行分级诊疗，基本建立起覆盖城乡的基本医疗卫生制度，健全医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多元办医格局。 深化卫生监督体制改革，加快卫生监督体系建设。修订市县乡三级卫生应急预案，完善突发公共卫生事件应对、医疗卫生救援应急预案体系，规范各类突发公共卫生 事件预防、处置工作法制体系，加强突发公共卫生事件监测、预警和信息报告网络体系建设。十四五_统计公报_工作报告

加快医疗卫生服务体系建设。均 衡布局优质医疗资源，改善医疗卫生服务条件。优先加强县级医院服务能力建设，加快创建等级医院步伐，县级人民医院达到二级甲等，争取创办一所三级专科医 院。支持村卫生室、乡镇卫生院和社区卫生服务机构标准化建设，乡镇中心卫生院全部达到一类甲等标准，形成市县乡村四级医疗卫生服务体系。完善疾病预防控 制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务网络。实施重大公共卫生服务专项建设，推进卫生保健知识普及教育，防治 重大传染病、慢性病、职业病、地方病、精神疾病和寄生虫病。深入开展爱国卫生运动，加强卫生创建活动，2017年创建成为国家卫生城市，2020年旗县政府所在地城镇全部创建成为自治区卫生城镇。加强乡村医生队伍建设，逐步提高乡村医生待遇。完善全科医师任职资格制度，改革全科医生执业方式和服务模式，力争乡镇卫生院50%的大夫有全科医生执业资质。建立基层签约服务制度，到2020年，力争让每个家庭拥有一名合格的签约医生，每个居民有一份电子化健康档案。积极推动中蒙医药事业发展，力争每个乡镇卫生院都能开展中蒙医药医疗服务。工程资料_资料库_规划纲要

提升医疗服务能力和质量。强 化功能布局与分工协作，推动建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。探索委托管理、技术帮扶等多种形式的医疗联合体，促进医疗机构之 间上下联动和横向联合。推动卫生科技成果转化与适应技术推广。建立以行业需求为导向的医学人才培养供需平衡机制。深化医疗人事制度改革，提高基层卫生人员 的业务水平，建立收入与绩效挂钩的分配制度。加强社区医师和护士继续教育。探索和规范医生多点执业机制，鼓励退休医护人员按有关规定到社区服务，发展壮大 社区卫生服务人才队伍。模版下载_报告模板_规划纲要

强化人口计生工作。全 面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，推进计划生育服务管理改革。完善利益导向政策体系，不断提高计划生育家庭的发展能力，扩大政策效应，形成对计划生育困 难家庭的救助保障体系，加大对失独家庭的救助力度。实施强基提质工程，提升人口计生队伍服务能力和基层服务机构装备水平，加大0-3岁幼儿早期教育工作。全面实行免费婚检制度，深入推进国家免费孕前优生健康检查项目，实现免费孕检城乡全覆盖。进一步加大出生缺陷干预工程实施力度，加强出生缺陷预防研究，完善监测点建设。大牛工程师

发展“互联网+”医疗。建 设基于互联网的卫生计生数据库，完善人口健康和全员人口信息库的动态管理机制，形成支撑卫生计生工作、社会管理和公共服务的基础信息保障。配合自治区开展 的区市县三级卫生信息平台建设，建立健全医药卫生信息服务平台，以居民电子档案、电子病历和综合卫生管理为主体，通过信息化手段开展跨院协作服务，促进各 级各类医疗卫生机构之间业务协同，实现全市综合卫生管理和卫生应急信息共享，并与自治区信息交换和共享。建立远程医学诊疗和以健康档案门户、预约诊疗为重 点的健康信息服务系统，实现居民电子健康档案覆盖全体常住人口，医生工作站覆盖所有医护人员，应用系统覆盖全部业务领域。 （内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第三节 大力发展公共文体事业

完善公共文化服务体系。加大公共文化投入，人均公共文化财政支出不少于200元， 加快构建结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系。加快市县两级博物馆、群艺馆、文化馆、图书馆、美术馆、影剧院、文化艺术 中心、工人文化宫、少数民族文化园等重点公共文化设施建设，提升公共文化供给支撑力，新建察哈尔文化博物馆，打造中国·察哈尔文化研究开放保护基地。推进 乡镇综合文化站及嘎查村文化室、社区文化活动中心建设，加大地面数字电视覆盖网络、应急广播体系建设力度，增强公共文化保障力。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

加强公共文化产品和服务供给。实 施文化惠民工程，积极推动公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆等向社会免费开放，建立群众文化需求评价和反馈机制。继续实施农村牧区数字电影放映工程，积 极推动高雅艺术进校园、进社区，开展送戏、送书下乡等惠民行动。扩大展览馆、科技馆、青少年宫等免费服务项目，提高公共文化服务设施的使用效率。积极发挥 文联的联系带动作用，大力推进文艺创作生产，为人民群众提供更多的文化艺术精品。办好那达慕、阿尔斯艺术节、马铃薯文化节、“中国草原避暑之都”文化艺术 节等一批品牌文化活动。开展全民阅读活动。创建一批自治区公共文化示范区和示范项目。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

应用信息技术提升公共文化服务能力。加快公共文化服务数字化建设，实施文化信息资源共享，推动数字图书馆、博物馆和直播卫星广播电视公共服务以及发射台、微波站标准化建设。建设全市数字版权公共服务平台，加强公共文化大数据采集、存储和分析处理，灵活运用互联网、移动网络、广播电视网等拓宽公共文化资源传输渠道。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

加快发展群众体育。采 取政府购买、政策扶持等多种形式扩大公共体育服务覆盖范围，提供优质体育产品和服务。重点建设一批体育场、游泳场等公共体育健身设施，实现社区公共运动场 所全覆盖，促进学校体育场地向社区开放，改善农村牧区体育设施，提高体育人口比例和人均公共体育设施占有面积。逐步健全各级各类体育组织和全民健身指导服 务体系，加强健身指导和体质检测。倡导低碳体育健身休闲运动，开展徒步走、自行车骑游、健身操（舞）、广场舞等活动。依托和动员社会力量，大力实施全民健 身计划，稳步推进职工体育、农村牧区体育和老年体育的发展，积极打造群众体育活动品牌，加强群众体育组织网络建设。全力推进足球改革发展工作，以足球基地 建设为基础，大力开展校园足球、社区足球和职工足球及俱乐部足球活动。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

提升竞技体育综合实力。积 极对接自治区项目设置，调整优化体育项目结构，在保持原有优势项目基础上，适度增设游泳、球类、冰雪等训练和运动项目。进一步完善市体校、旗县体校和学校 单项训练基地三级训练网。提升市体校办学质量和水平，保持市体校的项目数量，加强体育特色学校项目管理和支持力度，增加各旗县体校和体育后备人才基地数 量，扩大旗县业余训练规模。加强教练员、裁判员培训，建立学历教育、岗位培训和短期业务培训相结合的培训体系。完善运动员文化教育和社会保障体系。规划纲要_统计公报_资料共享

第四节 多渠道促进就业增收

多渠道增加就业。重 点围绕构筑“建设六大基地，培育四大新兴服务业”的战略目标，实施创业就业工程。建立创业发展基金，组建创业指导团队和创业项目库。完善创业指导体系、扶 持体系、服务体系、职业技能培训体系和工作考核体系，创建创业型城市。完善就业登记和劳动用工管理制度，降低创业门槛，为创业企业工商注册提供便利。全力 实施“金蓝领培训计划”，打造劳务和培训品牌。实施税收优惠、收费减免政策，发挥小额担保贷款促进创业、带动就业效应，进一步健全、完善各类补贴政策。完 善公共就业信息服务体系，加强公共就业服务能力建设，建立健全覆盖城乡的就业体系。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

增加城镇居民收入。健 全有利于增加劳动者报酬的工资决定和正常增长机制，完善工资支付保障制度，健全企业工资集体协商制度。全面深化国有企业负责人薪酬制度改革，建立符合我市 特点的国有企业高管人员薪酬制度。完善公务员工资制度，进一步规范津贴补贴，深化事业单位人员收入分配制度改革，全面实行绩效工资。提高社会保障标准，增 加转移性收入。鼓励大众创业、万众创新，增加创业和就业渠道，增加工资、财产性收入。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到38230元，年均增长9%左右。 （内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

提高农牧民收入。大力发展特色农牧业和设施农牧业，提高农牧业质量效益水平，进一步增加农牧民经营性收入。加大外出务工农牧民职业培训力度，扩大劳务输出规模，增加工资性收入。落实国家各项惠农惠牧政策，增加转移性收入。到2020年，农村牧区居民人均可支配收入达到13820元，年均增长10%左右。大牛工程师

第五节 健全社会保障体系

完善社会保险体系。改 革机关事业单位养老保险制度，推进城乡居民养老保险制度和城镇职工基本养老保险制度相衔接。构建城乡一体的医疗保障制度，健全全民医保体系，建立健全重特 大疾病医疗保障和救助机制，做好城乡基本医疗保险制度衔接工作。合理确定失业保险金水平，不断提高工伤、生育保险待遇。切实增强社保基金的可持续发展能 力。报告模板_资料共享_规划纲要

完善社会救助体系。加强部门间协调配合，完善“8+1” 社会救助模式，提高救助标准和比例，加大地方财政投入，全面开展“救急难”工作，完善部门间转办业务流程，确保困难群众求助有门、受助及时。坚持量力而 行、尽力而为、可持续发展原则，稳步提高保障标准，探索建立城乡一体化的最低生活保障制度，推动城乡低保区域间协调均衡。加强苏木乡镇经办机构建设，力争 乡级便民社保服务大厅覆盖率达到100%。加强居民家庭经济状况核对工作和信息数据共享机制建设，建成跨区域、多部门业务协同的居民家庭经济状况核对信息系统。大牛工程师

完善社会福利和社会事务体系。健 全未成年人社会保护工作机制，构建多方位、广覆盖的未成年人社会保护工作网络。完善留守儿童、老年人、困境儿童、残障人等特殊困难群体福利保障体系，提高 福利水平。大力发挥红十字会、残联等社会组织的作用，多渠道、多形式地筹集善款，健全扶残助残服务体系，重点做好助医、助学、助孤、助残等社会慈善事业。 积极推进殡葬改革，加大旗县火葬场和殡仪馆建设力度，完善殡葬基础设施建设。大牛工程师

加快养老事业发展。按 照人人享有基本健康养老服务的要求，统筹医疗卫生与养老服务资源布局。鼓励医疗卫生机构与养老机构合作，支持医疗卫生机构为养老机构开通预约就诊绿色通 道，为老年人提供诊疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康养老服务。支持养老机构按照相关规定申请设置医疗机构，依法依规开展医 疗卫生服务。推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭，进一步提升老年人健康养老服务的可及性。大牛工程师

加强保障性住房建设。增加保障性住房投入，争取国家和自治区更多的项目和资金支持，统筹推进廉租房、公租房、棚户区、农危房等各类保障性住房建设，积极推进棚改货币化安置，使更多的困难群众受益。加强互助幸福院建设，到2020年，全市农村牧区互助幸福院入住率达到100%，互助幸福院总户数达到5万户，入住老人达到10万人。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第十四章 攻坚决胜，全面完成脱贫任务

落实中央提出的精准扶贫、精准脱贫基本方略，把握自治区提出的2017年和2020年两个时间节点，聚焦人人脱贫、县县摘帽两项目标要求，紧盯贫困人口人均收入达到4000元，实现“两不愁三保障”的脱贫标准，落实好“五个一批”、“六个精准”脱贫措施。力争贫困地区农牧民人均收入增速高于全市平均水平，基本公共服务主要指标达到全市平均水平，全市现行标准下13.7万贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。大牛工程师

第一节 创新扶贫方式与机制

大力推进精准扶贫。摸清贫困人口、贫困程度，找准致贫原因，逐村逐户制定发展规划和扶持计划。因户施策、因人施策，实施“五个一批”扶贫工程。对于生产条件好、有开发潜力的贫困地区60岁 以下具有劳动能力的贫困人口，通过“三到村三到户”、金融扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等产业开发的方式解决脱贫问题。对于丧失生存条件、生态脆弱 地区有劳动能力的贫困人口，通过移民搬迁、易地开发、劳务输出、转移就业等方式解决脱贫问题。对于重点生态功能区的贫困人口，通过加强生态治理与管护，促 进生态自我修复，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员，实现稳定脱贫。对于因缺乏教育和技能培训致贫的困难家庭，通过 教育资助、技能培训，提升劳动技能和素质，解决贫困问题。对于丧失劳动能力和60岁以上的贫困人口以及因病因灾致贫的人口，通过落实各项惠农补贴政策、完善社会救助、社会保障、医疗救助等制度，进行保障救助式扶贫，做到应保尽保。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

创新扶贫开发模式。 鼓励龙头企业参与“三到村、三到户”扶贫项目开发。依托电子商务扶贫服务平台，推进贫困地区绿色农畜产品、民族手工艺品和特色旅游等网络营销。探索贫困地 区水电、矿产资源开发占用集体土地的集体股权补偿方式，对贫困人口实行资产收益扶持。继续抓好领导干部联系贫困点和驻村干部帮扶活动，积极主动做好中直机 关定点扶贫工作。引导社会各界参与扶贫，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第二节 整合各类扶贫资源

多渠道筹措扶贫开发资金。积极争取中央、自治区扶贫资金，进一步加大市县本级财政专项扶贫资金投入，最大限度整合涉农资金集中用于扶贫开发。严格财政扶贫资金管理，坚持专户管理、封闭运行。继续深化报帐制、项目资金公开公示制、到村项目“直通车”制度，确保扶贫资金使用效果。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

大力推进金融扶贫。创 新金融扶贫机制，建立健全扶贫贷款风险担保机制和担保基金，鼓励金融机构与政府合作，放大财政性扶贫项目资金的脱贫效应，鼓励和引导金融机构加大对有脱贫 致富带动能力的种养大户、专业合作社、扶贫龙头企业的贷款扶持力度，向贫困群众发放生产性贷款，扶持和培育贫困地区产业发展。工作报告_文库_报告模板

促进各类扶贫项目协同发力。做好扶贫开发与“十个全覆盖”工程的有效衔接，在完成行政村“十个全覆盖”以及自然村撤、消、并、转的基础上，优先安排贫困自然村的“十个全覆盖”。通过各种渠道加大对贫困地区基础设施、公共事业、优势特色产业、村容村貌、生态环境、基层组织等方面的扶持力度。到2020年，解决基础设施和基本公共服务的均等化问题。报告模板_十四五_资料库

加强扶贫开发区域合作。把扶贫开发工作纳入区域经济社会发展大局中，统筹规划贫困区域基础设施体系、经济圈带建设和产业布局调整。加强与相邻地区的扶贫开发协作，与大同、张家口共同实施燕山-太行山集中连片扶贫攻坚工程，联合申报国家集中连片特困地区脱贫攻坚示范区。规划纲要_统计公报_工作报告

第三节 强化脱贫攻坚组织保障

切实强化党政领导的主体责任。加强领导，强化责任，实行片区为重点、精准到村到户的工作机制。各级党委和政府逐级立下脱贫军令状，层层落实脱贫攻坚责任。实行最严格的考核督查问责，确保脱贫攻坚政策尽快落地。加强财政监督检查和审计、稽查等工作，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。资料共享_规划纲要_报告模板

组建一支富有活力的扶贫队伍。 强化扶贫开发与基层组织建设的有机结合，做到每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人。切实加强扶贫队伍建设，不断提高扶贫队伍能力素质，进 一步激发扶贫开发的内生动力。不断加强作风建设和廉政建设，搞好组织协调和工作落实。振奋贫困地区广大干部群众精神，坚定改变贫困落后面貌的信心和决心。规划纲要_文库_资料共享

建立健全脱贫目标监测考核机制。 制定符合实际的监测办法，实时掌握脱贫状况，建立年度脱贫攻坚报告、专项述职、“一票否决”和专项督察制度，以督察问责推动工作落实。把提高贫困人口生活 水平、减少贫困人口数量情况作为贫困县领导干部综合考核的重要内容，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，以考核激发广大干部扶贫攻坚的积极性。十四五_资料共享_县域经济

第十五章 民主法治，建设平安和谐乌兰察布

把法治作为推动经济社会发展的可靠保障，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，以法治思维和法治方式推进平安乌兰察布建设，创新社会管理，构建全民共建共享的社会治理格局。加快民主政治建设，促进民族团结、维护边疆稳定，确保人民安居乐业、社会长治久安。大牛工程师

第一节 加快推进民主法治建设

全面实施依法治市。围 绕建设法治乌兰察布总目标，实行政府权力清单制度和责任清单制度。积极推行政府法律顾问制度，建立健全干部依法行政培训制度，严格实行行政执法人员持证上 岗和资格管理制度，完善纠错问责机制，建立规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”管理系统。深入推进行政复议体制改革，提高行政复议规范化、信息化 水平。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，做到规范公正文明执法，明确权力运行的流程、方式、时限和责任，建设法治政府。大牛工程师

加强法治队伍建设。强化行政执法及司法队伍建设，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。加强法律服务队伍建设，完备法律服务体系，构建社会律师、公职律师、公司律师优势互补、结构合理的律师队伍。加快发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍。统计公报_工作报告_资料共享

深入开展普法和法治宣传教育。实 行国家机关谁执法谁普法的普法责任制，以“法律六进”为载体，深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会法治意识， 形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。完善国家工作人员学法用法制度，全面推行领导干部任前法律知识考试制度。强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权 威地位。大牛工程师

深化司法体制改革。完 善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。全面实行办案责任制，健全和完善岗位权力分解制、案件复查 制等制度，提高司法公信力。加强诉讼调解与人民调解、行政调解的衔接联动，将调解工作贯穿于立案、审判、执行的各个环节，妥善化解矛盾纠纷。充分发挥各级 法院、检察院等司法机关、行政复议机构和法律援助中心的作用，引导群众主动通过法律途径化解矛盾和问题。大牛工程师

加快公共法律服务体系建设。加 快市县公共法律服务中心、乡镇公共法律服务站、村（社区）基层法律服务室四级公共法律服务网络建设，着力打造综合性、“一站式”法律服务场所。规范管理基 层法律服务所和法律服务工作者，全面建成覆盖城乡的公共法律服务体系。加快发展县域公证、律师工作。提高司法鉴定服务水平，巩固和规范人民调解制度。采用 政府购买服务模式建立乡村（社区）法律顾问制度，深化政府法律顾问工作，引导律师和广大基层法律服务工作者积极参与信访、调解、群体性案（事）件处置与公 益性法律服务。加快建立健全完善公共法律服务标准体系，提升法律服务质量。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

大力推进民主政治进程。加强民主党派参与地方重大决策和有关法律法规制定，就相关问题提出意见建议。支持人大代表、政协委员谏言献策，并采取视察、调查和提交议案等方式参政议政。积极邀请民主党派成员担任司法机关和政府有关部门特约监督员，通过党派监督推进民主政治进程。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第二节 营造和谐安定的社会环境

大力推动“互联网+”政务。加 快建设基础人口信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理信息库、经济数据库等基础信息资源数据库。完善全市政务信息资源目录体系和交换体系，统一 政务信息共享交换平台，建立政务信息资源采集、维护、共享和公开的长效机制。加大各级政府部门信息资源共享力度，建成一批跨部门、跨行业的信息系统，推动 各部门、各行业信息共享和业务协同。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

推动社会组织健康有序发展。大 力培育和发展各类社会组织，形成发展有序、门类丰富、覆盖广泛的社会组织体系。推进社会组织与党政机关、事业单位实现职能分离、人员分开、经费脱钩和独立 办公，确保社会组织活动的自主性。完善政府购买服务制度，逐步将公民、法人和其他社会组织能够自主解决、市场机制能够自行调节的事项，通过授权、委托依法 转移给社会组织，使社会组织真正参与公共事务管理。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

健全应急保障体系。提 高政府危机管理能力和全民应急意识。加强应急救援体制建设，重点推进人员密集场所突发安全事件应急预案的制定工作，推进专业市场、加油站等重点部位、重点 行业、重点领域应急预案的制订和修订。加强应急救护培训工作和应急救援队伍建设，提高应急救援物资保障水平。整合各类应急资源，加强现有应急公共设施、人 防工程建设，新建一批防空、防灾人口疏散场所。大牛工程师

大力加强食品药品安全监管。大 力实施食品安全战略，全面提升药品质量，加强食品药品监管保障能力建设。加大食品加工园区和农贸市场建设力度，加强源头监管，建立和完善食品药品质量安全 追溯、召回、市场准入和退出制度，进一步规范食品药品市场生产经营秩序。形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，创建国家食品安全城市，全面建成 食品药品安全乌兰察布。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

着力完善安全生产管理体制。健 全和完善安全生产监管体制，加强危险化学品、非煤矿山、道路交通、消防、工贸行业粉尘涉爆、涉氨制冷、职业健康和烟花爆竹等重点行业和领域的专项整治与监 督管理。全面落实安全生产主体责任，突出抓好隐患排查治理。强化安全生产宣传教育，重点加强对职能部门、工业园区、乡镇（街道）、村（社区）的安全生产负 责人和监管人员的培训。改善职业健康作业环境，开展作业场所职业危害普查与抽样监测，加强重点职业危害因素监测和职业健康风险评估。加强安全监管机构和专 业化安全监管队伍建设，创新安全生产监管方式，提升安全监管执法效能。大牛工程师

构建社会安全稳定长效机制。建 立完善利益协调和诉求表达机制，落实诉讼与信访分离制度，强化法律在维护群众权利、化解社会矛盾中的权威地位。以基础信息化、警务实战化、执法规范化、队 伍正规化为统领，创新立体化社会治安防控体系建设，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升人民群众的安全感、满意度和执法机关的公信力。完善社区 矫正制度，提高强制隔离戒毒工作水平，加强安置帮教工作，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。加强政法基础设施、反恐应急训练基地、社会治安视频监控系统 建设，加快公共安全视频监控联网应用和强化视频资源整合管理工作。加强网络法律与道德规范建设，优化网络信息管理，建立健全网络风险预警和危机管理体系。 深化“乌大张”区域间维稳合作，加强联防联控，打造平安和谐“金三角”。大牛工程师

推动军民融合发展。健全军民融合发展的体制机制，积极支持驻市部队完成国防和军队改革发展任务，鼓励引导驻市部队支援地方经济社会建设，做好双拥和优抚安置工作，不断加强国民经济动员能力建设。工程咨询_资料下载_文库

进一步加强民族工作。优 先发展民族教育，大力发展蒙医蒙药事业，弘扬传承优秀民族文化，加快民族体育事业发展，加强蒙古语言文字工作，着力推进民族地区基本公共服务均等化。切实 加强民族理论政策宣传教育，扎实推进民族团结进步创建，大力开展民族团结进步表彰，扎实做好城市民族工作。加快少数民族和少数民族聚居区经济社会发展，大 力加强少数民族干部和“双语”干部人才队伍培训培养，加强少数民族干部队伍建设和人才资源开发，为推进民族团结进步事业提供有力的人才保证。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

维护边疆稳定。深入推进兴边富民行动，加快边境地区经济社会发展。抓住国家给予边境地区的特殊扶持政策和实施“一带一路”战略的机遇，加强边境地区基础设施建设和培育特色优势产业。市域城镇规划和中心城镇建设充分体现守土固边要求，适当向边境一线倾斜，增加边境地区人口。加 强马克思主义民族观和民族理论、政策、法律法规宣传力度，增强少数民族的国家认同。保障公民宗教信仰自由，坚决打击利用宗教进行非法活动。提高国家安全意 识，严密防范危害国家安全、政治稳定、群众安全的行为，全面加强影响社会稳定问题的排查，严厉打击危害公民生命财产安全的势力，特别加强边境口岸地区出入 境人员检查，严防恐怖分子入境。县域经济_文库_工程资料

第三节 加强社会主义精神文明建设

培育和践行社会主义核心价值观。深 入开展社会主义核心价值体系学习教育，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装头脑、教育人民，不断提高干部群众的思想道德修养。持续开展习近平总书记系 列重要讲话精神、中国特色社会主义和中国梦宣传教育。继续大力推进“六进”活动，深入开展爱国主义教育，大力弘扬中华民族传统美德，推进公民道德教育工 程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，宣传学习先进典型、推进精神文明创建活动，引导人们讲道德、尊道德、守道德。团结动员广大文艺工作 者，推动文艺精品创作，深化文艺惠民活动，开创文艺工作新局面。以创建全国文明城市为抓手，统筹推进城乡文明建设，推动我市精神文明工作持续深入开展。工作报告_工程咨询_统计公报

着力提升公民素质和思想道德修养。以 开展“德润草原·文明之行”主题实践活动为统领，坚持城区、行业、农村牧区三个领域一起抓，深入开展群众性精神文明创建活动。把精神文明创建活动与解决人 民群众普遍关心的实际问题结合起来，不断赋予创建活动新内涵，着力在巩固深化、辐射延伸上下工夫，在吸引群众、凝聚群众、惠及群众上求实效，不断提升公民 思想道德素质和社会文明程度。报告模板_模版下载_工程资料

第七篇 实施保障篇

第十六章 党建引领，发挥各级党委总揽全局作用

把坚持党的领导作为经济社会可持续发展的根本政治保证。坚决贯彻全面从严治党要求，坚持各级党委对经济社会发展工作的领导，通过党组织创造力、凝聚力、战斗力的不断提升，不断提高执政能力和执政水平，引领乌兰察布沿着正确方向阔步前行。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第一节 坚持各级党委的领导

完善党领导经济社会发展的体制机制。坚持一切以党和人民事业为重，以各级党组织为核心，不断提升党的建设科学化水平，形成上下联动、齐心协力抓落实的工作格局。不断健全完善行政机关首问负责、服务承诺、责任追究、限时办结等制度。以党建工作带动具体实际工作，严格遵守党内法规制度，依法公开行使权力。优化领导班子知识结构和专业结构，完善政绩考核评价体系和奖惩机制。努力打造清廉为官、事业有为的干部队伍，使各级党委成为领导“十三五”规划实施，共圆小康梦想的领导核心。（内蒙古）乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

加强反腐倡廉和作风建设。始 终贯彻“党要管党，从严治党”要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预 防和治理腐败。严格执行党风廉政建设责任制，认真贯彻中央“八项规定”，巩固群众路线教育实践活动成果，落实“三严三实”要求，整改“四风”突出问题，形 成作风建设长效机制，以良好的党风带动政风民风。建立健全决策权、执行权、监督权三者相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，加大查办违纪违法案件工作力度，有效遏制腐败现象。推动审计工作改革，提升审计能力和效率。工程咨询_资料共享_文库

第二节 动员全市人民团结奋斗

以思想政治工作凝聚社会共识。贯 彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题协商，关心群众切身利益，依法保障人民各项权益，激发全市各族人民建设乌兰察布的主人 翁意识。创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，建立和谐劳动关系，保护妇女儿童合法权益，做好老干部工作，最大 限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。落实好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。统计公报_资料共享_报告模板

巩固和发展爱国统一战线。全 面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，深入开展民族团结进步宣传教育，依法管理宗教事务，引导宗教与 社会主义社会相适应，构筑和谐的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，巩固全市各族各界人民大团结。大牛工程师

第十七章 强化实施，圆满实现宏伟蓝图

《乌兰察布市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是统领未来五年我市经济社会发展的总蓝图，为了确保本规划目标任务如期完成，必须强化管理、落实责任、健全制度，建立考核评价体系，健全民主监督制度，动员和引导全社会力量共同推进规划实施。大牛工程师

第一节 加强组织领导

各级政府要努力深化改革、加强组织领导，切实发挥规划的指导作用。加大规划的宣传力度，通过互联网、电视、广播、报纸等各种媒体广泛传播，让规划内容深入人心，激发广大群众同心协力全面建成小康社会的热情，形成政府引导、社会各界踊跃参与规划实施的良好氛围。文库_工程资料_规划纲要

第二节 健全规划体系

《纲 要》是统领未来五年我市经济社会发展的总蓝图，是编制区域规划、各类专项规划、年度计划和制定各类经济政策的主要依据。各地各部门必须做好规划衔接，依据 本规划确定的发展思路、发展战略、总体要求和重大事项，各旗县市区要编制好本地区的经济社会发展规划，各部门要围绕重点领域做好专项规划。加快出台和完善 与规划相配套的各项政策，鼓励和引导企业、社会组织等参与规划实施，对列入规划中的重大项目大力推进。文库_工程资料_资料下载

第三节 加强规划落实

《纲 要》经市人民代表大会审议通过后，市政府要按照分步实施的要求，合理把握规划实施的阶段重点和建设节奏，强化本规划确定的战略意图和主要任务的贯彻落实， 加强约束性指标衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照 本规划明确的目标和任务，确定年度目标、工作指标和推进措施。县域经济_十四五_模版下载

第四节 加强监督考核