南城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要
南城县国民经济和社会发展第十四个五年规划（2021—2025年）和二 〇 三五年远景目标纲要，根据《中共南城县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》编制，重点对“十四五”期间国民经济和社会发展做出总体部署，同时，提出二 〇 三五年国民经济和社会发展远景目标。作为开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个中长期规划，该规划主要阐明县委、县政府战略意图，是全县各级政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全县人民的共同愿景和行动纲领。
第一篇 开启全面建设社会主义现代化新征程
“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是我县与全国、全省、全市同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是我县在加快高质量发展、发挥抚州副中心城市功能的关键跨越期。要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，紧紧抓住大有可为但充满挑战的战略机遇期，迈出全面建设社会主义现代化的坚实步伐。
第一章 发展基础
“十三五”时期，面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展任务，南城县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神和中央、省委、市委决策部署，以新发展理念为引领，加快转型发展、绿色崛起，主动适应经济发展新常态，实现了高质量跨越式发展。经济社会不断取得新的成就，与全国、全省、全市同步实现全面建成小康社会目标，为“十四五”时期发展奠定了良好的基础。
——综合实力稳步提升。2020 年，全县生产总值152.97 亿元，年均增长7.5%，人均GDP 超过6800 美元；财政总收入17.57 亿元，年均增长4.1%；社会消费品零售总额40.75 亿元，年均增长7.1%；固定资产投资年均增长9.1%；城镇居民人均可支配收入39009 元，年均增长8%；农村居民人均可支配收入19646元，年均增长8.7%。创新动能日益强化，研究与试验发展(R&D)经费占GDP 比重达1.4%，与2017 年比较累计提高0.64 个百分点；高新技术产业企业55 家，高新技术产业增加值占规模以上工业比重20%以上。互联网普及，电子商务交易额达到58.2 亿元。生态环境质量提高，森林覆盖率68.3%，比2015 年提高5.8 个百分点，主要污染物减排量完成省市下达的任务。应急能力不断提高，战胜新冠疫情影响，经济社会得到快速恢复发展。2018 年、2019 年连续两年被评为全省高质量发展先进县。
——产业提质增效步伐加快。产业结构日趋完善，三次产业结构比由2015 年的14.9:46.6:38.5 调整为2020 年的12.4:35.9:51.7。工业经济集聚发展，电子信息、校具、中医药三大主导产业产值占比达88.2%。现代农业稳步发展，现代农业品牌效应增强，获批全省农村产业融合发展试点县，全国农产品质量安全县，全省“麻姑米”公用区域品牌。第三产业蓬勃发展，全域旅游实现突破，麻姑山成功创建国家4A 级旅游景区，被授予“中国麻姑文化之乡”，文化旅游发展取得阶段性成果。物流运输业发展势头良好，依托向莆铁路、搭乘中欧班列开通铁路货运新渠道。电子商务发展提速，获评全国电子商务进农村综合示范县。
——统筹城乡发展面貌一新。以打造抚州副中心城市为目标，在城市规划、建设和管理中走在前列。空间布局更加合理，编制完成《南城县总体规划修编（2016-2035 年）》《南城县中心城区控制性详细规划》，统筹调优城市建成区内学校、医院、交通、市场等方面的功能布局，实施了一批城市重点项目。改造提升无物业老旧小区，打通城市“断头路”，完成各类路网建设，城市功能更加完善。城镇化水平不断提高，2020 年末常住人口城镇化率达58.6%，位居全市前列。城市管理更加科学。智慧城管建设加快推进，“互联网+城乡精准管理服务平台”建成运行。实现城乡环卫一体化市场化运作，实现城乡环卫作业全覆盖，城区生活垃圾无害化处理率达100%。编制完成《南城县农村建房图集》，村庄规划建设和农民建房管理进一步加强。深入开展农村环境综合整治，建立以乡镇为基础、第三方治理为主体的“一级管护、四级管理”农村环境长效管护模式，精致打造了徐家、龙湖两个美丽宜居试点乡镇，全县25 户以上宜居村庄整治建设覆盖率达100%，乡村环境不断改善。
——生态优势助推绿色崛起。“十三五”期间，全县上下牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，按照“绿色崛起”的战略思路，把生态作为最大资源、最靓品牌和最大民生工程来打造，积极推进“美丽中国、江西样板”建设，取得了积极的成效。建立了河（湖）长制、林长制、路长制等生态制度，强化落实了治理责任。生态文明建设成效明显，国家绿色工厂、省级绿色工厂均实现零的突破，空气质量达一级标准，稳居全省前列，森林活立木总蓄积量761 万立方米，获评全省低碳发展试点县。资源利用效率稳步提升，万元GDP 用水量下降至127 立方米；单位GDP 能耗累计下降32%，能源结构进一步优化。中心城区城镇生活污水集中处理率达到100%。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量削减率均达到省市下达的目标要求；主要河流监测断面全部保持在Ⅲ类以上水质，集中式饮用水水源地水质达到Ⅱ类标准，被评为全国畜禽粪污资源化综合利用整县推进试点县。
5、改革开放全面纵深推进。“十三五”时期，深化“放管服”改革，营商环境明显改善。全面落实国务院和省、市政府取消的行政审批事项，推动企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”等商事制度改革。开展“以照含证、集约办理”试点，颁发了全省首本“以照含证”营业执照。全面实行错时、延时、预约、上门等便民服务，完成“一窗受理、集成服务”改革，“赣服通”南城分厅、“12345”政务服务热线等平台建成上线。深化重点领域改革，围绕经济、生态文明、农业农村等8 个领域，先后推出160 余项具有标志性、引领性、针对性的改革举措，获评农民工等人员返乡入乡创业全国试点县。对外开放水平持续提升，对接“一带一路”战略成效显著，与东南亚、欧美等12 个国家和地区开展贸易往来，全县自营出口企业达24 家。外贸“两转”力度持续加大，8 家企业实现异地出口转本地出口，2020 年“两转”出口额达1930 万美元。
6、聚焦脱贫增进民生福祉。“十三五”期间，全县以脱贫攻坚为主抓手，推动各项社会事业全面发展，民生福祉在共享发展中得到极大的提升。把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务和第一民生工程，实施系列扶贫举措，成效显著，全县十个贫困村全部退出，建档立卡贫困户2304 户、6759 人实现全面脱贫。2018 年、2019 年连续两年在全省脱贫攻坚工作成效考核综合评价中获得“好”的等次，2020 年代表全省6 个非贫困县接受并高质量通过国家脱贫攻坚普查。城乡居民收入稳步增长，收入分配格局有所改善，城乡居民收入实现与经济发展同步增长。各项民生保障力度持续加大，就业创业体系进一步完善，城镇新增就业人数累计7475 人。教育资源扩容增质，新增一批幼儿园、小学，新建泰伯学校、南城一中。棚改任务圆满完成，城镇棚户区住房改造累计完成2500 套。医疗服务全面优化，就医难就医贵现象得以有效缓解。各项风险管控有力，社会正义感和人民群众安全感指数明显提升。深入开展安全生产专项整治，生产安全事故死亡率逐年下降，安全生产形势持续保持平稳。
五年来，我县经济社会发展在下行压力不断加大下取得了丰硕成果，实属不易。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和省委省政府、市委市政府、县委县政府的坚强领导，和得益于县四套班子的精诚团结和全县广大党员、干部、群众的勠力同心，奋发拼搏。展望未来，我县经济社会发展已站在新的更高起点上。
“十三五”规划纲要主要指标完成情况表
第二章 发展环境
“十四五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从国际看，世界百年未有之大变局加速演变，受新冠肺炎疫情影响，全球经济增长预期将进一步放缓，治理体系将迎来二战后最大重构，地缘政治将更加严峻，国际环境将日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，中美战略博弈演变成为我国面临的最大变数。从国内看，我国已转入高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，但发展不平衡不充分问题仍然突出。“十四五”时期，区域之间对要素资源的激烈竞争仍将延续甚至加剧，以都市圈、城市群为牵引的经济“极化”趋势日趋明显，对落后地区的“虹吸效应”更强。从省域范围看，南城经济社会发展在全省排名处于中下游，在省直管试点县中经济总量和增速均处于末位，全市开发区排名也长期处于“不三不四”的尴尬境地，仍属于欠发达地区，竞争力不强。从自身看，我县产业层次较低，科技创新能力不足，新兴动能发展“势强能弱”，实现高质量跨越式发展压力巨大。
但更应看到，南城经济社会发展长期稳定向好的基本面没有改变。同时，我县正面临一系列难得的机遇。随着国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，我县区位优势、产业优势、生态优势、文旅资源以及区域战略叠加优势愈加凸显，积极参与“一带一路”、江西内陆开放型经济试验区建设，将更好地实现国内国际两个市场、两种资源对接，最大限度释放南城经济发展潜能。我县发展思路与市委“融入都市圈、对接长珠闽”发展战略和“两带三区四基地”战略布局高度契合，必将带来宝贵机遇、注入强大动力。我县数字经济发展蓬勃，正逢新一轮科技革命和产业变革浪潮，以5G、AR/VR 为引领的新一轮信息技术进入产业化爆发期，有利于我县在新的起跑线上发挥后发优势，加快推动产业升级。我县城市框架全面拉开，城市功能平台和产业园区建设步伐不断加快，加之国家正加大对新型基础设施建设、县域城镇化等领域政策支持力度，为抢抓新一轮城市化机遇、补齐基础设施短板，做大做强中心城区和重点乡镇带来良机。我县生态环境质量良好，在探索多元生态产品价值实现路径上取得了一定成效，为打通“两山”转化通道，深入实施乡村振兴战略，更好满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，实现弯道超车、绿色崛起打下了坚实的基础。
综合判断，“十四五”时期是我县加快发展、蓄势赶超的重要战略机遇期，但机遇和挑战并存。全县上下务必增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，准确识变，科学应变，主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，推进南城高质量发展，全面开启社会主义现代化建设新征程。
第三章 二 〇 三五年远景目标
展望二〇三五年，南城将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，谱写全面建设社会主义现代化国家南城新篇章。到那时，全县经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，中等收入群体比例明显提高，公共服务优质化和均等化基本实现；城市功能明显提升，“赣鄱历史文化旅游名城”在国内受到广泛认同；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，构筑以电子信息、教育装备（校具）、中医药三大产业为主导，以创新发展为动力、以绿色生态为特色的现代经济体系；深入参与区域经济合作，形成高质量对外开放新格局，生态文明水平处于全国、全省前列，广泛形成绿色生产生活方式，“两山”转换金融服务持续优化，“两山”双向价值转换通道更加通畅；社会事业全面发展，文化品牌享誉国内外，教育强县、人才强县、健康南城建设取得更大成效，居民素质和社会文明程度达到新高度；基本建成法治政府和法治社会，共建共享共治的社会发展新局面基本形成，社会充满活力又和谐有序；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
第二篇 谋划“十四五”南城经济社会发展新篇章
第一章 指导思想
“十四五”全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求，按照省委“二十四字”工作思路、高质量跨越式发展首要战略和市委“融入都市圈、对接长珠闽”发展战略、“两带三区四基地”战略布局，以“提速进位、争创一流、三年倍增”大会战为抓手，以建设“抚州副中心城市、向莆经济带特色产业集聚区、美丽江西绿色崛起示范区、赣鄱历史文化旅游名城、全国中医药文化传承和产业发展样板区”为发展定位，统筹发展和安全，加快建设具有南城特色的现代经济体系，加快构建全市新发展格局的重要战略支点，推进县域治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步，描绘好新时代南城改革发展新画卷。
第二章 发展定位
——抚州副中心城市。坚决贯彻省委、省政府对南城的发展定位要求，继续强化南城在抚州市经济社会发展的副中心地位，主动适应全市经济社会发展大局，体现南城作为全市实力强县的责任担当，助力优化全市区域经济布局，助推全市产业结构调整升级，辐射周边，带动抚州中部地区跨越发展。
——向莆经济带特色产业集聚区。积极参与、引领向莆经济带建设，主动对接南昌大都市圈、海西经济区，融入昌抚一体化、探索与海西“抱团取暖，错位发展”的新型工业化分工协作，紧紧围绕电子信息、教育装备（校具）、中医药三大产业，打造向莆经济带特色产业经济区、朝着三个千亿产业目标迈进，形成具有鲜明特色和强劲市场竞争力的产业集聚地。
——美丽江西绿色崛起示范区。以生态文明建设统领经济社会发展，不断提升全县绿色发展水平，力争在生态产品价值实现体制机制、实现路径等重大改革试点方面取得突破。充分利用原中央苏区、省直管试点县的政策红利，做强工业、做特农业，做优服务业，做出亮点、创出品牌，打造美丽江西绿色崛起示范区。
——赣鄱历史文化旅游名城。深度开发南城历史、人文、生态潜力，不断优化营商环境，持续扩大“赣地名府，福地南城”城市名片号召力，提升、塑造南城“历史名城、生态美城、投资热土、养生福地”城市形象，持续提高城市竞争力，推动全县经济社会高质量发展。
——全国中医药文化传承和产业发展样板区。唱响旴江医学品牌，聚焦经典名方、智慧药房、特色专科建设，向“医”发力；加强“建昌帮”传人培养力度，传承创新“建昌帮”中药炮制技艺，重点打造中药材标准化种植基地、中药饮片、中成药、中药制剂生产、加工制造基地、食养、康养产品生产基地，打造以医带药、以药助医、医药互促全国典范。积极发展特色中医药旅游产业，促进“医、药、养、游”深度整合，建设全国知名的中医药文化传承和产业发展样板区。
第三章 发展目标
锚定二〇三五年远景目标，综合考虑高质量发展要求和南城县情实际，坚持目标导向和问题导向相结合、中长期目标和短期目标相贯通、尽力而为和量力而行相统一，今后五年经济社会发展的主要目标是：
——经济综合实力实现新跨越。主要经济指标增速保持全市“第一方阵”，经济总量在全省位次进一步前移，农业基础更加稳固，“米、渔、菜”等特色农业更具优势，电子信息、教育装备（校具）、中医药产业在全省乃至全国形成一定市场影响力，文旅、康养等新兴服务业蓬勃发展，发展态势和成效位居全市一流。
——全面改革开放形成新格局。主动参与国内大循环、国内国际双循环，立足苏区振兴，对接“一带一路”战略，紧盯长三角、珠三角、闽东南三个重点地区，全方位扩大对内对外开放，基本形成内外并举、量质双升、合作共赢的高水平全面开放新格局，最大限度激发南城发展活力和潜力。
——城乡融合发展实现新进展。城乡发展协调性明显增强，全县区域发展格局进一步优化。乡村振兴战略全面推进，城乡融合发展体制机制更加完善，城镇化水平明显提升，中心城区辐射服务功能显著增强，中心镇和特色镇建设取得新进展，城乡人居环境达全省一流水平。
——生态文明建设取得新成效。生态环境保护和治理水平持续加强，“碧水、蓝天、净土”行动取得更大成效，生态环境质量持续保持全省前列。国土空间开发与保护格局得到优化，山水林田湖草一体化保护和修复机制更加健全，生态安全屏障更加牢固，绿水青山向金山银山转化通道更加顺畅，生态产品价值得到更多体现。
——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观凝聚人心作用更加突出，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。麻姑文化、建昌文化、洪门文化标识更加鲜明，南城文化软实力进一步提升。
——民生福祉改善达到新水平。脱贫攻坚成果得到巩固拓展。社会就业更加充分、更高质量。居民收入和经济同步增长，中等收入群体比例进一步扩大，基本公共服务均等化水平明显提高。教育现代化水平全面提升，卫生健康、社会保障和养老服务体系更加完善，幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶加快实现。
——社会治理水平跃上新台阶。治理体系和治理能力现代化水平明显提升，重要领域和关键环节改革取得决定性成果。“五型”政府建设取得显著成效，市场化、法治化、便利化营商环境基本形成。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升。法治体系更加完善，社会公平正义得到彰显。
“十四五”规划《纲要》主要指标表
第三篇 实施创新驱动战略，全面塑造发展新优势
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为高质量跨越式发展的战略支撑，积极培育发展新技术、新产业、新业态、新模式，全面提升创新能力和创新活力，形成具有南城特色的区域创新体系。
第一章 营造良好创新生态
营造公平竞争的市场环境，完善创新服务体制机制，改善创新研发环境，不断激发创新活力、创业潜力、创造动力，构建创新创业的良好生态环境。
第一节 营造激励创新的社会氛围
鼓励各类市场主体敢于创新、善于创新，倡导试错容错文化，形成激励创新、崇尚创新的良好社会氛围，引导广大干部争当改革创新的促进派、实干家功，切实鼓励大胆探索者，鼓励创新、宽容失败，营造良好的创新创业氛围。持续推进“双返双创”“三请三回”活动，支持南城籍在外人士返乡创业，打造全国返乡创业试点县升级版，加快引导南城籍人才回归、项目回迁、资金回流。支持创业者以实物、知识产权、土地使用权、股权等出资方式参与企业经营，全面落实创新创业资金扶持、税费优惠政策，加大企业科技创新奖补力度，切实降低创新创业成本。
第二节 完善科技创新体制机制
深入推进科技体制改革，促进科技开放合作，健全“企业投入为主、政府投入为补充、社会多渠道参与投入”的新机制，设立鼓励引导企业技术创新的科学研究基金，加大对三大主导产业、基础前沿研究研发的投入和支持。推动重点领域项目、土地、人才、资金一体化配置，实行“揭榜挂帅”等制度，不断改进科技项目组织管理方式，探索多层次、多途径的科技合作模式。优化科技评价、奖励机制，扩大科研主体科研自主权，提高科技成果转移转化成效。完善金融支持创新创业体制机制，促进新技术产业化规模化应用，研究设立鼓励企业科技创新的发展基金。
第三节 强化创新支撑体系
持续加大财政科技投入，设立研发投入后补专项资金，引导企业、科研单位持续加大研发投入，支持企业设立研发储备金制度，力争到2025 年，全社会研发经费支出占GDP 比重达到3%左右。进一步做大“科贷通”、知识产权质押融资等科技金融产品规模，鼓励设立科技创新引导基金。构建科技担保平台，加快推广实施“科创通宝”，为科技型企业提供科技担保服务。鼓励银行机构在南城设立科技分行、科技窗口，为科技型中小企业提供更加优质便利的服务。
第四节 提升创新服务能力
坚持创新发展、服务先行，大力培育、发展科技服务机构，分类设立一批行业基础技术、行业信息、区域产品精深加工工艺等共性研发机构，支持发展专业科技服务和综合科技服务。完善政府购买人才购买科技服务政策，鼓励行业组织组建行业科技发展服务机构，引导和鼓励创建一批民办公助科技中介服务、专业检验检测机构、民办非企业科技研发中心等机构，推进科技社团有序承接政府职能转移。加强与国家、省级重点实验室、技术创新中心等科研平台合作，推进校企合作不断深化，加快科技成果转移转化。支持有条件的企业承担国家、省、市重大科研项目。
第二章 加强创新型人才队伍建设
深入实施人才强县战略，加大南城经济社会高质量发展所需各类人才引进力度，建立完善创新型人才培育和服务体系，为创新驱动战略实施提供人力资源支撑。
第一节 加大引才引智力度
实施“人才强县”战略，加大科技领军人才引培力度，按照“不求所有，但求所用”原则，依托重大产业和创新平台，探索挂职、兼职、技术合作、短期聘用、专项攻关等多种用人形式，引进一批“假日专家”“候鸟式人才”“星期天工程师”。建立创新型人才“引得进、留得住”的体制机制，通过“项目+资金”模式吸引高层次人才创新创业，加强重点产业紧缺人才的引进和培养。密切与高校、职校合作，加强与主导产业相契合的专业建设，探索建立职业技能培训基地、实践基地，培养一批面向生产一线的技术型人才、高级技工等，打造为产业发展服务的高水平技术技能团队。
第二节 激发人才创新活力
开展重点领域人才服务，聚焦主导产业、新兴产业，邀请省、市科技特派团入驻企业实施科技帮扶，开发一批新产品。创新机制，激励选派一批高学历、专业对口、能力突出、基层急需的技术型干部到基层一线，缓解基层人才智力资源匮乏的窘境。健全创新人才激励和保障机制，由县级领导分别挂点联系服务优秀高层次人才，定期走访慰问，积极解决人才在南城工作生活面临的困难。
第三章 打造高水平创新平台
加强高水平创新平台建设，推动产学研合作，优化科技创新资源配置和创新平台建设，促进科技协同创新发展。
第一节 搭建科技协同创新平台
鼓励和支持高新技术企业、科技型中小企业与科研院所合作建立研发平台，重点引进“双一流”高校、国家“大院大所”在我县设立新型创新平台，集聚优势科技创新资源落地。充分发挥与我县建立科技合作的高校、科研院所的人才和技术资源优势，联合创建一批国家级、省级技术创新中心、工程研究中心、科技协同创新体等科技创新平台，形成推动产业创新发展的强大支撑。
第二节 建设新型研发平台
围绕区域性、行业性重大技术需求，实行多元化主体、多样化模式、市场化运作，建设一批具有行业领先水平、突出行业融合和协同创新的研发平台。结合产业发展需求，建设一批面向市场的共性技术攻关平台、公共服务支撑平台、第三方机构检测认证平台，为企业提供全方位平台服务。围绕教育装备（校具）、中医药产业、现代农业等，探索建立研发中心和检测检验中心，为产业发展提供方便快捷的专业技术服务。
第三节 推动共性技术共建共享
加强共性技术平台建设，发挥现有专利技术及品牌优势，采取市场化手段，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，实现资源共建共享。鼓励有实力的科研院所与县域内企业共建技术工艺和产品研发中心、工程技术研究中心和应用技术实验室及协同创新中心，面向全国建设“旴江医学”“建昌帮”医家医药传承工作室。建设“中医药+互联网”信息和价格发布中心、中医药研究和人才培育中心、中医药产教融合和校企合作中心、实验实训中心和“智慧药房”。
第四章 激发创新主体活力
进一步完善有利于创新的体制机制，推动资源向创新主体集聚，激发各类市场主体的科技创新创业活力，不断提升创新发展能力与水平。
第一节 激发企业创新能力
实施科技型企业梯次培育计划，建立高新技术企业、科技型中小企业、独角兽企业、瞪羚企业培育备选库，在科技项目、创新平台、知识产权、成果转化等方面开展专项培育，建立科技型企业培育和跟踪服务机制，提升企业综合创新水平。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担重大科技项目、行业技术攻关。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，落实对企业研发投入加计扣除税收优惠政策。
第二节 降低企业创新成本
严格落实“非禁即入”市场准入制度，全面推进政府权责清单，营造风清气正的“亲清“”政商关系和公平竟争的市场环境，落实企业研发支持政策和风险补偿制度。积极推进科技创新，引导和培育企业主动承担各类科技项目；修订企业研发经费奖补、中小企业使用科技公共资源的成本补贴、高新技术企业认定补贴等政策，进一步完善现行科技政策体系，切实降低企业创新创业成本。
第三节 提升中小微企业创新发展能力
完善中小微企业信息库，充分利用细分行业互联网平台和垂直电商平台，培育一批面向中小企业的数字化服务商，大力推动中小企业数字化赋能，精准提升中小微企业创新发展能力，支持创新型中小微企业成长。鼓励高水平科技孵化器、众创空间、农业科技园区和星创天地等孵化基地面向中小微企业服务，提升专业化服务水平，加大对孵化基地内企业的培育和孵化力度。切实发挥好产业招商基金等引导基金作用，扶持中小微企业提升创新发展能力。鼓励企业开展商业模式创新，推动小微企业向“专精特新”发展。
第四篇 构建现代产业体系，建设向莆经济带特色
产业集聚区
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，全力开展“工业、农业农村、文旅、城市建设、服务业”五大会战，勇当全市“工业三年倍增战役”旗手，加快构建以数字经济为引领，以电子信息、教育装备（校具）、中医药产业为核心，先进制造业与特色农业、现代服务业融合发展的现代产业体系，推动产业高效发展，提高经济质量和核心竞争力。
第一章 推动数字经济高效发展
抢抓新一轮信息技术和科技革命发展机遇，把发展数字经济作为“一号工程”,着力实施“五大行动”，实现产业数字化和数字产业化，加快形成特色明显、层次合理、有机链接的数字经济发展格局，培育壮大数字经济新动能，推动数字经济高质量发展，
第一节 培育壮大数字产业
以培育、引进新技术、新业态、新模式、新产业为导向，推动工业化和信息化深度融合，把数字化、网络化、智能化、绿色化作为提升产业竞争力的技术基点，大力推动工业数字化转型，推进产品质量升级。以恒必达AR/VR 产业园为载体，积极引进ARVR 终端产品的研发、生产及销售，打造ARVR 总部、孵化中心及生产基地。以投资60 亿元的5G 通信产业园为平台，聚焦5G 技术、智能产品、无人机等新兴产业，创新产业孵化培育机制，引进一批行业龙头企业，“单项冠军”企业以及创新型企业，拓展技术应用场景，推动产业快速发展。
第二节 推动产业数字化转型
以加快江西省数字经济创新发展试验区建设为契机，推动产业全要素数字化转型。加快工业数字化升级，推进两化融合管理体系贯标试点企业建设，促进数字化应用，打造一批智能制造标杆企业，提升工业企业数字化应用水平。鼓励有条件的行业龙头企业与相关机构合作，建设行业标识解析二级节点，积极推广标识解析体系应用。推行普惠性“上云用数赋智”服务，培育“上云上平台”新业态新模式。促进服务业数字化升级。围绕电子商务、旅游、物流、金融、文化、健康、生态等领域，积极探索数字化新业态、新模式、新应用，推动物联网、大数据、云计算、人工智能等数字技术与服务业深度融合，塑造南城服务业数字化核心竞争优势。以新一代信息和网络技术为支撑，积极发展现代服务业，加大数字化智能化基础技术和设施投入，拓展数字消费、电子商务、互联网金融、网络教育等新兴数字服务业。助力农业数字化升级。建设完善农业信息化基础设施，构建农业大数据管理体系，推进农业领域数据资源开发，支持大数据、物联网、人工智能、区块链等技术在种养植、畜牧、水产等领域试点示范，打造一批农业数字化示范项目。
第三节 全面推进数字化应用
充分利用抚州市建设“数字经济中心”契机，夯实数字基础设施建设，以通信基础设施为通道，加快无线通信网络、宽带网络建设及升级改造，积极布局5G、物联网、区块链等新技术新业态，加快推进全县工业企业设备改造升级，促进企业数字化集成应用，建设上下连接横向连通的工业互联网平台。积极推动南城农业农村数字化转型，搭建农产品质量安全监管追溯平台，以数字化、智能化技术赋能农产品品牌建设，提升市场竞争力。积极培育服务型数字经济新业态，推进人工智能、物联网、“互联网+”在服务业中的应用，提升服务实体经济的水平。
第四节 推动数字经济“多点”融合
围绕电子信息、教育装备（校具）、中医药、绿色食品、特色农产品、文旅、物流等特色优势产业，加快推进智能制造、物联网、工业互联网、智慧农业、智慧旅游、智慧物流等新应用、新业态、新模式，开展应用示范，总结可规模化推广的成功经验，推动我县产业与数字化“多点”融合发展。建立健全产业数据安全存储、市场交易、开放应用等管理机制，加快跨部门、跨系统、跨区域数据的开放共享。围绕数据“监测、分析、预警”等应用场景，深化在生产制造、社会信用、医疗卫生、交通运输、社会民生等领域的数据应用，助力经济社会发展。
第二章 全力推进三大主导产业高质量发展
坚持“项目为王”理念，突出招大引强，积极拓宽视野，推动电子信息、教育装备（校具）、中医药三大主导产业迈向中高端，打造特色鲜明、竞争力强劲的向莆经济带特色产业集聚区。
第一节 推动电子信息产业量质“双提升”
——做大做强“一板一池一屏”。以数字经济为引领，突出VR 虚拟现实和5G 智能制造两大领域，瞄准终端产品，把线路板、锂离子电池、显示屏作为电子信息产业的主攻方向，在产业细分上做优做特做强。紧盯昆山“腾笼换鸟”、线路板企业外迁机遇，围绕华为、中兴、小米等著名企业一级供应商选项目、引项目，强链补链，打造完整的线路板特色产业链。以联益电子等为龙头，强化产业链招商，促进互联网技术及产品向电子信息产业领域渗透，重点瞄准芯片、人工智能、AR/VR、智能穿戴、数字经济等项目，推进产业向上游核心技术领域延伸。
——构建新型电子信息产业体系。坚持“首位产业、首位推动”的战略导向，坚定不移走产业规模化、集群化、链条化发展路径。以数字经济为统领，对标ARVR、5G 通信两大领域，加快建设电子信息产业园（三期）、支持ARVR 新兴电子、5G 通信、智能制造企业落户，培育壮大“教育电子、通讯电子、ARVR 新兴电子、家具电子”四大终端产品，构建新型电子信息产业体系。到2025 年，全生产链力争实现主营业务收入500 亿元，成为南昌大都市圈AR/VR 新兴电子硬件生产配套区和向莆经济带5G、AR/VR 产业集聚地。
第二节 推动校具产业向教育装备产业转型升级
——打造全国教育装备（校具）产业高地。按照“生产标准化、经营集团化、产品智能化、产业集群化”思路，瞄准教育装备、智能家具领域，推动校具产业向教育装备“产学研展销”一体化转型。加强与中移物联网等企业的合作，实现传统校具产业和电子信息技术深度融合，推动校具产业向教育装备转型升级。把整体解决方案作为主攻方向，顺应行业趋势，把握重点领域，积极抢抓省委省政府打造江西VR 产业高地、推进昌抚一体化的战略机遇，加强与国家、省教育装备行业协会合作，申办区域性乃至全国性教育装备展，围绕校具产业集群，创新能力提升，全力推进校具区域品牌建设，进一步扩大“中国校具生产基地”品牌国内、国际影响力，推动“中国校具之乡”向“中国教育装备（校具）之城”整体综合跃升。
——多路径实现千亿目标。立足生产、销售两个中心，线上、线下两个平台，国内、国外两个市场，大力发展VR 高端智能穿戴产品、教育机器人、3D 打印等智能化教学装备高科技产品，进一步延长产业链条，提升产业层次，做大产业规模。规划打造教育装备产业园，做强产业承接平台。依托京东众创授权南城产业基地和南城飞驰进出口有限公司等企业，助力校具产品“出校门，进家门，畅销海外”。推进校具、教育装备市场建设，鼓励、引导销售企业总部落户南城。到2025 年，全产业链力争实现主营业务收入500 亿元，线上销售规模达到100 亿元，传统校具、现代教育装备实现同步发展，形成“双核动力”。其中，传统校具行业规模达到300 亿元，现代化教育装备行业规模达到200 亿元，市场规模进一步巩固扩大，成为全国最大规模传统校具生产基地和中部地区教育装备生产基地。
第三节 推动中医药产业实现全产业链发展
以推动“建昌帮”和旴江医学振兴发展为目标，按照“做响品牌、做精种植、做强产业、做实平台、做活康养”的发展思路，突出特色化、差异化，加强与中国中医科学院黄璐琦院士对接，开展“建昌帮”起源发展研究，推动“一书、一馆、一院、一方”工程落地见效；加强与江西中医药大学等省内外院校合作，抓好建昌帮中药炮制技艺的传承创新工作，唱响“建昌帮”品牌。重点围绕“三子一壳”、白花蛇舌草、重楼、白术、何首乌、黄精等特色道地药材品种，加强良种繁育和种植，推动种植标准化规模化建设，不断夯实产业基础。依托资源禀赋，重点围绕健字号、保字号、消字号，持续开展驻点招商、委托招商，引进和培育中医药龙头企业，完善产业配套，高标准打造“一园二中心三基地”(一园：中医药产业园；二中心：区域性中药材线上线下交易中心和中药材检测中心；三基地：全国中药材种植基地、全国中药材加工生产制造基地、全国康养基地），促进人才、资金、技术、资源在南城集聚。坚持先行先试、先试先成，推动智慧中药房项目建设，探索中医药发展新业态、新领域，打造特色优势明显、医药养游深度融合、健康服务能力领先的全国中医药文化传承和产业发展样板区。到2025 年，中医药一二三产业融合发展格局基本形成，中药材种植面积达到6-8 万亩，药食同源的保健、康养食品产值达到50 亿元，线上线下市场年交易额达到200 亿元，产业规模达到300 亿元，产业集群基本形成。
第三章 推动传统产业转型升级
大力推进传统产业智能化、绿色化、信息化，加快传统产业转型升级步伐，总结推广成功经验，促进更多的传统企业加快技术改造和创新，引导传统产业向高新技术产业变革。
——推动纺织产业高端化补链。扶持龙头企业，开展技术改造，开发纺织新材料、新产品，提升产品档次，打响南城自主品牌。深化信息技术与现代轻纺产业融合，提升生产效率和产品质量，优化供应链配置水平，加快传统纺织企业智能化转型。扩大和引进一批高档服装、鞋帽生产企业，逐步建立从产品研发、设计、加工制造、包装销售全过程配套的纺织产业体系。
——推进食品加工绿色化品牌化。加大产品创新力度，提高技术工艺水平，推进农产品加工与中医药产业深度融合，开发生产适应国内外需求的时尚、高端产品，发展高附加值营养健康食品（饮料）、功能性食品、地方特色食品、保健食品。重点提升麻姑酒、“麻姑”粉、“麻姑”茶、“博君”果醋、淮山系列等一批具有传统影响力的南城“土特产”，更要研发具有广阔市场前景的康养保健养生食品。完善食品质量可追溯系统和食品安全体系，推动食品加工绿色化、品牌化发展。努力将南城县打造成为产业链条完备、产品品种丰富的绿色食品加工产业基地。
——发展壮大凉亭产业。立足凉亭产业多年发展基础，借鉴校具产业发展的成功经验，加大对凉亭生产企业资金、用地、厂房、技术、税收等方面扶持力度，推进生产企业更新设备，提高生产效率，提升产品挡次，推进“互联网+”销售模式创新，利用直播电商、网红带货、网上展示体验等多种形式扩大销售量，扩大南城凉亭品牌影响力。到2025 年，凉亭产业主营收入突破80 亿元。
——打造全国特色空压机产业。以空气压缩机核心部件生产研发为核心，形成直联式空气压缩机、活塞式空气压缩机和无油式空气压缩机等在民用和工业用途的整机产销优势。支持企业结合国内外最新技术成果开发U系列螺旋转子等先进产品，打破国外企业对这一核心技术的垄断及封锁，形成产业核心竞争力。加大UL、CSA、GS、ROHS 等权威机构认证覆盖，打造行业知名品牌。支持企业深度参与军民融合，鼓励有条件企业申报军民融合企业。
——持续推进建筑业做大做强。引进壮大我县建筑企业总部经济，促进建筑企业快速发展。全力推动南城县建筑工程公司的改制工作，通过拓大引强、鼓励引导建筑企业转型、兼并、重组等方式向工程总承包方向发展，加快培育一批资产规模大、融资能力好、竞争实力强、资质等级高，涵盖房屋建筑、市政工程、水利工程、公路工程等较为全面的中型建筑企业或企业集团。鼓励建筑企业向具有设计、采购、施工综合功能的工程总承包公司和工程项目管理公司方向发展。鼓励建筑业经营向房地产、建材、维修服务等上下游产业链延伸。建立县外市场政府推介机制，定期组织县内骨干企业到县外重点区域开展合作洽谈和推介引导，打造具有一定区域影响力的南城建筑产业品牌。
第四章 推动现代服务业扩容提质
围绕建立和完善现代服务业体系，推动生产性服务业向专业化和价值链高端化延伸，推进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，助力实体经济发展，助推经济社会服务水平全面提升。
第一节 推动文旅融合发展
——深度挖掘文旅资源。深度挖掘南城“红绿古”特色资源，多措并举讲好南城故事。以麻姑山、洪门湖“一山一水”绿色生态资源为主线，以麻姑长寿文化、洪门皇家神秘文化、建昌中医药文化为载体，以黄狮渡大捷纪念碑、赵博生烈士纪念馆、毛泽东旧居等红色资源和磁圭古村、汾水古村、万年桥、聚星塔、明益蕃王墓等古色红色资源为补充，以麻姑仙女、颜真卿、赵博生烈士等神话及人物为依托，以满足不同客源市场和游客群体需求为导向，深入挖掘提炼南城人文与自然文化内涵，“串点成线”将“红绿古”文旅资源有机融合，打造南城文旅融合新IP，形成主线突出、支撑有力、相互衔接的文旅融合新格局。
——完善文旅基础设施。规划新建一批旅游公路，打通景区连通线。完善旅游公交网，科学制定旅游公交路线，加密麻姑山、麻岭下、洪门湖、古村落等重点景区之间的旅游公交专线，实现各景区顺畅转接。整合交通、商务、公安、市场监管、气象等部门涉旅数据，打造南城智慧旅游平台，推进智慧旅游景区建设。
——打响文旅融合品牌。重点打造麻姑山长寿文化旅游品牌，做响做亮“中国麻姑文化之乡”和“江西书法之乡”名片，用好用足洪门湖国家湿地公园“国”字招牌，不断提高“赣地名府，福地南城”大品牌在省内外的知名度和吸引力。推进洪门湖保护性开发前期工作，不断提高洪门湖品牌正向溢出效应。持续办好麻姑长寿文化节、常态化开展“麻姑献寿”大型歌舞表演、全国颜体书法展等精品活动，依托优美的生态资源，打造中小学生、大学生、绘画艺术爱好者写生基地。积极引入支持粤港集团、武汉云旅集团等市场主体多维度深度介入，启动麻姑山景区申报国家5A 级旅游景区前期、创建全域旅游示范区等工作。
——精心规划文旅路线。以“一山一水”为核心，以“一轴一线”为依托，以全域旅游为导向，精心规划一批经典文旅线路。充分发挥南城麻姑山和洪门湖核心带动作用，依托区位优势和向莆铁路,联合周边的资溪、抚州、金溪等县市，开辟重点景区旅游专线。
第二节 打造电子商务升级版
——推动主导产业电商发展。紧抓数字经济“风口”机遇，发力数字经济应用端，充分利用京东众创等国内知名品牌，打造南城产业网络平台，以电子信息、中医药和校具（教育装备）产业为重点，提高电子商务应用普及程度，不断完善校具帮电子商务平台建设。加强与国内领先B2B/B2C企业对接力度，促进企业电商业务转型升级。加快建设“建昌帮”中药材大宗商品线上交易市场，努力把南城打造成为全国线上中药材大宗商品交易中心。
——发展壮大电商市场主体。以内贸流通企业、农业龙头企业为重点，依托麻姑酒、麻姑茶、麻姑米、南城粉、淮山系列产品、博君果醋等知名优势产品，加大与阿里巴巴、天猫、京东、慧聪网等第三方电商平台合作，加速培育一批本地电商市场主体。加快引进一批省内外知名的电商企业来南城设立区域总部。鼓励和支持直播电商、社交电商、社群电商等新业态发展，打造直播电商产业集群。鼓励企业发展跨境电商业务。到2025 年，引进和培育2-3 个区域性电商龙头企业，电商交易额突破300 亿。
——健全电商配套支撑体系。加快发展电商运营管理、技术服务、人才培训、物流快递、网络金融、信用认证、广告美工等电子商务配套产业。继续加大电子商务进农村全国试点示范县创建力度，推动百望电商产业园技术服务自主化和平台运营本地化。规划建设区域性电商物流分拨中心，推进电商物流配送协同发展。支持电商企业服务下沉，加强基层物流配送中心建设，提升县-乡-村网点服务和配送能力，推动农村电子商务转型升级，着力解决电商“最后一公里”难题。发挥电子商务行业协会沟通协调作用，提升电子商务监测服务水平，实施电商专业人才培育和引进计划。
第三节 构建现代物流新体系
——提升物流基础设施水平。加快南城物流业基础设施建设，完善东外环汽车服务中心服务功能，提升物流运输集聚度，延伸物流业上下游产业链，打造集仓储、汽车销售、检测维修、停车服务、物流配送等为一体的综合物流集聚区，启动铁路物流园建设，加快培育铁路货运市场。加快赣东（国际）木材交易市场建设，创建南城现代物流创新示范区，到2025年，将南城建设成为面向长珠闽有一定影响力的区域性综合物流中心。
——完善农村物流服务体系。大力推进“农超对接”，建立农产品产区与大型零售企业对接机制。改善农村物流服务，建立覆盖全部乡镇和行政村的乡村物流配送网络，不断提高物流配送效率。加快冷链物流基地建设，在果蔬、水产品、肉类加工食品等重点产地建立冷链物流基地。
——加快智慧物流体系建设。加快发展现代智慧物流。推进北斗定位在物流运输业中的应用，建立公路运输、铁路货运、航空物流以及仓储、冷链物流相衔接的智慧平台，实现公铁海空物流信息联通，服务联动机制，为企业生产制造原材料运进来，产品运出去提供更好的保障，为人民群众生活提供便捷服务。
——推动物流企业做大做强。继续擦亮“江南运输大县”品牌，推动南城物流企业转型升级，形成一批覆盖城乡、辐射周边的现代化大型物流企业。鼓励传统物流企业补链强链，推动物流企业向多式联运经营人、综合物流服务商转变。加快无车承运平台建设，推动新业态新模式物流企业发展。积极引进国内外大型现代物流企业，带动南城物流企业提质增效。以汽车物流园和铁路物流园为依托，推动物流产业集群化、规模化发展。
第四节 促进商贸服务现代化
——优化区域商业网点布局。对接新一轮国土空间规划，进一步优化商业网点布局，推动商业片区多元化、差异化发展。分类打造南城核心商圈、商业中心、商业街区、乡村、社区商业网点，完善县级、乡镇（街区）、行政村（社区）三级商业网点功能，加快形成层级分明、布局合理的现代化商业网点体系。
——推动商贸服务业态升级。打造升级二河三岸核心商圈，推动商业步行街改造升级，提升核心商圈的聚集力和影响力。加快在商业中心和核心景区引进建设一批成规模、上档次的星级宾馆和酒店，推动大型连锁商超、餐饮落户南城，加强农资农贸、商贸流通市场更新改造。推动夜经济发展，鼓励主要商圈和特色商业街丰富夜间商贸供给，优化夜间经济营商环境。
——大力培育特色商贸平台。推动平台经济加快发展，依托南城主导产业和特色产品，培育1-2 个具有区域影响力的平台型交易中心、交易市场。推动中药材线上线下大宗商品交易市场项目落地。以教育装备（校具）产业为依托，着力打造集信息发布、交易支付、产品体验展示、售后服务、品牌推广等功能为一体的教育装备（校具）产品现货交易平台。鼓励传统零售企业拓展线上业务，以信息平台为基础，积极探索“互联网+会展”线上展示展销新业态。
第五节 提升金融服务支撑力
——完善金融供给体系。加大力度引进各类银行、保险、证券等金融主体在南城新设、增设分支机构、网点，健全政银企对接常态化机制，推动赣州银行加快落户南城，支持南城县创新融资担保有限公司做大做优。在有效防控金融风险的前提下，不断完善以国有商业银行为主，政策性银行和股份制商业银行为辅，小贷公司、担保公司、民间融资服务中心等小微金融机构为补充的金融供给体系，不断丰富金融产品业态，为创新创业、为企业发展融资提供优质化便捷化专业化服务。
——积极发展绿色金融。全力开展金融助推生态产品价值实现试点，优先发展绿色金融，积极支持金融机构在南城开展绿色金融改革试点。建立健全生态产品价值实现的体制机制，大力推动生态资产和生态产品抵质押贷款，打通“两山”转换通道，大力推进农村土地承包经营权和农村住房财产权“二权”抵押贷款，大力推广“信用+多种经营权”质押贷款模式，推进诚信村（居）、诚信乡镇及诚信行业协会建设，实施“信用联保”工程，破解“三农”及中小微企业、创新创业者融资难题。
——多渠道解决企业融资难题。深入实施企业上市“映山红行动”，积极推动联益电子等重点企业对接主板、“新三板”和“新四板”不同层次资本市场进行直接融资。做大产业发展引导基金规模，为产业转型升级、为企业做优做强、为企业解困提供支撑。鼓励融资性担保机构为企业提供担保贷款，支持县金创投、县工创投做大企业周转“过桥”资金、还贷周转金规模，降低企业融资成本。以金融服务站为阵地，切实加大“江西省小微客户融资需求服务平台”宣传推广应用力度。
第六节 培育发展总部经济
在河东新区建设总部经济基地，依托教育装备（校具）、现代物流、建筑产业等优势资源，打造行业集中、成效明显的特色总部经济。完善总部经济政策，加大对总部经济企业引进和培育扶持力度，优化子女入学、落户、集体户口设立、职称评定、配偶就业、出入境、居住居留等方面具体措施，为总部经济企业中高层人才及技术骨干提供更多便利与服务。统筹协调总部经济招大引强工作机制和信息共享机制，建立健全总部招商项目库。
第五章 大力发展航空产业
借助新一轮航空产业布局的有利时机，坚持以发展、务实的态度提前谋划航空产业，大力推动航空产业园项目落地，积极发展航空服务业，适时引进航空制造业、无人机生产等，逐步形成具有鲜明特色和竞争优势的航空产业体系。
第一节 建设航空实训基地
依托航空工业洪都集团，联手江西航空职业技术学院高标准打造抚州（南城）通用航空产业园，加快航空产业园落地及项目建设，建成飞机维修技能实训场地、飞行职业技能培训及鉴定考场和附属配套设施、40 米*1200 米通用机场跑道；前瞻布局航空服务业，促进南城县航空服务业及航空职业教育发展。推动飞行驾照培训及鉴定考试、航空职业技能鉴定、指挥员飞行员复训等业态尽快落地，形成具有小型固定翼飞机起降、直升机起降、航空作业、飞行器托管、应急救援、观光旅游等综合服务功能的现代航空产业园。
第二节 引进培育航空制造业
依托洪都航空集团在南城30 年办分厂的资源优势，利用新建通用机场试飞场地，瞄准国内外航空产业先进技术，围绕航空器及关键部件、组件的研发、加工生产、制造、维修、运营等产业需求，力争引进培育3—5 家龙头型、基础型、平台型企业落户，着力招引一批国内外航空器、飞行器、无人机生产制造企业、三四级组件配件生产企业落户，引导鼓励本地本市乃至本省优质加工制造企业进入航空制造配套领域，逐步形成涵盖行业龙头企业、外来生产制造供应商、本土加工配套企业的航空制造产业集群，迅速拉起产业发展大格局，尽快形成航空产业配套加工生产基地。
第三节 发展航空服务业
科学编制航空服务发展路线图，积极培育通航消费市场，不断激发私人飞行、娱乐飞行、航空体育、空中游览、飞行体验、航空科普、驾照培训等新型通航消费需求，科学培育航拍航测、抢险救灾、气象探测、医疗救援、治安巡逻等新型公共服务需求；充分结合南城及周边优质旅游资源，大力发展低空旅游产业。拓展航空运营服务、航空文化、航空教育培训产业，培育发展航空维修、航空金融等航空后端服务。
第五篇实施扩大内需战略，主动融入共建新发展格局
牢牢扭住扩大内需这个战略基点，坚持供给侧结构性改革这个战略方向，发挥优势、补齐短板，主动融入共建新发展格局，推动形成更高水平供需动态平衡，在畅通国内大循环和联通国内国际双循环中展现更大作为。
第一章 精准扩大有效投资
第一节 加快推进新型基础设施建设
统筹规划全域5G 通信、大数据、物联网等基础设施建设，实施新一轮通讯基础设施改造升级工程，加快普及1000 兆光纤宽带网络，补齐农村偏远山区通讯网络短板，构建智能、安全、高效的数字基础设施体系。加大5G、大数据、云存储、区块链、人工智能、工业互联网等新型基础设施投入，实现现代化信息网络设施全覆盖。提升传统基础设施数字化水平，加大物联网部署力度，实现面向农业种植、养殖、工业加工生产制造、物流运输、仓储、检验等服务业及交通路网、地下管网等基础设施重点区域的深度覆盖，建设低延时、高可靠、广覆盖的物联网。力争到2025 年底，5G网络实现全覆盖，网络质量和智能化数字化建设水平规模进入全省前列。
第二节 推进综合交通网络建设
完善对内交通网络，打通对外通道。建立以高铁、普铁、高速公路为主骨架，干线公路为基础，水运、航空为补充的便捷高效综合交通体系，构建赣东中部区域性交通枢纽中心。
—— 构建多层次对外快速通道。按照“内畅、外联、互通”的网络化要求，优化对外快速通道，加快建设赣东中部区域性公铁空客货运输枢纽，进一步提升南城的区域辐射力。积极参与谋划昌厦（福）高铁、沿206 国道联通安徽至广东的铁路大通道列入国家铁路中长期规划并途经南城，将现有向莆铁路改成以贷运为主的专用线。在已有两条高速、三条国道和两条省道的基础上，积极推进南昌—崇仁—南丰加密高速项目前期，并在里塔设立出入口，积极推进贵溪—资溪高速向黎川延伸，途经龙湖并设立出入口，积极推动南城—新余—萍乡高速尽快进入项目前期，加快推进抚州至南城城际快速路规划设计，加快南城境内206 国道、316 国道、昌厦公路及S212、S214 两条省道按一、二级公路标准改扩建。加快构建对外道路交通骨架网络，形成互联互通的现代化主干路网体系。大力推动抚州（南城）航空产业园项目落地，规划建设A1 类通用机场，提供低空客运、航空救援、空中作业、应急运输及航空快递等现代服务。
——建设畅通的对内交通网络。启动绕城改道工程，将抚州至南城S212 省道在万坊钟家边村附近跨盱江河延伸至济广高速东侧，绕城后跨盱江河在株良境内绕回G206 国道，将济广高速南城东出入口北移至徐家境内，疏解城区对外过境交通拥堵，实现内外交通分离。改建扩建全域旅游公路，对接融入抚河生态示范带建设，启动城区段抚河流域生态文化旅游公路建设，围绕“一山（麻姑山）、一水（洪门湖）、多景点”打造全域旅游公路，使旅游景点“串珠成线”。推进城区道路畅通工程，进一步打通“断头路”、改建拓宽“瓶颈路”，将王府大街北延伸、山水大道南延伸、体育路西延伸以及新建创业路，形成“一环、八纵、八横”的城区骨架路网，在城区河东河西之间增设、改扩建桥梁，使“二河三岸”道路更加通畅,在盱江河两岸建设公路及游步道连接河东新区与河东工业园，建设道路连通河西与校具产业园。实施农村公路提档升级工程，推进“四好”农村公路建设，提升公路通行能力。
—— 做好水运通航的前期准备。对接抚州港总体规划，推进抚河航道疏浚工程建设，加快内河航道等级提升。对接上位规划，首先确保抚河廖坊水库--南城城区段航道(约22 公里)通航能力，逐步恢复与赣江水运连通，适时启动南城至广昌段抚河疏浚工程，构筑南城多式联运的交通运输格局，以备紧急状态下启用。推进盱江客运码头和洪门湖景区游客中心码头岸线建设，提高岸线利用效率，提升沿岸环境品质，助力南城旅游业发展。保护南城拟建港区周边环境，为将来公共设施配套，港区码头、航道和防护堤建设留足空间。
——强化区域性综合交通枢纽功能。持续完善提升城区客货运已建成站点服务功能，加快县综合客运枢纽中心建设，新建一批农村客运场站，进一步完善城乡客运交通设施；提升东外环汽车综合服务中心、冠海物流等公路运输服务功能，建设铁路物流园，将南城打造成长珠闽综合物流枢纽中心，实现县内与县外运输、农村与城市公交，公路和铁路等多种客货运输方式“无缝衔接”和“零距离换乘转运”。
第三节完善能源保障体系
深入推进能源结构转型，坚持生态优先，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，大力发展管道天然气，有序开发风能、太阳能资源，与乡村振兴相结合，重点建设分散式风力发电项目和光伏发电项目，持续推进水电站清理整改工程，不断提高清洁能源比重，建立可再生能源与传统能源协同互补、梯级利用的综合能源供应体系。完善城乡配电网升级和变电设施建设,新建改造变电站6 座，改造35 千伏线路2 条，不断提高电网供电能力和抗风险能力。加大对煤改气的支持力度，统筹推进城乡燃气站和燃气管道建设，重点加快城市小区以及河东、金山口等工业园区燃气管网规划建设，推进洪门、龙湖、上唐、株良、里塔等乡镇天然气供气工程建设，争取2025 年南城城乡居民气化率达70%左右。
第四节 加强水利设施建设
增强防汛抗旱减灾能力，强化南城县流域、区域水利治理，完善防洪减灾体系，加强盱江河、黎滩河河道清淤和岸线加固工程，重点推进县域水系连通及农村水系综合整治工程建设，加快株良镇湖边至毛家坪段综合治理工程、城东防洪工程建设。加快抗旱应急水源建设，新建丹霞水库、改造提升曾家岭水库、浮竹源水库等水源工程。实施城区除涝工程及管网建设，提升老城区、车站站前片区、五奎港区、港下园、蔡五殿片区内涝及雨水引排能力。持续推进农田水利基础设施建设，重点推进麻源、徐坊等灌区建设，保障基本农田灌溉。
第二章 激发社会消费新潜力
以新业态新模式为引领，加快推动新型消费扩容提质，补齐传统消费短板，持续激发消费活力，更好满足人民群众对美好生活的向往。
第一节 积极培育新型消费需求
加快发展夜间经济、网红经济、体育经济、会展经济，鼓励共享交通、餐饮外卖、团购、在线购物等共享经济业态创新。加大新能源汽车消费政策支持力度，大力发展多层次住房租赁市场，放宽服务消费领域市场准入，激发和扩大旅游、文化、体育、健康、托育、养老、家政、物业等消费新模式。积极发展无接触式交易服务，培养在线消费、体验消费、定制消费等消费新热点。落实带薪休假制度，发展假日经济业态，释放居民消费新潜力。开展夜间时尚购物消费活动，依托中心城区核心商圈建设休闲购物型夜间经济集聚区，鼓励法定节假日举办晚间系列促销活动，加大夜间消费打折让利力度，吸引和方便居民夜间购物，引进支持24 小时“不打烊”品牌企业连锁便利店在南城布局，完善社区生活“一站式”服务功能。
第二节 扩大网络消费规模
建立健全“互联网+服务”、电子商务公共服务平台，加快社会服务在线对接、促进线上线下深度融合。有序发展在线教育，推广大规模在线开放课程等网络学习模式，推动各类数字教育资源共建共享。积极发展互联网健康医疗服务，大力推进分时段预约诊疗、远程诊疗、电子处方流转、药品网络销售等服务。深入发展在线娱乐，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化，支持互联网企业打造数字精品内容创作和新兴数字资源传播平台。鼓励发展智慧旅游，提升旅游消费智能化、数字化便利水平。大力发展智能体育，培育在线健身等体育消费新业态。进一步支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、出行共享等新业态发展。创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。
第三节 培育商贸服务新业态
积极发展“新零售”，打造新零售示范企业和高品质商圈，促进消费模式向场景化、体验式、互动型转化，引导消费向绿色、智能方向转变，带动消费结构升级。大力发展电子商务，鼓励电商快递等企业与实体店合作，深化与阿里巴巴、京东、58 科创等知名平台的对接合作，推动我县绿色食品、中医药、纺织服装、校用家具、凉亭、文化旅游等特色产品“触网升级”、抱团发展。大力支持传统商贸企业电商化、数字化改造，开展“线上购物节”“家电节”等网上促销活动。
第四节 发展会展经济
充分发挥南城区位、产业和人文特色，依托文化旅游、交通、农业等资源优势，围绕电子信息、教育装备（校具）、中医药等支柱产业和中国麻姑文化之乡品牌，定期举办麻姑文化节、“七七”长寿米粉节、建昌帮中医药高端论坛、教育装备展、麻姑品牌产品推介展销等会展活动。积极引进社会资本，尽快启动现代化大型会展中心建设，加快完善会展场馆、酒店、大型餐饮等配套服务设施，谋划建设通用航空、文化创意、家居建材、农产品交易等主题展销活动。充分利用互联网+、大数据、云平台、区块链等新技术新业态，推动线上线下会展业协调发展，提升南城的品牌形象和国内外影响力。积极与上级有关部门对接，争取相关支持和政策倾斜，承接更多的国际性论坛、国家级会展和区域性的赛事活动。
第五节 挖掘农村消费新潜力
充实完善城乡消费网点，鼓励商贸流通企业向农村多渠道延伸、渗透，设立以连锁经营等为主要内容的现代商圈，加快推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式，促进农村消费发展。充分发挥邮政系统、供销系统和信息进村入户工程等现有农村网点布局优势，实施“快递进村”工程，引导支持电商、快递企业在乡镇和中心村建设物流中心、配送中心及服务网点，完善乡镇和建制村邮政快递末端网点布局，实施农村地区电商服务和快递物流配送功能全覆盖。扩大南城农产品网络销售规模，培育一批本土带货网红主播。
第三章 推进外贸出口不断增长
大力培育数字贸易、服务贸易，发展新业态，开创具有比较优势的对外贸易新局面。加大“两转”力度，大力引进出口型生产企业，加强出口自主品牌建设，进一步优化外贸出口结构，突出电子信息产品出口优势。引进跨境电商、外贸综合服务型企业，为我县中小微外贸自营出口企业打造综合服务平台，为企业实现自营出口提供便利。支持企业开拓国际新市场，深化与“一带一路”沿线国家和地区的贸易合作。推动互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链与贸易有机融合，加大出口信保支持力度，提供通关便利，支持企业开拓国外市场。鼓励企业参加线上线下各类境内外展览展销活动，大力推进外贸出口持续增长。
第四章 统筹国内国际双循环
全面融入国内大市场，建立内外贸易一体化机制，有效联通国内国际两个市场、两种资源，积极促进内需和外需协调发展。
第一节 有效衔接国内国外两个市场
立足本地产业、产品实际，对标国际惯例，促进内外贸易法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，用足用好财政、金融、税收、社保以及政府采购等各类惠企政策，帮助企业开拓国内外市场，建立内贸流通企业与外贸企业生产链条上下游对接机制，落实内外销产品“同线同标同质”工程，打通内外贸市场联通“堵点”。
第二节 实施走出去战略
不断完善企业出口支持政策，引导鼓励企业调整优化出口商品结构，扩大高附加值产品出口，围绕电子信息、中医药、教育状备（校具）、凉亭等产业，重点支持生产型出口企业做大做强。优化出口市场布局，稳定传统外贸市场，开拓“一带一路”沿线国家和地区等新兴市场，支持有条件的生产企业，“走出去”，到国外办厂。着力稳定外贸进口增长，扩大先进技术、关键设备、重要资源进口，推动研发设计、节能环保、工业服务等生产性服务进口，适度加大中高端消费品进口，提升进口供给对消费的适配度。
第六篇 构建改革攻坚体系，推动营商环境优化升级
第一章 充分激发市场主体活力
全面实施公平竞争审查制度，建立公平竞争审查考核机制，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。严格落实市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。
第一节 推动国资国企改革
完善国有资本管理体制，创新国有经济运营模式，整合城投、城镇投、旅投等组建金创集团，实现由过去单纯的融资平台向控股型集团化企业、市场化运营主体转型，重点做好发债、基础设施建设、安置房、商品房、公租房的开发与经营。推动工创投、交投、园区项目办等实现战略性重组和专业化整合，由过去单纯的园区融资平台向园区综合性开发商转变，要进一步理清债务、做优资产。健全现代企业制度，形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，充分运用资本市场在资产定价、产权交易等方面的作用，推动融资平台转型成为国有资本投资、运营主体，将政府资源转化成创造效益的有形资产，为经济建设提供多元化金融服务。适时推动国有粮食企业深化改革，为保障粮食安全奠定基础。
第二节 不断优化营商环境
坚持和完善社会主义基本经济制度，与时俱进地全面深化重点领域改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府相结合，全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。着力优化市场环境、政务环境、司法环境，建立法治化营商规则，依法打击不正当竞争，营造有利于创业创新公平、透明的市场竟争环境。着力推进市场主体有重点、有目标、全方位开展营商环境评价，通过以评促改、以评促优，全面提升企业和人民群众办事创业的获得感和满意度，打造全省全市优化营商环境高地。
第三节 大力发展民营经济
建立维护“亲”“清”政商关系，在放宽市场准入、鼓励民间投资、缓解融资贷款压力、保障人才要素等方面持续发力，不断为民营经济发展清障松绑，持续激发民营经济活力、释放经济发展新动能。深入开展“降成本、优环境”专项行动，建立健全民营企业救助纾困机制，从制度、文化和人文的角度多思索，以做精品、提升产业竞争力为目标，将扶持重点真正落实到产品研发、基础技术投入、知识产权应用的科创型企业。着力解决债务纠纷，加快“腾笼换鸟”，积极推进“僵尸企业”处置和闲置低效工业用地盘活，加大城区内西外环工业企业退出力度，依法收储并转化为城市建设用地，落实企业破产审判府院联动和破产保障机制。
第四节 扎实做好“保市场主体”
千方百计把市场主体保护好，处理好发展大中型企业、骨干企业与中小微企业、个体工商户之间的关系，既要抓立竿见影的大项目、大投资，也需要扶持成百上千的中小微企业、个体工商户，制定和实施民营中小微企业、个体工商户的救助计划。加大对各类市场主体的财税援助、金融援助、法律援助、就业援助。健全政府监管体系，规范行政执法，对所有市场主体一视同仁，促进公平竞争。
第二章 持续转变政府职能
纵深推进“五型”政府建设，坚持“刀刃向内”，持续转变政府职能、提升服务效能，让企业和群众办事更加方便、顺畅、爽心。
第一节 打造政府服务“新高地”
找准政府职能定位，纵深推进“放管服”改革，健全政府权责清单管理制度，持续推进简政放权。继续深化商事制度改革，对所有涉企经营许可事项实行清单管理，完善事中事后监管模式，建立健全包容审慎的监管机制。加快数字政府建设，推进“互联网+政务服务”，深化“一窗受理”“一次不跑”“一网通办”“一链办理”“一网选中介”“工程建设项目审批制度”改革，推进政务服务向农村向社区延伸。对接全省政务服务“好差评”系统，深化相对集中行政许可权改革，组建行政审批局，实行“一枚印章管审批”。进一步加强实体政务大厅建设，新建政务服务中心大楼，建成多元化、高效化、智慧化、标准化和人民群众满意的政务服务平台。推进政务服务标准化、规范化、便利化。在与其他县区横向对比中找差距、补短板，推动南城成为抚州市政务服务满意度最高的地区之一。全面实行政务公开，规范和约束政府履职行为，让权力在阳光下运行。
第二节 持续推进“五型”政府建设
推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新，全面释放创新创造活力和强劲动能。聚焦“怕、慢、假、庸、散”突出问题，在日常、平常、经常上下功夫、出实招，持续优化政治生态。牢固树立抓落实就是抓发展的理念，在全县营造务实、担当、实干的良好氛围。主动向社会公布“五型”政府建设情况，接受企业和群众的监督，把更好满足企业和群众的需求贯穿行政工作的全过程和各环节，切实提升政府工作整体水平。
第三节 明确责任清单
严格执行全省统一行政权力清单，深化“证照分离”改革，开展“一照多址”改革，探索推进“一业一证”改革，简化企业设立分支机构的登记手续，企业注册开办时间减到5 个工作日以内，企业登记时间、新办企业首次发票申领时间等进一步压缩；集中清理有关部门和行业在市场准入方面对企业资质等设置的不合理“门槛”；放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。
第四节 加快向“数字化政府”转型
以“治理”、“服务”为主线，加快推进政务数据汇聚治理，完善政务数据共享交换机制，推动数据资源规范化流通。深化大数据、人工智能、区块链等数字技术应用，建立健全“区块链+”数据治理架构，实现政务数据的溯源确权和共享共治。以“开放为常态，不开放为例外”为原则，健全公共数据目录，统一数据接入的标准和工作规范，制定数据开放计划，优先将与民生紧密相关、社会迫切需要、行业增值潜力显著的公共数据纳入开放清单。深化“互联网+政务服务”改革，做到政务服务“一网通办”，政务服务事项网上可办率基本达到100%。
第五节 健全制度化监管体系
规范行政执法，对所有市场主体一视同仁，促进公平竞争；加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事前事中事后监管体系。全面推广市场监管领域跨部门联合“双随机、一公开”监管。加强企业信用监管平台建设，推进多元共治和跨部门信用联合惩戒。推行“互联网+监管”，健全与新兴产业相适应的包容审慎监管方式。强化知识产权保护，搭建知识产权资源平台，建立“知识产权管家”制度，加大违法打击力度。
第三章 深化经济体制改革
全面深化经济体制改革，加快完善社会主义市场经济体制，健全市场运行机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建设高标准市场体系。
第一节 深化要素市场改革
持续推进供给侧结构性改革，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，建立健全符合高质量发展要求的产业、市场、要素等方面配套的政策体系和经济体制。
深化人力资源体制改革，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，健全统一规范的人力资源市场体系，促进人才公平有效率的有序流动，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。深化自然资源产权制度改革，加快健全自然资源资产产权制度，统筹推进自然资源资产确权登记、自然生态空间用途管制改革。完善两权分离为主的产权体系，以土地、宅基地等产权制度改革为突破口，加快“扩权赋能”步伐，建立健全自然资源资产产权纠纷解决机制。制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见，全面推开农村土地征收制度改革。扩大国有土地有偿使用范围，建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度，健全城乡统一的建设用地市场，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。
第二节 深化财税制度改革
深化预算管理改革，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，形成“花钱必问效、无效必问责”的良性运行机制，推进财政支出标准化管理，强化预算约束和绩效管理。推进国库集中支付电子化改革、财政电子票据全覆盖，巩固财政非税收入电子一体化征收改革成果。优化财政资金配置。坚持开源节流，大力支持实体经济发展，落实结构性减税和普惠性降费政策，进一步减轻企业特别是中小微企业负担。运用好“财园信贷通”“财政惠农信贷通”“过桥贷款”等财政工具，促进实体经济平稳健康发展。用好政府专项债券，稳步推进投融资体制改革，积极推广使用PPP 等模式，进一步引导优化投资结构。深化支出管理改革。加强“三公经费”管理，压缩一般性支出，使更多的资金用于民生领域。清理长期固化和非急需的支出项目，大力压缩非刚性非重点项目支出，提高资金使用效率。
第三节 深化投融资体制改革
坚持政府财政资金引导与多元化投资相结合，积极引导、鼓励、扶持设立多种形式的融资担保机构。建成以财政出资担保公司为主，民营担保公司为辅和担保机构、再担保机构协作配套的融资担保体系。加强金融风险防范化解，完善风险预警机制，构建完善高效的金融风险防控处置体系。加快政府、银行、企业三方合作平台建设，积极引入金融机构，激励银行扩大信贷投入。着力强化中小微企业的金融服务，引导企业通过发行企业债券、信托、土地授信贷款等多种渠道融资，加快实施企业上市“映山红”行动，支持有条件的企业到主板、中小板、创业板上市或到“新三板”、海峡股权交易中心挂牌交易。鼓励通过债权、股权、资产支持等多种形式，解决重大基础设施、重大民生工程、新型城镇化、乡村振兴等领域的项目建设资金。
第七篇 构建高水平开放体系，打造全国中医药文
化传承和产业发展样板区
以全省建设内陆开放型经济试验区为契机，积极对接重大国家战略，推动开放型经济跨越式发展，全面提升对外开放发展水平。
第一章 深度对接重大国家战略
充分发挥省直管试点县和原中央苏区县等政策优势和南城区位优势，积极对接“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化、中部地区崛起等重大国家战略，主动融入南昌大都市圈、海西经济区、昌抚一体化，加快构建内外并举、全域统筹、量质双高的高水平开发格局。积极参与江西内陆开放型经济试验区建设，向莆经济带建设，打通与福建沿海港口的出海通道，推动形成交通互联、产业互补、要素互融的协作机制，促进经济社会协调发展。
第二章 扎实推动苏区振兴发展
第一节 创新体制机制
用足用好《新时代支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》等支持政策，充分利用国家部际联席会议、省领导小组会、推进会等协调机制，开展多层次、多形式、多领域的区域合作，承接产业梯度转移和跨区域合作，积极创新区域合作的规划衔接、约束激励、利益协调、要素（资金、信息、人才）共享、组织保障等体制机制。深入实施“融入南昌、对接长珠闽”发展战略，完善区域合作体制机制，参与引领海西经济区、向莆经济带建设，扎实推进原中央苏区振兴高质量发展。
第二节 打造全国中医药文化传承和产业发展样板区
以赣南等原中央苏区振兴发展第六次部际联系会议确定的“支持抚州南城县建设中医药特色产业基地和中药材产地电子交易中心”建设，省政府办公厅印发的《江西南城“建昌帮”中医药振兴发展实施方案》和省中医药产业发展领导小组批复《江西南城建昌帮中医药产业振兴发展规划》为蓝图，开展“建昌帮”起源发展研究、炮制技艺传承、经典药方挖崛整理，实施“一书、一馆、一院、一方”工程，做好“传承”的文章；高标准建设中医药产业园；区域性中药材线上线下交易中心和中药材检测中心；中药材种植基地、中医药特色产业基地、康养基地；形成全产业链发展态势，促进人才、资金、技术、资源在南城集聚，做好“产业发展”的文章，打造全国中医药文化传承和产业发展样板区。
第三章 加快融入海西经济区
充分发挥向莆铁路及两条过境高速公路大通道的联通作用，开展与长三角、珠三角、闽东南等重点地区合作，加快打造现代区域物流高地和承接产业转移“洼地”。
第一节 深化产业对接与合作
充分利用抚州建设赣闽开放合作示范区的有利条件，在向莆经济带和海西经济区框架下，着力构建“多元融合，抱团取暖，错位发展”的新型分工协作机制，以发展电子信息、中医药、教育装备（校具）等特色产业和特色农产品加工为主，吸纳昌福方向和鹰瑞方向的资源要素向南城集中，招引周边地区投资，实现产业集聚发展。利用向莆铁路开通货运，打通福建方向出海口，推进区域合作，探索建设“飞地产业园”，进一步提升物流业现代化水平，辐射和服务沿线地区，将南城打造成赣东片区开放合作的重要节点城市和物流枢纽。
第二节 提升文化旅游合作
加强与闽粤地区合作交流，融入抚州历史文化名城建设，立足南城特色，深挖闽台旅游合作潜力，发挥旅游营销联盟作用，进一步整合旅游资源，共同开发精品线路，办好文化旅游宣传推介会，提升南城“文化游”“生态游” “康养游”“休闲游”知名度、美誉度和影响力，打造闽台旅游休闲度假目的地。打好中国麻姑文化之乡和麻姑长寿文化牌，重点围绕港澳台、东南亚和日本市场，努力在入境游方面实现新的突破。
第四章 着力发展开放型经济
坚持实施更大范围，更宽领域、更深层次对外开放，依托国内大市场优势，推进贸易和投资自由化便利化，助力外资、外贸、外经融合发展，建设更高水平开放型经济新体制，实现高质量引进来和高水平走出去。
第一节 推进对外贸易发展
学习借鉴先进发达地区有效经验，把引进培育出口型生产企业、跨境电商企业、外贸综合服务企业，作为提升对外贸易综合竞争力的突破口，主动承接沿海加工贸易企业向内地梯度转移，积极探索重点“两转”企业“一对一”结对帮扶机制，着力解决企业融资、退税、物流等突出问题，坚定企业发展外贸信心。
第二节 提升外资服务质量
落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护外资企业合法权益。试行“极简审批”制度，建立健全以信用监管为基础，与负面清单管理方式相适应的监管体系，全面做好外商投资企业联合年报工作和企业设立及变更备案“双随机、一公开”监督检查工作，提升投资自由便利化水平。加强外资调度和指导督促，全力支持现汇进资，协助外资企业做好增资、利润再投资、设备投资、借贷、跨境人民币进资等业务帮扶工作，拓宽利用外资渠道，不断提高利用外资的质量、效益和水平。
第三节 强力推进招商引资
坚持把招商引资作为县域经济发展的生命线，强力推进“工业三年倍增”行动，以招大引强为主要目标，以产业链升级为导向，以创新招商方式方法为契机，积极探索运用新渠道新模式新手段，按照洽谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓达标的要求，提升招商引资质量和效益。深入开展“双返双创”、“三请三回”活动，紧盯京津冀、长三角、闽东南、粤港澳等地区，开展育链壮链补链延链招商，提高委托招商、基金招商、驻点招商的专业化水平和精准度，进一步优化营商环境，加大与国内外500 强企业、跨国公司、国企、央企的对接力度，提升洽谈项目质量，加快项目落地。深化与高校、科研院所的合作，吸引更多人才、项目、资金助力南城发展。围绕三大主导产业高质量发展，瞄准一批大项目、大企业，开展产业招商，着力引进一批科技水平高、带动性强、有竞争力的龙头企业和强链补链延链项目落地。
第八篇 实施统筹城乡发展战略，建设抚州副中心城市
坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进城乡发展，推进城镇化建设，着力优化国土空间布局，补齐城镇发展短板，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，以高质量发展的成效推动“撤县设市”工作，高标准建设抚州副中心城市。
第一章 优化国土空间布局
立足抚州国家新型城镇化综合试点重要县区为一基点，以策应抚州“一核四卫”城市发展格局为抓手，以人为核心、提升质量为导向，科学规划城镇布局，推进新型城镇化建设，促进城乡协调发展。
第一节 优化城乡功能分区
优化城镇发展布局，科学划定生活、生产、生态功能区，划定城镇建设边界，调整工业园区开发边界，划定和守护粮食生产、特色农产品生产区，守护自然保护地和生态红线。以盱江河为主轴，以建昌镇、天井沅为基础，以河东新区和城西片区为两翼，向南发展，打造中心城区，聚焦承接人口、扩大就业两大焦点，逐步完善综合服务功能，建设株良县域副中心，引领全县区域协调发展。以万坊镇、徐家镇和沙州镇为重点，发挥粮食生产和特色农产品生产优势，发展水产养殖、稻渔综合种养等现代农业；以浔溪乡、洪门镇和龙湖镇为基础，依托洪门水库丰富的山水资源，发展中草药种植，适度发展康养产业和休闲旅游产业；以里塔镇、新丰街镇和上唐镇为组团，依托现有种养、旅游、交通物流等基础，发展畜禽养殖、果业等特色农业，发展农产品贸易。
第二节 构建“两河三岸”发展格局
按照“做精河西、做美河岸、做靓河东、做强产业”思路，统一规划，由沿江时代向沿江跨江时代跨越发展，打造“两河三岸”发展新格局。从基础设施建设入手，高标准高起点加快河东新区开发建设。推进工业园区扩区调区工作进程，完善园区服务功能，承接长珠闽产业转移，打造向莆经济带特色产业发展集聚区。推进丛姑山片区中医药线上线下交易中心、物流仓储检测检验中心和建昌帮康养小镇建设，打造产城融合发展示范区。改造河西老旧小区，补齐功能短板，完善城市基础设施，提升功能品质，打造宜居环境。
第三节 高效节约使用土地
严格控制建设用地规模。落实基本农田保护，生态红线管控、城镇开发边界三条红线划定。大力推进低效建设用地转型增效。聚焦非农用地，推进减量化和转型发展，推进规划外现有工业用地向非工业用地转型，推进工业园区多层标准厂房建设，加快园区“腾笼换鸟”和“僵尸企业”处置力度，节约高效使用土地。创新土地利用方式，深化经营性土地利用全生命周期管理，实施新增建设用地计划与减量化指标、新增用地出让与闲置土地处置、经营性用地出让与公益设施建设用地“三个挂钩”机制，完善耕地占补平衡机制。
第二章 推进城区功能与品质提升
深入实施城市功能和品质提升三年行动计划，加快推进城市公共基础设施建设，统筹城市规划、建设、管理和经营，建设宜居、韧性、智慧、绿色、人文的新型城市。
第一节 完善城区基础设施
以创建宜居宜业城市为抓手，深入实施城市功能和品质提升行动，补齐基础设施短板，着力解决“上学难、就医难、买菜难、行路难”等民生问题。完善城区污水处理管网、雨水管廊、通讯网络、交通路网等基础设施，逐步实现雨污分流管网城区全覆盖，有序推进老旧小区改造，大力推进棚户区改造、安置房建设，实施河东蔡王殿、港下园、良湖等城中村改造项目。进一步完善公共服务设施，统筹规划建设医疗卫生、教育体育、养老托育、文化旅游等基础设施，提升供水供气供电质量，增加公共绿地面积，增加公共活动空间，打造便捷舒适的生活圈。坚持房子是用来住的功能定位，发挥房地产市场宏观调控作用，促进房地产市场平稳健康发展。促进城区水系贯通，突出抓好重点易涝地段治理，提高城区防洪排涝能力，大力推进“海绵城市”建设。
第二节提升城区服务功能
在强化工业产业转型升级的同时，突出现代服务业的发展，优化城区商业布局，围绕产业发展基础和群众生活所需，建设一批线下市场、会展中心，规划建设城市商业综合体，优化仓储、冷链食品仓储布局。完善城西区块、河东区块、金山口区块物流运输服务功能；提升城西、城南、九鼎建材市场，建设面向区域服务的站前商贸综合服务中心和客运枢纽；依托登高公园、双江公园、盱江湿地公园、丛姑山公园等城市绿地，建设城市休闲目的地。建设河东文化体育服务中心、城北行政服务中心、河西综合商贸服务中心、城西旅游康养服务中心等四个片区级服务中心。
第三节 加强城市精细化管理
加快智慧城市建设，运用“智慧城管”平台，运用现代数字技术，推进城市管理手段、管理模式、管理理念创新。加强城市精细化管理，以社区为载体，推动资源、管理、服务向一线下沉，向居委会、社区集中，推广小区物业模式，推进老旧小区管理方式创新。巩固提升生活垃圾和污水集中处置成效，推进餐厨垃圾资源化利用，改造老旧小区供水、污水、雨水管网、信息网、路网等公共配套服务设施建设，打造宜居环境。
第四节 建设“近山亲水绿色”城市
突出山水人文城市品质塑造，以自然生态为基底，以登高公园、从姑山、麻沅蛤蟆山为“近山”依托，以盱江河、黎滩河及支流为“亲水”廊道，以麻姑山、廖坊水库为背景，提升城区滨江湿地、登高山、丛姑山风景区及城市公园生态功能，加大城区建绿、见缝插绿、拆墙见绿、立体增绿等措施，扩大城区绿地面积，加大“留白增绿”力度，利用拆违腾退、边角地、建筑物周边空地因地制宜地建设一批高品质、特色鲜明的小微绿地，打造“近山、亲水、绿色”城市。
第三章 全面推进城乡一体化发展
把城乡空间布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护作为有机整体，统筹推进城乡融合一体化发展。
第一节 构建现代城乡体系
对县域空间布局进行调整，构建“主城区—重点镇、一般乡镇—中心村”的现代城乡体系。以建昌镇镇区和天井源乡驻地组成中心城区，向南延伸发展，建设株良镇县域副中心。确立上唐镇、龙湖镇里塔镇、沙州镇四个重点镇，万坊镇、洪门镇、徐家镇、浔溪乡、新丰街镇五个一般乡镇，规划建设若干个中心村。把以人为本、集约高效、绿色低碳、传承文脉的理念全方位融入城乡发展，提高城乡设计品质和规划建设水平，实现集约紧凑、功能复合，增强城乡宜居宜业宜游性。
第二节 集约发展特色乡镇
结合各乡镇现有发展基础、资源禀赋以及未来发展方向，对各乡镇发展科学定位，统筹优化资源，实现特色发展。强化建昌镇、天井源乡、株良镇城区、园区服务功能，带动就业、人口集聚，加快产城融合。打造新丰街镇航空产业小镇，充分挖崛建昌、洪门、天井沅、上唐、龙湖、新丰街、株良优质旅游资源，完善旅游交通、旅游集散点和文旅康养配套服务，大力发展文旅康养服务业。发挥里塔、上唐交通节点优势，集聚发展物流产业，各乡镇立足本地实际，结合腹地范围内农业生产特色，强化粮食生产、水产、畜禽、蛋鸡等特色养殖、蜜桔、麻姑仙枣等果业种植，大力发展现代农业，农产品加工，发展特色农业旅游、生态旅游、休闲旅游。支持徐家、新丰、上唐、株良等地发展道地药材种植，支持建昌、万坊、里塔、浔溪等地发展林下道地药材种植。支持里塔、上唐、龙湖、沙洲充分利用离城远人口相对集中的优势，打造区域商贸流通节点。
第三节 加快农业转移人口市民化
深化户籍制度改革，全面取消落户限制，推进城镇基本公共服务覆盖所有城镇常住人口。优化以居住证为载体的基本公共服务提供机制，提高居住证持有人义务教育等服务的实际享有水平。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，赋予农民更多财产权利，实现农民带着福利进城，增强转移人口落户积极性。
第四节 分类引导乡村建设
根据《江西省县级国土空间总体规划编制技术指南》，结合全县村庄发展实际，引导现有行政村分类建设。对在城镇开发边界以外现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄进行集聚提升。引导城市近郊区、乡镇驻地村庄合并融合。拆撤一批位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、可达性差等地区的自然村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的自然村庄,向中心村集中。对在产业、文化、风貌等方面拥有特色资源，具有保留价值的村庄予以保护。对于一些暂时无法分类的村庄，留出足够的观察和论证时间。农村新建住房、拆旧建新必须遵循“集中规划、统一风貌、节约环保”的要求。
第九篇 实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化
坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业，农民富裕富足，奋力谱写南城农业农村现代化新篇章。
第一章 巩固拓展脱贫攻坚成果
把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在头等重要的位置来抓，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，用乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成效，坚决守住脱贫攻坚胜利果实。
第一节 建立健全解决相对贫困长效机制
落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，要在巩固脱贫攻坚成果上持续用力，建立健全解决相对贫困长效机制。要进一步完善农村低收入人口和脱贫村帮扶机制，不断促进脱贫村经济发展和脱贫群众生活改善，要保持财政投入，政策扶持总体稳定，要把发展产业和帮助就业作为增收的重要渠道，以乡村振兴推动农业农村发展。
第二节 完善农村社保和救助制度
健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资产管理，发挥项目最大效能；完善农村社保和救助制度，兜牢社会保障底线，引导社会力量参与帮扶；完善提升农业产业风险保障、低收入人口和边缘人口返贫风险保障等有效机制，推动特色产业可持续发展，增强“造血”功能和内生动力。
第三节 持续帮扶低收入人群就业创业
大力发展乡村集体经济，持续帮助低收入家庭、边缘户就业创业。强化就业摸排监测统计分析，继续开展送岗帮扶活动，加大就业技能培训，加强就业市场建设和外出务工人员返乡监测、推进再就业，通过公益性岗位、乡村公共服务性岗位安排低收入人群就业。采取激励措施，在产业、资金、技术、政策等方面予以帮扶，支持低收入户、边缘户创业，鼓励支持农村党员干部、致富能人、农村经营合作社等吸纳低收入户、边缘户采用出资入股、土地流转、山林出租、务工等方式参与生产经营，增加收入。协调推进城镇扶弱助困工作，确保脱贫攻坚成果不弱化。
第二章 加快发展现代农业
坚定农产品主产区功能定位，以推进农业供给侧结构性改革为主线，牢牢稳住粮食生产这一基础，持续做精“米、渔、果、菜”等优势特色农业，推动农业向规模化、品牌化、现代化迈进。
第一节 确保粮食供给能力稳定
深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格耕地用途管控，稳定粮食生产面积和产能。推进水稻生产全程机械化，大力推广使用先进适用、安全可靠、节能环保的农机装备，实现主要农作物耕种收综合机械化水平达75%。大力实施中低产田改造，巩固高标准农田建设成果，建设旱涝保收高标准农田23 万亩，定期、定量对耕地施用有机肥，减少农药化肥用量，按照“建、管、用”一体化的原则，改造提升良田10 万亩以上，做好建后管护工作。加大耕地流转速度，推动农村土地逐步向种田能人、种植大户和农业企业集中。积极培育“育繁推一体化”现代种植企业，全力推动现代种业提升发展，力争将我县纳入全国重点杂交水稻制种基地县。通过科技推广运用，到“十四五”期末，粮食产量稳定在5 亿斤以上，鱼、肉、蛋、蔬菜、水果等主要农产品供给得到有效保障。
第二节 不断优化种植业结构
按照“扩规模、促出口、增效益”的思路，确保传统蔬菜生产基地3万亩，做大做强现代农业示范园，使之成为蔬菜、水果新品种、新技术示范推广基地。塑造南城蔬菜知名品牌，强力打造淮山产业，划定淮山等优势农产品生产区，规模化建设以竹荪菇为主的食用菌和槟榔芋两个特色蔬菜品种。增加油料作物种植面积，发展油茶生产，发展优势中药材种植，推广水旱轮作、间作套种等种植模式，改善土壤生态。推进“一主多特”果业发展格局，引进推广适合南城县种植的果树名优品种，推广果树高接换种等技术措施，到十四五末，全县果树种植面积稳定在25.6 万亩。积极发展农产品冷链储藏，新增1 万吨蔬菜、2 万吨水果储藏保鲜能力，提高果蔬等农产品种植效益。
第三节 推进养殖业规模化发展
恢复和提升生猪产能，支持大中型环保达标的现代化生猪养殖企业发展。推进全县草地畜牧业发展，实现肉牛肉羊养殖规模化；加大赣东黑猪等地方特色品种开发力度；以江西十黑南城乌鸡保种有限公司为龙头，大力开发南城黑鸡；持续做大做优蛋鸡养殖业；以洪门水库农产品地理标志产品“洪门鳙鱼”为核心，以抚河鳜鱼良种繁育基地为依托，利用洪门湖、119 座小Ⅱ型以上水库和1000 余座山塘，发展生态绿色渔业，实现“人放天养”，重点发展特种水产业，大力推广稻渔综合种养，十四五期末，稻渔综合种养面积达10 万亩左右，力争创建1-2 个国家级稻渔综合种养千亩示范区。全面完成抚河鳜鱼国家级水产种质资源保护区保护和抚河干流南城段禁捕退捕任务。
第四节 推动农产品品牌建设
按照“提品质、树品牌、增效益”的思路，大力推进“麻姑米”、“洪门鳙鱼”、“赣东黑猪”、“南城乌鸡”等区域品牌建设，推进农产品气候土壤品质评价，助推农产品品牌创建，树立南城农产品高品质市场形象，不断提升市场占有率、品牌影响力和产品附加值。通过“十四五”期间的推介，形成生产订单化、产品优质化、全程标准化、营销品牌化的产业格局，推进产品可溯源体系建设，加快农产品品牌认证，到2025 年，争取成功申报国家绿色原料（水稻）基地，“三品一标”产品总数达50 个。
第三章 持续深化农业农村改革
坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦重点领域和关键环节，以体制机制创新为先导，持续推出“创新版”改革举措，激发农业农村发展活力。
第一节 多元化发展农业经营主体
加快农业经营主体向现代化农业企业发展进程，增强农业企业市场竞争力和抗风险能力。“十四五”期间，全县新增市级以上龙头企业20 家，培育年销售收入10 亿元以上的农业产业化龙头企业1 家，亿元以上10 家，5000 万元以上的24 家，创建国家级省级农业产业化集群示范区。大力发展农业合作社，全县在市场与质量监督管理部门注册的农民合作社达到600家，新增国家级示范合作社2 家，省级示范合作社10 家；发展家庭农场，在市场与质量监督管理部门注册的家庭农场达到200 家，新增省级示范性家庭农场6 家。积极发展粮食烘干、统防统治、机械化育秧等各类生产性服务主体，培育专业经纪人和专业销售服务队伍。
第二节 扎实推进农村产权流转
落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，创新农村产权流转方式，助力培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，助推健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式和农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。继续巩固农村集体产权制度改革成果，发展新型农村集体经济，扎实推进农民合作社质量提升整县推进试点。
第三节 健全城乡融合发展机制
深入推进农村一二三产业融合发展，发展以米粉、果醋、中药材为重点的农产品加工业，发展农产品贸易，发展农业旅游。统筹推进城乡规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等，有效促进城乡深度融合。积极引导人才、资本、技术等生产要素在城乡之间平等交换、双向流动，促进城市公共资源和公共服务向农村延伸，增强农业农村发展活力。健全城乡基础设施建设、管护分级分类投入实施机制，推进城乡公共服务标准统一、制度并轨，消除城乡居民身份壁垒，建立教育、就业创业、医疗卫生等公共服务供给与常住人口挂钩机制，推行义务教育学校教师“县管校聘”和乡村医生“乡聘村用”，加快县域内教育联合体和医联体建设。
第四章 建设宜居宜业“五美”乡村
优化生产、生活、生态空间，持续改善农村人居环境，打造彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的南城新时代“五美”乡村。
第一节 持续提升农村人居环境
统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。突出问题导向，补齐功能短板，夯实村庄公共基础设施建设。因地制宜，加强河湖水系综合整治，保一方清水。持续提升农村人居环境，健全城乡垃圾一体化第三方治理体系，加强农村生活污水治理，解决生活污水直排问题，推进农村改厕，实现农村卫生保洁常态化。大力推进圩镇整治，完善农贸集市等基础设施。大力推进农村环境连片综合整治，实施乡村硬化、绿化、净化、亮化、美化工程。
第二节 完善乡村治理体系
加快构建乡村振兴“1+N”规划体系，因地制宜打造一批美丽宜居型村庄、生态节能型村庄、农业集聚型村庄和乡村旅游特色型村庄，建设一批管理有序、服务完善、文明祥和、乡风浓郁的新型农村社区、农民新村、和谐新居。补齐乡村公共基础设施短板，促进交通、网络、供水、供电、文化等农村公共服务全面提升。加强农村基层组织建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，大力提高乡村治理能力，加强农村社区建设，提高社区自治管理水平，树立文明新风，全面提高农民科技文化素养。加强历史文化名镇名村、传统村落和有价值有风貌古屋的保护开发，彰显乡村风貌。加强农村生态文明建设，发展绿色产业、倡导绿色生活方式，巩固农村生态优势。深化绿色殡葬改革，常态化开展乡风文明行动，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。
第十篇 实施可持续发展战略，建设美丽江西绿色
崛起示范区
坚持绿水青山就是金山银山理念，拓展“两山”转化通道，推进生态文明建设绿色制度创新，筑牢绿色屏障、发展绿色经济，建设人与自然和谐共生的现代化生态体系，打造美丽江西绿色崛起示范区。
第一章 合理布局生态空间
按照“多规合一”的要求，科学规划国土空间，建立健全“分区管理、分类指导”环境管理体系，合理布局环境功能区划，提升环境保护在宏观决策中的地位，为区域环境安全提供基础制度保障。
第一节 构建城乡生态系统
优化国土空间布局和用途管控，落实生产、生活、生态三区，守住城镇开发、工业园区开发边界线、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条管控线，强化“山水林田湖草生命共同体”理念，坚决守住自然生态安全边界，打造美丽乡村。加强城区工业污染防治，降低污染物排放量，强化污水污染物管控，增强生活污染物治理能力，提高环境质量。加强城市生态修复，构建水系贯通、空气优良、道路闭环、公园错落、绿地达标的城市生态系统。
第二节 建设两大生态绿廊
依托盱江河和黎滩河两条大水系及其支流，形成盱江生态绿廊和黎滩河生态绿廊。按照生态优先的原则，统筹上下游和左右岸关系，工程措施和非工程措施并重，加强湿地保护和生态修复，加强流域水土保持和综合治理，推进沿岸污水污染物治理，实施水域全面禁捕退捕，保护生物多样性，提高河流水质，提升水生态环境质量。
第三节 筑牢生态屏障
加强芙蓉山省级森林保护区、麻姑山省级风景名胜区、省级森林公园、洪门湖国家湿地公园、盱江河省级湿地公园、廖坊水库省级湿地、抚河鳜鱼国家级水产种质资源保护区等自然保护地保护，构建自然生态保护屏障。加强麻源水库、第二水厂等集中饮用水水源地保护，加强洪门湖、徐坊水库饮用水水源备用地保护。加强森林资源培育和湿地保护，严格落实生态红线管控，增强生物多样性，提高森林蓄积量，守护好生态屏障。
第二章 加强生态文明建设
坚持以长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”攻坚行动为统领，加快产业结构调整，启动碳达峰、碳中和行动，落实能源消费双控制度，实施节能技改工程，发展绿色低碳循环经济，实现减污降碳协同效应，开展国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力，深入推进生态文明建设。
第一节 完善生态文明体制机制
建立健全自然资源开发与保护补偿机制，严守城镇开发边界和历史文化保护线，探索水源保护区、自然保护区、森林公园、湿地公园等重点生态功能区生态效益补偿制度；落实领导干部自然资源资产离任审计制度，将生态保护情况作为审计的重要内容；健全污染物减排、水资源节约等补偿制度；建立健全考核评估制度和责任追究制度，严格落实生态产品价值指标纳入政府高质量发展综合绩效评价考核，对造成生态产品价值严重下降和生态环境严重破坏的，依法依规追究有关人员责任和领导责任；完善生态环境监管体系，完善生态环境行政执法与刑事司法衔接机制，整合生态环境执法资源，推进联合执法、区域执法、交叉执法，全面实施环境保护网格化、全覆盖监管。
第二节 不断提升生态系统稳定性
坚持山水林田湖草系统治理，构建以生态屏障和水源涵养地为主体的自然保护体系，继续完善县、乡镇、村三级河长制、湖长制、林长制组织体系，打造“河长制”升级版。建立河湖水质监测和预警常态化机制，加强对洪门湖国家湿地、旴江湿地、廖坊水库湿地生态保育，对全县水域实行“人放天养”。推进生态抚河流域建设，重点实施河流、湖泊水生态修复以及廖坊水库堤防景观提升。
第三节 推进生态文明工程
建立生态文明建设“大数据”监管平台。健全完善自然资源资产确权登记，建立自然资源不动资产信息登记、流转变更、统一监管的制度。充分运用“大数据”等高科技手段，实施断面水质、空气质量、土壤保护监管，实施集中饮用水水源地保护、山塘水库“人放天养”、使用农药化肥、畜禽养殖等生态环保监管。持续实施抚河流域南城段生态修复及综合治理续建工程，巩固前期成效。实施节能节水工程，降低能耗水耗。推进全民生态文明教育工程，开展生态文明宣传，倡导绿色低碳生活方式，筑牢生态文明理念。
第三章 巩固提升生态环境质量
持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，狠抓生态环境突出问题整改，建立健全地上地下、水陆统筹的生态环境治理制度，强化治理举措，提升生态环境治理现代化水平。
第一节 持续改进环境质量
增强全社会生态环保意识，深入持久打好污染防治攻坚战。继续开展污染防治行动，杜绝高排放高能耗高污染企业入驻，进一步淘汰落后产能，加强环境监测，加强污染物治理。强化行业协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和挥发性有机物排放控制，全面消除重度污染天气。治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖，全面消除城镇黑臭水体。推进农药化肥减量化行动和土壤白色污染防治，加强危险废弃物医疗废弃物集中收处。加强危化品生产和运输企业管理，重视新污染物防治，全面完成省市下达的环境保护、节能减排约束性指标任务。
第二节 强化生态环境治理
开展环境整治专项行动，以“蓝天、碧水、净土”为目标，大力推动工业园区污染整治、散乱污企业专项整治、VOC 废气专项整治、畜禽、水产养殖污染专项整治、土壤使用农药化肥污染专项整治等生态保护行动。加快城市扬尘治理，加强交通运输和建筑工地扬尘污染管控，推进旅游景区衔接路线美化绿化。加强城乡人居环境综合治理，推进生活垃圾分类，加快餐厨垃圾一体化处置。加大生态环境执法监管力度，充分利用大数据、互联网等现代信息技术手段，向各类环境违法行为“亮剑”。加强环境保护执法队伍建设，开展全方位、深层次、多角度环境执法工作，为改善南城生态环境保驾护航。
第四章 打通“两山”转化通道
积极打通“两山”转化通道，将生态优势转化为经济发展优势，努力在“生态产品价值实现机制”上探索出更多可复制、可推广的经验做法。
第一节 培育绿色发展新动能
坚持产业生态化和生态产业化发展理念，打通绿水青山与金山银山双向转换通道，加快传统产业转型升级，培育绿色经济，实现生态环境与绿色产业良性互动、相互促进。以创建国家农村产业融合发展示范园为契机，提升以生态高效和生态种养为主的现代农业；不断推动绿色工业、绿色工厂建设、发展绿色服务业。以生态产品价值实现机制试点为契机，重点探索生态产品保育、生产、转化、流通和监管五大机制，打造生态产品价值实现示范区。
第二节 加快推动绿色低碳发展
强化国土空间规划和用途管控，减少人类活动对自然空间的占用。打造省绿色低碳发展试点县升级版，严格落实绿色发展的法律法规和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造，创建绿色低碳发展示范县。推动能源清洁低碳安全高效利用。发展绿色建筑。开展绿色生活创建活动。
第三节 全面提高资源利用效率
健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度。加强对全县18 座矿山进行生态修复治理，提高矿产资源开发保护水平，推进矿业绿色发展。推行垃圾分类和减量化行动、加快构建废旧物资循环化资源化利用体系。
第五章 倡导绿色生活方式
牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，倡导绿色生活方式，建设人与自然和谐共生的发展格局。
第一节 大力开展绿色示范创建
继续推进绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色医院等“生态杯”绿色创建活动，完善节能型机关、学校、医院、家庭、社区评价机制，在全社会倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。深入推进城乡垃圾处理一体化，推广垃圾分类处理。
第二节 增强绿色服务供给
积极发挥“碳普惠（绿宝）”平台碳普惠机制对节能减碳行为的激励作用，做大做强碳普惠商家联盟，推动“绿色生活、绿色消费、绿色金融”加快融合，打通“惠民、惠商、惠农”转换通道。探索创新绿色交易模式，鼓励共享经济、服务租赁、二手交易平台等新商业模式，引导和支持企业加大对绿色产品研发、设计和制造的投入，加强绿色包装、绿色配送、绿色回收、绿色智能等绿色物流体系的构建，增强全社会绿色服务供给。
第十一篇 构建文化传承创新体系，建设赣鄱历史
文化旅游名城
牢牢把握社会主义先进文化前进方向，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，充分发挥麻姑文化、建昌文化、洪门文化特色优势，做好优秀传统文化创造性转化、创新性发展，进一步繁荣文化事业、壮大文化产业、释放文化价值，提升城市软实力、竞争力。
第一章 提高社会文明程度
坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，推动新时代文明实践中心建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。
第一节 加强社会主义精神文明建设
全面推动理想信念教育常态化制度化，结合庆祝中国共产党成立一百周年等重大活动与重要历史时刻，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。继续深化新时代文明实践中心建设，深入开展群众性精神文明创建活动，着力移风易俗，培育文明新风，不断提升城市文明与农村精神文明程度。适时启动省级卫生城市和文明城市创建工作。
第二节 树立南城文化自信
继续抓好“道德模范”“身边好人”“孝满才乡”等系列评选表彰活动，更好地凝聚正能量、弘扬主旋律，促进社会和谐进步。推动县图书馆、博物馆、文艺演播厅等平台阵地建设，定期组织南城历史文化宣传教育普及活动，弘扬优秀地域历史文化进公共文化机构、进校园、进教材，让南城历史文化资源家喻户晓，幅射周边，扩大影响面。推动地域文化资源与互联网、AR/VR 等新一代信息技术有机结合，创新文化资源呈现方式，推出一批弘扬南城历史文化的教育普及读物，让青少年对南城历史文化耳熟能详。
第二章 持续唱响南城文化品牌
充分挖掘“赣地名府，福地南城”红色、绿色、古色文化底蕴，聚焦文化载体建设，持续扩大南城文化影响力，不断提升南城文化品牌价值。
第一节 不断扩大麻姑文化影响力
以获评“中国麻姑文化之乡”为契机，以麻姑山景区为依托，推动麻姑文化传承、保护、开发工作，塑造以长寿为核心内涵的麻姑文化品牌。充分利用传媒及直播、短视频、抖音等新媒体，加强麻姑文化传播；高标准、常态化举办“麻姑文化节(周）”“麻姑山全国颜体书法大赛”“七七长寿水粉节”等大型文化活动，唱响“一碗米粉的乡愁”这一地域特色文化记忆，持续开展“百岁寿星”评选活动；加强具有南城特色的“麻姑献寿”大型歌舞表演及戏剧、影视剧等文艺精品创作，积极参与省内外文化交流活动，不断扩大南城麻姑文化在省内外的影响力。
第二节 打造多元品牌载体
着力推动南城历史文化资源优势向市场品牌优势转变。讲好“洞天福地”故事，打造“麻姑长寿”文化品牌，通过开发麻姑米、麻姑酒、麻姑茶和麻姑米粉等旅游产品及麻姑系列文化纪念品等多种方式，塑造以长寿为核心内涵的麻姑文化品牌。深入挖掘“药不过建昌不灵” “建昌名医甲天下”文化内涵，推进“建昌帮”传人培养计划，开展“建昌帮”文物征集认证，推动编撰“一书”、兴建“一馆”、筹建“一院”、开发“一方”品牌工程落地见效，打造“建昌帮”“盱江医学”中医药文化品牌。写好“洪门”文章，加大洪门文化资源发掘，加强与民主党派致公党的联系，努力将南城打造成致公党党史起源学术研讨活动基地、海外爱国洪门组织联谊交流基地。
第三章 加强特色文化传承和保护
加强对南城特色文化传承、保护和创新，将麻姑文化、建昌文化、洪门文化与现代民俗文化、红色文化和创意文化有机结合，使历史文化保护与经济社会发展相得益彰。
第一节 全面挖掘南城文化资源
全面开展南城文化资源内在价值再挖掘、再整理和再研究，做好河东历史文化街区和北街、将军岭历史文化旧址等地的修缮和开发建设工作，打造一批历史文化名镇名村，推动南城优秀历史文化传承，让文物保护单位、历史建筑、历史文化街区、古村落等文化资源保护与城市品质提升、乡村振兴有机融合，留住南城传统文化记忆。
第二节 积极弘扬传统中医药文化
建立“建昌帮”中药博物馆和炮制大师工作室。深入挖掘“建昌帮”药业非物质文化遗产价值，与高校合作推进“建昌帮”传人培养计划。加强“建昌帮”盱江医学起源发展研究，加强对“建昌帮”“盱江医学”中医文献、药学典籍的挖掘、整理、传承和创新，推动“建昌帮”中药炮制技艺申报国家级非物质文化遗产，传承和发展中医药事业。
第四章 加快文化产业培育
立足南城文化产业基础和特色优势，进一步推动文化产业高质量发展，积极引进培育文化企业，打造有力度、有内容的创新创意产业和文化品牌。
第一节 持续推动“文化+”工程
以麻姑山、洪门湖、麻岭下田园综合体等景区景点为依托，充分发挥南城“红绿古”特色优势，加强与粤港集团、武汉云创旅公司等优秀文旅企业合作，进一步丰富精品旅游路线，积极实施以“文化+旅游”“文化+康养”“文化+写生”等新业态的“文化+”工程。
第二节 加快文化产品市场化
加强麻姑米、麻姑酒、麻姑茶叶、麻姑米粉、“建昌帮”中药、盱江医学、特色保健康养产品、文化创意纪念品等产品和服务的开发，推动文化旅游与互联网、会展、节庆、教育装备（校具）、中医药、数字经济等深度融合，提升特色产品附加值，不断推动南城文化产品商品化市场化。
第五章 增强公共文化体育服务供给
坚持满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，加快推进文化综合服务平台建设（含文化馆、图书馆、博物馆、融媒体中心、演艺厅等），不断完善县乡村三级公共文化服务网络，大力开展文化下乡、文艺宣传进机关进企业进学校进社区进农村活动，着力建设城乡一体、区域均衡、人群均等的现代公共文化服务体系。加强健身和体育设施建设，创新公共文化和健身体育服务运行机制，推动优质文体公共服务向基层、向人员集聚的地方延伸。加强县融媒中心建设，加强政策支持，强化资金保障，做优做响全媒体传播、移动传播矩阵，唱响“南城好声音”，构建内外宣传一体、网上网下联动的主流舆论格局。
第十二篇 构建民生改善和社会治理体系，不断提升人民
群众获得感、幸福感、安全感
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，对标社会主义现代化建设新要求，健全基本公共服务体系，构建共建共治共享的社会治理新格局，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。
第一章 强化就业创业保障
坚持把充分就业和高质量就业摆在经济社会发展的突出位置，实施就业优先政策，不断完善现行就业创业政策体系，优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业。
第一节 创造就业机会
实施就业优先战略和更加积极的就业政策。完善经济发展和扩大就业的联动机制，建立健全政府投资、重大项目建设促进就业机制，通过引进扶持企业、培育发展产业来吸纳就业扩大就业。引导群众转变就业观念、提升就业创业能力，加大政策扶持力度，重视开发公益性就业岗位等多措并举，全力做好大学生、被征地农民、低收入家庭、外来务工人员、退伍军人等重点人群就业工作。开展就业资金绩效评价，推进政府购买服务，逐步健全就业公共服务市场化机制。
第二节 降低创业就业成本
深入开展“降成本、优环境”活动，大力发展经济做强产业，降低创业风险，打造创新洼地，设立政府产业发展引导基金，建立政府银行协调机制，在防范化解风险的前提下，帮助创业者创新者提供创业贷款，做好应贷尽贷，按需放贷；建立新型创业者、创新型人才、高新技术企业高管住房津贴补贴制度，通过创业辅导、资助启动资金、税收减免等多种方式，营造创新创业的良好环境。整合农业、乡村振兴、人力资源等多个部门资源，发挥大中院校、职业专科委托培训、县职业中学定点培训、工业园区跟班培训、企业先招工后培训等多项举措，提高就业者技能。通过落实培训补贴政策，做优就业服务，畅通就业“绿色通道”，降低就业成本。
第三节 搭建创新创业平台
建立创新公共服务平台。加快众创、众包、众扶、众筹“四众”支撑平台建设，继续搭建、完善产学研合作平台，加强企业院士工作站、博士后工作站和专家工作站建设。启动小微创业示范基地建设，通过创业辅导、创新扶持、培育孵化等多种方式，推动个人创业、“草根”创业、返乡入乡创业，打造升级版的国家新型城镇化条件下农民工等人员返乡创业示范县。支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业咖啡屋、创新工场、创业训练营等创业培训活动，探索创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合的创业新模式。围绕“一乡（镇）一特色产业”，进一步提升乡镇创新载体在创业环境、成果转化、孵育孵化等方面的促进作用。
第四节 完善就业保障机制
完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。提高农民职业技能和创业能力，拓宽农民增收渠道。实施中等收入群体培育行动。健全物价上涨补贴联动机制。落实逐步提高最低生活保障、最低工资和基本养老金标准等政策，努力实现居民收入和经济社会发展同步增长。
第二章 加快建设高质量教育体系
突出教育优先，全面贯彻党的教育方针，围绕办好人民满意教育为目标，落实立德树人根本任务,以促进公平和提高质量为主题，以聚焦人民群众普遍关心的热点难点问题和事关教育改革的紧迫性问题，切实打好学前教育补齐短板、义务教育巩固提升、高中阶段普及发展、职业教育产教融合“四大攻坚战”，全面推进教育现代化，开展新时代教育高质量发展新局面。
第一节 推进基础教育优质均衡发展
大力发展学前教育，加快建设公办幼儿园,在城区再建3-4 所规模适中的公办幼儿园，千户小区全面配建普惠性幼儿园，乡镇建有1 所以上公办幼儿园，推动学前教育普及普惠优质发展。力争到2025 年，全县学前三年毛入园率达到90%以上、普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上、公办幼儿园占比达到60%以上、小区配套公办园学位不低于85%。着力办好义务教育,合理调整优化教育资源配置,完善城区南部、西部、中北部等区域中小学校布局,全面消除“大班额”,提升义务教育质量,促进城乡教育一体化发展，推动农村中小学校车通达率不断提高。合力做优高中教育，实施高中普及攻坚计划和普通高中改造计划，做好高考综合改革各项工作，深化育人关键环节和重点领域改革，不断提高高中育人水平。
第二节 推进职业教育创新发展
改善职教办学条件，完成南城县职业中等专业学校新建搬迁。提升职教办学水平，加快职业教育改革步伐，支持县职业中专参与省级“123”工程，引导学校参与国家、省级“双高”计划。深化职普融通、产教融合、校企合作，到2025 年，中职生占比达45%，师生比在1:18 以下。优化学科专业设置，推动职业教育与产业需求紧密结合，实施紧缺人才培养计划，设立电子信息、教育装备（校具）、中医药、数字经济、区块链等特色学科专业，着力于“建昌帮”炮制技艺传承人才培养，建立健全校企合作长效机制，推进产教融合。通过政府购买服务等方式，面向社会招聘满足教学需求的职业技术专业教师，加强“双师型”教师的招聘、培养和培训，不断优化职业学校教师配置，提升职业学校教学水平。积极推动航空实训基地落户南城，打造飞行器维修，飞行员培圳基地，为通航全产业链发展奠定基础。支持和规范民办教育，全力推动校外培训机构规范化发展。
第三节 推进教育信息化建设
推进智慧教育，搭建“智慧校园”管理服务平台，实现教育教学与教育管理智慧化。完善“三个课堂” 建设，建成覆盖所有中小学校的远程教学网络系统，拓展“专递课堂”应用范围，建设一批高水平“名师课堂”和“名校网络课堂”。全面普及信息技术教学应用，提高“教学通2.0”普及率和使用率，实现信息技术教学常态化应用，提升全县教育信息化服务水平。
第三章 积极应对人口老龄化
落实积极应对人口老龄化国家战略，优化人口结构和布局，深化养老服务改革，促进人口长期均衡发展，建设老年友好型社会。
第一节 完善基本养老保险制度
进一步加强养老保险专项稽核，规范企业、个人诚实申报和依法缴费，努力营造“参保缴费，养老无忧”的社会氛围，杜绝不报、漏报、虚假和冒领养老金等不良现象。加快构建和完善多层次社会保障体系，提高企业年金吸引力，启动实施机关事业单位职业年金工作，鼓励保险机构更多地开发补充养老、补充医疗等商业保险险种。推进老年医疗卫生服务体系建设，健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持医养一体化经营。进一步加大医疗与养老服务机构的资金投入和专业人员业务培训力度，普及养老公共基础设施建设。
第二节 推进多层次养老服务供给
加快建设居家社区专业机构相协调、医养康养相结合的“三线”养老服务体系，发挥家庭、社区和专业机构各自优势，满足机构、社区和居家老人多样化的养老需求。积极促进医养融合发展，探索医疗机构与养老机构合作新模式，为老年人提供一体化健康养老服务，建设老年宜居社区。依托“建昌帮”中医药特色资源和旴江医学特色诊疗，打造“医、药、养、游”相融合的特色康养示范区。加快推进县社会福利院设置护理中心，支持久久祥和康养中心等社会养老机构建设。引进养老专业服务机构和培育养老专业服务人员，推动社会力量进入养老领域。
第三节 提升养老服务供给质量
加强不同层次医疗和养老资源整合，普及老年人健康评估、定期体检制度，推进医养结合模式，满足不同老年群体的多样化需求。建立“互联网医疗+智慧养老”信息网络平台建设，开展上门巡诊、远程服务和移动医疗，逐步丰富和完善网络服务内容。依托乡、村二级医疗卫生机构，逐步推行“智慧+”十乡百村医养服务工程。推行和培育社区、农村居家养老服务，鼓励基层医疗卫生机构结合自身服务能力，拓展健康养老服务，提供家庭医生签约服务。定期举办老年“健康周”和“敬老月”宣传诊视活动，构建老年友好型社会。
第四章 全面推进健康南城建设
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康南城行动，逐步补齐公共卫生领域短板，持续提升全县卫生健康服务供给水平。
第一节 织密公共卫生防护网
完善公共卫生防控救治体系，聚焦疾病预防控制、监测预警处置、重大疫情防控救治、公共卫生保障、突发公共卫生事件应急指挥、应急物资保障等重点领域，从体制机制上建立健全和完善重大疫情防控体系。完善医疗救治、科技支撑、物资保障措施，提高应对重大突发公共卫生事件的能力水平。深入实施公共卫生防控救治体系提升工程，在河东新区规划建设县疾控中心，加强重大传染病防治基地和紧急医学救援基地建设，提升软硬件水平，增强重大疫情医疗救治保障能力。
第二节 提升医疗卫生服务水平
推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，统筹县级公立医院和乡镇卫生院医疗资源，科学规划、合理布局，推进医联体建设。规划建设河东新区县人民医院二部、县妇幼保健医院建设，推进县中医院中医药特色诊疗综合大楼建设，完善基层医疗卫生服务网络和社区卫生服务功能，提高基层卫生服务水平。实施卫生人才“强基工程”和基层医疗卫生机构全科医生特岗计划，建立健全培训响应体系，优化岗位聘任和晋升机制。推进智慧健康医疗卫生服务建设，探索远程医疗新模式，建立完善“互联网+医疗健康”服务体系，全方位补齐卫生健康信息化发展短板，增强服务能力。
第三节 深化医药卫生体制改革
加强分级诊疗体系建设，逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制。深入推进“三医联动”改革，提升城乡居民医疗保障水平。巩固完善国家基本药物管理使用制度，完善短缺药品供应保障，提高药品监督管理水平。深化公立医院改革，加强公立医院建设，完善公立医院管理考核评价机制，大力支持社会办医。深化医疗卫生监督执法体制机制改革，鼓励医师开展多点执业，推进家庭医生签约服务。
第四节 推进中医事业传承发展
坚持守正创新和中西医并重，重点建设符合中医药特点的研究平台和技术传承平台。实施中医治未病健康工程，探索融健康文化、健康管理、健康养生为一体的中医诊疗保健模式，实施中医院中医科室标准化建设工程，加快县中医院特色中医专科、乡镇村卫生院中医室建设。实施旴江医学传承创新发展工程，设立旴江医学研究传承专项资金，组建旴江医学研究院，提升中医医疗传承创新能力。推动中医药与养生养老融合发展，建设医养结合示范基地。实施杏林计划，柔性引进一批高层次人才名医名师到南城坐诊，大力培养中青年人才，建设一支医德高尚、医技精湛、群众认可的中医名医队伍。
第五节 积极践行大健康理念
深入开展爱国卫生和全民健身运动，促进全民养成文明健康的生活方式和生活习惯。加强全民健身场地设施建设，规划建设县体育中心和一批健身步道、健身房、体育公园、社区多功能运动场、社会足球场等公共体育设施，完善群众身边健身场地服务功能，不断提升体育综合实力。大力发展健康产业，鼓励社会力量、多种所有制形式参与体育服务供给。充分发挥全县自然资源和生态优势，倡导健康生活方式，大力发展中药材种植、打造健康小屋、康养街区、康养基地，推动健康产业与养老、文化、旅游等产业融合发展，将南城打造成省内外知名的康养示范县。
第五章 健全社会保障体系
按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，保障各类特殊人群基本权益。
第一节 完善社会保障体系
完善城乡居民养老保险制度，实现养老保险城乡统筹发展。落实国家渐进式延迟退休政策。完善失业保险制度，充分发挥失业保险基金保生活、促就业和防范失业风险的作用。完善医疗保障服务体系，推进医疗保障和医药服务高质量协同发展战略，健全全民医保制度，全面落实基本医保、大病保险和医疗救助三重保障。加强医保基金监管，严厉打击欺诈骗保行为。建立和完善住房保障制度，继续实施城区老旧小区和农村危旧房改造工程，持续推进符合南城实际的保障性安居工程，切实改善城镇农村低收入、中等偏低收入家庭的住房困难。
第二节 全面提高社会救助水平
推进基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助，健全分层分类的社会救助体系。健全老年人、残疾人关爱服务体系，完善服务设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，建立新型临时救助体系，大力发展社会慈善事业。积极开展“救急难”工作，重点关注传统社会救助体系外的因病、因灾、因祸致贫等支出型贫困和救助的户籍限制问题，合理扩大救助范围。完善残疾人（含精神残疾）社会保障和服务体系，强化残疾人就业就学援助，加大残疾人教育资助力度，免费提供残疾人职业技能培训。完善社会救助管理和服务工作，促进社会和谐稳定。
第三节 保障特殊人群基本权益
坚持男女平等基本国策，改善和促进妇女全面发展，切实保护好妇女平等获得就学、就业、财产和参与经济社会等权利，保护妇女平等发展权。优化儿童发展环境，切实保障儿童生存权、受教育权、发展权，预防和控制儿童疾病，保障儿童心身健康。促进青少年全面发展，为青少年受教育、求职、创新创业、融入社会、婚恋交友等提供服务，鼓励和帮助青少年成长成才、建功立业，有效预防青少年犯罪，加强青少年服务阵地建设，动员青少年广泛参与志愿者服务和社会公益活动。完善残疾人帮扶制度，帮助残疾人参加基本医疗和基本养老保险，健全困难残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴标准调整机制，完善残疾人就业创业支持体系，保障残疾人劳动权益。坚决打击各类危害、侵害、残害妇女、儿童、青少年、残疾人的违法犯罪活动，保障他们的合法权益。
第六章 提升社会治理水平
坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，正确处理新时期下人民内部矛盾，全面提高社会治理社会化、法治化、数字化、系统化、专业化水平，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
第一节 加强社会治安综合治理
推进基层社会治理网络建设，健全“网格化管理、组团式服务”管理运行体系，加快社会服务管理系统和网格化管理相融合的“两网融合”工程建设，提升基层社会治理精细化、信息化水平。着力推进天网工程、雪亮工程建设，将天网、地网和互联网三网串联起来，进一步完善创新社会治安网络体系；依法加大对严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、涉恐涉爆、涉黄涉赌涉毒、电信金融诈骗等犯罪活动的防范打击力度，切实提高人民群众的安全感。健全社会矛盾联合调处机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化纠纷解决机制，提高社会矛盾依法化解水平。深化信访工作制度改革，把矛盾和纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，建立诉讼与信访分离、涉法涉诉信访事项导入司法程序工作机制，完善涉法涉诉信访事项终结制度，持续保持全国信访“三无”县荣誉称号。
第二节 完善应急管理体系
不断提高应对自然灾害和生产事故灾害能力，健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。健全应急救援队伍；建立健全应急管理信息平台；整合应急救援仓库和物资；规划和完善人防工程建设；加强应急预案管理，健全应急预案响应体系，落实重要物资储备。切实推动安全生产岗位、专业、企业达标行动，实施分级分类监管，落实安全生产责任制和监管职责。
第三节 优化社区治理方式
发挥村（居）委会作用，引导社区群众依法参与社区事务、财务和集体资产管理，依法保障居民知情权、参与权、决策权和监督权。推动社会治理重心下移，完善“一委一居一站一办”社区组织架构，提升县乡村三级社会管理服务平台建设和服务能力提升，提高网格化管理服务水平。加大新型农村、社区建设投入力度，优化就业社保、医疗卫生、民政事务、综治警务、环境保护等服务功能。完善社区信息化管理和服务体系，加强社区文化建设，引导外来人口平等融入。推进社区“减负增效”，厘清行政事务和社区自治事务、政府委托事务和居民共商事务边界，构建“政社互动” 新模式。
第四节 增强气象防灾减灾能力
加强气象灾害监测、预警、预报能力建设，发挥气象防灾减灾的“眼睛”作用。完善南城突发气象事件预警发布系统和国家基准站气象灾害防御中心配套设施建设，提高预警信息发布时效和覆盖面；加强现代农业气象灾害防御体系建设，推进精细化农业气候区划及应用；开展生态修复型人工影响天气建设，提高人工增雨作业能力和效果；合理开发利用气候资源，加强生态气象观测站网建设，提升天地空一体的生态型气象观测能力，增强科学预警预报气象服务能力。
第五节 加强网络空间治理
建立健全网络安全管理法规规章和基础性制度，落实信息网络网址等实名登记和网络运营、服务主体法律责任制度，提升依法管理网络社会的能力。完善部门协作机制，加强网络技术手段和管理力量建设，健全网上网下相结合的综合防控体系。强化社交网络和即时通信工具管理，引导和规范网络信息传播秩序，有效净化网络环境。
第六节 推动军民融合发展
传承红色基因，扎实做好国防教育和国防动员，建立健全国防动员指挥体系，按照应急预案定期开展国防动员应急和平战转换演练，加强基干民兵、预备役、专业复员退伍人员训练；支持满足国防需求的产业发展，培育军民融合企业，打造多种形式的国防动员中心。在基础设施建设上贯彻国防要求，完善共建共用共享机制，创建省级军民融合创新示范区（县），深入推进军民融合发展。
第十三篇 构建统筹发展和安全体系，高水平建设
平安南城
坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，切实把安全发展贯穿于全县发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，推动高质量平安南城建设。
第一章 加强我县国家安全体系和能力建设
坚持维护集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全完善贯彻落实总体国家安全观的地方工作体系和制度体系。强化“大安全”工作格局，进一步完善重点领域专项工作机制。健全国家安全审查和监管机制，全面落实国家安全的各项规章制度。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全、生物安全等重点领域的安全，全面加强网络安全、信息安全、数据安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。
第二章 维护经济安全
加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。
第一节 确保关键产业安全
加强对重点敏感商品进出口异常以及对国内产业的影响进行监测分析，定期对行业内主要产品的市场供求、价格变化、进出口动态及产业运行效益情况进行跟踪。建立协助上级相关部门与重点企业的联系制度，鼓励重点行业协会设立专门的产业安全协调指导机构，上下游产业、行业协会与进出口商会之间要加强信息沟通，增强产业体系抗冲击能力。
第二节 提升粮食安全
提高政治站位，高度重视粮食生产，以服务保障国家粮食安全为底线，落实省长粮食安全责任制，落实农业支持保护制度。严守耕地保护红线，保护好农民利益和种粮积极性，进一步巩固粮食主产区地位，保障稻谷、水产、生猪、禽蛋、蔬菜、油料等重要农产品的有效安全供给。严格按照国家有关部门确定的储备规模和时限要求，充实地方粮食储备，保障军粮供应。
第三节 维护基础设施安全
构建和完善主体责任制度，维护水利、电力、供水、油气、交通、通讯、网络、金融等重要基础设施安全。开展城市公共设施安全专项体检，加快建设城市综合管理服务平台。整治城市道路桥梁、燃气、地下管廊、城市供水、垃圾填埋场和渣土受纳场、高空广告牌、城市防洪排涝、商业综合体等设施安全，重点防范挖断燃气、供水管道引发的生产安全事故。开展重点环保设施和项目安全风险评估论证，开展“煤改气”、洁净型用能、渣土和垃圾填埋、污水处理过程中安全风险排查治理，加强粉尘企业、金属废渣废泥加工利用安全风险管控。
第四节 维护金融安全
强化互联网金融监管，坚决打击非法集资，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍。严格落实责任，深入排查摸底，对非法集资风险集中的区域始终保持高压清理检查态势，形成强大威慑。引导金融机构注重源头控制，切实把握好放贷审批关和加强贷款风险管理，提高金融风险评估和防控专业能力。构建金融监管部门和人民法院常态化沟通协调机制，有效处理和化解执行中的重大难题。
第三章 保障人民生命安全
坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。
第一节 强化应急管理
加快推动应急管理基础能力和基础设施建设，强化应急管理人员和队伍建设，完善应急预案和应急保障基地布局，建立健全应急物资管理调度平台，整合各职能部门的应钯力量，组建综合应急救援队伍，积极主动防范化解重大安全风险。深化防空防灾一体化发展，加快推进人防指挥能力建设和人防基础设施建设及开发利用。严格落实应急管理信息化发展规划，推动在风险管控、预警决策、应急响应、信息统计、调查评估、物质保障等方面加速实现现代化信息化，助推应急管理跨越式发展。实施“智安小区”建设工程，推进“雪亮工程”建设及联网应用维护，加强综治中心实体化建设和社会治理大数据平台建设。贯彻科技强安专项行动，推广应用高危行业领域安全生产先进适用技术和新型实用产品，减少高危作业场所保障作业人员安全。发挥大数据平台在应急信息采集、整合、利用等方面的作用，完善应急突发信息共用共享制度，构建全县“大应急”管理联动体系。
第二节 增强防灾减灾救灾能力
优化灾害监测站点布局，完善监测基础设施建设，切实加强暴雨、洪水、雷电、台风、地质灾害、地震、森林火灾等灾害实时监测、预警，加大对特定灾害的防灾救灾专业队伍建设。推动农村民居抗震设防试点。加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防建设。强化消防安全管理法制化建设，分行业、分领域开展消防安全专项整治，加大公共消防安全基础设施投入，加密乡镇专职队站的规划布点。
第三节 提高安全生产水平
强化建设、监理、勘察、设计、施工总承包、各专业分包等单位安全生产主体责任落实，强化事故隐患排查治理责任，严厉打击工程建设领域违反安全生产、法律法规、工程建设强制性标准的行为，提升工程施工安全水平。加强道路安全管理，强化客货车安全源头整治，加大运输企业安全隐患整治力度，杜绝重特大交通事故发生。禁止高风险项目进入，完善企业安全风险管控，深入开展隐患排查治理，确保企业安全生产。
第四节 确保食品药品安全
完善食品药品监管体制，严格落实食品安全“党政同责，一岗双责”，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。严格落实食品原材料种养殖、生产销售、物流配送、餐饮消费等全链条责任。建设食品药品监督管理信息平台，建立覆盖全过程的食品药品质量追溯制度和标识制度，提高食品药品监督管理效率。
第五节 确保城乡供水安全
提升城乡供水安全保障能力。开展城区饮用水水源地专项整治，乡镇及以下农村饮用水水源地规范化建设及保护区环境整治，加快实施城乡一体化供水工程，促进城市优质供水资源向农村延伸。强化水资源监管，开展主要河流水功能区、小二型以上水库、重要灌溉水源点、饮用水源点等水量水质在线监测，推进洪门水库和徐坊水库作为城市应急备用水源地保护工程建设。提前谋划第二水厂二期工程，实施农村饮水巩固提升工程，增强城乡供水保障能力。
第四章 维护社会稳定和安全
坚持稳字当头、稳中求进，强化源头治理、标本兼治，强化风险排查，深入化解矛盾，坚决维护社会稳定和安全。
第一节 健全社会矛盾排查预警机制
建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。推进信访工作专业化、法制化、信息化建设，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理体系。简化沟通层级，完善纠纷报送途径，畅通纠纷表达渠道，建立全方位的信息网络系统。要把利益关系复杂、矛盾纠纷活跃的领域、行业，把群体矛盾纠纷突出的地区作为排查化解重点，开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。健全社会矛盾风险评估机制，通过运用大数据技术、信息化手段，建立社会矛盾排查预警机制，及时排除、预警、化解、处置各类矛盾风险。
第二节 健全社会矛盾纠纷调控机制
坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，严格落实领导干部接访下访包案化解信访矛盾制度，加强信访工作与调解、仲裁、行政裁决、行政复议等衔接配合。加强行业性、专业性社会矛盾调解平台建设，健全人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解等多元化解决纠纷矛盾联动工作体系。
第五章 建设法治南城
深入推进依法行政，加快建设法治政府，坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
第一节 健全综合执法体制
持续推进行政事业单位改革，归并整合政府部门执法机构和执法职能，建立完善综合执法机制，稳步推进执法权下放，实现城市管理综合执法、环境保护综合执法、农村农业综合执法等。落实行政执法责任制，严格规范行政执法程序和行为，推进文明执法、阳光执法、高效执法。加强行政执法队伍建设，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范管理辅助执法行为。健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。深入开展法治宣传教育，推进法治文化建设，营造人人知法守法、各方依法办事的社会氛围。
第二节 健全依法决策机制
完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，确保决策民主科学。健全政府决策咨询制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参与的法律顾问队伍，发挥法律顾问在重大行政决策中的作用。建立健全决策后评估纠错制度和责任追究制度。加强行政机关合同管理和行政规范性文件合法性审查等制度，完善公众参与机制，提高从源头上依法化解行政争议的能力。完善司法权力运行机制，建立健全领导干部干预司法、政法干警行使权力“留痕”管理等制度和责任追究制度，支持法院、检察院依法独立公正行使职权。
第十四篇强化规划实施保障
统一规划体系，健全实施机制，强化政策协同，发挥发展规划的战略导向作用，为奋力谱写全面建设社会主义现代国家“南城篇章”提供坚强保障。
第一章 全面加强党的领导
必须坚持和加强党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力，实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标。
第一节 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制
坚持党中央集中统一领导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实党中央推进全面从严治党的决策部署，切实担负起党要管党、从严治党的政治责任。加强干部队伍建设，引领广大党员干部用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，提高理论水平和运用能力，锻造出一支政治坚定、能力过硬、作风优良的高素质干部队伍。完善担当作为激励机制和容错纠错机制，健全及时奖励制度，加强对敢担当善作为干部的激励保护，让敢担当善作为的干部有舞台、受褒奖，让不作为慢作为的干部让位子、受警醒，让广大干部轻装上阵、拼搏奋斗。以基层党建“三化”建设为抓手，从严从实加强党的基层组织建设，落实党内政治生活制度，严格党的组织生活制度，持续整顿软弱涣散基层党组织，把党的基层组织建成坚强战斗堡垒。
第二节 深入推进作风建设
驰而不息整治形式主义、官僚主义和“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，加强“五型政府”建设，坚决纠治违反中央八项规定的不正之风。深刻把握党风廉政建设规律，扎牢制度笼子，规范权力运行，加强党性教育，提高思想觉悟，整体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续建设风清气正的政治生态。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持正确选人用人导向，及时把想干事、真干事、干成事的干部选出来、用起来。注重干部培养方式，优化干部成长路径，培养一支政治强、专业精、结构优、活力足的高素质干部队伍。坚持严管就是厚爱，加强党内监督、群众监督和舆论监督，严格约束和及时制止干部不良行为，督促干部严格自律、秉公用权、健康成长。深入践行“立党为公、执政为民”的理念，加大对侵害群众利益问题的查处力度，深化民生保障、环境保护、扫黑除恶等领域腐败问题治理，解决好全面从严治党“最后一公里”问题。
第三节 推进社会主义政治建设
坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。完善大统战工作格局，全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，凝聚全县人民共同意志。大力传承红色基因，深入挖掘红色资源，完善国防动员体系，深化党管武装、双拥共建、国防教育等工作，争创省级双拥模范城市，巩固军政军民团结。健全充满活力的基层群众自治制度，提高自我管理、自我服务、自我监督水平，充分激发广大人民群众投身全面建设社会主义现代化的积极性、创造力。
第二章 努力形成规划合力
强化发展对经济社会的统领作用，充分发挥市场在资源配置的决定性作用，更好发挥政府作用，健全实施机制，加强政策协同，凝聚起推动规划顺利实施的强大力量。
第一节 健全规划联动机制
将“十四五”规划和国土空间规划、产业规划、社会事业规划、生态环境保护规划等专项规划统一布局，落实经济、社会、产业、环保等发展目标和约束性指标，为相关发展规划落地实施提供导向引领，促进经济社会发展格局、国土空间利用、城镇空间布局、公共服务设施建设、产业结构调整与资源环境承载能力相适应。各部门要加强联动，认真开展相关专项领域的发展思路和规划研究编制，并与上级部门规划衔接，谋划对接一批重大项目、一批重大工程、一批重大政策。
第二节 加强规划监测评估
建立“十四五”规划实施监督长效机制，充分发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用。加强对项目规划实施情况的动态跟踪分析，及时发现项目规划实施存在问题。依法组织开展规划实施情况中期评估，评估报告提请县人大常委会审议。相关部门要对重点领域的突出问题适时开展专题评估。引入社会机构参与评估，创新评估方式，增强规划评估的准确性和广泛性。根据各单位各部门职能，逐项分解规划任务，并纳入县委、县政府对各部门的工作考核，建立科学、合理、有效的规划推进机制，提高规划实施的约束性和实效性。
第三节 动员全社会参与规划实施
本规则提出的预期性指标和产业发展等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要激发全县人民和在南城创业就业团体以及热心于南城事业的有识之士参与规划实施、建设美好家园的主人翁意识，充分发挥各级政府、社会各界参与规划实施的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面。
实现“十四五”规划和二0 三五年远景目标，责任重大、使命光荣。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德促发展，凝心聚力抓落实，在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先，为谱写全面建设社会主义现代化国家南城篇章而不懈奋斗！
