《 中东地区劳务合作项目可行性研究报告范文：劳务输出新模式探索》
中东地区劳务合作项目可行性研究报告
目 录
第一章 总 论................................................................................. 4
1.1项目名称及承建单位............................................................ 4
1.2劳务项目投资概况................................................................ 7
1.3可行性研究报告的编制依据及范围.................................... 7
1.4分析结论................................................................................ 8
第二章 项目建设背景及必要性.................................................... 9
2.1***合作项目背景................................................................... 9
2.2项目建设必要性分析.......................................................... 13
第三章 市场分析......................................................................... 22
3.1中国与中东地区国家的经济贸易合作现状及前景.......... 22
3.2 我国对外劳务输出现状及潜在优势................................. 30
3.3劳务行业SWOT.................................................................. 36
3.4劳务合作行业竞争发展趋势.............................................. 39
3.5河南省劳务输出的SWOT分析......................................... 40
3.6中国对中东劳务输出的市场分析...................................... 44
3.7河南省劳务合作市场发展情况.......................................... 52
第四章 劳务合作项目建设规模和实施方案.............................. 55
4.1项目建设地概况.................................................................. 55
4.2劳务合作建设规模.............................................................. 57
4.3劳务合作项目实施方案...................................................... 57
第五章 ***合作项目地区基本情况............................................ 61
5.1中东地区概述...................................................................... 61
5.2中国与中东地区经贸关系和经济技术合作...................... 63
第六章 对中东劳务合作方案设计............................................. 76
6.1总体规划.............................................................................. 76
6.2加强培训，不断提高劳务培训质量，保证劳务合作效果 78
第七章 职业安全与卫生实施方案................................................ 79
7.1推进职业安全与卫生管理工作的必要性.......................... 79
7.2安全教育.............................................................................. 79
7.3劳动安全制度...................................................................... 80
7.4职业安全与卫生实施方案.................................................. 82
7.5附则...................................................................................... 85
第八章 企业组织与定员.............................................................. 86
8.1企业组织.............................................................................. 86
8.2劳动定员.............................................................................. 87
8.3人员培训.............................................................................. 87
第九章 投资估算与资金筹措........................................................ 88
9.1投资估算的依据.................................................................. 88
9.2劳务合作项目总投资估算.................................................. 88
9.3资金来源与资金回收.......................................................... 89
第十章 财务效益、经济和社会效益评价.................................. 91
10.1财务评价............................................................................ 91
10.2社会效益和社会影响分析................................................ 95
第十一章 劳务项目风险因素识别及应对.................................... 99
11.1加强政府对外谈判力度.................................................... 99
11.2进一步完善国内行业管理体制和市场准入制度.......... 100
11.3进一步完善劳务合作的国家服务支持体系.................. 100
11.4强化行业协会在维护竞争秩序和风险控制中的作用.. 101
11.5充分发挥我驻外使领馆在风险控制中的作用.............. 101
11.6准确把握企业的市场定位.............................................. 102
11.7做好业务前期准备工作.................................................. 102
11.8加强业务谈判与合同管理.............................................. 103
11.9强化内控制度和跟踪管理.............................................. 103
11.10搞好人才培训................................................................ 104
11.11做好风险救济和善后处理............................................ 104
第十二章 结论及建议................................................................ 106
第一章 总 论
1.1项目名称及承建单位
1.1.1项目名称
中东地区劳务合作项目可行性研究报告
1.1.2项目承建单位名称、法定代表人、法定地址
1.1.3承建单位基本情况
1.2劳务项目投资概况
1.2.1项目建设地点
本劳务合作项目拟建于河南省濮阳市，具体劳务输出至中东地区。
1.2.2投资规模和目标
本项目投入规模预计300万元，计划用10年的实际完成劳务输出30万人。
1.2.3劳务项目投资资金及效益情况
按照最低估算，每完成百人劳务输出能产出1.2万元收益，劳工劳务收入预计每年每百人180万元，按每年平均输出3万人计算，劳工劳务收入达540亿元，劳务输出收益3.6亿元，输出收益占劳务总收入的0.67%。
1.3可行性研究报告的编制依据及范围
1.3.1编制依据
1、国家有关劳务合作的法律、法规、方针、政策。
2、河南省人民政府及相关厅局关于劳务输出的各项规划、规定及战略。
3、濮阳市相关政策、规定和管理办法。
4、2005年国家发改委产业政策指导目录；
5、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）发改投资[2006]1325号；
6、国家计委《建设项目可行性研究报告内容及深度的规定》；
7、企业提供的各项基础资料；
8、国家现行的有关法规、标准、规范等。
1.3.2编制工作范围
本报告从***合作市场需求、人力资源供应、业务方向行业动态、环境因素、资金投入产出等方面对项目进行调查研究和分析比较，并在专家研究经验的基础上对劳务合作业务以后可能取得的财务、经济效益及社会影响进行科学预测，从而提出该项目是否值得投资、如何进行建设及项目建设进程等咨询意见，为项目决策提供依据。
1.4分析结论
本项目市场前景好，投资效益好，对项目建设地的经济建设及社会发展均有较大的推动作用。具有较好的社会及经济效益。
第二章 项目建设背景及必要性
2.1合作项目背景
2.1.1中国和沙特阿拉伯建交20周年
2.1.2自由贸易区的最终建立，对中国来说存在无限商机。
2.2.1项目建设是缓解国内就业压力，实现再就业、转移农村剩余劳动力的一条有效途径
我国是世界上劳动力资源最丰富的国家，由于劳动力供给增长过快、劳动力参与率过高，因而存在严重过剩的劳动力资源，即使大量输出劳动力，从总量上一般不会对国内生产产生不利影响。有关研究表明，2010年前我国劳动力总量供大于求每年约200万人，其中主要是农村剩余劳动力。对外输出剩余劳动力，不仅可以使劳动者个人实现就业、增加收入，而且对国内造成的损失最小，因为剩余劳动力外流的短期调节成本几近于零，通过出国培训及国外就业，还可以提高劳动者素质。与商品出口、引进FDI相比，对外输出劳务所创造的就业机会更直接。由于是境外就业，因此不会产生就业机会的“挤出效应”，不会与国内劳动者形成对有限资源的争夺，不会造成本国国内环境成本的增加。总之，通过对外劳务输出是解决我国长期就业压力的一条有效途径，是发挥我国劳动力资源丰富的比较优势，获取比较利益的又一方式。
经过20多年的发展，我国对外劳务输出在创造就业机会、增加劳动者个人收入、增加人力资本投资等方面做出了较大的贡献。
1、在创造就业机会方面的贡献。
2003年末，我国在外劳务人数约为52.5万人，比1982年末3.16万人增加了15.6倍，年均增幅达到14.3%，比同期全国年末城镇就业人数年均增幅（4.3%）高出 10个百分点。1982年末在外劳务数仅占当时全国城镇就业人数的0.03%，2003年提高到0.20%，上升了5.7倍，劳务输出已成为城镇就业人数中不可忽视的组成部分。上世纪90年代以来，对外劳务输出人数的增长对全国城镇就业增长的贡献率年均0.66%，1992年达到了1.56%，远远高于当年劳务输出人数占全国城镇就业人数的比重0.08%。这说明对外劳务输出在有效利用我国劳动力资源、创造就业机会方面大有可为。
2、在增加劳动者个人收入方面的贡献。
在我国的对外经济合作统计中，劳务合作的营业额按报告期内向雇主提交的结算数（包括工资、加班费加奖金等）进行统计，因此可以用劳务合作项目的人均营业额反映在外劳务人员的收入水平。按此标准计算，近年来外派劳务人员的人均年收入在7000-8000美元。对外劳务输出已成为我国许多地区，尤其是一些贫困地区全面建设小康社会的一大支柱产业，涌现了像河南新县、濮阳、四川犍为、江苏金坛等一批以对外劳务输出带动地方经济发展的县市，既缓解了当地就业压力，同时增加了个人及家庭收入，使众多农村人口摆脱了贫困。劳务人员带回的技术、管理经验以及大量劳务外汇成为地方经济发展的重要资源。
3、在增加人力资本投资、提高劳动者素质方面的贡献
市场经济体制下，对外劳务输出是将国际劳动力市场与国内劳动力市场联接的过程，这种内外劳动力流动的联接会对国内劳动者的工资水平产生拉动效应，其逻辑过程是：国外高工资收入→一部分国内劳动者流出→国内该类劳动者供给减少→该类劳动者工资提高→国内人们的人力资本投资转向→国内其他类型的劳动者供给减少→工资提高。可见，国际市场对劳动力的需求不仅会对国内工资水平、劳动力供给产生影响，而且对人力资本投资方向也会产生极大影响，这一影响具有重要意义。一方面，吸引大量高素质人才进入国际市场有大量需求的职业，当这种职业正为国内经济发展所需要时，这种劳动力数量的大增大有好处，印度计算机软件人员就是典型的例子；另一方面，通过面向国际劳动力市场的职业教育与培训，不仅提高了劳动者素质，同时随着各种培训机构的产生，又创造出更多的国内就业机会。
2.2.2项目建设是有效解决河南省“三农”问题的必然选择
河南省是人口大省、农业大省，发展劳务输出经济是加快
河南省社会经济发展步伐、缩小城乡差距、有效解决河南省“三农”问题的必然选择和重要举措。
第一，河南是人口大省，存在大量的农业剩余劳动力，发
展劳务输出产业的优势明显。2005年底，河南省常住人口为9 380万，人口总数在全国各省区中居第一位。其中居住在城镇的人口为2 872万，占常住人口的30．65％；居住在乡村的人口为6 499万，占常住人口的69．35％ ；河南省是全国第一人口大省，2008年底总人口9918万，比甘肃、内蒙古、新疆、海南、宁夏、青海、西藏7个省区的人口总和还要多550万，全省20个县的人口超过百万，2010年河南省人口数量将达到一亿人。2005年，河南省第一产业增加值占GDP的比重是17.5，如果按照产值与人力资源的配比，目前情况下有1000万左右的劳动力就够了，事实上从事农业生产的人数约3 300万，还有近2 200万都是剩余劳动力。2009年河南省生产总值增长10.5%，增速比2008年降低1.6个百分点，其中一、二、三产业分别增长4.8%、13.3%、12.0%；规模以上工业增加值增长15.2%；城镇固定资产投资增长32.3%；社会消费品零售总额增长19%；居民消费价格指数为100.3；出口预计下降33.5%，进口预计下降13.6%。大量农村剩余劳动力的存在，成为河南省劳务输出产业顺利发展的充分条件。
第二，发展劳务输出产业有利于摆脱“三农”问题对河南社会经济发展的巨大约束。目前河南省乡村人口约占全省总人口的70％ ，城乡二元经济结构矛盾愈突出，“三农”问题对河南社会经济发展的制约作用愈明显。河南省的“三农”问题突出表现在以下几个方面：一是农业技术手段落后，农业生产结构不合理。二是农民收入水平低且增长缓慢。三是河南省农村存在大面积贫困，农村经济发展水平一直处于后进位置。另外，从农产品市场的发展趋势看，今后的国内外农产品市场总体上是一个供大于求的买方市场，农产品需求有限、消费总量增长缓慢，缺乏价格弹性，存在“丰收悖论”。在市场的限制下，单纯依靠调整农业经济结构、加强农业科技和人才投入、减免农业税、提高农产品价格等举措，难以根本解决“三农”问题。国内的现实和国外的经验都表明，只有将农村富余劳动力有效地转移出去，才能较好地解决“三农”问题。采用一切相关政策和手段，充分利用国内外的就业资源，实现农村富余劳动力的有效转出，应是较好解决“三农”问题和实现河南小康社会目标的重大战略举措。
第三，发展劳务输出产业，可以将河南人力资源优势转
化为经济优势、财力优势、科技优势，帮助河南地方财政尽快
走出困境。2008年，全省实现生产总值18407.78亿元，按可比价格计算比1949年增长了123.9倍，年均递增8.5%。人均生产总值在人口净增5744万人的情况下，仍由1949年的50元增加到2008年的19593元，增长了53倍，年均递增7.0%。2005年，河南地方财政收入仅为537．5亿元，财政支出高达1 115．5亿元，收支相抵缺口资金为578亿元。尤其是全省县级财政总收入仅为201．9亿元，其中有2／3的县人均财力在1．2万元以下，大部分县财政缺口资金都在1亿元左右。全省乡镇负债总额为95亿元，平均每个乡镇负债489万元，其中有179个乡镇负债在1000万元以上。可以说，一旦离开了中央和省级财政转移支付的支持，县、乡、村三级组织根本无法维持正常的运转。发展劳务输出产业对河南区域经济的发展具有积极作用。如果河南省丰富的人力资源得到有效开发、利用，就会转化为人力资本而参与要素市场分配，从而把河南人力资源优势转化为经济优势、财力优势、科技优势，帮助河南地方财政尽快走出困境。
2.2.3项目建设是促进河南省对外劳务合作事业蓬勃发展的需要
随着改革开放的深化和劳务合作渠道的不断拓展，河南对外劳务合作事业蓬勃发展。20多年来累计派出劳务人员逾24万人，遍布东非、中非、中东、东亚、东南亚等86个国家和地区，从事建筑、渔工、制衣、机械加工、水产加工、电子装配、农业种植、海员等多个行业。目前，河南省拥有50家对外劳务合作企业、2个国家级外派劳务基地、25个省级外派劳务基地县（含市级1个）、11个专业基地、30个外派劳务培训中心，形成了外派企业开拓国际市场、劳务基地培训输送人员的良好发展格局。河南省对外劳务合作发展特点：一是市场分布日趋多元化。在巩固传统市场基础上，河南省对外劳务合作开拓新兴市场取得实质进展。分别与日本、毛里求斯、约旦、荷兰签署了劳务合作协议；高技能人员成功进入德国、美国、芬兰、加拿大、澳大利亚等国市场；2009年被国家确定为开展对韩雇佣制劳务试点省份。二是行业领域日趋多样化。经历20余年的发展，河南对外劳务合作的行业领域已由最初的援外工程施工扩展到工业、农业、建筑、服务、高级技术等领域。三是近年来发展速度明显加快。2006年外派劳务2.5万人次；2007年3.2万人次；2008年4.3万人次；2009年1～7月，外派劳务2.8万人次，同比增长11.5%，居全国第五位、中西部首位。四是经济和社会效益明显。20多年来，河南省境外劳务输出累计创汇45亿美元，折合人民币350亿元，为国内商业、银行、保险、铁路、民航、邮电等相关产业发展做出了贡献。
2.2.4项目建设将促进企业发展
本企业是中原市场上颇具实力的施工企业，资金势力雄厚，技术功底扎实。本项目的建设成为企业发展的一个新的经济增长点，使整个企业的实力跨上一个新台阶，为企业创新发展奠定了坚实的基础。同时项目良好的市场也将为企业后续发展提供良好的口碑和机会，有效的为公司发展提供了巨大空间。
总之，本项目的建成，对促进区域经济发展、有效解决劳动就业、增加农民收入等都具有很好的改善。
从目前发展趋势，涉中东地区人员大幅增多，如果没有专门和正规的劳务合作企业进行运作，将会产生十分可怕的后果，首先是出国劳工没有一个统一的管理组织，将会在务工过程中与当地人民发生各种各样的冲突，包括文化、风俗、饮食、宗教，乃至于经济、整治的冲突，进而造成国家之间、地区之间极为不良的影响，甚至引发国际危机。其次中东经济发展的不平衡被外来务工人员身上，甚至对外国投资项目产生极为强烈的抵触，引发大的冲突。
随着中国在中东投资的不断加大，将会出现更大程度、更密集的冲突形势，所以必须扶持和建设一批专门和正规的劳务合作企业，从源头保证出国务工人员的基本素质，保证各方利益，促进安全生产工作的发展，进而避免各种可能形成冲突。因此，本项目建设是必要的，可行的。
第三章 市场分析
3.1中国与中东地区国家的经济贸易合作现状及前景
在经济全球化的压力下，经济区域化变得越来越重要。中东各国正在积极进行经济调整，扩大与世界各地的贸易往来；美国的“大中东计划”也把经济建设，改善中东地区的人民生活作为中心之一；中国自加入WTO后，积极参与经济区域化，融人世界自由贸易体系。面对与不同地区、不同类型的合作，我们必须确定不同的战略布局。在中东努力建设自由贸易区的新形势下，凭借中国与中东各国的长期友谊和经贸合作往来，进一步扩大中国与中东各国的经济合作和贸易来往显得十分必要。
3.1.1中国与中东地区国家的经济贸易合作现状
中东正在努力建设自由贸易区。既包括贸易、投资、服务、金融，也包括经济发展合作，因此，是一种区域综合整合的过程。中东国家是单一经济结构的综合市场，即消费市场、劳动力市场、技术市场和资金市场。除了石油和石化工业外，其他轻重工业都不发达，经济建设所需要的工农业机械设备等全部需要进口，此外服务市场需求也很旺盛。中东的石油输出国纷纷把巨额的石油收入投资于基础设施、基础工业建设和社会事业的发展，然而，当地缺少人力资源，他们需要大量引进外国技术人才和劳动力，其中最主要的是建筑工人。
随着中国经济持续增长和开放力度不断增强，中国与中东地区的贸易规模不断扩大(见图1)。2005年，中国与阿拉伯国家(除以色列、土耳其、塞浦路斯和伊朗的中东国家外)贸易额达512．7亿美元；中国与海湾6国(包括中东地区的6个主要产油国沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国、科威特、阿曼、卡塔尔、巴林)的贸易额达337.6亿美元。
3.1.2双边贸易
1、双边贸易规模
在中东地区，阿拉伯国家已经成为中国的第8大贸易伙伴，第7大出口市场和第7大进口来源地。2005年中阿双边贸易额512.73亿美元，同比增长39．7％。其中我国出口253．86亿美元，同比增长38.7％；进口287.05亿美元，同比增长43.8％。同时，阿拉伯国家已经成为中国最大的原油供应地。2005年，中国从阿拉伯国家进口原油5000多万吨。进口数量的增长是影响双边贸易的重要因素，能源贸易举足轻重。与中东国家的贸易可以分为顺差国和逆差国两类(见表1)，最明显的是，逆差的5大国是中国的5大石油进口国 从这5国进口的石油占中国石油总进口的50％左右。此外，中国与大多数中东国家的进出口贸易总额、进口额和出口额均呈现全面增长，在各自的贸易体系中的比重在逐年增加(见表2)。
2、双边贸易结构
除了上述贸易规模的扩大，双边的贸易结构逐渐优化，基本形成了以机电产品和纺织品为主，由各类轻工产品为补充的特征(表3)。在中国对中东国家的出口商品中，机电产品一直占50％左右，突出的是近几年中国纺织品的出口也增幅明显。中国出口的商品种类日趋多元化，商品具有高附加值。出口商品涉及第
一、第二、第三产业，包括科技含量高的液晶电视、通讯产品、微波炉、货车、小轿车、摩托车及船舶等。而中国从中东国家进口的商品主要是原材料和化工产品。原材料分为石油类和非石油类。
3、双边贸易的互补性和竞争性
贸易的竞争和互补主要取决于双方贸易商品的相似度，同时也受各自经济发展水平和要素禀赋的影响。由于中国与中东国家
的资源察赋差异大，产品结构具有较大的互补性。随着中国经济增长和能源需求的增加，对中东石油供应的依赖程度还可能进一步提升。液化天然气可能成为中国从中东进口的另一项重大能源产品。另外，随着工业化的迅速推进，中国已经成长为一个工业制成品出口大国，工业制成品的质量和价格竞争力逐渐提高，因而能更好地满足中东地区对日用消费品、机电产品，乃至大型成套设备的需求在中国与中东的贸易中，以工业制成品换取能源的格局正在形成。在中东，石油输出国与中国的贸易互补性强相比埃及和土耳其这些非石油输出国来说，中国产品与他们的竞争性大于互补性。因为这些国家有自己较好的纺织品产业。
4、双边贸易机制
中国与中东国家的贸易制度建设主要体现在硬件设施、经贸协定和联络机制等方面。从硬件设施看，我国政府在阿拉伯联合酋长国投资设立了“中国机电产品展览中心”，我国私营企业在沙迦还投资创建了“大连——中国大地贸易中心”、“中国鞋城”等项目。从经贸协定看，我国与一些中东国家签署了投资保护、避免双重征税、投资促进、贸易促进、技术合作等协定。从联络机制上看，目前，我国与大部分中东国家签订了成立经济、技术和贸易合作混合委员会协定，混委会会议一般两年举行一次。2004年9月14日．中国一阿拉伯国家合作论坛首届部长级会议在阿拉伯国家联盟(阿盟)总部开罗举行，双方签署了《中国一
阿拉伯国家合作论坛宣言》和《中国～阿拉伯国家合作论坛行动计划》两个文件，标志着中阿合作论坛正式启动，为中阿双方在平等互利基础上进行对话与合作提供一个新的平台。
3.1.3双边投资
2003年，我国在中东地区新投资项目共14个，投资领域主要在能源、通讯、化工和纺织等方面，投资额为1亿多美元。一些大项目进展顺利，石油领域的合作正逐步走向深层次。中国化工进出口总公司收购了挪威的阿特兰蒂斯公司，从而获得了在阿联酋、阿曼和突尼斯3国的12个石油天然气勘探开发区块的权益，净权益内探明资源约1000万吨油气当量，这进步扩大了我国与中东产油国之间的油气合作规模华为、中兴两家通讯技术公司也在西亚部分国家拿到了一些通讯设备项目馐中国对非石油国家的投资项目取得阶段性成果，在埃及投资l247万美元的中纺机无纺布项目正式开工。截至2005年底，我国在中东国家直接投资达3．9亿美元。中东国家对我国的投资以贷款和合资办企业两种形式为主，例如沙特参与扩建茂名炼油厂等。截至2005年底，中东国家来华投资项目累计1067个，合同外资金额15.2亿美元，实际使用外资金额8.6亿美兀。
3.1.4工程承包和劳务合作
中国公司在中东地区的工程承包业务涉及住房、通讯、交通、石油、化工、渔业等领域。2005年全年对外承包工程新签合同约260份，同比增长14.94％；完成营业额ll0477万美元，同比增长5％。中国向中东国家派遣劳务以普通劳务为主。2005年全年对外劳务合作新签合同668份，同比增长26％；完成营业额20790万美元；同比减少3．O8％。截止到2005年底，我国企业在中东国家签订承包劳务合同总金额302亿美元，完成营业额201亿美元，从事承包劳务总人数达8．4万人。中国与海湾合作委员会签订承包工程和劳务合作合同累计金额分别达66亿美元和10-3亿美元，完成营业额32.7亿美元和8.1亿美元。2005年，中国与中东国家的工程承包和劳务合作呈现合同数量增长幅度大于营业额增幅，甚至出现劳务合同数增加，完成营业额却减少。可见合营项目明显趋小。这意味双方在这方面的发展空间有待拓展。
3.1.5中国与中东地区的经贸合作前景
最近中东国家纷纷进行改革，政治、经济和社会都发生了一系列的变化。
1、中东国家开展经济改革和结构调整
海湾合作委员会国家为争取摆脱单一石油经济，实现经济多样化和私有化，鼓励对石油部门的投资；非石油输出国实施对外开放，允许外国直接投资。
2、经济一体化趋势加强
埃及和阿拉伯自由贸易区成员国之间的关税到2O04年1月为止已经减免80％，到2005年将全部免除。14个阿拉伯国家 在实施关税减免政策。海湾6国在美国的积极倡导下，正筹备建设海湾铁路干线。如果该条海湾铁路建成，今后可以通过伊拉克、伊朗、也门和土耳其，和欧洲连接起来。海湾合作委员会国家正努力与世界各国和各经济集团建立强有力的经贸关系，目的是发展非石油经济部门，为海湾国家的产品打开新的出口渠道为了配合未来转口贸易的发展，科威特正大力兴建和改造自由贸易区、港口和机场，提高装卸、运输和仓储能力，提高港口、机场的管理和服务水平，力争实现地区贸易中心的目标。
3、尽快提高石油产能
欧佩克国家缺乏勘探开发资金，无法单独承担大幅度提高生产能力所需要的投资。对此，欧佩克国家努力扩大石油领域的对外开放，加强石油输出国与石油进口国之间的合作，以及与跨国石油公司之间的协作，积极吸引外国直接投资，扩大石油生产能
力。
中国从沙特阿拉伯的石油进口量已从2002年的1250万桶，升至2005年前十个月的2200万桶。中国目前的消费量为每日700万桶，还在以每年5％的速度攀升，每年增加的日需求量将在35万桶左右。并且，中国对中东地区非油类原料性产品、制成品的进口需求也可能有所上升。中国对中东地区的出口商品目前在当地市场上仅占5％左右，可见，中国与中东地区的贸易发展空间很大。
由于中国与中东国家还没有自由贸易安排，双方在对方市场被边缘化的可能性在增加。因此，建立中国与中东国家自由贸易区已经成为一个值得双方认真研究和探讨的课题。2004年7月，中国与海湾合作委员会签署了《中国与海合会国家经济、贸易、
投资和技术合作框架协议》，由此全面启动中国一海合会自由贸易区谈判。区域协定的自由化程度比全球多边贸易体制更高。同时，很多RIAs成员担心与富国的区域一体化会削弱国家政府的权力，因此，对于中小国家通过将权力联合，采取集体行动，可以增强抵御第三国威胁的能力，还可以通过与其他国家的交往来降低成本。这也就为中国与中东国家建立自由贸易协定提供了依据。
3.2 我国对外劳务输出现状及潜在优势
3.2.1我国对外劳务输出现状
我国的对外劳务输出建立在20世纪50、60年代向亚非发展中国家提供经济援助的基础上。改革开放以后则是在对外经济合作框架之下，主要通过对外承包工程以及和国外雇主签订劳务合同并直接派出劳务人员（包括对外设计咨询人员）这两个渠道进行。截至2003年底，我对外劳务合作累计完成营业额270.69亿美元，合同额326.07亿美元，累计派出劳务人员294.5万人。2003年对外劳务输出的实际完成营业额、新签合同金额分别为33.09亿美元和30.87亿美元，与对外劳务输出初步形成规模的1982年相比分别增长了19.8倍与18.2倍，年均增幅分别为15.6%和15.1%。
尽管改革开放以来我国对外劳务输出得到长足发展，但是与商品出口、引进FDI所取得的成就及影响相比还远远不够。2002年我国分别成为世界第五大商品出口国和引进FDI最多的国家。其中，出口额为3256亿美元，占世界出口总额的5.1%，引进外国直接投资530亿美元，占全球FDI流入总额的8.1%。而对外劳务输出的总体规模无论与整个国际劳务市场，还是与其他劳务输出大国相比，都存在着较大差距。据国际劳工组织估计，目前全球每年的流动劳务约为3000万-3500万人，我国劳务输出总量仅占其中的1.5%左右，与我国人口大国（占世界总人口数的21%）以及劳动力资源大国（占世界劳动力总数的25%）的地位极不相称。我国的劳务输出规模远远没有发挥我国劳动力数量优势，为1%，而仅有0.06%，相差甚远。
我国对外劳务输出的规模及创汇能力也远低于其他一些发展中国家。菲律宾是亚洲最大的劳务输出国，正式登记在册的海外劳工有450多万，占其劳动人口数的14.3%，每年寄回国内的外汇收入均在60-70亿美元之间。墨西哥有8000多万人口，几乎每10人中就有1人在国外工作。全球每年有1000亿美元的海外劳工汇款，拉美地区占1/3，其中又以墨西哥为主要吸纳国，2002年有105亿美元流向墨西哥。而我国与这些国家相比，只能算劳务输出的“小国”，不仅输出规模偏小，而且劳务外汇收入也偏低，按国内学者测算，我国外派劳务汇回或带回国内的外汇收入不足20亿美元。
上述差距显示我国在国际劳务市场上竞争力较弱，没有能够充分地将劳动力比较优势通过劳动力要素的直接国际流动转化为比较利益。究其原因，一方面是因为劳务输出受到诸多限制，尤其是普通劳务流动至今仍游离于WTO的《服务贸易总协定》之外；另一方面也因为对外劳务输出在国内并未得到类似于商品出口、引进FDI那样的关注与重视，对于其在解决国内日益严重的就业问题方面的效应还未充分认识。
3.2.2我国发展对外劳务输出的潜在优势
我国发展对外劳务输出的优势主要来自我国庞大的劳动力资源，不仅现有规模庞大，而且拥有源源不断的后备力量，从而可以保证较长时期的低成本、高素质供应。根据我国劳动力的自然供给以及发展型的派生供给，最保守的估计今后每年劳动力供给的增量也在2000万人左右，再加上大量农村剩余劳动力不断向外转移，使我国劳动力可以长期保持价格优势。国家统计局国际统计中心一份分析报告表明，目前我国制造业人工成本不足发达国家的3%，相当于亚洲“四小龙”的5-6%，远低于巴西、墨西哥等国，不及马来西亚、泰国、菲律宾等国的50%，略低于印度，劳动力成本优势明显。
除了低成本优势外，我国劳动力素质也在不断提高。劳动者平均受教育年限提高迅速，1952年为2.7年，1978年为5.1年，1998年为7.9年。由于庞大的人口基数，受过高等教育和具有较高技术水平的劳动力总量十分巨大，2000年我国城镇专业技术人员数就已达到3060万人，每百万人口中拥有的科学家、工程师人数和R&D技术人员数也高于印度、墨西哥等发展中国家。
我国劳动力结构完备、层次多样化，能够满足当今国际劳务需求不断扩大的趋势。发达国家由于人口增长放慢、人口老龄化，劳动力稀缺已成为经济发展的一大制约因素，欧美国家普遍缺乏家政、医护、海员等劳务，日本则从农业到工业，从服务业到高科技行业都存在劳动力不足。为弥补自身劳动力缺口，发达国家会进一步考虑放宽劳务引进政策，扩大劳务人员的输入。一些发展中国家尽管自身劳动力资源丰富，但结构性缺员现象严重，出现了既输出劳务，又引进劳务的现象。我国在发展中国家中经济发展水平较高、科学技术发达，经济结构以及劳务人员素质与许多国家存在互补关系，这为我国扩大对发展中国家劳务输出提供了可行性。发达国家与发展中国家日益增大的需求为我国对外劳务输出的发展提供了广阔的空间。我国已建立相对完善的国民经济体系，各类人才较为齐全、结构较为完备，从普通型劳务到技术型劳务，从制造业到农业，从服务业到高科技行业，各个层次都有相当数量的劳务储备，这是我国劳动力对外输出的又一优势所在。
3.2.3我国对外劳务输出的发展方向
1、增强政府的服务和监管功能
与其他对外经济活动相比，对外劳务输出面临更为复杂的市场环境，具有一定的不确定性，因此，既要将劳务输出视为一种市场行为，由微观经济主体——劳动者根据其效用分析进行决策和选择，将由政府主导为主变成民间输出为主，同时又要政府加强信息提供和监督规范，比如由政府出面参与国际谈判，签订劳务输出相关协议争取市场份额；举行各种职业资格培训与认证，并与他国达成相互承认职业技术资格及认证的协议；规范劳务中介市场，维护外派劳务合法权益，等等。
2、大力发展高技术劳务的对外输出
全球范围内各类高级技术人才和管理人才普遍短缺，世界各国纷纷放松对高级劳务入境的限制，吸引高科技人才。发展高技术劳务输出的好处有二：
（1）全面分享WTO《服务贸易总协定》（GATS）有关自然人流动自由化带来的利益。WTO各成员对自然人流动市场准入的承诺只涉及到高级劳务，大多数国家，尤其是发达国家对自然人流动中的中低级普通劳务进行限制。向这些国家输出高技术劳务是我们突破劳务市场壁垒的积极应对措施；
（2）引起国内人力资本投资方向的转变。高级劳务、技术知识密集型劳务的工资水平远高于普通劳务、劳动密集型劳务，由此吸引国内人力资本投资转向在国外需求大、收入高的职业，从而使得大批高素质人才进入这些职业，其中能到国外就业的只是一小部分，绝大多数留在国内，而这样的人才也正为国内经济发展所需要。所以，增加高级劳务的输出，不仅可以带动国内劳务输出结构的升级，而且可以带动国内劳动力结构的优化。对我国这样人口众多的国家来讲，高级人才输出带来的好处远远大于人力资本外流产生的弊端。
3、大力发展服务业劳务的对外输出
服务业劳务市场发展前景广阔。例如，国际医护劳务市场上对护士的需求量极大，美国2001年的护士空缺率为13%，2003年预计达到15%；沙特阿拉伯卫生部及其所属医院雇佣了将近10万民外籍医护人员，占其总雇佣人数的86%。计算机产品、软件及服务业在2000年的销售额为9000亿美元，其中软件与信息服务市场达5400亿美元。社区及公共事务服务行业在很多国家也存在短缺，韩国短缺50%的公共交通服务人员，英国和香港缺乏家政服务人员、厨师等等。大力发展服务业劳务的对外输出，对于带动国内服务业水平提高、改变我国服务贸易逆差状况具有重要意义。
4、大力发展农业劳务的对外输出
农业劳务的输出，是指大农业的概念，包括农林牧渔业。我国农村3.3亿农业劳动力可以在不降低农业产出的前提下转移2~2.5亿人。这些农业劳动力的过剩一方面是国内经济发展、产业结构升级造成，另一方面也跟我国耕地面积狭小、农业资源稀缺有关。据世界银行1999年的统计，我国只拥有世界上9.6%的自然资源、9.4%的资本资源，却要为26%的劳动人口创造就业机会。开展农业劳务输出的实质就是为我国丰裕的劳动力资源配置相应的土地资源、森林资源、渔业资源等等。而且农业劳务属于劳动密集型劳务，非常适合农村剩余劳动力的输出，培训成本以及短期调整成本都较低，既减轻了国内就业压力，又增加了个人及家庭的收入。
总之，开展对外劳务输出是“走出去”开放战略的具体措施之一，是充分发挥我国比较优势，在更大范围内有效配置资源的重要组成部分，是缓解国内就业压力，实现再就业、转移农村剩余劳动力的一条有效途径，也是增加外汇收入、提高人才素质和保持社会稳定的重要因素。因此，在今后很长一段时间内，我们都应创造一切有利条件，积极鼓励对外劳务输出的开展。
3.3劳务行业SWOT
SWOT分析方法是一种企业内部分析方法，即根据企业自身的既定内在条件进行分析，找出企业的优势、劣势及核心竞争力之所在，从而将公司的战略与公司内部资源、外部环境有机结合，其中，S代表优势(Strength)，W代表劣势(Weakness)，O代表机会(Opportunity)、T代表威胁(Threat)，其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素。按照企业竞争战略的完整概念，战略应是一个企业“能够做的”（即组织的强项和弱项）和“可能做的”（即环境的机会和威胁）之间的有机组合。
SWOT分析方法从某种意义上来说隶属企业内部分析方法，即根据企业自身的既定内在条件进行分析。SWOT分析有其形成的基础。按照企业竞争战略的完整概念，战略应是一个企业“能够做的”（即组织的强项和弱项）和“可能做的”（即环境的机会和威胁）之间的有机组合。著名的竞争战备专家迈克尔.波特提出的竞争理论从产业结构入手对一个企业“可能做的”方面进行了透彻的分析和说明，而能力学派管理学家则运用价值链解构企业的价值创造过程，注重对公司的资源和能力的分析。SWOT分析，就是在综合了前面两者的基础上，以资源学派学者为代表，将公司的内部分析（即20世纪80年代中期管理学界权威们所关注的研究取向，以能力学派为代表）与产业竞争环境的外部分析（即更早期战略研究所关注的中心主题，以安德鲁斯与迈克尔.波特为代表）结合起来，形成了自己结构化的平衡系统分析体系。与其他的分析方法相比较，SWOT分析从一开始就具有显著的结构化和系统性的特征。就结构化而言，首先在形式上，SWOT分析法表现为构造SWOT结构矩阵，并对矩阵的不同区域赋予了不同分析意义；其次内容上，SWOT分析法的主要理论基础也强调从结构分析入手对企业的外部环境和内部资源进行分析。另外，早在SWOT分析中涉及到的内部优势、弱点、外部机会、威胁这些变化因素，但只是孤立地对它们加以分析。SWOT方法的重要贡献就在于用系统思想将这些似乎独立的因素相互匹配起来进行综合分析，使得企业战略计划的制定更加科学全面。
SWOT方法自形成以来，广泛应用于战略研究与竞争分析，成为战略管理和竞争情报的重要分析工具。分析直观、使用简单是它的重要优点。即使没有精确的数据支持和更专业化的分析工具，也可以得出有说服力的结论。但是，正是这种直观和简单，使得SWOT不可避免地带有精度不够的缺陷。例如SWOT分析采用定性方法，通过罗列S、W、O、T的各种表现，不免带有一定程度的主观臆断。所以，在使用SWOT方法时要注意方法的局限性，在罗列作为判断依据的事实时，要尽量真实、客观、精确，并提供一定的定量数据弥补SWOT定性分析的不足，构造高层定性分析的基础。
SWOT分析是把组织内外环境所形成的机会(Opportunity) 、风险(Threat) 、优势(Strength)、劣势(Weakness)四个方面的情况，结合起来进行分析，以寻找制定适合本组织实际情况的经营战略和策略的方法。人力资源SWOT分析是指企业为了提升人力资源的竞争力，而进行的对人和选、用、育、留等方面的机会(Opportunity)、风险(Threat) 、优势(Strength)、劣势(Weakness)四个方面的情况的分析。
3.3.1优势(Strength)
技术技能优势：从目前***输出的行业构成来开，中国劳务输出具有生产技术，生产系统方法，领先的革新能力，较雄厚的技术实力，比较完善的质量控制体系、营销经验、客户服务和大规模采购技能。
有形资产优势：目前中国在中东投入的项目大多采用BOT模式，这有助于在管理中充分利用先进的生产流水线，现代化车间和设备，充足的资金，完备的资料信息。
无形资产优势：中国在中东投资一直拥有优秀的品牌形象，良好的商业信用，积极进取的文化。
人力资源优势：在劳务合作中关键领域拥有专长的职员，积极上进的职员，很强的组织学习能力和丰富的职员将巨大地提升市场竞争力。
3.3.2劣势(Weakness)
中东局势的不稳定是对中东劳务合作中最大的问题，这交很大地影响劳务工人的热情和信心。
国际市场的竞争以及联合国对中国在中东的开发抱有一定的戒心，这将会形成长期隐性的一个威胁。
3.3.3机会(Opportunity)
（1）客户群的扩大趋势或产品细分市场；
（2）技能技术向新产品新业务的转移，为更大客户群服务；
（3）前向或后向整合；
（4）市场进入壁垒降低；
（5）获得购并竞争对手的能力；
（6）市场需求增长强劲，可快速扩张；
（7）出现向其他地理区域扩张，扩大市场份额的机会。
3.3.4威胁(Threat)
（1）出现将进入市场的强大的新竞争对手；
（2）替代品抢占公司销售额；
（3）主要产品市场增长率下降；
（4）人口特征，社会消费方式的不利变动；
（5）客户或供应商的谈判能力提高；
（6）市场需求减少；
（7）容易受到经济萧条和业务周期的冲击。
3.4劳务合作行业竞争发展趋势
劳务合作行业总体的市场是越来越大，而且在将来10-20年将会有一个跨越式的发展，在此过程中，将会出现四个阶段的竞争态势：
1、劳务合作供不应求，劳务企业无暇他顾，基本不产生竞争，因为所有的业务都能被市场所消化。
2、劳务企业激烈竞争，随着市场的扩大，进入本行业的公司越来越多，将出现激烈的甚至是白热化的竞争，不排除出现恶意竞争的局面出现。
3、市场回落，国家进入，进行政策调控，而且受国家和地区政策影响，受政治、经济、文化、环境等影响，对外劳务市场会产生一段时间的低估区。
4、劳务合作市场进入正常的竞争和发展阶段，供需态势逐步平稳发展，劳务企业理性看待市场机会。
3.5河南省劳务输出的SWOT分析
SWOT分析方法，简单说来就是在综合考虑竞争主体内部的优势(Strength)、劣势(Weakness)和所处外部环境的机遇(Opportunity)、挑战(Threat)的基础上，选择制定有价值的发展战略的方法。本项目通过分析河南省在劳务输出工作中的优势和劣势，面临的机遇与挑战，期望能为进一步做好河南劳务输出工作提出相应对策。
3.5.1河南省劳务输出的优势(S)
首先，富余劳动力数量众多。河南是人口大省、农业大省，劳动力资源非常丰富。据(2007年河南省国民经济和社会发展统计公报》数据显示，截至2007年末，河南省总人口达9 869万，其中常住人口达9360万。因劳务输出能为劳务人员带来较高收益,加上尚处于从温饱向小康过渡阶段的省情实际，河南省劳务输出的价格具有一定的竞争优势。因此，河南省外出务工人员已遍及全国各地和世界40多个国家和地区，劳务输出已经成为帮助河南农村富余劳动力实现稳定就业，解决农民增收的一个重要途径。
其次，劳务输出经验较为丰富。经过20多年的探索和发展，河南劳务输出拥有了一批业务骨干，他们亲历劳务输出的酸甜苦辣，在激烈的市场竞争中成长成熟，有的已成为发展劳务输出的领军人物；开辟了一定的输出合作渠道，积累了较为丰富的市场运作经验。如独具特色的“海员招收、海员委培、海员委托外派”三大运作网络，使河南省新乡市成为我国重要的海员培训输出基地。目前，这些经验已在劳务品牌的建设中得到发展，它使人们认识到劳务品牌不仅是信誉，是保障，更是财富。
3.5.2河南省劳务输出的劣势(W)
其一，劳动力整体素质不高，培训急需加强。据(2007中国统计年鉴》数据显示，2006年河南每万人中约有1 100人具有高中学历，每万人中400人具有大专及以上学历，两者均低于全国平均水平(全国每万人中1 300人具有高中学历、每万人中600人具有大专及以上学历)。从15岁及15岁以上文盲人口比例来看，2006年全国文盲人口在15岁及15岁以上人口中所占比例为9．31％ ，河南虽以8．64％的比例略低于全国平均水平，但不可忽视的巨大的人口基数，使得河南文盲人口数量仍然庞大。据有关部门统计，在河南省外出务工人员中，高中文化程度以上的只占20％ 左右， 大部分外出劳动者仅具有小学或初中文化，且缺乏必要的技能培训。目前通过技能培训的人员只占全省劳务输出总量的20％ 。劳动力素质整体偏低，不仅限制其自身的发展，还影响着劳务输出的长远发展。
其二，多数劳务品牌档次偏低。应该承认，在劳务输出的探寻和摸索过程中，河南逐步形成了一批知名劳务品牌。如“安阳建筑”、“长垣厨师”、“遂平家政”、“周口海燕技工”、“唐河保安”、“永城纺织”、“新县涉外”、“禹州电子”、“栾川渔工”等。但从整体上看河南省的劳务品牌建设尚处于初级化阶段。具体表现为：一是部分劳务品牌的知名度并不高。虽然人们已经意识到劳务品牌在扩大市场占有率方面的重要作用，但由于劳务输出的量时多时少，有些甚至仍然是游击战，规模化程度较低，难以实现劳务品牌效应，更谈不上美誉度建设。二是专业化运作劳务品牌的意识、能力不够。因为整个劳务品牌的创建、传播与管理是一个非常复杂的系统工程，而劳务品牌参与者或组织者由于自身专业知识或相关实践能力的原因，要使现有较为知名的劳务品牌再上台阶，客观上存在一定的困难。再加上劳务输出中“人”这一多变因素的影响，劳务品牌专业化运作的监督管理需要面对一系列复杂的状况，如同行业内部间的“自相残杀”等等，这些都使得提升劳务品牌档次既迫切又艰难。
其三，有关政策及配套措施不够完善。尽管河南省各级政府和有关部门都非常支持开展劳务输出，但总的看来，有关政策、配套措施还不够完善。一是培育劳务品牌、发展劳务经济的政策和资金扶持力度不够。二是劳务服务体系尚不完善。由于缺乏统一有效的信息交流渠道，外出务工主要通过“亲靠亲”、“邻帮邻”等自发组织形式进行，盲目性较大。据有关部门提供的数据显示，河南在已转移的农村劳动力中，有组织的输出仅占1／3 。可以说，劳务服务体系的不完善不仅限制了劳务的输出，更影响了用工的管理、农民工正当权益的维护，导致拖欠或变相压低农民工工资等问题的存在，因此，劳务输出服务保障体系急需健全。
3.5.3河南省劳务输出面临的机遇(O)
首先，国内外劳务市场需求旺盛。目前我国基本上还处于大规模建设时期，各层次的劳动力需求巨大。伴随着西部大开发、中部崛起等战略的实施，劳务需求旺盛的态势更为明显。近年来频繁出现的“民工荒”现象则更说明劳务市场的供求发展趋势。
不仅如此，欧美发达国家对国外劳务人员的需求也极其强劲。因此，对外劳务市场发展前景广阔，劳务合作的空间巨大。其次，劳务市场环境将大为改善。长期以来，由于体制、政策及其思想观念等方面的影响和束缚，我国劳动力转移的环境不太乐观。近年来，特别是加入WTO以来，我国在促进和加速劳动力转移的进
程中做出了积极的努力，劳务市场环境大为改善。一是制定了促进人员流动的政策，实施积极的劳务经济政策；二是完善社会保障体系，使之涵盖范围更为广泛；三是目前正酝酿改革或取消户籍制度，就业制度正逐步发展变化；四是思想观念发生变化，外来人员，特别是农民工，已越来越被看成是城市的建设者，甚至是城市的一员。
3.5.4河南省劳务输出面对的挑战(T)
当前影响河南省劳动力转移的巨大挑战主要表现为区域间的竞争越来越激烈。随着限制劳动力流动的相关政策、机制的调整，以及思想观念的变化，劳动力转移的环境日趋改善，但由于全国各地的劳务输出大多有自己的传统人文优势，类似的劳务输出竞争也已呈现越来越激烈的趋势。如何在无情的市场竞争中站稳脚跟并不断发展壮大，切实提升劳务资源的价值，是河南劳务输出必须应对的挑战。而且，这种竞争将不仅仅是劳动力输出的量的竞争，更是劳务品牌声誉和影响的竞争，它突出表现为“比较优势”、“特色劳务”甚至“专利品牌”的竞争。
3.6中国对中东劳务输出的市场分析
中国对中东地区的劳务输出曾经占有相当重要的地位，但近年来严重萎缩。主要原因在于中东产油国经济结构的调整，劳务市场供求关系的变化，以及对劳务输出的管理提出j更高的要求，而我们未能够及时地适应这种变化，丧失了一部分劳务输出的市场。我国的劳动力资源丰富，应该充分发挥这个优势，积极地根据中东产业结构调整的需要．扩大海外的就业市场，缓解国内的就业压力，并为国家赚取更多的外汇。
劳务输出是国际贸易中的重要组成部分。当今世界经济一体化的发展，对劳动力在国际劳务市场中的配置也将产生巨大影响，劳务输出的需求将越来越大。中东地区是世界主要石油产
地，其中的沙特阿拉伯、科威特、阿曼、卡塔尔、巴林、伊拉克、阿联酋等l2个产油国被称为发展中国家的“发达国家”，石油美元相当充足，是亚洲货币市场中美元的主要供给者。这些国家地广人稀，劳动力相对较为短缺。受宗教的影响，妇女一般不参加工作，居民生活富裕，许多复杂的脑力和体力工作多是依靠外籍劳工。近年来，我国对中东地区的劳务输出占我国劳务输出的比重较大。从20世纪80年代初到8O年代末，中国对中东地区的劳务输出一直占整个劳务输出的44 5％。但到1991年以后，我国在中东的劳务出口只占劳务出口的3 8％。0下降幅度较大的原因，有海湾战争的影响，国际石油市场油价波动的影响，但更重要的原因是．我们没有适应中东石油输出国内部经济结构调整的需要，以及伴随产业结构调整对劳动力需求结构和组织管理等方面发生的一些重要变化。如何适应这些变化，采取有力措施以扩大对该地区的劳务出口，拓展海外就业，为国家赚取更多的外汇，增进国际间的友好合作关系，缓解国内就业的压力，同时利用这些机会积极地提高本国劳动力的技术素质和管理素质，是一个值
得研究的问题。
3.6.1中东劳务市场的需求特点
2O世纪70至8O年代，中东石油输出国依靠巨额石油出口．获得了大量外汇资金，这些资金成为支持其国民经济发展的重要资源。这一时期经济增长速度较快。中东国家利用出口石油的资金
大搞基础设施建设，此间投资了几千亿美元，修建了大量的港口、机场、高速公路等基础设施，大大改善了经济和社会环境。随着国内经济迅速膨胀，中东石油输出国的劳动力在数量和质量上都
远远不能满足其经济建设的需求，因此．这些国家要在国际劳务市场上寻找劳动力以满足其需要。如在1980年，海湾国家需要430万劳动力，而自己仅能提供190万，其余的需要通过进行劳务输
入来解决。迅速发展的国民经济迫切需要大量的劳动力来完成其基础设施的建设，这也正是这些国家劳动力输入较多的原因所在。到1990年，海湾地区外国居民就达到了790 1万人，1996年
底增至约1000万。可以说，中东的劳动力市场主要是以外来劳动力供给为主，是一个相对开放的劳动力市场。依靠石油天然气等产品的出口，中东国家在国际市场上可以轻松地得到美元，将其转化为国内建设资金。所以．石油输出国居民不愿意做危险的、脏累的体力活，以及较为复杂的脑力劳动，这些劳动一般是由外籍劳工承担。正因为如此，中东建筑业一直是中国和其它发展中国家劳务输出的重要行业。但是，近些年来，中东石油输出国意识到单纯的石油经济对于其国民经济的稳定发展是不利的。易受世界石油市场波动的影响．所以，它们对经济结构进行了积极调整，大力发展石油下游产业、钢铁、纺织加工业、信息产业等，这就使其对劳动力的需求提出了新的要求，主要表现在以下几个方面：
1、对外籍劳动力的素质结构有了较高的要求在石油市场价格稳定的情况下，除了继续进行公共基础设施建设投资外，中东石油输出国已经开始对开发石油下游产业投入较多的资金，其中部分国家已计划大力发展信息产业和高新技术产业，以实现与新经济的对接，其产业也由劳动密集型向资本密集型和技术密集型的方向发展。如以色列、科威特、沙特阿拉伯等国，已经对此问题加以重视，把资本密集型和技术密集型产业作为将来国民经济的增长点。这种变化，对以往以累活、脏活为主的劳务市场提出了新的要求，使之能够与新的产业发展相适应，主要表现在对技术型和智力型劳务的需求增加。这些劳动力不是中东国家能够在短期内培养出来的，它们需要从其它国家进行劳务输入来解决。可以说，中东劳务市场中，普通劳动力、缺乏专业技能的劳动力是过剩的，而新兴行业的劳动力是供不应求的。
2、对服务业的劳务需求增长较快。
石油输出国对服务业劳动力需求较大的主要原里自两个方 ：二是由于到单纯的石油经济受到国际石油市场的影响较大，中东石油输出国对其产业结构做出了较大的调整，向多元化的方向发展，制造业、商业零售业、旅游业、贸易业、金融业、物业管理等行业发展较快。在此过程中，石油部门的产值下降较快，有些国家服务业产值比重上升较快，甚至超过了石油部门的产值。如沙特阿拉伯的服务业占国内生产总值由1961年的31％上升到1986年的46％。科威特在1986年服务业比重达到49.1％，伊朗的服务业比重在1987年达到48％。伴随着国内产业结构的变化，对劳动力的需求也发生了相应的变化，即对服务业等行业的劳动力需求增长较快。第二个原因是城市化的发展。中东一些国家的人口城市化的速度是世界上最快的地区之一。如沙特、阿联酋、约旦等国的城镇人口已占全国人口的70％～80％，而科威特、巴林、卡塔尔等国甚至超过了90％。0迅速发展的城市化，对金融、物业管理、园艺、咨询、医疗保健等行业的劳动力需求较多。
3、劳动力输入的多元化。
主要表现在两个方面，一是劳动力来源地的多元化，另一个是劳动力输入行业的多元化。从以往劳动力流动的规律来看，劳动力主要是从低收入国家流向高收入国家和地区，从地少人多的地区和国家流向地广人稀的地区和国家。但是，近些年来，中东劳务市场表现出新的特点一是一些发达国家的劳动力向中东流动，二是收入水平相近、技术水平相近的发展中国家的劳动力相互流动。另外，以往以土建为主的劳务输入，逐渐发展为服务业、制造业并重的劳务输入结构。这种特点对劳务出口国来说，面临的竞争是越来越激烈。劳动力来源的多元化，对于输入国来说，在文化上可起到很好的学习和交流的作用，也有助于中东国家扩大开放度，增加该地区的活力。
4、以项目带劳务输出
目前，建筑业领域是中东地区需要劳动力最多的领域，其主要的输出形式是以工程项目来带动劳务输出，这就要求承包国在该领域具有较强的竞争力，否则难以输出本国劳务。承包的工程
越多，规模越大，借此输出的劳动力就越多。通过承包工程．承包国可以输出与此有关的电工、泥瓦工、维修工、木工等工种的劳动力。这种形式的劳务输出，要求承包者在承包工程的各方面具有较强的实力。
5、有组织的劳务输出
中东地区太规模输入外籍劳工，虽然促进了本国资源的开发，但是也带来了一些社会问题。据科威特的统计，该国1994年发生的犯罪案件中，有47％是由非本国居民所为。① 而且，各国的劳动力由于文化、宗教信仰的不同而产生的冲突等问题，给劳务输入国的稳定带来的极为不利的影响，严重的甚至会影响到两国的正常关系。另外，中东地区经济受世界石油价格波动的影响，其政策的变化也较大，政策不稳定，石油收入状况好时，政策较宽松，反之政策较严。80年代初期，世界油价突然下降，海湾各国的失业率随之增加，为解决本国居民的就业问题，科威特、阿联酋、沙特等国对外籍劳工市场进行整顿，驱逐非法入境的劳动力，并相应地采取了一些措施对劳务输入进行了限制，避免盲目输入给本国劳动力就业带来的压力。所以，劳务输入国和输出国都有必要对劳务输入和输出加强管理，规范劳务合作的程序。
3.6.2中东劳务市场的发展前景
从整个世界经济发展的趋势上看，伴随着资本、技术、原材料等生产要素在世界范围内的流动和优化配置，劳动力也必然会随着其生产要素的流动而流动，以实现其优化配置。所以，与资本等要素一样，劳动力在国际问的流动是必然的，是客观的经济规律。就中东目前和将来的发展看，中东劳务市场的发展前景是明朗的。除了前面所述的对劳动力需求的特点，中东劳务市场的潜力仍是较大的。主要原因在于：
首先，从中东的政治局势上看，随着中东和平进程的进展，阻碍这一地区经济发展的最大障碍将会逐渐消失，这是中东地区吸引外资进入的有利机会和条件。投资的增加，必然会刺激对劳动力的需求。
其次，从中东石油产品的消费市场来看，亚洲市场是海湾国家石油、天然气及石化产品出口的主要地区，亚洲市场的经济复苏将导致对中东石油商品需求的大量增加。另外，世界经济普遍好转，近两年石油价格的上涨，中东地区的经济明显地出现了增长，将会有利地刺激对石油产品的生产，这将成为中东经济持续发展的基础。
第三，从中东地区产油国的经济结构调整来看，中东产油国大力发展非石油产业，积极调整国内产业结构，减少了进口的商品，缓解了财政赤字。如阿曼通过发展国内非石油工业，2000年的前8个月，进口商品总额比去年同期下降了l5％，其中纺织品及成衣进口量下降了24.2％，金属制品进口减步45.7％，电器设备进口下降27.2％。随着中东产油国经济结构的调整，对各方面的投资会有较大的增加，本国的劳动力从数量和质量上都不能满足这种需要，因而劳务输入有望增加。另外，中东石油输出国，如沙特等国，积极进行国有企业改革，鼓励私人投资，加快私有化过程，实现经济结构的多元化发展，必将繁荣经济，从而产生大量的就业机会，亦会刺激劳务输入。当然，也有许多因素不利于中东地区的劳务输入。首先．中东地区由于受国内政治、宗教等影响．对劳务输入的管理有加强的趋势；其次，由于发展中国家将中东地区作为劳务输出的重要地区之一，这将会加剧劳务输出的竞争；第三，中东地区的劳动力市场本身也存在供过于求的一面。目前，中东地区的人口增长过快，年增长率达到3-8％，过高的人口增长率，将成为经济发展的最大阻碍。人口的增长，外籍劳工的增长，以及石油产业中资本有机构成的提高，自然会影响对劳动力的需求。据统计，目前一些阿拉伯国家的失业率竞高达20％，最低的也有5％，失业人数总计达1300万人。这种局面对于劳务输入的压力也较大。然而，中东的一些国家，长期以来不重视教育事业，尤其是海湾六国，其人力资源的质量低于中东一些相对发达的国家。虽然这些国家现在已经开始重视对本国人力资本的投资，但是在短期内，其国内的人才难以满足其经济迅速发展的需要，而且国内的一些受教育较好的人才，多是选择到国外去工作和生活，所以，它们还必须从国外输入技术型、管理型的人才，以满足其产业结构调整的需要。
3.7河南省劳务合作市场发展情况
河南省是人口大省、农业大省，发展劳务输出经济是加快河南省社会经济发展步伐、缩小城乡差距、有效解决河南省“三农”问题的必然选择和重要举措。农民劳务输出就业是推动城乡经济协调发展的重要途径，是促进农民增收的重要措施，进一步做好新时期农村劳务输出工作，加快农村富余劳动力转移，拓宽农民增收领域，推进农村小康建设，是增强河南省产业竞争力的重要工作。河南是全国第一人口大省，2009年底总人口9967万人，其中城镇人口3758万人、占总人口的37.7%，农村人口6209万人、占总人口的62.3%。全省常住人口9487万人。全省人口密度每平方公里597人。河南是全国散居地区少数民族人口最多的省份，除汉族外还有55个少数民族成分，人口137.46万人，占全省总人口的1.36%，其中回族人口118.67万人、居全国第3位。2009年，全省城镇新增就业7.6万人，城镇登记失业率2.23%，低于控制目标2.27个百分点。全市劳务输出68.6万人，实现劳务收入61亿元。城镇居民人均可支配收入13775.0元，农民人均纯收入4410.5元，分别增长8.2%、8.5%。
河南欲打造劳务品牌，加大外出务工工作力度，依托各级政府、部门、企业驻外办事处机构和外出打工成功者，在用工量大的地区建立健全输出网络。河南劳务大省向劳务强省的转变步伐不断加快，劳务输出闯出真名牌。从省劳动和社会保障厅获悉，全省首批10家“河南省知名劳务品牌”、20家“河南省优秀劳务品牌”新鲜“出炉”。随着全省劳务输出规模不断壮大，2007年全省劳务输出人数已达1900万，仅2007年我省已通过劳务输出赚回1000亿元。同时，在开展劳务输出、发展劳务经济过程中，我省着重劳务品牌的培育，逐步打造了一批市场认可、在全省乃至全国有着较高知名度的劳务品牌，有力提高了农村劳动力转移就业的组织化、规模化程度。经过严格评选，入选的首批10家“河南省知名劳务品牌”分别是：安阳建筑、长垣厨师、遂平家政、周口海燕技工、唐河保安、开封服装加工、永城纺织、新县涉外、禹州电子、栾川渔工；首批入选的20家“河南省优秀劳务品牌”为：少林保安、开封电子装配、开封数控加工、汝阳保健、嵩县涉外劳务、鲁山绢花、安阳纺织、安阳电子、鹤壁焊工、长垣防腐、新乡海员、孟州皮毛加工、范县废金属挑选加工、鄢陵花工、郾城建筑、南召绣女、民权工艺画制作、商城缝纫、项城防水、平舆防水等。
目前河南省劳务主要输出模式有：一是政府引导模式，通过政府加强对农村劳务输出工作的引导，动员和组织社会各界，通过多种形式，促进农村劳务输出工作；二是市场配置模式，依靠劳动力市场信息机制的传导功能和市场对劳动力资源配置的基础性作用，为劳动力供需双方提供交流平台；三是企业订单模式，充分发挥企业用工自主权，以合同方式形成劳动力数量和质量的需求订单；四是劳务派遣模式，建立规范的劳务派遣龙头企业，按照市场需求开展培训、外派、跟踪服务，扩大易地劳务输出，做到省内有序流动、省外规范派遣、境外依法输出；五是能人带动模式，通过农村能人的人缘、地缘关系直接吸纳或带领农村富余劳动力外出务工；六是项目拉动模式，发挥各类项目拉动劳动力需求的作用，充分吸纳项目区内的农村劳动力参与建设；七是中介推动模式，充分发挥中介组织的桥梁和纽带作用，为劳动力供需双方提供便捷服务、提高就业率。
按照政府规划，要全方位拓宽劳务输出渠道。一要大力发展乡镇企业、非公经济，培植农业龙头企业，重点发展农特产品加工业、服务业和劳动密集型企业，通过中小企业带动，拓宽输出渠道；二是通过大力发展以农村服务业，扩大输出规模，三要围绕各级重点工程项目建设，以大项目带动大转移，扩宽输出领域；四是围绕城填化建设，充分发挥城市的聚集效应，形成输出市场；五要通过积极与中部和东部有关省市区建立劳务协作机制，拓展输出空间；六要通过实施新型工业化发展战略，围绕重点产业的原料基地建设和加工配套服务来组织劳务输出；七是实施“走出去”战略，在积极参与国内国际产业分工的过程中获得更多的就业机会。
第四章 劳务合作项目建设规模和实施方案
4.1项目建设地概况
濮阳市位于中国河南省的东北部，黄河下游北岸，冀、鲁、豫三省交界处。地理坐标为东经114°52′0〞-116°5′4〞，北纬35°20′0〞-36°12′23〞。东北部与山东省的聊城毗邻，东、南部与山东省济宁、菏泽隔河相望，西南部与河南省的新乡市相倚，西部与河南省的安阳市，北部与河北省的邯郸市相连。东西长125千米，南北宽100千米；城市建成区面积49.5平方千米，总面积4266平方千米（约占全省面积的2.5%）。总人口387万人（2008年末），城镇化率达到了32.2%；其中城镇人口96.93万人。
4.1.1地理位置
地貌系中国第三级阶梯的中后部，属于黄河冲积平原的一部分。地势较为平坦，自西南向东北略有倾斜，海拔一般在48～58米之间。濮阳县西南滩区局部高达61.8米，清丰县巩营乡里直集西南仅44.2米。平地约占全市面积的70％，洼地约占20％，沙丘约占7％，水域约占3％。濮阳境内有河流97条，多为中小河流，分属于黄河、海河两大水系。过境河主要有黄河、金堤河和卫河。另外，较大的河流还有天然文岩渠、马颊河、潴龙河、徒骇河等。
4.1.2气候环境
濮阳市位于中纬地带,常年受东南季风环流的控制和影响,四季分明，春季干旱多风沙，夏季炎热雨量大，秋季晴和日照长，冬季干旱少雨雪。年平均气温为13℃左右，曾出现过的极端最高气温达43.1℃，极端最低气温有-21℃。无霜期一般有200天。年平均降水量为500～600毫米。
4.1.3交通
截至2008年底，全市公路通车里程达到5997.8公里，是建市之初831公里的7.2倍。公路密度达到143.2公里/百平方公里，是建市之初19.8公里/百平方公里的7.2倍。高速公路从无到有。已建成濮鹤高速等3条公路，在建2条，即将开工1条，建成通车里程73公里。干线公路拓展网络。已建成通车里程580公里，是建市之初226公里的2.6倍。农村公路建设步伐加快。已建成通车里程5344.8公里，是建市之初441公里的12.1倍。全市2963个行政村实现了村村通油（水泥）路，75个乡镇政府所在地已有71个通了二级公路。 运输功能日臻完善。全市设有客运站17个、大型货运站2个，共有营运客车3511辆（其中出租车1700辆）、客车座位43502个，营运货车23972辆、104853个吨位，客运班线375条，通达全国19个省（市、区）的300多个城市。运输生产快速增长。2008年全市完成公路客运量3510万人次、客运周转量25.3亿人公里、货运量2801万吨、货运周转量38.9亿吨公里，分别是建市之初的11.8倍、33.4倍、6.5倍、6.5倍。农村客运大力发展。建成乡级客运站75个、招呼站376个，实现了村村通班车、乡乡有客运站。
26年来，濮阳交通基础设施建设有效地拉动了国民经济增长，改善了乘车难、运输难状况，促进了生产力合理布局和区域经济发展。同时，伴随着高速公路里程的延伸，高新技术、外向型经济、仓储物流、商业、旅游业等各类产业不断兴起，农产品外运量大大增加，提高了濮阳市农产品的产销率和商品化程度，加快了小城镇建设步伐，促进了城乡一体化进程。
4.2劳务合作建设规模
根据当前市场动情和劳务市场需求情况，按照濮阳商务局有关文件精神，结合***建设工程有限公司实际发展情况，***合作项目投资300万元，建成一个标准、完善的劳务输出模式，每年完成1-2万人的劳务输出，并留有一定市场应急的潜力，保证在劳务合作市场需要的时候能完成3-5万人的劳务输出。
4.3劳务合作项目实施方案
4.3.1指导思想
以对中东地区投资劳务需求为导向，积极探索公司组织劳务人员就业新路子，通过劳务代理、劳务承包、劳务派遣形式，有效组织劳动力资源，为企业及建设项目提供劳务。使“五个有利于—有利于提高公司干部的综合素质，有利于解决河南劳务人员就业，有利于密切企业与劳务人员关系，有利于增加劳务人员收入，有利于规范劳动关系”的工作落到实处。
4.3.2工作目标
1、公司在2011年2月基本上与中东地区投资有关企业建立劳务合作关系；
2、公司在2011年4月完成于所有涉中东地区企业有效对接；
3、2011年12月完成***输出8000人以上。
4、探索促进***合作和加强企业劳动管理新路子。
4.3.3工作内容
1、做好劳务承包工作，通过公司所在地适龄劳动力，承包企业外包劳务项目活动。
2、做好劳务派遣工作。根据企业的用工需求，提供本地适龄劳动力到企业从事各类工作，并协助企业对劳务派遣人员进行基础引导性培训，协助企业对劳务派遣人员的考核及工资支付，协助企业调解和处理劳动争议和工伤事故等，减轻企业在人力资源管理上的负担，不断健全企业劳动用工管理。
3、做好劳务代理工作。接受企业委托，提供劳务信息，为本地适龄劳动力联系获劳务合同或者劳务，推荐务工，主要工作重点在于组织河南及周边劳动力资源，建立就业信息交流平台，提供充分务工信息，满足企业用工与本地居民就业。
4.3.4工作措施
1、统一思想。公司构建对中东劳动合作就业新体系是一大举措，各部门要把思想统一到劳务合作管理的要求上来，本着各自职责，积极采取措施，推动和支持劳务输出的动作。
2、调查摸底。开展对濮阳劳动力就业普查工作及劳动力资源分类存档工作，建立劳动力资源信息库，为企业用工预备人员；开展企业用工需求调查和预测，掌握企业用工方向及近期需求，根据企业岗位特点和有关规定，组织培训并输劳务人员。
3、组织培训。加强对公司管理人员的财务知识、企业基础管理知识、对中东劳务合作就业政策和劳动法律法规的培训。提高公司管理人员适应市场经济的意识和能力，在劳务活动中有效维护劳务人员的合法权益。组织适龄劳动力参加技能培训和其他培训，提高适龄劳动力的职业能力。
4、对接劳务。在2011年10月前，促成已建立劳务合作的6家对面投资或施工企业进行劳务合作协议的签订及劳务对接。
5、搞好服务。开展对企业的劳务代理、劳务承包和劳务派遣前中后服务。在初期可采取劳务代理形式，协助配合企业做好本地务工人员劳务管理，配合企业落实本地务工人员就业申报和跟踪服务。组织用工招聘会及企业用工座谈会等形式，协调公司与企业和社会各类中介组织的联系和沟通，推荐出国劳务人员就业。
6、提高水平。建立健全公司各项制度。建立就业登记、求职登记、进、出关人员登记制度，建立就业情况定期统计上报制度，对接企业用工联系制度，加强公司的自身建设，塑造公司对外良好形象，提高公司整体工作水平。
第五章 ***合作项目地区基本情况
5.1中东地区概述
中东地区位于欧、亚、非三大洲的结合部，西北面临地中海，通过苏伊士运河与红海、阿拉伯海联通，经印度洋向东可通向亚洲，向西可抵达欧洲，历来是东西方的交通要道，具有十分重要的战略及商业地位。中东地区拥有丰富的石油和天然气资源，仅海湾国家的石油储量就占世界的26%，是世界上最大的石油市场。
欧美市场是目前世界上最发达、最成熟的市场，但这个市场的竞争十分激烈，商品趋于饱和，加上高进口关税及贸易壁垒的限制，后来者或中小实力的企业很难进入。纵览当今世界，唯有中东和非洲市场是一个充满商机、前景良好的热点市场。中东市场主要包括阿联酋，科威特，沙特，伊拉克，伊朗，也门，阿曼，巴林，卡塔尔，叙利亚，利巴嫩，苏丹等海湾国家。
“中东地区”或“中东”是指地中海东部与南部区域，从地中海东部到波斯湾的大片地区，“中东”地理上也是非洲与欧亚大陆的亚区。“中东”不属于正式的地理术语。一般说来包括巴林、埃及、伊朗、伊拉克、以色列、约旦、科威特、黎巴嫩、阿曼、卡塔尔、沙特、叙利亚、阿联酋和也门，巴勒斯坦、马格里布国家(阿尔及利亚、利比亚、摩洛哥、突尼斯)以及苏丹、毛里塔尼亚和索马里，由于其历史文化原因一般认为属于中东国家，土耳其和塞浦路斯尽管地理上属于中东地区的一部分，但是他们自身认为属于欧洲；北边的阿富汗有时也与中东联系密切。
中东是当今世界政治、经济和军事最敏感的地区之一。从第二次世界大战结束到20世纪90年代初，中东一直是美国和苏联两个超级大国争夺的焦点。中东的重要海湾——波斯湾蕴藏着丰富的石油资源。石油资源在世界能源中的地位逐渐上升，更增加了中东地区的重要性。另外，领土、淡水、宗教和运河的争执，也使中东成为世界关注的焦点地区。
气候：中东地区的气候类型主要有热带沙漠气候、地中海气候、温带大陆性气候。其中热带沙漠气候分布最广。
资源：中东是目前世界上石油储量最大，生产和输出石油最多的地区，中东石油主要分布在波斯湾及沿岸地区，所产石油绝大部分由波斯湾沿岸港口用油轮运往西欧、美国、日本等发达国家和地区，对世界经济发展具有重要影响。
中东主要的产油国家，如沙特阿拉伯、科威特、阿拉伯联合酋长国等，从出口石油中赚了很多的钱，成为富裕国家。中东所产石油百分之90以上运往西欧、美国、日本等地。由于石油采一点就少一点，所以这些产油国家，都在考虑石油资源采完之后，本国经济的出路问题。以畜牧业为主的农业。盛产枣椰树。
5.2中国与中东地区经贸关系和经济技术合作
中国与中东国家的经贸合作近年来有较大发展。中东国家日益成为中国的重要贸易伙伴，中东地区丰富的石油为中国经济持续发展提供了动力基础。双方互利互惠的经贸关系有着巨大的潜力和广阔的前景。
5.2.1两者经贸关系的发展
长期以来，中国与中东国家在经济贸易领域内的交往很少，在1993年中国成为原油进口国之前，双方基本上没有开展能源贸易。随着20世纪90年代以来，中国经济的迅速发展，以及中东地区形势的逐步缓和，双边经贸不断增加。2007年，中国与中东24国进出口总额超过1249亿美元，比上年增加34.59%，中国顺差104亿美元，与2001年两地贸易总额相比，增幅达514.64%之多。其中，对华双边贸易总额排名前3位的中东国家是：(1)沙特阿拉伯，253.6716亿美元，占中国与24国贸易总额的20.30%；(2)伊朗，205.8926亿美元，占中国与24国贸易总额的16.48%；(3)阿联酋，200.3991亿美元，占中国与24国贸易总额的16.04%。中国对24国出口总额排名前3位的是：(1)阿联酋，170.2976亿美元，占中国对中东国家出口总额的25.16%；(2)土耳其，104.7960亿美元，占中国对中东国家出口总额的15.48%；(3)沙特阿拉伯，78.0696亿美元，占中国对中东国家出口总额的11.53%。中国从24国进口总额排名前3位的是：(1)沙特阿拉伯，175.6020亿美元，占中国从24国进口总额的30.68%；(2)伊朗，133.1142亿美元，占中国从24国进口总额的23.26%；(3)阿曼，67.2018亿美元，占中国从24国进口总额的11.74%。下表可见中国与中东地区国家贸易的巨大进步。
中国与中东国家经济结构不同，两地贸易互补性较强。中国出口至中东的商品基本是以轻工业、纺织、服装和粮油食品为主，五金矿产、机械设备和化工产品次之；而从中东进口的主要商品则是石油、化肥、化工原料以及铜、铝、钢等金属材料。
中东阿拉伯国家还是中国重要的工程承包与劳务市场。据商务部新闻办公室发表的资料显示，截至2006年底，中国企业在阿拉伯国家签订承包劳务合同总金额461.6亿美元，完成营业额275.1亿美元，涉及住房、通讯、交通、石油、化工、渔业和医疗卫生等领域。在阿拉伯国家的中国工程技术和劳务人员11万人。此外，中国在阿拉伯国家直接投资额11亿美元，主要集中在资源开发、家电、轻工和服装领域。阿拉伯国家在华实际投资10亿美元，主要投资在轻工、建材、房地产等行业。正如总部设在阿联酋迪拜的世界金融中心主席本.苏莱曼博士2007年初在迪拜召开的中东—中国投资问题论坛上指出的那样，中东国家重视在亚洲，特别是在中国的投资。“一方面，中东产油国从高油价中获得了大量剩余资金，而且越发意识到经济多元化的必要性；另一方面，中国目前正大力吸引外国直接投资，以发展包括高科技、能源在内的国民经济各个产业。中国与中东产油国在投资领域的合作也进一步强化。”他同时指出，“未来5年内，海湾国家将斥资5000多亿美元发展基建、农业、教育、卫生、信息技术等产业，这也为中国公司提供了巨大商机。”可见，中国与中东国家的经贸合作，未来还有很大的拓展空间。
为促使双方合作的稳定长久发展，2004年1月，中国与阿拉伯国家联盟共同宣布建立“中国—阿拉伯国家合作论坛”，致力于全面推进中国与阿拉伯各国的合作。同年1月30日，胡锦涛主席访问阿拉伯国家联盟秘书处，在会见阿盟秘书长阿姆鲁.穆萨先生和阿盟成员国代表时，就发展中国与阿拉伯国家的新型伙伴关系提出四项原则：“(一)以相互尊重为基础，增进政治关系；(二)以共同发展为目标，密切经贸往来；(三)以相互借鉴为内容，扩大文化交流；(四)以维护世界和平、促进共同发展为宗旨，加强在国际事务中的合作。”这对促进中阿关系的全面稳定发展具有极其重要的指导作用。同年9月14日，中国—阿拉伯国家合作论坛第一届部长级会议在阿拉伯国家联盟总部开罗举行，双方签署了《中国一阿拉伯国家合作论坛宣言》和《中国一阿拉伯国家合作论坛行动计划》两个文件，标志着中阿合作论坛正式启动。
2006年6月1日，中国—阿拉伯国家合作论坛第二届部长级会议在北京闭幕并签署论坛2006年至2008年行动执行计划、会议联合公报、环保合作联合公报以及中阿企业家大会谅解备忘录等4个合作文件。根据行动执行计划，中阿将建立能源对话合作机制，于2006年至2008年期间举办一次石油合作会议，加强石油、天然气和可再生能源领域的合作，鼓励双方企业相互投资和建立合资项目，并向对方提供便利和经验以及进行技术转让；在人力资源开发合作机制下，中方将于未来3年每年为阿拉伯国家培训500名各类人才；双方强调环境领域合作的巨大潜力和光明前景，确定了合作的14个优先领域及开展合作的方法和途径。
中阿合作论坛的成立为中阿双方在平等互利基础上进行对话与合作提供一个新的平台，使中阿关系的内涵进一步丰富，并将巩固和拓展双方在政治、经贸、科技、文化、教育、卫生等诸多领域内的互利合作，全面提升合作水平。
5.2.2中国的石油安全与两者能源合作
中东是世界上石油储量和产量最多的地区。能源领域的合作是中国与中东国家经贸合作的重点。自2003年以来，中国已成为仅次于美国的世界第二大石油消费国，目前也是仅次于美国和日本的世界第三大石油进口国。进口中东原油己成为中国原油进口的主要选择。2003年中国进口原油9112.63万吨，从中东地区进口的原油约占中国总进口量的50.7%，其中进口沙特阿拉伯原油1518万吨，占总进口量的16.7%；进口伊朗原油1239万吨，占总进口量的13.6%。2006年，中国全年消费原油3.498亿吨，其中进口原油1.917亿吨，占原油消费总量的54.80%；而来自中东(西亚和北非)的原油就有0.776亿吨，占中国当年原油消费总量的22.18%，占原油进口总量的40.48%。2007年，中国原油进口总量的来源地排名中，来自中东的沙特阿拉伯、伊朗、阿曼等3个国家分列第1、3、5位。其中，中国从沙特进口了2633.2万吨原油，同比增长10.3%，从伊朗进口原油2053.7万吨，同比增长22.4%，从阿曼进口1368万吨，同比增长3.8%，显见中东产油国在中国原油进口中的突出地位。
尽管最近一些年来，中国为了改变对中东原油的单方面依赖，积极分散原油进口的来源地，加大了对来自安哥拉、委内瑞拉、俄罗斯和印度尼西亚等产油国的原油进口。但中东原油探明储量、产量和出口量仍将长期位居世界前列，也将长期是中国石油主要的进口来源地。原油进口来源地的多元化，只能一定程度上增加来自中东以外产油国的原油进口，并不能从根本上改变对中东原油进口的依赖。
中国在同中东国家积极开展能源贸易的同时，还致力同它们进行互利合作。沙特是中国石油合作的主要伙伴。自1990年中国与沙特阿拉伯建交以来，两国在石油相关领域的合作不断发展。1995年12月，双方达成协议在青岛建立生产能力为30万桶旧的炼油厂项目；沙特还投资10亿美元，参与扩建了茂名炼油厂，使该厂炼油能力达到17万桶旧。2004年3月，中石化和沙特阿美石油公司一道与沙特石油部签署了开发鲁卜哈利盆地B区块上游石油的协议，这是沙特25年来第一次对海外投资者开放的三块气田中的一块。”2005年2月，全球最大的石油生产商沙特阿拉伯阿美石油公司参股中石化青岛千万吨大炼油项目。该项目一期总投资103亿元，已经于2006年6月开工，计划2007年年底前竣工投产。
中国同其他中东国家的互利合作也呈良好势头。2007年3月30日，由中石化、埃克森美孚公司、沙特阿美公司合资的福建联合石油化工有限公司正式成立，标志着中国首家涉及炼油、化工、油品销售的上下游一体化中外合资企业正式开始运营。科威特国家石油公司决定同中方共建一个1500万吨炼油、远期100万吨乙烯的大型石化项目。2007年5月1日，项目报告正式提交中国国家发展与改革委员会批准，拟投资金额为50亿美元；同年5月，卡塔尔石油化工有限公司宣布设立广州代表处，进一步凸显来自中东地区的石油巨头对中国市场的青睐。2007年12月9日，中国最大的石油精炼公司和石化产品制造商中石化集团公司与伊朗国家石油公司签署价值20亿美元的亚达瓦兰(Yadavaran)油田开发合同，使中国成为伊朗原油的重要开发者。
除与西亚地区的产油国展开合作外，中国近年来还加强了与北非的阿拉伯产油国的能源合作。在苏丹，中国公司目前拥有1／2／4区、3／7区、6区、15区等4个上游投资项目。中国还在苏丹投资建设了喀土穆炼油项目、喀土穆化工项目、石化贸易项目等3个下游项目。在中国公司的帮助下，苏丹已成为具有上下游一体化、技术先进、规模配套的现代石油工业体系的国家。
2003年中国正式进入阿尔及利亚石油天然气市场，先后中标阿尔及利亚112／102a区块和350区块、438b区块等区块的勘探许可；2003年7月，中标阿尔及利亚Adrar上下游一体化项目；2005年5月又同阿尔及利亚国家石油天然气公司正式签署了阿尔及利亚斯基克达凝析炼油厂建设项目。
2004年9月，中国石油公司与毛里塔尼亚工矿部正式签署Ta13&21、12勘探区块开发合同，2005年1月，海岸盆地12区块和陶丹尼盆地Ta13&Ta21区块PSC产品分成合同正式生效。2005年6月，中国公司成为毛里塔尼亚海岸盆地20区块的作业者。在突尼斯，中国石油工程技术服务队伍于2002年进入该国市场。2004年10月，中国石油公司正式购买科威特Kufpec公司突尼斯NK探区及SLK油田50%的权益。
在利比亚，中国石油公司于2002年中标利比亚西部管道工程，管道全长1050公里。该工程已于2004年7月建成投产，其质量和服务受到业主好评。2004年，中国石油公司还进入利比亚测井和录井市场。2005年12月7日，中国石油公司与利比亚国家石油公司签订17-4区块风险勘探合同。
中国与所有中东国家都保持着良好的政治关系。中国的石油公司和中东地区的石油生产企业展开了良好的油气能源合作。这一方面促进了中国从中东地区进口石油，推动了中东石油资本开始进入中国市场，使双方的能源合作进入新阶段；另一方面，进一步推动了中国与中东国家在其他领域合作关系的开展。中国与中东国家在石油领域的合作对中国的经济与能源安全和双边总体关系的发展，显然有着极其重要的作用与影响。
5.2.3两者经贸合作的制约因素
尽管近年来中国与中东国家的经贸合作尤其是能源合作不断取得进展，但也存在制约和障碍，不利于双边合作走向深入。
(一)贸易不平衡
中国与中东国家经贸往来的产品种类相对单一，中国大量进口原油及有关的化工制成品，而出口大量日用品、纺织品、成衣和轻工业制成品等，除与产油国之间保持贸易逆差外，与其他中东国家大多维持贸易顺差，较易招致有关国家征收报复性关税，实施反倾销抵制。2007年9月土耳其外贸署决定，对自中国进口的聚酯合成纤维征收每公斤0.08美元的反倾销税，10月又决定对自中国进口的电子挂钟实施反倾销措施，征收2.10美元／件的反倾销税，并对自中国进口的某些合成纺织纱线和复合板进行反倾销立案调查。另据商务部网站消息，巴基斯坦《商业纪事报》2008年3月9日报道，埃及政府在今后5年内将对原产于中国的公共汽车和卡车轮胎征收反倾销税。这些都是最新的例子，此前的一些反倾销调查已经在多个中东国家展开。因此，随着中国与中东国家贸易额的不断增长，双方贸易冲突还会增多。据上表的数据显示，2007年中东各国与中国存在2亿美元以上贸易逆差的国家就有11国之多，其中阿联酋高达140亿美元，高居第1(同时在中国全年贸易顺差来源地中，阿联酋也位列第5)，其次是土耳其92亿美元，位列第2，埃及42亿美元，排名第3。此外，以色列、叙利亚、摩洛哥和阿尔及利亚也与中国存在10亿美元以上的贸易逆差。与中国存在贸易顺差的国家，则全都是中东地区的一些主要产油国，如沙特阿拉伯、伊朗、苏丹、阿曼、科威特、利比亚等国。因此，如何平衡中国与非洲产油国之间的贸易，使双边贸易在健康的基础上稳定发展，是未来中国与中东地区有关国家开展经贸合作不能回避的主要问题之一。
(二)中东局势不稳定
中东地区形势长期处于战乱之下，这不仅严重妨碍有关国家的经济发展，而且对中国与这些国家发展双边经贸往来制造了许多风险和障碍。一些在和平时期签署的经贸合作协议，一旦遭遇战争或政局动荡，便很容易受到影响，轻则暂缓执行有关协议，重则使前期投入资金再也收不回来。有关国家的战乱使中国企业不仅蒙受经济损失，甚至造成人员伤亡。如2003年3月，伊拉克战争爆发使四川7400万美元机车出口协议搁浅；联合国第11期石油换食品协议中内容之一的伊拉克800公里新造铁路客货运输项目，四川省资阳内燃机厂中标，伊方铁路高级代表团于2002年6月专程赴川签订协议，由于爆发战争，时移世变，中方这一到手的项目在无形中泡汤。又如，2004年3月13日，中国天津华北建设工程公司赴苏丹工作的两名工人，在野外进行打井作业时，被苏丹反政府武装劫持，两人随身携带的卫星电话、工作车辆及其他设备均被劫走，后经多方努力，他们才于26日获救。同年6月10日，中国在阿富汗承包项目的一个建筑工地凌晨遭到一伙恐怖分子的袭击，造成10名中国工人死亡、6人受伤的惨剧。2007年12月11日，在阿尔及利亚承包工程的中国工程队受到自杀性恐怖袭击，造成1死7伤。这些例子说明中国企业在中东国家投资存在风险，对双方经贸合作带来一定的负面影响。
(三)美国因素的干扰
美国一直视中东为其主要的战略利益地带，美国把包括中国在内的其他国家尤其是大国同中东国家发展关系看作对其在这一地区主导地位的挑战而加以干扰。它不乐意中国与其敌视的中东国家建立和发展友好合作关系，不允许中东国家与中国展开正常的军事交往，并动辄以制裁和武力相威胁，从而严重阻碍了中国与中东国家的经贸合作。1993年的银河号事件，以及2000年7月迫使以色列取消其与中国签署并正在执行中的军事合作协议是其中突出的两例。近年来，美国又借口伊朗核问题和苏丹达尔富尔危机，再次无理阻挠中国与这两国正常的商业往来。
中国改善和加强与中东国家的经贸合作，特别是在油气领域内的合作，被美国认为是对其在中东的石油利益的挑战。美国《评论》月刊2004年3月号发表美国全球安全分析研究所执行主任盖尔.勒夫特与该研究所政策和战略规划负责人安妮.科林合写的文章，评中国与沙特的石油合作关系，认为华盛顿对中国在中东扮演的角色感到越来越不安。文章认为，中国的崛起已经产生了巨大的经济和地缘政治影响，尤其是对能源市场而言。2007年3月6日，香港出版的《亚洲时报》也发表文章指出，中东地区是“美国的影响范围”，“山姆大叔”对伊拉克的军事占领，以及威胁攻击伊朗的举动都显示出美国希望垄断中东地区石油供应的野心。
近年来，美国加大了对中东产油国的影响力度。它不仅要求其长期盟友沙特、埃及等国开展民主化改革，而且通过发动伊拉克战争推翻反美的萨达姆政权，同时加紧对伊朗和苏丹等国实行制裁，企图迫使这些国家完全听命于美国，从而进一步增强美国在中东石油问题上的发言权和影响力。在美国的掣肘下，中国与伊朗、苏丹等国的能源合作艰难地展开。
拓宽原油进口渠道是中国确保经济发展和能源供应的重大战略举措，加强同中东国家的能源合作是中国的既定方针。中国不会屈服于美国的石油霸权而束缚自己同中东国家加强合作的手脚。如同全国政协副主席陈锦华指出的：“我们到苏丹去，合资办油田，办炼油厂，我认为是对的。美国人要干扰，应当强硬反驳，坚持我走我的路，你没有权利反对国际合作。”但美国在中东的强大力量与影响，其态度及所作所为对中国与中东国家在石油领域的合作所起的负面作用还是显而易见的。
中国同中东国家发展经贸合作，机遇与挑战并存。总体看，机遇大于挑战，有利因素多于不利因素。随着世界和平发展和经济全球化潮流不断深入推进，以及中东地区形势的趋于好转，双方合作的前景将愈益广阔。只要双方坚持平等、互利、共赢的原则，妥善处理有关问题，排除人为的干扰，中国和中东国家的经贸合作就能不断跃升新台阶。
第六章 对中东劳务合作方案设计
6.1总体规划
要符合***合作健康持续的发展，要充分考虑以下四点，建立健全劳务输出四大体系：
6.1.4建立完善劳务输出市场体系
以政府为主导，在县级以上城镇构筑劳务输出的服务平台；以职业介绍机构为中介，构建向街道、乡镇和工业区延伸的全省劳动力信息网络；以专业劳务公司为主体，建立集求职登记、技能培训、劳务输出、诚信担保、跟踪服务等为一体的劳动力市场。对劳务输出工作实绩突出的中介组织和专业劳务公司要给予表彰奖励。
6.1.2建立健全农村职业技能培训体系
各级政府要统筹规划农村劳动力资源开发工作，积极推进“百万民工培训工程”，整合现有城乡教育培训资源，形成覆盖城乡的劳务输出职业技能培训体系。各地各部门要充分利用现有教育设施，为农民工参加培训提供服务。要创新培训机制，把技能培训、就业介绍、就业后服务管理融为一体。根据市场的需求，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，安排培训内容。在巩固发展农村义务教育，进一步提高新一代农民文化知识水平的基础上，鼓励农民参加职业技能培训，获得《中华人民共和国职业资格证书》，增强竞争就业的能力，对参加技能培训和鉴定的农民工要在收费上给予优惠。在尊重农民选择培训机构、培训内容、培训时间自主权的基础上，探索职业培训机构与专业劳务公司的衔接机制。
6.1.3进一步完善劳务输出管理体系
乡级以上人民政府要按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，切实承担起动员、组织、服务农村劳务输出的重要职责。逐步建立乡镇职业介绍所和村就业服务站，以农村富余劳动力资源信息库为基础，形成省、地、县、乡、村五级劳务输出管理体系。主要输出地区的就地服务和权益保护等工作，并根据用工需求，有针对性地组织输出地开展“订单培训”，提高输出率。各有关部门要简化办事程序，减少收费项目，结合工作实际，建章立制，积极为外出务工农民解除后顾之忧，保障农民工权益。
6.1.4努力构建劳务输出信息体系
结合农村信息入乡工程，按照“统一规划、统一标准、城市互联、分级使用、分步实施”的原则，建立城乡统一的劳务力市场信息网络。建立起省、地、县、乡四级劳动力供需信息系统，逐步形成包括信息发布、就业咨询、职业培训及介绍、就业管理、跟踪服务等在内的社会化信息体系，为农村劳动力转移输出提供简便快捷的服务。
6.2加强培训，不断提高劳务培训质量，保证劳务合作效果
加大劳动力培训后的技能鉴定力度，严格鉴定标准，加强鉴定管理，增强职业资格证书的公信力、权威怀、含金量；在培训方式上要创新，提高培训效果。面向社会公开招标确定培训机构，让劳工自愿选择培训单位和专业。大力推广订单式、定向、工读交替等针对性强、适合劳务输出特点的培训形式；并在乡镇和大的中心村建立一批培训基地，降低劳工参训成本。
在具体操作中，要规范培训机构管理，提高培训质量。引导职业学校和就业培训机构合理设置培训工种（专业）、培训时间和培训计划。对培训质量优、转移就业安置率高、市场满意的职业学校和职业培训、职业介绍机构，给予表彰和奖励；对培训质量差、转移就业率低，特别是弄虚作假的，取消定点资格，建立激励有效、约束有力的质量保证机制、诚信服务机制。
第七章 职业安全与卫生实施方案
7.1推进职业安全与卫生管理工作的必要性
在全球经济一体化和我国加快进入WTO步伐的背景下，推进职业安全卫生管理工作是非常必要的，主要体现在：
1、是贯彻国家各项法律法规的重要措施；
2、是安全生产管理从传统的经验型向现代化管理转变的具体体现；
3、是建立现代企业制度的一项重要内容，是促进企业建立安全生产自我约束和激励机制、提高安全生产管理水平的需要；
4、是树立企业形象、提高企业在国际市场竞争力的有效途径。
7.2安全教育
1、加强宣传教育，抓好安全培训。发放《安全生产法律法规选编》、《安安全全走四方》等教材，发放各种标语宣传牌，宣展和发放宣传资料，通过加强宣传、培训学习，提高从业人员的安全法律意识，营造全社会的安全生产气氛。
2、加强专项整治，抓隐患排查。防止危险作业，加强建筑施工企业的防护网、脚手架、安全帽等安全设施的管理力度。
3、推进持证上岗。按照《安全生产许可证条例》的要求，认真实施安全生产许可制度。
7.3劳动安全制度
为保护劳动者在劳动过程中的安全和健康，严格按照国家有关安全生产和劳动保护的法律、法规、规定、办法制定和采取的各项管理措施。
1、安全卫生责任制度
它是指企业各级领导、职能科室人员、工程技术人员和生产工人在劳动过程中应负的安全责任的制度。主要内容有：企业法定代表人是安全生产的第一责任者，对本企业的安全生产全面负责；各级领导在计划、布署、检查、总结、评比生产的时候，同时计划、布署、检查、总结、评比安全工作；总工程师负安全技术领导责任；各职能部门、各级生产组织负责人在各自分管的工作范围内对安全技术负直接责任；劳动者必须严格遵守劳动安全卫生规程和安全操作规程。
2、劳动安全卫生设施“三同时”制度
《劳动法》规定，新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。劳动安全卫生设施建设实行“三同时”原则，应达到以下基本要求：一是有关部门在组织建设项目可行性论证时，必须同时对安全条件进行论证，不具备安全条件的不能立项。企业主管部门在编制（或审批）安全生产方面采取的相应措施和设施所需的投资，并纳入投资概算内。建设单位在编制建设项目计划和财务预算时，应将安全卫生设施所需投资一并纳入计划，同时编报。二是设计单位在编制初步设计中应严格按照安全卫生规程和设计规范设计，不得随意降低安全卫生设施的标准。三是施工单位必须严格按照施工图纸和设计要求施工，确实做到安全卫生设施与主体工程同时施工，同时竣工。
3、劳动安全卫生教育制度
是指对劳动者进行劳动安全生产法规、基本知识、操作技术教育的制度。主要包括：一是对新招工人的“三级教育”，即人厂教育、车间教育、班组教育；二是特殊工种工人的教育；三是新岗位、新技术的教育；四是各级行政、技术管理人员的教育；五是经常性的安全卫生教育。
4、劳动防护用品管理制度
用人企业必须为劳动者提供必要的劳动防护用品是《劳动法》第54条的内容之一。劳动防护用品管理制度是指对劳动防护用品的发放使用进行管理的制度。《工厂安全卫生规程》及《关于禁止滥发职工个人劳动保护用品的通知》对劳动防护用品的发放范围作了规定。劳动防护用品的选用和发放主要应坚持以下原则：一是用品的选择上首先考虑对生产性有害因素的防护效能；二是用品必须保证质量、安全可靠、符合标准、方便舒适；三是用品的采购、保管发放工作由用人企业的专门机构负责，并由安全管理部门和工会组织进行督促检查。
5、工伤事故和职业病统计报告处理制度
是对劳动者在劳动过程中发生的伤亡事故和职业病进行报告、登记、调查、处理、统计和分析的制度。伤亡事故可分为轻伤事故、重伤事故、死亡事故，重大伤亡事故和特别重大伤亡事故。职业病共分9类99种。发生伤亡事故和职业病，用人企业应按1991年3月1日国务院发布的《企业职工伤亡事故报告和处理规定》和1988年8月20日卫生部修订颁发的《职业病报告办法》的规定，进行报告、登记、调查、处理、统计和分析。
7.4职业安全与卫生实施方案
7.4.1总则
1、为了规范作业场所使用有毒物品的预防控制和消除职业中毒危害行为。做好职业卫生安全许可的管理工作，根据《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》制定本方案。
2、使用有毒物品的用人单位必须按照本方案取得《职业卫生安全许可证》。未取得《职业卫生安全许可证》的用人单位，不得从事使用有毒物品的作业。
3、属地安监局负责检查、检验，由市安监局发放职业卫生安全许可证。
7.4.2职业卫生安全许可的条件和程序
使用有毒物品的用人单位及其作业场所应符合下列条件：
1、依法设立并取得营业执照等法人资格证明；
2、进行了职业病危害评价、职业病危害申报和建设项目职业病危害防护设施的“三同时”审查；
3、依法参加工伤保险；
4、作业场所现场核查证明已经做到；
5、从事使用有毒物品的作人单位申请领取《职工卫生安全许可证》时，应当按要求提交申请文件或资料，并对其真实性负责；
6、发证机关对申请人提供的资料按照规定处理；
7、发证机关受理申请后进行审查，在受理申请之日起30日内提出书面审查意见，作出核发或不予核发的决定。对决定不予核发许可证的，阐述相关理由。
8、职业卫生安全许可证有效期为3年。职业卫生安全许可证有效期满后继续使用有毒物品的，应发于证件有效期满后向原发证机关提出延期申请，并提交本实施办法第六条规定的文件、资料和已领的职业卫生安全许可证。
9、职业卫生安全许可证分为正、副本，具有同等法律效率。
7.4.3监督管理
(一)已经建成使用有毒物品的场所，在申请职业卫生安全许可证期间，应当依法进行生产和经营，确保职工的安全和健康；不具备条件的，应当进行整改并制定安全保障措施；经整改仍不具备安全卫生条件的，不得进行生产经营。
(二)使用有毒物品单位不得转让、买卖、出租、出借、冒用或者访造职业卫生安全许可证。
(三)如发现下列情形，撤销已经颁发的职业卫生许可证：
1、超越职权颁发职业卫生许可证；
2、违反本实施方案规定的程序颁发职业卫生安全许可证的；
3、不具备实施颁发规定的条件颁发职业卫生安全许可证的；
4、以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的。
(四)取得职业卫生安全许可证的单位有下列情形之一，可注销其安全生产许可证：
1、终止有毒物品作用活动；
2、职业卫生安全许可证被依法撤销的；
3、职业卫生安全许可证被依法吊销的。
(五)各企业单位要配专人进行有毒物品的监督检查，并将监督检查中发现的问题及时报告上一级安全生产监督管理局。
(六)属地安全生产监督管理局将加强对发放职业卫生安全许可证的检查，建立健全职业卫生安全许可证档案管理制度。
(七)任何单位或个人对违反《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》和本实施方案规定的行为，有权向安全生产监督管理机关或者监察机关等有关部门举报。
7.4.4罚则
1、违反本实施方案的规定，未经许可，擅自从事使用有毒物品作业的，由工商行政部门、安全生产监督管理部门依据各自职权予以取缔；造成职业中毒事故的，构成犯罪的依法追究刑事责任，尚不构成犯罪的，由上一级安全生产监督管理局没收经营所得，并处经营所得3倍以上5倍以下的罚款；劳动者造成人身伤害的，依法承担赔偿责任。
2、已取得职业卫生安全许可证的单位，违反《职业病防治法》和《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》有关规定的，由安全生产监督管理部门和卫生行政部门按照各自职权依法予以处罚。
7.5附则
1、本实施方案颁发下列用语含义：
有毒物品：是指国标《危险货物品名表》GB12268-2005、《危险货物分类和品名编号》GB6944-2005中第六类第6.1项列出的毒性物质及其依据判定标准符合有毒物品的未列名的毒性物质。
高毒物品：是指国家8部委2003年公布的《剧毒化学品目录》（2002年版）及其“补充和修正表”中所列的化学品。职业中毒，是指作业场所因使用有毒物品而引起作业人员的急慢性中毒。主要为列入国家职业病目录中56种职业中毒。
第八章 企业组织与定员
8.1企业组织
***建设工程有限公司拟从事***合作，企业将按照现代企业管理制度进行管理，健全全组织机构，建立完整的系统。公司下设了5个职能部门，即行政部、劳务派遣部、招募中心、研发培训中心、财务部。
公司组织结构设置如下图示：
8.2劳动定员
根据定员估算，本项目需管理及工作人员共13人。
序号 | 姓名 | 性别 | 年龄 | 学历或职称 | 备注 |
1 | |||||
2 | |||||
3 | |||||
4 | |||||
5 | |||||
6 | |||||
7 | |||||
8 | |||||
9 | |||||
10 | |||||
11 | |||||
12 | |||||
13 |
8.3人员培训
该项目的实施，所有派遣到中东地区的劳务人员均需进行岗位专业技术培训，培训考试或考核合格方能上岗。
第九章 投资估算与资金筹措
9.1投资估算的依据
1、***合作计划年度劳务输出人数及输出区域。
2、国内专门机构发布的建设工程造价及费用构成、估算指标、计算方法，以及其他有关估算工程造价的文件。
3、国内专门机构发布的建设其他费用计算办法和费用标准，以及政府部门发布的物价指数。
4、国家关于开发中东自由贸易区发展劳务合作的有关的投资档案资料，
5、影响建设工程投资的动态在素，如利率、汇率、税率等。
6、中东地区相关法律、法规、政策及投资管理办法。
7、本公司常年在中东地区开展业务收集的市场数据及劳务输出资料。
9.2劳务合作项目总投资估算
1、劳务合作投资估算
本公司计划就劳务合作项目投资300万元，其中前期投入固定资产260万元，其基本构成为：
劳务合作项目建设投资估算表
序号 | 投资构成 | 估算投入（元） | 比例（%） | 备注 |
1 | 办公场所 | 60 | 23.08% |
|
2 | 交通工具 | 30 | 11.54% |
|
3 | 办公设备 | 20 | 7.7% |
|
4 | 通讯设施 | 10 | 3.8% |
|
5 | 培训中心 | 80 | 30.77% |
|
6 | 接待中心 | 20 | 7.7% |
|
7 | 办公辅助 | 10 | 3.85% |
|
8 | 生活辅助 | 10 | 3.85% |
|
9 | 其他投入 | 20 | 7.7% |
|
|
| 260 | 100 |
|
2、流动资金估算
***合作项目流动资金估算为40万元，其估算按照扩大指标估算法得到：
预计每年输出劳动工人数为2万人，根据本公司历年数据，每百人劳务输出占用流动资金额月为2000元，按照以下公式：
年流动资金额=年产量×单位产品产量占用流动资金额
则年流动资金额=20000 /100×2000=400000元
9.3资金来源与资金回收
本公司***合作项目均为自有资金，暂不考虑对外融资，故按照正常投资程序，只需计算资金回收年限。
按照本公司历史数据，每百人劳务输出能产生8000-10000元的收益，按照年输出劳务人员2万人计算，每年能产生余额产值160-200万元，为方便计算，按每年余额产值150万元计算。
2010-2020是***合作的高增长期，总投入300万元按10%年收益计算未来投资成本为778万元，则每年需回收投资77.8万元。
余额产值与年回收投资的比值为150/77.8=1.93，足够支付每年的原始投资回收，如果按照静态数据，则四年可以收回全部投资。
第十章 财务效益、经济和社会效益评价
10.1财务评价
财务评价（Financial appraisal）是指企业的财务评价正是从分析企业的财务风险入手，评价企业面临的资金风险、经营风险、市场风险、投资风险等因素，从而对企业风险进行信号监测、评价，根据其形成原因及过程，制定相应切实可行的长短风险控制策略，降低甚至解除风险，使企业健康永恒发展。财务评价是从企业角度出发，使用的是市场价格，根据国家现行财税制度和现行价格体系，分析计算项目直接发生的财务效益和费用，编制财务报表，计算财务评价指标，考察项目的盈利能力，清偿能力和外汇平衡等财务状况，借以判别项目的财务可行性。
10.1.1评价依据
本劳务合作项按照国家相关规定的取费标准、财务制度规定、税收政策、资金占用费率、银行贷款利率、贴现率、项目计算期进行综合评价。
1、劳务合作取费计算按照商务部和河南省商务厅有关劳务输出的相关规定执行。
2、财务制度及税收按照国家相关具体标准执行，在评价时为便于计算按照放大系数进行比较。
3、资金占用费率、银行贷款利率按照濮阳市当前相关费率计算。
4、贴现率取10%，项目计算期间为10年。
10.1.2评价内容
项目财务评价重点考虑六大指标：净资产收益率、资产利润率、人均利润、费用率、成本率、利润率。每年余额产值（毛利润）按150万元计算，管理及工作人员13人，每年经营成本30万元，静态投资回收为每年30万元，动态投资回收为每年77.8万元，资产残值50万元。
1、净资产收益率，是净利润与平均股东权益的百分比，是公司税后利润除以净资产得到的百分比率，该指标反映股东权益的收益水平，用以衡量公司运用自有资本的效率。指标值越高，说明投资带来的收益越高。
表10.1 净资产收益率计算表 单位：万元
计算 年度 | 毛利 | 净利润 | 回收额 | 净资产 | 净资产收益率 |
1 | 150 | 42.2 | 77.8 | 222.2 | 18.9% |
2 | 150 | 42.2 | 77.8 | 144.4 | 29.2% |
3 | 150 | 42.2 | 77.8 | 66.6 | 63.6% |
4 | 150 | 83.4 | 66.6 | 50 | 166.8% |
5 | 150 | 120 |
| 50 | 240% |
6 | 150 | 120 |
| 50 | 240% |
7 | 150 | 120 |
| 50 | 240% |
8 | 150 | 120 |
| 50 | 240% |
9 | 150 | 120 |
| 50 | 240% |
10 | 150 | 120 |
| 50 | 240% |
2、资产利润率
资产利润率=（利润总额/资产平均占有额）×100%
资产平均占用额就是期初期末资产总额的平均数。
表10.2资产利润率计算表 单位：万元
计算 年度 | 净利 | 期初资产 | 回收额 | 期末资产 | 资产利润率 |
1 | 42.2 | 300 | 77.8 | 222.2 | 16.2% |
2 | 42.2 | 222.2 | 77.8 | 144.4 | 23.0% |
3 | 42.2 | 144.4 | 77.8 | 66.6 | 20.1% |
4 | 83.4 | 66.6 | 66.6 | 50 | 143.1% |
5 | 120 | 50 |
| 50 | 240% |
6 | 120 | 50 |
| 50 | 240% |
7 | 120 | 50 |
| 50 | 240% |
8 | 120 | 50 |
| 50 | 240% |
9 | 120 | 50 |
| 50 | 240% |
10 | 120 | 50 |
| 50 | 240% |
3、人均利润
表10.3 人均利润计算表 单位：万元
计算 年度 | 净利 | 管理人员 | 输出总数 | 人均利润 |
1 | 42.2 | 13 | 20000 | 3.25 |
2 | 42.2 | 13 | 20000 | 3.25 |
3 | 42.2 | 13 | 20000 | 3.25 |
4 | 83.4 | 13 | 20000 | 6.42 |
5 | 120 | 13 | 20000 | 9.23 |
6 | 120 | 13 | 20000 | 9.23 |
7 | 120 | 13 | 20000 | 9.23 |
8 | 120 | 13 | 20000 | 9.23 |
9 | 120 | 13 | 20000 | 9.23 |
10 | 120 | 13 | 20000 | 9.23 |
4、费用率
营业费用占有总收入的比率为25%
5、成本率=成本÷收入×100%
不考虑投资回收，成本率为250%
6、利润率
表10.4利润率计算表 单位：万元
计算 年度 | 毛利 | 净利润 | 回收额 | 营业额 | 利润率 |
1 | 150 | 42.2 | 77.8 | 800 | 28.1% |
2 | 150 | 42.2 | 77.8 | 800 | 28.1% |
3 | 150 | 42.2 | 77.8 | 800 | 28.1% |
4 | 150 | 83.4 | 66.6 | 800 | 55.6% |
5 | 150 | 120 |
| 800 | 125% |
6 | 150 | 120 |
| 800 | 125% |
7 | 150 | 120 |
| 800 | 125% |
8 | 150 | 120 |
| 800 | 125% |
9 | 150 | 120 |
| 800 | 125% |
10 | 150 | 120 |
| 800 | 125% |
10.1.3财务评价结论
通过对财务各项指标的预期测算，在自有资金按照10%资金成本的计算下，财务评价结论为项目可行。
实际运作中，银行贷款利率在目前市场状况下均没有达到10%，即所有计算尚有一定的活动空间，可以借以应对各项未知或暂未考虑的因素。
10.2社会效益和社会影响分析
10.2.1劳务合作项目对当地政府税收收益的影响
作为***合作项目本身来说，是扩大就业，增加地方税收的良好项目，除劳务合作公司本身每年增加的地方税收收益的重要组成部分。
按照预期每年平均输出3万人计算，劳务收入达540亿元，10年累计将超过5400亿元，按照当前税法最低个人所得税每人每月75元计算，每年每人税收收益450元（以上均按6个月计算，充分考虑各种意外情况），则每年税收增长将达1350万元，10年累计增加税收将超过1.35亿元。
而且，上述计算仅仅按最低标准考虑，实际情况将大大超出目前计算的预期。
10.2.2劳务合作项目对当地居民收入的影响
本劳务合作项目首先考虑输出全部集中在濮阳境内，这样将巨大地带动本地经济的发展，根据历史资料及国内相关口岸经验数据，每百人劳务输出进出口过程将对本地经济产生劳务总收入5.6%的拉动，对经济的促进放大系数将累计达16.6%，即非本地劳动力将对本地经济产生直接拉动超过22.68亿元，促进本地经济发展问题将超过67.23亿元。
10.2.3劳务合作项目促进对中东地区投资建设，带动本地经济和国家宏观经济的发展
据苏格兰皇家银行集团(Royal Bank of Scotland Group PLC,简称RBS)的数据显示，中国与中东2010年头4个月贸易总额超过了530亿美元，其中出口额为245亿美元左右。RBS的数据还显示，继2006年超过德国、2002年超过英国后，2009年中国超过美国成为对中东的最大出口国。在过去的10年中，中东与中国的贸易额从几十亿美元飙升至1,300亿美元；中国现在是中东地区的最大单个贸易伙伴国；而且这一趋势还将延续，贸易值将继续增长。
随着改革开放的深化和劳务合作渠道的不断拓展，河南对外劳务合作事业蓬勃发展。20多年来累计派出劳务人员逾24万人，遍布东非、中非、中东、东亚、东南亚等86个国家和地区，从事建筑、渔工、制衣、机械加工、水产加工、电子装配、农业种植、海员等多个行业。目前，河南省拥有50家对外劳务合作企业、2个国家级外派劳务基地、25个省级外派劳务基地县（含市级1个）、11个专业基地、30个外派劳务培训中心，形成了外派企业开拓国际市场、劳务基地培训输送人员的良好发展格局。河南省对外劳务合作发展特点：一是市场分布日趋多元化。在巩固传统市场基础上，河南省对外劳务合作开拓新兴市场取得实质进展。分别与日本、毛里求斯、约旦、荷兰签署了劳务合作协议；高技能人员成功进入德国、美国、芬兰、加拿大、澳大利亚等国市场；2009年被国家确定为开展对韩雇佣制劳务试点省份。二是行业领域日趋多样化。经历20余年的发展，河南对外劳务合作的行业领域已由最初的援外工程施工扩展到工业、农业、建筑、服务、高级技术等领域。三是近年来发展速度明显加快。2006年外派劳务2.5万人次；2007年3.2万人次；2008年4.3万人次；2009年1～7月，外派劳务2.8万人次，同比增长11.5%，居全国第五位、中西部首位。四是经济和社会效益明显。20多年来，河南省境外劳务输出累计创汇45亿美元，折合人民币350亿元，为国内商业、银行、保险、铁路、民航、邮电等相关产业发展做出了贡献。
第十一章 劳务项目风险因素识别及应对
由于受全球金融危机的影响，我国对外劳务合作面临十分严峻的形势，各地对此要高度重视，应督促外派企业严格按照对外劳务合作各项规定审慎开展业务，规范操作。
所有对外劳务合作项目在劳务人员派出前，均应经中国驻外使领馆经济商务机构确认后方可执行，同时严禁通过第三国中介外派劳务。出境务工的公民要加强防范，认真核实境外雇主和外派企业情况，谨慎决定，防止上当受骗。而且，受全球金融危机影响，不少境外雇主支付能力下降，劳资纠纷增加，中国外派劳务人员权益受损情况时有发生。
在扩大对外劳务合作业务规模，降低经营风险，提升国际竞争力，树立对外劳务合作品牌要注意以下几点：
11.1加强政府对外谈判力度
首先，政府要加强对外谈判，争取有更多的国家对我国开放劳务市场，已经向我国开放劳务市场的国家进一步扩大开放领域和劳务项目，避免歧视性的国际待遇。其次，政府要敦促有关国家规范其劳务市场竞争秩序，完善其立法和司法制度以及行业管理体制，以免市场秩序混乱给我国国际劳务合作企业造成风险。三是，加强对外谈判，争取对外劳务合作业务风险救济和纠纷处理取得国外政府机构的谅解和配合。
11.2进一步完善国内行业管理体制和市场准入制度
对外劳务合作是一项涉及众多行业和政府部门的系统工程。要发展好此项事业，一是政府有关部门要理顺体制，协调管理。国家和地方政府有关部门之间必需建立有效的协作机制，业务主管机构和部门之间定期联席会议制度，加强国际劳务合作业务的组织，协调和指导，共同解决发展中所存在的问题。二是建立健全行业法规和政策体系，依法监管。政府机关在严格执行我国现行对外劳务合作法规和政策的同时，要积极调查研究，根据我国对外劳务合作的发展趋势、现实情况以及有关的国际经验和国际规则，逐步建立健全相关法律制度。加快海外就业立法，确保国内有关法规与国际接轨。三是打击取缔违法违规行为，维护经营秩序。对未取得对外劳务合作经营资格，未依法办理工商登记的企业，有关部门盯严厉打击。对于具有合法经营资格的企业、单位和个人的不规范行为，甚至是违法行为，同样要给予严厉打击和的制裁，净化竞争环境。
11.3进一步完善劳务合作的国家服务支持体系
要借鉴外国经验，建立和完善国家服务支持体系，进一步协调金融、保险、外汇、税收等行业部门，为经营公司提供配套服务。进一步加大政府对企业开拓国际劳务市场的支持力度，支持外派劳务培训基地的建设并形成专业化分工体系，建立官方研究机构或者信息中心，对国际服务贸易和劳务合作的发展态势、市场行情、政策趋向、行业管理、经营策略、风险评估等进行研究推广。
11.4强化行业协会在维护竞争秩序和风险控制中的作用
一是充分发挥行业协会的专业信息和经验交流平台职能，建立协会网站、印刷内部刊物、组织研讨活动、提供咨询服务等。二是加强行业协会的协调和管理职能，加强行业内部自律，避免经营公司间恶性竞争。三是发挥行业协会与政府机构的集体谈判职能。针对行业管理的法律、政策、体制等方面存在的问题向政府部门提出改进建议，监督政府管理和服务质量，为会员企业的发展创造良好的国内政策环境。四是逐步完善行业协会的内部运作机制，调动会员个来参与协会工作的积极性和主动性，发挥政府无法发挥的民间组织职能。
11.5充分发挥我驻外使领馆在风险控制中的作用
驻外使领馆作为政府的驻外机构本身就承担着加强政府之间的沟通与联系、为本国公民和企业提供帮助的职责，使领馆工作人员长期在当地工作生活，对当地情况比较熟悉，所以，从事对外劳务合作的经营公司要加强与我驻外使领馆的联系和沟通，这是构建我国对外劳务合作风险预警机制和风险救济机制的重要环节。对于新开拓的境外劳务市场，这一工作尤其重要。
11.6准确把握企业的市场定位
准确把握企业市场定位就是要求从事对外劳务合作的经营公司要有所为、有所不为。对公司业务进行准确定位，一方面可以减少同行间的相互竞争，形成互补关系，另一方面也有助于集中力量，在自己的特色业务领域把业务做好、做细、做强，做出品牌，这是减少风险的基础工作。目前我们有些经营公司，一旦具有了从事对外劳务合作业务的资格，不管哪个国家的业务都敢做，不管什么样的劳务合作业务都敢接，而实际上对有关国家和有关业务项目并不真正熟悉和了解，业务风险的产生也就不可避免。
11.7做好业务前期准备工作
这个环节的主要工作就是广泛搜集与业务有关的信息，评估业务运行的可行性和风险性。国外信息的收集包括：所在国的行业市场信息、所在国的行业政策法规以及用工单位及中介商的商业信誉和经济实力。国内信息的收集包括：国内劳务供给来源和经济可行性、我国有关的政策法规以及我国同行业业务竞争的可能性和各个公司的优劣条件。只有在广泛收集、分析、评估信息的基础上，才可能对业务实施的可行性以及可能存在的风险环节有一个全面的认识和把握，才能研究风险的可控度和防范措施，确定对外谈判的策略和技巧，把握对外劳务合作合同的要点和具体内容。
11.8加强业务谈判与合同管理
合同谈判和管理包括与雇主的业务谈判和合同签订、与外派人员的合同签订。与雇主谈判时，要明确外派人员境外工作条件、生活环境、福利待遇和工作时间等，同时要求雇主为外派劳务人员办理保险，并要求雇主在外派劳务人员的工作和生活场所采取必要的安全防范措施，保障安全。为降低汇率风险，合同谈判时，可以附加适当的货币保值条款。在雇主各方面条件都达到经营公司要求后，经营公司要与境外雇主签订《对外劳务合作合同》。与外派劳务人员签订合同时，要根据经营公司与境外雇主签订的合同，实事求是向社会发布招募信息，为愿意到境外就业的人员如实介绍境外的生活条件和工资待遇。对于报名人员，要严格把关，与外派劳务人员签订《外派劳务合同》。外派劳务人员出境后，经营公司要帮助外派劳务人员与雇主签订《雇佣合同》，维护双方的合法权益。
11.9强化内控制度和跟踪管理
要与境内外信誉好、实力强的企业建立合作伙伴关系，不要与非法劳务中介组织发生合作关系。规范收费，统一签证。公开收费标准，主动接受有关管理部门、社会舆论、劳务人员的监督核查。为降低费用，提高外派人员的签证率，经营公司按规定的程序和手续统一委托外事机构为劳务人员办理出国前的入境手续，选派出境的劳务对象必须持有真实的劳务证件，具备出入境劳务的资格，符合客户所需的各种条件，以免造成被动。
要加强对人员派出后的管理。经营公司在送外派人员出境时，经办人需赴机场或码头审核出境人员身份，目送出境。劳务人员出境后，对于外派规模比较大的，经营公司要派出专人负责管理，加强与外派人员及雇主的沟通，倾听外派人员和雇主的意见，及时掌握雇主经营情况和外派劳务人员的动态。对于境外发生的一些摩擦、纠纷或突发事件，及时妥善处理。境内，要加强与外派劳务人员家属的联系和沟通，帮助他们解决一些困难和问题，维系合作纽带，使外派人员在境外能够安心工作。
11.10搞好人才培训
要加强外派人员出国前专业技能培训、身体素质培训、语言培训、当地风俗习惯培训等，要培养外派人员爱国主义思想，使他们走出国门后不仅仅挣钱，还要时刻维护祖国的荣誉和尊严。教育他们依法理性维护自身合法权益，详细给外派人员讲解境外有关权利和义务，指导外派人员在境外通过正当渠道、采取正确方式表达诉讼，解决利益争端。教育他们加强安全防范工作，增强维护自身安全意识，包括风险防范和反恐、生产安全、交通安全、疾病预防等内容。
11.11做好风险救济和善后处理
对外劳务合作业务的风险救济及善后处理的主要渠道有以下三种。一是商业保险救济机制。运用商业保险，构建风险防范保障机制，二是对国内外责任人追索机制。外派人员出国前，杂按照合同要求，在交足押金后，还要保证有两个以上经济实力强的人作担保，确保外派人员遵守合同。对于个别外派人员脱岗、跳槽、非法滞留等违约行为，首先做好家属及担保人的思想工作，让其规劝外派人员，如规劝不成，按照事行签订的合同追究其家属和担保人的连带责任，情节严重的要移交司法机关处理。另外，对经营公司内部工作人员，要求其严格按照规章制度和业务程序办理各种手续。对于违规操作的人员，要追究其责任，严重的要赔偿公司及外派人员的损失。三是国家赔偿机制。对于外派劳务人员在境外遇到的自然灾害，经营公司在境内遇到的政治或政策因素造成的经营风险，经营公司及外派劳务人员自身都无法解决。针对这处情况，国家要建立赔偿机制，通过建立专项资金或采取特殊政策，降低经营公司及外派人员的损失。
第十二章 结论及建议
通过综合各方面信息，***合作具有广阔的前景和巨大的市场空间，项目可行，且将很大程度地带动本地经济的蓬勃发展。
在具体的操作和执行中，也要注意以下几个方面，以最大程度地保障项目的盈利，避免各种危机情况。
遵循市场经济规律，充分发挥劳务合作的优势作用。劳动力作为一种特殊的商品和重要的市场要素，劳务输出也是经济发展过程中普遍存在的一种经济现象，它的动作必须符合市场的经济规律，各地政府和有关机构在观念上应有所转变，不能把劳务输出作为权宜之计和短期行为。应把劳务输出作为一个产业来做，形成一条产业链，包括就业信息、咨询培训、权益保障等。正确引导培养、扶持加强发展职业中介组织，使之做成一个产业、建立健全长效机制和政策，引导劳务输出由自然经济向产业经济转变，不断扶持和帮助一些有实力、有责任、有开拓意识的劳务合作企业，形成行业旗舰，带动经济发展。
