2022年成都市大邑县政府工作报告—全文
2021年12月15日在大邑县第十九届人民代表大会第一次会议上
大邑县人民政府县长 陈大用
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，县政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，践行新发展理念，推动高质量发展，较好地完成了县十八届人民代表大会确定的主要目标任务，大邑经济社会发展迈上新台阶。
2021 年全县预计实现地区生产总值 340 亿元，年均增长8.3%；固定资产投资年均增长 11%；地方财政收入 46.57 亿元，年均增长 31.5%；社会消费品零售总额 94.2 亿元，年均增长 7.9%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为 43617元、28119 元，年均分别增长 8.6%、8.9%。大邑在中国西部百强县（市）的位次上升至第 54 位，比 2017 年提高了 24 位，县域综合实力大幅提升。
五年来，我们坚持发展是第一要务，夯实产业支撑，发展能级稳步提升。
一是文化旅游产业蓬勃发展。建成华侨城创意文化园、四川影视文创双创园、云上国际旅游度假区等一批文旅新载体，全县文创企业（团队）达 959 家，集聚博物馆（场馆）达 55 座，2021 年预计实现文创产业增加值 31.5 亿元、服务业增加值 154 亿元，较 2016 年分别增长 358.5%、105.2%。建川博物馆获评国家一级博物馆，高山古城遗址入选全国重点文物保护单位，新场锦府驿获评全国首批甲级旅游名宿，西岭雪山景区成功创建成都市首个国家体育旅游示范基地，天府花溪谷成功创建国家 4A 级旅游景区，安仁古镇创建国家 5A 级旅游景区、西岭雪山－花水湾创建国家级旅游度假区深入推进。2021 年预计实现旅游综合收入 90 亿元，较 2016年增长 138.8%。获评全国县域旅游综合实力百强县、天府旅游名县。
二是现代制造业提质发展。冶金实验厂产能置换项目、天邑康和电子通信产业园等 41 个亿元以上工业项目开工建设，西菱动力、科利特、恒晟等 32 个工业项目竣工投产，年均完成工业投资 108 亿元，工业入库税额从 8.17 亿元增长到 15.02 亿元、年均增长 12.8%。规上工业企业达到 180家，比 2016 年增加 55 家，规上工业增加值年均增长 11.8%。实施白酒品牌提升行动，2021 年白酒产业实现产值 10 亿元、税收 1.2 亿元，较 2016 年分别增长 51%、64.4%。全县“专精特新”企业达到 16 家，赢信汇通入选 2021 年成都市新经济双百工程，天邑康和、冶金实验厂、远星橡胶入选四川民营企业 100 强，成高阀门入选国家工信部单打冠军。
三是都市现代农业稳步发展。落实“米袋子”“菜篮子”责任，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区 19.19万亩，建成特色果蔬、绿色粮油、道地中药材（青梅）等 3个 10 万亩基地，粮食种植面积稳定在 37 万亩以上、总产量稳定在每年 16 万吨以上。成功打造“西岭绿源”农业公共品牌，“三品一标”总数达 84 个。成功创建国家农业综合标准化示范县、国家出口食品农产品质量安全示范区，获评国家农产品质量安全县、全国主要农作物全程机械化示范县、全省“三农”工作先进县。
五年来，我们坚持改革创新是根本动力，推进开放合作，发展动能不断增强。
一是重点领域改革持续深化。推进以绩效为导向的财政预算制度改革，对 155 个项目支出开展绩效评价，2021 年“三公”经费预算较 2016 年压减 16.1%。积极化解政府债务，成功退出债务风险提示地区。推进以效率为导向的国资经营评价制度改革，将原 6 家县属国企优化重组为 2 家集团公司，城投集团、文旅集团取得 2A 信用评级。推进以产出为导向的土地资源配置制度改革，清理低效用地 202 亩，盘活工业区低效厂房 18 万平方米。出台片区综合开发指导意见，启动王滩、子龙等片区综合开发工作。积极稳妥完成政府机构改革、乡镇行政区划和村级建制调整改革，斜源街区创新探索资源活化利用机制，成为全省两项改革“后半篇”文章工作典型示范经验。
二是区域创新能力不断提升。新引进各类急需紧缺人才7000 余人。建成市级以上创新平台 57 个，2021 年万人有效发明专利拥有量达 6.39 件，分别较 2016 年增长 58%、163%。高新技术企业达 60 家、新经济企业达 3445 家，较 2016 年分别增长 321%、185%。天邑康和成功获批国家企业技术中心，3 家大邑本土企业成功上市，6 家企业被认定为国家级知识产权优势企业，成功创建国家知识产权强县工程示范县。
三是对外开放合作步伐加快。积极融入成渝地区双城经济圈建设，与重庆江北区、武隆区和雅安名山区签订区域合作协议。成功举办一带一路·世界城市文化旅游论坛、世界慢食大会暨全国农民合作论坛、中国网络电影周、安仁论坛、南国冰雪节等重大活动 30 余场次，获评中国网络整体形象百优县。持续招大引强，引进重大项目 48 个，协议总投资600 亿元，到位内资 541.78 亿元，利用外资 2.93 亿美元，外贸进出口总额达 68.3 亿元，获评 2021 中国未来投资热点百佳县市。
五年来，我们坚持城乡融合是治本之策，推动乡村振兴，城乡面貌持续改善。
一是试点任务深入推进。获批国家城乡融合发展试验区，5 项试验任务有序实施，推动农村宅基地有偿退出 290户 900 余人，流转集体建设用地 66 宗 526 亩，全市党建引领集体经济发展壮大现场会在我县召开，《创新集体经济发展“五型”路径增强乡村治理效能》获评人民网全国示范案例。获批成都市首个国家数字乡村试点县，全面推进试点任务，承办 2021 年全省园区数字农业培训会，建成 150 个数字农场，润地智慧农业产业园成为全市智慧农业场景主要载体。获评全市乡村振兴先进县。
二是农商文旅体加快融合。推进“农业+”，建成南岸美村、智慧田园等示范项目，打造斜源共享旅居公园等一批主题公园，稻乡渔歌获评省级示范农业主题公园。成功举办天府春耕节、天府丰收节、稻乡渔歌大地繁花秀、大邑麻羊节、鹤鸣李花节、悦来银杏节、王泗风筝节等“农业+文创+旅游”系列活动，全国乡村旅游经验交流现场会在我县召开。幸福公社“乡建”模式入选全省乡村振兴示范案例，沙渠祥和村获评中国美丽休闲乡村。
三是立体交通体系逐步构建。大邑至宝兴高速成功纳入省市规划，北二环、熊猫空铁等项目启动实施，天新大快速路、“三绕”大邑段建成通车。成蒲铁路让大邑迈入高铁时代，大邑至重庆直达动车开通运行。提升改造大安路旅游廊道，完成乡村公路旧危桥整治，建成绿道 221 公里、农村公路 400 公里。推进全域公交融合发展，高铁公交枢纽工程竣工投用，县域公交线路增加至 10 条。获评全省首批“四好农村路”示范县。
五年来，我们坚持生态优先绿色发展，提升宜居品质，雪山下的公园城市意境加快呈现。
一是生态本底持续夯实。全面完成第一轮央督、省督反馈问题整改，扎实做好第二轮央督、省督反馈问题整改。2020年空气优良天数较 2016 年增加 122 天，空气质量综合指数连续两年位列全市第 1，达到国家空气质量二级标准，成功创建成都市首个中国天然氧吧。强化河（湖）长制管理，大邑县生活污水处理厂、工业污水及再生水处理厂建成投用，县域出境断面水质达标率、饮用水源地水质达标率均为100%。关停大熊猫国家公园范围内 18 家小水电站，“千年飞瀑”重现西岭雪山。落实最严格的耕地保护制度，开展第三次国土调查，完成 22 个“大棚房”问题项目整改。全县森林覆盖率达 56.23%，入选全省首批生态产品价值实现机制试点，成功创建国家生态文明建设示范县。
二是城乡品质大幅提升。王滩、高铁站 TOD 等片区开发全面启动，提升改造 52 个老旧院落、42 条背街小巷，完成北街棚户区改造，县城建成区面积达到 24.27 平方公里，较2016 年增加 4 平方公里。实施 1.6 万亩农村土地综合整治，改善 2.2 万户 6.6 万人居住环境，改造农村户厕 1.53 万户，完成 41 个市级“百村容貌”环境整治提升，全县生活垃圾分类覆盖率达100%。花水湾温泉南街等6条街道获评成都“最美街道”，王泗庙湾村获评省级传统村落，大邑获评全省“五十百千”环境优美示范县。
三是特色镇+林盘建设加快实施。安仁中国博物馆小镇等 9 个场镇建设加快推进，安仁获评天府旅游名镇，西岭获评全国最美森林小镇。发布 90 个川西林盘建设机会清单，签约引进安仁·三脉川西文化艺术家村等 33 个项目，打造以溪地阿兰若等民宿品牌为引领的精品林盘 44 个，斜源太平、新场桐林等 4 个川西林盘获评成都市 3A 级林盘景区，安仁南岸美村获评“最佳田园综合体”。大邑获评成都市首个川西林盘保护修复示范县，连续三年获评全国最具诗意城市。
五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，加强民生保障，人民生活更加美好。
一是疫情防控有力有序。坚持“外防输入、内防反弹”，落实各项常态化防控措施，自 2020 年 1 月 24 日我县确诊首例病例以来，用 53 天实现了在院确诊病例清零。2021 年 11月 2 日全市新冠肺炎疫情遭遇战阻击战打响后，我县实施“三张清单”精准调度，开展网格精准管控，守住了来之不易的疫情防控成果。全面建成城市核酸检测基地，具有核酸检测能力的医疗机构达 8 个，日检测能力达 2.7 万管以上。大邑“以党组织为引领的社区发展治理体系”在疫情防控中彰显社区韧性，获评全国城乡社区疫情防控优秀案例。
二是公共服务不断优化。新建、改（扩）建中小学校（幼儿园） 21 所，新增学位 8000 个。43 所中小学校（幼儿园）分别与北京 101 中学、成都市泡桐树小学等名校结对共建，6 名学生被清华、北大录取，“美丽而有温度的乡村教育”被誉为新时期农村教育发展典范，获评全国中小学校责任督学挂牌督导创新县。县域医共体建设试点有序开展，完成 23个公立卫生院、182 个村卫生站能力提升，县人民医院成功创建“三级乙等”综合医院，血吸虫病防治工作顺利通过国家消除标准考核评估，获评全国基层中医药工作先进县，成功创建国家卫生县城。建成养老服务设施 195 处，完成老体育场提档升级，开展全民健身活动 450 余场次、群众文化活动 800 余场次。加大非遗传承保护，创作《西岭山歌唱红军》主题经典剧目，安仁镇获评四川省文化和自然遗产活化利用最佳案例。成功创建四川省文明城市。
三是社会保障更加完善。将 41.4 万成年居民纳入长期照护保险参保范围，对 7850 名城乡困难群众的医疗救助实行托底保障。城乡居民养老保险参保率保持在 95%以上，基本医疗保险参保率达 98%。城镇新增就业 2.5 万人，登记失业率控制在 4%以内。投入 28.6 亿元建成安置房 95.4 万平方米，安置群众 2.22 万人。扎实推进精准扶贫，17 个市级相对贫困村全面脱贫，投入 7600 万元助力松潘县成功脱贫摘帽，获评四川省对口帮扶先进集体。完成县、镇（街道）、村（社区）三级退役军人服务保障体系建设，成功创建全省双拥模范县。
四是社会治理成效显著。深化党建引领城乡社区发展治理，在全国创新成立城乡社区发展治理培训学院、城乡社区空间美学研究院，全面建成红星街国际化社区，全市百佳示范社区（小区）达 20 个，安仁获评四川省首批乡村治理示范镇，䢺江镇、王泗庙湾村获评全国乡村治理示范镇、村，大邑连续 3 年获评全国社会治理创新典范县。推进“网络理政”，办理群众诉求 6.5 万余件，群众满意率 91%以上，获评成都市社会诉求“一键回应”先进县。推进平安大邑建设，重拳打击黑恶势力，破获涉恶案件 90 件，年度万人发案率由 2016 年的 20.67 下降到 14.47。强化食品药品安全监管，开展专项整治 143 次，获评省级食品安全示范县。抓好防汛抗旱和地质灾害防治、森林草原防灭火和城乡防火，成功应对“8·20”特大洪灾。持续开展安全生产专项整治，强化危化品、道路运输、建筑施工、特种设备、有限空间作业等重点行业领域监管，2021 年全县各类生产安全事故起数、死亡人数较 2016 年分别下降 60.9%、47.8%。大邑 3 次获评“全省平安建设先进县”。
五年来，我们坚持以人民满意为导向，推进法治政府建设，服务效能不断提高。
一是政治建设全面加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，280余次专题传达学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实意识形态工作责任，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，政治判断力、政治领悟力和政治执行力不断提高。全面落实党风廉政建设主体责任，3 次获评成都市党风廉政主体责任先进单位，认真做好 37 项省委巡视反馈问题整改，持续巩固政府系统风清气正的政治生态。
二是营商环境持续优化。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，开通预约服务、延时服务，实现依申请类政务服务事项 100%“最多跑一次”、100%“网上可申请”、90%“全程网办”，全县市场主体达 4.1 万余个，较 2016 年增长 77.9%。公共资源配置实现全流程电子化，市场主体不到场即可交易。严格落实各项减税降费政策，累计减免税费37 亿元。完成民营企业无分歧欠款“清零”任务，在全市重点项目投资业主满意度测评中获评优秀，获评中国政务诚信百强县。
三是依法行政能力不断提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议 945 件、政协委员提案 948 件，满意率 100%。主动接受社会和舆论监督，主动公开政务信息 71.5 万余条，“美丽大邑”和“微博大邑”连续 3 年获评“微政四川十佳县（市、区）政务新媒体”。
完成公共资源交易项目 2334 宗，完成财政预算执行及决算项目审计 48 个、政府投资项目审计 485 个。制定政府性工程建设项目全流程实施细则和招投标规范化管理机制，修订涉及重大经济事项决策规定文件 18 份，编制县级行政权力清单 5452 项，获评省级法治示范县。
同时，国家安全、国防动员、消防、人防、统计、档案、保密、气象、粮食、邮政、地方志、民族宗教、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等各项工作也取得新成绩。
各位代表，五年的奋斗和实践，我们深刻体会到，推动大邑高质量发展，必须突出抓好政治建设，旗帜鲜明讲政治，提高站位谋发展，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣推动党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署落地落实。必须始终坚持绿色发展，良好的生态人文资源是大邑最有竞争力的发展优势，我们要加快推动生态保护与可持续发展有机耦合，积极探索具有大邑特色的生态产品价值实现路径。必须坚定筑牢产业支撑，产业是发展的根基，是致富的关键，要坚持把做实做强做优县域先进制造业、“三文”产业、都市现代农业作为政府经济工作的主旋律，不断提升县域发展能级。必须专注改善民生福祉，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，尽心尽力办好民生实事，全力以赴做好民生工程，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。必须深入转变工作作风，科学务实的工作作风是政府高效运转的关键，要坚持与时俱进学习新知识，不断增强业务能力，主动工作，认真履职，努力在构建新发展格局中担当作为。必须全面坚持依法行政，依法行政是法治政府建设的核心内涵，政府承担着推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，要坚持用行政权力清单规范行政行为，加快建设人民满意的服务型政府。
各位代表，过去五年取得的成绩来之不易、成之惟艰。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，归功于全县人民的拼搏奋斗，得益于历届政府打下的坚实基础，离不开县人大、县政协及社会各界的监督支持。特别是在应对“8·20”特大洪灾、抗击突如其来的新冠肺炎疫情中，全县人民风雨同舟、众志成城，迎难而上、共克时艰，谱写了大邑人民守护美好家园的壮丽史诗。“望县”静好，离不开你们的负重前行！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向广大企业家、个体工商户和各行各业的劳动者，向驻军部队、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向所有关心支持大邑发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，“道阻且长，行则将至”。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还面临不少困难和问题。主要是：经济发展质量还需提高，经济总量不大，支撑发展的重大项目不多，新的经济增长点仍需大力培育。城市功能品质和公共服务还需优化，城镇化步伐不够快，县城吸附能力和辐射带动能力不强，教育、文体、医疗等民生保障还存在薄弱环节。平安大邑建设还需深化，公共卫生、安全生产等领域风险隐患依然存在，安全生产责任还需要继续压实。行政效能还需进一步提升，部分干部主动工作、攻坚克难劲头不够，服务企业、保障项目、为民办事的专业化水平和能力还需提高，改善营商环境、提升行政效能的方式方法还有待改进。对此，我们将直面矛盾、正视问题，采取有力举措，认真加以解决。
二、今后五年工作安排及 2022 年主要任务今后五年，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的五年，也是大邑全面构建“1392”协调发展新格局，推动高质量跨越发展的五年。当前，“一带一路”倡议，长江经济带、西部大开发、成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等国家战略的深入实施，省委“一干多支、五区协同”战略的全面推进，以及市委建设践行新发展理念的公园城市示范区的纵深推进，为大邑新一轮发展提供了动力和机遇。不久前闭幕的县第十五次党代会，开启了大邑现代化建设的新篇章，为大邑新一轮发展指明了方向和路径。新一届政府将始终坚持政治引领，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，主动融入国家、省、市发展大局，坚决贯彻落实县第十五次党代会精神，把党代会既定的“路线图”变成“实景图”。新一届政府将以抓铁有痕、踏石留印的干劲，开拓进取、勇于担当的闯劲，时不我待、只争朝夕的冲劲，在大邑新的起跑线上奋勇向前。
按照县第十五次党代会的安排部署，今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省委、市委、县委决策部署，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极主动融入新发展格局，以建设雪山下的公园城市示范区为统揽，坚持文旅兴县、工业强基、农业固本，大力提升城市能级，全面推进乡村振兴，加快形成“一城三区九镇百林盘”的“1392”协调发展新格局，高质量建设经济实力强、环境质量优、城乡形态美、治理成效好、幸福指数高的雪山大邑，奋力谱写大邑现代化建设新篇章。
今后五年的主要预期目标是：全县地区生产总值年均增长８%以上，规模以上工业增加值年均增长 11%以上，固定资产投资年均增长 8%以上，一般公共预算收入年均增长 8.5%以上，社会消费品零售总额年均增长 9%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长 7.5%、8.6%以上。
今后五年政府工作的重点任务是：一是坚持协调发展理念。高标准规划建设文旅新城，全面推进乡村振兴，布局面向未来的城乡基础设施，提升以人为核心的新型城镇化水平，推动形成生产生活生态功能完善、城乡融合发展的城市发展新格局，把大邑建设成为国家城乡融合发展示范区。二是坚持创新发展理念。深入实施创新驱动战略，做大以文化旅游业为龙头的现代服务业，做强以智能制造为重点的先进制造业，做精以地标产品开发利用为特色的都市现代农业，加快三次产业融合发展、提质增效，把大邑建设成为全省县域经济发展先进县。三是坚持绿色发展理念。认真贯彻习近平生态文明思想，深入践行“两山”理论，筑牢绿色屏障，打好污染防治攻坚战，积极探索生态价值转化路径，推动可持续发展，把大邑建设成为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。四是坚持开放发展理念。扎实推进全面深化改革，集成推进一批标志性、牵引性、特色性改革项目。积极融入成渝地区双城经济圈建设，全面落实省委“四向拓展、全域开放”战略部署，打造成都西部对外开放新高地。着力招大引强、强化项目促建、狠抓要素保障，提升投资促进质效，把大邑建设成为国际化营商环境示范县。五是坚持共享发展理念。着眼人民美好生活向往，推进优质教育倍增、全民健康促进、文化共建共享，推动就业、社保、养老等基本民生服务均衡发展。不断完善治理机制，全面推进法治大邑、平安大邑建设，把大邑建设成为高品质生活宜居地。
2022 年是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，是构建“1392”协调发展新格局的攻坚之年，是新一届政府开局之年，做好全年工作意义重大。全县经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长８%以上，固定资产投资增长 8%以上，规模以上工业增加值增长 11%以上，社会消费品零售总额增长 9%以上，一般公共预算收入增长５%以上，城镇居民人均可支配收入增长 7.5%以上，农村居民人均可支配收入增长 8.8%以上，城镇登记失业率控制在 4%以内，节能降耗完成市上下达目标。
为实现上述目标，2022 年将重点抓好以下工作：（一）提风貌、塑品质，抓好城乡建设攻坚。科学编制大邑国土空间规划，突出县城极核地位，提升 3 大经济区发展能级，夯实 9 个镇街功能支撑，推动 200 个林盘价值彰显，持续构建“1392”协调发展新格局。
加快建设县城公园城市示范片区。高起点做好县城规划和城市设计，优化功能分区，提升县城文旅新城集聚力、承载力，辐射带动悦来镇、鹤鸣镇发展，推动城区优质公服配套资源集聚共享，持续彰显“雪山下的公园城市”价值。积极推进“三区一带”片区综合开发，加快实施王滩片区“云城”项目，启动建设欢乐云城温泉度假酒店，完成王滩一期市政道路建设。完成子龙片区核心区保护修复工程，启动建设大邑博物馆。完成经开区 2.3 平方公里范围内产业规划调整，编制高铁站片区 TOD 开发规划，推动北二环片区综合开发取得实质性进展。启动城市有机更新，实施城市容貌提质升级行动，深入推进“两拆一增”，改造提升背街小巷 6 条、老旧小区 14 个。高标准编制城市绿地系统规划，着力打造一批“小游园”“微绿地”。打通城市“断头路”和“瓶颈路”，启动元通路南段和锦祥路改造，建成滨阳路西段、邑邛故道支一路。启动建设红光、芙蓉、建华片区综合市场，建成莲兴配套综合体。打造悦来车耀先故里，加快天府花溪谷国际山地运动度假区、产业新村、金牧粮草万亩生态农业公园等项目建设，擦亮“缤纷悦来·四季有节”品牌。打造鹤鸣道养品牌，启动建设“三线记忆”红色文化教育实践和文创文旅景区，加快中国道心国际康养度假区、恩威蓝城桃李春风等项目建设。
加快建设文博文创文旅融合示范片区。以安仁镇为中心镇，带动王泗镇风筝文化向文创产业方向升级，拉动新场古镇文博文旅产业加速发展，共建大邑文化产业标杆地区。持续扩大中国博物馆小镇国际影响力，加快安仁文博文旅示范区项目建设，全面建成滨河北路、滨河南路等基础设施和公建配套项目，完成安仁镇“省级百强中心镇”考核验收，成功创建安仁古镇国家 5A 级旅游景区。打造王泗酒乡，支持蜀酒文化园创建国家 4A 级旅游景区，完成庙湾村核心区建设，初步呈现酒乡林盘公园形态。打造新场水乡古镇，启动“省级百强中心镇”创建工作，完成九洞桥文创街区建设。
加快建设沙渠智能制造示范片区。突出沙渠街道“开放门户”作用，推动稻乡渔歌－西湖时尚运动城连片发展，加快打造大邑新的经济核心增长极。建设“人城境业”和谐统一的产业新城，启动建设五矿航空产业园、君澜酒店、西江月主题公园景观提升等项目，全面建成人才公寓一期，沙渠·西湖时尚运动城初具规模。
加快建设国际旅游度假示范片区。以䢺江镇为中心镇，活化利用西岭雪山、花水湾温泉、古䢺文化等自然人文资源，共建泛西岭雪山国际旅游度假区。借力冬奥会打造中国南方冰雪运动重要承载地，启动创建国家级滑雪旅游度假地，新引进（培育）国际（国家级）体育赛事 1 个，力争成功创建西岭雪山－花水湾国家级旅游度假区。䢺江镇打造青梅品牌，规划建设十里梅花走廊，温德姆国际酒店投入运营，完成斜源国家 4A 级旅游景区创建资源评审。西岭镇打造西岭雪山品牌，丰富冰雪运动、户外拓展等多元化场景，高标准建设大熊猫国家公园入口社区，积极创建西岭森林康养旅游目的地公园。花水湾镇打造温泉品牌，开工建设花溪美庐等项目，持续推进酒店改造升级，培育云上滨河、浪漫里等特色经济示范点。
加快保护修复川西林盘。强化运用《新川西林盘民居规划建设导则》，深入开展川西林盘课题研究，以保护修复 200个特色精品林盘为目标，加快建设川西林盘保护修复示范县。推动区域林盘连片发展，打造“林盘后花园”“乡村会客厅”。积极推进五矿大邑西湖未来城－滨水林盘艺术聚落等 9 个林盘在谈项目签约落地，新启动稻乡渔歌老街、新福姚林等 50 个川西林盘保护修复，加快推进邑境苑、水碾印象、稻梦庄园等特色林盘的保护与利用，建设稻乡渔歌·稻浪云厅乡村会客厅。深入实施以林盘为代表的人居环境整治，打造王泗庙湾酒乡、安仁智慧田园、䢺江碧水江岸等 3个林盘公园。
加快构建综合交通网络。主动融入超大城市立体交通体系，打造“成都西部交通门户枢纽”。加快“三高四快十二联”交通骨架路网建设，力争启动大邑至宝兴高速、成温邛高速扩容改造项目大邑段建设，有序推进天新崇快速路大邑段、天新大快速路光华大道段前期工作，启动建设成都雪山大道（青西路）、成名高速青霞互通立交项目，推进熊猫空铁加快建设，建成北二环。促进交旅融合发展，推动雪山旅游廊道建设，实施大邑至西岭雪山公路综合整治工程、天府旅游名县幸福美丽乡村路提升整治工程，布局观景台等旅游配套服务设施，完成斜江河绿道等 30 公里特色绿道建设，打造 6 个绿道场景营造项目。构建综合交通服务体系，整合大邑县客运中心站、农村客运站、公交站功能，启动建设大邑县综合客运枢纽，全面推进全域公交一体化、农村客运公交化改造、乡村客运“金通工程”。
（二）优存量、拓增量，抓好产业发展攻坚。积极融入“三区一城”协同发展新格局，立足比较优势，以产业园区为载体，加快推进产业结构优化升级，推动三次产业融合创新发展，不断提高质量效益和产业能级。
集聚发展现代服务业。突出“文旅兴县”，大力发展特色文旅产业，积极创建中国旅游百强县、国家全域旅游示范区、国家级自驾游目的地，打造天府旅游名县标杆示范。深挖县域红色旅游资源，启动建设车耀先红色文化故居、横山岗红色林盘项目，打造成都印记红色主题研学线路，规划建设长征国家文化公园四川段成都片区大邑项目，争创四川省革命老区振兴发展示范县。加快推进花水湾温泉禅养谷、四川影视学院分校区等 28 个重点文旅项目建设，建成安仁里、来也研发培训中心等项目，全年完成文旅投资 35 亿元，县域旅游人次 1050 万以上、旅游综合收入 105 亿元以上。大力发展信息、金融、新经济等生产性服务业，全年新引进生产性服务业项目 3 个、新经济重大项目 3 个，新建 5G 基站300 个，力争新增 1 家金融机构在大邑设立分支机构，打造新经济市级示范应用场景 2 个，全年新经济企业数增长 20%，新经济主营收入增长 15%。大力发展生活性服务业，制定上规达限奖励政策，引导“个转企”“小进规”，新增限额以上生活性服务业企业 10 家以上。充分发挥会展对区域发展和产业发展的平台作用，主动融入成渝会展业大格局，持续办好城镇博览会等高端会展活动，全年开展重大会展活动 20场以上、展出面积 7 万平方米以上，会展业总收入 20 亿元以上。加快推动高端化和多样化升级，全年新签约 30 亿元以上消费场景项目 1 个，新引进品牌首店 1 个，新培育龙头电商企业 1 家、夜间经济示范点位 3 个、社区商业示范性消费新场景 1 个。全年完成服务业投资 115 亿元以上，服务业增加值增长 9%以上。
大力发展先进制造业。坚定“工业强基”，实施工业倍增计划，突出先进制造业对县域经济高质量发展的“压舱石”和“顶梁柱”作用。经开区提质发展电子信息、生物医药、绿色食品等优势产业，沙渠片区推动大数据、智能装备、先进材料等产业加力成势，加快打造千亿级工业集群。做强优质存量企业，围绕天邑康和实施补链强链，打造一批“5G+”行业优质项目；支持圣诺科技依托成都多肽药物工程技术研究中心，打造生物医药产业高地；引导冶金实验厂加快向绿色、节能、高效转型升级，建成先进材料及冶金新技术产业基地；建成以蜀之源、牛啤堂为引领的王泗“中国白酒文创IP 体验示范区”，全年实现白酒行业产值 12 亿元以上、税收 1.4 亿元以上。培育优质增量企业，出台“专精特新”企业支持政策，培育引进“专精特新”、隐形冠军企业 10 个，新开工建设冶金实验厂研发检测项目、圣雪文体等亿元以上项目 6 个，加快建设天邑康和电子通信产业园、圣诺科技多肽药物生产等亿元以上项目 7 个，冶金实验厂重组整合和升级改造、大宏立绿色材料成套装备智能制造等 7 个亿元以上项目竣工投产。全年新增规上企业 10 家以上，产值超 10 亿元企业达到 6 家，实现全口径工业总产值 560 亿元。完善基础服务配套，启动晋原 110 千伏变电站项目，加快建设王泗食品产业园污水处理厂、大邑智能产业创新平台、经开区基础设施（一期）项目。坚持节约集约发展，整改提升低效用地企业 10 家、低效用地 150 亩，盘活利用低效空置厂房 12万平方米。
提质发展都市现代农业。坚持“农业固本”，积极创建全国休闲农业重点县、四川省高标准农田整区域推进示范县。提升大邑农产品品牌价值，健全现代农业园区四级联创体系，力争将道源中药材产业园区、金蜜李地标产业园区创建为市级星级现代农业园区，将粮油现代农业园区提升到省级四星级。做大做强农产品精深加工业，提高 10 个地理标志产品、3 个地理标志证明商标、89 个“三品”认证产品、9 个“中国驰名商标”等产品价值，培育做强友嘉食品、六汇鑫邦调味品、唐桥豆腐乳等高附加值农创产品，扩大西岭绿源农业公共品牌影响力。提高农业综合生产能力，实施优质粮食工程等 5 个粮油绿色高质高效项目，全年新建设高标准农田 2.2 万亩、粮食播种面积稳定在 38.5 万亩以上、粮食产能 16.5 万吨以上、蔬菜产能 22.5 万吨以上，生猪产能稳定在 40 万头左右。加快国家数字乡村试点县建设，深入实施“机器换人”示范工程，完成无人农场项目建设，数字化改造规模种养基地 10 个，推动大邑数字乡村建设走在全省前列。全年完成农业投资 11 亿元以上，农业增加值增长2.5%以上。
（三）谋创新、促开放，抓好改革创新攻坚。实施创新驱动战略，在全面深化改革上下功夫，在推动创新开放发展上持续发力，充分释放县域发展潜力和动能。
深化重点领域改革。推进国家城乡融合发展示范区试点，深化户籍制度改革、农村土地改革、宅基地改革、集体建设用地改革，探索“集体经济组织+精品林盘”“集体经济组织+农商文旅体融合项目”发展模式，全县村集体经济组织平均收入 50 万元以上。组建大邑乡村振兴集团，推动乡村“五大振兴”，积极创建全省两项改革“后半篇”文章工作试点示范县、四川省乡村振兴先进县。深化金融服务创新，加大多层次资本市场建设力度，建成安仁数字人民币示范区，做好成高阀门、朝合普尔等企业上市培育服务工作。
大力推行“蓉易贷”“壮大贷”“农贷通”“科创贷”等普惠金融服务平台，发放惠农贷款 10 亿元以上。推进县属国企改革，制定国资经营考核细则和实施方案，持续向县属国企注入资产、资源、资金，壮大国企综合实力，推动县属国企由项目代建者向市场投资方转变、单一项目平衡向区域总体平衡转变。继续实施零基预算改革，推行重点项目绩效评估，推动绩效和预算深度融合。
加快创新驱动发展。新培育高新技术企业 5 家，全县高新技术企业达到 65 家，实现高新技术主营业务收入 120 亿元以上、增长 14%。新建孵化载体 1 个，新入驻各类科技、文创企业（团队）360 家以上。建成市级以上企业技术中心、工程技术研究中心等新型研发机构 60 家，组织实施重大科技研发、重大科技成果转化项目 50 项以上。深化与高校和科研院所合作，开展“校企双进”活动 20 场，实施校院地企合作项目 15 个。全社会研发投入、技术合同交易额增长10%以上，高新技术企业研发人员占比 10%以上。出台“十四五”人才发展规划和人才新政 2.0 版，开展“蓉漂”系列活动，吸引 2000 名以上高学历青年人才到大邑工作生活，新建人才公寓 100 套、租赁住房 500 套以上，新增实习见习岗位 1000 个、新职业岗位 1000 个。
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提升对外开放水平。积极融入“一带一路”建设、成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展，构建对外交流平台，新增友好合作关系城市 1 个。扎实做好对口帮扶松潘县工作。支持推动鑫泽机械、大宏立、远星橡胶、成高阀门等企业开拓“一带一路”市场，培育新的外贸增长点。加强与重庆地区在文化旅游、产业发展、城市建设等领域合作，与江北区建立企业间产业联盟机制，与武隆区建立旅游联动机制，与重庆江记酒庄合作共建“花溪谷·梅见”青梅学院，共建巴蜀文化旅游走廊。创新全域旅游营销方式，持续开展安仁论坛、安仁双年展、中国网络电影周、南国冰雪节、成都国际友城青年音乐周、国际自行车车迷健身节、古镇马拉松等系列活动，不断提升城市影响力和美誉度。坚持“抓项目就是抓发展”，深化“项目长”制，建立“六个一批”项目工作法，落实“六个一”工作责任，按周调度、月报告开展项目工作，推进中铁文旅“雪山下的清明上河图－水乡新场”文旅度假项目、厦门海翼西南生产总部基地项目、蛟龙港海滨新城项目、中铁建天宫庙康养项目等一批“153”重大在谈项目签约落地，全年新引进智能装备、文化旅游、生物医药、电子信息、新材料等优势产业项目 20 个以上。
（四）强治理、优生态，抓好绿色生态攻坚。秉持“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，让“绿色”成为高质量发展的鲜明“底色”。
加强污染防治治理。实施协同降碳、治污减排、控车减油、清洁降尘、综合执法、科技治气“六大行动”，建设大气环境监测网络和大数据管理平台，加强夏季臭氧污染防控和秋冬季大气污染综合治理，确保持续达到环境空气质量二级标准，空气质量综合指数和优良天数继续保持全市前列。
实施水污染防治行动，严格落实河（湖）长制，开展河湖“清四乱”专项行动，实施小流域水环境治理、农村生活污水治理“千村示范”工程，推进二堰河等 3 条黑臭水体整治、第四水厂水质自动站建设，建成安仁污水处理厂（一期）主体工程，实现农村黑臭水体“动态清零”，斜江河、䢺江河出境断面水质稳定达标，饮用水源地水质达标率 100%。实施土壤污染防治行动，落实土壤“三张清单”管理制度，开展危险废物安全专项整治三年行动，完成大邑县危险废物集中收集贮存试点建设，推进化肥、农药减量增效，受污染耕地安全利用率保持在 94%以上，污染地块安全利用率 90%以上。
促进生态保护修复。实施山水林田湖草一体化生态保护修复工程，做好央督、省督反馈整改问题“回头看”，强化督查督办和问题通报，严防反弹。全面落实田长制，落实最严格的耕地保护制度，严守耕地保有量和永久基本农田保护红线。全面落实林长制，大力保护和发展森林资源，编制《大邑县林地保护利用规划》，新增森林蓄积量 11 万立方米。
实施生活垃圾填埋场生态修复，推进建筑垃圾资源化利用，加快建设餐厨废弃物收运处一体化设施，建成社区回收站点92 个、分拣中心 1 个、大件垃圾处理中心 1 个。加强生物多样性保护，推进大熊猫国家公园建设，实施雪山生态保护修复，依法清理退出小水电，加快建设大小飞水瀑布公园，全面呈现“千年飞瀑”生态景观。
推动绿色低碳发展。推进全省生态产品价值实现机制试点县建设，探索 GDP 和 GEP 价值转换机制，构建生态产品价值核算体系，编制生态产品目录清单，提高生态产品价值市场化程度。落实“碳中和”“碳达峰”任务，编制实施《大邑县 2022 年应对气候变化工作行动方案》，落实《大邑县“十四五”应对气候变化规划》，积极推动三坝水库、抽水蓄能项目建设，启动创建全国县域节水型社会达标县。严格项目准入，加强节能审查和“两高”项目监管，发展绿色建筑和装配式建筑，支持天宇坤建、远星橡胶等企业创建省级绿色工厂，成高阀门创建国家级绿色工厂，成都冶金实验厂创建国家级绿色设计产品。倡导崇尚自然、绿色低碳、节约集约的生活新风尚，推广使用新能源汽车，充电桩配套比例达到 4:1。
（五）惠民生、谋福祉，抓好民生事业攻坚。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为政府工作的出发点和落脚点，深入实施幸福美好生活十大工程，努力为人民群众创造更美好、更幸福的生活。
筑牢疫情防控屏障。强化底线思维和风险意识，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，压实防控责任，突出“三张清单”防控重点，全力查堵漏洞，持续巩固全县良好的疫情防控局面。加强流调溯源、核酸采样检测等专业队伍建设，做好人员物资储备，开展多层次应急培训演练，提升突发公共卫生应急保障能力。不断提高新冠病毒疫苗接种覆盖率，高水平建立群体免疫屏障。深入开展爱国卫生运动，加强宣传引导，提高群众防疫意识，全力以赴夺取疫情防控阻击战最终胜利。
强化社会民生保障。扎实抓好高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等重点群体就业创业工作，建成公共人力资源市场，实施职业技能提升行动，全年城镇新增就业 5000人以上，城镇登记失业率控制在 4%以内。完善多层次社会保障体系，对城乡困难群众医保实施 100%资助参保，城乡居民养老保险覆盖率、基本医疗保险参保率分别达 95%、98%以上。稳妥推进养老、工伤等社会保障制度改革，失业、工伤保险参保人数分别达 7.1 万人、8.5 万人。实施多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，不断实现“安居宜居”。
优化公共服务供给。推进“优教大邑”建设，落实“双减”政策，推进四川省教育评价改革试验区建设，持续实施公办初中强校工程、成都市义务教育阶段“新优质学校”培育行动、教师队伍建设“百千”工程，积极推动全国县域学前教育普及普惠县、大邑中学省一级示范性普通高中、县职高市级高品质职业院校创建，加快推进大邑中学官渡分校等项目建设。大邑中学沙渠分校投入使用，新增公办初中学位1800 个。推进“健康大邑”建设，加快推进紧密型县域医共体试点，启动建设县域医疗卫生次中心，打造群众身边的医保服务工作站 20 个，着力构建具有大邑特色的分级诊疗体系。按三甲综合医院标准迁建县人民医院，启动县级公立中医院建设、县疾控中心改扩建工作。推进全龄友好型社会营建，加大残疾人等特殊困难群体关爱力度，优化特殊群体托养服务；开展居家和社区基本养老服务提升行动，新增普惠型养老床位 100 张，争创全国示范性老年友好型社区；建立儿童、社工、社会企业等多元参与共建机制，打造儿童“5分钟步行活动圈”，争创市级儿童友好社区。推进公共文体服务品质提升，实施文化惠民工程，开展“走基层”文化惠民、成都文化四季风、西岭山歌文化节等活动，举办“国家体育锻炼标准达标赛”大邑站等全民健身活动 110 场次，打造基层综合性文化服务中心示范点 2 个。开展全国科普示范县创建，深化新时代文明实践三级体系建设，启动创建全国文明城市。
提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“雪亮”工程、微小单元治理、“无讼”社区建设和网格化服务管理，探索推进“物业+社工”、信托制物业等创新模式，开展村（社区）减负提能增效行动，争创省平安建设示范县，不断提升基层治理水平。常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪，全力维护社会稳定。统筹推进“治重化积”和突出信访问题清单化解，争创全国信访工作示范县。充分运用“互联网+”打造数字政府，创新“四个一”社会治理机制，着力提升治理数字化、智能化水平。强化城市精细化管理，全面完成综合行政执法中队规范化建设，加大旅游道路沿线、建筑工地、城乡结合部等薄弱区域环境治理，切实提升综合行政执法效能。开展安全生产专项整治三年“巩固提升”行动，加强食品药品安全监管，扎实开展防灾减灾、森林草原防灭火和城乡防火专项整治，坚决遏制较大及以上安全生产事故，保障城乡安全平稳运行。
三、全面加强政府系统党的建设，持续提高行政效能，着力打造人民满意的法治政府
进入新阶段，面对新形势，对政府工作提出了新的更高要求。新一届政府将不忘初心、砥砺奋进，用发展成果体现对党忠诚，用实干奉献扛起责任担当，努力创造经得起历史和人民检验的新业绩。
强化政治引领。把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作全过程，强化思想政治建设，通过政府常务会、政府党组会等形式，常态化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢记“国之大者”，用新思想武装头脑、指导实践、推动工作，对习近平总书记的重要指示批示，对党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署，不折不扣抓好落实。认真履行意识形态工作责任，常态化开展党史学习教育和“我为群众办实事”，锻造信仰坚定、政治过硬的政府系统干部队伍。
坚持依法行政。完善政府系统尊法学法守法用法机制，广泛开展“八五”普法，强化法治思维和程序观念，严格按照法定权限和程序行使权力，把依法行政贯穿政府议事、决策、执行全过程。认真执行人大及其常委会的各项决定和决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会舆论监督和人民群众监督，强化财政、审计监督，推进权力运行依据、过程、结果和信息公开，进一步规范行政执法自由裁量权，让权力始终在阳光下运行。
提高服务水平。以企业和群众需求为导向，纵深推进“放管服”改革，深入实施市场准入负面清单制度，探索投资项目审批“一站式”服务，推进便民服务体系标准化规范化便利化建设。完善“天府蓉易办”平台大邑站点功能，深度融合各业务系统数据，努力实现政务服务“一网通办”、全域治理“一网统管”、社会诉求“一键回应”。打造诚信政府，落实减税降费政策，加强知识产权保护，完善新型市场监管体系。定期召开企业家座谈会，倾听市场主体发展诉求，大大方方、清清爽爽同企业家打交道，构建新型政商关系。
严守纪律规矩。始终把纪律和规矩挺在前面，强化“四责协同”，层层压紧压实全面从严治党政治责任，县政府党组定期听取班子成员履行全面从严治党政治责任情况，不断巩固风清气正的良好政治生态。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持勤俭节约过紧日子，继续压减“三公”经费，压缩一般性支出和非刚性支出，把更多财力用到保民生、补短板、促发展上。优化工作方式方法，转变文风会风，把更多的时间和精力集中到解决问题、推动发展上来，以严实的工作作风、高效的执行能力，推动政府各项工作再上新台阶。
各位代表，站在百年新起点，展望未来新征程，新一届政府责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力、真抓实干，为高质量建设雪山下的公园城市示范区、奋力谱写大邑现代化建设新篇章而努力奋斗！
名词解释：
1.“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业，企业规模必须符合国家《中小企业划型标准》。
2.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
3.疫情防控“三张清单”：风险人员名单、隔离管控人员名单和核酸检测人员名单。
4.“三区一带”片区综合开发：协调推进城北子龙文化公园片区、城南高铁站片区、城东高速路入口 TOD 片区和斜江河城区段“三区一带”发展。
5.“两拆一增”：拆除公共区域的违法建筑、拆除有碍空间开放的围墙，增加城市开敞空间。
6.“三高四快十二联”：“三高”指成温邛高速、成都经济区环线高速和大邑至宝兴高速；“四快”指成温邛快速路、天新大快速路、成温邛快速路沙渠连接线、成温崇快速路大邑连接线；“十二联”指大西路、安出路、三安路、晋新路等十二条县域重要联络线。
7.乡村客运“金通工程”：乡镇及建制村通客车的提质升级版，以统一乡村客运标识、统一招呼站（牌）、统一车辆外观、统一从业人员标识为抓手，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，目的是建人民满意乡村客运服务体系。
8.“六个一批”项目工作法：招引储备一批、落地开工一批、加快建设一批、收尾服务一批、整改提升一批、执法收回一批。
9.“六个一”工作责任：一个项目一个牵头县领导（项目长）、一个责任单位、一名责任单位主要负责人、一名分管负责人、一个项目服务专员。
10.土壤“三张清单”管理制度：预关注地块清单、疑似污染地块清单、重点监管单位清单。
11.“两高”项目：高能耗、高污染项目。
12.“双减”政策：减轻作业负担，减轻校外培训负担。
13.教师队伍建设“百千”工程：“百”指培养造就百名“政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方”的优秀校长；“千”指培养造就千名“师德高尚、业务精湛、结构优良、充满活力”的优秀教师。
14.“四个一”社会治理机制：一支队伍统管、一张网格统揽、一个平台统调、一套机制统筹。
