2022年青海省黄南藏族自治州政府工作报告—全文
政府工作报告
——2022年2月22日在黄南藏族自治州第十六届
人民代表大会第二次会议上
州长 扎西才让
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年是黄南发展史上具有里程碑意义的一年，也是黄南发展进程中极不平凡的一年。面对复杂严峻的发展环境和艰巨繁重的工作任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在青海考察时的重要讲话精神，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以党史学习教育鼓舞斗志、凝聚力量，接续奋斗、砥砺前行，统筹推进疫情防控和经济社会发展，守住了防疫硬底线，稳住了经济基本盘，积蓄了发展新动能，全州地区生产总值增长1.2%，固定资产投资增长7.2%，社会消费品零售总额增长7.8%，地方财政公共预算收入增长2.4%，全体居民人均可支配收入增长9.1%，居民消费价格累计上涨1.3%，尤为可喜的是，地区生产总值、地方财政公共预算支出双双突破110亿元大关，居民收入增速远远高于经济增速，教育经费支出占地区生产总值的12%以上，实现了“十四五”良好开局，如期交出了与全国全省一道全面建成小康社会的满意答卷，在谱写全面建成社会主义现代化国家黄南篇章新征程上迈出坚实步伐。
（一）坚定不移保护生态环境，“山水黄南”底色更靓。生态建设扎实推进。深入践行习近平生态文明思想，建立州、市（县）国家机关生态环境保护责任清单，以更大决心、更实举措推进生态文明建设。积极融入国家公园示范省建设，“七大国家自然公园”和“两个省级自然公园”保护建设有序推进，坎布拉世界地质公园申报取得阶段性成效。编制实施黄河黄南流域生态保护和高质量发展规划，扎实推进三江源生态保护等重点生态工程建设，治理水土流失134.9平方公里、中小河流54.4公里、退化草原70.4万亩，完成国土绿化49.9万亩。污染防治有力有效。深入打好污染防治攻坚战，两轮次中央生态环保督察问题整改全面清零，集中供热清洁能源改造项目加快实施，河湖“清四乱”行动扎实开展，历史遗留废弃矿山生态环境修复治理有序推进，河南县生活垃圾资源化利用及无害化处理项目投产运营，城乡环境卫生综合整治成效明显，隆务地区空气质量优良天数比例达到99.6%，黄河出境断面水质持续保持在Ⅱ类，集中式饮用水水源地水质优良率达100%，城镇污水、生活垃圾无害化处理率分别达到86.3%和97.2%。生态保护力度加大。制定《黄南州水资源保护条例》，修订《黄南州林木管护条例》，“河湖长制”持续巩固，“林草长制”全面推行，生态环境损害赔偿制度和综合行政执法改革深入推进，生态资源监管水平明显提升。麦秀林区生物多样性本底调查成果丰硕，碧水黄河迎来天鹅栖息越冬，羚牛、雪豹等国家一级保护野生动物频繁现身，生物多样性保护成效显现。创建省级生态文明示范乡镇7个、村35个，河南县入选国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，我州被命名为国家级生态文明建设示范区，成为全省首个获此殊荣的自治州，生态文明成为黄南最丰厚的底蕴。
（二）聚焦聚力培育优势产业，发展质量明显提升。绿色农牧提质增效。扎实推进绿色有机农畜产品示范州建设，在全省率先实现天然草场、牲畜有机认证和牦牛藏羊原产地质量追溯全覆盖，“泽库羊”入列国家畜禽遗传资源名录和全国十大优异畜禽遗传资源，泽库县入选全国牦牛全产业链典型县，河南县入选国家农业现代化示范区。启动黄南州绿色有机农畜产品输出地示范园规划建设，泽库县国家现代农业（牦牛）产业园冷链物流等配套设施进一步完善，河南县绿色有机畜产品研究院建成投用，新培育绿色有机农畜产品生产企业4家，新增绿色食品认证产品42个，有机产品和绿色食品“双认证”产品达到35个，绿色有机农畜产品标准化生产、品牌化经营体系加快建立。圆满承办全省绿色有机农畜产品示范省创建暨牦牛产业发展现场观摩会，黄南正在朝着打造质量高、效益好、竞争力强的绿色有机农畜产品输出地阔步前行。文旅融合相得益彰。深层次推进文化旅游融合发展，稳步推进热贡文化生态保护区建设，新建非遗传习中心16个、非遗宣传展示点20个，新增州级非遗代表性传承人118名，大型藏戏《意卓拉姆》荣获第六届全国少数民族文艺会演优秀剧目奖，同仁市被评为“中国民间文化艺术之乡”。新增国家3A级景区7个，完成文化和旅游投资9.3亿元，重点景区服务功能进一步完善，坎布拉景区恢复经营。高质量承办全省乡村旅游现场观摩会，打造省级乡村旅游重点村5个，扎毛村被评为全国乡村旅游重点村，德吉村入选全国乡村旅游扶贫示范案例。成功举办第三届青海·热贡文化旅游节，先后在天津、上海等地举办文化旅游资源宣传推介活动，黄南文化旅游品牌影响力进一步提升。新兴产业加快发展。精心谋划水电、光伏、风能等互为补充的清洁能源产业布局，屋顶分布式光伏示范县项目和一批牧光互补发电等新能源项目加快实施，完成投资11.2亿元，全州清洁能源发电总装机容量达到239万千瓦，清洁能源产业成为助推新旧动能转换、加快绿色发展的强大引擎。电子商务持续壮大，电商村级覆盖率达到70%，网络零售额、交易额均增长9%以上。绿色经济新业态不断涌现，高质量发展的分量更重、成色更足。
（三）全力以赴加强项目投资，城乡面貌日新月异。重点项目建设提速加力。启动实施“十四五”规划纲要，加快推进行业专项规划编制实施，“十四五”经济社会发展“1+2+24+4”规划体系基本构建。主动跟进国家投资导向，精心谋划储备打基础、管当前、利长远的重大项目772项、总投资2041亿元，同仁地质灾害综合防治、洮河源头湿地生态保护修复等项目纳入国家重点支持项目盘子，为可持续发展增添了后劲、奠定了基础。深入开展项目攻坚年活动，全年共实施建设项目656项，完成固定资产投资74.7亿元，黄南机场选址、航行服务及空域使用通过审查，西成铁路黄南段、张汶高速同仁至赛尔龙段、国道310尖扎至贵德段、330千伏输变电、天然气入州、扎毛水库灌渠、浪加水库等项目快速实施，郭麻日大桥、同仁城北新区地下管廊二期等项目开工建设，瓜什则至大角满公路、马康公路竣工投用，在全省率先完成第六批电信普遍服务试点建设任务，全州基础设施短板加快补齐。城镇建设品质明显提升。深入推进高原美丽城镇建设，全年实施城镇基础设施项目112项，完成投资22.1亿元，同仁、尖扎城北新区功能进一步完善，唐卡艺术小镇、坎布拉运动休闲小镇稳步推进，和日镇美丽城镇开工建设，王家乡荣获全省美丽城镇建设优秀奖，城镇风貌改造加快实施，完成老旧小区整治69个，一大批高标准城镇公厕建成投用，城镇基础设施、公共服务日臻完善，全州城乡面貌正在发生质的改变。
（四）接续用力推进乡村振兴，美丽乡村活力焕发。脱贫成果更加稳固。坚持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫攻坚期内所有扶贫项目资产实现确权管理，易地搬迁安置住房不动产登记发证工作全面完成。健全完善防止返贫动态监测、防贫保险、挂钩帮扶、分层分类精准帮扶四项机制，消除返贫致贫风险366户1366人，风险消除率达到72.5%。争取落实衔接资金7.34亿元，集中用于支持脱贫地区产业发展、易地搬迁后续扶持等，集体经济年收益超10万元以上村占比达到62.6%，有力支撑了脱贫成果的巩固拓展。乡村建设全面加强。启动乡村振兴示范试点建设行动，打造省级产业融合发展示范园和产业基地8个、乡村振兴和乡村旅游试点村23个，新建高原美丽乡村22个。扎实推进国家级传统村落集中连片保护利用示范州建设，在全省率先完成30个国家级传统村落挂牌工作并建立州级名录。实施农牧民居住条件改善工程4293户，新改建农村公路200公里，开通交邮融合线路8条，169个行政村通公交车，农牧区基础设施条件进一步改善。新建高标准农田1万亩，耕地“非农化”“非粮化”治理和乱占耕地清查整治扎实有效，粮食种植面积、产量保持稳定。乡村活力不断激发。农牧区集体产权制度改革圆满完成，州县乡村四级供销社机构体系全面建立，“百企兴百村”行动深入开展，乡村振兴发展内生动力明显增强。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动，县级以上文明乡镇、文明村创建率分别达到69.4%和62.7%，美丽乡村更加充满热度、富有朝气。
（五）持之以恒深化改革开放，发展动力有效激发。重点领域改革纵深推进。全年完成改革任务175项，乡镇管理体制改革正式启动，全国农村公路管理养护体制改革试点、重点行业财政事权和支出责任划分改革、物业标准化、成品油市场综合监管改革等工作扎实开展，“互联网+区块链+代理记账”模式扩面推广，国有粮食企业公司制改革任务全面完成。政府债务化解工作有序推进，银行不良贷款实现“量率双降”，守住了财政金融安全底线。营商环境持续优化。深入推进“放管服”改革，取消调整行政审批事项11项，政务服务“五级联动”试点稳步推进，58项高频政务服务事项实现跨省通办，“12345”政务服务便民热线归并整合工作全面完成。大力推进社会信用体系建设，完善市场主体退出制度，简易注销市场主体1854户。认真落实非公经济发展扶持政策，培育规上企业3户，新增市场主体3209户，总量保持在2.3万户。对外开放不断扩大。积极参加“青洽会”、生态博览会等大型经贸活动，签约招商引资项目22项，签约金额突破100亿元，到位资金14.7亿元。不断深化东西部协作，与天津市新签订合作协议4项，落实对口援建项目21个、援助资金1.37亿元，与江苏省南通市建立结对帮扶关系，为全州发展增添了强劲动力、提供了有力支撑。
（六）集中力量扩大民生投入，人民生活持续改善。坚持把大部分财政支出用于民生事业，持续加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，全年公共财政民生支出达到90亿元，占财政支出的81.6%。就业形势稳中向好。全面落实就业创业政策，实现农牧区劳动力转移就业2.17万人次，城镇新增就业1636人，城镇登记失业率1.6%，高校毕业生就业率达到92%，就业目标超过预期。教育质量稳步提升。高规格召开全州教育发展大会，出台《关于加快推进新时代教育高质量发展的实施意见》及5个配套文件。教育布局调整工作圆满收官，州职校新校区全面完工，新改扩建幼儿园14所。全州99所中小学校规范使用统编“三科”教材，182所幼儿园如期实现通用语言保教全覆盖。探索试行“托管式”教育援青新模式，义务教育“双减”政策全面落实，教育发展质量明显提升。深入开展全民科学素质行动，建立科普教育基地3个，科技宣传普及工作不断加强。健康黄南加快建设。“五医”联动改革纵深推进，县域紧密型医共体建设实现全覆盖，职工医疗互助保障行动深入开展，异地就医直接结算体系进一步完善。民族医药传承创新发展，自主研发藏药制剂种类达到857种，产量突破80吨，乡镇卫生院、村级卫生室民族医药服务普及率分别达到95%和80%，医疗卫生保障水平不断提高。慎终如始做好常态化疫情防控工作，全面落实联防联控机制，疫苗接种年度任务超额完成，尤其是面对省内输入性疫情再次来袭，全州各级党委政府、基层组织闻令而动、团结奋战，广大医务人员逆行而上、无私奉献，各族人民群众守望相助、共克时艰，坚决守住“零输入、零感染”的底线，生动诠释了伟大抗疫精神，充分展示了黄南儿女不畏艰险、披荆斩棘、奋勇前进的豪迈情怀。文体事业繁荣发展。“四馆一院一中心”加快建设，文化进村入户工程持续推进，举办黄河国际铁人三项、那达慕等文化体育活动268场次，广播电视、新闻出版、档案史志、智库建设等工作取得新成效，进一步丰富了群众精神文化生活。社会保障持续完善。聚焦弱势群体加大帮扶力度，启动环卫工人暖心早餐工程，进一步改善环卫工人工作生活条件。按时足额发放各项社会保险待遇，城乡低保人均标准分别提高5%和8%。妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字等事业取得新进步，国防教育、国防动员、拥军优抚安置、退役军人服务、人防工程管理等工作实现新提升。去年年初承诺的10大类28项民生实事工程全部兑现，民生账本越计越厚，人民生活越过越好，幸福味道越来越浓。
（七）坚决有力维护社会稳定，发展环境更加安全。社会治理水平明显提高。扎实开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，启动州级铸牢中华民族共同体意识体验馆建设，实施中华民族视觉形象工程，创建省级民族团结进步教育基地、示范单位8个，同仁市成功创建全国民族团结进步示范市。“八五”普法全面启动，《黄南藏族自治州自治条例》修订实施，《黄南州犬只管理办法》印发施行，《黄南州城乡社区治理促进条例》立法进程加快，基层社会治理法制化水平明显提升，泽库县和日村被评为全国民主法治示范村。藏传佛教寺庙财税监管改革和寺庙“智慧消防”稳步推进，我州被评为全省藏传佛教寺庙社会管理工作优秀地区。安全发展基础更加牢固。政法队伍教育整顿成效显著，扫黑除恶斗争进入常态化，“盗抢骗”“黄赌毒”和电信诈骗等群众关注度高的违法犯罪行为得到严厉打击，社会治安群众满意度达到96.4%。成功打造全省首家“一站式多元解纷中心”，矛盾纠纷化解率达到97.5%，国家和省上交办的重复信访事项、信访积案全部化解。编制完成“1+41”应急预案体系，安全生产风险隐患大排查大整治扎实推进，食品药品安全监管全面加强，一些市场乱象得到有效遏制，全州大局更安定、社会更安稳、人民更安心。
（八）驰而不息加强自身建设，政府效能不断提升。始终把思想政治建设摆在首位，扎实开展党史学习教育，取得了学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行的良好成效。坚决把党中央的政治标准和省委、州委要求贯穿于政府工作的方方面面，严格实行科学决策、民主决策、依法决策，及时修订完善政府工作规则和相关工作制度，进一步规范政府运行。自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督及社会各方面监督，高度重视人大代表建议、政协委员提案办理答复工作，高质量办理代表建议128件、委员提案185件，办结率、答复率、满意率均为100%，一大批办理成果有效转化为推动高质量发展的务实举措。提请州人大常委会审议地方性法规4件，制定修改废止州政府规章8件，制发规范性文件6件，法治政府建设成效明显。进一步严肃财经纪律，常态化开展经济“体检”，审计监督效能不断提升。坚持过“紧日子”，压减一般性支出15%、“三公经费”3%。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，集中整治形式主义、官僚主义，大力弘扬真抓实干、攻坚克难的工作作风，严格执行“710”工作制度，风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围加快形成。积极支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等群团组织服务大局、建功立业，各项事业欣欣向荣、蓬勃发展。
各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，全州上下共庆党的百年华诞、共享和谐发展成果，围绕“党的盛典·人民的节日”主题，扎实开展“两优一先”评选表彰、颁授“光荣在党50年”纪念章、“迎党百年华诞”主题党日、走访慰问等系列活动，广泛开展群众性主题宣教活动，集中宣传展示党的百年奋斗取得的辉煌成就和党领导下的黄南发展变化，极大地激发了各族干部群众爱党爱国爱领袖爱家乡的热情，凝聚起了奋进新征程、建设新黄南的磅礴力量。同时，我们立足疫情防控、抗震救灾大局，紧急调拨物资、抽调工作人员，支援天津、西宁等地疫情防控，驰援玛多抗震救灾，充分展现了黄南人民识大体、顾大局、敢担当的深厚家国情怀和无私奉献精神。
各位代表，过去的一年大事要事多，困难比预料的大，挑战比预想的多，既要应对疫情带来的共性影响，又要化解黄南长期积淀的特殊难题。面对前所未有的困难和挑战，全州上下按照目标不降、计划不变、力度不减的要求，沉着应对、精准施策、守牢底线、稳住大局，通过艰苦卓绝的努力，进一步打开了各方面工作的新局面，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是党中央、国务院和省委、省政府特殊关怀的结果，是州委团结带领全州各族干部群众艰苦奋斗的结果，是州人大、州政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是天津市和国家有关部委、中央企业真情帮扶的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向工商联、人民团体和社会各界人士，向省驻州单位、解放军、武警官兵、公安干警和应急救援队伍，向对口支援黄南的天津市和国家有关部委、中央企业，向关心支持黄南发展的社会各界朋友，表示衷心感谢，致以崇高敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全州经济社会发展仍然存在一些困难和问题，主要表现在：受宏观环境和疫情影响，经济发展形势更加严峻复杂，不可预见的风险提高、挑战加剧；产业转型升级步伐缓慢，生态有机畜牧业、文化旅游业、清洁能源产业处在成长期，新的增长点尚未形成；绿色发展破局困难，推动“绿水青山”向“金山银山”转化方面探索不够、能力不强；财源培植不足，财政收入总量较小，对上依赖程度较高；公共服务体系仍有短板弱项，各族群众生活品质有待进一步提高，等等。这些问题中，有些是长期积累的，也有一些是随着形势发展显现的，二者相互交织叠加。在今后的工作中，我们将以更大的决心、更实的举措、更严的作风，认真加以解决，努力把政府工作做得更好、更实，绝不辜负全州各族群众的期望。
二、2022年主要目标和重点工作
今年是实施“十四五”规划的关键一年，也是进一步完善发展思路、夯实发展基础、提升发展质效的一年，做好今年经济社会发展工作意义重大。根据州委部署，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届六中全会和中央经济工作会议、民族工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对青海工作重要讲话和指示批示精神，按照省委十三届十一次全会和州委十三届二次全会安排部署，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以维护安全为底线，以从严治党为根本，以改善民生为核心，以乡村振兴为引领，以民族团结为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，扎实做好“六稳”“六保”，推进生态保护和高质量发展取得新成绩，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。
今年的主要预期目标是：一是经济增长目标。地区生产总值力争增长6%。其中，第一产业增加值增长4.6%，第二产业增加值增长7%，第三产业增加值增长6.3%。二是发展支撑指标。地方公共财政预算收入增长5%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长7%，文化和旅游产业营业收入增长8%，旅游总收入增长10%。三是民生保障指标。全体居民人均可支配收入增长6%，城镇新增就业1400人以上，农牧区劳动力转移就业2万人次以上，城镇调查失业率、登记失业率和居民消费价格涨幅控制在省定目标以内。四是生态环保指标。全州空气质量优良天数比例达到95%以上，黄河出境断面水质稳定保持在Ⅱ类以上，集中式饮用水水源地水质优良率达到100%，节能减排指标控制在省定目标以内。
实现上述目标，我们必须坚持稳字当头、稳中求进，紧盯目标不动摇，全力以赴抓落实，着力抓好以下八个方面的工作。
（一）聚焦“六区”创建，着力打造生态文明新样板。牢记“国之大者”，聚焦打造全国乃至国际生态文明高地，全面加强生态环境保护，努力打造青南地区生态文明建设样板。
全力打造国家公园示范省融合区。积极融入国家公园示范省建设，深入实施自然保护地体系示范州建设三年行动，加快推进坎布拉世界地质公园申报工作，进一步抓好“七大国家自然公园”和“两个省级自然公园”保护建设，积极推动条件成熟的自然资源保护地申报国家和省级自然公园试点。统筹推进自然保护地调查评估和整合优化工作，健全完善自然保护地管理体制，着力提高管护能力和水平，努力实现科学、系统、精准管理，为打造国家公园示范省提供黄南经验。
全力打造黄河上游清洁水源涵养功能区。坚决承担起保护“中华水塔”的重大使命，强化“源头责任”和“干流担当”，深入实施黄河黄南流域生态保护和高质量发展规划，扎实开展“守护母亲河、推进大治理”专项行动，有序实行河湖休养生息制度。全方位贯彻“四水四定”原则，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源。打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复“三个攻坚战”，实施源头治沙、小流域水土流失综合治理等工程，治理水土流失面积60平方公里、中小河流40公里，稳固提升水源涵养能力，为确保黄河安澜作出黄南贡献。
全力打造全省林草覆盖度最高的绿色支撑区。高标准实施好重点区域生态保护修复项目和隆务河流域山水林田湖草生态保护修复工程，持续抓好国土绿化巩固提升，精心实施中央财政支持国土绿化试点示范项目，加快建设坎布拉至东果林场、麦秀林场至隆务峡两条绿色长廊，完成国土绿化25.2万亩。继续做好交通沿线、河道两岸、街道庭院等绿化工作，着力打造一批省级森林城镇和森林乡村。稳步开展光伏治沙、黑土滩综合治理，治理退化草原67万亩，进一步提高草原植被综合覆盖度。
全力打造青海牧区全域无废样板区。高标准推进蓝天、碧水、净土保卫战，推动实施煤改电、煤改气等工程，深入开展河湖“清四乱”行动，继续抓好剩余废弃矿山生态环境修复治理，确保环境质量持续提升。积极推行全域“禁塑”，启动《黄南州不可降解塑料制品管理条例》立法工作。扎实开展城乡生活垃圾治理行动，大力推广垃圾无害化处理技术，实施好垃圾焚烧发电项目，力争将河南县打造成为全省第一个无废示范县。加快推进黄河沿线污水及农村生活污水集中处理设施建设，着力将尖扎县打造成为全省污水处理示范县，努力建设青海最干净、最整洁、最美丽的自治州。
全力打造“两山”转化先行区。稳步开展碳达峰行动，科学有序推进建筑、交通等重点领域节能降碳，试点实施林草碳汇交易项目，广泛开展绿色机关、绿色社区、绿色家庭等创建行动，大力倡导简约舒适、绿色低碳的生活方式。深化生态保护补偿制度改革，落实第三轮草原生态保护奖补政策，完善生态环境损害赔偿制度，主动参与排污权、用能权、用水权市场交易，积极探索生态产品价值实现机制，努力把生态优势转化为发展优势。
全力打造人与自然和谐共生示范区。完成国土空间规划编制工作，用好第三次国土调查成果，加快推动“三线一单”成果落地应用，严守生态保护红线。全面开展全民所有自然资源资产清查统计，扎实推进统一确权登记。巩固提升“河湖长制”“林草长制”，强化生态环保和绿色价值观教育，严格落实禁捕、禁猎、禁采等措施，实施珍稀野生动物栖息地保护工程。持续开展生态文明创建行动，力争创建国家级生态文明示范县1个，努力让保护生态环境成为全社会的普遍共识和自觉行动。
（二）聚焦“四地”建设，着力谋求产业发展新突破。围绕产业“四地”建设，加快构建具有黄南特色的现代产业体系，努力提高发展质量效益。
推动农牧业提质增效。聚焦打造绿色有机农畜产品输出地，以提质、稳量、补链、扩输为路径，推进绿色有机农畜产品示范州建设，高质量建成“四个万头”规模养殖项目和“四个万亩”特色种植基地，积极发展设施农业，推动农牧业生产经营方式向规模化、集约化转变。深入实施种业振兴行动，加强牦牛藏羊原产地畜种保护繁育基地建设，打造一批千头牦牛、藏羊标准化养殖示范场。加快农畜产品质量安全追溯信息平台和检测中心建设，严格落实食用农产品电子合格证制度。稳步推进黄南州绿色有机农畜产品输出地示范园、泽库县国家现代农业（牦牛）产业园建设，引进一批农畜产品生产加工企业，实施一批补链、强链、延链项目，努力提高农畜产品规模化、标准化生产水平。积极创建农畜产品优势区，充分运用全域草场、牲畜有机认证成果，着力打造一批全国绿色食品原料标准化生产基地，认证一批地标产品和绿色食品，培育1至2个农畜产品区域公用品牌，积极参加农产品交易会、绿色有机农畜产品博览会等展会，拓宽对外销售渠道，努力扩大绿色有机农畜产品输出能力。
推动文化旅游强基固本。聚焦打造国际生态旅游目的地，高规格召开文化旅游融合发展大会，推动文旅产业特色化、优质化发展。稳步推进热贡文化生态保护区建设，启动热贡文化产业园规划建设，积极推进河南县省级蒙藏融合文化生态保护试验区创建工作，加强文物古籍保护，推动非遗项目传承发展，新建一批非遗传习中心和展示点。深入实施全域旅游发展规划，抓好同仁市国家级全域旅游示范区创建，打造省级全域旅游示范县2个。积极发展民宿产业，努力将尖扎县打造成为全省民宿第一县。大力发展草原生态游，着力将泽库、河南两县打造成为黄河上游最美草原风景区。推进热贡历史文化名城5A级景区创建工作，完成坎布拉景区4A级复牌，理顺坎布拉景区管理体制，努力将其打造成为省级生态旅游度假区。深化与周边地区协作联动，精心谋划一批集观光体验娱乐休闲为一体的文化旅游精品线路，努力打造大环线、大旅游。进一步提高旅游服务中心、游客集散中心、旅游公厕等基础设施建管水平，支持发展旅行社、旅游协会等，加快“吃住行游购娱”要素升级，积极发展“互联网+旅游”，努力提升旅游服务品质。办好第四届青海·热贡文化旅游节系列活动，举办2至3场文化旅游资源推介活动，进一步提升“西域胜境·神韵黄南”品牌影响力。
推动清洁能源做大做强。聚焦打造国家清洁能源产业高地，进一步发展壮大光伏、风电等清洁能源产业，重启宁木特水电站项目前期工作，加快推进李家峡水电站扩容改造，积极推进光伏产业园区建设，同步开展项目建设用地落实、消纳指标争取等前期工作，开工建设一批“牧光储”综合一体化光伏发电、分散式风电、水光互补和储能项目，启动一市三县“牧光储”园区规划建设，力争清洁能源发电总装机容量达到400万千瓦以上。同时，加快培育数字经济，积极发展云计算、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术产业，启动民族医药、林草等大数据平台建设，积蓄经济发展新动能。推动信息、健康、养老等服务业扩容提质，开展绿色智能家电下乡和以旧换新等活动，加快构建县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，更好满足人民群众品质化、多样化消费需求。
（三）聚焦乡村振兴，着力激发乡村发展新活力。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略规划，着力补齐“三农”短板，确保农牧业稳产保供、农牧民稳步增收、农牧区稳定和谐。
巩固拓展脱贫攻坚成果。加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户的动态监测和精准帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。强化易地搬迁后续扶持，加强集中安置区帮扶车间、帮扶产业基地建设，突出抓好产业和就业帮扶，引导群众依靠劳动和技能就地就业增收，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。全面落实乡村振兴重点帮扶县帮扶措施，充分利用好东西部结对帮扶资源，不断增强脱贫地区发展内生动力，努力使脱贫基础更加稳固、成效更可持续。
全面推进乡村振兴。坚持规划先行、循序渐进，统筹推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。深入推进农村一二三产融合，大力发展县域富民产业，开展乡村特色产业培育提升和“百企兴百村”行动，巩固壮大村集体经济，增强特色产业带动能力，让农牧民更多分享产业增值收益。培育创业创新带头人和乡村实用人才，支持退役军人投身乡村振兴，加强科技特派员队伍建设。大力推进乡村振兴试点村建设，整合农牧区人居环境整治提升行动、国家级传统村落集中连片保护利用示范州、高原美丽乡村建设等各方面项目资金，集中力量办大事，建设高品质省级乡村振兴试点村17个，打造示范乡镇1个。扎实有序推进农村厕所革命，推动“四好农村路”高质量发展，加快农村电网改造和饮水安全提质升级，实施好农牧民居住条件改善工程，推动农村具备基本现代生活条件。围绕乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，加大乡村文脉保护传承力度，深化移风易俗，培育文明乡风，努力建设美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村。
保障粮食和重要农产品供给。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，规范耕地占补平衡，推进撂荒地全部实现复耕复垦，稳妥有序开展农村乱占耕地建房专项整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，完成城乡建设用地增减挂项目，确保粮食种植面积达到12万亩。严格落实粮食安全党政同责，全力抓好粮食生产，强化农技推广服务体系建设，努力提高农业生产机械化水平，确保粮食总产量达到3万吨，牢牢守住粮食安全的底线。严格落实“菜篮子”市（县）长负责制，提高牛羊出栏率，改造提升旧温棚，加强粮油储备，全力做好保供稳价，确保群众粮袋子、菜篮子丰盈充足。深入开展粮食全链条节约行动，让节约粮食、反对浪费在全社会蔚然成风。
（四）聚焦补齐短板，着力开创项目建设新局面。紧盯基础设施建设短板，强化项目谋划储备，着力促进项目生成，推动形成项目滚动接续、梯次推进的良好局面。
实施交通设施提标工程。悉心做好西成铁路黄南段、乌玛高速河南至玛沁段、国道310尖扎至贵德段、国道316夏河至同仁段等项目建设协调服务，及时跟进黄南机场前期工作，争取落实国道213同仁过境段改线工程，开工建设麦什扎黄河大桥、州综合客运枢纽站，加快推进张汶高速同仁至赛尔龙段、郭麻日大桥等项目建设，实施一批市政道路联通工程，着力构建外畅内联的综合立体交通运输网络。
实施水利设施完善工程。加快推进隆务河水生态治理二期、李家峡水库南干渠二期、黄河干流防洪二期等项目前期工作，开工建设同仁城北新区防洪综合治理、浪加水库灌渠供水等项目，稳步推进扎毛水库灌渠、纳让寺水库干渠维修改造等工程建设，进一步提高民生水利保障水平。
实施能源基础保障工程。稳步推进330千伏输变电工程建设，开工建设一批110千伏和35千伏输电线路，积极推进农村电网升级改造和光伏系统、微电网建设，高质量解决偏远、散居农牧民用电问题。有序实施清洁能源替代工程，合理布局建设新能源汽车充电桩、换电站等配套设施，加快推进天然气入州项目建设，实施好城镇输气管网和集中供热燃煤锅炉改造工程，力争今年同仁、尖扎用上天然气。
实施民生设施改善工程。开工建设黄南州第四民族高级中学，加快推进“四馆一院一中心”建设，完成州职校、州藏医院和尖扎、河南两县人民医院整体搬迁项目，全面开工建设州体育场升级改造等州庆基础设施项目，加大5G网络和千兆光网建设力度，不断补齐民生基础设施短板。
（五）聚焦城镇建设，着力塑造美丽黄南新形象。坚持以人为本、建管并重，努力提高新型城镇化建设质量，让全州人民生活更方便、更舒心、更幸福。
优化城镇发展布局。加快融入兰西城市群建设，协调落实好“1+3+10”合作协议。深入实施《黄南州推进新型城镇化指导意见》，全面开展城镇建设规划“体检”工作，建立规划执行审查长效机制，全面提升城乡规划工作法治化水平。积极推进河南县赛尔龙乡、尖扎县昂拉乡等5个条件成熟的乡撤乡建镇，做好同仁市隆务镇撤镇设街道工作。加快推进同仁、尖扎两个城北新区建设，实现新区水、电、暖等基础设施互联互通。扎实推进高原美丽城镇同仁试点建设，加快唐卡艺术小镇、坎布拉运动休闲小镇和泽库县和日镇、王家乡美丽城镇建设步伐，不断提高城镇发展的协调性和整体性，推动城乡融合发展。
提升城镇建设品质。深入实施城市更新行动，启动实施同仁市城市功能提标升级工程，积极争取同仁市系统化全域海绵城市建设项目，开工建设一批城镇市政道路、老化管网改造、排水防涝、污水垃圾处理、公厕、停车场等市政设施提升项目。加快推进城镇风貌和老旧小区改造，加强城镇绿化、亮化工作，持续提升城镇颜值。健全完善城镇建设监管机制，加强城镇建设底线管控，坚决防止破坏性建设问题的发生。
加强城镇精细管理。建立健全城镇基础设施、公共服务设施运营管理和社会管理长效机制。加大对城镇市容卫生的执法检查力度，进一步解决城镇“脏、乱、差”问题。抓好物业标准化改革试点工作，积极引进优质物业企业入驻我州，提升物业服务管理质量。扎实开展“创城”行动，统筹推进国家优秀旅游城市、无障碍城市等创建工作，重点推进国家卫生城市、文明城市、双拥模范城市、森林城市创建工作，推动城镇品位进一步提升。
（六）聚焦改革开放，着力提升加快发展新动力。坚持问题导向，努力在改革开放中破解影响黄南发展的瓶颈制约，不断增强发展内生动力。
全面深化重点领域改革。深入推进乡镇机构改革，着力构建简约高效基层管理体制。坚持“两个毫不动摇”，完成国企改革工作任务，健全完善国资监管机制，扶持发展非公经济。加快分领域财政事权和支出责任划分改革，深化预算改革、强化绩效管理，严格政府债务限额管理，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解存量。推进农村商业银行改革，加强金融风险监测预警，完善防范化解各类企业金融债务风险机制。统筹抓好农村公路管理养护体制、市场主体强制退出等改革试点工作，加快农业水价和供销社综合改革步伐，让各族群众享受更多改革红利。
持续激发市场主体活力。深化“放管服”改革，启动优化营商环境三年行动计划，全面实行行政许可事项清单管理，依法依规开展企业信用风险分类管理，全面落实公平竞争政策，营造诚实守信、公平竞争市场环境。优化政务服务平台和移动端功能，推动更多政务服务网上办、掌上办、就近办、跨省通办，不断提升行政服务效能。制定出台支持中小微企业和民营经济高质量发展的若干措施，实施企业创新主体培育行动，落实激励创新普惠性政策，积极培育一批“专精特新”中小企业，做好企业入规培育工作，力争培育规上企业7家。研究出台支持本土建筑企业发展壮大的具体措施，提升企业竞争优势，带动建筑业快速发展，增强经济发展后劲。
深入实施创新驱动战略。落实好厅州科技工作会商机制，全力推进黄南州国家农业科技园区建设，强化科技成果转化，助推特色产业创新发展。实施科技体制改革三年行动和基础研究十年行动，深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，推进事业单位科技成果转化收益等薪酬制度改革。深入开展全民科学素质行动，加强科普设施建设，建立科普人才激励机制，推动形成崇尚科学、追求知识、科技致富、文明生活的良好社会风尚。加大本土人才培养力度，创新引才方式，探索人才共享模式，构建以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，用好用活各类人才，更好激发创新活力、创造动力。
不断扩大高水平对外开放。主动融入“一带一路”合作交流和西部陆海新通道建设，积极参与五省涉藏地区交往交流，办好青藏川滇甘交界地区州（市）长第七次联席会议，启动建州70周年庆祝活动筹备工作，进一步深化区域协作。加大招商引资力度，积极参加“青洽会”等重大经贸活动，适时赴国内发达地区开展精准招商，抓好签约项目跟踪落地。深化与天津市及对口援建单位的交流合作，主动做好与江苏省南通市的结对帮扶对接工作，落实好援助项目和资金，进一步丰富拓展援助形式及内容，推动援建工作全方位、多层次、宽领域升级加力。
（七）聚焦共同富裕，着力迈出改善民生新步伐。坚持以人民为中心的发展思想，做到经济发展每前进一步民生改善就跟进一步，朝着共同富裕目标不断迈进。
狠抓就业增收工作。落实好就业优先政策，支持企业减负稳岗和技能培训，促进高校毕业生等青年就业创业，抓好农民工、城镇困难人员、残疾人就业服务和帮扶，加强州市（县）实训基地建设，落实灵活就业劳动用工和社会保障政策，维护新就业形态劳动者劳动保障权益，加强劳动关系协调和劳动保障监察。认真落实城镇居民多元化增收政策，合理调整最低工资标准，大力发展劳务经济，多渠道促进城乡居民增收。
办好人民满意教育。坚持德智体美劳五育并举，深化教育评价和育人方式改革。深入落实《关于加快推进新时代教育高质量发展的实施意见》及相关政策措施，加强教育信息化、异地办学办班和统编“三科”教材推广使用等工作，巩固“双减”成果，推动城乡义务教育优质均衡发展。推进高中教育特色多样发展，办好特殊教育、继续教育。完善学前教育公共服务网络，保障适龄儿童就近入学。实施好校园安全工程，统筹抓好学校维稳、食品安全、消防等工作，不断提高校园安全保障水平。
提升全民健康水平。科学精准做好常态化疫情防控工作，加快推进疫苗接种，坚决守住“零输入、零感染”底线。持续推进“健康黄南”建设，拓展“五医”联动改革，不断深化公立医院综合改革，完善医疗服务价格动态调整机制，稳步推进医保支付方式改革，继续扩大药品医用耗材集中采购范围和品种，进一步降低患者医药负担。加强公共卫生服务体系建设，抓好疾病预防控制体系改革，开展新一轮包虫病和重点地方病、传染病防治行动。全面推进民族医药传承创新发展，高规格召开民族医药事业发展大会，加快藏药联盟建设，积极推动国家级民族医药实验室落地黄南，力争在藏药国药准字号申报注册上取得新突破。
繁荣文化体育事业。强化社会主义核心价值观引领，深入开展群众性精神文明创建活动和公民道德建设工程。创新实施文化惠民工程，支持文艺工作者多创新、出精品。继续做好新闻出版、广播电视、档案史志等工作。启动省第八届民运会筹备工作，组织参加省第十八届全运会，举办好“五彩神箭”国际民族传统射箭邀请赛、黄河国际铁人三项、那达慕、草原盛会等赛事活动，大力开展群众性文体活动，不断丰富人民群众精神文化生活。
兜牢民生保障底线。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保。统筹推进城乡低保、特困供养等群体基本生活兜底保障。积极发展居家和社区养老、机构养老、医养结合等多样化服务，进一步规范已建成养老服务设施运行，发挥好功能效益。推动新的生育政策落地见效，依托社区发展托育和婴幼儿照护服务，给予“一老一小”更多关爱和温暖。加大困难群众住房保障力度，推进保障性住房建设，发展长租房市场。继续做好城乡无供养老人、孤儿、残疾人等群体帮扶，着力改善城镇低收入群体生活。进一步完善“四级”退役军人服务体系，落实好优抚安置政策，实施好州荣誉军人休养院建设项目。扎实推进国防教育、国防动员、双拥共建，支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体更好发挥作用，做好人防、气象、地震等工作，努力促进各项事业全面进步。
各位代表，今年我们继续聚焦群众“急难愁盼”问题，按照民生实事群众提、大家定、政府办的理念，面向全社会广泛征集了民生实事项目，从中梳理确定了重点要办好的10件民生实事：一是新改建农村公路200公里；二是新建城镇停车场9个；三是规划建设同仁市东山健身步行栈道20公里；四是实施农牧民居住条件改善工程12124户、城镇老旧小区改造10153户；五是解决5个小区因历史遗留问题无法办理不动产权证的问题；六是新改扩建幼儿园10所，解决适龄儿童入园难的问题；七是实施65岁及以上老年人免费健康体检项目，体检率达到90%以上；八是实现新发包虫病患者救治全覆盖；九是新建老年人活动中心1个、社区嵌入式养老服务设施7个、互助幸福院3个；十是开通8条交邮融合线路，70%以上的行政村实现“快递进村”。这些民生实事，是对全州人民的郑重承诺，我们一定尽心竭力办好办实，真正做到让人民群众满意，不断增强各族群众的获得感、幸福感。
（八）聚焦安全发展，着力构建社会治理新体系。牢固树立稳定压倒一切的思想，创新社会治理体系建设，坚决维护社会大局和谐稳定。
夯实和谐稳定基础。深化铸牢中华民族共同体意识宣传教育，实施中华民族视觉形象工程，建成州级铸牢中华民族共同体意识体验馆，推广普及国家通用语言文字，尊重少数民族语言文字学习和使用，保障各族群众合法权益，推动各民族坚定对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入实施“民族团结进步+”深度融合发展行动，扎实开展民族团结进步创建“十二进”活动，力争将泽库县创建成全国民族团结进步示范县。进一步建设好昂拉千户府民族团结教育基地和习仲勋民族团结红军小学，努力将其打造成重温红色记忆、接受精神洗礼的“红色熔炉”。促进各民族广泛交往交流交融，推动形成各民族相互嵌入、团结共融的社会结构和社区环境，努力促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
加强平安黄南建设。巩固提升“一核三治”社会治理模式，稳步推进市域社会治理现代化试点工作。深化“八五”普法，营造全社会尊法学法守法用法良好氛围。深入开展“两反四防”专项斗争，依法严厉打击违法犯罪，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，确保政治安全、社会安定、人民安宁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善公共法律服务体系，建好一站式矛盾纠纷调解中心、智慧调解平台，扎实开展矛盾纠纷排查化解，完善信访积案和矛盾纠纷多元化解机制，努力维护人民群众合法权益。深入开展安全生产专项整治三年行动，常态化开展重点领域安全风险隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故。实施灾害防治能力提升工程，推动备灾救灾和应急救护项目建设，做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等灾害防御和气象服务。从严加强产品质量、特种设备、食品药品监管，全力保障人民群众生命健康安全。
三、加强政府自身建设
“人民”二字重千钧，人民是政府的最大靠山。我们将始终把民心作为最大的政治，把民生作为最大的责任，以赶考的心态、奋进的姿态、答卷的状态，创造无愧于时代、不负于人民的崭新业绩，努力建设人民满意的服务型政府。
始终坚持忠诚为政。旗帜鲜明讲政治，坚持和捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程。巩固拓展党史学习教育成果，坚持党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，凝心铸魂、汇聚力量，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终对“国之大者”了然于胸，坚决推动党中央、国务院和省委、省政府及州委各项决策部署在黄南落地生根、取得实效。
始终坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理代表建议和委员提案，做到件件有着落、事事有回音。加快法治政府建设，加强重点领域政府立法和制度性建设，着力将政府工作全面纳入法治轨道。进一步加大政务公开力度，不断提高政府工作透明度。全面实行政府权责清单制度，严格规范公正文明执法，使崇尚法治、遵循法治真正成为政府工作人员的行动自觉。
始终坚持廉洁从政。坚决落实全面从严治党要求，严格落实主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。教育广大公职人员明大德、守公德、严私德，清清白白做人、干干净净做事，克己奉公、以俭修身、永葆本色。进一步严肃财经纪律，全面加强审计、统计监督，坚决落实过“紧日子”要求，一般性支出再压减10%，“三公”经费只减不增，把有限的财力更加高效地用在加强生态保护、推动高质量发展、增进民生福祉上，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
始终坚持实干勤政。严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题。坚持正确政绩观，加强调查研究，进一步为基层减负，以钉钉子精神抓落实，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。始终把全州人民对美好生活的向往作为奋斗目标，时刻把群众最急最忧最怨的问题记在心上、抓在手上，夙夜在公，勤政为民，始终同人民想在一起、干在一起，始终做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。
各位代表，今天的黄南，天时、地利、人和，万事俱备；心齐、气顺、劲足，蓄势待发！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，拿出担当、拿出勇气、拿出干劲，一步一个脚印，踏踏实实抓好各项工作落实，奋力谱写全面建成社会主义现代化国家黄南篇章，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开！
