上杭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要

关于上杭县国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二Ο三五年远景目标纲要的决议

2021 年1 月21 日上杭县第十七届人民代表大会

第五次会议通过

上杭县第十七届人民代表大会第五次会议，审查了县人民政府提出的《上杭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要（草案）》，会议同意县人民代表大会财政经济委员会的审查结果报告，决定批准《上杭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》。

会议认为，县“十四五”规划和二Ο三五年远景目标纲要全面贯彻了党的十九届五中全会和省委十届十一次、市委五届十二次、县委十三届十五次全会精神，提出的二Ο三五年远景目标和“十四五”时期经济社会发展的指导方针、战略定位、重点布局、主要目标任务和保障措施，符合我县实际，总体安排积极可行，反映了全县人民的共同意志和对美好生活的向往，经过努力是能够实现的。

会议号召，全县人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共上杭县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，紧紧围绕建设高质量发展高地、政治建设先锋、铸魂育人圣地、民生福祉标杆、生态文明典范五大战略定位，同心同德推动发展，凝心聚力抓好落实，为全面实现“十四五”规划和二Ο三五年远景目标、全方位推动高质量发展超越、打造有温度的幸福上杭、加快建设中国特色社会主义现代化先行区示范区模范区而努力奋斗！

前 言

上杭县国民经济和社会发展第十四个五年（ 2021 ～ 2025 年）规划和二Ο三五年远景目标纲要，是根据《中共上杭县委关于制定上杭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标的建议》编制，主要是全面贯彻落实中央和省委、市委、县委的战略部署，明确今后一段时期经济社会发展的战略意图、主要目标和重点任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为，使之成为全县今后五年经济社会发展的重要遵循。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县全方位推动高质量发展超越、加快建设中国特色社会主义现代化先行区示范区模范区的关键五年。中央部署支持福建原中央苏区振兴发展和省委部署挂钩帮扶部分老区苏区县带来了千载难逢的大好机遇，将为我县加快推进全方位高质量发展超越提供重要支撑。

本着突出中长期规划宏观性、战略性和政策性，突出规划指标指导性和预测性的原则，在组织各方力量，深入开展 “ 十四五 ”规划前期研究的基础上，广泛汇集吸收了社会各界的建议意见，编制了《上杭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》。

本纲要共分四篇十九章。第一篇为发展现状；第二篇为开启现代化建设新征程；第三篇为主要任务；第四篇为规划保障。

第一篇 发展现状

“十三五”时期，全县上下大力继承弘扬光荣传统和优良作风，艰苦奋斗、顽强拼搏，抢抓机遇、锐意进取，“四个上杭”建设成效明显，全国文明城市首创成功，上杭经济社会发展取得新成效、迈上新台阶。

第一章 发展基础

第一节 基本县情

上杭县位于福建省西南部，地处汀江中游，建于宋淳化五年（公元 994 年），是客家文化的重要发源地之一。全县总面积2854.63 平方公里，大致呈 “ 八山一水一分田 ” 的经济地理结构。现辖 17 镇 5 乡、 344 个村（居）委会，总人口约 53.07 万人。境内交通便利，赣龙铁路，厦蓉、长深、漳武高速，国道 319 、 205 、358 、 357 线贯穿境内，龙龙铁路开工建设；县城距厦门机场 220公里、连城机场 80 公里，是闽西、粤东、赣南的交通枢纽和重要的物资集散地。县情特点可概括为：红色圣地、客家古邑、生态福地、创业热土。

上杭是红色圣地。全国第一批公布的 21 个原中央苏区县之一，当年，全县共有 1.5 万人参加革命队伍，有 9000 多人为国捐躯， 1955 年至 1964 年授衔的开国将军有 27 人，占福建省三分之一。毛泽东同志在这里写下了《星星之火，可以燎原》《采桑子 · 重阳》等光辉著作。 1929 年，彪炳史册的古田会议在这里召开，开辟了一条思想建党、政治建军的成功之路。 2014 年，全军政治工作会议在这里召开，开启了政治建军时代新篇，开创了强军兴军新局面。

上杭是客家古邑。客家人的重要祖籍地之一，是客家迁徙路径的重要中转站。素有山歌之乡、书画之乡、诗词之乡、木偶之乡等美称。一千多年前，有 30 多个客家姓氏的始祖在上杭开基创业，如今杭川大地上，仍保留着众多客家开基世祖的祖祠、祖墓和祖居地。上杭客家族谱博物馆是全国收藏客家族谱最多的博物馆。

上杭是生态福地。全县森林覆盖率达 77.5% ，水质达标率100% ，空气环境质量均达到或优于国家环境空气质量二级标准，获评中国候鸟旅居小城。梅花山国家级自然保护区是国家级森林康养基地。百岁老人逐年增加，目前全县共有百岁老人 50 多位，超过联合国评定“世界长寿之乡”每百万人口中 75 位以上的标准。

上杭是创业热土。县属国有企业紫金矿业集团从上杭走向全国、全球，目前销售收入超千亿、市值超两千亿元。吉利集团、宁德时代、传化集团、杉杉集团等世界 500 强、中国 500 强企业纷纷落户上杭。 2011 年被中国建筑业协会授予“中国建筑之乡”荣誉称号。目前已培育形成金铜、新材料、建筑等三大主导产业。

第二节 “十三五”规划执行情况

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，推动党和国家各项事业取得决定性成就、实现历史性跨越。在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，全县人民不忘初心、牢记使命，大力继承和弘扬古田会议精神、古田全军政治工作会议精神、毛泽东才溪乡调查精神，坚决贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记的重要讲话重要指示批示精神，按照省委“三四八”贯彻落实机制和市委项目化推进工作落实机制要求，艰苦奋斗、顽强拼搏，凝心聚力、改革创新，推动经济平稳健康发展，保持社会和谐稳定，“十三五”规划目标任务执行情况较好，全面建成小康社会胜利在望。 2016 ～ 2020 年连续五年获得福建省“县域经济实力十强县”， 2019 年排名第八位， 2020 年排名提升至第七位， 2017 年入选全国投资潜力百强县。

（一）主要指标执行情况

《上杭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定了“十三五”时期经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明等4 类 31 项具体指标。其中： 12 项约束性指标全部完成规划目标；19 项预期性指标，除财政总收入、实际利用外资等 2 项指标未能完成规划目标外，其余 17 项指标的总量或增长完成或超额完成规划目标。具体执行情况如下：

1. 经济发展指标（ 12 项）

地区生产总值：完成 431.9 亿元，完成规划目标的 108.0% ，年均增长 8.0% ，比规划增长目标低 2 个百分点。

人均地区生产总值：完成 11.6 万元，完成规划目标的 116% ，年均增长 7.6% ，比规划增长目标低 2.5 个百分点。

财政总收入：完成 39.91 亿元，完成规划目标的 98.3% ，年均增长 5.2% ，比规划目标低 0.8 个百分点。主要原因是受新冠肺炎疫情、减税降费政策翘尾、国有资产处置收入减少等因素影响，未能完成规划目标。

地方公共财政收入：完成 28.21 亿元，完成规划目标的105.3% ，年均增长 6.3% ，比规划目标高 0.3 个百分点。

固定资产投资：完成 163.6 亿元，完成规划目标的 130.9% ，年均增长 15.5% ，比规划目标低 2.5 个百分点（说明：因 2017年始统计口径调整，即由原来的投资形象进度数调整为财务出帐数。按此计算， 2020 年规划目标调整为 125 亿元，年均增长 18.2% ，比规划目标高 0.2 个百分点。）。

社会消费品零售总额 : 完成 152.8 亿元，完成规划目标的122.2% ，年均增长 15.0% ，比规划目标高 3 个百分点。

外贸出口总值：完成 75 亿元（折 11 亿美元），完成规划目标的 214% ，年均增长 29.2% ，比规划目标高 26.7 个百分点。

实际利用外资：完成 618 万元，完成规划目标的 10.6% ，年均比减 36.2% ，比规划目标低 46.2 个百分点。主要原因是受全球经济下行、新冠肺炎疫情、外向型经济规模较小等因素影响，未能完成规划目标。

规模以上工业产值：完成 918.4 亿元，完成规划目标的153.1% ，年均现价增长 19.7% ，比规划目标高 6.7 个百分点。

规模以上工业全员劳动生产率：完成 91.8 万元 / 人（按行业从业人员 10 万人计算所得），完成规划目标的 263% 。

服务业增加值比重：完成 44.5% ，比规划目标高 12.5 个百分点。

城镇化率：户籍人口城镇化率 45% ，比规划目标高 5 个百分点；常住人口城镇化率 55% ，完成规划目标。

2. 创新驱动方面（ 4 项）

研究与试验发展经费投入强度 : 完成 2.86% ，比规划目标高1.06 个百分点。

每万人口发明专利拥有量：完成 4.53 件，比规划目标高 0.03件。

互联网普及率：完成 95% ，比规划目标高 15 个百分点。

新增劳动力平均受教育年限：完成 14 年，完成规划目标。

3. 民生福祉方面（ 6 项）

居民人均可支配收入：完成 32937 元，完成规划目标的109.8% ，年均增长 8.9% ，比规划目标低 1.1 个百分点。其中：城镇居民人均可支配收入 43768 元，年均增长 8.4% ；农村居民人均可支配收入 19699 元，年均增长 9.8% 。

财政教育支出占财政一般预算支出比重：完成 21.5% ，完成规划目标。

城镇新增就业人数：完成 10656 人，比规划目标多 656 人，完成规划目标。

贫困人口减少：预计减少 1.9088 万人，完成规划目标（ 1.8743万人），完成规划目标。

每千人口职业（助理）医生数：完成 2.55 人，比规划目标多 0.05 人，完成规划目标。

城镇保障性住房供给：完成 505 套，比规划目标多 5 套，完成规划目标。

4. 生态文明方面（ 9 项）

注册志愿者人数占居民人口比例：完成 25.06% ，比规划目标高 12.06 个百分点，完成规划目标。

万元地区生产总值用水量：完成 70 立方米，完成规划目标。

单位地区生产总值能源消耗降低：五年累计下降 21.18% ，比市下达规划目标多降 6.18 个百分点。

非石化能源占一次性能源消费比重：完成 21.6% ，完成规划目标。

单位地区生产总值二氧化碳排放降低：五年累计下降20.8% ，比市下达规划目标多降2.8 个百分点。

森林绿化：森林蓄积量1989 万立方米，完成规划目标的140.3%；森林覆盖率77.5%，比规划目标高1.5 个百分点。

县城空气质量平均达标比例：完成99.7%，比规划目标高9.7个百分点。其中：可吸入颗粒物（PM10）浓度降低下降1%，完成规划目标。

主要流域Ⅰ—Ⅲ类水质比例：完成100%，比规划目标高10个百分点。

主要污染物排放总量：化学需氧量、氨氮减排量、二氧化碳减排量、氮氧化物等主要污染物排放总量均完成市下达规划目标。

（二）发展战略目标执行情况

1. “一个战略”情况

大力实施“矿业 + ”战略，扎实推进“千百十亿”产业培育计划，主导产业不断壮大。 2020 年，实现金铜产业产值 969 亿元；建筑产业产值 595.7 亿元。重点产业加速发展，现代农业产值 95.2 亿元，商贸服务业产值 102 亿元，旅游及文化创意产业产值 128 亿元。稀贵金属、锂电新材料、电子信息材料等新兴产业加快发展，新材料产业产值 100 亿元。

2. “两大格局”情况

“ 2+8 ”产业发展格局方面：金铜产业产值 969 亿元；建筑产业产值 595.7 亿元。商贸物流、现代农业、旅游及文化创意、互联网经济、新材料、精细化工等重点产业加速发展。打造“一主一副两组团”城镇发展格局方面：“一主”—中心城区完成《上杭县城总体规划修编（ 2015-2030 ）》，县城规划区范围 96 平方公里，建成区面积 15.6 平方公里，城区人口约 14 万人。全国文明城市首创成功，先后获评国家生态文明建设示范县、国家园林县城、国家卫生县城、“四好农村路”全国示范县、全国双拥模范县、国家级农产品质量安全县等荣誉称号。“一副”—古蛟片区以国家级、省级特色小镇古田红色小镇创建为契机，联合蛟洋工贸重镇、步云绿色旅游、溪口休闲养生等区域协调发展，正在加快建设古田步云梅花山文旅康养试验区，县域副中心古蛟片区初步形成。“两组团”—才溪积极打造省级特色小镇—苏区模范小镇，联合南阳、通贤、官庄、珊瑚等乡镇打造北部综合功能中心。以稔田一二三产融合发展示范镇建设为契机，联合中都、下都、太拔、茶地等乡镇打造南部综合功能中心，南、北两大城镇发展组团初步形成。

3. “三个突破”情况

人均地区生产总值突破 10 万元完成 11.6 万元；财政总收入完成 39.91 亿元，完成突破目标的 99.8% ；居民人均可支配收入突破 3 万元完成 3.29 万元。

4. “四大工程”情况

交通网工程，境内途经 4 条高速（厦蓉、永武、上蛟、古武）、2 条铁路（赣龙、赣瑞龙），正在加快建设龙龙铁路上杭段，县乡村道路晋级改造稳步推进，全面建成“ 2345 ”交通圈，获评“四好农村路”全国示范县。信息网工程，加快推进“数字上杭”建设，有序推进“三网融合”业务，全县实现 4G 和光网全覆盖的行政村比例达 95% 。生态网工程，“洁净蓝天、清新水域、清洁土壤、绿满青山”四大提升工程扎实推进，全面推行河长制，实现河长（河段长）、专管员全覆盖，加大植树造林和水土流失综合治理力度，“一江两河”及支流水质明显提升，综合水质达标率 100% ；森林覆盖率 77.5% 。保障网工程，全县 4 个重点乡镇、50 个贫困村全部摘帽， 6822 户 19088 个建档立卡贫困人口全部脱贫。在龙岩市率先实施普通高中教育免费、教师教绩专项奖励政策，在福建省率先实施健康扶贫保险和大病医保“三保合一”均衡化政策。获评中国候鸟旅居小城、福建省体育产业示范基地、第二批福建省科普示范县。

（三）重点建设项目执行情况

列入规划的重点建设项目 335 个，总投资 1727 亿元，“十三五”期间计划投资 1215 亿元。 2018 年规划中期评估时，因受市场低迷、产能过剩、投资导向、业主投资积极性不高等原因，剔除项目 79 个；考虑经济社会发展需要，新增项目 68 个。调整后，我县“十三五”期间重点建设项目为 320 个，总投资 1708.4亿元，“十三五”期间计划投资 1166.2 亿元。预计完成投资 968亿元，完成计划投资任务的 83% 。

第三节 “ 十三五 ” 期间主要任务执行情况

实力上杭方面，我们坚持调优结构、提升质量，综合实力进一步增强。 地区生产总值从2015 年的268 亿元跃升到431.9 亿元，人均地区生产总值超过10 万元、达11.6 万元。产业结构持续优化，高新技术产业、现代服务业、数字经济等比重持续上升，特色现代农业产业体系更加完善。规模以上工业产值918.4 亿元，新材料产业从无到有、产值突破100 亿元，连续五年被评为“福建省经济实力十强县”，2020 年提升进位至第七位，入选“全国投资潜力百强县”。“五个千亿”工程取得重大进展，金铜产业产值、金融服务业融资规模、紫金矿业集团年销售收入均突破千亿，国有资产接近千亿。现有金铜产业企业达66 家，新材料企业20 家，资质建筑企业209 家，国家5A 级旅游景区1 个、4A 级旅游景区2 个、3A 级旅游景区5 个和1 个专业化养老企业（金秋老年公寓）。成功创建首批省级全域生态旅游示范县湖洋文光村获评中国最美休闲乡村和全国一村一品示范村镇。现有省级旅游度假区2 个，中小学生研学基地2 个。35 家农业龙头企业、3330 家家庭农场、517 家农民专业合作社。获评第二批国家级农产品质量安全县。外贸进出口总额突破150 亿元，占全市进出口总额的50%，连续两年获评全省外贸转型升级示范县。

活力上杭方面，我们坚持深化改革、创新发展，发展活力进一步显现。 坚持以“工匠精神”推进改革创新，将改革创新作为加快发展的最大动力，扎实推进创新驱动战略，重点领域和关键环节改革取得阶段性重要成果，研究与试验发展经费投入强度保持全省前列，营商环境、国资运作、高层次人才引进等工作走在全市前列。兴杭国投公司成为我国首家县域AAA 评级的国有公司。退役军人事务部、中国证监会和省高院、省商务厅、退役军人事务厅等省有关单位及晋江市对口支援和挂钩帮扶我县，与海军装备部、中电科集团等共建持续深化。对外开放持续扩大，积极对接粤港澳大湾区，全面融入闽西南协同发展区，杭台交流合作持续深化。现有国家高新技术企业 29 家，省级科技小巨人领军企业 16 家，拥有国家重点实验室 1 个，博士工作站 1 个，院士工作站 3 个，省级企业工程技术研究中心 3 个，国家级企业技术中心 1 个，省级企业技术中心 5 个，省级重点实验室 1 家，省级新型研发机构 3 家，省级科技企业孵化器 1 个，省有色金属产品质量检验检测中心 1 家，省众创空间 3 家，省级星创天地 1 家。古田干部学院被中央组织部确定为全国党员教育培训示范基地。2018 年上杭县被列入首批全国新时代文明实践中心建设 50 个试点县（市、区）之一，现有 52 个志愿服务支队、近千支志愿服务分队、 9 万多名在册志愿者。涌现出 1 名全国道德模范， 3 名省道德模范， 5 名市道德模范， 4 名“中国好人”， 32 名“福建好人”。

魅力上杭方面，我们坚持统筹兼顾、协调发展，城乡魅力进一步提升。 新型城镇化稳步推进，一大批城乡基础设施项目开工、竣工并投入使用，人民群众的生产生活条件得到极大改善。开工建设龙龙铁路（上杭段），建成永杭、厦蓉等高速（上杭段），实施一批“四好农村路”，“2345”交通圈基本形成，城乡基础设施建设水平显著提升。建成了汀江绿道、张滩大桥、汀江大桥、永杭大桥、南互通连接线工程等一批重大城建项目和“15 分钟生活圈”项目、基础设施提升项目。全县公路总里程达到3547公里，其中高速公路177 公里，国道253 公里，县道415 公里，乡道1157 公里，村道1543 公里，现有各级公路1617 条线路，境内途经4 条高速（厦蓉、永武、上蛟、古武）共9 个出口、2条铁路（赣龙、赣瑞龙）2 个站。全国文明城市首创成功，先后获评国家生态文明建设示范县、国家园林县城、国家卫生县城、“四好农村路”全国示范县、全国双拥模范县等荣誉称号。沿汀江两岸建成了45 公里长的绿道系统，现有39 个公共停车场，公共停车位4100 个。建成区公园绿地面积193.16 公顷，城区共有公厕51 座，城际公交线路1 条，城市公交线路7 条，公共自行车站点70 个、1075 辆，共有4 所大型农贸市场和4 家大型超市。有全国重点文物保护单位4 处11 点,省级文物保护单位21 处35点,县级文物保护单位86 处92 点，国家级非物质文化遗产1 项，省级非物质文化遗产4 项，市级41 项。少数民族特色村寨2 个，中国传统古村落5 个。全县森林覆盖率达77.5%，蓄积量1989万立方米。

和谐上杭方面，我们坚持人民至上、执政为民，民生福祉进一步提高。 高质量打赢脱贫攻坚战，提前一年实现现行扶贫标准下农村建档立卡贫困人口全部脱贫，扶贫开发重点乡镇、村全部摘帽。坚持共享发展，着力增进人民福祉，每年实施一批民生实事，县财新增财力90%以上用于保障和改善民生。教育、医疗、养老、城乡基础设施等民生社会事业领域短板加快补齐，疫情防控取得重大成果。文化事业和文化产业繁荣发展，红色文化教育培训全面兴起。社会保障体系更加健全，社会治理更加有效，人民群众的幸福感、获得感、安全感持续提升。全面从严治党纵深推进，良好政治生态持续巩固发展。推动殡葬改革、农村饮水安全、养老服务、普通高中免费教育、义务教育均衡化、大病医保“三保合一”均衡化、健康扶贫保险等工作走在前列。在龙岩市率先落实普通高中教育免费、教师教绩专项奖励政策。现有各级各类学校175 所，其中幼儿园93 所，完小56 所教学点65 个，独立初中16 所，完（高）中7 所，民办中学2 所，职业中专学校1 所，电大工作站1 个，青少年学生校外活动中心和中小学生校外实践基地各1 所。在福建省率先实施健康扶贫保险和大病医保“三保合一”均衡化政策。现有各类医疗机构29 家，其中县级公立医疗机构4 家，民营医疗机构3 家，乡镇卫生院22 所，村卫生室382 个。获评中国候鸟旅居小城、福建省体育产业示范基地、第二批福建省科普示范县、省级食品安全社会共治示范县。企业参保单位2764 家，参保人数5.51 万人，工伤保险参保单位2048 家，参保人数6.06 万人。机关事业养老保险参保单位218个，参保职工覆盖人数达到1.04 万人。80 周岁以上高龄津贴发放人数1.54 万人。现有23 个养老服务机构，金秋医养服务中心等4 个医养结合疗养机构，7 个居家社区养老服务照料中心，13个社区居家养老服务站，156 个农村幸福院。全县共有退役军人和其他优抚对象14000 人。建成城乡农村（社区）儿童之家285个。平安“三率”连续多年居全省前列，县公安局获评“全国优秀公安局”称号，古田派出所被国务院授予“全国人民满意派出所”荣誉称号，才溪派出所获评“全国公安机关执法示范单位”。近三年全县群众安全感率一直位居全市前列，市对县综治考评连续三年位居全市第一。探索形成了人民调解“上杭模式”、民情工作机制、四点工作法等卓有成效的群众工作和社会治理经验。

第二章 发展环境

第一节 我国发展面临的深刻复杂变化

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有不少弱项。要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

第二节 我县发展的阶段性特征

经济发展由高速增长转向高质量发展阶段。 一方面，金铜产业中的电线电缆与部分化工等传统产业受产能过剩、产品层次不高、技术含量低的影响，市场竞争力明显不足，在市场自发调节和政府宏观调控共同作用下，将会加快自然淘汰和转型升级；另一方面，特种电线电缆与精细化工、绿色建筑产业园等大产业项目建设的带动下，新材料等战略性新兴产业将积极酝酿并加速产业转型升级，网络经济、数字经济、夜间经济等新兴增长点积极酝酿和发力。

城乡发展进入提质增效阶段。 近年来，我县大力推进新型城镇化建设和乡村振兴发展战略，一方面，按照 “ 显绿融城、组团布局、拥江发展 ” 的发展思路，高标准、高水平推进城市建设，通过上杭大道、汀江绿道、江滨西路、二环路、三环路、南互通连接线等一批道路交通、休闲旅游项目的实施，进一步拉开了城市建设大框架、提升了城市品位；另一方面，大力实施农房整治提升行动，通过拆清楚、分清楚、摆清楚、扫清楚、粉清楚，农村面貌焕然一新，“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的美丽乡村新形象初步呈现。当前，我县已着手布局新一轮城镇建设大提质，在国家和省、市加快部署和推进城镇化的政策机遇下，我县具有特色的城镇化基础，将面临新型城镇化建设一系列战略机遇，抓住机遇，将会有力促进我县城镇建设大提升、大跨越。

社会发展进入矛盾多发阶段。 人均地区生产总值进入到中等发展水平阶段，往往也是社会发展由中级向高级发展的重要转型期，这一阶段，是不协调因素的活跃期、公共安全事故高发期、各类社会矛盾凸显期，进入社会结构深刻变动、社会矛盾最易激化的高风险期。当前，我县正处在发展的综合水平还不高，城市公共服务供给还不能适应群众迅速增长的多样化、多层次需求，人口老龄化、社会结构加速转型等经济社会发展阶段，不同社会阶层、利益群体之间的利益诉求与博弈冲突加剧，征地拆迁、贫富差距分化、环境污染等不和谐因素引发的社会矛盾和社会冲突事件仍然存在。要确保和谐增长，必须顺应社会发展需要，增强公共服务能力，提升公共服务供给水平，积极推动城市管理和社会管理创新。

第三节 面临的机遇

扶持政策持续出台。 近年来，中央高度重视革命老区苏区发展，陆续出台了一系列支持老区苏区振兴发展政策文件。习近平总书记在 2019 年全国两会参加福建代表团审议时提出营造有利于创新创业创造的良好发展环境、探索海峡两岸融合发展新路、推进老区苏区脱贫奔小康和加强新时代党的建设等要求后， 2020年全国两会期间，又提出了全方位高质量发展超越的决策部署。2020 年 5 月，中央部署中央国家机关（退役军人事务部）对口支援我县。 2020 年 9 月，省委部署省有关单位（省退役军人事务厅、商务厅、财政厅、省机电控股公司、福建师范大学，晋江市）对口帮扶我县，给我县带来千载难逢的重大历史机遇。古田全军政治工作会议召开后，开启了“军民融合”发展热潮，在全国也掀起了“思想教育”热浪，这给我县趁势整合全县特有的“红色资源”，打造“红色游学圣地”与构建具有上杭特色的“军民融合”产业发展创造了前所未有的机遇。

改革红利持续释放。 全面深化改革将是 “ 十四五 ” 时期主旋律，“放管服”和优化营商环境是全面深化改革的首要任务。当前，中央、省、市进一步简政放权，深化行政审批制度改革，有利于更好的发挥市场在资源配置中的决定作用；有利于激发企业的活力、发展的动力和全社会的创造力；有利于政府正确行使职能，树立法治政府、廉洁政府、服务型政府形象。全面深化改革贯穿于经济社会各领域全过程，加快建设具有上杭特色的系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，打造富有创造力、充满活力的社会氛围，将为经济社会发展提供持久的动力支撑。

发展潜力持续显现。 目前我县已形成以金铜、建筑、新材料、文旅康养等为主导的产业发展体系。金铜产业产值突破千亿元大关【紫金矿业是中国矿业行业效益最好、控制金属资源储量和产量最多、最具竞争力的大型矿业公司之一。公司是国内最大的黄金生产企业之一， 2020 年金资源储量 2300 吨，矿产金产量 40.5吨，约为国内总量的 13.33% ；公司是国内领先的矿产铜生产企业，铜资源储量 6200 万吨，为国内总量的 50.03% ，矿产铜 45.3万吨，为国内总量的 27.03% ；公司是国内最大的矿产锌生产商，锌资源储量 960 万吨，为国内总量的 5.06% ，矿产锌 38.6 万吨，为国内总量的 14.52% 。】。建筑产业产值占全市半壁江山，才溪建设集团已基本具备申请特级资质企业。新材料产业先后落地常青新能源、天甫电子、时代思康、浙江传化等一批大项目、好项目，目前正高标准、高质量打造福建上杭新材料科创谷。市委、市政府全力支持古田梅花山文旅康养试验区建设，初步形成以古田、才溪、上杭城区红色旧址群为核心的红色文化旅游，以瓦子街、族谱馆、诗意院田、李氏大宗祠等历史风貌区、历史文化街区、名镇名村为主要的客家文化旅游，以庐丰、官庄畲族文化为代表的民俗风情旅游，以汀江绿道、梅花山自然保护区为重点的生态文化旅游，以溪口温泉、城区戴斯酒店温泉为关键的温泉疗养等特色文旅康养品牌。这些，将是我县今后几年经济社会发展的重要支撑。

第四节 面临的挑战

创新创业创造能力不强。 企业创新内在动力有差距，在创新意识、研发能力、研发投入等方面不足，大多中小微企业缺少长远发展战略眼光，具有自主知识产权的核心技术和高端产品的企业不多。创新服务工作有差距，缺少集“展示、交易、交流、合作、共享”五位一体的技术市场服务平台，企业高水平研发平台的设立只相对集中在一两家龙头骨干企业，中小企业多数没有属于自己的科研机构。招才引智工作有差距，“不求最好、但求实用，不求所有、但求所用”的企业柔性引才机制没有充分建立，招商工作还停留在引项目、引资金的阶段，尚未提升到招才引智这一层面。科技人员创新积极性有差距，对专业研发人员的创新能力素质培养不够重视，缺乏针对性的创新激励措施。红色资源挖掘不够，内涵提炼缺乏系统性、理论性；教育培训产业链不健全，缺乏专业人才和技术，培训层次、接待能力、教学教材还有较大差距。

产业转型升级压力加大。 金铜产业方面，产业体量与国内铜加工集聚区有较大差距（鹰潭 130 万吨），金铜产业产值、规上企业数与国内铜加工集聚区相比差距明显（鹰潭铜产业产值 3285亿元）。产业层次较低，高强高导铜板带、新型铜合金材料、终端产品和衍生产品等技术含量高、附加值高的项目缺失。产业配套不完整（缺铜贸易企业等）；建筑产业方面，资质等级不高，尚无特级资质企业；新材料产业方面，仍处于培育发展阶段，新材料产业的贡献率占比小；现代农业方面，农业龙头企业少，品牌不响，大而不强，多而不精；商贸物流方面，缺乏综合性物流园区，存在“多、小、散、弱”的状况；文旅康养产业方面，文旅产业在二次消费及文创产品多样化等方面存在差距；园区建设方面，县工业园区存在创新能力不足，劳动密集型企业居多，科技含量低、产品竞争力不足、税性收入较少等。蛟洋工业区存在土地供应紧张，基础设施有待完善等。

城乡公共服务资源配置不均衡。 道路交通方面，南北公路网布局结构差异较大。早年建设的农村公路等级低；安全饮水方面，水厂管理不规范，水源地保护力度不够，水质保证难度加大，水价和水费收缴率低，节水意识较淡薄，农村集中供水工程收费处数比例和水费收缴率均难以实现全覆盖，造成区域性、季节性缺水；用电方面，县城西北片区域、蛟洋工业集中区等局部区域供电压力紧张，北、东部片区网架比较薄弱，变电站未覆盖所有乡镇，难以充足保障用电；信息通讯方面，普遍存在老旧小区“线网杂乱”现象，个别边远山区 4G 信号覆盖不到。云业务推进及应用上与发达地区相比仍有较大差距；能源方面，未有大管径管输天然气途经县城，天然气利用率和覆盖面较低，消费结构和气源配置不够合理；城市发展方面，城镇人口聚集偏弱，户籍人口城镇化率仅为 45% ，城市管理粗放化、碎片化、局限化，没有形成工作合力。教育、医疗、交通、文体设施短板凸显，老旧小区更新改造亟待加快。山水杭川城市风貌特色不够明显，河岸亲水性弱；乡村振兴方面，农村生活污水治理还不够到位，乡风文明还存在不少落后的习俗，家族问题、宗族问题依然存在，农村路、水、电、气、房等公共基础设施及就医、就学、养老等和城市还有较大差距，城乡居民收入差距还较大，因学、因灾、因病等返贫可能依然存在；生态文明建设方面，部分区域生态环境短板凸显，紫金山金铜矿、蛟洋工业区等区域涉及环境安全危险点、危险源多，空气容量趋近饱和。部分流域控断水质不够稳定。

民生短板弱项有待补齐。 教育方面，教育教学质量有待提升。城乡之间、学校之间还不够均衡，与教育工作先进县（市）相比，教学质量差距较大，拔尖生少、学困生多。教师队伍建设管理有待加强。教师缺编问题突出，全县教师缺编 313 名，学生持续增生增班，教师与学生匹配矛盾突出。教师平均年龄约为 45 岁，老龄化问题严重。吸引优质师源较为困难，新聘教师地属院校化、非师范化、女性化问题突出。学校建设资金压力大。特别是农村学校校园发展建设资金较为紧缺；卫生健康方面，县级公立医院在部分临床专科危急重症和疑难病的规范化诊疗方面，与上级要求还有一定差距。基层医疗卫生机构发展不平衡、不充分，步云、珊瑚等个别边远乡镇卫生院医疗水平相对偏低，与上级要求人民期望仍有较大差距；社会保障方面，就业服务保障不够。传统就业岗位不断减少，普通劳动力与新兴行业要求不匹配，新生代劳动力求职过于追求大城市舒适环境和高工资期望。职业技能培训形式单一，培训实际成效不高。农村16～40 周岁年龄段人员参保意识不强，企业职工参保积极性不高，养老保险参保扩面难度大。社会保障水平仍较低，与城乡居民需求仍有较大差距。养老服务体系不全，养老机构护理等专业人才短缺。人防、消防、防震减灾、库区移民、档案、保密、外事、侨务、文联、侨联、客联、工商联、老年人、工青妇、残疾人、科协、农机、慈善事业、红十字会等工作与全县人民对美好生活的向往还有一定差距。

总的来看，我县的经济社会发展还存在产业结构不够合理；部分实体经济经营比较困难；财政运行处于“紧平衡”状态；民生领域仍有不少短板，就业压力有所加大，城乡建设、教育、医疗服务、养老等公共服务离人民群众要求还有一定差距；安全环保稳定形势有待进一步巩固；干部责任担当和改革创新意识仍需有效提升，个别领域的不正之风和腐败问题依然存在等问题。

未来五年，机遇与挑战并存，我们要全面践行习近平新时代中国特色社会主义思想，充分发挥习近平总书记对福建上杭关心关怀的最大优势，以时不我待的使命感和紧迫感，把握好重要战略机遇期，开创“十四五”全方位推动高质量发展超越新局面。

第二篇 开启现代化建设新征程

“十四五”时期，上杭和全国、全省一样，仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化，处在全方位推动高质量发展超越的关键阶段。我们要深刻认识国内外发展环境深刻变化带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，全面开启现代代建设新征程。

第三章 指导方针

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，积极服务并深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进县域社会治理现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，打造有温度的幸福上杭，加快全面建设中国特色社会主义现代化先行区示范区模范区，奋力在老区苏区振兴发展上走前列、作示范。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。 坚持和完善中国特色社会主义制度，健全完善党领导经济社会发展各方面重要工作的制度，按照省委“三四八”贯彻落实机制，深化项目化推进工作落实机制，把习近平总书记重要讲话重要指示批示精神抓紧抓实抓细，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为全方位推动高质量发展超越提供根本保证。

——坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕，紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢根植人民，维护人民根本利益，激发全体人民积极性主动性创造性，尽力而为、量力而行办好民生实事，促进社会公平，增强民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。 把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，加快转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革，坚定不移对外开放，加强县域治理体系和治理能力现代化建设，着力破除影响高质量发展、高品质生活的深层次体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，不断增强发展动力和活力。

——坚持系统思维和全局观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，更好服务全县发展大局，更好彰显上杭担当，更好发挥各方面作用，着力固根基、补短板、强弱项，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

——坚持全方位高质量发展超越。 大力推动科技创新超越、产业现代化发展超越、经济内生动力超越、民生社会事业超越、城乡协调发展超越、对外开放超越、生态文明建设超越、文化软实力超越、社会治理效能超越，深化经济、社会、文化、基础设施等各领域融合，把全方位推动高质量发展超越贯穿于“十四五”经济社会发展全过程和各领域。

第四章 战略定位

“十四五”时期，紧紧围绕“ 高质量发展高地、政治建设先锋、铸魂育人圣地、民生福祉标杆、生态文明典范 ”建设目标，奋力谱写全方位高质量发展超越新篇章，在老区苏区振兴发展上走前列、作示范，加快建设中国特色社会主义现代化先行区示范区模范区。

——高质量发展高地。 坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，实施创新驱动发展战略，完善高质量发展的体制机制，构建与上杭发展相适应的现代经济体系，建设革命老区、内陆山区高质量发展示范县。

——政治建设先锋。 大力传承“听党话、跟党走、感党恩”的红色基因，构建坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的共建共治共享模式，建设更高水平的平安上杭、法治上杭、和谐上杭。

——铸魂育人圣地。 培育和践行社会主义核心价值观，继承和弘扬红色、客家、民族等文化，发展社会主义先进文化，成为新时代举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的引领者。

——民生福祉标杆。 坚持以人民为中心的发展思想，统筹城乡融合发展，构建优质均衡的公共服务体系和可持续全覆盖的社会保障体系，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。

——生态文明典范。 牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入打好污染防治攻坚战，打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间，在老区苏区振兴发展上走前列、作示范。

第五章 发展目标

第一节 总体发展目标

到 2025 年，力争研发投入强度、产业创新能力达到国内先进县份，文化软实力大幅提升，公共服务水平和生态环境质量达到国内先进水平。到 2030 年，科技综合实力显著增强，现代产业体系基本建成，社会治理现代化取得重大进展。到 2035 年，基本实现社会主义现代化，建成开放力、竞争力、创新力、共享力、治理力与影响力卓著的全国县域高质量发展典范，经济实力、科技实力大幅跃升，创新创业创造活力充分释放，产业结构全面优化，实现社会治理现代化。

第二节 “十四五”时期经济社会发展主要目标

综合考虑我县发展基础、发展条件、发展潜力，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，坚持继承和发展相衔接，在全方位推动高质量发展超越上迈出重要步伐。

——综合实力实现新跨越。 坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力、内需潜力充分发挥，到2025 年，地区生产总值年均增长7.5%左右。金铜、新材料、建筑、文旅康养、现代农业、商贸服务等产业发展优势显现，现代化经济体系建设取得重要进展。产业结构更加优化，服务业增加值比重达到45%以上，数字经济发展水平和数字政府、智慧城市等信息化水平跻身全省前列，成为具有影响力的信息化苏区县域创新中心和数字建设标杆。

——改革开放取得新突破。 社会主义市场经济体制更加完善，重点领域和关键环节改革取得新突破，部分领域走在全市、全省乃至全国改革前列。以紫金为引领，加快“走出去”步伐，对外开放与县内发展更加协调，开放型经济达到新水平，台胞台企登陆第一家园建设迈出新步伐。科技研发能力显著增强，研究与试验发展（R&D）经费投入增长年均15%以上，科技进步贡献率明显提升，国家创新型县份格局基本形成。

——社会文明迈上新台阶。 社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化体育服务体系和文化体育产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，古田会议精神、古田全军政治工作会议精神和毛泽东才溪乡调查精神等光荣传统和优良作风进一步传承弘扬，文化软实力和对外影响力明显增强。全国文明城市建设持续巩固提升。

——生态文明彰显新优势。 国家生态文明建设示范县成果持续深化拓展，县域国土空间体系更加健全，绿色发展导向全面树立，绿色生活方式加快形成，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续下降。大气、水、土壤生态环境质量继续位列全省前茅，生态安全屏障体系更加完善，城乡人居环境明显改善。

——幸福上杭满足新期待。 实现更加充分更高质量就业，居民收入保持较快增长，居民人均可支配收入达到4.0 万元。基本公共服务均等化水平稳步提高，教育、医疗、养老、城乡基本设施等领域短板加快补齐，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，努力实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。

——治理效能得到新提升。 社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府职能加快转变，行政体系更加完善，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平特别是基层社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。

第三节 二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标

经济实力、科技实力将大幅跃升，经济总量再上新的更高台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，创新创业创造活力充分释放；产业结构全面优化，建成现代产业体系；平安上杭建设达到更高水平，实现县域社会治理现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治上杭、法治政府、法治社会；文化软实力显著增强，国民素质实现新跃升，社会文明程度达到新高度；生态文明建设跃上新水平；对外开放形成新格局；居民收入达到高收入经济体水平，基本公共服务均等化全面实现，城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

专栏2：“十四五”时期经济社会发展主要指标

第三篇 主要任务

“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我们要科学分析形势、把握发展大势，坚持稳中求进工作总基调，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，统筹发展和安全，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为建设中国特色社会主义现代化先行区模范区示范区开好局、起好步。

第六章 大力推进科技创新

坚持创新在县域经济发展中的核心地位，实施更高层次的创新驱动战略，紧紧围绕产业链布局创新链，推动“资本 • 人才 •产业”和产学研深度融合，全力提升创新能力。深化“人才强县”战略，着力引进各层次人才。出台更加精准的鼓励创新政策，搭建创新公共服务平台，鼓励支持企业加大研发投入，推动创新要素加快集聚，加快构筑创新高地。建立健全鼓励创新、宽容失败的体制机制，营造创新创业创造良好生态。

第一节 全力提升创新能力

实施重大创新项目。全面推进实施“智能一代”和“互联网+ ”等重大科技工程和项目，加快传统产业成套设备及生产系统的智能化改造，组织技术开发与科技联合攻关，推动重点产业、传统优势产业和劳动密集型产业实现转型升级。聚焦以金铜产业为主的集成电路、新型显示、光电信息、 5G 商用、云计算、人工智能、卫星应用、区块链、新能源汽车、新材料等产业链，着力解决“卡脖子”技术难题，全力推动产业链关键产品逐步实现国产化替代。跟踪国际科技前沿，聚焦新一轮技术变革，围绕人工智能、机器人、增材制造、高效储能、异质结电池、含氟材料等新技术领域，前瞻布局新兴产业前沿科学问题研究与技术研发，加快新技术、新产品产业化应用，抢占产业发展制高点。

加强关键核心技术攻关。深化“领导抓、抓领导”机制，充分发挥政府统筹、协调、支持和推动作用，主动为创新驱动发展保驾护航。强化开放合作机制，围绕产业链布局创新链，支持紫金矿业、太阳铜业、瓮福蓝天等龙头企业深化产学研合作，带头攻关重大技术；积极扶持思康新材料、紫金佳博电子、龙氟化工等企业，着力引进高端技术和高层次人才，加快培育一批专精特的行业龙头。抓住国家支援中央苏区振兴发展的历史机遇，深化对口支援工作，深化军民融合共建，积极扶持培育企业上市。

加大研发投入力度。围绕我县优势特色学科领域，重点突破关键核心技术和共性技术，力争形成一批具有自主知识产权和重大应用前景的原始创新成果。深入实施“双高企业”培育计划，加快建立创新激励与企业研发投入相挂钩机制，采取“后补助”方式进行支持，激励企业加大研发投入。推动财税扶持政策向科技创新企业、示范企业、重点项目等倾斜，加大对创新创业创造的信贷支持，推进科技贷、专利权质押融资、科技保险、科技创投等融资方式创新。

专栏3：科技创新重大工程 重大科研平台： 积极筹建铜合金材料、半导体电子材料、含氟材料、 锂离子电池材料、电子化学材料等多家省级创新实验室建设，争取 1 ～ 2 家纳入国家创新实验室。

第二节 加快构筑创业高地

建设创业公共服务平台。以新基建新经济为引领，以新业态新产业为抓手，以特色孵化器、产业园区、公共服务平台为突破点，推进各类创业载体结合区域特色加快建设，构筑创新创业高地。加快完善科创园平台，建成集创业孵化、技术服务、技术转移、协同创新和金融服务为一体的产业技术创新和育成中心。支持紫金矿业等有条件企业与国内或国际同行在前沿领域开展技术、标准、装备等方面合作。进一步壮大提升紫金博士后工作站和国家省级重点实验室、技术中心，支持紫金铜业铜绿色生产及伴生资源综合利用省重点实验室建设。鼓励产业龙头企业、行业骨干企业联合上下游企业、高校、科研机构和科技服务机构，共建产业技术研究院、重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、制造业创新中心和企业技术中心，加强产学研协同研发创新和产业重大关键技术、共性技术攻关，为中小企业提供技术创新服务。

鼓励创新型创业。推动社会服务领域双创带动就业进一步深入，着眼“互联网平台 + 创业单元”等新模式，培育社会服务领域双创带动就业示范项目，积极帮助企业对接各大平台，对优质项目进行宣传推介。结合双创示范基地建设、家政服务提质扩容等工作，形成合力，进一步推进社会服务领域双创带动就业工作，促进更广泛的创新创业。巩固县工业园国家级高新区在区域发展中的核心载体地位，大力支持与省内其他高新区开展协同创新，加强园区标准化建设。

拓展创业渠道。完善出台创业补贴政策，主动适应把握经济发展新常态，以深化补贴政策改革为路径，大力助推大众创业、万众创新。对符合条件的个体工商户和企业，只需携带营业执照、身份证、户口簿、就业创业证等相关证件到注册地的人力资源和社会保障中心即可申请。营造撸起袖子、迈开步子加油干的自主创业、自谋职业的社会浓厚氛围。

第三节 加快建设人才高地

集聚高层次领军人才。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才强县政策，打造人才高地。构筑良好平台引进人才，保证高端人才发挥聪明才智的一席之地。出台政策机制吸引人才，鼓励高端人才来杭就业创业，为就业创业者提供最大力度的支持。建立评价体系用好人才，对于在岗位能因材施教、发挥聪明才智的给予继续长期支持，对于暂时未能适应工作岗位的，可以给予一定调整空间，适时调配到能够人岗相宜的地方。完善后备保障服务，凡是在上杭发展，为上杭发展出谋划策的各类人才均享受与本地居民同等的权力，确保人才能享受全面服务。对于优秀人才，在就业、就医、学习等方面可以享受特色照顾。

打造高素质企业家队伍。企业家是特殊的人才资本，是稀缺资源，只有高素质的企业家才能打造优秀的企业。下大力气建设一支高素质的企业家队伍。为企业家树立正确的高素质导向、加强专业培训。建立专业的人才素质测评机构及企业家绩效评价机制，定期对企业家进行培训教育，提高其决策能力和领导艺术。充分保护企业家的合法权益、加快企业家队伍职业化建设，让企业家的素质适应现代经济发展的形势，让快速发展的经济催生更多高素质的企业家，为建设上杭“三区”提供有力的人才支撑。

培养高技能产业大军。围绕金铜产业、建筑产业、新材料产业等领域形成若干技能人才集群，为我县产业加快转型升级发展提供有效支撑。要丰富技能人才培养平台，调整优化职业院校布局结构，稳步发展中高等职业学校，鼓励行业、企业、社会组织、个人根据产业结构调整方向及市场需求举办民办职业培训机构，建立较为完整的职业技能培训体系。要推进教育链和产业链深度融合，引导职业院校与行业、企业共建技能人才培养和技术研发平台，推广“校中厂”“厂中校”等联合办学模式。要提升技能人才培养质量，打造重点特色专业。要加强高技能人才队伍建设，积极引进急需紧缺高技能人才，拓宽高技能人才发展通道。要创新技能人才评价激励机制，建立多元化考核评价机制，激发职业院校教师动力活力。

专栏4：人才发展重大工程 青年英才开发计划： 在重点学科领域培育扶持一批青年拔尖人才、 培养一批青年科技新领军人才、培育引进高层次青年人才和急需紧缺青 年专门人才。持续开展高层次人才和青年优秀人才赴国内外访学研修资 助工作。进一步做大做强博士后“两站一基地”等平台。

第四节 激发创新创业创造活力

培育创新创业创造生态。完善人才政策体系和服务体系，建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的人才评价体系，打造柔性引才“上杭模式”，分层次分类别在引才、育才、留才、用才上给予支持，不断优化人才生态环境。探索建设一批集科技示范、创业孵化、平台服务等功能为一体的星创天地，积极开展产业帮扶，助力稳定脱贫和乡村振兴。弘扬劳模精神、工匠精神，推行职业技能提升行动、终身职业技能培训制度、企业家职称评审直通车制度等，支持专业技术人员兼职创业、在职创办企业或离岗创新创业，对接主导产业、新兴产业和特色产业。

完善激励机制。建立健全鼓励创新、宽容失败的体制机制，对政府部门、国有企业负责人在推动新兴产业发展和实施创新项目中出现工作过失等，只要没有谋取私利、符合程序规定的，可免除追责，扩大科研机构和人员自主权，在科技成果使用、处置和收益权改革、发展创业投资等方面进一步完善容错机制，破除影响创新要素自由流动的瓶颈和制约。

加强知识产权保护。牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念，坚持严格保护、统筹协调、重点突破、同等保护，不断改革完善知识产权保护体系。加大侵权假冒行为惩戒力度、严格规范证据标准、强化案件执行措施、完善新业态新领域保护制度。加大执法监督力度、建立健全社会共治模式、加强专业技术支撑。优化授权确权维权衔接程序、加强跨部门跨区域办案协作、推动简易案件和纠纷快速处理、加强知识产权快保护机构建设。

第七章 优化提升产业结构

把发展经济着力点放在实体经济上，大力发展“四新经济”，加快构建“ 3+3 ”产业发展格局。加快蛟洋工业区标准化园区建设步伐，把县工业园区打造成为国家级高新技术园区，把新材料科创谷打造成为百亿级的高度社会化运营、园区与资本深度融合的专业化高科技园区。

专栏5：“3+3”产业发展格局重大行动 “3 个主导产业”： 金铜产业、新材料产业、建筑产业。 “3 个特色产业”： 文旅康养产业、现代农业、商贸服务业。 “四新经济”： 新技术、新产业、新业态、新模式。

第一节 做强金铜产业

大力实施“建链、延链、强链、补链’”工程，加快布局金铜在传统产业领域和新兴产业领域两大发展方向，形成产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的金铜产业体系。力争到 2025 年，实现金铜产业产值 1600 亿元。到 2035 年，实现产值 4300 元。

实施金铜产业发展规划。加快布局金铜在传统产业领域和新兴产业领域两大发展方向，形成产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的金铜产业体系。扩大阴极铜产能，引进高精度铜合金材料、特种线缆、电子接触件、关键电子材料、精细磷化工材料等项目。紧贴国家政策和产业方向，加快发展新兴信息产业、高端装备制造、新材料、新能源汽车等新兴领域产业，抢占拓展国内国外“两种资源”“两个市场”，加快建设“国际领先、全国一流”的上杭金铜新材料循环产业园。

做大做强“紫金矿业”。积极引导紫金矿业加大本土投资力度。支持紫金矿业主动参与优质矿山企业收购或重大项目并购，抢占国内国外“两种资源”，鼓励和支持紫金矿业努力拓展国内国际两个市场，增加金、银、铜、铅、锌、稀土等主要矿产资源储量。以紫金矿业为龙头，建成集研究开发、生产加工、产品设计销售和环境修复为一体的矿业产业链。积极开展军民融合、 “三维”对接。推进建设以先进高端制造业为主的上杭金铜新材料循环产业园，全力打造国际一流的专业园区。推动紫金矿业境外公司回流在上杭设立分公司。鼓励紫金矿业设立金铜产业担保基金等融资平台，推进与互联网金融企业的合作，利用“互联网 + ”模式扩大金铜产业及金融衍生品的市场份额，实现网上交易和物联网的有效融合。

提升发展精细化工产业。推动精细化工产业与金铜冶炼产业协调发展。推动瓮福紫金、德尔科技、龙氟化工、思康化学等龙头企业积极开发磷、氟、碘精细化工产品，做长做细做优产业链。加强与国内知名医药集团等大型企业对接合作，鼓励与科研院所对接，提升资源循环综合利用效率，引导产业走向绿色高效的发展道路。

延伸金铜产业链条。挖掘输配电、电子信息、家电卫浴、稀贵金属、资源综合利用等领域精深加工潜能，进一步延伸拓展下游精深加工产业链。实施“错位发展”战略，推进铜元素与地域红色文化、客家文化、建筑文化等特色文化的融合发展，开发生产铜工艺品、铜建筑装饰、铜生活用品、大型园林雕塑和旅游纪念品等，努力走出一条资源、技术与文化相结合的特色发展道路。专栏6：金铜产业发展重大工程 金铜冶炼产业链： 遵循“吃干榨尽、绿色发展”的原则，深度挖 掘含磷材料及资源综合利用价值链，重点发展硫磷化工、硫氟化工、绿 色建材等资源综合利用产业，实现冶炼产品绿色循环发展。

第二节 做大新材料产业

加快建设福建上杭新材料科创谷，健全完善新材料产业发展规划，培育形成产业链完善、特色鲜明、市场竞争力强的新材料产业集群和产业品牌。力争到 2025 年，实现新材料产业产值 500亿元。到 2035 年，实现产值 2300 亿元。

打造含氟新材料研发生产基地。围绕含氟材料、锂电池材料、电子化学材料等主导方向，明确产品目录、缺失环节，着力引进一批建链强链补链的大项目、好项目。坚持扶持大集团与培育“小巨人”、招商引资与扶持企业相结合，着力培育德尔科技、常青新能源、天甫电子、时代思康等一批具备核心竞争力、创新能力强的骨干企业，打造含氟新材料研发生产基地、锂电核心材料生产加工基地、电子化学材料生产基地。

打造锂电核心材料生产加工基地。现有锂电材料产业基础，依托金山锂科、龙德新能源和常青新能源等骨干企业，鼓励紫金矿业海外钴矿资源的开发利用，加快推进常青新能源 15 万吨锂电池资源化利用和 10 万吨三元前驱体等项目建设，重点发展三元前驱体材料、三元正极材料、六氟磷酸锂、电解液、高延伸锂电铜箔及负极材料等产品。围绕锂电核心材料产业链延伸布局，全方位布局锂电核心材料产业链，着力培育发展锂电隔膜、锂电池电芯制造与 PACK 封装等产品。逐步布局完善锂电新能源产业链条，推动锂电材料产业高端化、高质化、高新化发展。建成国内知名且产业链各环节相对完善、相互匹配，具有集约化发展特色的产业集群。

打造电子化学材料生产基地。加快推进德尔科技电子气体项目和天甫电子湿电子化学品项目建设，重点发展键合金丝等半导体封装材料产品线、含氟电子气体、湿电子化学品和 PCB 化学品等电子化学材料及产品，不断完善、延伸产业链条。鼓励现有企业与厦门、泉州（晋江）、福州及省外南京、上海、合肥等地的半导体、平板显示制造厂商开展深度合作，形成稳定的产业链供应生态体系。依托中央国家机关（退役军人事务部）对口支援和红色优势，积极融入军民融合发展战略，尝试推动电子化学材料“民品参军”。逐步打造成为国内具有影响力、示范性的电子化学材料生产基地。

专栏7：新材料产业发展重大工程 含氟新材料产业链： 重点发展含氟电子化学品、锂电材料、含氟中 间体等三大细分产业链，积极培育发展氟碳化学品、含氟聚合物及含氟 精细化学品等产业链，发展氟化工产业链的中、高端产品。

第三节 壮大建筑产业

发挥“中国建筑之乡”优势，打造装配式建筑工业基地，推进建筑工业化试点，创建绿色建筑和装配式建筑试点县，实现综合实力和竞争能力在海西领先的目标，力争到 2025 年，实现建筑产业产值 1000 亿元，到 2035 年，实现产值 2100 亿元。

打造装配式建筑生产基地。持续推动建筑企业资质晋升和经营方式转变，积极培育一批建筑龙头、领军企业。进一步完善建筑产业扶持政策，依托中欧技术合作等平台，大力推进“两基地三中心”建设，加快创建绿色建筑示范基地，推动建筑产业向装配式、工业化转型升级。大力发展总部经济，在持续推动杭籍在外建筑企业总部回迁的同时，加快建设工业化建筑产业园，着力发展装配式建材产业，打造覆盖闽粤赣三省的装配式建筑生产基地。

延伸发展建筑产业链。支持建筑企业发挥优势，加快培育工程咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等中介服务企业，完善建筑服务链条。鼓励企业由单一经营向多元经营转变，向房地产、建材、装备制造、维护服务以及园林、装饰等上下游产业链延伸，以扩大企业发展空间，形成“突出主业、适度多元”的绿色建筑产业发展格局。

推动建筑企业“走出去”。鼓励企业继续实施“走出去”战略，着力为我县建筑企业“走出去”提供更加便捷、高效的政策配套服务。加快培育矿山施工总承包专业龙头和矿山特级施工企业。支持有条件建筑企业提升资质等级，支持紫金矿业建设有限公司、才溪建筑集团申报特级（综合）资质，进一步提升建筑企业市场竞争力和建筑产业实力。

专栏8：建筑产业发展重大工程 龙头骨干企业培育工程： 培育组建2～3 家大型建筑企业和大型建 筑企业集团；形成1～2 家具有科研、设计、采购、施工管理和融资等 能力的大型建筑企业集团。

第四节 做优文旅康养产业

制定和实施我县文旅康养产业发展专项规划。力争到 2025年，全县年接待游客总量超过 2000 万人次，实现文旅康养产业产值 400 亿元，到 2035 年，实现产值 1300 亿元。

建设文旅康养试验区。坚持红色、客家、生态融合导向，构建以红色古田为核心的百里红色文化长廊，建设古田梅花山文旅康养试验区，打造成为国内知名红色教育培训基地、红色文化研学旅行目的地和全国红色文化交流中心。发展以历史风貌区、历史文化街区、名镇名村为主要的客家文化旅游区，以庐丰、官庄畲族文化为代表的民俗风情旅游区，以汀江绿道、步云乡、梅花山国家级自然保护区为重点的生态文化旅游区，以溪口温泉、城区戴斯酒店温泉为重点的温泉疗养区，全力打造集文化旅游、休闲度假、康体养生于一体的国家级全域生态旅游示范县。

专栏9：文旅康养产业重大工程 深化“乡约你﹒来上杭”乡村旅游品牌建设，创建国家级上杭全域 生态旅游示范县，大力发展乡村休闲旅游，丰富上杭旅游产品；加快发 展健身休闲产业，促进体育旅游、体育传媒、体育会展，以及“+旅游” “旅游+”等新业态、新模式发展；支持中医药养生保健、医疗康复、 健康管理、心理咨询等服务发展；推动养老服务向精神慰藉、康复护理、 紧急救援、临终关怀等领域延伸。加快旅游与文化体育、健康医疗、养 老养生、会展经济等深度融合。

发展独具特色的文旅康养产业。擦亮“古田”金字招牌，坚持以古田红色文化旅游区为核心，持续深挖古田红色文化资源，推进革命旧址群维修保护进度，打造古田会议旧址群、毛泽东才溪乡调查旧址群、中央苏区红色交通线等红色教育基地。大力发展红色教育培训和红色研学旅游产业，推动红色研学旅游和教育培训的持续升温。依托青山绿水资源，做山、水、花、果等文章，建立慢生活系列度假体系。发挥梅花山自然生态资源优势，以玻璃栈道、索道正式运营为契机，整合梅花山旅游资源，创新梅花山绿色、探奇、康养旅游体系，打造环梅花山旅游圈。深度挖掘客家建筑、耕读、非遗文化、特色民俗等文化内涵，弘扬客家精神，丰富旅游文化业态。积极开展“三月三”畲族文化节、“海峡客家族谱文化风情节”，举办“闽台渊源族谱展”“客家族谱赴台展”，打造客家文化寻根游，提升客家血缘文化的影响力和知名度。

打造多元融合产品。鼓励文化旅游基础研究和创意产品研发。搭建文化旅游产品研发设计、生产制造、流通营销平台，扶持一批优秀产品研发生产企业，打造推出一批红色、客家、畲族、生态、金铜等特色旅游文创产品，合理布局旅游产品专卖店。巩固深化“工农林水 + 文旅”等产业融合项目，推动“互联网 + 文旅+ 相关产业”多元化发展新模式。整合生态、农业、客家、畲族、乡村等资源，大力开发文化修学、森林度假、康体养生、山地露营、乡村休闲、民族特色等新业态文化旅游产品。全力推进文旅康养项目建设。加强与外地城市沟通联系，借力开展一系列招商引资推介会，吸引项目或资金进入。加强项目跟踪服务，为投资者提供全方位、高效率的优质服务。制定夜间经济整体规划，以县城、古田为核心，推出夜游汀江、夜间书店、夜市一条街、周末活力街区等一批夜间经济地标、夜间特色消费项目，激活夜间经济。

第五节 提升特色现代农业

着力打造上杭特色的现代农业综合体，促进农业全环节升级、全链条升值。力争到 2025 年，实现现代农业产值 108 亿元，到 2035 年，实现产值 140 亿元。

加快发展现代农业。用现代物质装备武装农业，用现代科学技术服务农业，用现代生产方式改造农业，提高农业综合生产能力和抗风险能力，保障粮食和主要农产品有效供给。优化畜禽养殖发展，稳定畜禽生产能力。深入推进农业供给侧结构性改革，发挥地方特色优势，抓龙头、建基地、树品牌、强质量，继续做强做优做大茶叶、蔬菜、水果、畜禽、水产、茶叶、林竹、花卉苗木、食用菌、乡村旅游、乡村物流等十大乡村特色产业。创建提升一批国家级、省级特色农产品优势区，形成以特色农产品生产、加工、流通、销售产业链为基础，集科技创新、休闲观光等为一体的特色现代农业综合体。

实施现代农业提质增收行动。发挥县国有农发公司，进一步优化整合农业资金、项目，持续实施特色现代农业提质增收行动，大力培育优质农产品，扶持壮大华润五丰、南阳擎荣、大地生机等龙头企业等龙头企业，着力培育特色品种、打响特色品牌。围绕农业一二三产融合发展，扎实推进上杭闽台农业融合发展（农产品加工）产业园、中央厨房体系等建设，重点扶持农产品精深加工和产后分级、包装、营销和冷链物流建设，大力培育农村电商龙头和乡村新型服务业，拓宽线上线下销售渠道，实施“中央厨房”体系建设，建立从田头到餐桌的全产业链、供应链，推动我县优质农产品销往全国各地，进入机关、国（央）企、高校食堂。

深化两岸现代农业合作。高水平建设海峡两岸农业合作试验区。提升闽台农业两岸融合发展产业园，实施一批闽台合作项目，打造台湾同胞来闽就业创业的幸福家园，促进两岸同胞情感融合。大力引进台湾优良品种、新型农机具和加工包装技术、管理经验和营销方式，加快发展精致农业、创意农业、休闲农业、设施农业、数字农业。推进闽台农业行业协会、农民合作社、农业企业合作互动，培育一批闽台农业合作优势产业。

专栏10：现代农业重大工程 推进优化一产工程： 重点实施生猪产业转型升级、特色果业优化、 茶产业绿色发展、设施蔬菜（基地建设）提升、现代食用菌产业提升、 特色畜禽产业提升、丰产竹林培育、精品花卉苗木培育等八大工程。

第六节 加快发展商贸服务业

全面推动互联网与服务业深度结合，培育新业态、新模式，促进服务业结构优化、竞争力提升，着力构建高效生产和优质生活服务体系。力争到2025 年，服务业增加值比重达45%，到 2035年，比重达 50% 。

提升发展现代服务业。推动生产性服务业规模化专业化发展。以制造业转型升级需求为导向，聚焦服务业重点领域和发展短板，促进现代物流、金融服务、信息服务、科创服务、商贸流通、人力资源服务、节能环保等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。鼓励发展平台经济、分享经济和体验经济等新业态新模式，促进区块链技术运用和分布式服务模式发展。推进交通与物流融合发展，改造提升物流园区，推进冷链物流基地建设。提高金融服务实体经济效能，加快发展普惠金融，鼓励发展科技金融、绿色金融，规范发展互联网金融，推动跨境金融业务有序开放。支持发展多种形式的创业创新支撑和服务平台，促进研究开发、工业设计、技术转移转化、科技咨询等科创服务集成发展。

加快发展商贸服务业。完善商贸物流业发展规划，探索成立物流协会，整合现有物流信息平台资源，促进商贸物流平台与各类平台的互联互通，促进数据对接和信息共享。加强线上线下融合互动，推进传统商贸和实体商业转变经营模式、创新组织形式、增强体验式服务能力。引导生产和商贸流通企业改变“大而全”“小而全”的运作模式，剥离或外包物流功能，实行主辅分离。加快蛟洋工业区物流基地、上杭工业园区物流中心等项目建设，扶持现有物流企业发展壮大，积极引进一批知名品牌商贸物流企业进驻上杭，构建涵盖商贸、仓储业、物流中心、中介信息服务等完整的现代商贸服务产业体系。力争到 2025 年，实现商贸服务产业产值 200 亿元，到 2035 年，实现产值 500 亿元。

促进总部经济发展。全面落实和完善促进全县总部经济发展的实施意见，加大力度引进新的总部企业，引导建筑业类、新业态类（含智慧出行、平台经济、大数据公司、物联网、金融科技、研发中心、创意、设计、软件、动漫、培训、文化等）、上市公司类、控股股权投资类（含股权投资、股权管理、创投基金、创业投资、并购重组、限售股持有者等）、商贸类（含企业营运管理中心、销售中心、结算中心、采购中心、物流中心、城市综合体等）、县内工业园区建设管理公司等企业总部回归和入驻上杭。大力营造适合总部经济发展的良好环境，吸引外地符合上杭产业发展导向的企业总部向我县集聚，推动有效投资，促进产业结构升级和经济转型，进一步提升县域综合竞争力。力争“十四五”期间落地总部经济 15 户（含上市企业 3 ～ 5 户），总部经济实现地方税收贡献额 5 亿元以上。

促进生活性服务业升级。增加服务有效供给，加快发展旅游休闲、健康养老、教育培训、文化服务和体育服务，更好满足人民群众多层次多样化需求。以建设上杭国家全域旅游示范区和上杭世界级旅游目的地为目标，推动旅游业转型升级。加快发展健身休闲产业，促进体育旅游、体育传媒、体育会展、体育经纪等业态发展。支持中医药养生保健、医疗康复、健康管理、心理咨询等服务发展。推动养老服务向精神慰藉、康复护理、紧急救援、临终关怀等领域延伸。

推进服务业制造业融合发展。通过鼓励创新、深化业务关联和链条延伸，推动先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生。加快培育智能工厂、工业互联网、柔性化定制、共享生产平台、总集成总承包、全生命周期管理、工业旅游等融合发展新业态新模式。着力提升装备制造业、消费品工业、原材料工业和先进制造业融合水平，建设生产服务支撑平台。支持服务企业利用信息、营销渠道、创意设计等优势，向制造环节拓展业务范围，实现服务产品化发展。

优化服务业发展环境。坚持宽进严管、分类指导、公平竞争，分类有序放宽服务业准入限制。深化服务业领域“放管服”改革，加快推进规范化、标准化管理，大力简化审批流程。对服务业新产业、新业态、新模式，坚持包容审慎监管原则，在质量监控、消费维权、税收征管等方面实施线上线下一体化管理。积极构建有利于服务业创新发展的财税政策环境。落实支持服务业及小微企业发展的税收优惠政策。总结提升省级服务业综合改革试点建设水平。推进服务市场信用体系建设，建立市场主体信用记录，健全对失信主体的惩戒机制。

专栏11：服务业发展重大工程 商贸和物流业： 规划全县商圈布局建设，支持运用直播、社交、短 视频等新模式，做优做活“商圈经济”；鼓励连锁商贸企业经营创新， 支持传统商贸企业提升传统市场交易网络服务平台，努力将上杭打造成 为闽西南商贸服务重要基地。加快培育具有全产业链服务能力供应链服 务平台企业；开展供应链试点，引导物流企业融入制造业企业供应链管 理；加快蛟洋工业区物流基地、上杭工业园区物流中心建设，规划建设 上杭冷链基础设施，推广区域性物流公共信息平台、交易平台应用。

第七节 加快发展“四新经济”

运用大数据、云计算、5G、物联网、人工智能等新一代信息技术，推动新技术、新产业、新业态、新模式等“四新”经济和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点，形成新动能。力争到2025 年，“四新”经济和数字经济核心产值占GDP比重达45%，到 2035 年，比重达 60% 。

推进“四新”经济发展。大力发展可实际推广、替代传统应用和形成市场力量的新技术经济。以新科学发现为基础，以新市场需求为依托，加快发展产业体系重大变革的新产业经济。借托信息技术升级应用，有序发展从现有领域中衍生叠加出的新环节、新活动等新业态经济。大力提升以市场需求为中心，打破原先垂直分布的产业链及价值链，实现传统产业要素重新高效组合的新模式经济。

提升数字产业化规模水平。培育数字经济龙头企业，努力打造数字经济产业集聚区。大力提升县工业园区和蛟洋工业区数字化发展水平，实现数字化转型。将上杭新材料科创谷打造成数字产业园区。推进智能制造。大力发展“互联网 + 金铜产业”区域化链条化，推动工业互联网大数据中心建设，提升工业互联网平台核心能力，强化设计、生产、运维、管理等全流程数字化功能集成。

推进农业数字化发展。实施“互联网 + 现代农业”行动，加快新一代信息技术在茶叶、食用菌、水果、畜禽、水产、花卉等特色产业全过程的融合应用，形成典型示范。推进农业生产、加工、仓储、流通、销售等环节的信息化改造，创建 1 ～ 2 个省级现代农业智慧园。加快农村电商发展，健全农产品网络销售体系，完善农村物流系统。持续深化信息进村入户，全面推进村级益农信息社建设。

加快民生领域数字化转型。加快推动互联网、大数据、人工智能等信息技术与现代服务业深度融合，大力发展智慧生活、智慧交通、智慧物流、智慧创意、智能会展等新业态。培育发展共享经济、平台经济，创新生产要素供给方式，激活消费新市场。加快发展“互联网 + 社会服务”，聚焦教育、医疗健康、养老、托育、家政、文化和旅游、体育等重点领域，大力培育一批社会服务平台，建立在线对接、线上线下深度融合的社会服务新模式，促进社会服务数字化、网络化、智能化、多元化、协同化。

提升数字化治理能力。大力推进政务和社会治理的创新应用，提升政府的决策能力和综合服务能力，全面深化网上办事大厅应用，加快政务数据汇聚共享，推动应急决策、治安防控、防灾减灾等体系的数字化建设，建成覆盖各类政务服务和社会治理的智能化管理系统，基本实现精准决策、多方联动的政府现代治理能力。

专栏12：“四新”经济和数字发展工程 新基建工程： 重点推进5G 通信网络工程、5G+工业控制、5G+旅游、 智慧电网、广电网络基础设施和系统升级改造、通信枢纽综合性生产调 度平台等项目的建设和应用。

第七节 高标准建设现代园区

建设标准化园区。按照“一园多区”的发展思路，加快实施县工业园区、蛟洋工业区“标准化”提升工程，建设标准化厂房、盘活闲置厂房和低效用地，持续完善路网、电网、管网等基础设施；改造提升南阳、湖洋工业区，着力提高园区承载能力，实现“腾笼换鸟”，争创国家级高新技术园区、国家级循环经济园区。按照“生产、生活、生态”融合发展的理念，加快推进县城南部产业区、古蛟组团建设，逐步完善与企业相配套的住房、教育、医疗、公园绿地等，促进“产城人”融合。

建设新材料科创谷。高标准、高质量建设白砂工业园区，打造上杭新材料科创谷。积极探索由国资、社会资本、专业公司共同开发、建设、管理、运营新模式，实现高度社会化、市场化、专业化。在满足新材料企业生产制造功能的同时，注重产业与城市功能的协同，突出城市服务、新材料产业发展服务平台配套等功能板块，实现产城一体化发展。

建设金铜新材料循环产业园。加快编制上杭县金铜新材料循环产业园建设规划。重点推进金铜产业及机械装备加工区、产业配套区、创新研发区、表面处理区、废水处理区、集中供热区以及园区市政配套设施建设。打造全球具有重要影响力和区域特色鲜明的高端先进制造业表面处理基地、金铜材料供应基地、金铜技术研发基地和金铜制品交易中心。

强化招商引资。紧紧抓住产业链招商，进一步探索完善以商招商、商会招商、网络招商等，采取“项目招商 + 产业投资”有机融合、创新协同的高效招商模式，大力引进金铜、建筑、新材料、文旅康养、现代农业、商贸服务等产业及相关配套产业、配套设施，延伸产业链，努力构建较为完整的产业集群。

专栏13：“一园多区”提升行动计划 上杭工业园区： 提升省级高新技术产业园区建设水平，争创国家 级高新技术产业园区。规划用地面积510 公顷，其中：南部产业园340 公顷和中都富光产业园150 公顷。重点发展金铜精深加工、锂电新材 料、装备制造业、农副产品加工等产业。规划建设上杭金铜新材料循 环产业园，用地面积267 公顷，主要规划建设表面处理区、废水处理 区、集中供热区、产业配套区、创新研发区以及园区市政配套设施等。 打造全球具有重要影响力和区域特色鲜明的高端先进制造业表面处理 基地、金铜材料供应基地、金铜技术研发基地和金铜制品交易中心。 力争到2025 年，实现产值1000 亿元，2035 年，实现产值2600 亿元。

第八章 提高居民收入水平

始终把提高人民生活水平作为发展的根本出发点和落脚点，坚持就业优先战略和积极就业政策，不断优化收入分配结构，提升社会保障水平，建立强有力的反贫困长效机制。努力提高城乡居民收入水平和生活质量，增加公共服务供给，使全体人民共享改革发展成果。

第一节 强化就业优先政策

促进更充分更高质量就业。总结提升“一三四”就业工作机制，加强就业政策与财税、金融、产业等政策的协同和传导，推动经济发展和扩大就业良性互动。建立健全由政府负责人牵头的就业工作领导机制，完善就业目标责任制考核。健全鼓励劳动者多渠道、多形式就业的扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持。加强各类群体就业政策的协调，逐步实现城乡统筹，促进平等就业。促进创业带动就业。拓宽创业投融资渠道，加大减税降费力度，降低市场准入门槛，支持事业单位专业技术人员创新创业。帮扶高校和职业院校毕业生等重点群体就业，引导鼓励面向基层工作，提升毕业生就业能力。拓宽农村劳动力转移渠道，加强跨区域劳务协作，实施企业用工调剂计划。鼓励农民工就近就地转移就业，扩大返乡留乡农民工就业规模。加强就业援助，加大帮扶就业困难人员和零就业家庭就业。健全精准就业扶贫工作机制，统筹就业扶贫与乡村振兴战略的衔接，巩固就业扶贫成果。坚决防止和纠正就业歧视，营造公平就业制度环境。“十四五”时期，城镇新增就业 0.5 万人以上，失业人员及就业困难人员及时促进实现再就业，调查失业率低于全省全市平均水平。

提升就业能力。按照构建劳动者终身职业培训体系，建立并推行面向城乡全体劳动者，贯穿工作学习生涯，提供普惠性、均等化的终生职业技能培训，适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度。大规模开展职业技能培训，推进企业职工、农村转移就业劳动者、城乡未升学初高中毕业生、下岗失业人员、就业困难人员等重点群体培训，开展多种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。加强职业技能、通用职业素质和求职能力等综合性培训，提高培训质量，不断提升城乡劳动者就业能力。加强职业培训基础能力建设，结合我县主导产业和特色经济发展的需要，建设公共实训基地，依托工业园区建设职业技能提升中心。

健全公共就业服务体系。健全人力资源市场政策法规体系，出台相关配套政策。加快建设与实体经济、科技创新、现代金融协同发展的人力资源产业体系，创建一批优质人力资源园区，推动人力资源服务业高质量发展。建立政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业、人力资源服务机构诚信服务的人力资源配置机制，促进人力资源有序流动。着力防范失业风险。健全失业风险防控机制，加强就业形势研判和失业风险监测，做好就业数据分析评估，开展重点区域、重点群体、重点行业、重点企业就业监测。完善突发事件应急处置机制，防止规模性失业引发的群体性突发事件。

专栏14：促进就业重大工程 高质量就业行动： 加大投资带动就业，挖掘内需促进就业，稳定外 贸扩大就业，援企纾困稳定就业。

第二节 优化收入分配结构

健全收入分配调节机制。加快实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，推动经济发展和居民增收互促共进。大力发展新兴业态，促进各类市场主体加快发展，提高就业水平和就业质量，将经济社会高质量发展、居民创业就业能力显著增强作为城乡居民增收的坚实基础。优化分配结构。建立与经济增长相适应、可持续的收入增长机制，实现城乡居民稳定增收。提高居民收入在国民收入分配中比重、劳动报酬在初次分配中比重。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，切实规范初次分配，完善各类要素按贡献参与分配的初次分配机制，有效利用再分配调节手段，健全多种手段并重的再分配调节机制。保护合法收入，打击非法收入。

完善工资宏观调控体系。稳步推动工资合理增长。建立健全与劳动力市场基本适应，与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，引导企业合理提升职工工资水平。健全工资共决机制，常态化开展最低工资标准调查摸底和评估工作，保障农民工等群体依法获得劳动报酬的合法权益。深化工资制度改革。完善企业和机关事业单位工资决定和增长机制，加快形成合理有序的工资收入分配格局。持续推进国有企业工资决定机制和国有企业负责人薪酬制度两项改革，完善相关配套政策。建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度，建立健全符合事业单位行业特点的工资分配制度，落实基本工资正常调整机制，优化工资结构，完善绩效工资政策。推动不同区域、不同行业、不同性别间不合理工资差距显著缩小。

促进低收入群体增收。实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，合理调节过高收入。加强精准就业帮扶，多措并举，支持困难家庭劳动力就近就地就业。完善职业培训奖补政策，支持低收入群体通过培训强化职业技能，促进就业增收。加大对农民增收扶持力度，支持因地制宜发展特色种养业和手工业，持续推动我省城乡融合发展、人民共同富裕。健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，增加城乡居民尤其是低收入群体的转移性收入。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。贯彻国家阶段性价格临时补贴政策，阶段性扩大保障范围、提高补贴标准。加强专项救助制度与低保救助制度的统筹衔接。全面实施城乡统筹、分类定标、政策衔接的城乡特困人员救助供养制度，提高对城乡低收入等重点群体的安置保障水平。

构建和谐劳动关系。依法保障职工劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生保护、社会保险和职业技能培训等基本权益。全面实行劳动合同制度，推行集体协商和集体合同制度。建立完善保障监察、争议调解仲裁、群体性事件预防和应急处置等劳动关系矛盾调处机制。健全工资支付监控、工资保证金和欠薪应急周转金制度，保障劳动者按时足额领取工资报酬。

专栏15：居民增收计划 城镇职工薪酬增长计划： 加强企业工资宏观调控，完善最低工资 标准调整机制，健全企业工资决定和正常增长机制；深化国有企业收 入分配制度改革；健全机关事业单位收入分配机制。

第三节 提升社会保障水平

完善社会保障制度体系。坚持应保尽保原则，健全覆盖城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。深化机关事业养老保险制度改革，完善企业职工养老保险省级统筹和城乡居民基本养老保险可持续发展激励机制，推进基础养老金常态化调整。大力发展职业年金、企业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险等补充养老保险。完善多层次医疗保障体系，建立重大疾病医疗保险和救助制度，鼓励发展补充医疗保险、商业健康保险。推进失业、工伤、生育保险省级统筹，推进工伤预防、救治和补偿、康复“三位一体”现代工伤保险制度建设。探索建立新业态从业人员社会保障制度。完善筹资机制，做好基金收支和运行情况分析，坚持精算平衡，防范和化解可能出现的基金管理风险。提高失业保险覆盖率和统筹层次。

健全住房保障体系。要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，及时落实国家、省、市政策要求，不断满足广大群众对保障性住房的需求，探索推进科学、稳定、保基本、可持续的住房保障体系。要坚持政府主导、社会参与，加强住房保障规划建设，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，努力构建既解决群众现实住房困难问题，又兼顾未来新增需求的住房保障新体系。要坚持公平公正公开，努力提升保障房管理服务水平，加强保障性住房物业管理，完善保障住房档案信息，积极探索共有产权住房政策问题。

健全社会救助、社会福利和优抚安置体系。创新社会救助方式，形成“物质 + 服务”的救助方式，运用现代信息技术推进救助信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升。加强儿童福利机构、未成年人保护中心及基层服务网络建设，加快建设县级未成年人保护设施。推动县级精神卫生福利设施建设，推进精神障碍患者社区康复服务。加快完善县乡公益性骨灰堂、公益性公墓、县殡仪馆等基本殡葬公共服务设施建设，巩固我县殡葬改革成果，大力推行绿色生态葬式。提升优抚安置和服务保障能力，建立健全县、乡、村三级复退军人服务“阳光安置”工作机制，优先将优抚安置对象纳入社区、养老、医疗卫生等服务体系。推进退役军人服务中心（站）规范化、标准化建设，增强军休所、优抚医院以及闽西古田光荣院综合服务能力。鼓励退役军人勇者不惧社会志愿者活动、应急信息服务，兼职参加基层综合应急队伍。专栏16：社会保障重大工程 全民参保计划： 对全民参保数据实行动态管理，动态精准锁定未参 保人员和中断缴费人员，分类施策，精准扩面。

第四节 建立反贫困长效机制

夯实帮扶相对贫困人口政策。加快建立防止返贫监测和帮扶机制，及时发现并识别存在返贫致贫风险的脱贫不稳定户和边缘户，采取产业、就业、教育、健康、生态、消费、低保等多种帮扶方式，巩固脱贫成果。帮助有条件的相对贫困人口选准产业项目，鼓励引导贫困群众依靠自身努力勤劳致富。培育壮大新型农业经营主体，完善利益联结机制，带动相对贫困人口发展生产、稳定增收。多渠道帮助有就业意愿的贫困劳动力稳岗就业，引导有实力的企业到贫困地区投资办厂吸纳贫困劳动力就业。支持开发保洁、保绿、护路、护林等公益性岗位，安排贫困家庭劳动力就近就业。持续开展控辍保学行动，确保贫困家庭适龄儿童不因贫失学，适当提高对高校贫困生助学金资助标准和助学贷款额度。加大医疗救助力度，将相对贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围。落实落细特殊贫困群体低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的相对贫困人口，全部给予兜底保障，做到应保尽保。

探索健全长效机制。推动减贫工作从解决绝对贫困向治理相对贫困转变，逐步将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施，建立长短结合、标本兼治的反贫困体制机制。建立城市困难家庭精准帮扶工作机制和农村相对贫困家庭帮扶机制，促进相对贫困群体逐步致富。落实中央国家机关、省领导、省直部门及经济较发达县（市、区）挂钩帮扶我县的工作方案，推动产业协作、人才交流、劳务协作、资金支持、园区建设等方面帮扶取得实效。

有机衔接乡村产业振兴。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，支持相对贫困地区立足自然禀赋、产业基础，发展特色产业，打造特色农产品生产、加工、流通、销售产业链，建设一批特色农产品优势区。发展壮大新型农村集体经济，带动农村低收入群体就业增收。加大“四好农村路”、农田水利、电网等基础设施建设，推动惠农信息技术、产品和服务的应用普及，支持开展“数字乡村”试点。深入推进农村改革，完善农村承包地“三权分置”制度。实施农村人居环境整治提升行动，推进农村厕所革命，开展农村生活垃圾分类、资源化利用示范试点和美丽宜居乡镇、村庄建设试点，实施“乡村建筑风貌特色保护与传承”“客家民俗文化传承”工程，推动农村面貌整体提升。做好脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

第九章 融入国内国际双循环

坚持扩大内需这个战略基点，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以高质量供给引领和创造新需求，实现更强劲更持续的发展。

第一节 畅通国内大循环

深入推进供给侧结构性改革。深化供给侧结构性改革，加快推进新一代信息技术和制造业融合发展，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、现代供应链等领域培育新的增长点。实施质量提升行动，推进服务供给提质扩容，以5G 全面商用和智能产品推广为契机，强化高端信息产品和服务供给，加大文化旅游、健康养老、远程医疗、在线教育等高质量服务供给。促进实物供给提挡升级，以先进标准保证实物产品供给质量，加强信息产品、绿色产品、文化娱乐等高质量实物产品供给。

着力扩大内需。积极调整完善内需导向型的政策体系，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，充分释放城乡区域协调发展蕴含的巨大潜力，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。鼓励国有经济和大型企业在关系国计民生的重要行业和关键领域前瞻性地加大研发和投资力度，在实现产业链更有韧性、更加稳健、更加高端方面先行一步，夯实经济高质量发展的基础。深入市场准入、信贷、减税降费、产权保护等方面的改革，持续优化营商环境，激发民间投资热情，鼓励和支持民间投资。

畅通市场网络。加快新一代信息基础设施建设，构建高效灵活的供应链网络。鼓励线上线下融合等新消费模式发展，完善“互联网 + ”消费生态体系，鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用，鼓励生产和使用绿色智能产品，大力发展“互联网 + 社会服务”消费模式。提升我县优质产品（商品）和服务竞争力、加强自主品牌建设，为国内市场供给营造放心消费环境。

第二节 形成国内国际双循环

大力拓展国内市场。做实做优做强实体经济，聚焦金铜、建筑、含氟新材料、锂电新材料等产业，围绕产业链部署创新链布局产业链，进一步提升上杭在国内、省内产业链供应链的地位。加强跨区域合作，积极对接长三角、粤港澳大湾区，充分利用中央支持福建原中央苏区核心区、闽西南经济协作区、晋江对口帮扶等平台，引导大中小企业和不同所有制企业加强产品协作配套，增强产业链供应链稳定性和竞争力。组织县内企业积极参加省内外举行的重大经贸活动，引导我县企业及企业家在县外特别是西部地区投资兴业，实现产业梯度转移。

打造一流的旅游消费目的地。优化空间结构布局，完善上杭全域旅游发展规划，实现观光旅游向度假旅游、传统旅游向智慧旅游、单一景区景点旅游向综合性目的地旅游转变。推进旅游基础设施提档升级，打造一批高品质的国家 A 级旅游景区。推进智慧旅游建设，加强 5G 、 AR 体验、大数据技术等新兴科技应用，完善全域智慧旅游平台。打造旅游服务体系吃、住、行、游、乐、购六大要素，构建生态休闲度假游、文化旅游、购物旅游、体育旅游、乡村旅游等多元旅游产品体系，推动从单一观光旅游向休闲度假、文化体验、康疗养生等复合型旅游转变，全力做精做美全国一流的旅游消费目的地。

加强与周边地区合作。增强海陆统筹意识和区域联动意识，加强沿海、港口、特区和自由贸易区的衔接，主动进入和融入厦漳泉大都市圈的建设。加强与沿海地区友好县市的沟通交流，利用区域合作与交流平台，主动策划项目，创造合作机遇，激活市场要素的双向对流，加强经济、社会、文化、旅游和城市建设等领域的交流合作，加快与沿海地区的山海合作项目建设，实现优势互补、良性互动、协调发展。积极推进跨县、跨市区域间互动合作，完善区域合作机制，实现优势互补，协调共促发展。加强与赣南和福建其他原中央苏区县合作，用好用活中央支持苏区振兴发展政策，全方位把上杭打造成原中央苏区振兴发展示范县。

第三节 积极扩大有效投资

优化投资结构。加大重点领域投资，突出抓好基础设施建设，坚持新型和传统基础设施齐抓，布局建设新网络、新技术、新算力、新安全、新融合、新平台等新型基础设施。加快建设上杭北站综合交通枢纽、县城新型城镇化补短板强弱项等重大项目，加快实施老旧小区改造以及乡村振兴等投资体量大带动性强的项目。深挖工业投资潜力，强化金铜、新材料等主导产业投资，加快上杭新材料科创谷和工业（产业）园区标准化建设，推动工业投资增速稳步提升。补齐民生社会事业短板，实施学前教育行动计划、城企联动普惠养老专项行动，制定实施公共卫生应急管理体系建设三年行动计划，加快建设民生社会事业重大项目。

激活多元投资主体。要严格按照市场经济要求，进一步理顺、整合政府投资项目的资金来源，实现资产与负债的匹配、收入与成本的匹配。根据职能定位合理划分公共服务的投资范围和方向。探索建立财政资金作为引导资金和杠杆资金、社会资金作为重要资金力量、外资资金作为补充力量项目投融资模式。改变国资平台融资主要依赖银行贷款的状况，通过组建政府担保机构，进一步完善信用担保体系，提升信用增级，为中长期基础设施项目建设募集所需资金。鼓励居民参与投资期短、见效快的项目建设投资，让社会资本参与公共服务等领域项目建设。

创新投融资机制。编制政府投资年度计划，提高项目建设投融资决策的科学性，健全决策机制。对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目，投资主管部门或者其他有关部门应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上作出是否批准的决定。充分发挥人大、审计、监察等部门的职能，对重大项目的投融资运作进行监督，提高工作效率、降低投融资风险。构建项目建设投融资平台，建立具有独立法人资格的投融资平台，实现政府投融资的市场化运作。优化项目建设投融资的环境与服务，整合政府、银行、保险等机构的信息，广泛宣传政府对社会投资支持措施。鼓励发展金融会计、法律、评估、证券投资顾问与咨询、信用调查征集、资信评级、信用担保等金融中介服务组织，形成结构种类齐全、业务多元、严格自律的现代金融中介服务体系。

第四节 推动消费扩容提质

精准对接消费需求。完善“互联网 + ”消费生态体系，支持建设智慧商店、智慧街区、智慧商圈，大力发展“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”等新模式新业态。鼓励信息消费，支持利用大数据、物联网、人工智能、 5G 商用和区块链技术推动各类电子产品智能化升级。打造中高端服务消费载体，吸引健康体检、整形美容等高端服务消费回流。支持社会力量举办满足多样化需求的教育培训机构，开发研学旅行、实践营地、特色课程等教育服务产品。全面放开养老服务市场，支持各类市场主体增加养老服务供给。健全家政服务标准和规范，支持家政品牌企业扩大规模、连锁经营。推动汀江绿道沿线、瓦子街步行街（商圈）改造提升，支持建设新兴消费体验中心，开展多样化消费体验活动。扩大新能源汽车在公共服务领域应用规模，加快规划充电设施建设步伐。加大租赁住房供应，继续建设共有产权住房。

改善消费环境。扩大“同线同标同质”实施范围，保证相关产品及服务的国内和国际供应达到相同质量水准。持续实施“三品”（增品种、提品质、创品牌）战略，深入开展质量提升行动。鼓励支持拥有自主知识产品并具有一定规模的企业争创国家级省级品牌，推动形成一批品牌产品、品牌企业和品牌工程。加快完善服务业标准体系，推动养老、家政、文旅和公共交通等服务领域的标准化试点示范项目创建工作，拓展托育、体育、健康等领域标准化，推进家居装饰装修产品标准化试点。加快消费信用领域信息化建设，完善信用信息共享共用机制。完善消费市场失信“黑名单”和守信“红名单”制度，建立多部门、跨地区的守信联合激励和失信联合惩戒机制。

改善消费能力和预期。深入实施就业优先战略，千方百计促进高校毕业生来杭就业。做好农民工、退役军人等重点群体就业工作；抓好困难群体就业。强化企业稳岗就业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实房地产长效管理机制，不将房地产作为短期刺激经济手段，保持房价平稳。完善宏观调控机制，进一步加强物价监测、预警，抓好调控和应急管理，确保重要商品和服务价格基本稳定。

第十章 推动乡村全面振兴

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。切实保障和改善农村民生，促进农业高质高效乡村宜居宜业农民富裕富足，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

第一节 提升农业质量和竞争力

稳定粮食生猪生产。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，夯实粮食生产基础。加大高标准农田建设力度，加强干支渠、水沟、池塘等农田水利“毛细血管”的建设和维护，打通农村水利建设“最后一公里”。构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农村水利基础设施网络，不断提高耕地综合生产能力。稳定粮食生产，优化粮食品质结构。优化生猪产业布局，推进生猪养殖向规模化、标准化、现代化养殖方式转变，稳定生猪生产能力。到 2025 年，粮食播种面积达 36.5 万亩以上，粮食综合生产能力达到 15.8 万吨以上，全县生猪年存栏达 65 万头以上。依靠科技进步，推进园艺作物标准化生产、禽类标准化规模养殖和水产健康养殖，稳定水果、蔬菜、禽蛋、水产品等生产，实现“菜篮子”产品量足质优价稳。

提高特色现代农业质量效益。引导现代农业特色化规模化品牌化发展。聚焦茶叶、水果、蔬菜、畜禽、水产、林竹、花卉苗木、食用菌、乡村旅游和乡村物流等十大乡村特色产业，推动农业由增产向提质转型，到 2025 年，十大乡村特色产业全产业链总产值超 350 亿元。优化产业布局，引导特色优势产业集聚集群发展，加快形成块状推进、集群成链发展格局。创响“清新上杭、绿色农业”品牌，培育打造一批“土字号”“乡字号”特色产品、“杭字号”优质农产品品牌、农产品区域公用品牌。加快培育壮大多元融合主体，推进农业优势特色产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，推进农村一二三产业融合。

强化农村科技人才支撑。推进农村科技服务社会化、劳动过程机械化、生产经管信息化。深化农业农村人才体制机制改革，支持科技人员以科技成果入股乡村企业，建立健全科研人员校企、院企共建双聘机制。实施种业创新工程，加强特色农产品种质资源保护，引进高效高产农业品种。深化实施新时代科技特派员制度，构建科技特派员全产业链服务新格局。深入实施新型职业农民培训和素质提升工程，提升劳动者素质。提升农业装备水平，实施主要农作物全程机械化推进行动。大力发展数字农业，提升农业信息化服务管理水平，加快物联网、大数据、区块链、智能装备等现代信息技术和装备在农业领域的应用。到 2025 年，主要农作物耕种收综合机械化率达 78% ，农机总动力达到 15 万千瓦，大田设施农业总面积超过 10 万亩、畜禽设施化养殖率达到 95% ，农业科技进步贡献率达到 68% 。

第二节 保障和改善农村民生

加强农村基础设施建设。把基础设施建设重点放在农村，持续加大投入力度，加快补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提挡升级。改善农村交通物流设施条件，以示范县为载体全面推进“四好农村路”建设，深化农村公路管理养护体制改革，健全管理养护长效机制，完善安全防护设施，保障农村地区基本出行条件。大力发展智慧绿色交通，建设公交优先的城乡客运体系。加大对农村公益性运输的支持力度，加快构建农村物流基础设施骨干网络，鼓励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业加大在农村地区的设施网络布局。加快完善农村物流基础设施末端网络，鼓励有条件的地区建设面向农村地区的共同配送中心。

巩固提升农村饮水安全保障水平。发挥福建水务集团上杭水务公司资金、技术、管理优势，采用更加灵活的融资模式和建设方式、更为先进的处理控制技术，加快推进城乡供水一体化建设，构建从水源头到水龙头的城乡安全供水体系。开展中型灌区续建配套节水改造与现代化建设，有序新建一批节水型、生态型灌区。推进小型农田水利设施达标提质，实施防洪工程、中小河流治理、安全生态水系、水系连通和河塘清淤整治等工程建设。开展农业水价改革节水奖励和精准补贴，深化农村水利工程产权制度与管理体制改革，健全基层水利服务体系，促进工程长期良性运行。

构建农村现代能源体系。优化农村能源供给结构，大力发展太阳能、浅层地热能、生物质能等。完善农村能源基础设施网络，加快新（扩）建一批变电站工程，启动新一轮农村电网升级改造。推动供气设施向农村延伸，加快推进中石油昆仑燃气古田苏家坡分输站、上杭站及调压站、下游管网设施建设，推进农村能源消费升级，大幅提高电能在农村能源消费中的比重。推广农村绿色节能建筑和农用节能技术、产品。大力发展“互联网 + ”智慧能源，探索建设农村能源革命示范区。

夯实乡村信息化基础。深化电信普遍服务，加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐。实施建设以 5G 、物联网、工业互联网等为代表，以大数据、人工智能等技术为支撑的新型基础设施。实施数字乡村战略，加快物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合，深化农业农村大数据创新应用，推广远程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务，建立空间化、智能化的新型农村统计信息系统。在乡村信息化基础设施建设过程中，同步规划、同步建设、同步实施网络安全工作。

第三节 实施乡村建设行动

改善农村人居环境。坚持规划引领先行，推进实用性村庄规划编制，保护乡土味道，实现“农房建设有规划管理，行政村有村庄整治安排”。加快补齐农村人居环境和饮水安全短板，推进规模化集中供水，深入实施农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动等“一革命四行动”。实施农村人居环境“两治一拆”专项整治提升行动，实施“乡村建筑风貌特色保护与传承”“客家民俗文化传承”工程，推动农村面貌整体提升。到 2025 年，实现农村生活垃圾处置体系全覆盖、农村生活污水治理率明显提高、农村户用厕所改造全面完成，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，全县农村人居环境质量显著提升。

保护传承发展农村优秀传统文化。推动形成乡风文明新气象。支持历史文化名镇名村、传统村落和畲族特色村落保护发展，加大名镇、名村政策支持，展现畲族特色和乡村特色文化，弘扬延续乡村文脉。有效挖掘保护利用文化旅游资源，传承和弘扬红色文化、乡土文化、乡贤文化、农耕文明、历史文化、畲族文化等优秀文化遗产，促进文化 + 旅游、文化 + 农业等有效融合，推动优秀乡村特色文化焕发生机。支持农村优秀戏曲曲艺、畲族文化、民间文化等传承发展。实施乡村经济社会变迁物证征藏工程。加强乡规民约、祖训家规研究和利用。深入推进移风易俗，遏制大操大办、相互攀比、“天价彩礼”、厚葬薄养等陈规陋习。

加强农村公共文化建设。健全公共文化服务体系。发挥县公共文化机构辐射作用，推进新时代文明实践中心和基层综合性文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖。支持“三农”题材文艺创作生产，鼓励文艺工作者深入农村、贴近农民，推出具有乡村特色、深受农民欢迎的优秀文化作品和文化产品、进一步活跃繁荣农村文化市场，丰富农村文化业态，加强农村文化市场监管。

完善农业支持保护制度。加大强农惠农力度。加强“三农”投入保障，优化投入结构、充分发挥财政资金引导作用，引导更多社会资本投向现代农业。创新金融产品和抵质押方式，探索丰富农村集体经营性建设用地使用权、集体林权、承包地经营权、集体资产股权、农民住房财产权、宅基地使用权等抵押担保实现形式。推动农业保险扩面增品提标，推广设施农业保险，完善低温气象指数保险，健全大灾风险分散机制。

加强乡村振兴试点示范项目建设。以省级乡村振兴重点乡镇、试点村、实绩突出村等为抓手，策划实施“一县一片区”乡村振兴试点示范项目，打造一批示范试点，探索乡村振兴路径、方法。

第四节 推动城乡融合发展

推动城乡要素自由流动和平等交换。建立健全统一有序的城乡要素市场，发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化推进各类要素在城乡间双向自由流动，在城乡间形成人才、土地、资金、技术、产业、信息等要素的良性循环，提高城乡要素利用效率和经济社会运行效率。搭建城乡产业协同发展平台，重点优化提升特色小镇、美丽乡村和各类农业园区，创建城乡融合发展典型项目，实现城乡生产要素的跨界流动和高效配置。扎实推进国家新型城镇化产城融合城乡统筹试点县建设，在体制机制先行先试，打造具有产城融合城乡统筹发展试点的典型项目，形成城乡要素跨界配置的载体。

推动城乡基本公共服务普惠共享。统筹布局城乡公共服务设施，合理配置城乡基本公共服务资源。实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准，切实加强养老、医疗、文化等公共服务机构的专业化建设，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，促进城乡之间基本公共服务标准衔接、制度并轨。

推动城乡基础设施一体化发展。以县域为整体，统筹设计城乡路网和水、电、污水垃圾处理等设施。推动县城公共交通线路向城市周边延伸，鼓励发展镇村公交，实现具备条件的建制村全部通客车。提高农村物流网络节点综合服务能力，实现“一点多能、一网多用、多站合一”。创新农村物流组织运营模式，鼓励“互联网 + ”农村物流新业态发展。推动交通运输与邮政快递在农村地区融合发展，充分挖掘城乡客运班线货舱运力资源。实施农村饮水公共提升工程，合理延伸城镇供水管网，实现向“喝好水”转变，促进城乡供水一体化。

第五节 深化农业农村改革

巩固完善农村基本经营制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，落实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年政策，强化农民集体土地所有权权能，严格依法保护农户承包权，加快放活土地经营权，鼓励发展多种形式的农业适度规模经营。深化集体林权制度改革，推行集体林地“三权分置”，推进林票制度改革，引导规范有序流转，鼓励发展家庭林场、股份合作林场。加快培育壮大多元融合主体，健全农业生产社会化服务体系，鼓励引导新型农业经营主体与小农户建立多种类型的合作方式。

深化农村土地制度改革。推进农村土地征收制度改革，完善征地民主协商程序，探索建立具体用地项目公共利益认定机制、失地农民利益多元保障机制和征地补偿安置争议解决机制。推进农村集体经营性建设用地入市制度改革，建立健全集体经营性建设用地市场交易规则和增值收益分配机制，推动实现同地同权同价入市。稳慎推进宅基地制度改革，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，改革完善宅基地权益保障和取得方式，完善新增宅基地申请政策，探索多元保障手段，维护农民宅基地权益。

深化农村集体产权制度改革。落实集体资产所有权，规范农村集体资产财务管理。充实农村集体产权权能，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。完善农民集体资产股份权能，探索农村集体经济组织成员对所持有集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等更多有效实现形式。建立健全农村集体经济组织运作机制、民主议事机制和权力制衡机制，保障农村集体经济组织合法权利。

深化农村金融服务改革。加快农村产业融合发展的信贷产品创新，探索开发公司 + 银行 + 政府 + 科技、农业协会 + 农户、农业龙头企业 + 农户、农业生产园区 + 农民合作社、农民专合组织 + 农户、特色产业 + 经营农户等多种新型贷款。提高农村金融综合服务覆盖范围，运用互联网、云计算、大数据等新技术创设网络终端普惠金融服务，开设农村产业融合发展绿色通道，提供跨地域电话支付结算、视频转账等新型服务，促进金融科技、智慧金融在农村金融市场规范发展。扶持“供销惠农贷”发展壮大，探索农业贷款担保、风险补偿新路径，盘活用好农村集体资金、资产、资源，鼓励发展多种形式股份合作，增强为“三农”服务的能力。

构建现代农村社会治理体系。强化农村基层党组织领导核心地位，坚持自治、法治、德治相结合，夯实农村治理基础，打造善治乡村。持续推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职。建立健全以财政投入为主、稳定的经费保障制度。深化村民自治实践，加强农村群众性自治组织建设，创新基层管理体制机制，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。健全农村基层服务体系，实现行政村网上服务站点全覆盖。深入推进经济发达镇行政管理体制改革，推进综合行政执法改革向基层延伸。建立道德激励约束机制，强化道德教化作用，提升乡村德治水平。

第六节 做好脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

巩固脱贫攻坚成果。建立健全巩固脱贫攻坚成果的长效机制。加大对贫困乡村发展支持力度，支持实力强的企业投资办厂吸纳贫困劳动力就业，持续改善贫困群众生产生活条件。推进开发式扶贫和收入再分配政策有机衔接，充分发挥转移支付制度等收入再分配政策作用。持续开展控辍保学行动，免除相对贫困户家庭学生从义务教育到普通高中、中等职业教育阶段学杂费，落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策。进一步建立健全分类保障、因户施策的精准帮扶体系，采取产业、就业、教育、健康、生态、消费、低保等多种帮扶方式，实现防贫、减贫功能最大化。

健全正向激励机制。坚持扶贫同扶志扶智相结合，弘扬“弱鸟先飞”“滴水穿石”精神，强化产业扶持、就业扶持和消费扶持。深入推进产业扶贫工程，扶持脱贫产业稳步发展，强化经营主体、村集体和贫困户的利益联结，在让贫困户生产“得现金”、务工“挣工资”、入股“分红利”，带动贫困户通过发展产业实现稳定脱贫。加大技能培训力度，支持鼓励非正规就业，让贫困户直接参与劳动获得收入，促进生产发展，有效增加低收入群体转移就业岗位，实现贫困户就近居家就业。通过加大政府购买支持力度、搭建电商平台和实行订单生产等方式，积极拓宽贫困地区各类产品销售渠道，维持主要产品供需平衡，推进消费扶贫。

着力解决相对贫困。推动减贫工作从解决绝对贫困向治理相对贫困转变。逐步将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施，建立长短结合、标本兼治的反贫困体制机制。以基础教育和基本医疗领域为重点，以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，引导低收入家庭有效积累人力资本，提升低收入群体发展能力，增加贫困人口向上流动的机会。实施相对贫困乡村开放开发试点，建立城市困难家庭精准帮扶工作机制和农村相对贫困家庭帮扶机制，促进相对贫困群体逐步致富。

专栏17：乡村振兴重大行动计划 产业兴旺行动计划： 稳定粮食生产；稳步扩大烤烟生产规模；稳定 生猪生产；实施“十百千万特色农业提质增收工程”，加快打造茶叶、 蔬菜、水果、畜禽、水产等5 个总产值超亿元的全产业链；支持大力发 展铁皮石斛、贵妃鸡、蜜蜂等林下经济种养殖示范基地。坚持质量兴农、 品牌强农，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动乡村产 业振兴。

第十一章 构建现代基础设施体系

坚持以整体优化、协同融合为导向，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。加快建设综合交通运输体系，完善能源保障体系，不断增强水利保障和防灾减灾能力，统筹推进信息基础设施建设。

第一节 建设综合交通运输体系

“ 十四五 ” 期末，基本形成“以县城为中心，乡镇所在地为支撑，高速公路互通及火车站点为节点，综合交通网络为依托”的道路网络结构，构建路网通达、客运一体的交通运输体系，同时加快发展旅游交通，实现景区间的互通互联，积极发展绿色交通，降低 CO 2 排放。基本实现“ 23456 ”交通圈，对接闽西南协作区“ 369 ”交通圈，融入闽西南协作区协同发展。“十四五”期间，力争完成交通总投资 203 亿元，其中公路投资 135 亿元，铁路交通投资 67.5 亿元，水路交通投资总额 0.5 亿元。

专栏18：交通圈发展重大行动 闽西南协作区“369”交通圈： 厦漳泉都市区半小时（30 分钟）交 通圈，协同发展区内相邻设区市间、设区市与所辖县（市、区）间 60 分 钟到达，各县（市、区）90 分钟到达厦漳泉都市区。

铁路建设。形成“一横两纵”的格局。新建龙川 - 梅州 - 龙岩铁路【（简称龙龙铁路）拟按国铁 I 级，双线电气化、时速 250公里标准设计建设】，线路全长 276 公里，其中上杭境内 53.7公里，总投资 71.5 亿元，新建上杭北站，改建古田会址站，建设年限 2019 ～ 2024 年），与赣龙铁路及赣龙铁路复线形成“一横两纵”的铁路系统格局。深化赣龙厦高铁规划前期研究，研究提出城际铁路网建设规划，构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的交通圈。

高速公路建设：完善“一纵两横一联”的高速公路网骨架，推动厦蓉高速公路龙岩上杭蛟洋至长汀古城（闽赣界）段改扩建工程、永武高速公路南阳互通式立交工程以及高速公路互通及连接线工程，完善高速公路网，加强与周边各市县联系。

专栏19：高速公路重大工程 厦蓉高速公路龙岩上杭蛟洋至长汀古城（闽赣界）段改扩建工程： 全长约 112.457 公里，估算总投资 186.68 亿元。境内改扩建路线长 约 12.5 公里，路基宽度 41.0 米，扩建为双向八车道，设计时速 100

国省道和县乡公路网建设。基本完成县域 “ 两纵两横 ” 国省道公路网的提级改造任务（改造总里程 52.9 公里）。实施 “ 七纵八横三联 ” 县道公路网改造提升（县道总里程 401.5 公里），按“四好农村路”要求，基本完成乡村道路改造任务。实施红色交通线项目建设，加快构建绿色生态、红色文化的旅游道路体系。基本完成县域危桥改造。

专栏20：国道和县乡公路重大工程 国道： 总里程198.65 公里。其中：G205 线总长78.27 公里，改造 里程22.7 公里；G319 线总长25.77 公里，改造里程6.1 公里；G357 线 总长51.93 公里，改造里程7.5 公里；G358 线总长42.68 公里，改造 里程16.6 公里。

交通枢纽。建设综合交通运输枢纽，形成“一核心、多片区”的客运场站布局体系。结合双龙铁路上杭北站布置综合交通运输枢纽。综合交通运输枢纽主要包括一级长途客运站、公交综合枢纽、商贸物流中心、公交车扬招站等设施，实现多种交通方式的快速衔接换乘，实现城区与各乡镇、景区、工业园区，县域与区域之间客流的快速衔接换乘。

旅游道路。将继续推进旅游公路建设，打造上杭县红色交通线，建设环梅花山旅游公路，改造古田、步云旅游道路，构建绿色生态、红色文化的旅游道路体系。

专栏21：旅游道路重大工程 上杭红色交通线： 永定虎岗—上杭溪口—茶地—白砂—旧县—才溪 —珊瑚—官庄—长汀宣城，全长 113.6 公里，改建路段长 82.4 公里； 永定合溪—上杭太拔—茶地—白砂—蛟洋—南阳—长汀涂坊，全长 112.73 公里，改建路段长约 85.144 公里。

危桥改造。继续推进危桥改造，拟实施农村公路危桥改造 80座。

汀江旅游客运。除汀江主航道为 7 级航道外，其他航道均为 8 级航道。推进汀江水系航道以客运为主建设工作，利用景观资源促进旅游行业的发展（汀江全长 328 公里，在福建省境内 285 公里，上杭县境内 112 公里）。

信息平台建设。全面推进智慧交通体系建设，通过高新技术汇集交通信息，对交通管理、交通运输、公众出行等交通领域全方面以及交通建设管理全过程进行管控支撑，使交通系统在上杭县域甚至更大的时空范围具备感知、互联、分析、预测、控制等能力。建立完备的信息化发展保障架构，从管理和技术等方面制定一整套柔性包容、完备可靠、持续适用、严谨科学的政策制度和标准规范，保障网络和信息安全，保障信息化项目建设与运行顺利，营造上杭县智慧交通发展的良好环境。

第二节 建设能源保障体系

建设安全可靠的上杭电网。加快新（扩）建一批变电站工程，启动新一轮农村电网升级改造，不断完善电力基础设施，基本完成县域 110KV 变电站、 220KV 变电站和城网改造，着力提高供电能力、供电安全性和供电可靠性，建成以 220KV 变电站为支点、 110KV 变电站为主干电网的主电网网架，形成双回辐射、单链为主的配电网网架结构，构建覆盖城乡、布局合理、稳定安全可靠的电力保障体系。

推进油气基础设施建设。加快推进中石油昆仑燃气古田苏家坡分输站、上杭站及调压站、下游管网设施建设。引导县域内天然气经营企业在城镇管网建设、运营等方面相协调。基本实现城区和重点集镇全部通管道天然气。支持天然气经营企业有序发展，形成多气源保供的市场化竞争格局。

支持低碳转型发展。稳妥有序推进可再生能源，适时发展风电项目建设。加强光伏项目管理，重点推进屋顶分布式光伏发电项目建设，鼓励发展矿山光伏发电项目。推进一批“光伏 + ”、微电网、风光储一体化、智慧能源等新能源应用新模式、新业态发展。稳步推进电能替代，构建层次更高、范围更广的新型电力消费市场。以交通、工业、农业、建筑、餐饮、旅游等领域为重点，因地制宜、稳步有序推进经济性好、节能减排效益佳的电能替代。

专栏22：能源保障重大工程 新一轮农村电网升级改造： 上杭太古～稔田Ⅰ线35 千伏线路改造 工程项目;梅坝110kV 变电站2 号主变扩建工程;才溪110kV 输变电新建 工程;水西110kV输变电新建工程;蓝溪35kV输变电新建工程;才溪～官 庄35kV 线路改造工程;尧埔～才溪35kV 线路改造工程;水西110kV 变电 站35kV配套送出工程;上杭城关～庐丰35kV线路改造工程;新建及改造 10kV 及以下配网项目。

第三节 增强水利保障和防灾减灾能力

完善农村水利设施网络。构建大中小微结合、骨干和田间衔接、长期发挥效益的农村水利基础设施网络，着力提高节水供水和防洪减灾能力。加快实施中小型水库、引调水及河湖水系连通工程，优化水资源配置。推进智慧水利建设。加强重大水利工程和防洪、排涝抗旱、森林、气象、农业、地震等防灾减灾项目建设，打造现代水利安全生态保障和防灾减灾体系。

提升水资源保障能力。统筹推进山水林田湖草系统治理工程。开展农业节水行动，建设节水型乡村。推进农业灌溉用水总量控制和定额管理，规划实施高标准农田建设、灌区节水和续建配套工程，大力推广农业节水灌溉技术，完善和落实节水灌溉的产业支持、技术服务、财政补贴等政策措施。加强重要水源涵养区、江河源头区、生态保护区等保护工程，推进安全生态水系建设，改善河水、改良河床、恢复河滩、修复河岸，提升城乡河流水生态环境。重点实施水土保持、中小河流防洪治理、汀江防洪工程、安全生态水系等工程，提升水资源保障能力。

增强防灾抗灾能力。实施防洪、气象与洪水预警、防震减灾、山洪与地质灾害防治等防灾减灾工程建设，提高农村抵御防范各类灾害能力。深化“互联网 + ”、大数据等技术应用，整合水利、气象、地质灾害等信息资源，完善监测及预警预报信息网络，推动智慧防灾减灾救灾。推进农村火灾防控体系建设，实施森林火灾预警防控工程。加强农作物病虫害、林业有害生物、动物疫病和外来入侵物种等防控工作，构建有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾、重点区域综合防治的全方位防控体系。完善防灾减灾工作预案，确保预警到乡、预案到村、责任到人。开展防灾减灾知识宣传教育，提高民众防灾减灾意识和应对能力。实施常态化水库 ( 水闸）安全评价和除险加固，及时消除安全危害加强应急演练，强化救灾物资和技术储备，增强农村电网、公路、应急通信等设施灾毁抢通能力，加强灾后重建工作，建立健全救灾体系。专栏23：水利保障重大工程 水资源配置工程： 实施城乡供水一体化项目兰地水厂扩建及城区 管网延伸工程、北部片区水资源调配灌溉及供水管网等项目。

第四节 加快信息基础设施建设

加快建设“ 5G+ 宽带”双千兆网络。以“全国数字乡村试点”为契机，加大 5G 基站站址、用电等支持力度，加强传输网络建设与保护，加快 5G 网络、涉电工程建设。推进电子政务县级广域网、县级城域网升级建设，提升政务专网覆盖和承载能力。推进互联网协议第六版（ IPv6 ）规模部署行动计划，建设 IPv6 监测及检测技术平台。统筹布局大数据云计算中心。依托县工业园、蛟洋工业区和上杭新材料科创谷，布局建设大型和超大型数据中心。争取一体化大数据中心区域分中心等省级行业数据中心在我县布局建设，重点推进大型互联网企业区域性数据中心建设。规划建设具备计算能力、桌面交付能力、存储空间和软件服务能力的云计算中心，有序发展混合云。加快建设县级政务数据中心，配合推进县级部门数据中心统一迁移至市级政务云计算平台工程建设。

提升物联网设施。利用 4G 、 5G 、窄带物联网（ NB-IoT ）和光纤等技术布局 NB-IoT 基站建设，加快实现 NB-IoT 网络县城主城区普遍覆盖，重点区域和面向室内、交通路网、灯联网、地下管网等应用场景实现深度覆盖。统筹实施智能化传感节点部署工程，建设统一的物联网接入管理与数据汇聚平台，支持建设一批重点行业物联网应用平台。实施工业互联网创新发展工程，开展“ 5G+ 工业互联网”融合应用。加快空间信息基础设施建设。积极参与国家民用空间基础设施和“一带一路”空间信息走廊等重大工程建设和应用。

建设完善数据资源基础平台。完善提升县级政务数据汇聚共享平台，强化跨部门、跨区域数据共享能力，助力线上线下一体化的“互联网 + 政务服务”发展。拓展县级公共数据资源统一开放平台功能，推进数据有序开放和深度开发。加快建成大数据交易服务平台，加速数据资源流通交易，培育数据要素市场。推动建设一批重点行业大数据汇聚应用平台，深入开展行业大数据创新应用，提升行业治理能力和服务水平。

第十二章 加快新型城镇化建设

遵循科学规律，加强顶层设计，统筹推进相关配套改革，鼓励各地因地制宜、突出特色、大胆创新，积极引导社会资本参与新型城镇化建设。着力推进居住品质、交通品质、水环境、风貌、管理品质提升工程，提升城市建设品质。

第一节 构建国土空间开发保护格局

推动形成优势互补的空间格局。完成编制县级国土空间总体规划和乡镇国土空间规划。以资源环境承载和国土空间开发适宜性评价为基础，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，强化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界的底线约束。优化提升生态、农业、城镇、村庄等功能空间，明确各类基础设施和产业布局要求，为全方位高质量发展提供规划空间保障。建立统一的国土空间基础信息平台，完善数据汇交及动态更新机制，形成全县国土空间规划“一张图”实施监督系统，逐步推进信息平台成果的共享应用。探索实施国土空间分区分类用途管制制度，在城镇开发边界内实行“详细规划 + 规划许可”的建设管制方式，在城镇开发边界外实行“详细规划 + 规划许可”和“约束指标 + 规划许可”的建设管制方式。逐步推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。

健全国土空间分类管控机制。坚持宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管控，以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单（“三线一单”）强化县域空间生态环境保护。加强空间发展统筹协调，依据全县重大战略和重大生产力布局，优化空间资源配置。赋予县城更大发展空间，提升城市功能和品质。充分利用农产品主产区、国家重点生态功能给予的财政转移支付政策资金，着力保障农产品供给水平和质量，提高生态系统功能和生态产品供给能力。

建立自然资源资产产权制度。开展全县自然生态空间统一确权登记，清晰界定各类自然资源资产产权主体，划清不同类型自然资源的边界。推进土地要素市场化配置，有序推动农村集体经营性建设用地入市，加快建立城乡统一的建设用地市场，完善建设用地转让、出租、抵押二级市场。开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，明确委托代理行使所有权的资源清单和管理制度，研究中央和地方收益分配比例，探索建立统一行使、分级代理、权责对等、全民共享的所有权委托代理机制。基本建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。

专栏24：国土空间开发保护重大工程 城镇空间： “一主一辅、三轴四区、四心多点”的空间结构。即： 上杭中心主城区和“古-蛟”组团辅城区；东西向沿蛟城高速形成的产 业发展轴、沿长深-杭永高速形成的旅游发展轴、稔田-古田-连城的联 系轴；东部古蛟新型城镇化发展区、中部中心城区协同发展区、南部 农业与乡村旅游发展区、北部农业与红色旅游发展区；四个重点镇（才 溪镇、南阳镇、白砂镇和稔田镇）。

第二节 建设县城新型城镇化建设示范县

加快建设县域中心城区。按照“闽西南江滨园林创新名城”的发展定位，落实“一轴一带，南拓、北扩，拥江发展”的城市发展思路，重点推进以上杭动车站交通综合枢纽、紫金片区开发、国道205 线城区过境线、上杭新材料科创谷等北部片区展开的项目建设，统筹兼顾金铜新材料循环产业园片区、客家缘片区、东部片区的路网和土地收储及项目建设。实施城市更新行动，实施城市建设和乡村建设行动，挖掘城市文化内涵，“做旧、做精、做专、做细”中心城区，完善城市功能，提升城市品位，用经营城市的理念促进中心城区建设和经济社会协调发展。

实施示范建设行动计划。以列入国家县城新型城镇化建设示范区为契机，组织实施县城新型城镇化示范建设行动计划，建设城镇化示范性项目。坚持“缺什么补什么”的工作原则，抓紧补齐县城城镇化短板弱项，加快谋划和实施一批完善县城基本功能、无偿满足公共需要的公益性项目，以及有一定收益但难以商业化合规融资的公益性项目。着眼释放政府投资乘数效应，科学谋划和实施一批具备一定市场化运作条件的准公益性项目。探索通过盘活存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，推动公益性、准公益性与其他有经济效益的建设内容合理搭配，谋划和实施一批现金流健康的经营性项目。

加大要素保障力度。加大财政资金支持，落实政府投资重点支持“两新一重”建设的要求，针对县城公益性固定资产投资项目，设计多元化的财政性资金投入保障机制。吸引社会资本投入，针对县城准公益性及经营性固定资产投资项目，设计市场化的金融资本与工商资本联动投入机制。对符合条件的大中型准公益性及经营性项目，可利用开发性政策性商业性金融或国家城乡融合发展基金予以融资支持。规范有序推广 PPP 模式，带动民间投资参与投入的积极性。加强建设用地支撑，要优化新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标分配，保障县城城镇化补短板强弱项项目的合理用地需求。注重盘活存量建设用地和低效土地，优先用于县城城镇化补短板强弱项项目。积极组织农村集体经营性建设用地直接入市，分类推进就地入市或异地调整入市。

加强地方政府债务风险防范。要尽力而为、量力而行，严防地方政府债务风险，审慎论证项目可行性，优选项目、精准补短板、不留后遗症。严防“大水漫灌”，确保精准投资、提高投资效益。严防“半拉子工程”，确保项目资金来源可靠、规模充足。严防“大拆大建”，优先采取改扩建方式，必要时采取新建迁建方式。严防“贪大求洋”，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针。

第三节 推进公共服务设施提标扩面

健全医疗卫生设施。重点推进县综合医院（含中医院）和重点乡镇卫生院提标改造、疾病预防控制中心标准化建设等项目。建成县医院传染科大楼改建暨全院综合能力提升、县疾病预防控制中心标准化等项目，配置一批负压病房设施设备。加快推进县中医院新院区中医药能力提升工程、县精神病人疗养院等项目建设，增强中医药传承和治未病能力，提高精神卫生病人康复、护理服务能力。

不断完善教育设施。继续扩大普惠性学前教育资源供给，不断完善义务教育教学设施和生活设施，推进普通高中加强校园设施建设，重点推进紫金幼儿园、紫金小学教学楼，第三实验小学教学楼、上杭三中教学楼，上杭二中教学楼，上杭一中艺体馆等项目。学前三年入园率和公办、普惠性幼儿园占比有明显提高。义务教育发展主要指标达到或超过全省平均水平，高中及职业教育水平全面提升。

改善养老托育设施。积极推进全国居家和社区养老改革试点，继续推广“互联网 + 养老”模式，提高乡镇敬老院社会化运作水平，重点实施一批社区日间照料中心、普惠性托育设施等项目。基本建成每个社区均有社区日间照料中心和普惠性托育机构。养老服务和普惠性托育供给质量显著提升，“候鸟式度假养老城市”基本建成。

发展文旅体育设施。规划建设工人文化宫，推动城区旅游体育基础提档升级，实现文化、旅游、体育深度融合，全力打造国家级全域生态旅游示范区。重点推进县域旅游基础设施提升工程、上杭艇安置暨临江楼国防教育基地、县体育中心、县水上中心、县体育公园等项目基本建成。加快推进县域全民健身中心、社会足球场地设施、城区户外运动营地建设等项目，努力打造成宜居宜业宜游的江滨园林城市。

完善社会福利设施。完善未成年人救助、社区综合服务设施，补齐未成年人救助短板。重点推进县殡仪馆、城区和农村公益性公墓骨灰安放设施等项目。县殡仪馆、城区和农村公益性公墓骨灰安放设施建成投入使用，文明殡葬新风基本形成。

完善社区综合服务设施。推进家政等便民服务进社区，不断完善社区卫生、就业、社保、文体、退役军人服务、儿童关爱等基本服务功能，重点实施县退役军人就业创业综合服务中心、县公共实训基地建设等项目。打造一批综合性多功能的生活服务站，基本公共服务质量进一步提升，社区综合服务水平基本满足人民群众日益增长的美好生活需要。

第四节 推进环境卫生设施提级扩能

完善垃圾无害化资源处理设施。全面推进生活垃圾分类，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类无害化资源处理的生活垃圾处理机制，重点实施垃圾焚烧发电厂、中心城区和重点乡镇垃圾分类处置等项目。形成垃圾分类收集、转运、处理机制，城区垃圾分类无害化资源化处理机制基本建成。

健全污水集中处理设施。积极推进管网“雨污分流”，提高管网收集能力，重点实施城区和重点集镇污水管网改扩建工程、城区排水工程建设、城区背街小巷雨污分流提升工程等项目建设。提高污水处理厂污水处理效率，基本实现市政污水主管网全覆盖。

改善公共厕所。完成城区公厕科学布局建设，在旧城区、人流密集区和主次干路等区域，配建补建固定公共厕所或移动式公共厕所，重点推进城区和重点集镇公厕、部分公厕无障碍、智能化改造等项目建设。实现每万人有 5 座，步行 15 分钟左右有 1座公厕。

第五节 推进市政公用设施提档升级

优化市政交通设施。加快实施琴岗路、丰山溪东路道路改造、城区学校疏散畅通道路工程、黄泥塘公共停车场等项目建设，完成人流密集区智慧停车及“三行系统”改造升级，改善群众出行条件。基本实现县城与邻近城市交通设施互联互通，“ 23456 ”交通圈和城区“ 15 分钟生活圈”基本建成。

推进智慧化改造。以数字城管系统为基础，依托物联网、大数据、移动互联网、人工智能等新一代技术，实施“数字上杭”和城区路灯智能亮化、“物联网 + 智慧路灯”、智慧停车、全城停车泊位“一张网”服务项目建设，基本建成城市管理大数据中心，实现“城市大脑”管理城市。

更新改造老旧小区。推进城镇老旧小区改造，重点推进 2000年以前建成的老旧小区改造。重点实施上杭车队职工宿舍、南岗税务分局宿舍等 31 个小区改造和城区所有区水电气路信等配套基础设施等项目建设。

第六节 推进产业培育设施提质增效

完善产业平台配套设施。推动各分园区基础设施升级改造，推动园区产城融合，提高有色金属检验检测中心运行成效，为园区内企业提供产品检测、公用研发设施共享等服务，提高园区企业孵化效率，重点实施县工业园区产业孵化园和标准厂房建设等项目建设。

健全冷链物流设施。加快推进城镇冷链物流园的基础设施建设，完善本地特色农产品的物流体系构建。重点实施县优质农产品仓储保鲜屠宰冷藏冷链配送等项目建设，建成特色农产品物流服务中心和一体化现代冷链物流服务体系，探索建立“中央厨房+ 食材冷链配送”新模式。引导社会力量在大中型商超建设冷链物流前置仓，解决冷链物流“最后一公里” 问题。

提升农贸市场水平。合理规划、配建、改造农贸市场，改善交易经营条件，提高农贸市场服务半径。重点实施县农贸产品交易综合市场和水西渡综合农贸市场等项目建设，基本解决城区农贸市场“脏乱差”问题。

专栏25：县城新型城镇化示范县重大工程 公共服务设施工程： 实施县医院传染科大楼改建暨全院综合能力 提升、疾控中心标准化建设提升、中医院新院区中医药能力提升、县 精神病人疗养院、北部新城分院（社区医院）、方舱医院、城区0-3 岁托育机构、城区康养中心、城区幼儿园、城区中小学、职专产教融 合提升（含第二职校）、公共实训基地、城区养老服务体系、康养、 全民健身、城区户外营地和公共服务设施、文化旅游设施等项目。

第十三章 精心打造文化强县

坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发文化创新创造活力，建设社会主义文化强县。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，全面提高公民文明素质，围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，大力推动公共文化服务高质量发展，加快文化产业融合发展，不断提升上杭文化软实力。

第一节 提高社会文明素质

培育和践行社会主义核心价值观。坚持用党的创新理论武装党员、教育群众、引导社会，不断提高思想理论建设的能力和水平。健全各层级理论学习制度和平台，全面落实意识形态工作责任制。实施哲学社会科学创新工程，加强社会工作建设。坚持把“富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯，落细落实在国民教育、精神文明创建、文化产品创作生产全过程。

继承和发展优秀传统文化。深入实施上杭优秀传统文化传承发展工程，推动红色文化、客家文化、族谱（祖地）文化、畲族文化、民俗文化、生态文化等上杭特色文化创造性转化、创新性发展。大力实施县级以上文物保护利用工程，弘扬红色文化，传承红色基因。加强文化遗产保护利用。加强非物质文化遗产保护传承。倡导乡风文明，加强乡规民约、祖训家规研究和利用。

深化新时代文明实践。加强深化新时代文明实践和“融媒体中心”建设，发挥新闻媒体主渠道作用，加强主流价值传播和舆论引导。深入推进城乡基层新时代文明实践，完善志愿服务“八大平台”、用好便民服务“六大中心”、持续推进“百千万”服务活动，实行“群众点单—中心派单—志愿者接单—群众评单”服务模式，持续拓宽群众参与面、覆盖面。推动“N+文明实践”，把新时代文明实践各项活动融入基层党建、乡村振兴、社会治理等重点工作。抓实“项目+活动”，实施“送服务+种服务”，加强“培育+宣传”，不断丰富文明实践活动形式载体。实施公民道德建设工程，全面提高公民文明素质。深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建活动，创新推动政风、行风、校风、家风建设，营造良好社会风气。深入推进学雷锋志愿服务活动，完善诚信建设、志愿服务、文明旅游、青少年理想信念教育等长效机制，健全覆盖全社会的征信体系。

丰富群众精神文化生活。大力实施全民阅读工程，推进文化信息资源共享、城区“读书吧”、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，使各类文化服务更好地向城乡基层末梢延伸。发展健康向上的网络文化，加强网络社会管理，推进网络规范有序运行，唱响网上主旋律，使互联网等新兴媒体真正成为社会主义先进文化新阵地、公共文化服务新平台、人们精神文化新空间。广泛开展群众乐于参与、便于参与的文化活动，支持群众兴办各种门类的文化创作演出团体，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务，依靠人民的智慧和力量推动文化繁荣发展。

第二节 推动公共文化服务高质量发展

完善城乡公共文化服务体系。坚持以人民为中心的工作导向，健全人民文化权益保障制度。优化城乡公共文化资源配置，不断提高公共文化服务标准化、均等化发展水平。完善文化产品创作生产传播的引导激励机制，推出更多群众喜爱的文化精品。深化公共文化服务供给侧结构性改革，完善供需对接、精准高效的工作机制，推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性、提高满意度。

健全群众性文化活动机制。完善支持群众开展文化活动的机制、政策和制度，充分激发人民群众参与文化服务、开展文化活动、从事文化创造的主动性和积极性。加强公共文化服务，健全面向青少年、农民工和特殊人群的公共文化服务，加快推进县级青少年活动中心（青少年宫）、妇女儿童活动中心等项目建设。推动优质文化资源向城乡基层延伸。大力应用数字网络技术提高公共文化“智慧”服务能力，深入开展全民阅读、全民艺术普及和优秀传统文化传承活动。

推动公共文化服务社会化专业化发展。健全政府向社会力量购买公共文化服务机制和制度，引导和鼓励社会力量以兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、捐赠产品、管理运营、志愿服务等方式参与提供公共文化服务。加强对文化类社会组织的引导、扶持和监管，使之明确使命责任，不断提高参与公共文化服务的政治素养、专业能力和服务意识。

专栏26：文化建设重大工程 文化艺术精品工程： 创作高质量剧目和推出精品剧目2～3 部。争 创1～2 部剧目入选全国重大文化赛事活动。打造上杭影视文艺精品， 推出一些以百姓视角反映党的十八大以来党和国家事业历史性成就和 发生时代变革的优秀作品。

第三节 发展现代文化产业

合理调整文化和旅游产业空间布局。充分利用文化、生态和旅游资源丰厚的特点，完善上杭全域生态旅游总体规划，积极创建上杭国家全域生态旅游示范县，加快全域生态旅游示范项目建设。依托古田会议、毛泽东才溪乡调查、临江楼、李氏大宗祠等国家文化和自然遗产等资源，建成资源禀赋高、社会影响大、发展后劲足的红色文化和旅游产业片区。发挥有深厚历史底蕴的客家（族谱）文化资源优势，建成国内重要的客家（族谱）文化和旅游产业片区。践行“绿水青山就是金山银山”，因地制宜加快生态文化和旅游产业片区布局和建设。推动实施旅游便利政策，加快世界旅游目的地建设，做精做美“中国候鸟式旅游城市”。重点推进闽西（上杭）客家文化生态保护实验区和古田梅花山文旅康养试验区建设。

深化文化和旅游融合体制机制改革。深入推进文化和旅游体制和微观运行机制融合改革，全面实现重大决策、资源配置、项目安排、资金支持、技术支撑、队伍建设、品牌打造、市场推广等深度融合。优化文化和旅游融合的发展环境，研究制定有利于文化和旅游融合创新的新政策新举措，高效发挥市场在配置文化和旅游资源中的决定作用，推动文化和旅游的资源优势向产业优势、市场优势发展。优化文化和旅游产业结构。大力发展数字内容体验、数字娱乐、数字电竞、数字视听以及数字文化装备制造等高科技文化和旅游产业，提高集聚度、拓展产业链，做大做强数字文化产业族群。精心扶持研学旅游、康养旅游、演艺旅游、非遗旅游、博物旅游、乡村旅游等文化和旅游融合型产业和业态。应用先进技术加快创意设计、媒体融合、广播影视、出版发行、动漫游戏、演艺娱乐、艺术品交易、文创智库，以及传统观光、休闲、娱乐、广告、会展、健身等产业提档升级。

深化文化和旅游融合发展。加强历史人文资源与旅游融合发展，推动形成有历史深度和人文厚度的旅游经济。推进非物质文化遗产与旅游融合发展，发展非遗体验、非遗文创、非遗研学旅游。鼓励和支持具有鲜明地方特色的节庆活动和较高艺术水准的文化艺术活动与旅游融合发展，发展都市文化艺术旅游和乡村文化特色旅游。推进各类博物馆、纪念馆、展示馆等与旅游融合发展，丰富博览旅游形态和业态。提升公共文化设施旅游服务功能，鼓励公共图书馆、文化馆、美术馆等根据各自特点增设旅游服务内容和服务项目。因地制宜推进乡村公共文化设施融入旅游服务，促进农村一二三产融合，带动乡村旅游经济。增进旅游公共服务文化内涵，推动旅游集散中心、游客服务中心、旅游交通标识的丰富文化内涵。深入实施全域“厕所革命”。

增强文化和旅游产业发展动力。加强文化和旅游产业、产品的整合推介和组合营销，挖掘市场潜力、增强开发合力，聚焦国内市场腹地和国外目标市场精准发力，扩大跨领域、跨地域、跨区域、跨国界合作，统筹兼顾拓展文化和旅游高端市场，不断扩大地方文化和旅游消费。以扩大开放增强发展动力，优化文化和旅游产业资源利用和投资融资环境，改善文化和旅游产业行政服务。推进文化和旅游产业重大产业工程、专精特新产业项目扶持工程和“双创”扶持工程走深走实。加快文化和旅游市场创新发展。创新发展各种类型的对外对台文化和旅游服务贸易，深化闽台和晋江特色文化合作市场建设。繁荣发展演艺、发行、放映、文创、游客市场，鼓励扶持会展、票务、广告市场，有序推进文化和旅游经纪、在线传播、在线交易市场。大力促进与文化和旅游产业相配套的要素市场，推动特定文化和旅游市场主体及要素集聚发展。加快发展文化和旅游“夜间经济”。推动文化和旅游市场现代化转型升级，鼓励支持参与国际文化和旅游市场分工。积极培育农村文化和旅游市场，扶持扶贫惠农的文化和旅游电商以及特色文化市场。应用先进技术提高市场运行效率。

第四节 提升上杭文化软实力

打响上杭文化品牌。围绕打响“乡约你，来上杭”乡村旅游品牌，汇聚各类资源、聚焦各种力量、拓展各方市场。进一步做好“乡约你，来上杭”文化和旅游深度融合文章，以深入研究丰富“乡约你，来上杭”内涵，以创意创造拓展“乡约你，来上杭”意蕴，以精心设计提升“乡约你，来上杭”吸引力、黏着力。深入挖掘上杭深厚的历史人文资源和红色、客家、畲族等多元文化内涵，深入实施文化艺术精品创作生产工程，精心构建和打响新时代具有上杭地方特色文化系列品牌。

加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。继续做好文物普查和非物质文化遗产传承工作，掌握全县文物和非物质文化遗产资源种类、数量、分布状况，设立文物和非物质文化遗产征集基金，做好县域特色文物和非物质文化遗产征集工作，建立文物和非物质文化遗产资源数据库。提高文物和非物质文化遗产保护意识，依法保护文物和非物质文化遗产，打击盗窃、倒卖、损毁文物犯罪。制定文物和非物质文化遗产保护规划，加大文物保护力度，拓宽筹资渠道，加大文物和非物质文化遗产保护单位维护修缮力度，逐步实施各级文物单位成立文管所或聘请专职看护人员，保护、合理开发利用历史文物、革命文物资源和非物质文化遗产传承，加大申报国家级、省级文物保护单位申报工作力度。

推进文化交流互鉴。加强上杭客家文化研究，大力传承、保护和弘扬客家方言、山歌、民俗等优秀客家文化传统。以客家族谱为纽带，加强对台客家姓氏源流的研究，广泛开展杭台经贸、科技、教育、文化、体育全方位交流合作，打造闽台经贸文化旅游合作示范区。加强对外宣传联谊，吸引海内外客商来杭参观考察、投资兴业，推出一批具有客家特色的产业，提升客家文化品牌的影响力。

第十四章 共建共享幸福上杭

坚持以群众需求为导向，每年实施一批为民办实事项目，不断完善教育、医疗、养老等公共服务体系，让广大群众有更多的获得感、幸福感、安全感，努力实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的幸福上杭。

第一节 建设“教育强县”

实施基础教育公平优质发展。发展普惠健康的学前教育。根据人口规模和分布情况完善幼儿园布局专项规划，稳步推进公办园建设，积极扶持普惠性民办园发展。规范小区配套幼儿园建设使用，提高学前教育科学保教水平。全县公办园在园幼儿占比保持在 65% 以上。创建国家优质均衡达标县，推进新时代学校体育、美育工作。持续县域城乡义务教育一体化发展，切实做好义务教育薄弱环节改善和能力提升工作，全面完成义务教育管理标准化学校创建工作。实施小学“奠基”、初中“壮腰”工程，推进书香、墨香建设。开展乡村温馨校园建设，完善农村留守儿童关爱服务体系。提升普通高中办学品质。实施高中阶段教育质量提升计划，全县所有公办高中完成达标创建工作。全面实施普通高中新课程、使用新教材，形成优质品牌创建与多样化有特色共同发展的高中办学格局。提升特殊教育质量和水平。巩固提高残疾儿童少年义务教育普及水平，支持特殊教育学校开展学前和高中阶段教育两头延伸，深化医教结合改革实验，提升特殊教育质量。加强中小学教师队伍建设。实施教师教育振兴行动计划，探索教师编制跨行业统筹配置，加强乡村教师队伍建设，加大名师名校长培养力度，加大教师“县管校聘”管理改革力度，深入推进教师职称和考核评价制度改革，逐步提高中小学教师收入待遇水平。

推进现代职业教育产教融合发展。推进上杭职专创建高水平学校和高水平专业群。加强职业教育产教融合，与产业聚集和园区建设同规划、同推进、同发展，引导职业院校及专业（群）与我县产业发展紧密对接，并逐步向产业集聚区集中。支持国内高水平应用技术型的民营教育投资企业以股份制、混合所有制形式参与办学，加快推进创办上杭高等职业学院。建立健全纵向贯通和横向融通的具有福建特色现代职业教育体系，开展上杭职业中专学校骨干专业试办本科层次职业教育。探索在中职、高职、职业教育本科、应用型本科学校之间开展多形式对口贯通分段培养。全力推动职业教育“促融通、扩规模、上层次、强内涵、融产业、成体系”，为经济社会全方位高质量发展源源不断输送高技能人才。到 2025 年，实现“双高”建设目标，初步建成具有上杭特色的现代职业教育体系。

建立终身教育体系。推进终身学习资格框架、学分银行等制度建设，建立公民学分认证、积累和转换制度，实现普通教育、职业教育与继续教育学分互认，推进信息技术与教育教学融合创新，加强优质资源共建共享，扩大社区（老年）教育供给，满足多样化的教育及服务需求，促进人的终身发展与经济社会可持续发展的和谐统一。建立健全渠道更加畅通、方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便利的终身学习服务体系。

专栏27：教育领域重大工程 基础教育： 学前教育公办园在园幼儿占比保持65%以上，全县普惠 性民办园在园幼儿占比例保持在85%以上。义务教育城乡一体化发展， 实施小学“奠基”、初中“壮腰”、高中“提升”工程，推进书香、墨 香校园和乡村温馨校园建设。城区教育扩容工程、乡村温馨校园建设； 提升特殊教育质量和水平，三类残疾儿童入学率达96%以上。

第二节 深化健康上杭建设

全面实施健康上杭战略。推动落实“健康上杭 2030 ”行动规划、健康上杭行动实施方案，深入实施 16 项健康行动，将“普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业”等五个方面纳入到社会建设当中。完善健康政策，促进将健康融入所有政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务，加快推动全县卫生健康工作从以治病为中心转变为以人民健康为中心，持续提升我县居民主要健康指标。

深化医药卫生体制改革。深化管理体制改革，探索将卫生健康、医疗保障等行政职能进行合署办公，促进形成“大健康”体制机制。持续推进“三医”的全联与深动。深化运行机制改革，改革医保支付方式，发展商业健康保险，建立长期护理险制度。深化药品和医用耗材领域改革，建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制。加强公立医院精细化管理，建立健全现代医院管理制度。深化保障制度改革。健全卫生健康长效投入机制，拓展健康保险筹资渠道。建立健全符合行业特点的编制人事薪酬制度，完善柔性流动的人事制度，探索护理人员区域注册执业。

提升医疗卫生服务水平。加快组织实施好县医院和县中医院整体搬迁和投入使用工作。有序推进医共体建设，扎实推进县乡两级医院医疗服务能力达标建设。构建完成县医院急危重症救治体系，加强县医院卒中中心、胸痛中心、创伤中心等 3 大中心建设，提高全县急危重症救治能力。推动县中医院中医药传承创新发展，健全和完善中医药医疗保健服务体系，实施中医名医名药名科名院发展战略，充分发挥中医药在疾病预防、传染病防治中的重要作用。推进“互联网 + 医疗健康”示范县建设。实施医改促进信息化项目，促进全县健康医疗大数据应用发展。争取支持我县创建全民健康信息平台试点县。

完善公共卫生安全体系。建立健全临床治疗、疾病控制、医疗保障、物资供应、科学研究等有效协同机制。加快建立医防协同联动发展机制、公共卫生危害源头治理机制，完善重大传染病医疗保险救助制度。加强疾病预防控制体系建设，改革完善疾病预防控制体制机制，提升公共卫生突发事件监测预警处置能力，加强实验室检测网络建设，健全完善公共卫生应急指挥和救援体系，协调构建突发事件应急物资保障体系。健全完善分类、分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，建设完善县乡村三级医疗救治服务网络。加强公立医疗机构传染病救治能力建设和应急医疗救治能力储备。强化母婴安全，开展出生缺陷与生殖健康、妇儿疑难重症防治技术等研究，提高出生缺陷、儿童重大疾病防治水平，健全妇女儿童全生命周期健康管理。持续提高基层医疗卫生机构公共卫生服务能力，力争 2025 年基本建立覆盖城乡居民的健康管理网络。

推进卫生健康相关领域发展。深化医养结合发展，保障老年人健康养老服务，加强人口监测和形势分析，落实计划生育系列奖励扶助制度，对特殊家庭生活保障、养老照料、精神慰藉等方面给予扶助关怀，促进人口与家庭稳定发展。加强职业健康监管，推进县乡职业健康技术支撑体系建设，加快职业健康检查机构基础能力建设。加快推进健康产业发展，积极引导社会力量办医，在婴幼儿照护、养老、体育、旅游文化等领域融入健康元素，满足新型健康服务需求。

广泛开展全民健身。全面贯彻落实国务院《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》，努力创建省级全民健身模范县，编制健身设施补短板五年行动计划，构建县、乡镇、行政村（社区）三级群众身边的全民健身设施网络，推进城乡公共体育服务均衡普惠共享。统筹公共体育设施建设，规划建设片区体育公园、全民健身中心、社会足球场地设施、户外运动公共服务设施、户外运动营地、体育健身步道等项目建设，建立全民健身和体育场馆公共服务信息化平台。推进学校、企事业单位体育设施向社会开放，推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放。积极推进运动健身进万家，大力开展民族、民俗、民间和涵盖各类人群的体育活动，扶持推广群众冬季运动和乡村农味农趣运动项目。打造世界客属龙舟赛、红古田马拉松、汀江公开水域游泳赛等体育精品赛事，激发体育社会组织活力。加强学校体育工作，深化体教融合，促进青少年健康发展。建立覆盖各类健身休闲项目的组织体系和竞赛体系，广泛开展群众喜闻乐见的运动项目，支持乡镇举办片区文化体育活动。提升竞技体育综合实力，积极参加各类赛事，创建全民运动健身模范县。构建县域现代体育产业体系，加快全产业链发展，推进产业集聚，提升产业科技能级，深化产业融合，推动体育消费扩容提质。支持开展老年人体育健身活动。深化与周边地区的体育交流。

专栏28：健康上杭重大工程 公共卫生工程： 建立健全临床治疗、疾病控制、医疗保障、物资供 应等有效协同机制，构建医疗救治服务网络，依托县医院总院建设重大 疫情救治基地。

第三节 强化特殊群体的社会保障

保障妇女未成年人和残疾人基本权益。坚持男女平等基本国策和儿童优先，切实加强妇女、未成年人、残疾人等社会群体权益保护。实施《上杭县妇女发展纲要》，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会。完善并落实促进妇女创业就业政策，加强反家庭暴力经常性工作。实施《上杭县未成年人发展纲要》，关爱未成年人健康成长，完善未成年人监护制度。发展 3 岁以下婴幼儿照护服务，加强孤儿、事实无人抚养儿童、流浪乞讨儿童保障和救护，关爱保护留守儿童、流动儿童。预防减少性侵未成年人、未成年人遭受暴力等，综合防控未成年人网络沉迷、青少年近视。完善社会无障碍设施，提升残疾人服务保障水平，落实残疾儿童康复救助制度。

健全特殊群体社会救助制度体系。完善城乡低保标准、特困人员供养标准、低收入群众临时价格补贴、优抚对象抚恤和生活补助与物价上涨挂钩的联动机制。加强各项社会救助制度衔接，做到兜底线、救急快。完善临时救助政策措施，健全特殊群体人员的医疗、教育、住房、就业、受灾人员等社会救助，开通 12349社会救助热线，畅通急难救助渠道，做好急难社会救助工作。运用现代化信息技术推进救助信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升。

推进特殊群体社会福利和慈善事业发展。规划建设县级儿童福利机构、未成年人保护设施及基层服务网络，推进养老、助残、救孤、济困等福利事业发展。规划建设上杭县精神病人疗养院（福康医院整体搬迁），加强精神卫生福利设施建设，推进精神障碍患者社区康复服务。积极培育和规范慈善组织，壮大县慈善总会基金，支持社会各界参与发展慈善事业，鼓励社会名人、有识人士在杭设立个人专项慈善机构，促进慈善、残疾人事业全面发展。

第四节 积极应对人口老龄化

完善人口均衡发展政策。实施人口均衡发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。增加生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务资源，建立完善计生家庭扶助保障政策体系。强化母婴安全，提高出生人口素质，实施关爱女孩行动，促进社会性别平衡。尊重人口规律，完善服务保障政策，推动人口结构优化调整、人口素质不断提升、人口流动更加有序，持续增强人口资源禀赋。统筹推进生育政策、计划生育服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革。

健全养老服务体系建设。加快推进城乡基本养老服务均等化，健全以居家为主、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系。引导农村和社区重点关注各类特殊困难老年人，全面建立居家社区定期探访制度及农村留守老年人关爱服务工作机制和基本制度。增强养老服务保障能力，落实民办养老机构补贴等政策，积极引导社会力量兴办普惠型、中高端养老服务机构，增加社会化及社区养老服务供给。加快推进乡镇敬老院转型升级，继续建设一批符合农村实际的农村幸福院。推动养老服务业融合发展，利用资源优势，围绕中央资金支持投向、养老产业发展前沿，引导、规范、培育养老服务机构发展养老与健康、养生、休闲、度假相结合的民生性、引领性康养项目。拓展信息技术在养老领域的应用，建设养老公共服务平台，依托“互联网 + ”提供“点菜式”就近便捷养老服务。发展壮大老龄产业从业队伍，培养为老年人服务的社会工作者、志愿者队伍。

建设老年友好型社会。传承弘扬养老、孝老、敬老的中华民族传统美德。推进住宅、交通、公共服务设施等老年人宜居环境的规划设计与改造，为老年人提供安全、便利和舒适的生活环境。营造爱老敬老的社会氛围，落实“人口老龄化国情教育”，减少社会成员对老年人的偏见和歧视，积极应对老龄化的社会氛围。畅通老年人社会参与渠道，为老年人提供更多的社会参与机会和途径，满足其社会参与需求。鼓励并引导老年人参与社区治理解决社区事务，提高其自我价值认可。开展适合老年人的公益志愿者活动，使其在奉献中提高获得感。完善老年人社会参与的相关法律法规，保障老年人社会参与的合法权益。

专栏29：养老服务重大工程 县级及社区养老服务设施： 规划每万人拥有养老服务设施达500 平方米以上。实现社区日间照料机构覆盖率90%，“一刻钟”居家养老 服务圈基本建成，每千人老年人拥有养老床位达到35 张以上，养老机 构护理型床位占比达60%以上。力争创建全国养老服务改革试点县。

第十五章 推进高水平对外开放

坚持对外开放的基本国策，积极促进“一带一路”国际合作，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力。不断拓展中央支持苏区振兴发展政策，主动融入“海丝”核心区，深化军民融合发展，推进和拓宽对外绿色合作发展空间。

第一节 深化拓展对口支援

深化人才技术支援。组织开展全县各类干部与支援单位的双向挂职、两地培训。实施专业人才培养计划，加快培养我县经济社会发展亟需的技能型人才。鼓励高层次人才来杭投资创业，支持引进领军型人才，帮助建设高素质企业家队伍。加强技术指导，推动科研机构、高等院校开展多种形式的交流和科研合作，引导鼓励科技型企业来杭发展。有效促进全县干部人才队伍素质和发展理念的全面提升。

解决发展难题。全面分析经济社会发展特别是民生方面面临的突出困难和问题，加强与支援单位的沟通，配合支援单位，积极协调和有效调动社会各方面力量，整合各种资源，使我县在政策实施、项目安排、资金投入、体制创新等方面得到大力支持，合力破解制约我县经济社会发展的重大难题，全面增强自我发展能力和可持续能力，为我县全方位高质量发展提供重要支撑。

积极对接中央企业帮扶。借助中央国家机关（退役军人事务部）、省直有关单位、晋江市对口支援、挂钩帮扶的大好机遇，全力支持和鼓励中央企业与我县形成帮扶关系，通过参与资源开发、产业发展和重大项目建设，实现互利双赢、共同发展。

第二节 主动融入“海丝”核心区

推进产业转移与合作。围绕我县金铜、建筑、新材料等主导产业，主动承接和实施机械零部件、军工装备配套产品、高端金铜制品项目开发，推动铜产业向合金化、精细化、终端化方向发展。加快发展锂电新材料、稀土储氢材料、铜基合金、稀土合金和精细化工等产业，推进制造业向沿海城市和“丝路”的梯度转移与配套合作。扩大“丝路投资”影响力，持续优化境外投资行业结构和国别布局，支持紫金矿业集团公司等县内龙头企业通过跨境并购提升产业实力，积极构建中资主导、植根上杭、面向全球的产业链。鼓励对外投资与贸易联动发展，加快县内企业对外承包工程转型升级，推进投建营一体化，稳妥参与境外重要资源开发和基础设施建设。持续实施杭商回归工程。

加强客家文化交流合作。利用我县众多客家姓氏的发祥地和丰富的客家传统文化资源优势。保护好客家传统文化，以文化遗产带动旅游业的发展，利用血缘文化、客家文化做好台港澳同胞和海外侨胞的联谊工作，以客家文化促进科教兴县、经济发展，通过各种民间组织加强“两岸四地”及与东盟国家客家组织的联系、吸引资金发展经济和兴办公益事业，使客家传统文化成为推动上杭经济发展的动力。合作发展双向旅游经济，支持与海上丝绸之路沿线国家在旅游产品开发、市场对接、线路推广等方面开展交流与合作。

第三节 促进军民融合深度发展

实施军民融合发展规划。在深入研究军工企业发展战略、规划布局、投资方向基础上，依托海装上海局与我县军民融合产业共建平台，借助国家退役军人事务部对口支援我县，并发挥我县的区域资源条件、产业基础、技术水平和市场销售等优势，抓紧编制军民融合发展规划，并策划生成一批可吸引军工企业直接投资以及在并购重组、技术研发、承接加工等方面展开多种形式合作的项目。

推动重点项目落地。紧密结合我县产业特色和县情优势，在产品销售、委托加工、技术研发、生产性投资等方面寻求合作。加强与中船工业、中航工业、航天科工等军工企业对接，重点推动海洋特种电缆、船用电缆、铜合金新材料、稀土新材料等研发生产项目尽快落地，加快形成新的经济增长点。

全力推动“民品参军”。借助军民融合发展平台，加强与军工企业在产业、技术、资本和人才等方面的融合，全力推动“民品参军”。围绕民用企业“参军”程序及要求，加快发展紫金矿业、太阳铜业、志成电子等企业“参军”，进入部队采购体系，根据民品参军对不同企业的要求，分类理清企业取得资质的需求，指导企业取得军品生产资质和军用物资供应商资质。

第四节 拓展对外合作空间

提升开放发展水平。大力实施重大产业的招大引强活动、新兴产业的核心企业引育行动、传统产业的提质提能行动等三大行动，推动上杭制造、上杭服务、上杭品牌走出去。依托大数据、物联网等新技术推动服务贸易模式创新和发展，完善跨境电商发展的口岸、物流、信用信息等综合服务体系，加快发展多种模式“丝路电商”，积极拓展文化服务出口。积极推进与福建自贸区的协同发展，积极争取上杭陆地港项目建设，并纳入自贸区一体化发展，使自贸区、“一带一路”等相关政策在我县实现共享，不断提升我县开放发展水平。

积极有效利用外资。突出加强配套，补齐短板，延伸链条，将引资、引智、择商、选项有机结合，积极吸引世界 500 强、全球行业龙头企业和细分市场的领先企业，引导外商投资企业向园区集聚发展。创新利用外资方式，引导国际产业资本、投资基金参与我县企业并购重组。积极争取并用好世行、亚行、亚投行等国际金融机构组织和外国政策贷款，支持企业开展国际商业贷款等各类境外融资活动。

加快“走出去”步伐。引导和推动我县企业开展国际合作，鼓励采矿、建筑等重点行业和优势企业“走出去”对外投资合作，以“丝路”国家为重点，共建一批国际产业合作园区。拓展服务业境外投资，支持企业兼并、收购、整合境外技术品牌、营销网络，开展境外商贸、物流、旅游和中介服务等领域投资。提升承揽海外工程的能力和水平，鼓励企业积极承揽技术含量高、能够带动设备和技术出口的大型工程项目。构建境外投资综合服务体系，加强对企业境外投融资风险防范的指导。

第五节 提升区域协作水平

密切与晋江交流合作。抢抓晋江市对口帮扶和结对共建这一千载难逢的机遇，深入学习领会“晋江经验”、实体经济、新型城镇化、历史名城、著名侨乡、体育之城等方面取得的成功经验，立足我县经济社会发展实际，在促成集成电路和新材料产业、建筑、文旅康养等产业协作、人才交流、劳务协作、资金支持、园区建设等方面开展全方位合作与帮扶，深化山海协作、促进联动发展，实现资源共享、优势互补、人员互动、互利共赢，打造对口帮扶的全新样板。

拓展台港澳侨合作。围绕我县优势产业发展，吸引台港澳侨商来杭投资有色金属精深加工、新材料、现代农业、现代物流、文旅康养等产业。加快推进上杭闽台农业融合发展产业园建设。支持台港澳金融、股权投资、专业服务机构来杭设立分支机构或投资参股。深化人文交流融合，以客家族谱为纽带，广泛邀请台湾同胞和港澳侨胞基层民众来杭寻根谒祖、朝拜祈福、探亲访友、旅游观光，印证两岸客家人亲密的血缘关系，增进台港澳侨客家人对上杭的感情。支持乡镇、社会团体和台湾、港澳侨相应机构结对交流，融洽台港澳侨同胞乡情乡谊。

第十六章 创建生态文明典范

坚持绿色发展理念，推进资源节约集约利用。促进绿色循环低碳发展，倡导绿色生活方式，加强生态系统保护和治理，深入推进污染防治攻坚战，大力发展循环经济，不断提升高颜值生态环境，健全完善制度体系，创建生态文明上杭典范。

第一节 促进绿色循环低碳发展

全力推进绿色低碳发展。建立健全绿色发展促进机制，组织开展绿色产业示范基地建设，培育形成绿色产业发展新动能，发展数字经济，推动产业绿色升级，加快绿色发展示范区建设，大力打造节能环保绿色产业、高效循环新型生态农业和文旅康养产业等经济增长点。完善绿色金融支持体系，创新绿色融资、绿色信贷等模式。完善重点流域、生态公益林、天然林等多元化生态保护补偿机制，推进生态产品市场化改革，建立健全生态产品价值转化机制，创造生态效益、经济效益、社会效益多赢的良好局面。

推进资源节约集约循环利用。实施节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。坚决淘汰落后生产工艺技术，严把环境保护关、产业政策关和资源消耗关，严格限制高能耗、高污染行业企业落地。加快推动重点行业清洁生产水平与国际先进标准接轨。实施工业园区标准化建设，推进工业园区绿色转型升级，蛟洋工业区争创国家级循环经济示范、试点园区。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，大幅降低重点行业企业能耗、物耗。大力推进清洁能源替代，积极稳妥发展新能源和可再生能源。健全资源环境权益交易制度，完善生态保护补偿机制，增强节能减排内生动力。

探索生态产品价值实现机制。树牢“绿水青山转化为金山银山”发展理念，探索以生态产品为要素的产业发展路径，因地制宜培育壮大生态绿色产业，基本形成市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。深化生态产品市场化改革，加强分类指导和培育引导，鼓励开展生态产品市场化改革试点，探索建立多方共享的收益分配机制。坚持把排污权、碳排放权、用能权等生态环境资源作为资产来界定，建立完善环境权益交易体系。

践行绿色生活方式。积极推进绿色生活创建，组织实施绿色生活行动计划，扎实推动节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建工作，建立完善绿色生活的相关政策和管理制度。积极倡导绿色消费，推行绿色产品政府采购制度，持续提高绿色产品和服务的采购比例。引导消费者购买能效、水效“领跑者”产品，提高绿色产品市场占有率。提倡绿色出行，优先发展公共交通，强化新能源汽车推广应用。探索建立生态文明共建共享模式和制度，不断满足人民群众对生态环境质量的需求，推动生态文明建设成为全社会自觉行动，实现美丽上杭典范。

专栏30：绿色生产生活重大行动 节约型机关： 开展高能耗的老旧电梯、空调系统、照明系统、节水 器具、食堂节气灶具及既有建筑外墙立面等设备设施进行节能改造，鼓 励机关事业单位推行绿色数据中心建设，推行绿色办公。

第二节 加强生态系统保护和修复

统筹山水林田湖草一体化保护和修复。实施综合治理 、系统治理、源头治理，创新推广习近平总书记在闽工作期间指导推进的木兰溪治理、长汀水土流失治理经验，系统推进重点流域水环境综合整治与可持续发展。推进重点生态区位商品林赎买，实施森林质量精准提升工程，调整优化树种林种结构。全面推进绿色矿山建设，建设绿色矿业发展示范区。实施湿地生态系统保护与恢复工程，加强生物多样性保护。持续开展水生生物资源增值放流行动，养护汀江渔业资源。

强化生态环境监管。健全完善资源环境承载能力监测预警机制，强化突发环境事件信息披露。加快构建水利行业生态监管制度体系。加强生态云平台建设，推进数据共享与开放开发，实现可靠溯源、有效预测、精准治污、智慧监管。开展常态化环保督查巡视，推进生态环境保护综合行政执法。

专栏31：山水林田湖草治理工程 生态保护修复工程： 重点推进氮磷整治、饮用水水源保护、入河 排污口清理排查整治、流域水污染防治和生态修复、生物多样性保护、 水土流失治理及农地生态功能提升、矿山生态修复等“七大工程”。

第三节 提升高颜值生态环境

实施“蓝天工程”。深化工业废气治理减排，加快推进铜冶炼等非电行业超低排放改造，持续强化县工业园区和蛟洋工业区VOCs 综合治理。强化移动源污染防治，严格机动车、油品清洁化管控，推动高排放机动车和非道路移动机械淘汰。深化常态联合防治和应急联动，进一步健全联合监测预警、联合分析研判、联合执法监管的县域大气污染防治协作机制。强化面源污染精细管控，空气质量持续保持全省、全市领先。

实施“碧水工程”。深化工业废水尝试治理和中水回用，加强城乡生活污水收集处理基础设施建设和运维管理，持续推进畜禽养殖规范化标准化建设和粪污资源化利用，系统推进工业源、生活源、农业源污染治理。加快推进重点水源地规范化建设和农村水源保护区划定、边界标志设立、环境问题整治等工作，保障饮用水水源安全。力争重点流域 Ⅰ ～ Ⅲ 类水质比例达到 95% 以上，小流域 Ⅰ ～ Ⅲ 类水质比例达到 90% 以上，农村生活污水治理率达到 80% 以上。

实施“净土工程”。全面实行“土长制”，开展农用地土壤污染源头管控和安全利用，严守农产品质量安全，开展建设用地污染地块风险管控和修复，梯次建设“绿盈乡村”，严守人居环境安全。力争受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率达93% 以上。开展地下水环境状况调查，实施地下水污染防治分区划分试点。强化危险废物、医疗废物利用处置和工业固体废物规范管理。持续推进重金属污染防控。加快推进生活污染分类处理。专栏32：环境治理三大工程 蓝天工程： 优化产业、能源、运输、用地“四大”结构，加快推进 县域大气污染防治，强化多污染物协同控制，全面消除影响群众生产生 活和重污染天气。

第四节 健全完善生态文明制度体系

深化生态文明示范县建设。持之以恒抓好国家级生态县建设，以更高质量深化生态文明示范县建设，鼓励基层探索更多原创性、差异化改革，持续加强改革成果的复制推广，对已复制推广改革成果开展评估，强化正向激励。组织实施深化国家生态文明示范县建设新任务，深化完善国土空间科学开发制度、生态产品价值实现机制、现代环境治理体系和绿色发展评价体系，全力建设生态文明先导区。加强生态文明体制机制各项改革工作的相互衔接、协调推进，促进生态文明各项制度更加成熟更加定型，形成导向清晰、激励有效、多元参与、系统完整的生态文明制度体系，推进生态治理体系和治理能力现代化走在全省前列。

建立生态文明建设目标评价考核体系。坚持“党政同责、一岗双责”，进一步强化绿色发展导向，修订完善生态环境保护工作职责规定和党政领导生态环境保护目标责任考核办法，构建全链条生态环境责任机制。全面开展领导干部自然资源资产离任审计，积极探索建立基于自然资源资产负债表的领导干部自然资源资产离任审计制度。

建立形式多样化生态保护补偿机制。进一步健全统一规范的覆盖全流域生态保护补偿机制，组织实施新一轮汀江跨省流域生态保护补偿，完善综合性生态保护补偿机制，探索建立湿地保护等生态保护补偿制度，全面推动重点生态区位商品林赎买改革，着力拓展林业金融创新成果，着力创造“全社会得绿、守护者得利”双赢格局。

健全生态司法保护机制。完善环境资源保护行政执法与刑事司法无缝衔接机制，依法加大对非法采矿、非法排污等污染环境行为联合惩治力度，依法严惩破坏野生动物资源犯罪，严厉打击非法捕猎、杀害野生动物等犯罪行为。建立健全跨区域、跨流域检察协作机制，推进环境资源案件跨区划管辖制度改革，建设生态环境司法协作平台。探索推进“生态司法 + ”等工作机制。全面推广“生态司法 + ”离任审计、绿色金融、理念传播等工作机制。加强生态环境公益诉讼工作力度，确保受损的生态环境和资源得到补偿恢复。

第十七章 深化体制机制创新

在关键环节和重要领域加快改革步伐，以治理体系和治理能力现代化为高水平开放、高质量发展提供制度保障。大力优化营商环境，不断增强微观主体活力，推进要素市场化配置，创新政府经济管理方式。

第一节 优化营商环境

深化“放管服”改革。进一步精简市场准入行政审批事项。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，全面排查、系统清理，推动自上而下各类显性和隐性壁垒，加快实现全省一张网建设。在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场准入制度。推动“双随机、一公开”监管、“互联网 + 监管”、重点监管与信用监管等进一步融合，提升监管执法规范性和透明度。坚持对新兴产业实施包容审慎监管，最大限度地减少对企业的干扰，给企业留足发展空间。加强部门协同和信息共享，拓展新技术在政务服务领域应用的广度、深度，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，实现“一表申请、一证通用、一网通办”，提升“全程网办”和“一趟不用跑”、“最多跑一趟”事项比例，让企业和群众实实在在享受改革成果。

优化营商环境监测评估。加快制定从衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务等三个维度对上杭营商环境的监测评价指标和监测评价方式，构建上杭“营商环境监测评价数据库”，实时监测和汇总营商环境指标数值，及时准确反映上杭营商环境状况，着重聚焦企业和群众办事创业的痛点难点堵点问题，精准提出改进优化的措施建议，推动减环节、优流程、压时限、提效率，为激发市场活力和社会创造力提供坚强有力的保障。

提升营商环境法治化水平。构建亲清政商关系，弘扬优秀企业家精神，促进民营企业规范健康发展，健全政企沟通协调机制。持续加强产权保护，维护企业和企业家合法权益。重视企业破产重整、诉讼服务、合同执行和风险防控工作。提高司法审判和执行效率，化解矛盾纠纷，维护市场秩序。加强知识产权保护运用，推动无形资产价值市场化，加大知识产权侵权赔偿力度。落实处置破产工作协调机制，有效解决破产过程中企业注销、涉税事项办理、资产处置、职工权益保护等问题。

完善精准有效的政策环境。持续推进减税降费，统筹推进相关政策落实，实质性降低企业负担。健全银行业金融机构服务民营企业体系，支持发展以中小微民营企业为主服务对象的中小金融机构。建立健全民营企业直接融资支持制度、民营企业融资增信支持体系及清理防止拖欠账款长效机制等，着力解决融资难题，进一步提升营商环境。

第二节 增强微观主体活力

加快推进国有经济布局优化和结构调整。坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域。做强做优做大国有资本，有效防止国有资产流失。对处于充分竞争领域的国有经济，通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置，提高国有资本收益。进一步完善和加强国有资产监管，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用，坚持一企一策，成熟一个推动一个，运行一个成功一个，盘活存量国有资本，促进国有资产保值增值。

积极稳妥推进国企混合所有制改革。推进混合所有制改革，引入与融合外部资金、人才和管理经验，释放国企的经营活力。加强和完善国有资产监管，探索成立国有资本投资运营公司，加大国资监管力度。探索将部分国有股权转化为优先股，强化国有资本收益功能。支持符合条件的混合所有制企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。深化国有企业改革，加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全经理层任期制和契约化管理。对混合所有制企业，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业，探索实施更加灵活高效的监管制度。

营造非公有制经济高质量发展良好制度环境。健全支持民营经济、外商投资企业发展的市场、政策、法治和社会环境，进一步激发活力和创造力。在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。放宽服务业领域市场准入，向社会资本释放更大发展空间。健全支持中小企业发展制度，增加面向中小企业的金融服务供给。完善民营企业融资增信支持体系。健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制，营造有利于化解民营企业之间债务问题的市场环境。完善构建亲清政商关系的政策体系，建立规范化机制化政企沟通渠道，鼓励民营企业参与实施重大项目。

第三节 完善市场经济基础性制度

全面完善产权制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。健全以公平为原则的产权保护制度，全面依法平等保护民营经济产权，依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为。完善平等保护产权法规规章规范性文件。强化知识产权保护，健全完善知识产权惩罚性赔偿制度。全面推开农村集体产权制度改革试点，完善农村产权交易市场建设，加强农村土地经营权流转规范管理和服务。

实施市场准入负面清单制度。推行“全国一张清单”管理模式，维护清单的统一性和权威性。建立市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制，以服务业为重点试点进一步放宽准入限制。建立统一的清单代码体系，使清单事项与行政审批体系紧密衔接、相互匹配。建立市场准入负面清单信息公开机制，提升准入政策透明度和负面清单使用便捷性。建立市场准入评估制度，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。改革生产许可制度。

落实公平竞争审查制度。建立健全竞争政策实施机制，强化公平竞争审查的刚性约束，建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方审查和评估机制。建立违反公平竞争问题反映和举报绿色通道。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，加大执法力度，提高违法成本。培育和弘扬公平竞争文化，进一步营造公平竞争的社会环境。

深入实施市场准入负面清单制度。严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁各地自行发布市场准入性质的负面清单。健全清单动态调整机制，减少政府对市场主体经营活动的干预。畅通市场主体对隐形壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。

第四节 优化市场配置

建立健全统一开放的要素市场。推动土地要素市场化配置，推动不同产业用地类型合理转化，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。推动劳动力要素有序流动。完善多层次资本市场制度，增加有效金融服务供给，主动有序扩大金融业对外开放。加快发展技术要素市场，高质量培育发展技术转移机构和技术经理人，创新促进科技成果转化转移机制。加快培育数据要素市场，推行数据汇聚共享责任清单，明晰数据要素产权界定，加强数据资源整合和安全保护。

深化要素价格市场化改革。健全主要由市场决定要素价格机制，完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，健全最低工资标准、工资集体协商和企业薪酬调查制度，引导金融机构科学理性制定存款利率。强化要素价格管理和监督，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。

创新要素市场化配置方式。强化要素市场化交易平台建设支持各类所有制企业参与要素交易平台建设，规范要素交易平台治理。健全要素交易规则和服务制度，推进全流程电子化交易，鼓励要素交易平台与各类金融机构、中介机构合作，形成涵盖产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等业务的综合服务体系。提升要素交易监管水平，落实属地责任，健全交易风险防范处置机制。发挥区块链在提升协同效率、建设可信体系等方面的作用。增强要素应急配置能力，鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在应急管理、疫情防控、资源调配、社会管理等方面更好发挥作用。

第五节 创新政府管理

构建有效协调的宏观调控新机制。加快建立与全方位高质量发展超越要求相适应、体现新发展理念的宏观调控目标体系、政策体系、决策协调体系、监督考评体系和保障体系。健全以发展规划为战略导向，以财政政策和就业优先政策为主要手段，投资、消费、产业等政策协同发力的县级调控制度体系，增强县级调控前瞻性、针对性、协同性。完善县级重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。实施就业优先政策，发挥民生政策兜底功能。完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。加强经济安全保障制度建设，构建粮食安全储备体系。优化经济治理基础数据库。强化经济监测预测预警能力，充分利用大数据、人工智能等新技术，建立重大风险识别和预警机制，加强社会预期管理。

加快建立现代财税制度。坚持依法征收、应收尽收，保持非税收入适度增长，切实提高财政收入质量。完善减税降费工作机制，防止弱化减税降费政策红利。强化财政支出管理，严禁无预算超预算支出。优化县与乡镇政府间事权和财权划分，充分调动乡镇增收节支的积极性，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的县乡（镇）财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和现代财税体制。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制，强化监督问责。加快建立现代财税制度，完善直接税制度并逐步提高其比重。建立和完善综合与分类相结合的个人所得税制度。落实税收制度改革。用好用足中央赋予的税收管理权限，研究推进地方税体系建设，承接好中央下划地方收入的消费税目征管工作，培育壮大地方税税源。

推进金融体制改革。建立现代金融监管体系，全面加强宏观审慎管理，强化综合监管，突出功能监管和行为监管，制定交叉性金融产品监管规则。加强薄弱环节金融监管制度建设，消除监管空白，守住不发生系统性金融风险底线。强化金融监管职责和风险处置责任。建立健全金融消费者保护基本制度。

第十八章 推进社会治理现代化

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，健全公共法律服务体系，完善社会公共安全和应急管理体系，打造共建共治共享的社会治理格局，努力构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。

第一节 构建和谐安全发展环境

健全国家安全保障体制机制。贯彻落实国家安全政策，完善国家安全工作体系，加强国家安全执法，强化国家安全宣传教育，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，深化反间谍、反暴恐、反邪教斗争，提升网络安全保障能力，严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏分裂活动。建立重点领域维护国家安全工作协调机制。健全经济社会重大风险研判、防控协同、防范化解机制，提高防范抵御重点领域安全风险能力。完善安全监测预警体系，强化不同领域监测预警系统的高效整合，提升安全信息搜集分析和处理能力，制定国家安全重大风险事件应急处置预案。实施国家安全审查制度和机制。加强国家安全教育，增强全社会安全意识。

维护网络空间安全。积极应对网络安全挑战，加大网络安全保障建设力度，强化对数据资源、网络信息保护和关键信息基础设施安全保护，提升国家网络安全保障能力。建立网络综合治理体系，加强网络舆情导控，加强和创新互联网内容建设管理，维护国家意识形态安全，营造清朗的互联网空间。加大电信诈骗等网络犯罪打击力度，加强网络反恐。

保障粮食安全。落实粮食安全行政首长责任制，严格耕地保护，稳步提升粮食产能，进一步完善粮食安全保障机制。落实储备粮食订单和优质稻订单直补和最低收购价政策。完善储备粮油管理制度，加强粮油仓储基础设施建设，落实粮油储备和粮食风险金规模，确保储备粮油数量充足、结构合理、质量良好、调用高效。加快推进智能化升级，完善应急物资、粮食应急供应网络建设，提高粮食应急保障能力。实施优质粮食工程和粮食品牌建设，提高优质粮油产品供给比例。加强军粮供应工作。推进节粮减损，推广应用低温储粮等科学储粮新技术、新设备、新工艺。广泛开展粮食安全宣传教育，营造全社会爱粮节粮的深厚氛围。

维护县域金融稳定。加强源头防范，守住不发生金融风险的底线。强化信贷投向引导，提高直接融资比例，推动金融更好服务实体经济，有序降低社会杠杆率。严厉打击违法违规金融活动。强化预算硬约束，规范政府举债融资，严控政府债务风险。建立健全金融协调与应急处置机制。

保障食品药品安全。落实“四个最严”要求，全面落实食品药品安全责任制，坚持党政同责，明确部门监管责任、强化企业主体责任。加强全生命周期质量监管，推进“一品一码”追溯体系建设，完善食品药品产地准出、市场准入、问题产品召回制度，严把从农田到餐桌，从实验室到医疗机构的每一道防线，对质量安全问题实行“零容忍”。强化餐桌环节智慧监管，持续深化“餐桌污染”治理。

第二节 加强国防动员后备力量建设

贯彻落实习近平强军思想。围绕政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军要求，不断强化党管武装制度落实，为进一步适应新时代、履行新使命，突出抓好民兵预备役和新质力量建设，实现平战结合、军民结合、寓军于民。突出抓好全民国防教育和国防动员能力建设，落实国防动员委员会联席会议、集中办公等机制，不断强化职能融合、责任落实，实现平战一体、常态运行。突出抓好基层人民武装和退役军人事务工作，高标准做好兵役征集、优抚优待和退役军人保障工作，确保军人成为全社会尊崇的职业，进一步打造上杭县双拥创模新名片。

推进民兵改革工作。要立足我县实际，因地制宜，创造性开展管武、兴武、强武工作，真正把加强国防后备力量建设作为积蓄力量、巩固国防的重大战略工程，作为推动县域经济社会又好又快发展的根本保证。要自觉用习近平富国强军战略思想武装头脑，一如既往，创新作为，在围绕县域经济发展中处理好“市场”与“战场”的辩证关系。要不断强化党管武装制度落实，各级党委要切实扛起责任、压实责任，不断提高党管武装工作质量水平。要纵深推进民兵改革工作，积极探索民兵建设的新路子新方法，稳步推进民兵调整改革各项任务落实，不断提升改革成效。

第三节 推进法治上杭建设

不折不扣贯彻落实。坚持以习近平法治思想为指导，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治上杭、法治政府、法治社会一体建设，推动全县上下“四个意识”“四个自信”“两个维护”发自内心、成为自觉。深化项目化推动工作落实机制，将党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，与上杭实际紧密结合，逐项分解、细化落实，做到发展蓝图相衔接、目标任务相衔接、措施路径相衔接，确保新思想在上杭落地生根、开花结果，并形成生动实践。

推进社会主义政治建设。贯彻党的群众路线，坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，加强“一府一委两院”监督，保障人民依法通过各种途径和渠道管理国家和社会事务、管理经济和文化事业。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，履行政治协商、民主监督和参政议政职能，更好凝聚共识，做到建言资政和凝聚共识双向发力。完善大统战工作格局，全面贯彻党的侨务、民族政策和宗教工作基本方针，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。健全基层群众自治制度，完善“四议两公开”“六要”议事决策机制，增强基层群众自治活力。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，团结动员社会各界、海内外乡亲参与上杭建设，汇聚新时代新上杭建设的强大合力。完善国防动员体系，开展全民国防教育。广泛征求各类咨询机构（智库）、专家学者和老同志的意见。加强基层民主建设，提高基层民主参选率，推进社区协商，保障公民选择权、知情权、参与权和监督权。巩固和发展平等、团结、互助的社会民族关系，认真贯彻落实党的民族和宗教政策。健全完善人防体系。进一步擦亮古田会议“思想建党，政治建军”金字招牌，高质量、高标准做好双拥、退役军人事务等工作，力争将上杭打造成为全国党管武装和退役军人事务模范县。高度重视和做好国防动员工作和社会科学普及工作，切实加强红十字会、人民防空、地方志、档案、保密、消防、对台、文联、侨联、客联、工商联等各项工作。

推进依法行政。深入推进“放管服”改革，全面提高依法行政水平，提升领导干部法治思维和法治能力，优化行政决策程序，建立健全行政执法体制，加强行政执法队伍建设，加快行政决策科学化、民主化、法治化进程，建立行政决策责任追究制度。建立监督问责和检查评估机制，推行政府购买公共法律服务，完善政府法律顾问制度，规范行政权力，列出“权力清单”、理出“责任清单”、给出“负面清单”，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，提高行政效能和服务水平。加强和改善对法规规章实施情况的监督检查，健全完善适应我县经济社会发展的制度体系，进一步清理不利于市场经济发展的规范性文件，依法维护市场经济秩序，服务重点发展领域先行先试，为重大项目、基础设施、市场体系建设提供法律服务。

推进反腐倡廉。进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持以制度制约权力，建立廉政风险防范预警机制，确保权力在制度的范围内良性运行。落实全面从严治党主体责任、监督责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，着力推进正风肃纪，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，不断提高全县各级领导干部辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力，营造风清气正的政治生态。

建设法治社会。持续深化落实普法责任制，促进司法公正，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。深入开展法治宣传教育，促进法律服务业发展，提高社区、乡村法制经费保障水平，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在全社会形成尊法、知法、学法、用法、守法的良好氛围。健全完善以案释法、“一村一法律顾问、一社区一法律诊所”“一村一警务助理”等制度机制，大力推进法治文化建设和民众法治素养提升。坚持依法行政、规范行政执法，设立村级警务室，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，深化“双争双做”活动，优化“联防联调”模式，强化“访调对接”，创新“远程调解”，进一步畅通和规范群众诉求表达渠道。增加司法公信力，完善法院、检察院内部监督管理，健全案件处理流程。推进审判公开、检务公开，推动公开法院生效裁判文书。广泛实行人民陪审员、人民监督员制度，建立人民群众参与完善司法管理体制和司法权力运行机制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平和正义。健全调解、司法听证等司法活动制度，加强人权司法保障。

第四节 深化平安上杭建设

完善社会治安防控体系。加快建设智慧感知大数据平台，大力推进综治中心规范化建设，建立网格化综合管理责任清单，实现人在网中走、事在格中办。深化“雪亮工程”建设，按照“统一基础平台、统一开发标准、统一应用框架”的建设要求，创新运用 5G 、大数据、云计算等前沿科技整合汇集城市管理、政府、企业和社会数据，构建以社会治理、城市管理为核心、综治中心为枢纽、以网格为基本单位、以信息化为支撑，覆盖城乡社区的治安防控网络体系。

健全社会公共安全体系。持续保持严打高压态势，加大打击各类违法犯罪的力度，全力推进扫黑除恶、打击治理电信网络诈骗、打击涉麻制毒工作，完善长效机制建设，提升社会治理水平。增加突发公共安全事件应急能力。建立健全与公共安全相适应的突发事件应急体系，提升安全网络化、智能化、法制化管理水平。提高应急管理基础能力。加强防灾减灾体系建设。推进消防水平不断提升，提高城乡消防设施普及率。建立健全安全生产责任体系，全面落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管责任，切实做到“党政同责、一岗双责、失职追责”。健全完善安全生产科学管理体系，全面加强安全生产监管执法能力建设，严厉打击各类安全生产非法违法行为。重视安全生产标准化建设和安全文化建设，实现从防范事故向健康管理的转变。全面落实企业安全生产主体责任，有效防范和坚决遏制石化、矿山、交通等重特大安全生产事故。扎实推进安全文化示范企业和安全社区、安全村（居）、安全园区建设。切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的县、乡两级网络化食品药品安全治理体系和食品药品安全检验检测体系，坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。全面构建食品药品全程追溯机制，实施电子信息化可追溯体系推进计划，加强流通环节食品质量可追溯管理体系建设。到 2025 年，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、营运车辆万车死亡率、万台特种设备死亡人数等安全生产指标均控制在市下达规划指标以内。

健全完善应急管理体系。加快应急管理指挥中心建设和应急指挥平台试用运行，整合发改、卫健、公安、自然资源、水利、消防、红十字等资源和力量，加强分片区应急物资储备，构建综合性应急管理指挥体系。加强政府应急救援专业队伍建设，支持引导社会应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。健全完善公共卫生和传染病防治工作体系，建设全县应急救援的 GIS 系统，加强对重点区域、重点部位的实时监测。

创新基层社会治理。稳妥推进步云乡撤乡并入古田镇行政区划调整工作。大力推进村级党支部标准化规范化建设，加快“两新”组织和城乡结合部等薄弱环节党组织全覆盖。进一步挖掘和创新红土先锋、上杭党旗红等现有品牌，赋予“古田 1929 ”“才溪 1933 ”“红旗越过汀江，直下龙岩上杭”等新的时代内涵，着力打造一批过得硬、叫得响、立得住、推得开的全国性党建品牌和基层社会治理模式。深入开展村级主干“一肩挑”全覆盖、村“两委”成员交叉任职、村级带头人队伍建设等行动，持续增强基层党组织政治功能和组织力。建立健全村级党组织主导的决策议事机制，促进村级事务公平公正公开。加强党员日常教育管理，优化党员队伍年龄结构，完善党员“先锋指数”考评管理，进一步激发党员先锋模范作用。全面推进党群服务中心建设，健全党员干部联系服务群众制度，逐步形成完善的乡村便民服务体系。到 2025 年，注册志愿者人数占比达 15% 以上。

第五节 加快信用上杭建设

加强重点领域诚信建设。加快推进政府诚信和政府守信践诺体系建设，加强公务员诚信管理和教育。深入推进商务诚信建设，积极开展生产、流通、金融、税务、价格、工程建设、政府采购、招标投标、交通运输、电子商务、统计领域、中介服务业、会展和广告等领域的信用建设，完善企业诚信管理制度建设。加强信用乡镇、信用村建设。全面推进社会诚信建设，扎实加强医药卫生和计划生育、社会保障、劳动用工、教育、科研、文化、体育、旅游、知识产权、环境保护和能源节约等领域信用建设，加强社会组织诚信和自然人、互联网应用及服务领域信用建设。大力推进司法公信建设，加强法院、检察、公共安全领域、司法行政系统、司法执法和从业人员信用建设，健全促进司法公信的制度基础。

加强诚信教育和诚信文化建设。普及诚信教育，推进公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，大力倡导诚信道德规范，弘扬中华民族积极向善、诚实守信的传统文化和市场经济契约精神，营造不能失信、不敢失信、不愿失信的良好社会风尚，在全社会形成“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”的良好风尚。大力开展信用宣传普及教育进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭活动，建好用好道德讲堂，倡导爱国、敬业、诚信、友善等价值理念和道德规范。加强诚信文化建设，弘扬诚信文化，树立诚信典型，深入开展诚信主题活动，大力开展重点行业领域诚信问题专项治理，加快信用专业人才培养，加快推进信用信息系统建设和应用。

完善社会信用体系运行机制。构建守信激励和失信惩戒机制，加强对守信主体的奖励和激励，加强对失信主体的约束和惩戒，建立失信行为有奖举报制度，逐步建立多部门、跨地区信用联合奖惩机制，提升政府公信力，打造诚信政府。建立健全信用法律法规和标准体系，推进行业、部门和地方信用制度建设，建立信用信息分类管理制度，加快信用信息标准体系建设，建立统一社会信用代码制度。培育和规范信用服务市场，发展各类信用服务机构，推进并规范信用评级行业发展，推动信用服务产品广泛运用，建立政务信用信息有序开放制度，完善信用服务市场监管体制，推动信用服务机构完善法人治理，加强信用服务机构自身信用建设，加强信用服务行业自律。保护信用信息主体权益。强化信用信息安全管理。

第四篇 规划保障

第十九章 强化规划实施保障

本规划经过县人民代表大会审议批准，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，具有法律效力。要举全县之力，确保完成规划确定的发展目标和任务。

第一节 完善规划实施机制

坚持党的集中统一领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全县各级党组织和广大党员、干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，确保党中央重大决策部署贯彻落实。充分发挥全面从严治党引领保障作用，把完善党和国家监督体系融入规划实施之中。完善上下贯通、执行有力的组织体系，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的政治能力和专业化水平。发挥各级党委（党组）的领导核心作用。落实好中央和省委、市委、县委关于国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议，确保中央和省委、市委、县委的决策部署落到实处，取得实效。

明确政府责任。各级各部门要合理配置公共资源，加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好本规划涉及本地区、本领域的目标和任务。在规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成，对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。

加强衔接协调。推进规划体制改革，抓好本县各专项规划的改革创新，建立完善以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以国土空间规划、城乡规划、专项规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的发展规划体系。

统筹政策配套。用好用足中央支持原中央苏区振兴发展和国家支持县城新型城镇化示范县建设在政策、项目、资金等方面的支持，挖掘政策潜力，释放政策效应。按照规划纲要确定的目标和任务，加强政策研究和储备，努力做到逐个部门跟进、逐个项目争取、逐个政策突破，形成政策叠加效应，积极争取在产业布局、重大项目建设及资金扶持等方面得到国家、省里、市里更大倾斜和支持，切实把政策优势转化为发展优势、经济优势。

强化公共财力保障。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化公共财政对规划实施的保障作用，中期财政规划要根据本规划提出的目标任务合理安排支出规模和结构，滚动调整时要充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。

第二节 强化重大项目支撑

谋划实施重大项目。深入实施项目带动，以规划带动项目建设，用项目促进规划落实。持续抓好重大项目对接，策划一批既利当前又益长远、符合高质量发展、增进民生福祉的好项目大项目，不断充实完善“十四五”规划重大项目库。建立重大项目滚动实施机制，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”的滚动发展态势，为“十四五”经济社会发展提供强有力的项目支撑。

强化要素资源保障。要用节约集约的思维全力保障好规划实施项目在用地、用林、环境容量以及用水、用电、用气等方面的指标需求，注重提高要素保障效率，提升资源利用效率。要用创新的思路和改革的办法破解融资难题，拓宽民间投资渠道。支持企业上市及债券融资，用好 PPP 、地方债等融资模式。

提升项目管理水平。落实重点项目分级管理和目标责任机制，加强项目动态管理。提升项目建设的全过程、精细化、标准化管理水平，严格项目建设程序，规范招投标管理，强化安全质量监管。全面推广和谐征迁工作法，加强重大项目建设社会稳定风险防控。

第三节 健全监测考评机制

完善考核评价。根据不同资源禀赋、发展任务、工作重点，完善乡镇和县直部门差别化绩效评价考评体系，强化对深化改革、生态文明、创新驱动、转型升级、民生福祉、政务服务等目标任务完成情况的综合评价考核。考核结果作为各级各部门领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

强化监测评估。完善规划监测评估制度，强化规划实施情况分析。县直有关部门要加强对约束性指标和主要预期指标完成情况、相关领域实施情况的评估。在规划实施中期和终期，要组织开展全面评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，形成五年规划逐年落实、动态实施的机制。纲要实施中环境发生重大变化，需要对纲要进行修订时，要报县人大常委会批准。规划实施接受县人民政协的民主监督，广泛听取社会各界意见。

充分调动全社会积极性。规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要充分利用各种媒体，及时发布各类信息，加强规划实施宣传，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划实施的决策和监督，充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，健全规划重大事项实施情况公开机制、社会监督机制和公众评议机制，形成群策群力、共建共享的生动局面。

全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，同心同德、艰苦奋斗、顽强拼搏，奋力走好新时代长征路，向第二个百年奋斗目标进军，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利贡献上杭力量！

上杭县“十四五”规划重点建设项目说明

安排上杭县“十四五”规划重点建设项目 317 个，总投资2816.2 亿元，“十四五”期间计划投资 2020.5 亿元。按项目领域分，其中：

一、传统基础设施提升工程 53 个，总投资 710.0 亿元，“十四五”期间计划投资 293.0 亿元；

二、生态环保提升工程 14 个，总投资 49.0 亿元，“十四五”期间计划投资 39.7 亿元；

三、战略性新兴产业发展集群工程 28 个，总投资 511.9 亿元，“十四五”期间计划投资 366.1 亿元；

四、数字经济发展工程 41 个，总投资 69.7 亿元，“十四五”期间计划投资 68.7 亿元；

五、先进制造业发展工程 66 个，总投资 641.6 亿元，“十四五”期间计划投资 505.7 亿元；

六、服务业创新发展工程 65 个，总投资 664.0 亿元，“十四五”期间计划投资 586.4 亿元；

七、民生保障工程 50 个，总投资 170.3 亿元，“十四五”期间计划投资 161.1 亿元。